第一篇：停薪留職職工的多個賠償案例

關于下崗職工與企業協議保留社會保險關系有關問題的意見

【頒布日期】1999.06.21【生效日期】1999.06.21

【時 效 性】有效

全文

各區縣勞動（和社會保障）局，各局總公司（集團公司）勞動處，中央軍事單位在京企業勞動部門：

為了推進我市的再就業工作，鼓勵下崗職工主動地通過各種形式實現再就業，解除下崗職工再就業后在社會保險方面的后顧之憂，根據《北京市人民政府辦公廳轉發市勞動和社會保障局等部門關于加強本市再就業工作若干問題意見的通知》（京政辦發[1999]38號）的精神，現就下崗職

工協議保留社會保險關系的有關問題提出以下意見：

一、協議保留社會保險關系（以下簡稱”協保”）是為了幫助年齡較大，有一定再就業能力的下崗職工解除在社會保險方面的后顧之憂，盡快實現再就業的一項措施。通過下崗職工與企業在平等自愿、協商一致的基礎上，簽訂協議，明確雙方的權利義務，將社會保險關系保留在原企業，離開再就業服務中心，實現再就業。

二、下崗職工中，1959年12月31日前出生的男職工、1964年12月31日前出生的女職工，經本人與企業協商一致，可以辦理“協保”。

“協保”的期限比照勞動合同的期限確定。協議期滿，經雙方協商一致可以續簽，一方不同意續簽的，協議自行終止，雙方應辦理終止勞動合同手續。

“協保”協議簽定后，再就業服務中心管理協議、勞動合同停止執行。

三、在“協保”期間，企業繼續為“協保”人員辦理參加各項社會保險手續；為“協保”人員保管人事檔案。”協保”期滿后，按規定將社會保險關系和人事檔案轉入指定機構。

四、“協保”人員繳納基本養老保險費的繳費基數，在本市上一年最低工資標準至本市上一年職工平均工資300%的范圍內，由雙方商定。繳費比例為25%，繳納比例由雙方商定，但個人須按不低于6%的比例繳費，今后個人繳費比例隨北京市企業職工個人繳費比例統一進行調整。

五、“協保”人員的失業保險暫按本單位上一年職工工資1%和個人繳納2元的標準，由雙方商定負擔比例，今后繳費比例待北京市新的失業保險規定出臺后，再按新的標準執行。

六、已參加大病醫療保險的企業，“協保”人員的大病醫療保險按企業繳納大病統籌費基數的7%，由雙方商定繳納的比例。今后繳費比例隨北京市城鎮職工基本醫療保險規定的繳費比例統一進行調整。

七、“協保”人員在協議期間發生疾病，屬于大病醫療保險基金支付范圍的，按大病醫療保險規定執行。大病醫療保險金支付以外的醫療費用，按照雙方商定的比例負擔。

八、下崗職工、企業按照以下程序辦理“協保”手續：

㈠ 下崗職工按照自愿的原則，向企業提出辦理”協保”的書面申請，并填寫《北京市協議保留社會保險關系人員基本情況登記表》。

㈡ 企業接到申請后，在平等協商的基礎上，與下崗職工簽訂“協議書”（一式兩份），雙方各保存一份（協議書樣本附后）。

㈢ 企業與下崗職工簽訂“協保”協議后，企業或再就業服務中心應在兩周內，攜帶《北京市申請“協保”人員花名冊》和“協保”協議文本、《下崗證》到區縣勞動局（勞動和社會保障局）、局總公司勞動部門登記，并注銷《下崗證》。區縣勞動局（勞動和社會保障局）、局總公司?

投棵漚羌塹摹靶！比嗽鼻榭靄叢祿闋堋⒊ㄊ欣投蛻緇岜Ｕ暇幀?

九、“協保”期滿后，符合退休條件的，可由原企業按規定為“協保”人員辦理退休手續。

十、下崗職工在再就業服務中心第一年與企業簽訂“協保”協議的，企業可將其在再就業服務中心第一年的剩余資金一次性發給“協保”人員。

十一、“協保”人員在“協保”期間到新的用人單位就業，與用人單位簽訂勞動合同的，應與原企業解除“協保”協議，辦理社會保險關系和人事檔案的轉移手續。

十二、“協保”期間，”協保”人員就業發生困難的，可以到戶口所在地的街道勞動部門申請辦理就業特困人員確認，由街道安排進入社區公益性就業組織實現再就業。并按本意見第十一條要求辦理有關轉移手續。

十三、“協保”人員在履行協議期間，原企業因分立、合并或被兼并、收購等原因發生變化的，由接收單位與“協保”人員繼續履行協議。需要變更協議內容的，必須經“協保”人員同意后方可變更。

十四、各企業可根據本意見精神制定具體實施方案和措施，經職代會審議。附件：

1.保留社會保險關系協議書（樣本）

2.北京市申請協保人員花名冊（略）

3.北京市協議保留社會保險關系人員情況登記表（略）

附件1：保留社會保險關系協議書（樣本）

甲方：××××××××（企業名稱）

乙方：×××（下崗職工）

經雙方協商一致，就保留社會保險關系期間和終結時雙方權利義務達成如下協議：

一、期限：自年月日至年月日止；

二、養老、失業、大病醫療保險的繳納：

企業按國家和本市有關規定，為”協保”人員辦理繳納養老、失業、大病醫療三項社會保險手續。

1、養老保險的繳費基數為，乙方承擔，甲方承擔。

2、大病醫療保險繳費基數為，乙方承擔，甲方承擔。

3、失業保險費繳納，乙方承擔，甲方承擔。

三、醫療費用的承擔：

乙方在協議期間患大病所發生的費用，除按本市大病醫療保險規定應由保險基金承擔的部分外，其余費用甲方承擔%，乙方承擔%。

四、協議期間，甲、乙雙方的權利與義務：

1、甲方承擔乙方的檔案保存；

2、當乙方與其它用人單位簽訂勞動合同時，甲方應幫助”協保”人員辦理人事檔案調轉手續；

3、乙方應按協議向甲方繳納社會保險應承擔的費用；

4、甲方除本協議確定的給予乙方待遇外，不再向乙方承擔其它義務。

五、本協議履行期間，乙方由于被判刑、勞改、勞教的，甲方可以解除本協議。

六、本協議履行期間，甲方發生兼并、合并、分立、被收購的，本協議由接收單位繼續履行。

七、雙方約定的其它事項：

八、甲方不按本協議約定履行義務的，乙方可向企業所在區縣勞動爭議仲裁委員會申訴。乙方不按本協議繳納社會保險費的，不得享受社會保險待遇。

九、本協議一經簽訂，甲、乙雙方簽訂的再就業服務中心管理協議即行解除；甲、乙雙方簽訂的勞動合同停止執行。

十、本協議一式兩份，甲、乙雙方各持一份。

甲方：（簽章）乙方：（簽章）

年月日年月日

出處：北京市勞動局推薦：

第二篇：職工停薪留職協議

職工停薪留職協議

甲方:乙方:

為妥善解決公司歷史遺留的停薪留職問題，根據甲方職工代表大會通過的決

定，經甲乙雙方平等協商，達成如下協議：

一、乙方停薪留職至乙方達到法定的退休年齡。

二、乙方停薪留職期間，不享受甲方在崗和內退職工的任何待遇。甲方為乙

方代繳社保費，并在收到乙方繳納的社會統籌保險費用后為乙方代繳。

三、乙方停薪留職期間不再計為在甲方的工齡。

四、乙方停薪留職期間，必須嚴格遵守國家及甲方的有關法規制度，特別是

社會治安、綜合治理及計劃生育等規定，防止一票否決問題發生。如有違反，甲

方有按規定對乙方進行處分，并追究乙方全部責任的權力。

五、為方便管理，乙方必須向甲方提供真實有效聯系方式，確保隨時聯系暢

通。如因乙方原因導致聯系中斷所造成的一切后果，乙方承擔全部責任。

六、本協議為甲方與乙方勞動合同的一部分，自雙方簽字之日起生效。

七、本協議一式二份，甲、乙雙方各執一份留存。

甲方（蓋章）乙方（簽字）：

現住址：

宅電：

移動電話：

2012年月日

第三篇：多個案例分析

青海撤銷一縣政府違法行政行為

案例提示：

青海省海南藏族自治州興海縣人民政府在企業改制過程中，擅自將海南運輸集團興海汽車運輸有限責任公司整體拍賣，這一違法行政行為經上級部門審查后得到及時糾正，違法拍賣行為被撤銷。

興海汽車運輸有限責任公司系國有企業——興海縣汽車運輸隊——改制而成。興海縣汽車運輸隊因管理混亂，虧損嚴重，1997年經縣政府批準，將其改制為興海汽車運輸有限責任公司，改制后原單位職工中有9人入股，其余8名職工簽訂了自動下崗協議。

據興海汽車運輸有限責任公司總經理任秀文介紹，改制后的公司注冊資本為199萬元，根據海南州產權交易評估事務所評估及興海縣財政局認定，國有出資為29．5萬元，剩余資本系企業職工以現金和車輛為出資方式而構成。此后，為擴大經營規模、提高資質，根據海南州工業交通局關于成立海南運輸集團總公司的要求，2002年3月，海南運輸集團成立，興海汽車運輸有限責任公司為海南運輸集團的子公司。但3月12日，興海縣政府以國企改制不徹底為由，不顧職工反對，暗箱操作，舉辦了只有一個購買商參與的“競拍會”，以52萬元的價格將該公司整體拍賣。

任秀文說，興海汽車運輸有限責任公司作為股份公司，按照《公司法》的規定，其破產、解散必須有法定事由出現，并經人民法院和股東會議決議方能破產、解散，其他任何組織和個人都無權宣告其破產、解散，也無權處分公司的財產。公司成立時雖有國有出資，縣政府欲收回其出資，必須經全體股東過半數同意，并且在同等條件下，其他股東對該出資有優先購買權。但縣政府未經其他股東同意，濫用職權，置其他股東利益于不顧，將公司整體拍賣，嚴重侵害了其他股東的合法權益。

此案引起中共海南州州委、州政府領導高度重視，海南州負責人指出，興海縣政府未經公司部分股東同意，違法行政，其拍賣行為違反了《公司法》的規定，侵害了其他股東的權益，必須立即予以糾正。目前，興海縣政府已撤銷其違法拍賣行為。中共海南州州委書記多杰熱旦說：“這一案件暴露了一些基層干部法律知識欠缺，執法水平低下。我們將舉一反三，加強公務員法制知識培訓，提高政府依法行政水平。并規定，今后凡政府進行決策，必須由法制部門先審查其合法性，然后再執行。”

提出問題

針對上述材料所反映的主要問題，談談你對行政監督的認識。

分析問題

保障政府依法行使職權是行政監督主體實施行政監督所要達成的重要目標。通過行政監督，一方面可以揭露行政管理中存在的各種問題，使有關政府部門和領導采取補救措施，及時糾正各種不良行政，避免發生重大的失誤和損害；另一方面，通過受理公民和社會組織的申訴、起訴和控告等，可以對行政機關的行政行為是否合法加以審查，使合法權益受到行政機關非法侵犯的公民和社會組織獲得賠償。

寫作范本

青海省海南州興海縣人民政府在未征得其他股東同意的情況下，擅自對興海汽車運輸有限責任公司這樣一個股份公司進行整體拍賣，其行為違反了《公司法》的有關規定，并且嚴重侵害了其他股東的合法權益。興海縣政府的這種違法行政行為必須予以糾正。對行政行為合法性的監督屬于法制監督的范疇。行政監督主體有權對行政機關及其工作人員在行政立法或行政執法過程中行政行為的合法性進行監督。監督的內容涉及行政行為是否有法律依據、是否與憲法和法律相抵觸、是否超越法定權限、是否符合法定程序等。在我國，全國人大和地方各級人大、各級人民法院和行政機關分別行使對行政行為的合法性進行審查的監督權。對于違法的行政行為，有權予以撤銷。本材料中，中共海南州州委、州政府行使了對興海縣政府的監督權，撤銷其違法行政行為，并表示今后政府的決策“必須由法制部門先審查其合法性，然后再執行”。

青海省海南州政府對興海縣政府的監督是上級人民政府對下級政府的監督，是行政監督系統中的內部監督。這種自力督導包括各行政機關相互之間按照直接隸屬關系和其他關系而進行的一般性監督。材料中地方人民政府對自己所屬的下級人民政府的監督是按照隸屬關系而進行的自上而下的監督。我國憲法規定，縣級以上的地方各級人民政府領導所屬各工作部門和下級人民政府的工作，有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府不適當的決定。行政系統自身的內部監督在對行政權力監督的整個體系中，處于一個重要而特殊的地位。因為在行政過程中，作為實施行政權力的主體，行政人員能更清楚地知道哪些行為是正確的，哪些是錯誤的，怎樣才是科學高效的行政。同時，由于行政組織是按照上下級隸屬關系組織而成，而且行政監督是上級政府及行政首長的主要職能之一，是其日常工作的重要內容，因此，自力督導有可能及時地發現并有效地糾正行政過失。海南州政府作為上一級政府，有權對興海縣人民政府進行監督。面對興海縣政府的違法拍賣行為，海南州政府表現出高度重視，并及時糾正了違法行政行為，在對其下級進行有效監督的同時維護了政府的權威形象，進一步強化了依法行政在政府部門及其工作人員心中的重要地位。

監察部、國土資源部查處陜西周至縣政府土地使用違法問題

材料正文

2004年5月，監察部和國土資源部派出聯合調查組，在陜西省、西安市政府及有關部門的配合下，對陜西省周至縣土地違法問題進行了調查。

經查，2002年9月，周至縣政府在土地未經依法批準使用的情況下，與開發商簽訂周至縣生態園成片開發建設用地協議，約定出讓土地6000畝，并收取了開發商支付的2330萬元征地前期費用。此后，縣政府與村民小組簽訂了征地補償協議，撥付了相關費用。在此過程中，縣政府動用警力，非法羈押了部分反對征地的群眾。

2003年5月，周至縣政府在沒有取得合法用地手續的情況下，對神農大道和北環路規劃范圍內的土地組織強制拆遷，并動用警力，引發了警民沖突。

2002年4月，周至縣政府在城南工業路建設用地未經依法批準的情況下，組織開工建設，致使19１畝耕地遭到破壞。同時縣政府還違法在城南工業路兩側與村組簽訂征地協議，圈占土地144畝。

經核實，在以上征地用地中存在補償低于法定最低標準及拖欠征地補償費問題。

周至縣政府未經依法批準實施征地占地，不依法補償并拖欠征地補償費，違法動用警力造成嚴重后果，縣政府有關領導負有直接責任。依據《中華人民共和國土地管理法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》的有關規定和國土資源部、監察部的建議，陜西省責成有關方面按規定程序給予原縣長倪廣天(現任西安市計生委副主任)行政降級處分；給予原常務副縣長張武平(現任縣人大常委會副主任)黨內嚴重警告處分，并責令辭職；給予副縣長任勝利行政撤職處分；給予原縣長助理蔡興瑜(現任常務副縣長)行政警告處分。

同時，陜西省政府還責成有關主管部門對土地違法行為依法進行處罰，要求違法圈占的土地該退還農民的，要堅決退還；拖欠的征地補償費要限期支付；對違法征地、拆遷給農民造成的損失要采取措施，妥善解決。

國土資源部、監察部強調，將進一步加大對土地違法違規案件的查處力度，使農民群眾的合法權益得到維護，保證國家嚴格土地管理的宏觀調控政策政令暢通。

提出問題

針對上述材料所反映的主要問題，概述材料反映了政府的哪項職能？

分析問題

監察部和國土資源部在陜西省、西安市政府及有關部門的配合下，對陜西省周至縣政府土地違法問題進行的調查，主要體現了行政監督系統中的內部監督。不但包括了內部監督中的一般監督、職能監督，更體現了內部監督中特設監督機構的監督，即行政監察。

寫作范本

行政監察是指國家監察部門對各級政府及其工作人員實施的行政監督，也有人稱之為專門監督。行政監察機關是國家設立的行政系統內部的專門監督機關，它依照國家法律、法規和政策，對行政機關的行政行為、行政人員及由國家行政機關任命的其他人員的職務行為及與其相聯系的個人行為實施監察。行政監察屬于我國行政機關內部的一種特殊形式的行政監督，是整個國家行政監督體系中的重要一環。

我國的行政監察機構是中華人民共和國監察部和地方各級人民政府監察部門。1987年，國家監察部正式組建。根據《中華人民共和國行政監察法》的規定，監察機關是人民政府行使監察職能的機關，依法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。對陜西省周至縣的土地違法問題，我國監察部履行了調查處理監察對象違法違紀行為的職責，有效行使了它在監督過程中的調查權和建議權。經過調查，基本查清了周至縣政府在土地未經依法批準使用的情況下，非法征地占地、破壞耕地、不依法補償并拖欠征地補償費、違法動用警力羈押群眾等違法行政的事實。在調查的基礎上，監察機關有權就監察事項涉及的有關問題，向被監察部門和人員提出建議。

材料中，監察部行使了它的建議權，陜西省有關方面也采納了國土資源部、監察部的建議，依法追究了周至縣政府相關行政人員的行政責任。

盡管行政監察在行政監督中發揮著重要的作用，但是，它本身還存在一定的局限性。對于政府違反法律和國家政策的抽象行為，行政監察機關無權改變或者撤銷，只能依據監察法提出監察建議。對于被監察的部門和人員的違法違紀行為，也不能改變或者撤銷，或者責令其重新做出行政行為，而只能依法責令被監察對象停止該行為。因此，在內部監督系統的建設中，應當將行政監察這樣的專門監督與一般監督結合起來，使之相互配合、補充，以發揮更有效的監督作用。材料中，監察部對周至縣政府土地違法行為的行政監察除聯合了國土資源部的職能監督外，還得到了陜西省政府的大力配合。陜西省政府作為內部監督的主體之一，有權對其所屬的周至縣政府及其工作人員的行政行為進行監督。這種自上而下的監督屬于內部監督中的一般監督。陜西省政府依法行使了它對下級政府的監督權，責成有關方面按規定程序對周至縣政府的相關責任人做出行政處分，并責成有關主管部門“對土地違法行為依法進行處罰，要求違法圈占的土地該退還農民的，要堅決退還；拖欠的征地補償費要限期支付；對違法征地、拆遷給農民造成的損失要采取措施，妥善解決。”從而在保護國有土地資源的同時，維護了農民群眾的合法權益。

審計顯神威 兩“鄉官”落馬

材料正文

2000年年底，在湖南省麻陽縣高村鄉召開的鄉人代會上，鄉長段紹宏、副鄉長李葉細被人大代表依法罷免了職務，該縣縣委也對他們做出了開除黨籍的處分。消息傳出，全縣百姓奔走相告，交口稱贊：是審計部門挖出了這幾個“敗家子”。

1．“首富鄉”干部工資久拖不發

高村鄉是麻陽縣的“首富鄉”，年財政收入300余萬元，過去鄉干部職工工資福利均能按時到位。可是，段紹宏和李葉細走馬上任不到一年，高村鄉的財政狀況卻每況愈下。1999年底，鄉政府欠外債近70萬元，并欠發干部職工4個月工資。

高村鄉的干部職工不能相信，昔日的“首富鄉”不到一年時間竟窮到如此地步，于是紛紛質問鄉政府有關人員，鄉人大也多次敦促鄉政府公布財政收支情況，并向鄉黨委建議立即召開人大會議，審查鄉財政預決算情況。2000年1月，鄉有關領導迫于各方面壓力，向干部職工做出解釋：“鄉財政的錢存在銀行，因是定期存款，暫時取不出來。”并承諾春節前補發干部職工兩個月工資。可二十多天過去了，春節即將來臨，干部職工們仍然沒有領到工資。干部職工被欺騙和愚弄后，再也壓不住心中的怒火，一名駐高村鄉的縣人大代表帶著四名鄉干部到縣里要求對高村鄉主要領導進行經濟責任審計。

2．審計部門呈交滿意答卷

麻陽縣委和縣人大領導非常重視他們反映的情況，立即委托縣審計局對該鄉的財政收支情況、主要領導的任期經濟責任進行全面審計。

經過為期半個多月的現場審計，審計人員基本查清了高村鄉1999財政收支情況，并在審計報告中披露了高村鄉1999財政財務收支方面存在的問題：一是部分收入項目成本過高，造成財力匱乏；二是未真正執行預算，如招待費年初預算6．78萬元，實際開支44．7萬元；三是違規發放各種津貼3．73萬元；四是隱瞞、截留縣級收入3．27萬元；五是支出把關不嚴，報銷手續不齊全，段紹宏、李葉細等領導存在嚴重以權謀私問題。審計結果在高村鄉干部職工中引起強烈反響，縣領導對此也高度關注，縣委、縣人大責成有關部門對高村鄉存在的問題進行嚴肅查處。

縣紀檢、監察部門根據審計部門提供的基本事實進一步查明，段、李二人在任職期間共貪污公款3．6萬多元，非法占有公款1．1萬多元，同時，他們對鄉財務管理混亂、開支失控等問題也負有領導責任。

3．掌聲飽含著信賴和支持

段紹宏、李葉細的經濟問題被披露以后，高村鄉全鄉50多名人大代表強烈要求盡快召開人大會議，依法罷免段、李二人的職務。

2000年年底，高村鄉四屆人大二次會議召開。在預備會討論會議議程時，14名鄉人大代表聯名向大會主席團提交了《關于罷免段紹宏鄉長職務和李葉細副鄉長職務的議案》。由于代表聯名提出罷免議案在麻陽縣尚屬首次，高村鄉人大主席團感到事情重大，立即請示了縣人大常委會。縣人大常委會很快做了明確答復：人大代表聯名提出罷免議案，符合地方組織法規定。民意不可違，大會主席團應將議案提交全體代表審議。

最后，高村鄉四屆人大二次會議以48票贊成1票反對通過了罷免議案。當會議主持人宣布：根據地方組織法第二十六條規定，本次會議罷免段紹宏鄉長職務和李葉細副鄉長職務，程序合法，罷免結果有效時，臺下頓時響起了經久不息的掌聲。

這掌聲中也飽含了對審計工作的信賴和支持。

提出問題上述材料反映了哪些問題談談你對這一問題的看法。

分析問題

審計機關作為政府特設的專門監督機構，是行政監督體系的重要組成部分。審計機關基本的和首要的職能是監督職能。在材料中，麻陽縣審計局依法行使審計監督權，查明了高村鄉在財政收支上存在的主要問題及相關領導的經濟責任，維護了國家和人民的利益。另外，人大、監察部門在本案中各自行使其監督職能，與審計監督形成了有機的行政監督系統。

寫作范本

審計是行政監督的一種，審計機關通過對各級人民政府和其他同國家財政有關的單位的會計資料、財務收支活動和經濟行為進行審核，做出客觀公正的評價。根據我國審計法規定，地方各級審計機關在地方政府主要負責人和上一級審計機關的領導下，對本級預算執行情況進行審計監督，向本級人民政府和上一級審計機關提出審計結果報告，麻陽縣審計局受縣政府的委托，經過為期半個多月的現場審計，基本查清了高村鄉1999在財政財務收支方面存在的主要問題，并提出審計結果報告，為相關部門的查處工作提供了基本的事實依據。通過審計監督，不但可以有效地維護國家財政經濟秩序，嚴肅財政紀律，加強經濟核算，提高經濟效益，而且可以糾正各種違反國家財經紀律的行為，促進廉政建設，保證國家政策、法令的貫徹實施，維護國家和人民的利益。

由于審計監督具有特定性，它主要是對政府預算的執行情況和決算以及預算外資金的管理和使用情況進行審計監督，而對于政府的其他行為，審計機構不予過問，因此，本案還涉及麻陽縣政府對高村鄉自上而下的監督，縣紀檢、監察部門的監督以及人大監督等。

麻陽縣政府對下級政府的監督主要體現在重視并督促對高村鄉的財政收支情況的審查，發現問題后責成有關部門對存在的問題進行嚴肅查處。行政監察機關作為維護政紀的重要機關，除受理法律規定的控告、檢舉和申訴以外，其基本職責在于檢查行政機關的守法執法情況，調查處理各種違紀行為。麻陽縣紀檢、監察部門根據審計部門提供的基本事實進行進一步調查，并查明鄉長段紹宏、副鄉長李葉細二人在任職期間存在貪污、非法占有公款、以權謀私、瀆職等嚴重問題。段、李二人的經濟問題被披露以后，在高村鄉全鄉50多名人大代表的強烈要求下，高村鄉召開了四屆人大二次會議。由14名鄉人大代表聯名提出的罷免議案被提交全體代表審議并獲最終通過，段紹宏的鄉長職務和李葉細的副鄉長職務被依法罷免。此刻，人大監督的威力得以顯現，其實，從最初的發現問題、提出問題到最終問題的落實，無一不體現了人大監督在行政監督中的重要作用。行政監督系統的構建有賴于這些監督子系統的有機關聯，它們之間的相互聯系、相互作用必將使作為整體的行政監督系統發揮更大的作用。

粵人大代表對省環保局的質詢案

材料正文

2000年1月25日，在廣東省九屆人大三次會議上，廣東省佛山市代表團25名人大代表針對廣東省環保局提出《對四會市在北江邊建電鍍城事件處理不當的質詢案》。人大代表們對被質詢對象的回答不滿意，表決結果為：23票“不滿意”，5票“滿意”，省環保局的答復未獲通過。3天后，21名人大代表聯名向廣東省政府建議：撤換省環保局副局長王子葵。由質詢案引發人大代表聯名建議撤換一名副廳級政府官員的職務，這在廣東省20年來是頭一回。

2000年1月21日，即廣東省九屆人大三次會議開幕的前一天，依照程序大會主席團第一次會議通過了關于代表提出質詢案或詢問的有關事項，其中規定“代表聯名提出質詢案的時間應在本次會議1月23日至1月27日上午審議省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察工作報告期間”。1月22日下午，由佛山團代表，佛山照明有限公司董事長、總經理鐘信才領銜，共有25位代表聯合簽名，向大會秘書處議案組提交了題為《對四會市在北江邊建電鍍城事件處理不當的質詢案》要求省環保局做出答復。代表們在質詢案中稱：四會市(屬廣東肇慶市管轄》在北江邊建電鍍城沒有進行環境影響評估，未經批準之前就私下接受18家電鍍廠進駐建設是違法的。省環保局從去年8月份就知曉此事而遲遲不做處理，使事件發展愈加嚴重。最近，電鍍城有8家電鍍廠建成投產，發生了7家電鍍廠廢水未經處理通過地下管道直接排入北江的嚴重事件。省環保局雖然多次到四會市做調查，但一直沒有到下游征詢意見，沒有進行依法行政。

2000年1月25日上午，備受關注的人大代表對廣東省環保局的質詢會開始了。

鐘信才代表率先發言。他亮出自己拍到的污水直排北江的照片，質問省環保局為什么要讓這樣的企業設在北江邊。

省環保局局長王蔭首先感謝代表們對環保的關心以及對環保局的質詢。具體負責這項工作的副處長及工作人員回答說，經過最近兩次的突擊檢查，發現PＨ值、氰化物等全部達標，兩次調查都沒有發現直接排入北江，其中有一家滲漏，但也不是直接排放。一位工作人員還補充說，那照片拍的可能是滲漏水，不是直接排放。

雙方的“爭論”開始了。代表們質問為什么他們很早就要求電鍍廠停止建設，省環保局卻遲遲不做回答。省環保局的答復是：代表們的意見由省領導批給他們，周轉了一段時間，一接到意見，省環保局立刻處理。

代表們說，不說電鍍廠選址不合理，廢水不達標，就算達標，也不應該選在北江邊。省環保局答道，電鍍廠該不該上，應該依據產業政策和環保法規，不是某個人說該上就上，不該上就不上。

代表們意見最大的是，明明知道環評報告未出，省環保局還讓電鍍廠上馬。省環保局說，電鍍廠的上馬開始就得到四會環保局的同意，以后又請有資格的環評部門進行測評，測評工作目前正在進行??

隨著質詢的進行，雙方的“火藥味”越來越濃。環保局的一位工作人員建議代表們多到實地看看，多多調查。楊軍輝代表則直言不諱，他激動地說：“省環保局的環保意識還不如我們普通老百姓!你們的體制有問題!編制是不是多了?”他的話引來了代表的熱烈掌聲。省環保局的回答也不客氣：“體制有沒有問題上邊說了算，編制多不多環保局也管不了。”

王蔭最后做了表態。他再次感謝代表們的批評，承認自己對電鍍廠事件負有不可推卸的責任。他說：“環保局在這個問題上確實處置不當，監管不力，效率不高，在有些問題上責任心不夠。作為局長，我要加強干部教育和管理，現在電鍍廠的建設要堅決停下來，我要親自督辦。”聽到這里，代表們都予以肯定。

但他的表態與下屬明顯不一致。當主持人要求代表們就環保局的答復表決時，代表們都不愿意表決。主持人又強調，王局長是省政府組成人員，是省環保局的第一負責人，對質詢回答的表決主要看他的回答，而不是他的下屬。

代表們要求休會。再次開會表決時，只有5人通過，23人反對。

根據代表法第一章第14條規定，提出質詢案的代表半數以上對答復不滿意的，可以要求受質詢機關再做答復。1月26日上午，在廣東大廈國際會議廳，佛山市代表繼續向環保局質詢，應代表強烈要求副局長王子葵再次到會接受質詢。然而，經過幾輪的交鋒，王子葵的回答令代表們更加不滿。1月26日下午，因對繼續質詢結果更為失望，鐘信才等21名代表聯名向大會提交了《關于建議省政府撤換王子葵省環保局副局長職務的建議》，同時也向大會提出要求約見分管環保的湯炳權副省長。

提出問題

根據所給材料，分析材料體現了我國權力機關的哪項職能？并詳細闡述材料中人大代表是如何行使自己的職權的。

分析問題

人大代表作為國家權力機關組成人員，在人大會議期間，通過提出質詢案實施對國家機關及其工作部門的監督，這是人大行使職權的基本形式之一。材料中這例曾經轟動一時的質詢案充分體現了我國權力機關對行政機關及其工作人員的監督，即立法監督。

寫作范本

立法監督是指國家立法機關對行政機關的監督。我國的立法監督由國家權力機關即全國人民代表大會以及地方各級人大組織來實施。各級人民代表大會通過人大代表視察行政工作、聽取和審議各級政府工作報告、質詢政府官員工作、檢查政府執行國家法律法規的情況等諸多形式，對政府進行監督。人民代表大會有權對同級政府在行政權力行使中犯有嚴重錯誤甚至違法犯罪的政府官員實施“罷免”。加強權力機關——人民代表大會對政府的監督是人民當家作主、民主管理國家事務的具體體現，也是對政府行政進行的最高層次、最有權威的監督。

憲法、地方組織法和代表法都明確規定，全國人大代表、常委會組成人員，地方各級人大代表、常委會組成人員，有權依照一定的法律程序，對本級國家機關提出質詢案。這種質詢權是憲法和法律賦予各級人大代表的一項重要監督職權。在這一質詢案中，我們看到了人大代表對環保的熱切關注，更深切感受到了人大代表強烈的當家作主的意識，他們意識到自己肩頭的責任，在忠實地履行自己作為人大代表的職責。在材料中，提出質詢的人大代表曾先后幾次前往四會電鍍城實地視察污染問題，并通過視察向有關主管部門反映了意見，但由于作為環保執法部門的省環保局對此并沒有采取有效措施，致使事件發展更趨嚴重。為此，人大代表在做了充分準備的基礎上向大會提出質詢案，對省環保局進行質詢。可以說，人大代表對于行使自己的職權，是認真而又慎重的。在質詢過程中，代表們深知必須不負人民重托，使用人民賦予的權力為人民服務。面對政府官員，他們敢于說“不”，對同一質詢連續兩次表示不滿，并聯名建議省政府撤換一名副局長的職務。他們很好地運用自己的權力實現了對政府的監督。

人大代表對政府部門如此激烈的質詢，不是與政府某些部門或個人故意“過不去”，相反，代表們秉承這樣認真負責的態度去監督政府行政，將有利于提高我國行政機關嚴格執法、依法行政的水平。這次人大代表質詢省環保局，所追究的正是省環保局作為環保執法部門是否嚴格執法、依法行政的責任問題。按照國家有關行政法規的規定，對未通過環境影響評價的項目要“責令停建，限期恢復原狀”，而在北江邊建電鍍城并沒有通過法律規定的環境影響評價，因此，對省環保局的質詢完全是依照法治原則來評判是非，而并非與誰“過不去”。作為國家權力機關組成人員的人大代表，按照憲法和法律賦予的職責，行使對行政機關及其工作人員的監督權，這是一種實實在在的、具有法律效力的權力。在這種監督面前，政府官員需擺正自身位置，明確自己作為“被監督者”的角色，樹立依法接受人大監督的自覺意識。同時，還必須以認真、端正的態度來重視，而不能以敷衍、開脫的態度來應付了事。省環保局主要負責人在面對人大代表質詢時承認，在處理南江工業園電鍍企業建設與環保問題的整個過程中，存在“處置不當，監管不力，效率不高”的情況，“在有些問題上責任心不夠”，“現在電鍍廠的建設要堅決停下來，我要親自督辦”。這就是一種值得贊許的態度!此次質詢，對廣東省環保部門震動很大，省環保局對人大代表的質詢心服口服。這件事也說明作為政府部門，會時刻受到人民的監督，如果不是嚴格執法、依法行政，也就有可能要面對人大代表嚴厲質詢的“壓力”。作為人民的公仆，我們的各級政府及其官員，需要從中引起警示和反思！

中央國家機關高官首次出庭應訴行政案件

材料正文

2004年4月2日，內蒙古金穗工業食品公司起訴國家工商行政管理總局、國家糧食局的“民告官”案件，在北京市第一中級人民法院公開開庭審理。國家工商行政管理總局商標局常務副局長范漢云以委托代理人身份出庭應訴。據悉，此前，國家工商總局王中孚局長曾承諾：今后凡是以國家工商總局為被告的行政案件，都將由案件所涉及的職能部門的司局級領導親自出庭應訴。這次是國家工商總局首次派高官出庭應訴行政案件，也是中央國家機關高級行政官員首次出庭應訴行政案件。

2003年1月，國家糧食局給河北省糧食局批復，認為“雪花粉”作為一種與特定品質相聯系的面粉，眾多企業已經生產、銷售多年，獲得了全行業和市場的認可，應當作為面粉的通用名稱加以確認。國家工商行政管理總局于2003年11月13日就國家糧食局關于申請將“雪花粉”確認為商品通用名稱的函做出答復，認定內蒙古金穗工業食品公司在面粉商品上使用的“雪花粉”商標受法律保護，但是無權禁止他人正當使用“雪花粉”、“雪花面粉”文字。

內蒙古金穗公司認為，事實上眾多企業雖生產、銷售“雪花粉”多年，但都是在“雪花粉”商標注冊之后的行為，自始至終都是非法的侵權行為。糧食局的批復不僅限制和剝奪了他們對“雪花粉”商標的專用權，也沒有通知他們，程序已嚴重違法。金穗公司同時認為工商總局復函所依據的事實只是國家糧食局將“雪花粉”確認為商品通用名稱的申請函，沒有對事實進行調查。而且復函是一個既沒有法律法規的授權，也沒有既定行政職能的違法行政行為。為此他們請求法院判決撤銷兩被告的答復。

庭審進行了約一個半小時并未當庭宣判。庭審快結束時，被告方國家工商總局代理人的法庭辯論時間超過了法庭規定的3分鐘而被果斷“叫停”。

庭審結束后，范副局長對記者說，行政官員出庭應訴表明行政機關尊重人民法院的司法監督。今天參加庭審會讓我們今后更加謹慎、準確地行使職權，依法行政。

據北京市一中院主管行政審判工作的李新生副院長介紹，該院轄區內有國務院各部委辦及國家直屬局等48個中央國家機關，占國務院部委辦級行政機關的65％，其中63％的單位已涉及行政訴訟，因此受理的行政案件已呈現出被告級別高、社會關注率高、審理難度高的“三高”特點。他說，隨著我國法治進程不斷向前發展，國家行政機關對行政訴訟的態度已經由最初的消極對待轉變為積極參與。出庭應訴人員的身份也從委托代為應訴、低級別官員應訴向高級別官員親自出庭應訴轉變。

提出問題

針對高級行政官員親自出庭應訴這一現象的出現，闡述其對于我國完善司法監督機制的重要意義。

分析問題

高級行政官員親自出庭應訴，這是對我國《行政訴訟法》更好的詮釋，體現了作為被告的行政機關充分尊重司法權力對行政權力的監督和制約。

寫作范本

司法監督作為監督政府的重要手段，在行政監督中占有重要地位。在我國，司法監督指人民檢察院和人民法院對國家行政機關及其工作人員的行政行為的監督。人民檢察院是國家法律監督機關，主要通過行政法律監督權對國家行政管理活動進行法紀監督，目的是監督國家行政機關及工作人員的活動，使其嚴格地遵紀守法。人民法院是國家審判機關，也是對行政機關及其工作人員實施監督的機關。法院通過審理與行政機關及其工作人員有關的刑事、民事和行政案件，來發揮監督的作用。我國在實行行政訴訟制度之前，法院只能通過刑事、民事審判進行有限的監督。為了更好地監督行政機關依法行使職權，保障相對人的合法權益，我國的《行政訴訟法》于1990年10月正式施行，從而使法院的司法監督進入更為完善的階段。《行政訴訟法》的施行帶來了越來越多的政府成為被告的案件，本材料中的案件便是一例。

在北京市一中院公開開庭審理的這起“民告官”案中，國家商標局常務副局長范漢云作為被告的代理人出庭應訴。這是法院通過受理行政訴訟案件對行政機關實行的司法監督，也是中央國家機關高級行政官員首次出庭應訴行政案件。行政高官出庭應訴意味著政府的行政法治意識正在提升，行政領導自覺接受監督，通過親身參與司法個案強化了依法行政意識。以往，受傳統觀念影響，一些行政機關對行政訴訟存在消極對待的心理，被告席上官員缺席的比例比較大，甚至在開展行政審判工作的初期還存在過拒不出庭應訴的現象。這些傳統的觀念除了行政機關放不下官架子，擔心官司敗訴會有損政府形象和個人尊嚴以外，還在于行政機關不習慣被監督，不愿意接受司法權力對行政行為的約束。隨著我國法治進程不斷向前發展，國家行政機關對行政訴訟的態度已經由最初的消極對待轉變為積極參與，行政機關對行政訴訟的重視程度越來越高，參與訴訟的積極性也越來越高。實際上，政府高級官員坐在被告席上，不但不會給政府形象抹黑，反而更能彰顯現代司法理念和法治精神，體現法律面前人人平等的法治基本要求。因為從法理上來說，行政機關的官員親自出庭應訴應該是一個不言而喻的原則，是法律所要求的基本責任。行政高官是作為行政訴訟的一方當事人參加訴訟的，其身份就是訴訟代理人，其訴訟地位與原告平等。出庭應訴的行政領導應當有一顆平常心，虛心接受司法監督，這不僅能換來政府威信的大幅度提高，而且可以使人民法院的權威逐步樹立，獨立性得到進一步發揮。

第四篇：廠職工停薪留職管理規定

[廠職工停薪留職管理規定]

為保證我廠生產和工作的正常運轉，適應我廠以人為本，人才興廠；各盡所能，績效與分配掛鉤及人員合理流動的人事管理需要，特制定如下規定：

一、停薪留職的對象及要求

1、職工原則上須滿5年及以上的服務期，方可申請停薪留職，廠職工停薪留職管理規定。未滿5年而要求停薪留職的，停薪留職期間的第一年至第五年依次向廠部交其檔案工資60%、50%、40%、30%、20%的管理費。

2、鼓勵待聘、解聘人員辦理停薪留職手續。待聘、解聘人員申請停薪留職的，五年期內免交管理費。

3、凡本廠職工自愿停薪留職，須由本人書面申請，經所在車間（科室）同意，報廠部批準后，辦理移接交手續，并簽訂停薪留職協議。

4、停薪留職時間以年為單位，期限為一年以上（含一年）三年以下（含三年）。期滿可續簽，也可回廠上班。回廠上班的，應在協議期滿前一個月向廠人事科提出書面申請，廠部根據工作需要重新安排崗位或待聘、競聘上崗。

5、停薪留職協議一經簽訂，不得隨意終止。

二、停薪留職人員待遇

1、停薪留職期間可連續計算工齡，可參加國家政策性工改、調資，增加檔案工資及辦理正常調動手續。

2、職工停薪留職五年期內（停薪留職時間累計計算，下同），工齡不到xx年的，不發生活費；工齡10-14年的，第一年發300元/人、月；工齡15-19年的，第一年發350元/人、月；工齡20-24年的，第一年發400元/人、月；工齡25-29年的，第一年發450元/人、月；工齡30年以上的，第一年發500元/人、月，管理制度《廠職工停薪留職管理規定》。第二年開始按上述標準每年20%遞減；從停薪留職的第六年開始停發生活費，并向廠部交納其本人檔案工資20%的管理費。拒不繳交管理費的，按自動離職處理，其個人檔案移交某人才交流中心管理。

3、根據現行社會保險統籌政策及要求，停薪留職期間廠部為其辦理住房公積金和各類保險的相關手續，但其住房公積金和各類保險金的個人和單位繳納部分均由個人按時交至廠財務科。因個人不按時繳交以上費用而造成的后果，由其本人自負。

待聘、解聘人員在停薪留職五年期內，其住房公積金和各類保險金的個人繳納部分由個人負擔；單位繳納部分由廠部支付。

以上個人應繳交的費用在停薪留職協議期滿后（續簽停薪留職協議或要求上班前）一次性交清。

4、停薪留職人員不占所在車間、科室編制。停薪留職期間保留職工身份，終止原職務和崗位權利，停發工資及福利待遇。

5、按照“個人申報、社會評價、單位聘用、職能指導”以及“評聘分開”的原則，停薪留職人員可參加工人等級申報、技術職稱評定，但其停薪留職時間不計入崗位任職時間，停薪留職期間所從事工作不作為技術職稱、工人等級晉升的依據。

6、停薪留職人員可參加由廠部統一組織的特殊工種上崗培訓、專業崗位繼續教育、學歷教育等，但不享受廠部的有關優惠政策，培訓教育費、驗審費、辦證費等概由本人負擔。

第五篇：廠職工停薪留職管理規定

為保證我廠生產和工作的正常運轉，適應我廠以人為本，人才興廠；各盡所能，績效與分配掛鉤及人員合理流動的人事管理需要，特制定如下規定：

一、停薪留職的對象及要求

1、職工原則上須滿5年及以上的服務期，方可申請停薪留職。未滿5年而要求停薪留職的，停薪留職期間的第一年至第五年依次向廠部交其檔案工資60%、50%、40%、30%、20%的管理費。

2、鼓勵待聘、解聘人員辦理停薪留職手續。待聘、解聘人員申請停薪留職的，五年期內免交管理費。

3、凡本廠職工自愿停薪留職，須由本人書面申請，經所在車間（科室）同意，報廠部批準后，辦理移接交手續，并簽訂停薪留職協議。

4、停薪留職時間以年為單位，期限為一年以上（含一年）三年以下（含三年）。期滿可續簽，也可回廠上班。回廠上班的，應在協議期滿前一個月向廠人事科提出書面申請，廠部根據工作需要重新安排崗位或待聘、競聘上崗。

5、停薪留職協議一經簽訂，不得隨意終止。

二、停薪留職人員待遇

1、停薪留職期間可連續計算工齡，可參加國家政策性工改、調資，增加檔案工資及辦理正常調動手續。

2、職工停薪留職五年期內（停薪留職時間累計計算，下同），工齡不到XX年的，不發生活費；工齡10-14年的，第一年發300元/人、月；工齡15-19年的，第一年發350元/人、月；工齡20-24年的，第一年發400元/人、月；工齡25-29年的，第一年發450元/人、月；工齡30年以上的，第一年發500元/人、月。第二年開始按上述標準每年20%遞減；從停薪留職的第六年開始停發生活費，并向廠部交納其本人檔案工資20%的管理費。拒不繳交管理費的，按自動離職處理，其個人檔案移交某人才交流中心管理。

3、根據現行社會保險統籌政策及要求，停薪留職期間廠部為其辦理住房公積金和各類保險的相關手續，但其住房公積金和各類保險金的個人和單位繳納部分均由個人按時交至廠財務科。因個人不按時繳交以上費用而造成的后果，由其本人自負。

待聘、解聘人員在停薪留職五年期內，其住房公積金和各類保險金的個人繳納部分由個人負擔；單位繳納部分由廠部支付。

以上個人應繳交的費用在停薪留職協議期滿后（續簽停薪留職協議或要求上班前）一次性交清。

4、停薪留職人員不占所在車間、科室編制。停薪留職期間保留職工身份，終止原職務和崗位權利，停發工資及福利待遇。

5、按照“個人申報、社會評價、單位聘用、職能指導”以及“評聘分開”的原則，停薪留職人員可參加工人等級申報、技術職稱評定，但其停薪留職時間不計入崗位任職時間，停薪留職期間所從事工作不作為技術職稱、工人等級晉升的依據。

6、停薪留職人員可參加由廠部統一組織的特殊工種上崗培訓、專業崗位繼續教育、學歷教育等，但不享受廠部的有關優惠政策，培訓教育費、驗審費、辦證費等概由本人負擔。

三、停薪留職人員的管理

1、經批準后的停薪留職人員，必須與廠部簽訂停薪留職協議書，由廠人事科負責停薪留職人員的日常管理工作。

2、停薪留職人員必須遵紀守法，遵守社會公德，如違法亂紀，自行承擔一切責任。

3、停薪留職的黨（團）員，應及時與就業地的黨（團）組織取得聯系，接轉組織關系后，參加當地組織生活；因故未轉出組織關系的，每半年應向廠黨委辦公室（團委）書面匯報在外學習、工作、生活等情況，并按時交納黨（團）費及相關費用。逾期六個月不交者，按自動脫離組織關系處理。

4、職工停薪留職期滿后既不返崗，又不續簽停薪留職協議，且未辦理辭職手續的，視為曠工，連續曠工15天或累計曠工1個月，作自動退職處理。

5、停薪留職人員在停薪留職期間，因在外自謀職業引發的相關病傷等概由本人負責；傷亡或發生傷亡事故，由現用人單位負責處理，其各項費用由現用人單位負責。

6、停薪留職人員在停薪留職期間，由現用人單位負責落實國家計劃生育政策規定的保障和獎勵待遇。

四、本規定自印發之日起執行。今后在執行過程中如遇國家政策調整，與國家政策不一致的，以國家政策為準。

五、本規定由廠人事科負責解釋。