第一篇：市長在實施新型農村合作醫療制度試點工作動員會上的講話

同志們：

近日，市委、市政府研究決定把×××三處鄉鎮作為全市建立新型農村合作醫療制度的試點單位。今天召開這次會議，主要任務是貫徹落實省委、省政府，（上級市）市委、市政府關于建立新型農村合作醫療制度的一系列會議精神，動員試點鄉鎮和有關部門統一思想，提高認識，精心組織，大力發動，積極做好新型農村合作醫療制度的試點工

作，為今后在全市推開這一制度，積累經驗，奠定基礎。根據市委、市政府研究的意見，我主要講三個方面的問題：

一、切實提高對建立新型農村合作醫療制度重要性的認識

建立和完善新型農村合作醫療制度，是黨中央、國務院加快全面建設小康社會步伐而做出的重大決策，是幫助農民抵御重大疾病風險的有效途徑，對防止農民因病致貧、因病返貧，保護農村勞動力，減輕農民負擔，促進全市經濟發展，維護社會穩定，密切黨群干群關系，都具有十分重要的意義。

首先，建立新型農村合作醫療制度，是實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求。建立新型農村合作醫療制度，是實現小康社會歷史重任的有力保證。新型的農村合作醫療制度，可以減少農村群眾因病致貧和因病返貧現象的發生，為農民醫療保健提供有效保障。更為重要的是，通過政府資助和集體扶持等形式，引導農村群眾參加新型農村合作醫療，可以在很大程度上解決農民無錢看病、看不起病的問題。這是醫療衛生服務公平性的重要體現，是全面建設小康社會的必然要求，是為農村群眾辦實事、辦好事的重大舉措，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。

其次，建立新型農村合作醫療制度，是維護社會穩定的需要。通過建立新型合作醫療制度，讓廣大農村群眾真正得到實惠，有利于密切黨群干群關系，化解不穩定因素，把廣大人民群眾的心思凝聚到發展經濟上來，為改革開放、經濟建設和社會各項事業發展創造穩定的環境。

第三，建立新型農村合作醫療制度，是促進農村衛生事業快速發展的有效途徑。從全國各地的試點經驗看，農民健康保障制度試點鄉鎮的衛生事業都得到了快速健康發展，三級醫療預防網絡進一步健全，醫療衛生服務條件、工作質量和技術、服務水平進一步改善，人民群眾的健康水平和生活質量明顯提高，得到了廣大群眾的衷心擁護。

第四，建立新型農村合作醫療制度，是廣大農民群眾的迫切需要。據統計，我市90以上的貧困人口是因病致貧。城鎮干部職工實行了養老保險、醫療保險制度，農民同樣是納稅人，他們在生病時理應得到救助，以體現社會的公平和政府的責任。實行新型農村合作醫療制度，就是通過政府、集體和農民個人共同出資，為農村群眾建立一種醫療保險制度，解除他們的后顧之憂，這是符合農民群眾的愿望、符合農村經濟發展實際的好事。

第五，建立新型農村合作醫療制度，是當前各級黨委、政府面臨的一項十分重要的任務。2002年10月19日，中共中央、國務院出臺了《關于進一步加強農村衛生工作的決定》，明確要求各級政府要積極組織引導廣大農民建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，解決農民因病致貧、因病返貧問題。省、市召開的衛生工作會議，分別對實施新型農村合作醫療制度提出了具體要求。因此，推行新型農村合作醫療制度勢在必行。對于這項工作不是要不要搞的問題，而是不但要搞，而且一定要搞好，切實抓出成效。

二、精心組織，狠抓關鍵環節，積極做好試點工作

前段時間，由于受防治非典的影響，新型合作醫療制度的試點工作一拖再拖。單就（上級市）市的形勢看，我市的試點工作已經落在了后面，時間已經非常緊迫。各試點鄉鎮要站在講政治、講大局的高度，樹立信心，下定決心，以對黨和人民高度負責的態度，努力把這一民心工程、德政工程領導好、組織好，切實抓出成效。

關于試點工作的具體安排和要求，市政府已經出臺了《×市建立新型合作醫療制度試點方案》，希望試點鄉鎮按照文件要求抓好落實。下面，我強調四點：

(一)搞好宣傳發動，提高廣大農村群眾參加新型農村合作醫療的自覺性和主動性。要把開展新型農村合作醫療的宣傳發動工作擺上重要位置來抓，制定切合實際的宣傳計劃和簡明扼要的宣傳提綱，采用農民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳建立新型農村合作醫療制度的意義、原則、政策和農民群眾得到的實惠，切實做到家喻戶曉，讓農村群眾真正了解新型農村合作醫療制度的好處。特別是針對農民顧當前利益，怕吃虧折本的思想，要動之以情，曉之以理，耐心細致地進行說服教育，使農村群眾消除思想顧慮，增強互助共濟意識，提高自覺參加新型農村合作醫療制度的積極性。尤其要做好村干部和農村黨員的思想工作，讓他們帶頭參加新型農村合作醫療，發揮表率作用。

(二)狠抓資金籌措，確保及時足額到位。建立新型農村合作醫療制度，資金籌措是關鍵，沒有一個有效的資金籌措機制，開展新型農村合作醫療工作將成為一句

第二篇：市長在實施新型農村合作醫療制度試點工作動員會上的講話

同志們：

近日，市委、市政府研究決定把×××三處鄉鎮作為全市建立新型農村合作醫療制度的試點單位。今天召開這次會議，主要任務是貫徹落實省委、省政府，（上級市）市委、市政府關于建立新型農村合作醫療制度的一系列會議精神，動員試點鄉鎮和有關部門統一思想，提高認識，精心組織，大力發動，積極做好新型農村合作醫療制度的試點工作，為今后在全市推開這一制度，積累經驗，奠定基礎。根據市委、市政府研究的意見，我主要講三個方面的問題：

一、切實提高對建立新型農村合作醫療制度重要性的認識

建立和完善新型農村合作醫療制度，是黨中央、國務院加快全面建設小康社會步伐而做出的重大決策，是幫助農民抵御重大疾病風險的有效途徑，對防止農民因病致貧、因病返貧，保護農村勞動力，減輕農民負擔，促進全市經濟發展，維護社會穩定，密切黨群干群關系，都具有十分重要的意義。

首先，建立新型農村合作醫療制度，是實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求。建立新型農村合作醫療制度，是實現小康社會歷史重任的有力保證。新型的農村合作醫療制度，可以減少農村群眾因病致貧和因病返貧現象的發生，為農民醫療保健提供有效保障。更為重要的是，通過政府資助和集體扶持等形式，引導農村群眾參加新型農村合作醫療，可以在很大程度上解決農民無錢看病、看不起病的問題。這是醫療衛生服務公平性的重要體現，是全面建設小康社會的必然要求，是為農村群眾辦實事、辦好事的重大舉措，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。

其次，建立新型農村合作醫療制度，是維護社會穩定的需要。通過建立新型合作醫療制度，讓廣大農村群眾真正得到實惠，有利于密切黨群干群關系，化解不穩定因素，把廣大人民群眾的心思凝聚到發展經濟上來，為改革開放、經濟建設和社會各項事業發展創造穩定的環境。

第三，建立新型農村合作醫療制度，是促進農村衛生事業快速發展的有效途徑。從全國各地的試點經驗看，農民健康保障制度試點鄉鎮的衛生事業都得到了快速健康發展，三級醫療預防網絡進一步健全，醫療衛生服務條件、工作質量和技術、服務水平進一步改善，人民群眾的健康水平和生活質量明顯提高，得到了廣大群眾的衷心擁護。

第四，建立新型農村合作醫療制度，是廣大農民群眾的迫切需要。據統計，我市90%以上的貧困人口是因病致貧。城鎮干部職工實行了養老保險、醫療保險制度，農民同樣是納稅人，他們在生病時理應得到救助，以體現社會的公平和政府的責任。實行新型農村合作醫療制度，就是通過政府、集體和農民個人共同出資，為農村群眾建立一種醫療保險制度，解除他們的后顧之憂，這是符合農民群眾的愿望、符合農村經濟發展實際的好事。

第五，建立新型農村合作醫療制度，是當前各級黨委、政府面臨的一項十分重要的任務。2002年10月19日，中共中央、國務院出臺了《關于進一步加強農村衛生工作的決定》，明確要求各級政府要積極組織引導廣大農民建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，解決農民因病致貧、因病返貧問題。省、市召開的衛生工作會議，分別對實施新型農村合作醫療制度提出了具體要求。因此，推行新型農村合作醫療制度勢在必行。對于這項工作不是要不要搞的問題，而是不但要搞，而且一定要搞好，切實抓出成效。

二、精心組織，狠抓關鍵環節，積極做好試點工作

前段時間，由于受防治非典的影響，新型合作醫療制度的試點工作一拖再拖。單就（上級市）市的形勢看，我市的試點工作已經落在了后面，時間已經非常緊迫。各試點鄉鎮要站在講政治、講大局的高度，樹立信心，下定決心，以對黨和人民高度負責的態度，努力把這一民心工程、德政工程領導好、組織好，切實抓出成效。

關于試點工作的具體安排和要求，市政府已經出臺了《×市建立新型合作醫療制度試點方案》，希望試點鄉鎮按照文件要求抓好落實。下面，我強調四點：

(一)搞好宣傳發動，提高廣大農村群眾參加新型農村合作醫療的自覺性和主動性。要把開展新型農村合作醫療的宣傳發動工作擺上重要位置來抓，制定切合實際的宣傳計劃和簡明扼要的宣傳提綱，采用農民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳建立新型農村合作醫療制度的意義、原則、政策和農民群眾得到的實惠，切實做到家喻戶曉，讓農村群眾真正了解新型農村合作醫療制度的好處。特別是針對農民顧當前利益，怕吃虧折本的思想，要動之以情，曉之以理，耐心細致地進行說服教育，使農村群眾消除思想顧慮，增強互助共濟意識，提高自覺參加新型農村合作醫療制度的積極性。尤其要做好村干部和農村黨員的思想工作，讓他們帶頭參加新型農村合作醫療，發揮表率作用。

(二)狠抓資金籌措，確保及時足額到位。建立新型農村合作醫療制度，資金籌措是關鍵，沒有一個有效的資金籌措機制，開展新型農村合作醫療工作將成為一句空話。為確保試點工作的順利進行，根據省、（上級市）市的規定，參照兄弟縣市的做法和經驗，我市新型農村合作醫療制度的資金籌措實行個人繳納、集體扶持和政府資助相結合的機制，即市、鄉兩級財政撥出?？?，分別按每人每年3元和2元的標準，作為新型農村合作醫療制度的政府啟動資金。對于農民個人籌集部分，要以戶為單位，按每人15元的標準由鄉鎮一次性籌齊，上交到市財政專用帳戶，作為新型農村合作醫療制度的專項資金。參與人數要達到85%以上。市財政根據試點鄉鎮參與人數落實補貼金額。

(三)加強資金管理，確保?？顚Ｓ谩Ｐ滦娃r村合作醫療制度能否穩定、健康發展，核心是管理問題。從以往的合作醫療制度運行情況看，沒有統一合理的合作醫療章程，缺乏有效的監督制約措施是其難以持續發展的主要原因，尤其是有的鄉鎮將合作醫療資金挪作它用，生病的農民得不到應有的醫藥費用補償，致使積極性受到嚴重挫傷。因此，各單位要進一步提高認識，把新型農村合作醫療制度的管理作為關鍵環節，從建章立制抓起，建立健全包括新型農村合作醫療制度行政管理、財務管理和監督評價等方面的規章制度和工作標準，真正把這些救命錢用在生病的農民身上。市、鄉兩級新型農村合作醫療經辦機構要嚴格堅持“公開、公正、公平”的原則，制定并嚴格執行各項管理制度，把搞好資金管理擺在各項工作的中心位置來抓，堅持“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到?？顚Ｓ茫瑢魞Υ?，嚴禁任何單位和個人借資、挪用，保證新型農村合作醫療資金能夠全部、公平、有效地用在農民身上。新型農村合作醫療制度帳目，要實行日清月結，定期張榜公布，接受群眾監督。要定期向市新型農村合作醫療制度管理委員會匯報資金的收支情況，定期向社會公布，保證參加新型農村合作醫療制度農民的參與、知情和監督的權利。各試點鄉鎮要成立由有關部門負責人、參加新型農村合作醫療制度農民代表共同組成的新型農村合作醫療監督委員會，定期檢查、監督合作醫療基金使用和管理情況。鄉鎮新型農村合作醫療管理委員會要定期向市、鄉鎮監督委員會匯報工作，主動接受監督。

(四)加強對定點醫療單位的管理，努力提高服務水平和技術水平。市、鄉、村三級衛生組織，尤其是鄉鎮衛生院能否向參加農民提供良好的醫療衛生服務是新型農村合作醫療制度鞏固和發展的關鍵。定點醫療機構從領導到醫務人員一定要認識到，使參加新型農村合作醫療制度的農民獲得優質、方便的基本醫療衛生服務是自己義不容辭的責任。要正確處理經濟效益與社會效益的關系，堅持以社會效益為最高準則，不斷加大基礎設施建設力度，努力改善醫療衛生條件，改善服務態度，提高業務水平和服務質量，積極配合新型農村合作醫療制度的實施。要加強業務技術培訓和職業道德教育，規范醫務人員的醫療行為，合理用藥，合理檢查，降低醫療成本。有關部門要認真核定收費標準，防止違規收費，為農村群眾提供優質的醫療服務。要大力整頓農村醫療市場，加強對基層醫療衛生機構的管理，取締非法行醫，嚴厲打擊制售偽劣藥品的不法行為。

三、切實加強對試點工作的組織領導

根據我市新型農村合作醫療制度試點工作實施方案，從10月15日起，試點工作就要啟動，利用一個半月的時間完成試點任務。作為一項社會系統工程，合作醫療的試點時間緊，任務重，政策性強，涉及面廣，必須強化組織領導，把握工作主動權，確保試點工作圓滿成功。

為切實加強對全市實施新型農村合作醫療試點工作的領導，市委、市政府成立了由分管副書記任組長，兩名副市長任副組長，衛生、財政、農業等有關部門參加的新型農村合作醫療試點工作領導小組，負責全市新型農村合作醫療工作的組織、指導和管理工作。各試點鄉鎮也要建立強有力的領導機構，抽調熟悉農村衛生工作、政策水平高、業務能力強的同志組成得力、高效的工作班子，具體負責這項工作。市、鄉兩級工作班子要加強信息聯絡，對于新型農村合作醫療試點工作中遇到的困難和問題，要及時溝通，及時研究，及時解決。要充分發揮主觀能動性，按照建立新型農村合作醫療制度的要求，創造性開展工作，為全市全面推行新型農村合作醫療制度積累工作經驗。

有關部門和單位要嚴格履行職責，顧全大局，密切配合，齊心協力把這項事關全局、事關農民切身利益的大事辦好，促進新型農村合作醫療工作的健康發展。市衛生行政部門要進一步規范完善各項相關制度，搞好人員培訓，加強對各醫療單位的監督和管理，不斷加強基層基礎工作。嚴格執行醫療技術操作規程，完善和簡化就診程序，積極做好新型農村合作醫療的業務指導和管理工作。計劃部門要將建立新型農村合作醫療制度工作納入全市經濟和社會發展規劃。農業、經管部門要積極參與，主動配合實施新型農村合作醫療工作。財政部門要搞好資金運作，確保市補助資金及時足額到位。監察、審計部門要做好資金收支、管理和使用等方面的監督和審計，確保?？顚Ｓ?。藥監部門要加強藥品監管，確保新型合作醫療的用藥安全有效。物價部門要履行藥品和診療價格監督管理職能，確保農民醫療消費價格公正、公平、合理。宣傳部門要大力宣傳建立新型農村合作醫療制度的目的、意義，使之家喻戶曉、深入人心，推動全市新型農村合作醫療工作的健康發展。

同志們，搞好新型農村合作醫療的試點工作，是一項事關全局和廣大農民群眾切身利益的大事，任務艱巨，責任重大。各試點鄉鎮一定要站在全面貫徹落實黨的十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想，全心全意為人民服務的高度，精心組織，周密安排，確保圓滿完成這項工作，為在全市全面推行新型合作醫療制度積累經驗，做出貢獻。

第三篇：全縣新型農村合作醫療試點工作動員大會講話

全縣新型農村合作醫療試點工作動員大會講話

同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的，主要目的是認真總結今年以來新型農村合作醫療試點工作，安排部署××試點工作任務。下面，我講三個方面意見

一、新型農村合作醫療試點工作簡要回顧

××年，我縣被省政府確定為新型農村合作醫療試點縣，在縣委、縣政府的高度重視下，經過全縣上下共同努力，我縣試點工作進展順利，平穩運行，受到了廣大農民群眾的普遍認可，初步緩解了農民因病致貧、因病返貧問題，給農民帶來了很大實惠，在推進農民創業奔小康，保持農村經濟社會穩步發展的進程中起到了重要作用。

（一）運行以來所做的工作

一是較為科學地制定了實施方案。新型農村合作醫療試點工作是一項全新的工作，稍有不慎就可能導致失敗，為此，在試點前我縣做了大量細致的調查研究，廣泛聽取了各方面意見和建議，充分考慮了各種可能出現的有利和不利因素，比較科學地制定了實施方案，并在實際工作中認真落實，保證了我縣試點工作順利開展。

二是順利地完成了籌資任務。去年月日全縣新型農村合作醫療動員大會召開以后，全縣上下立即開展了全方位的宣傳發動與籌資工作。到××年月日籌資結束，全縣共有戶農民參合，參合人數為人，占全縣農民總數的。參合農民個人繳納資金萬元，縣級財政配套資金萬元，市級財政配套資金萬元，省級財政配套資金萬元，中央財政配套資金萬元正在拔付之中，總基金合計達萬元。各鄉鎮在去年的籌資工作中，采取了很多行之有效的措施，取得了很好的效果，這次會議上將對籌資工作突出的鄉鎮進行表彰。

三是及時提供了良好的服務。縣合管中心、各鄉鎮合管所、各定點醫療機構積極開展服務，為群眾提供便利，有效地推動了合作醫療工作的順利開展。運行以來，縣合管中心、鄉鎮合管所共辦理補助手續例，做了大量的宣傳、解釋、服務工作。

四是嚴格保證了資金的安全。建立了專賬管理制度，設立了新型農村合作基金專用賬戶，嚴格實行收支兩條線管理，接受財政、審計部門的監督。運行以來，沒有發生資金安全事故。縣合管中心每月上報統計報表至縣合作醫療管理委員會和監督委員會?？h合作醫療監督委員會于月日專題聽取了新型農村合作醫療運轉情況的報告。

五是認真開展了督查及調查工作。縣人大常委會和縣政府辦公室先后專題開展了督查和調查研究活動，及時掌握了解了群眾對新型農村合作醫療的反映，找出了運行過程中存在的問題，為下一步對實施方案進行修改完善提供了重要的參考。

（二）運行以來的初步成效

開展試點工作以來，我們把這項工作始終當作一項民心工程、德政工程來抓，充分調動全縣各方面的積極性，認真抓好各項工作的落實，取得了較好的成效。

一是農民因病致貧、因病返貧問題初步緩解。截至今年月日，全縣參加新型農村合作醫療的住院患者共報銷醫藥費萬元，報銷萬元以上的人，達封頂線萬元的人，實實在在地為農民患者減輕了醫藥費用負擔，使農民群眾切實體驗到了參加新型農村合作醫療的優越性。

二是農民的健康意識逐步提高。從農民患者就醫情況來看，全縣定點醫療機構平均就診患者和醫療消費與去年同期相比，均有大幅度上升。這說明制約農民就醫的瓶頸問題得到緩解，大部分農民有病能夠主動到醫院進行治療，農民自我保健意識和健康意識明顯增強。

三是醫療機構自身的發展步伐明顯加快。一方面，是隨著農民患者就診人數的增加，醫源的相對固定，而使醫療機構的業務收入得到了提高，據統計全縣各定點醫療機構業務收入比去年同期均有增長。以縣醫院為例，該院今年—月份住院治療人次，而去年同期為人次，增長，醫療費收入增長了。隨著業務收入的增加，各定點醫療機構也相應地加大了基礎設施和醫療人員培訓的投入。另一方面，由于農民可以在全縣范圍內自由選擇定點醫療機構就診，在很大的程度上又增強了醫療機構的危機感和緊迫感，而促使各醫療機構競相改善醫療條件，提高人員素質和服務水平，促進了我縣醫療衛生事業的發展。

（三）存在的主要問題

盡管我縣的試點工作取得了一些效果，但由于這項工作沒有成功的經驗可以借鑒，處于在探索中發展階段。因此，工作中仍然存在著許多問題，主要表現在：

一是干部對新型農村合作醫療制度認識不足。一些干部對這項工作的復雜性、艱巨性和長期性認識不足，對政策學習的不夠，理解的不透，把握的不準，對試點工作存在畏難情緒。少數鄉鎮負責人甚至認為合作醫療是衛生部門的事，鄉鎮只負責籌資，其他事情都很少過問。

二是群眾對合作醫療政策的知曉程度不夠。有的雖然參加了合作醫療，但對政策一知半解，甚至理解上有偏差。如有的農民對住院才能補助不清楚，拿著門診發票去報銷；有的對設置起報點不了解，對醫療費分段計算補助也不了解；有的對慢性病的補助范圍不清

第四篇：在全縣新型農村合作醫療試點工作動員大會上的講話

同志們： 這次會議，是經縣委、縣政府認真研究，決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要目的是動員全縣上下迅速行動起來，積極開展新型農村合作醫療試點工作，確保成功，爭創一流。會上，縣政府副縣長周三連同志傳達了全省新型農村合作醫療試點工作會議精神，宣讀了《修水縣新型農村合作醫療暫行辦法》；縣委副書記盧光輝同志作了動員講話；縣政府還與各鄉鎮簽訂了責任狀。希望各鄉鎮和有關部門認真領會，按照要求，認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，把新型農村合作醫療試點工作作為十分重要的大事來抓 首先，建立新型農村合作醫療制度，是關系到農民健康水平提高的大事。近幾年來，隨著農村經濟的發展，我縣農村衛生工作不斷進步，農村衛生條件不斷改善，農民健康水平不斷提高。但是，由于經濟發展水平和歷史形成的原因，農民享受的醫療水平還停留在比較低的層次。據統計，我縣去年農民人均年住院費用僅為45.14元，遠低于全國平均水平。在農村，“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現象不時發生，往往一人大病一家窮，一次大病一世窮。提高健康水平，享受更好的醫療服務，成了廣大農民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央、國務院高瞻遠矚，作出了建立新型農村合作醫療制度的決定，通過采取農民自己拿一點、國家和地方財政補助一點的辦法，解決農民的健康保障問題，使患病的農民能夠得到有效的治療，使農民的身體健康得到保障。其次，建立新型農村合作醫療制度，是關系到修水經濟社會發展的大事。縣委十四屆四次全委會提出了“跨入全省綜合實力十五強，政治文明、精神文明建設進入省市先進行列”的宏偉目標。實現這一目標，關鍵在農村，重點在農民。沒有農民的健康，就沒有農民的小康，就沒有修水經濟社會的真正騰飛。當前，農民看病負擔過重已成為阻礙農村經濟發展的一個重要原因。據江西醫學院今年11月在我縣6鄉（鎮）18村開展的新型農村合作醫療基礎調查表明：在農村貧困戶中，因病致貧、因病返貧的農戶占56.3%，遠高于全國平均水平的33.3%。在農村貧困、特困戶中，只有少數人享有低水平的醫療保障，看病難問題嚴重影響了農村貧困、特困人口生活水平的提高。許多情況表明，疾病導致貧困，貧困又使疾病難以醫治，形成了惡性循環。而且，看病難問題，不僅僅限于農村貧困人口、特困人口之中，在一般收入的農戶中同樣普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也會缺錢醫治，對生產和生活造成影響，導致生活水平下降。這些問題，直接影響了農村經濟社會的健康發展。不解決這些問題，農民就難以真正脫貧致富奔小康。但是，就目前我縣農村經濟和社會發展水平來說，還不具備把農民醫療保障納入社會醫療保險制度的條件，還難以實現城鄉一體的社會保障制度。因此，建立和完善新型農村合作醫療制度，形成政府引導、農民互助、合作共濟的農村醫療保障制度，對于解決農民的基本醫療保障和看病難問題，促進廣大農民致富奔小康和農村經濟社會健康發展，具有十分重要的意義。再次，建立新型農村合作醫療制度，是關系到以人為本、執政為民的大事。黨中央、國務院要求我們各級黨委、政府要始終堅持以人為本，切實做到執政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關注普通人的生產、生活和生存問題。由于歷史和現實的原因，愚昧思想和迷信活動在廣大農村還有一定的市場，有的農民患病時，因為沒錢看病，不是積極的求醫就診，而是消極的求神問佛拜菩薩，這在一定程度上也是我們各級黨委、政府的失職，是對民生漠不關心的表現。開展新型農村合作醫療試點工作，可以幫助農民養成科學、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的發生和蔓延，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，有利于維護農村的社會穩定，鞏固黨的執政基礎和國家的政權基礎。從這個意義上說，開展新型農村合作醫療試點工作，不僅是重大的經濟問題和社會問題，而且是重大的政治任務，是體現“三個代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執政為民的高度，不遺余力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標，強化措施，舉全縣之力推進新型農村合作醫療試點工作 今年以來，上級領導頻頻到我縣視察指導工作。究其原因，除了上級領導對我縣厚愛三分及我縣各項工作做得比較好外，還有一個重要的原因，就是因為我縣有移民扶貧試點工作這一“亮點”?？梢哉f，試點工作是很難的，但只要我們用了真心，下了真功，動了真情，是完全能夠成功并創造一流業績的。移民扶貧試點工作是如此，我相信新型農村合作醫療試點工作也是如此，一定會在全省“創出好經驗，走出好路子”。在這里，我強調一下，我們必須舉全縣之力，把新型農村合作醫療試點工作 “好事辦好，實事辦實，確保成功，創造一流”。

（一）抓住宣傳發動這一關鍵，千方百計調動農民群眾“參合”的積極性。前階段，不少鄉鎮和衛生醫療部門就新型合作醫療試點工作做了大量的前期宣傳工作，并且收到了積極的效果，鄉村干部和農民群眾對新型農村合作醫療制度有了不同程度的認識和了解。但是，也有不少農民存在種種顧慮，比如，有的農民擔心農村新型合作醫療制度“久不久”，有的擔心合作醫療承諾的政策“靈不靈”，有的擔心合作醫療在具體操作中“平不平”。這些顧慮將會使相當一部分農民對新型農村合作醫療試點工作存在等待觀望態度。可以說，我縣的新型農村合作醫療試點工作能否順利進行，首先取決于能否調動廣大農民“參合”的積極性。因此，宣傳發動工作至關重要，來不得半點馬虎。通過宣傳，調動了廣大農民“參合”的積極性，我們的試點工作就成功了一半。否則，就會舉步維艱。在具體宣傳中要做到“四個注重”：一要注重內容的針對性。要針對群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對性地就有關政策、措施、辦法進行宣傳，確保達到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。采取廣播、電視、版報、標語口號、發放宣傳資料等多種形式，力爭有最大的覆蓋面。三要注重方法的細致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾、深入基層，真正進村、入戶，向群眾面對面宣傳。四要注重宣傳的準確性。要準確宣傳建立新型農村合作醫療保障制度的目的意義、方針政策，宣傳農民群眾參加合作醫療的好處和實惠，宣傳看病就醫和報銷費用的辦法和程序。在宣傳過程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把經念歪”。通過宣傳，提高各級干部對農村合作醫療工作重要性的認識，克服畏難情緒和無所作為的思想，堅定開展合作醫療的信心；通過宣傳，增強農民互助共濟和共同抗御疾病風險的意識，營造良好的社會輿論氛圍；通過宣傳，使廣大農民群眾充分認識到這項制度的建立，是黨和政府為農民的利益著想，體現了黨和政府的關心和溫暖，使他們打消顧慮，放心地參加合作醫療。

（三）抓住規范管理這個重點，建立健全各項規章制度。我國過去合作醫療之所以幾起幾落，最終全部解體，一個很重要的原因就是缺乏嚴格的管理和有效的監督，導致基金管理混亂，資金流失，沒有很好地起到救治農民疾病的作用，傷了農民的心。這次開展新型農村合作醫療試點工作，要特別重視規范管理這個重點，尤其是要加強對合作醫療資金的管理和監督。各鄉鎮黨委、政府，各有關部門要從建章立制入手，逐步建立健全新型農村合作醫療資金管理的各項規章制度。縣、鄉兩級新型農村合作醫療管理機構，要認真履行管理職能，切實搞好資金管理，嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ茫龅健般y行見錢不見帳，經辦機構見帳不見錢”，嚴禁任何單位和個人借支挪用，保證合作醫療資金全部、公平、有效地用在農民身上。要嚴格執行“事前公開、過程公開、結果公開”的制度，使整個資金的運作置于廣大人民的監督之中?？h新型農村合作醫療管理局要定期匯報資金收支、使用情況，并定期向社會公布醫療費收支和醫藥費補助情況，保證參加新型農村合作醫療農民的參與、知情和監督的權利。縣合作醫療監督委員會要定期檢查、監督新型農村合作醫療資金使用和管理情況。

三、加強領導，強化責任，確保新型農村合作醫療試點工作順利進行 新型農村合作醫療制度是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣、政策性強，各鄉鎮、各部門要高度重視，切實加強領導，共同把這項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。一要加強領導。新型農村合作醫療制度的實施牽涉到方方面面，涉及到每一位農民的切身利益。為了把這項惠及全縣農民群眾的民心工程辦好辦實，縣里已經成立了由我任組長，各位副書記和人大主任為副組長，全體縣委常委和政府副縣長為成員的新型農村合作醫療試點工作領導小組，統一領導全縣新型合作醫療工作；成立了由晨峰同志任主任的新型農村合作醫療試點工作管理委員會，負責全縣新型農村合作醫療的組織、協調、管理和指導工作；成立了由劍峰同志任主任的新型農村合作醫療試點工作監督委員會。各鄉鎮也要迅速成立新型農村合作醫療協調指導小組，由鄉鎮黨委書記任組長、鄉鎮長任常務副組長，協調指導小組下設協管辦公室，要把那些政治素質高、業務能力強、工作高度負責的同志選配到合作醫療工作崗位上來。要抽調一批素質好、能力強、熱心為群眾服務的干部，組成合作醫療宣傳籌資工作組，深入到各行政村，做好宣傳籌資工作。同時，縣合作醫療管委會辦公室及經辦機構，要加強對鄉鎮人員基本政策、辦事規則、以及具體操作方法的培訓，確保這項工作按政策、按要求、按時限迅速展開。二要密切配合。各鄉鎮政府作為本鄉鎮農村合作醫療的具體組織實施者，要切實做到思想認識到位、組織領導到位、宣傳發動到位、任務落實到位，層層簽訂目標責任，通力合作，搞好配合。主要領導要親自組織，親自安排，親自過問，分管領導要具體落實。班子成員包片，機關干部包村，全力以赴，快速推進。縣衛生部門要加強對定點醫療機構的管理，規范藥品價格，改善服務態度，保證服務質量，為農民提供便捷、高效的醫療衛生服務；縣財政部門要按照實際參加人數，及時劃撥合作醫療補助資金；新聞部門要充分發揮輿論導向作用，形成強大的宣傳輿論氛圍；紀檢監察、審計部門要做好資金使用情況的監督工作，嚴防截留、挪用合作醫療基金現象的發生，確保多渠道籌集的合作醫療基金全部、公正、有效地用在農民身上。三要加強督查。各鄉鎮、各部門要加強對新型農村合作醫療工作的監管和督查，特別是在向農民籌集資金過程中，可能出現這樣那樣的情況，發生這樣那樣的問題，縣農村合作醫療管理機構對這些新情況、新問題，要隨時研究解決。總之，要一級一級強化督導，層層抓好落實，確保試點工作如期啟動并取得圓滿成功。同志們，困難越大，越顯為民本色；壓力當前，更見英雄氣概。還有半個月，新型農村合作醫療試點工作就要正式啟動了。做好這項工作，時間緊、任務重、難度大。希望大家以這次動員大會為契機，統一思想，提高認識，認真工作，為確保我縣新型農村合作醫療試點工作成功并創造一流的業績，為提高我縣農民群眾的健康水平，促進我縣經濟社會協調發展而努力奮斗！

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第五篇：在全縣新型農村合作醫療試點工作動員大會上的講話

同志們：

這次會議，是經縣委、縣政府認真研究，決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要目的是動員全縣上下迅速行動起來，積極開展新型農村合作醫療試點工作，確保成功，爭創一流。會上，縣政府副縣長周三連同志傳達了全省新型農村合作醫療試點工作會議精神，宣讀了《修水縣新型農村合作醫療暫行辦法》；縣委副書記盧光輝同志作了動員講話；縣政府還與各鄉鎮簽訂了責任狀。希望各鄉鎮和有關部門認真領會，按照要求，認真抓好落實。下面，我再講幾點意見。

一、統一思想，提高認識，把新型農村合作醫療試點工作作為十分重要的大事來抓

新型農村合作醫療制度，是以農民為主體，在政府的組織、引導和扶持下，農民遵循自愿、受益和適度的原則，通過多種合作形式籌集醫療專用資金，以互助共濟的方式共同抗御疾病風險，從而減輕醫療費用負擔的一種農村醫療保障制度。建立新型農村合作醫療制度，是黨中央、國務院站在統籌城鄉和經濟社會協調發展的高度，為解決“三農”問題，提高農民群眾基本保障和健康水平而作出的重大舉措。按照黨中央、國務院的統一部署，全國從去年7月1日起在310個縣（市）開展首批試點，明年將擴大試點，到2010年，新型農村合作醫療制度將基本覆蓋全國農村居民。經過我們連續二年的不懈努力爭取，我縣終于擠入第二批試點縣，成為目前九江市唯一的試點縣。爭取這次試點不易，做好試點工作更不易。省委副書記王君在我縣視察時多次強調這項工作只許成功，不許失敗，希望大家進一步統一思想，提高認識，把這項工作作為當前一件十分重要的大事來抓。

首先，建立新型農村合作醫療制度，是關系到農民健康水平提高的大事。近幾年來，隨著農村經濟的發展，我縣農村衛生工作不斷進步，農村衛生條件不斷改善，農民健康水平不斷提高。但是，由于經濟發展水平和歷史形成的原因，農民享受的醫療水平還停留在比較低的層次。據統計，我縣去年農民人均年住院費用僅為45.14元，遠低于全國平均水平。在農村，“小病躺、大病扛、重病等著見閻王”的現象不時發生，往往一人大病一家窮，一次大病一世窮。提高健康水平，享受更好的醫療服務，成了廣大農民的迫切要求。正是在這種情況下，黨中央、國務院高瞻遠矚，作出了建立新型農村合作醫療制度的決定，通過采取農民自己拿一點、國家和地方財政補助一點的辦法，解決農民的健康保障問題，使患病的農民能夠得到有效的治療，使農民的身體健康得到保障。

其次，建立新型農村合作醫療制度，是關系到修水經濟社會發展的大事?？h委十四屆四次全委會提出了“跨入全省綜合實力十五強，政治文明、精神文明建設進入省市先進行列”的宏偉目標。實現這一目標，關鍵在農村，重點在農民。沒有農民的健康，就沒有農民的小康，就沒有修水經濟社會的真正騰飛。當前，農民看病負擔過重已成為阻礙農村經濟發展的一個重要原因。據江西醫學院今年11月在我縣6鄉（鎮）18村開展的新型農村合作醫療基礎調查表明：在農村貧困戶中，因病致貧、因病返貧的農戶占56.3%，遠高于全國平均水平的33.3%。在農村貧困、特困戶中，只有少數人享有低水平的醫療保障，看病難問題嚴重影響了農村貧困、特困人口生活水平的提高。許多情況表明，疾病導致貧困，貧困又使疾病難以醫治，形成了惡性循環。而且，看病難問題，不僅僅限于農村貧困人口、特困人口之中，在一般收入的農戶中同樣普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也會缺錢醫治，對生產和生活造成影響，導致生活水平下降。這些問題，直接影響了農村經濟社會的健康發展。不解決這些問題，農民就難以真正脫貧致富奔小康。但是，就目前我縣農村經濟和社會發展水平來說，還不具備把農民醫療保障納入社會醫療保險制度的條件，還難以實現城鄉一體的社會保障制度。因此，建立和完善新型農村合作醫療制度，形成政府引導、農民互助、合作共濟的農村醫療保障制度，對于解決農民的基本醫療保障和看病難問題，促進廣大農民致富奔小康和農村經濟社會健康發展，具有十分重要的意義。

再次，建立新型農村合作醫療制度，是關系到以人為本、執政為民的大事。黨中央、國務院要求我們各級黨委、政府要始終堅持以人為本，切實做到執政為民。以人為本，要求我們始終知民情、解民憂、幫民富，始終關注普通人的生產、生活和生存問題。由于歷史和現實的原因，愚昧思想和迷信活動在廣大農村還有一定的市場，有的農民患病時，因為沒錢看病，不是積極的求醫就診，而是消極的求神問佛拜菩薩，這在一定程度上也是我們各級黨委、政府的失職，是對民生漠不關心的表現。開展新型農村合作醫療試點工作，可以幫助農民養成科學、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的發生和蔓延，有利于密切黨和政府與人民群眾的血肉聯系，有利于維護農村的社會穩定，鞏固黨的執政基礎和國家的政權基礎。從這個意義上說，開展新型農村合作醫療試點工作，不僅是重大的經濟問題和社會問題，而且是重大的政治任務，是體現“三個代表”重要思想的民心工程、德政工程，我們必須站在執政為民的高度，不遺余力把這項工作抓緊抓好、抓出成效。

二、明確目標，強化措施，舉全縣之力推進新型農村合作醫療試點工作

今年以來，上級領導頻頻到我縣視察指導工作。究其原因，除了上級領導對我縣厚愛三分及我縣各項工作做得比較好外，還有一個重要的原因，就是因為我縣有移民扶貧試點工作這一“亮點”?？梢哉f，試點工作是很難的，但只要我們用了真心，下了真功，動了真情，是完全能夠成功并創造一流業績的。移民扶貧試點工作是如此，我相信新型農村合作醫療試點工作也是如此，一定會在全省“創出好經驗，走出好路子”。在這里，我強調一下，我們必須舉全縣之力，把新型農村合作醫療試點工作 “好事辦好，實事辦實，確保成功，創造一流”。

（一）抓住宣傳發動這一關鍵，千方百計調動農民群眾“參合”的積極性。前階段，不少鄉鎮和衛生醫療部門就新型合作醫療試點工作做了大量的前期宣傳工作，并且收到了積極的效果，鄉村干部和農民群眾對新型農村合作醫療制度有了不同程度的認識和了解。但是，也有不少農民存在種種顧慮，比如，有的農民擔心農村新型合作醫療制度“久不久”，有的擔心合作醫療承諾的政策“靈不靈”，有的擔心合作醫療在具體操作中“平不平”。這些顧慮將會使相當一部分農民對新型農村合作醫療試點工作存在等待觀望態度?？梢哉f，我縣的新型農村合作醫療試點工作能否順利進行，首先取決于能否調動廣大農民“參合”的積極性。因此，宣傳發動工作至關重要，來不得半點馬虎。通過宣傳，調動了廣大農民“參合”的積極性，我們的試點工作就成功了一半。否則，就會舉步維艱。在具體宣傳中要做到“四個注重”：一要注重內容的針對性。要針對群眾怕吃虧的思想及種種顧慮，有針對性地就有關政策、措施、辦法進行宣傳，確保達到消除群眾疑慮的目的。二要注重形式的多樣性。采取廣播、電視、版報、標語口號、發放宣傳資料等多種形式，力爭有最大的覆蓋面。三要注重方法的細致性。各種宣傳，不能浮光掠影，要深入群眾、深入基層，真正進村、入戶，向群眾面對面宣傳。四要注重宣傳的準確性。要準確宣傳建立新型農村合作醫療保障制度的目的意義、方針政策，宣傳農民群眾參加合作醫療的好處和實惠，宣傳看病就醫和報銷費用的辦法和程序。在宣傳過程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把經念歪”。通過宣傳，提高各級干部對農村合作醫療工作重要性的認識，克服畏難情緒和無所作為的思想，堅定開展合作醫療的信心；通過宣傳，增強農民互助共濟和共同抗御疾病風險的意識，營造良好的社會輿論氛圍；通過宣傳，使廣大農民群眾充分認識到這項制度的建立，是黨和政府為農民的利益著想，體現了黨和政府的關心和溫暖，使他們打消顧慮，放心地參加合作醫療。

（二）抓住資金籌措這個難點，確保合作醫療資金按時到位。建立新型農村合作醫療制度，資金籌措是難點。沒有一個有效的資金籌措機制，建立新型農村合作醫療制度就是一句空話。為確保試點工作的順利開展，國務院和省政府明確規定，新型農村合作醫療制度實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資機制，中央財政每年對中西部地區參加合作醫療的農民每人資助10元；省、市、縣財政每年資助10元，共計人均年資助20元；我縣規定，每位參加合作醫療的農民以戶為單位，按每人每年13元的標準繳費，由鄉鎮一次性籌齊，上劃到縣新型農村合作醫療資金管理核算中心專用帳戶，作為新型農村合作醫療專項資金。同時要求，全縣農民參合率要達到90%。各鄉鎮要將農民合作醫療費的收繳作為當前一項重要工作，切實抓緊抓好。各鄉鎮黨委、人大、政府的領導要帶頭駐村包片，包抓農民合作醫療費的收繳；各村兩委會成員包組、村民小組長、黨員和鄉村醫生包戶，并帶頭繳納合作醫療資金，部門干部、職工家屬在農村的也要帶頭繳納合作醫療經費?？h直各有關部門要服從全縣統一安排，切實加強工作調度和協調配合，抽調人員掛鄉包村。在動員農民“參合”和繳納醫療基金的過程中，要注重質量和效益，確?；菁稗r民，取信農民。嚴禁為了高指標、快進度，而不堅持“農民自愿”的原則。今年上半年，中央電視臺曝光了河南某縣強迫村醫和領導干部帶頭墊付的辦法，強迫農民參加合作醫療，在工作中弄虛作假，并沒有真正讓農民受益的錯誤做法。我們一定要引以為戒，堅決杜絕此類現象在我縣發生。

（三）抓住規范管理這個重點，建立健全各項規章制度。我國過去合作醫療之所以幾起幾落，最終全部解體，一個很重要的原因就是缺乏嚴格的管理和有效的監督，導致基金管理混亂，資金流失，沒有很好地起到救治農民疾病的作用，傷了農民的心。這次開展新型農村合作醫療試點工作，要特別重視規范管理這個重點，尤其是要加強對合作醫療資金的管理和監督。各鄉鎮黨委、政府，各有關部門要從建章立制入手，逐步建立健全新型農村合作醫療資金管理的各項規章制度?？h、鄉兩級新型農村合作醫療管理機構，要認真履行管理職能，切實搞好資金管理，嚴格按照“以收定支、量入為出、收支平衡”的原則，做到專戶儲存、專賬管理、專款專用，做到“銀行見錢不見帳，經辦機構見帳不見錢”，嚴禁任何單位和個人借支挪用，保證合作醫療資金全部、公平、有效地用在農民身上。要嚴格執行“事前公開、過程公開、結果公開”的制度，使整個資金的運作置于廣大人民的監督之中?？h新型農村合作醫療管理局要定期匯報資金收支、使用情況，并定期向社會公布醫療費收支和醫藥費補助情況，保證參加新型農村合作醫療農民的參與、知情和監督的權利?？h合作醫療監督委員會要定期檢查、監督新型農村合作醫療資金使用和管理情況。

三、加強領導，強化責任，確保新型農村合作醫療試點工作順利進行

新型農村合作醫療制度是一項復雜的社會系統工程，涉及面廣、政策性強，各鄉鎮、各部門要高度重視，切實加強領導，共同把這項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

一要加強領導。新型農村合作醫療制度的實施牽涉到方方面面，涉及到每一位農民的切身利益。為了把這項惠及全縣農民群眾的民心工程辦好辦實，縣里已經成立了由我任組長，各位副書記和人大主任為副組長，全體縣委常委和政府副縣長為成員的新型農村合作醫療試點工作領導小組，統一領導全縣新型合作醫療工作；成立了由晨峰同志任主任的新型農村合作醫療試點工作管理委員會，負責全縣新型農村合作醫療的組織、協調、管理和指導工作；成立了由劍峰同志任主任的新型農村合作醫療試點工作監督委員會。各鄉鎮也要迅速成立新型農村合作醫療協調指導小組，由鄉鎮黨委書記任組長、鄉鎮長任常務副組長，協調指導小組下設協管辦公室，要把那些政治素質高、業務能力強、工作高度負責的同志選配到合作醫療工作崗位上來。要抽調一批素質好、能力強、熱心為群眾服務的干部，組成合作醫療宣傳籌資工作組，深入到各行政村，做好宣傳籌資工作。同時，縣合作醫療管委會辦公室及經辦機構，要加強對鄉鎮人員基本政策、辦事規則、以及具體操作方法的培訓，確保這項工作按政策、按要求、按時限迅速展開。