第一篇：現代煙草農業讓山區農民走上致富路

現代煙草農業讓山區農民走上致富路

進入我們視野的是2005年之前的湖北十堰房縣橋上鄉西坪村。2005年之前的西坪村，坐落大山的深處，作為湖北十堰市貧困縣房縣下轄區的一個小村莊，西坪村并不為人們所熟悉。貧窮的山村里，到處是低矮的農房，幾百戶的村民們生活在簡陋的房子里，依賴著自己的幾畝田地過活。他們用著簡陋原始的農具奔忙在田間地頭，行走在村里坑坑洼洼的泥路上……

勤勞樸實的村民世世代代與這片貧窮的土地相依相守，譜寫著滄桑的田園牧歌。村民們生兒育女，辛勤耕作，依靠這片土地繁衍生息。然而，生產的粗放，基礎設施的匱乏，勞動的艱辛，生活的貧乏，卻是他們心中無法破解的痛隱和百轉千回的吶喊：村民們年收入幾百元，農耕設施陳舊落后，村內道路年久失修，幾百戶村民一輩子守著大山，很少能走出去看看外面的世界。當日歷翻閱到2010年，當記者再次感受這座村莊時，欣喜地感受到了它的巨大的變化：田間流淌的清泉，平坦的道路、整齊劃一的田地、現代化的農機具……農民們富起來了！而這，只是湖北十堰市上百個村莊中的一個縮影。像這樣的村子，十堰市還有很多。我們不禁要問，是什么讓大山溝里的村民們走上了致富路？答案是——現代煙草農業的發展，讓村里的條件發生了翻天覆地的變化，讓村民們的荷包鼓了起來，讓煙農們走上了富裕路。

近年來，十堰市按照國家局建設現代煙草農業的總體要求，探索實踐農民專業合作社組織模式，加強煙區水、電、路、農機、育苗大棚、烤晾房等基礎設施配套建設，逐步實現了 規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理，有力促進了全市現代煙草農業發展。其中，以房縣西坪、竹溪縣向壩鄉金竹園村煙農合作社等為代表的煙農合作社的成立，進一步推進了十堰市現代煙草農業的快速發展。

從2007年十堰市成立了首個煙農合作社到2010年十堰發展到擁有6個鄉級煙農合作社、近50個村級合作社，十堰市在不斷的探索與實踐中逐漸找到了適合自己的的發展現代煙草農業的模式和路子，完成了從偏遠山區貧窮落后的傳統農業生產到現代煙草農業生產的華麗蛻變。回首過去的足跡，是十堰市基礎設施建設和跨越傳統農業的艱辛，是十堰市發展現代煙草農業的決心，順著足跡的方向，我們看到了湖北十堰市現代煙草農業充滿希望的明天。

近日，記者奔赴湖北十堰市，親身感受了十堰地區發展現代煙草農業給當地帶來的可喜變化。讓我們將時針撥回到2007年之前，讓記者帶您一同見證十堰市現代煙草農業的探索和發展。探索：一種新的農業生產模式

十堰市位于湖北省西北部，地處秦巴山區腹地，漢江中上游，國土總面積2.36萬平方公里，總人口346萬，全市森林覆蓋率51.6%。十堰是“東風”車的故鄉，南水北調中線取水源頭，也是湖北煙葉、茶葉、魔芋等特色產品的重要產區。

雖然自然環境優良，但十堰市地處山區，傳統農業發展并不理想。“走的羊腸道，吃的泥漿水，晴三天炸裂子，下三天走蹩子”是十堰山區的真實寫照，長期以來，惡劣的自然環境、落后的基礎設施，像兩座大山壓在山區農民的頭上。十堰市所轄的六縣市，均為國家級貧困縣，其中房縣、竹山、竹溪、隕溪還是是湖北省特困縣。

2007年之前，十堰市成立煙農合作社之前，十堰山區的農民們大都秉承著傳統的農業生產方式，種植莊稼、蔬菜等農作物。部分村民也種植煙葉，但因生產條件有限，當地的煙葉生產主要以自然農戶為單位分戶生產，分戶經營，并不利于科學布局及規模化生產，適宜煙地和基礎設施資源利用率低，專業化程度和整體生產水平難以提高。農民們的辛勤勞作并未換來豐足的生活。十堰山區農村村民年收入僅僅一千多元。隨著生產技術的進步和工業企業對煙葉質量要求的提高，傳統的種植方式越來越不適應煙葉穩定和可持續發展的需要。多數山區村民選擇了外出打工。

在這種情況下，依據當地優越的宜煙地理條件，尋找一種適宜該地區的新的農業模式迫在眉睫。

起步：現代煙草農業試點成立

十堰市位于湖北省西北部，北依秦嶺，南臨巴山，國土面積23680平方公里，耕地面積255.6萬畝，總人口353萬人，其中農業人口250萬人。十堰屬于北亞熱帶大陸性季風氣候，年日照總時數1655－1958小時，無霜期244－255天，全市宜煙面積在100萬畝以上。

2007年7月，國家局紀檢組長潘家華到房縣調研，在調研中，潘家華了解到該地區多樣性的山地氣候，非常適宜煙葉種植，較之于十堰市的其他地區，房縣西坪村的地理位置、氣候條件等因素對煙葉的生產發展的有利因素更為突出。他要求“房縣要在堅持?一基四化?的基礎上，在大力開展現代煙草農業建設上有所突破”。

2007年8月5日－6日，十堰市西坪村召開干部群眾大會，充分征求鄉村干部意見，聽取對開展現代煙草農業試點和煙葉生產組織方式改革的要求和想法。經過反復調研，借鑒茶葉、養殖合作社和以前煙農協會建設的經驗，確定在西坪村進行現代煙草農業建設試點。

一種嶄新的農業生產模式即將在十堰地區開展。

發展：煙農合作社試點獲成功

煙葉是十堰農村經濟和農民脫貧的重要支柱產業，產業鏈完整、服務體系和市場體系健全。2007年9月，十堰在房縣橋上鄉西坪村和竹溪縣向壩鄉金竹園村(含五豐村1組、向壩村3組)開始現代煙草農業試點工作。按照政府領導、農民主導、煙草扶持和“以煙為主，帶動多業發展，促進農民共同富裕”的試點工作思路，十堰市開始了對現代煙草農業建設的大膽的嘗試，在生產基礎設施建設，一村一品發展和規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理等方面開展了有益的探索。

在十堰市煙草公司及房縣煙草公司的大力扶持下，十堰市地區的首個煙農合作社——房縣野人谷鎮西坪村煙農合作社成立之初便得到了來自政府、煙草部門等各方面的大力扶持。得到了穩定、快速的發展。經過幾年的摸索，房縣西坪村煙農合作社初具規模：建立了各有分工的服務隊、煙葉產量、產質都有所提高、合作社還依法選舉了社員代表，召開了合作社設立大會，通過了《西坪煙葉生產農民專業合作社章程》和《西坪煙葉生產農民專業合作社理事會、監事會成員選舉辦法》，選舉產生了合作社理事會和監事會成員、合作社成員年底獲得的分紅越來越多，煙農們的年收入從之前的不足2000元增加到了2010年的3萬余元。在發展中，西坪煙農合作社也確定了符合自己實際情況的建立全面綜合煙農合作社的發展方向。

西坪合作社的成功是可以復制的。在西坪合作社成立不久，竹溪縣向壩鄉金竹園村也成立了自己的煙農合作社。西坪村周邊的幾個村落也都紛紛開始建立煙農合作社，加入到現代煙草農業發展的大軍中來。

目前，十堰地區有包括千坪、擂鼓鎮等地在內的6個鄉級合作和以及近50個村級合作社。十堰山區農村發生了翻天覆地的變化：煙農們家的生活水平提高了，蓋起了二層小樓；村里的交通順暢了，新修的大馬路能通到家家戶戶；村里的田地種上了煙苗，地里的機耕路四通八達；水渠里的水清澈見底，煙田里50米就能看見一個水龍頭，煙農們再也不用跑老遠的路去去提水了；田地里長出了茂盛的煙葉，煙農們臉上露出了豐收的喜悅笑容。

煙農們自豪的拉著每個進村的外地人，向不知情的人們訴說著煙農合作社給他們帶來的經濟、生產、生活上的改變。

他們自豪地告訴人們他們的新身份——煙農合作社社員。

第二篇：發展多元農業走上致富路

【先鋒行動】

發展多元農業走上致富路

——記華坪縣船房鄉優秀共產黨員代興富

李舜堯 李秋艷

代興富自1987年當上船房鄉船房村一組村民小組長以來，帶領村民先后發展了烤煙、葡萄、大棚蔬菜、花椒、波扣等農業幫助村民增收致富，代興富成為了船房村家喻戶曉的致富帶頭人，2014年被華坪縣委、縣政府評為全縣優秀共產黨員。

代興富，家住華坪縣船房鄉船房村。1979至1982年，在船房村田尾小學教書，民辦教師改制后，回家當選上了村民小組長。當上小組長的代興富面臨著電不通，農業無水灌溉等難題。代興富積極尋求相關部門的支持，組織村民投工投勞架通了村民小組的電路。由于村委會缺乏資金修建農田灌溉水渠，代興富便挨家挨戶的動員村民投工投勞修建溝渠，解決農田灌溉難題。

村民王煥平說，代興富這個小組長一干就是20多年，他對工作任勞任怨，不會因為工作的勞累而脫離本職工作。他組織村民把后山的溝渠修成了三面光水溝，讓老百姓享受到了實實在在的實惠。

2013年,華坪縣委、縣政府投資70萬元，在船房村一組修建了17000平方米蔬菜大棚，引進了優質茄子品種東方黑龍進行種植。種植初期，村民的勞動積極性高漲，每家每戶都全身心的撲在茄子種植上，但是沒有先進的種植技術，種出來的茄子因為個頭小，外形不美觀，在市場上很難賣到好價錢。很多村民覺得種茄子沒有收益,便紛紛把大棚里的茄子拔掉。投巨資修建的蔬菜大棚荒廢在田里，讓代興富看在眼里，急在心里，心想別人能干好的大棚蔬菜自己也能干好，便親自到米易縣學習先進的茄子種植技術。把茄子的育苗、除草、施肥、栽種間隙、病蟲害防治等技術爛熟于心，回家后全無保留的教給了村民。隨后，大棚里的茄子獲得了大豐收，船房的茄子也因為個頭肥碩、外形美觀在市場上賣出了好價錢。但是，茄子的高價并沒有維持多久，由于大量的茄子集中上市，造成了茄子市場供過于求，茄價迅速降了下來。眼看村民們就要遭受巨大的損失，代興富便主動到攀枝花、西昌等地找銷路，穩定了茄子的價格，避免了村民的損失。

鄰居代興兵說，代興富工作認真，做事情都為群眾著想，對每一位村民都能做到公平、公正，他帶領村民發展增收致富的產業，村民的經濟收入明顯增加，生活水平顯著提高。

據了解，近年來，代興富帶領船房村一組村民先后發展起了烤煙100畝、葡萄30畝、四季豆12畝、洋蔥20畝、波扣20畝、花椒40畝、生姜10畝、大棚蔬菜17000平方米，年收入140多萬元，年人均收入6700元。

代興富說：“群眾的信任是我干好工作的動力，發展多元農業有利于抵抗市場風險，充分發揮本地資源優勢，今后我將繼續帶領大家走好致富路。”

圖為代興富在大棚里察看茄子長勢。

第三篇：農戶貸款助長陽農民走上致富路

農戶貸款助長陽農民走上致富路

長陽土家族自治縣山川秀美、風情濃郁。這里風光秀美，景觀獨特，素有 “八百里清江美如畫，三百里畫廊在長陽”的美譽。在美麗的清江河畔自古就有“小漢口”之稱的資丘鎮，這里更是山青水秀人杰地靈，民風純樸，村民勤勞肯干。在當地黨委政府提出的“一村一品”戰略的指引下，村民們結合自身實際和地理位置有選擇性地種植農副產品。靠種植蔬菜而致富的天河坪村主任陳建波，高興地向筆者介紹自己在當地農信社小額貸款地扶持下走上富裕之路、過上小康生活的經歷。像陳建波這樣依靠農戶小額貸款扶持起來的種、養殖大戶在長陽土家族自治縣的農村越來越多。目前，資丘鎮在小額農貸的支持下，一村一個或幾個種植項目，如該鎮天河坪村家家戶戶種蔬菜，高山返季節蔬菜，已成為當地的支柱產業。九龍村的白肋煙種植為村民謀求了致富渠道。

近年來，長陽土家族自治縣農村信用社緊密聯系當地農村經濟發展實際，以促進農村產業結構調整、幫助農民走上富裕路、推動當地農村經濟發展為己任，積極轉變經營觀念，牢固樹立服務“三農”的宗旨，把信貸結構調整與農村產業結構調整有機地結合起來，積極支持農民調整農村產業結構、發展農村多種經濟，從資金上扶持農民致富。

為了高效便捷服務區域內“三農”，縣聯社制定了一系列便民惠農措施，扎實推進陽光信貸工程，如在所有行政村樹立公示牌，將業務品種、服務要約、準入條件、辦貸流程、貸款利率、包村信貸員信息、聯系電話公之于眾，同時制定并向社會公布了《支農“110”服務承諾》、《辦貸“零費用”承諾》、《辦貸“限時服務”承諾》、《辦貸廉潔服務承諾》、《支農信貸服務監督崗》等。在長陽土家族自治縣的10萬農戶中，每家每戶都擁有一張管戶信貸員“名片”，農戶足不出戶就能與信用社或管片員聯系所需的信貸服務。

為了確保支農貸款使用真正服務于轄區“三農”，縣聯社加大農戶信用貸款調查力度，聯社領導班子經常深入農村、農戶與農民交心談心，調研農業貸款需求和使用情況、農戶開展生產經營狀況，了解基層鄉鎮及農戶對支農貸款和農村金融工作的意見和建議，掌握農村產業結構的趨勢和動態。根據調查研究及時調整服務措施及功能。長陽土家族自治縣是一個農業大縣，為保證“三農”充分得到信貸支持，縣聯社在年初的信貸資金安排上明確規定了“三農”貸款比例不得低于貸款總額的70%，對涉農貸款使用情況按時組織檢查、跟蹤監控，對新發放的貸款堅持以“三農”的原則，確保農戶貸款真正用在農民身上。

與此同時，該縣在持續整頓信用秩序改善信用環境的前提下，還深入開展了創建信用村（鎮）和評定“信用農戶”等活動，信用村（鎮）創建工程，按每年不少于轄內鄉（鎮）、行政村總數的30%的幅度遞增，自2010年起力爭三年達到100%。通過建立農戶信用評定制度，給農戶新發放貸款證和對已持有貸款證的農戶逐年年審，完善貸款信用體系，建立健全了一系列符合農村經濟特點的信貸經營機制，并為全縣70％以上的農戶建立了經濟檔案，讓大批農民走上貸款的“綠色通道”。通過大力推行“農戶小額信用貸款”、“農戶聯保貸款”等業務，有效地解決了農民的貸款難問題。同時還重點扶持了一批從事種養業、加工業的農民和涉農重點企業，為農村產業結構調整、農民致富提供了有力的保證。

縣聯社王理事長介紹說，過去的幾年，全縣10余萬農戶，有占40%以上的農戶享受到了農信社的農戶小額貸款的支持，為我縣農民脫貧致富奔小康作了我們應盡的力量。今后，我們將以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣十二次黨代會確定的戰略目標，扎實工作，開拓奮進，加快建設美麗富強和和諧的長陽，深化農戶貸款管理，不斷改進服務方式和水平，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

長陽縣農信社 劉詩平

第四篇：發展現代煙草農業促進農民持續增收

發展現代煙草農業促進農民持續增收

何翔鳳

嘉禾縣是全省25個重點產煙縣之一，是郴州市第二大產煙區。嘉禾“神龍葉”是國家級注冊商標，是全國縣級煙草行業中第一家注冊的煙葉品牌。近年來，我縣堅持以市場需求為導向，以農民增收為目標，以提高煙葉質量為核心，以優化產業布局為抓手，大力發展現代煙草農業，實現了規模化生產、集約化經營、機械化作業、產業化發展，走出了一條富民強縣的新路子。

一、堅持科技興煙，擴面積、上規模

一是打造基地單元，示范帶動。以2011年全國煙葉收購暨現代煙草農業現場會為契機，大力推進普滿基地單元建設，建成了科技示范園區、精準農業示范區、萬畝育苗基地、生態農業示范區、烘烤工場等五個區，完成基地單元煙田整理4000余畝，構建了“田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌、樹成行”的現代農業新格局，實現了基本煙田保護率100%、煙田水利工程覆蓋率100%、煙田機耕路覆蓋率90%以上、密集烤房烘烤90%、雹區防雹網絡覆蓋率100%、機械化作業率80%以上，大棚育苗率100%。目前，全縣種植烤煙50畝以上的種植戶達到了150多戶，規模化種植達到70%以上。二是組建專業合作社，煙農互動。引導煙農組建專業合作社，健全規章制度和管理措施，實行規模化經營、專業化服務和企業化管理，完成向服務型和市場化的轉變，實現抱團發展。三是加快流轉土地，集約推動。按照“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權、強化經營權”的原則，積極探索和完善土地流轉新機制、新辦法、新模式，采取轉包、出租、互換、入股等流轉方式，引導農民耕地向種植大戶、專業大戶、農民專業合作經濟組織和農村經濟能人等規模經營主體集中，推進煙葉種植規模經營。目前，全縣流轉土地21000多畝，擴大烤煙種植6500畝。四是深化輿論宣傳，廣泛發動。

充分利用大小會議、公開信、廣播電視、橫幅、標語等多種形式，進行廣泛宣傳發動，重點宣傳烤煙價格、優惠扶持政策，和農民算清種煙的比較效益帳，激發群眾種植積極性，使群眾的思想認識從“要我種煙”轉變為“我要種煙”。全縣烤煙種植面積連年遞增，已從2010年的3萬畝擴大到了今年的4.2萬畝。五是嚴格督查考評，獎懲促動。成立了由縣委書記任顧問、縣長任組長，分管縣級領導任副組長，相關部門負責人為成員的全縣烤煙生產領導小組，將烤煙生產任務分解到10個產煙鄉鎮，明確鄉鎮黨委書記、鄉鎮長為具體責任人，簽訂責任狀，健全考核機制，完善獎罰措施，加強督查督辦，有力促進了工作落實。

二、堅持基礎先行，強支撐、增后勁

一是大力推進煙水配套工程。整合涉農項目建設資金向煙區傾斜，拓寬籌資渠道，加大投入力度，加快煙水配套工程建設。2010年以來，全縣累計投入5000萬元，完成煙葉生產基礎設施建設項目98個;建設排灌溝渠106條65千米，建設機耕路69條38千米，整修水庫、山塘2座，改善灌溉面積1.86萬畝。同時，建立煙水工程建后管護制度，縣財政每年劃撥50萬元作為煙基管護基金，并從煙葉稅中提取6%作為煙基發展、管護基金，明確專人負責管護，確保煙水工程發揮最大效益。二是大力推進三百蹬水庫建設。在舂陵河上游的南嶺麓南面規劃建設三百蹬水庫，項目總投資約1.89億元，分水庫樞紐工程、渠系工程、引水渠道工程、城鄉供水工程四個部分建設;設計為小Ⅰ型水庫，庫容為560萬方;可增加和改善灌溉水田7.3萬畝，新增水田2600畝，擴大煙葉種植面積1.6萬畝。目前，已完成項目論證、規劃設計、項目勘察和項目申報等前期工作。三是大力推進土地整理項目。按照“集中連片、整體推進”的原則，積極爭資立項，加快農村土地綜合整治，強化土地開發整理復墾力度，著力增加耕地面積，改善農業生產條件，發展煙葉種植。2010年以來，全縣爭取實施土地開發整理項目3個，累計投入1200萬元，完成土地整理4000 畝，擴大煙葉種植面積1200畝。

四是大力推進標準化烤房建設。投入5600萬元，新建大型臥式密集型烤房1890座，大型密集烤房全面推廣余熱共享、疊層裝煙、推車與煙夾等先進烘烤示范技術，全部按四層裝煙進行規劃設計和修建，并采用固塵脫硫、煙塵尾氣集中回收處理等生態環保技術，有效提高了煙葉烘烤質量。五是大力推進基層站點建設。以完善收購服務體系為重點，整合基層煙草站資源，以基地單元建設為中心，全面加強標準化煙站建設。目前，全縣建成兩個基地單元煙草站，擁有收購線14條，可承擔煙葉收購12萬擔，有效增強了煙草站服務功能。

三、堅持重點扶持，育產業、壯實力

一是完善補貼扶持政策。嚴格實行煙用物資“套餐制”供應，按420元/每畝的標準收取，對煙農繳納有困難的，實行銀信部門貼息貸款;對實行稻草覆蓋的，補貼20元/每畝;對優化煙葉結構補貼75元/每畝;對實行專業化分級散煙收購的給予50元/擔的補貼;對種植大戶異地承包土地的補貼150元/畝土地流轉費。落實農機補貼政策，對購買專用農機具的按實際購機價的80%給予補貼，購買通用農機具的按實際購機價的30%給予補貼;烤房群建設的“三通一平”和電力設施安裝，給予2000元/座的補貼。同時，嚴格落實國家上調20%的煙葉收購價格。二是建立自然災害保險制度。縣政府和縣煙草公司撥出專項經費，對種植30畝以上的烤煙生產大戶給予投保農業生產保險，增強煙農抵御自然災害的能力，解決煙農種煙的后顧之憂。今年，全縣共投入42萬元，為所有煙農進行農業生產保險。三是推行煙葉生產激勵機制。建立健全煙葉生產激勵機制，提取煙葉發展基金，對完成任務數的，鄉鎮按20%分成，超額完成的鄉鎮按超額部分的80%分成，鄉鎮按煙葉發展基金所得的10%補貼到村;對村級完成種植收購任務的進行獎勵，即生產階段獎勵5元/擔，收購階段獎勵給予2元/每擔;設立

1000-10000元的特別貢獻獎，對種煙鄉鎮和村以及種煙大戶進行獎勵，充分調動各級抓烤煙生產的積極性。

四、堅持服務至上，嚴管理、提質效

一是科學化育苗。圍繞打造“優質、安全、生態、環保”煙葉的目標，大力推廣選用優質品種，大力推行“集中育苗、統一管理、合作社(村組)經營”運作模式，全面實行漂浮育苗、大棚育苗，采取精量播種、機械裝盤、精準育苗和機械剪葉等科學方式，育壯苗、育足苗。目前，全縣建成育苗工場6個、育苗大棚35座，可供種植面積 4.2萬畝。二是精細化管理。組織涉農部門技術人員成立專業服務隊，為煙農提供科學生產，提高煙葉質量。建立災害防治體系，大力推廣太陽能誘蛾燈，加強病蟲害防治;及時發布災害天氣預警信息，增強煙葉生產抵御自然災害能力。嚴格標準化生產流程，加強煙田管理，確保了煙葉產質量穩步提高。同時，加強煙葉生產技術培訓，著力提高煙農煙葉生產水平。三是規范化收購。嚴格按照煙葉種植收購合同，實行一證一卡、約時定點收購，收購前安排人員逐家逐戶發放預約單，并對預約煙葉進行初檢。收購時全部實行封閉式密碼電腦收購，有效杜絕了收購“人情煙、關系煙、面子煙”，確保煙農種出好煙都能賣好價錢。

(作者系縣委常委、縣委辦主任)

第五篇：大力發展現代煙草農業

大力發展現代煙草農業 全力推進新農村建設

唐慧云

“十二五”時期是我國全面建設小康社會、實現現代化建設“三步走”戰略承上啟下的關鍵5年，也是加快推進農業現代化的重要時期。統籌解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，如何進一步轉變觀念，深化認識，如何把發展現代煙草農業作為農業大縣新農村建設的重要抓手，切實抓緊抓好，是擺在我們面前的現實問題。

近年來，寧遠縣以全國現代煙草農業整體推進縣為契機，深入貫徹落實科學發展觀，集全縣之智、舉全縣之力，牢固樹立現代煙草農業發展理念，堅持科技興煙，堅定走現代煙草農業發展之路，大力調整農村產業結構，全面推進煙水、煙田、煙路等基礎設施建設，全力發展壯大烤煙產業，有力地推動了農村生產發展、促進了農民增收致富，為建設社會主義新農村做出了積極的探索。

一、寧遠縣現代煙草農業發展現狀

立足于農業大縣這一基本縣情，烤煙已成為我縣的富民產業，烤煙產業已成為我縣農業和農村經濟的重要支柱，在全縣經濟發展中占有重要地位。我縣一直是永州最大的煙葉產區，烤煙的種植面積和產量均居全市第一，全省第四。近來來，通過大力實施科技興煙工程，成功打造了“九嶷金葉”品牌，享譽全國，供不應求。2010年，我縣成為全國32個現代煙草農業整體推進縣之一，大機遇必有大發展，我縣把現代煙草農業作為煙葉發展的新方向，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作方針，政企聯手，克難奮進，全縣煙葉產業步入了穩定發展階段。2011年，寧遠烤煙生產工作克服種種不利因素影響，共落實種植面積70187畝，收購煙葉18.36萬擔，躋身于全省“三強”。全縣煙葉種植面積、移栽質量、管理水平和烤煙質量均創歷史新高，烤煙帶來稅收1.15億元，煙農收入1.88億元，實現了歷史性跨越發展。

今年以來，全縣各級各部門高度統一思想，圍繞烤煙生產的各個環節，狠抓工作落實，目前來勢很好。截至2月20日，全縣苗床已間苗補苗的有苗率達98.42%，出苗率比往年要好。全縣共流轉土地62909畝，翻耕起壟74770.6畝，漚制火土灰434858擔，全縣初步落實種煙面積78496.8畝，占計劃面積的98.2%，全縣1140座新增烤房已全部開始動工建設。各項基礎工作的落實到位，必將為我縣2012年現代煙代煙草農業整縣推進打下堅實的基礎。

（一）煙區基礎設施建設加快推進。為鞏固煙葉發展基礎，寧遠不斷加強煙葉生產基礎設施建設,走規模化種植、集約化經營、專業化服務、信息化管理的現代煙草農業發展之路，僅2010年就投入煙基建設資金7760.06萬元，其中煙草行業投入7007.47萬元，共修建溝渠128條71.5千米；整修塘壩9座；建設提灌站2處；建設機耕道路103條68.114千米；2011年投入資金近一億元，建成工場項目5個，抓好了舜陵和水市鎮15個村的煙區水利設施配套建設，在仁和、中和擴建了育苗大棚4個。建設密集烤房群13處240座，服務烘烤面積4800畝。配套通用機械491臺（套），專用機械46臺（套）。全縣13萬畝基本煙田的保障能力得以增強，萬余煙農不再“靠天吃飯”。

（二）煙葉生產“四化”建設取得新突破。為實現規模化種植，2011年全縣有效流轉土地5萬畝，50畝以上的種植專業戶430戶，種植烤煙3.8萬畝，占全縣種植面積47.6%。集約化經營成效初顯，截至2011年底，全縣共建有育苗工場7個，育苗棚1129個，實現了育苗集約化。通過專業化服務，每畝可節約用工10.2個，減少人工費用612元，節約生產物資成本63元，共計降低生產成本近700元。特別是仁和鎮旺利煙葉生產專業合作社已在仁和煙葉工場開展了育苗大棚綜合利用，種植早熟西瓜、大白苦瓜和絲瓜等，還試行了淺水栽培芹菜、蔥蒜等時鮮蔬菜，增加收入20萬元。全縣初步建立了現代煙草農業信息管理平臺，設立基本煙田、煙農、專業合作社等信息檔案，生產階段還建立了煙葉生產信息短信和“煙草120”服務平臺，根據煙農和烤煙生產各時段的要求，及時為煙農提供咨詢和服務；煙葉工場采用了信息化和智能化集中控制技術，全部實現了智能化控制。

（三）與新農村建設相結合取得新成效。核心煙區農田水利設施的大改善，生產組織形式的大變革，不僅培育了一批“鐵桿煙農”,也為新農村建設打下了很好的基礎。去年以來，我們引導煙區群眾積極參與新農村建設，同時實行縣直單位聯村辦點，廣泛籌措資金，加強農村基礎設施建設，大力開展村莊整治。北屏、仁和兩個基地單元內100多個行政村，自籌資金3000多萬元，整合有關項目，建設基礎設施和社會公益事業項目220個，村村通了水泥路，開展了“三清三改”，村容村貌大為改觀。特別是永連公路沿線21個烤煙特色重點村，通過整合涉農資金，村莊改路、改水、改廁等進程加快，成為全縣有名的生態樣板村，一幅以現代煙草農業為支撐，與新農村建設有機結合的美麗畫卷正逐步展現在世人面前。現代煙草農業的有序推進，基本實現“減工降本、提質增效”目標，有效促進了煙農增收致富。

二、存在的突出困難和問題

當前，隨著現代煙草農業建設的整縣深入推進，寧遠煙葉發展步入快速發展軌道，規模種植逐步穩定，質量效益明顯提升，煙農收入逐年攀升，煙田保障能力明顯增強，烤煙產業呈現出良好發展態勢。然而，在烤煙產業快速發展的同時，一些導致煙葉種植規模不穩、制約煙葉競爭力有效提高的不利因素也逐步顯現，成為制約寧遠烤煙產業發展的瓶頸。

（一）基礎建設較為滯后，效益提升難度大。部分鄉鎮農業基礎較為薄弱，煙葉產區生產保障能力差，煙葉發展一直比較粗放，煙農基本靠天吃飯，使得煙葉質量難以穩定、可用性差，煙葉特色沒有得到充分彰顯，市場中競爭力不強，難以滿足工業企業對優質煙葉的需求。煙葉要發展就必須向提質增效的新層次邁進，就必須提高煙區抗擊自然災害水平，增強綜合生產能力。從2006年起，煙草部門每年投入資金2000萬左右，不斷將發展重點向大鎮、大戶轉移，煙田基礎設施投入向基地單元傾斜，配套煙水煙路建設。由于煙田分散面廣，“胡椒面撒得不夠寬”，基礎設施規模效應很難發揮，部分煙區生產條件仍然未能徹底改善。由于種煙面積仍然較分散，機械化普及率不理想，導致集約管理服務水平不高，進而使種煙的比較效益下降，出現了一些經濟作物與烤煙爭田地的矛盾，加之我縣外出務工人員多，煙農隊伍的年齡普遍偏大，這已成為困擾我縣煙葉生產水平進一步提升的障礙，成為基地單元建設水平和煙農收入提高的瓶頸，影響烤煙產業的持續穩定發展。

（二）生產方式較為落后，煙葉提質難度大。現代煙草農業中很重要的一點就是改變傳統煙葉生產方式，將先進的種植技術運用到煙葉生產實踐中，推動煙葉質量的全面提升。我縣現代煙草農業剛剛起步，標準化生產水平仍然不高，煙民對標準化生產認識還有差距，依然按照傳統的“老經驗”“老辦法”來種植煙葉，煙葉質量提高難度大。另一方面，雖然近年來我縣在發展大戶方面取得了積極進展，但煙葉生產的分散化特征仍然十分明顯。煙葉生產組織形式較為單一，主要以家庭作坊式生產為主，專業化生產程度不高，煙葉質量不穩定。

（三）土地流轉機制不健全，規模種植難度大。目前，我縣多數流轉土地都是上半年轉包給煙農種煙，下半年土地發包農民自己種晚稻。2011年由于旱情嚴重，有相當一部分流轉土地未能插下晚稻，插下晚稻的也因種煙季節推遲，導致糧食產量低，有的甚至顆粒無收，土地發包農民沒有自給糧食，寧愿自己只種一季稻谷，也不愿將土地轉租別人種煙。部分鄉鎮水源條件好的田土，以往土地流轉年租金為150-200元/畝，現在一些農民提出要500元/畝，流轉難度明顯加大，直接影響了種煙大戶的引進發展和規模化種植水平的提高。

三、堅定信心、明確措施，全力推進現代煙草農業發展 烤煙產業的發展壯大，各種要素必須協調互動，必須深化煙葉是基礎，基地為依托，科技為先導的認識，圍繞基地單元“原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化”目標，圍繞走烤煙調結構、富民強縣同發展的路子，下一步，我們將在全面穩定并提升優質煙葉產出，優化煙區基礎設施環境，降低煙農勞動強度，提升種煙比較效益等方面繼續努力，扎實推進現代煙草農業發展。

（一）強化政策引導，促進產業穩定發展。現代煙草農業建設是一項長期的系統工程，也是我縣煙葉可持續發展的一項重大任務，比照郴州桂陽等地的先進經驗和做法，縣委、縣政府及時制定相關政策，引導煙葉產業健康快速發展。在組織領導上，繼續實行一把手工程；在政治措施上，實行“一票否決”制；在優惠政策上，加大稅收分成比例；在生產方式上，大力培養種植專業戶和烤煙種植家庭農場，實行規模化生產；在技術指導上，加快煙農專業化合作步伐，實行專業化服務；在煙葉收購上，堅持國家標準的前提下，盡力保護煙農利益。我縣現代煙草農業已經啟動二年多，仁和、柏家坪鎮現代煙草農業試點村為我們積累了一些經驗，為下一步現代煙草農業整縣推進奠定了良好的基礎。

（二）優化品種布局，推行連片規模化種植。按照我縣現代煙草農業建設規劃要求，分步實施現代煙草農業建設，努力實現煙葉生產向種煙適宜區轉移、向科技水平高的產區移轉；向種煙大鄉（鎮）、大村、大戶轉移；向有技術、有勞力的種煙專業戶轉移，實現適度集中，形成規模。推廣水市鎮的做法，將集體土地采取公開招標的方式對外發包，改變一年一租、租金過低等問題，讓群眾真正得到實惠，增強烤煙后續發展潛力。

（三）立足現有優勢，強化基礎設施建設。一方面，不斷加強基地單元項目建設，整縣推進機耕路網、機械、育苗大棚等項目，推廣農機示范園作法，改善煙區生產條件，提高基地建設水平和綜合生產能力，提高優質煙葉生產保障能力。另一方面，加大對煙區零散水利設施建設投入，整合捆綁使用農業、國土、交通等部門項目資金，發揮“解渴救急”作用。

（四）堅持科技興煙，打響自有特色品牌。以提質增效為核心，全面推進“一基四化”，提高種煙比較效益和煙葉生產整體水平,提高土地產出率，促進農民增收；以市場為導向，圍繞品質穩定、風味獨特的“九嶷金葉”品牌上項目，加強與工業企業、科研院所合作，積極承擔科研項目，著力生產出能滿足市場需求的優質煙葉，全面提高優質煙葉保障能力；以教育創新培訓方式為依托，加大煙農教育培訓力度，提高標準化生產技術措施落實到位率，培育有文化、素質高、有發展潛力、懂管理的新一代職業煙農，為煙葉可持續發展增添后勁。

（五）創新發展機制，探索組織新模式。以“政府支持、農民自愿、行業指導”為原則，探索多種形式的土地流轉模式，促進煙田有效流轉，建立煙葉種植大戶和合作社，培育專業合作社等新型煙葉生產組織模式，增強自我發展、自我服務能力，建立以煙葉種植大戶為主、家庭農場和合作社為輔的組織形式，同時引導建立合作社（服務隊），實現“兩頭工廠化、中間專業化”；協調金融、農業、水利、電力等部門密切配合，搞好新型煙葉生產組織模式的服務和指導，為新型組織模式提供良好發展環境，推動新型組織模式發展壯大，實現煙葉發展與農民增收的雙贏。

（六）強化優質服務，維護廣大煙農利益。烤煙是我縣最大的訂單農業，是實現政府、企業、農民、農村多方互利共贏的產業。在這個產業鏈中，煙農才是根本，只有煙農樂于種煙，種得好煙，烤煙才有大發展。煙農最需要的是什么？一是效益，即種煙要劃得來；二是煙草部門的優質服務，特別是對引進來的外地煙農，要扎根本地一直種下去，優質服務不可少。我們不僅要在當前農資價格持續上漲中以較高的收益贏得煙農的“忠誠”，還要以優質的服務爭取煙農的熱情，這樣才能確保烤煙產業持續穩定健康發展。要堅定走現代煙草農業之路的信心，堅定不移地扶持烤煙產業，各級各部門要繼續為煙農在貸款、用電、土地流轉等方面排憂解難。煙草部門要把煙農當作“衣食父母”，進一步端正經營與服務的思想，切實加強內部管理，要發揚在一線為煙農服務優良作風，生產過程悉心指導，收購環節公正對待，確保煙農利益的最大化。

（作者唐慧云系寧遠縣委常委、常務副縣長）