第一篇：電大《區域經濟學》必過小抄（定稿）

區域經濟學第一章導論

（一）基本概念 區域經濟學：區域經濟學有廣義和狹義之分。狹義的區域經濟學是研究區域經濟發展和區際關系的科學。廣義的區域經濟學是研究區域經濟發展一般規律的科學。區域經濟學是以一定的地理空間為研究對象，因此，研究區域經濟學必須要熟悉地理學。實際上，區域經濟學是地理學和經濟學相結合的產物，它是研究各種經濟現象在地理空間上發展變化規律的科學。區域經濟學是一門應用性很強的邊緣科學。2.區域開發：是人類開發利用各種資源、謀取區域經濟增長和區域經濟發展的過程，是指一定的開發主體對特定區域的自然、經濟、技術、文化、社會等各種資源進行綜合利用，在保持區域資源、環境、經濟、社會和諧同意的前提下，求得最大的經濟發展和社會進步。

（二）重點問題 1.區域開發與區域經濟發展不同點。（1）區域開發有明確的開發主體；（2）區域開發是對未被利用的、或未被充分有效利用的資源進行開發利用；（3）區域開發具有時效性。2.區域開發與區域規劃不同點。（1）區域規劃是人類對特定區域未來時期發展的預測和設想，可能實現，也可能半途而廢；區域開發則是一個實實在在的經濟行為，它起步于規劃，但不限于規劃，它是由規劃到實施的全過程。（2）主體不同，區域規劃的主體只能是政府，而區域開發的主體包括政府和企業兩大類。3.區域經濟學的兩個理論來源：經濟地理學和區位理論。4.古典區位理論包括：農業區位論、工業區位論、運輸區位論。現代區位論包括：市場區位論、中心地理論、區位經濟學等。其中區位論對市場因素的研究，標志著古典區位論向現代區位論的轉化。5.現代區域經濟學形成于20世紀50年代。現代區域經濟學的三大流派：新經濟地理學、新制度學派和區域管理學派。（1）新經濟地理學派將區域經濟學帶進主流經濟學的殿堂。（2）新制度學派將制度要素引入到區域分析當中，研究政府及其體制對區域發展的影響，并通過制定相應的區域政策，協調區域發展。（3）區域管理學派在區域管理中引用管理學的內容，區域管理分為：區域經濟發展管理、人口管理和環境管理。6.中國區域經濟學界研究的主要問題：（1）區域經濟學的理論體系；（2）區域經濟發展的影響機制和制度創新；（3）區域經濟發展中的區域關系；（4）區域經濟政策；（5）區域開發。第二章 區域資源環境

（一）基本概念 1．人力資源：是指某種范圍內的人口總體所具有的勞動能力的總和。又被稱為“勞動力資源”或者“勞動資源”。2.人力資本：人力資本是在人力資源的基礎上派生出來的，具體是指以人力資源為核心，主要以人的能力的利用、開發為表現的，包括教育、工作經驗以及人口的健康營養狀況等因素在內的資本形式。3.產權：是人們擁有的對資源的用途、收入和可讓渡性的權利。二）重點問題 1.區域資源環境包括自然資源、人力資源和制度環境。2.自然資源利用的特點。（1）自然資源的永續利用與可持續發展；（2）自然資源利用的數量減少，以來程度降低的趨勢；（3）自然資源與經濟、社會、環境的相互協調越來越重要。3.區域自然資源利用的類型：（1）純自然資源型資源稟賦條件非常好，以自然資源的大規模開發利用為區域發展的基礎和動力。一般有高消耗高效益型（如高消耗高效益型美國）、高消耗低效益型（如中國蘇聯）、高輸出高收益型（如中東各石油輸出國）及高輸出低收益型（如非洲我國中西部省份）等四種基本類型。（2）自然資源和社會資源結合型有極好的自然資源，社會資源也豐富，發展以資源為基礎的產業和高附加值的第三產業。屬于這種發展模式的國家最典型的便是美國。（3）社會資源為主、自然資源為輔型自然資源貧乏，經濟發展水平較高，社會資源豐富。屬于這類發展類型的區域和國家有日本、瑞士、上海、北京、江蘇等較發達的省(直轄市)。（4）資源缺乏型自然資源貧乏，經濟發展水平低，社會資源稀缺，容易陷入納克斯所說的“貧困惡性循環”之中。屬于這類發展方式的國家有非洲中南美洲的一些小國。4.人力資源的特點：生物性、能動性、時效性、智力性、再生性和社會性。5.區域經濟制度環境的構成：產權和組織。6.區域經濟制度環境的特點：產權安排的區域合理化；交易成本的區域最小化。7.影響交易成本的區域性原因包括：區域壟斷及其競爭，區域集團形成及其競爭，區域間地方政府及其競爭。8.中國人口、資源和經濟發展面臨的主要問題：（1）中國的人口、資源基本觀念；(2)中國人口與資源的矛盾：A人口基數大,人均資源量少,地域分布不均,可更新資源趨向負荷極限；B資源需求與消費的矛盾不斷加深；C傳統的發展模式和資源利用模式尚未根本改變；D區域資源的管理和決策機制也未根本改變。9.實現資源環境合理利用的政策措施：建立完善的資源開發規劃；建立完善的資源價格體系；建立完善的資源政策體系；建立完善的資源法律體系。第三章區域經濟增長

（一）基本概念 1.區域經濟增長：狹義的區域經濟增長是指一個區域內的社會總財富的增加，用貨幣形式表示，就是國內生產總值的增加，用實物形式來表示，就是各種產品生產總量的增加。廣義的區域經濟增長則還包括對人口數量的控制，人均國民生產總值的提高，以及產品需求量的增加等。2.前向關聯效應:指主導產業在進行產生之前，有許多產業為其提供原料、燃料和生產設備等而產生部門關聯效應。3.后向關聯效應：指主導產業在進行產生之后，其產品成為許多產業的原料、燃料或生產設備，或直接進入消費部門而產生的部門關聯效應。4.旁側關聯效應：指主導產業在進行產生過程當中，有許多產業為其提供相關的服務而產生的部門關聯效應。

（二）重點問題 1.區域經濟增長的機制包括：要素投入的驅動機制；中間投入的拉動和驅動機制；產業部門增長的拉動機制；先行地區增長的拉動機制。2.均衡增長的基本命題是：由于不發達地區存在著生產與消費的低水平的均衡狀態，這些地區的經濟要增長，就必須打破這種均衡狀態，使整個區域的經濟同時得到增長。這個理論命題試用于落后地區經濟增長的描述和開發。包括：賴賓斯坦的臨界最小努力命題理論；內爾森的低水平均衡陷阱理論；納克斯的貧困惡性循環理論。

3.非均衡增長主張首先發展某一類或幾類有帶動作用的部門，通過這幾類部門的發展，帶動其他部門的發展。非均衡增長理論提出了著名的連鎖效應的概念，對區域產業結構的分析提供了理論基礎。4.新增長理論包括：外部性與經濟增長理論；收益遞增和經濟增長理論；創新與經濟增長理論。5.區域經濟開發的特點：開發對象的位臵、范圍的明確性；開發的時效性；開發行動的綜合性。6.區域經濟開發模式包括：區域經濟增長的乘數效應、增長極模式、發展軸模式、網絡型模式。7.中國區域經濟發展的一般特征:(1)經濟發展速度加快，經濟發展水平提高；(2)資源配臵趨向合理，地區優勢得以發揮；(3)基礎設施建設成效顯著，區域經濟發展和環境條件得到較大改善；(4)對外開放深入發展，西部大開發將成為新的熱點，區域經濟發展將獲得新的動力；(5)全國統一大市場的建立，為區域經濟發展提供了更好的條件，區域貿易將會更快發展，區域關系將更趨緊密。第四章 區域經濟發展與產業結構

（一）基本概念 1.區域經濟發展:區域經濟發展是指通過技術創新、產業結構升級以及社會進步實現區域經濟發展質量的提高。2.恩格爾系數:隨著人們收入水平的不斷提高，食物支出在總消費支出中的比重不斷下降。食物支出與消費品支出的比值稱為恩格爾系數。3．區域產業結構：特定區域內各經濟要素之間的比例關系。4.配第－克拉克定律：隨著經濟的發展，隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，進而再向第三產業轉移；從勞動力在三次產業之間的分布狀況看，第一產業的勞動力比重逐漸下降，第二產業特別是第三產業勞動力的比重則呈現出增加的趨勢。5.影響力系數是指某一部門增加一個單位最終使用時，對各國經濟各部門所產生的生產需求波及程度。6.感應度系數是指國民經濟各部門每增加一個單位最終使用時，某一部門由此而受到的需求感應程度，也就是需要該部門為其他部門生產而提供的產出量。7.區位因素:就是在特定的地點或在某幾個同類地點進行經濟活動比其他地區同種活動可能獲得更大利益的各種因素的集合。

（二）重點問題 1.區域經濟發展包括三個方面的含義：（1）人均收入水平的提高；（2）以技術進步為基礎的產業結構升級；（3）城市化水平的提高。2.三次產業的劃分是英國克林克首先提出來的。三次產業結構演變的動因：(1)各產業需求收入彈性的差異是產業結構演變的基本動因；(2)各產業技術進步及技術結構特征是決定產業結構變動的第二因素。3.制造業內部結構的演化可分為三個過程：重工業化過程，即工業結構由輕工業為主逐步向以重工業為主轉換；深加工化過程，即在工業結構中的深加工比重不斷提高；技術集約化，即在制造業內部深加工化的過程中，進一步表現出高技術化的趨勢。4.在區域經學中，通常用區位商來判斷一個產業是產業是否構成地區專業化部門。5.主導產業的選擇：所有的專業化部門在地區經濟中都起重要作用，但只有主導專業部門也即主導產業才能在地區經濟中起主宰作用，能帶動整個地區經濟的發展。一個專業化部門要成為地區經濟發展的主導產業，必須同時具備4個條件：（1）有較高的區位商或專業化水平，一般q值或專業化系數在0.5以上，該產業的生產主要為區外服務；（2）在地區生產中占有較大比重，能在一定程度上主宰地區經濟發展；（3）與區內其他主要產業關聯度高，二者之間的聯系越廣泛、越深刻，越能通過乘數效應帶動整個地區經濟的發展；（4）能夠代表區域產業發展方向，富有生命力的產業。第五章 區域產業布局

（一）基本概念 1.區位因素： 在特定的點火在某幾個同類地點進行經濟活動比在其他地區進行同種活動可能獲得更大利益的各種影響因素的集合。2.布局指向：在各種因素和布局機制共同作用下的產業布局，往往反映出傾向于某一類地域的傾向。3.功能聚集：通過擴大生產規模，增加生產能力或企業個數，相互采取聚集聯合化與專業化方式，形成分工協作，達到效益最優，在區域內相互聯系的生產聚集。4.非功能聚集：指工業基礎設施、文教衛生等服務功能以及人才、信息等方面的聚集。5.新產業區：指基于合理勞動地域分工基礎上結成的網絡，這些網絡與本地的勞動力市場密切連接，實行專業化分工。

（二）重點問題 1.區位理論關于區位選擇的三個標準。區位理論對于區位選擇提出了三個標準： 成本最低的選擇市場份額最大的選擇 獲得聚集效益的選擇。2.科技因素對產業區位選擇的影響 科技對產業區位選擇的影響是通過技術進步來體現的。主要包括：（1）技術的進步改變了自然資源的經濟意義，擴展了產業布局的地域范圍，改善了各類礦 物資源的平衡狀況及其地理分布，從而改變了產業布局的自由度。（2）技術進步改善了產業本身的分布狀況，由于生產工藝、運輸技術、輸電技術等的進步，降低了生產成本，擴展了時空范圍，從而改變了產業分布的面貌。（3）技術進步改變了產業內部的結構，新的工業部門不斷涌現，老的工業部門在新技術武裝下被賦予了新內涵，他們所消耗的能源、原材料也發生了很大變化，因此，在產業區位選擇上也出現了有別于以前的情況。3.影響區位選擇的主要機制：目標驅動機制、利益驅動機制、宏觀調控機制、市場調控機制。4.產業布局指向的類型：（1）能源指向（2）原料地指向（3）消費地指向（4）勞動力指向（5）交通運輸樞紐指向(6.)無固定指向(7)高科技指向 5.地域合理規模的評價標準:（1）企業的經濟效益（2）地區產業結構（3）社會效益 6.新產業區的分類:（1）高新技術產業開發區（2）新工業區（3）現代農業園區 7.高新技術產業布局的特點：要求靠近市場；靠近科研機構和大學；有高級的企業管理人才和高素質的勞動力；優良的基礎設施；具有完備的輔助工業和發達的第三產業支撐；有優良的投資軟環境；具有創業精神的城市氣氛；聚集性；良好的周邊環境和生活質量。第六章區域貿易

（一）基本概念 1.區域貿易：是指一個地區與其他地區進行商品交易的活動。2.生產要素稟賦：指區域內各種生產要素的相對豐裕程度。3.要素密集度：指在商品生產過程中，消耗各種生產要素的相對強度。

（二）重點問題 1.比較利益學說的基本內容。比較利益學說的理論基礎是大衛李嘉圖的比較成本學說。即使兩個區域中的一個在每一種行業都比另一個具有較高的絕對效率，兩個區域之間的貿易同樣對雙方有利，貿易條件是：在生產不同的產品上兩國區域之間存在著相對的效率差異，這是，每一區域都專業化與本區域具有現對有利條件的商品，并用該商品去換取另一區域具有相對有利條件的商品，從而產生貿易利益。2.生產要素稟賦理論的主要內容 每個國家或地區生產要素稟賦各不相同，與其他地區相比，那些具有稟賦優勢的生產要素的價格較低，利用這些要素來進行生產的商品成本也相對較低，利潤較高；相反，稟賦較差的生產要素由于稀缺，具有較高的價格，利用這些要素進行生產的商品成本也相對較高。那么在區域貿易體系中，每個區域都應該專門化于本區域相對豐裕和便宜的要素密集型商品，并用于出口，同時進口那些本區域相對稀缺和昂貴的要素密集型商品。3.雁行產業發展形態說的內容。雁行產業發展形態說認為：一個有發展潛力的產業要實現由幼小產業發展成為世界性生產基地，必須經過三個階段。（1）第一階段，大量進口該產業的產品，開拓國內市場，同時引進技術，消化吸收，提高國產化水平，為國內大規模生產作準備。（2）第二階段，國內規模化生產。這時該產業的技術已經完全標準化，產品質量提高，價格下降，產業開始具備較強的國際競爭力。（3）第三階段，產品大規模出口，成為世界性的生產基地。4.我國新一輪的地區市場格局和貿易沖突的原因。第一，市場條件下地區間的利益沖突加劇。第二，地方政府作為地區經濟利益的代表，往往通過非經濟手段干預市場，地區之間的經濟競爭更多地受政府行為的控制。第三，政府行為與企業行為倒臵。5.美國建立全國統一市場的經驗：地區協調、法律保障、市場機制。6.中國建立全國統一市場、優化地區貿易格局的基本思路第一，完善行政制度，切實轉變政府職能。第二，制定“中國地方政府行為法”及“區際關系法”，嚴格限定地方政府的行為邊界及區際交往必須遵循的原則和規范，同時加強司法，嚴格執行，使地區政府在處理區際關系時有法可依，不至于出格。第三，加快市場經濟體制建設，培育全國統一市場。第四，培育一批真正具有市場競爭力的大型企業集團。第七章 區域經濟合作

（一）基本概念 1.區域經濟合作：指不同地區的經濟主體，依據一定的協議章程或合同，將生產要素在地區之間重新配臵、組合，以便獲取最大的經濟效益和社會效益的活動。2.水平區域經濟合作：指合作雙方經濟發展水品大致相當，企業生產商品在產品生命循環階段上所處層次大體相同，雙方提供生產要素的技術含量基本一致的協作活動。3.垂直區域經濟合作：指合作雙方經濟技術水平差距較大，所提供生產要素的加工深度和技術層次不同的合作活動。4.直接投資：指投資方將資金以資本或實物的形式直接投放于受資區域的特定項目，并始終參與或控制投資項目的生產、經營全過程，最終獲取經濟利益的經濟行為。

（二）重點問題 1.區域經濟合作實質上是區域間非物質商品貿易，是區域貿易的特殊形式。與此相適應，純粹的物質商品貿易不屬于區域經濟合作的范疇。2.區域經濟合作的類型。（1）根據區域經濟合作范圍的不同，可以劃分為不同主權國家之間的國際經濟合作和一國范圍內不同地區間的區際經濟合作。（2）根據區域經濟合作雙方提供生產要素水平的不同，可以劃分為水平合作與垂直合作。（3）根據區域經濟合作對象和內容的不同，可以劃分為生產合作、資金合作、勞務合作、技術合作、信息合作等等。（4）根據區域經濟合作主體的不同，可劃分為民間合作、官方合作及官民合作。3.新要素學說包括：（1）人力資本學說（舒爾茨）、（2）研究與開發學說（格魯伯、弗農）、（3）創新理論（熊彼特）4.區域經濟合作的內容包括：工業貿易合作、資金合作、勞務合作、科學技術合作。（1）工業貿易合作包括：生產合作、加工貿易合作。（2）資金合作包括：直接投資合作（獨資、合資），投資合作（信貸、證券）。（3）勞務合作包括：純粹的勞務貿易、信息咨詢業務、旅游業。（4）學技術合作包括：科技研發合作、技術貿易、技術轉讓與技術援助。第八章城市化的概念與實質

（一）基本概念 1.城市化：城市化是由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。它表現為人口向城市的集中、城市數量的增加、規模的擴大以及城市現代化水平的提高，是社會經濟結構發生根本性變革并獲得巨大發展空間的表現。2.城市化的動力機制：指在城市化過程中，能夠推進城市化進程的各種力量及其之間的相互關系。

（二）重點問題 1.城市化的內涵。城市化是由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。主要有六個方面的內涵：第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產業結構轉變的過程。第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程。第四，城市化是城市文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播的過程。第五，城市化過程是人的整體素質不斷提高的過程。第六，城市化是農村人口城市化和城市現代化的統一。2.城市化的測度指標。（1）城市化水平。城市化水平=（城鎮人口/總人口）*100%（2）城市化速度。平均城市化=（報告期的城市化水平-基期的城市化水平）/n（3）城市成長力系數。3.城市化的動力機制。城市化的動力機制可以概括為農村的推力和城市的拉力，及其交互作用所產生的共同的作用力。（1）農村和農業經濟發展是城市化的原始動力。（2）規模化和積聚共同構成城市對企業的拉力。（3）較多的就業機會和城市文明共同構成城市對居民的拉力。4.工業化與城市化的相互關系 工業化是近現代經濟發展的主旋律，城市化是近現代社會發展的主旋律，二者相互促進，共同決定著經濟社會歷史演進的節拍，城市化不僅是工業化的消極反映，人口及先進生產要素的集聚本身就能夠產生出巨大的創造力。這種創造力不僅構成工業化新的推動力，而且還帶來人民的思想觀念、生活方式及社會結構的巨大的創造力。這種創造力不僅構成工業化新的推動力，而且還帶來人們的思想觀念、生活方式及社會結構的巨大變革，使之適應新的工業化時代生產

組織的要求。5城市化規律。（1）城市化與經濟社會發展過程相互促進，并隨著社會經濟發展水平的提高而提高。（2）城市化的階段性規律。即城市化的發展進程要規律性地經過若干階段，全規程呈現出S形運動軌跡。（3）大城市超前增長規律。大城市超前增長規律主要表現為在城市化過程中，大城市人口的增長速度要快于中小城市，并產生以大城市為核心的城市帶和城市群。第九章 區域城鎮體系建設

（一）基本概念 1.城鎮體系是指一個區域內經濟社會聯系密切的，具有不同職能，不同規模、不同等級的城鎮群體。2.順序－規模分布型城鎮體系：在順序－規模分布型城鎮體系中，城鎮的數量隨著城鎮規模的增加而減少，又被稱為金字塔型分布的城鎮體系。3.雙中心型城鎮體系：在一些地區的城鎮體系中，最大的城市無論在規模上，還是在經濟社會地位上都與第二位城市不相上下，這樣的城鎮體系被稱為雙中心型城鎮體系。

（二）重點問題 1.城鎮體系的特征：包括關聯性、整體性和層次性。2．城鎮體系的類型：（1）順序－規模分布型（2）雙中心型（3）網絡型 3.對當前中國的城市發展方針“嚴格控制大城市規模、合理發展中等城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理布局”的評價。（1）該方針只涉及城市規模，未涉及城市質量，不利于促進城市發展質量的提高。（2）“嚴格控制大城市規模”有其科學的內涵，但是在執行中經常被理解成“嚴格控制大城市”以及“控制中等城市發展成為大城市”，使得一些具有良好發展條件的大城市也因帶有緊箍咒而受到限制，特別是許多很有發展前景的中等城市在向大城市邁進的過程中也困難重重。（3）對建制鎮這一在數量上最為龐大的環節缺乏規范。（4）“促進生產力和人口的合理布局”不宜作為城市化的目標。布局是人的主觀行為，而城市化是一個客觀的經濟社會發展過程；其次，生產力和人口的城鄉布局只是空間布局的一個方面，即便城鄉布局合理了，也不一定意味著生產力和人口的整體空間布局就合理了。第十章 區域基礎設施建設與發展

（一）基本概念 1.基礎設施：是指用于保證區域社會經濟活動正常進行的公共服務系統，包括經濟基礎設施和社會基礎設施。2.能源生產彈性系數是指能源生產的年增長率與GDP的年增長率的比值。3.電力是指對一次能源加工轉換而來的能源，又稱其為二次能源。

（二）重點問題 1.基礎設施是指用于保證區域社會經濟活動正常進行的公共服務系統，包括經濟基礎設施和社會基礎設施。其中經濟基礎設施由三部分組成：區域交通系統、公共事業系統、公共工程。社會基礎設施則主要指文化教育、醫療衛生、保健、科學研究等。2.區域基礎設施發展的基本特征。基礎設施在投資、生產、運營和消費上都有自己的特征：（1）基礎設施的建設工程規模巨大，需耗費巨額投資（2）基礎設施的生產需要能夠反映時代技術特點 3）基礎設施經營的經濟效益比較低（4）為了保證社會正常運行，必須保證滿足社會對基礎設施最低水平的消費需求3.基礎設施與區域經濟發展的相互關系(1)基礎設施與區域經濟的同步增長關系（2）區域基礎設施結構因區域經濟發展水平的不同而不同 3）投資于基礎設施是政府刺激經濟增長的有效措施(4)投資于基礎設施是實現區域可持續發展的必要條件 4.基礎設施建設投資的短期和長期意義 基礎設施建設投資，是政府增加公共支出的最恰當領取，政府通過對基礎設施的投資，在短期內可以啟動總需求，增加就業和總收入，抑制經濟下滑；在長期內可以改善總供給的結構，增加有效供給，促進國民經濟繼續快速增長。5.我國交通運輸業發展的空間格局的特征與趨勢。1）我國交通運輸發展的地帶差異仍然存在但已有所改觀。2）中西部地區是我國未來交通運輸發展重點區域。（3）我國中西部地區地域遼闊，交通基礎設施建設不宜一味追求線路長度和路網密度，而應該與中西部地區的城市體系建設相結合，強化經濟增長極的樞紐作用，建設以中心城市為核心的交通運輸網絡。第十一章 區域空間結構

（一）基本概念 1.區域空間結構：是指一個國家經濟發展中各地區之間經濟發展水平的相互關系。2.區域經濟核心區：在全國經濟或者區域經濟發展中居于主導地位、經濟增長快、發展質量高的地區：一個國家或地區實現經濟發展的主要地區，通常其人均GDP要大大高于全國人均水平。3.經濟區：是指以勞動地域分工為基礎客觀形成的不同層次、各具特色的經濟地域。4.經濟區劃：是在認識客觀存在的經濟區的基礎上，根據特定的時期國民經濟發展的目標和任務，對全國區域進行分區劃片，闡明各經濟區經濟發展的條件、特點和問題，指出它在國民經濟體系中的地位和發展方向，最終為中央政府對區域經濟進行宏觀調控、地方政府制定區域發展規劃、企業進行區域分析活動提供科學依據。

（二）重點問題 1.經濟區劃的原則和依據有哪些?（1）經濟區內自然和經濟社會條件的相似性和區際差異性，這是劃分經濟區的一般原則。（2）充分發揮地區優勢與國民經濟綜合發展相結合，即地區生產專業化與綜合發展相結合，建立自己合理的產業結構。（3）地區經濟中心與經濟腹地相結合。（4）經濟區的界限盡可能與行政區界限一致。（5）同級綜合經濟區之間在地理范圍上不宜重疊或交叉，各同級經濟區地域范圍的綜合覆蓋上一級經濟區的國土總和，全國性的綜合經濟區應覆蓋全部國土。第十二章 區域經濟發展戰略與區域規劃

（一）基本概念 1.區域經濟發展戰略：是對區域經濟總體發展的設想、思路和謀劃。它根據不同地區生產要素條件的分布情況和該地區在國家經濟體系中的地位和作用，對地區未來發展的目標、方向和總體思路進行謀劃、以達到指導地區經濟發展、促進地區經濟騰飛的作用。2.區域經濟規劃：是區域經濟發展戰略的具體安排，是戰略思想的細化。

（二）重點問題 1.區域經濟發展戰略的特征區域性預見性綜合性可操作性 2.區域經濟發展戰略的模式及其特點。（1）初級產品出口戰略。初級產品出口戰略的特點是利用本國豐富的自然資源，以發展農業、礦業產品的出口，來帶動本國經濟發展，屬外向型經濟發展戰略。這種發展戰略最大的局限性就是嚴重依賴國際

市場，國內經濟結構單一，經濟具有很大的脆弱性。（2）進口替代戰略。進口替代戰略就是利用本國產品替代進口產品的戰略，是處于工業化初期階段的發展中國家應付國際競爭，發展本國現代工業的一種內向型戰略。進口替代戰略的局限性主要表現在國家長期對民族工業的保護，使本國產品質量差，競爭能力低，資源配臵不合理，勞動生產率低下等，它是一種發展處于低級階段時所采取的戰略。（3）出口替代戰略。出口替代戰略是發展面向出口的產品，用工業制成品的出口來代替農礦產品的出口，并利用勞動力價格低的優勢，以廉價的產品打開國際市場，屬外向型經濟發展戰略。片面強調出口替代戰略也會帶來一定的局限性，如對對國際市場的強烈依賴，等等。（4）工業趕超戰略。出口替代戰略主張以發展工業來帶動經濟的發展，縮小同發達國家的差距。這一戰略的局限性，在于單純追求工業增長，忽視農業基礎，導致人民的生活水平提高較慢，但也建立起來了完整的工業結構，為后來的發展奠定了基礎。（5）經濟、社會綜合發展戰略。出口替代戰略是將經濟的發展與社會的發展結合起來考慮，以經濟發展為手段，以社會進步為目的，強調滿足人民的生活的基本需求，減少和消除貧困，提高人民物質文化生活水平。包括中國在內的世界上大多數主要國家，都采取這種發展戰略，實踐證明，這是一種較為完善的發展戰略。3.區域重點產業應具備的條件（1）應當有很高的區位商（2）在地區工業總產值中占有很大的比重（3）要有比較大的產業關聯度（4）要有較高的產業規模經濟 4.區域經濟規劃的制定原則。（1發揮優勢原則（2兼顧全局原則；（3）效益原則。5.制定規劃的六個階段。（1）準備階段；（2）調查研究階段；（3）分析預測階段；（4）目標設計階段；（5）內容設計制定階段（6）方案制定階段。6.制定規劃的方法： 綜合平衡法區域分析法定量分析法等。第十三章 區域經濟政策

三、知識點撥

（一）基本概念 1.區域經濟政策：是由政府針對區域問題而制定的一系列政策的總和，它的著重點是區域經濟發展，它的必要性是糾正市場機制在資源的空間配臵方面的不足，它的目標是實現資源在空間上的優化配臵和促進區域經濟的協調發展。2.產業政策：是以區域經濟各產業為對象，通過對各產業的保護、扶持、調整和完善，直接或間接參與產業或企業的生產經濟活動的總稱。3.區域經濟協調發展：是指在區域開放的前提下，各地區實現相互促進、相互適應、相互依存的狀態和過程。

（二）重點問題 1.區域經濟政策的基本目標。穩定發展經濟高效配臵資源公平分配收入 2.區域經濟政策的作用主要體現在： 第一，調節資源配臵； 第二，加快區域經濟的要素流動； 第三，調整區域經濟的產業結構； 第四，促進國際區域經濟合作； 第五，加快區域社會發展，振興文化、教育和科技。3.區域經濟政策的類型：（1）區域財政金融政策：區域財政政策、區域貨幣政策、區域轉移支付政策（2）區域產業與投資政策：產業政策、投資政策（3）區域經濟協調發展政策：區域協調發展政策、區域合作政策（4）區域創新政策 4.政府在區域經濟發展中的職能：制定區域經濟增長的目標。地區經濟的發展，必須要有明確的目標，并保持經濟發展的連續性，這就要求地方政府必須有一個長期的發展戰略規劃。開發自然資源。通過開發自然資源，達到發揮地區優勢的目的，從而促進地區經濟的發展，政府在其中扮演重要角色。完善經濟運行機制。建立完善的市場機制是地方政府重要的經濟職能。主要包括兩個方面：一是市場體系的建立和管理，二是生產要素的組織和流通。調節各種經濟活動。地方政府調節經濟活動，是指地方政府通過發布行政命令，并通過職能部門貫徹這些命令，達到管理經濟活動的目的。做好扶貧工作。第十四章 區域投資環境和地區形象塑造 1.投資：是指經濟主體為了獲取經濟利益而把資本投向國內或國外某項經濟社會領域的行為。2.區域投資環境：是指存在于受資區域內，能夠影響企業生產經營活動過程及其結果的一切企業外部因素的總稱。3.地區形象：是公眾對該地區的綜合評價和總體印象。

（二）重點問題 1.地區形象的特點地域性繼承性動態性 2.地區形象塑造的重要性。（1）地區形象塑造有利于區域經濟發展（2）地區形象塑造是地區投資環境的重要組成部分（3）地區形象塑造有利于促進地區的可持續發展 3.地區形象塑造的必要性。（1）地區形象塑造是建立地區意識的需要。（2）地區形象塑造是改善投資環境的需要。（3）地區形象塑造是擴大地區知名度的需要。4.地區形象塑造的性質和內涵： 地區形象塑造的性質，可以歸納為地區經濟發展的一種手段、地區投資環境的一個組成部分和地區在國家的地位的一種表現。其內涵包括以下幾個方面：（1）地區形象塑造是地區經濟發展環境的客觀反映（2）地區形象塑造是地區形象的擴大和延伸（3）地區形象塑造是區內與區外關系的集中反映（4）地區形象塑造是人與自然關系的集中反映 5.地區形象塑造的基本原則：（1）以地區發展戰略為基礎的原則（2）地域性特點與現代化風格相結合的原則（3）區內外公眾最大認同原則（4）促進經濟社會發展和保護環境的原則 6.地區形象塑造的主要內容： 區域定位區域基礎設施建設與環境設計地區意識的確立區域信息標志的確立 第十五章 區域經濟學發展展望 ? 21世紀區域經濟學發展的機會與挑戰 ? 21濟學的發展贏得又一個春天世紀經濟全球化為世界范圍內區域經 ? 21中國的發展提供了不可多得的機遇世紀中華民族的崛起為區域經濟學在 ? 區域經濟學對區域經濟運行的作用將進一步增強 ? 區域經濟理論對產業新選擇的作用 ? 區域經濟理論對地區國有企業改革的作用 ? 區域經濟理論對解決地區就業問題的作用 重點是理解21世紀區域經濟學的發展呈現綜合與分化兩大趨勢。一方面，區域經濟學的綜合性將進一步加強；另一方面，區域經濟學將進一步分化。

第二篇：電大_證券投資分析_必過版小抄精華

附件52013秋開放本科金融學專業畢業論文答辯具體安排

一、時間：2013年11月24日（周日上下午）

二、地點：2-301

三、答辯程序：

1．答辯主持人宣布答辯開始；

2．學生自述（包括自我介紹和介紹畢業論文主要觀點、材料收集、選題理由和意義、論證思路等），時間為2分鐘之內；

3．老師提問，學生回答；（即問即答）

4．每位學生答辯時間一般控制在10分鐘之內。

四、答辯分組順序安排：

24日上午：9：30~11：30（17人）

李景挺林小丹張煥俊趙蒙蒙陳志敏王瑞芬黃賢瓊陳益凡金明榮趙微雅馬珍珍林廣朱凡陳璇池萬樂林鵬戴志丹

24日下午：1：30~4：30（10人）

林蓓蓓孫蒙蒙陳周麗黃鈿鈿陳嘯陳克潘文杰吳洲欽蔡曉珠葉瑞新

五、注意事項：

1、請大家準時出席。不參加者，以放棄處理，論文成績視為不合格。

2、答辯分組順序安排可能會隨答辯進度有所調整，請注意到場。

3、其他未盡事宜另行通知。

第三篇：毛概小抄必過

新民主主義革命的對象：帝國主義、封建主義

和官僚資本主義。帝國主義是中國革命的首要

對象，是中國人民第一個和最兇惡的敵人。近

代中國所遭受的最大的壓迫是來自帝國主義的民族壓迫。

新民主主義革命動力：工人階級，農民階級，③是適應時代主題的需要。列。為什發展作為執政興國的第一要務？①改革開放的性質：改革開放式一場新的偉大革是由中國共產黨的執政地位所決定的②命，但它不是一個階級推翻另一個階級意義上是對執政規律認識的深化③是黨實現其的革命，不是否定我們已經建立起來的社會主所承擔的歷史責任的需要。義基本制度，而是社會主義制度的自我完善和黨要始終代表中國先進生產力的發展要發展。城市小資產階級和民族資產階級。

新民主主義革命領導:無產階級的領導權是中

國革命的中心問題，也是新民主主義革命理論的核心問題。區別新舊兩種不同范疇的民主主

義革命，根本的標志時候革命領導大權掌握在無產階級手中還是掌握在資產積極手中。

新民主主義革命性質是資產階級民主主義革

命，前途是社會主義。

新民主主義的政治綱領：是推翻帝國主義和封

建主義的統治，建立一個無產階級領導的、一

工農聯盟為基礎的、個革命階級聯合專政的新

民主主義的共和國。

新民主主義的經濟綱領是沒收封建地主階級的土地歸農民所有（是新民主主義革命的主要內

容），沒收官僚資產階級的壟斷資本歸新民主主

義的國家所有（是新民主主義革命的題中應有

之義），保護民族工商業（是新民主主義革命經

濟綱領中極具特色的一項內容）。

新民主主義的文化綱領是無產階級領導的人民

大眾的反帝反封建的文化。在新民主主義革命

中居于指導地位的是共產主義思想。

新民主主義社會中的五種經濟:社會主義國營

經濟，半社會主義性質的合作社經濟，農民和

手工者的個體經濟、私人資本主義經濟和國家

資本主義經濟。主要的：社會主義經濟、個體

經濟、資本主義經濟

黨在過渡期的總路線的主要內容被概括為“一

化三改”：社會工業化；對個體農業、手工業和

對資本主義工商業的社會改造。

農業社會主義改造的發展階段：第一階段主要

是發展互助組，同時試辦初級社。第二階段主

要是建立初級農業生產合作社。第三階段是發

展高級社。

資本主義工商業的社會主義改造道路：一，用

和平贖買的方法改造資本主義工商業；二，采

取從低級到高級的國家資本主義的過渡形式。

三，把資本主義工商業改造成為自食其力的社

會主義勞動者。

資本主義工商業的社會主義改造的三個步驟：第一步主要是實行初級形式的國家資本主義，第二步主要實行個別企業的公私合營，第三步是

實行全行業的公私合營。

社會主義的本質：是解放發展生產力，消滅剝

削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。

社會主義本質的科學內涵：第一，把解放和發

展生產力概括為社會主義的本質。這是社會主

義本質理論的一個十分明顯和突出的特點。第二，強調消滅剝削，消除兩極分化，突出了最

終達到的共同富裕這一社會主義的目標。

社會主義本質理論的重要意義：第一，社會主

義本質理論把我們對社會主義的認識提高到了

一個新的科學水平。第二，社會主義本質理論

對探索怎樣建設社會主義具有重要的實踐意

義。

為什么發展才是硬道理？①把發展生產力作為

社會主義建設的根本任務，符合馬克思主義基

本道理，是鞏固和發展社會主義制度的必然要

求；②是對社會主義實踐經驗教訓的深刻總結；求，就是要使生產關系和上層建筑的各個三個有利于：是否有利于發展社會主義的生產方面不斷體現先進生產力的發展要求。就力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、必須充分發揮全體人民額積極性、主動是否有利于提高人民生活水平作為判斷改革得性、創造性，還必須大力推進科技進步和失成敗標準。創新，努力實現生產力的跨越式發展。改革、發展、穩定之間的關系:①保持改革、發科學技術是第一生產力，而且是先進生產展、穩定在動態中的相互協調和相互促進。②力的其中體現和主要標志。把改革的力度、發展的速度和社會可以承受的初級階段的長期性的，從根本上說是由中程度統一起來。③把不斷改善人民生活作為處國進入社會主義的歷史條件和建成社會理改革、發展、穩定的重要結合點。改革是動主義所需要的物質基礎所決定的。①近代力，發展是目的，穩定是前提。中國特殊的歷史條件，從半殖民地本封建對外開放的格局是全方位、多層吃；特點是寬的舊中國，經過新民主主義而不經過資本領域。主義充分發展階段直接走上社會主義道不斷提高開放型經濟水平原因：①轉變對外貿路；②我國現在處于并將長期處于社會主易增長方式，提高對外貿易效益；②堅持“引義初級階段；③當今世界生產力迅猛發進來”和“走出去”相結合的戰略；③切實維展。護國家安全。黨在社會主義初級階段的基本路線：①建 設“富強民主文明和諧的社會主義現代化兩次歷史性的飛躍：第一次飛躍的理論成果是國家”。②“一個中心，兩個基本點”。③毛澤東思想，是被時間證明了的關于中國革命“領導和團結全國各族人民”。④“自力和建設的正確的理論成果和經驗總結。第二次更生，艱苦創業”。飛躍的理論成果是中國特色社會主義理論體四項基本原則是立國之本，是我們黨和國系，包括鄧小平理論、“三個代表”的重要思想家生存發展的政治即使；改革開放是強國以及科學發展等重大戰略思想。（注：馬克思主之路，是我們黨和國家發展進步的活力源義中國化最新成果是中國特色社會主義）泉。改革開放以來，我們取得的一切成績和進步的黨十七大的基本綱領的內容:建設中國根本原因：開辟了中國特色社會主義道路,完成特色社會主義經濟，就是在社會主義條件了中國特色社會主義理論體系，集中到一點，下發展市場經濟，不斷解放和發展生產就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟。力。實現國民經濟又好又快發展，保證人“三個代表”：中國共產黨必須始終代表中國先民共享改革和發展成果。建設中國特色社進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前會主義政治，就是在中國共產黨領導下，進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。在人民當家作主的基礎上，依法治國，發科學發展觀的重要內容：第一要義是發展，核心展社會主義民主政治。建設中國特色社會是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根主義文化，就是以馬克思主義為指導，以本方法是統籌兼顧。培育有理想、有道德、有文化、有紀律的科學發展觀的指導意義：①是同馬克思列寧主公民為目標，發展面向現代化、面向世界、義、毛澤東思想、等小平理論和“三個代表”面向未來的，名族的、科學的、大眾的社重要思想既一脈相承有與時俱進的科學理論。會主義文化。構建社會主義和諧社會，就②是馬克思關于發展的世界觀和方法論的集中是要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、體現。③是我國經濟社會發展的重要指導方針充滿活力、安定有序。人與自然和諧相處和發展中國特設社會主義必須堅持和貫徹的重的總要求和共同建設、共同享有的原則。大戰略思想。實現共產主義是無產階級政黨的最高綱實事求是思想路線的基本內容：①一切從實際出領。發②理論聯系實際③實事求是④在實踐中檢驗黨的十七大對我國的發展提出了五個方真理和發展真理 面新的更高要求：①增強發展協調性，努實事求是內在地包含一切實際出發、理論聯系實力實現經濟又好又快發展；②擴大社會主際、在實踐中檢驗真理和發展真理內容。一切義民主，更好的保障人民權益個社會公平從實際出發，是實事求是思想路線的前提和基正義；③加強文化建設，明顯提高全民族礎;理論聯系實際，是事實求是思想路線的根本文明素質；④加快發展社會事業，全面改途徑和方法；在實踐中檢驗真理和發展真理，善人民生活；⑤建設生態文明，基本形成是事實求是思想路線的驗證條件和目的。節約能源和保護生態環境的產業結構、增為什么堅持走自己的路？①在思想方法法上體長方式、消費模式。現了矛盾的普遍性和特殊性的統一；②在基本改革開放的目的：就是要解放和發展社會立場上體現了獨立自主和對外開放的統一；③生產力，實現國家現代化，讓中國人民富在理論原則上體現了理論與實踐的具體的歷史裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推統一。動我國社會主義制度自我完善和發展，賦 予社會主義新的生機活力，建設和發展中 國特色社會主義；就是要在引領當代中國 發展進步中加強和改進黨的建設，保持和 發展黨的先進性，確保黨始終走在時代前

第四篇：2013電大區域經濟學

區域經濟學

二、名詞解釋題

1.區域結構：區域結構是區域經濟學區別于其他經濟學科的重要標志。區域結構是由中心城市、中心城鎮、廣大鄉村以及由各種網絡所組成，正因為這種核心、節點、網絡的有機組成，區域內任何經濟活動能夠把其影響波及區域的任何部分，并產生乘數效應，帶動整個區域經濟活動的進一步高漲。

2.經濟區位：經濟區位：是某一經濟體為其社會經濟活動所占有的場所。如：工業生產所占有的場所即為工業區位。

3.區域經濟學：區域經濟學是研究區域經濟活動的自組織和區際經濟聯系，以及與此相關的區域決策的科學。

4.經濟增長：是指后期的國民經濟產出量在規模上比前期增加。美國經濟學家庫茲涅茨下的定義為：一個國家的經濟增長，可以定義為居民提供種類繁多的經濟產品的能力長期上升。

5.類型經濟區：是為了認識各區域的經濟分布現狀和經濟結構特征，研究經濟現象分布區域分異規律，按均質方法，根據區內的同一性和區際差異性的基本原則，確定不同的區域劃分指標，而劃分出來的經濟區。

6.綜合經濟區：綜合經濟區是一個以中心城市為核心，以交通通信網絡系統為網絡，上下級城市密切聯系、城鄉結合，擁有某些方面優勢和一定經濟發展實力，可以為實現更高一級（直至國家）總的發展目標獨立承擔一個方面任務連接成片的區域。

7.經濟特區：經濟特區是指一個國家或地區通過法令劃出一定范圍，在對外經濟貿易活動中采取較其他地區更開放、更靈活、更優惠政策的地區。通常用減免關稅、降低土地使用費以及提供良好的投資環境等優惠政策和條件，吸引外商前來投資和從事各種經營或生產等業務活動，以達到提高土地使用效益、促進對外經濟貿易活動開展和加快本身經濟發展的目的。

8.經濟輻射：經濟輻射是指經濟發展水平和現代化程度相對較高的地區與經濟發展水平和現代化程度相對較低的地區進行資本、人才、技術、市場信息等的流動和思想觀念、思維方式、生活習慣等方面的傳播。

9.產業結構的高級化：產業結構的高級化是一個隨著經濟發展而變化的長過程，這種變化表現出有序的階段性。盡管經濟發展水平和發展階段不同的國家和地區，其產業結構的變動具有不同的特點，但有一點是共同的，即產業結構與速度、效益存在著密切的相關關系。產業結構的高級化，就是促進速度、提高效益更高一級的產業結構推進。

10.二重結構：二重結構就是在一國一地區的產業結構中，現代化的領域同未現代化的領域同時并存，在這兩個領域之間，存在相當大的斷層。二重結構包括相互聯系的兩方面的含義：一是從量上，一方面存在著極少數處于壟斷地位的大型企業，一方面存在著數量和比重很大的中小型企業；二是從質上，一方面是少數占壟斷地位的現代化大型企業，一方面是帶有前資本主義特征或自然特征的中小型企業。

11.可持續性：指一種可以長久維持的過程或狀態。人類社會的持續性由生態可持續性、經濟可持續性和社會可持續性三個相互聯系不可分割的部分組成。

12.區域經濟一體化：區域經濟一體化區域經濟一體化是指地理上鄰近的國家或地區，為了維護共同的經濟利益和加強經濟聯系與合作，相互間通過契約和協定，在區域內逐步消除成員國間的貿易與非貿易壁壘，進而協調成員國間的社會經濟政策，形成一個跨越國界的商品、資本、人員和勞務等自由流通的統一的經濟區域的過程。

13.成本決定論：即區位論中的古典區位論。是研究各種區位因素對產業配置的吸引作用的理論。區位因素指的是在特定區域或在某幾個同類地點進行一種經濟活動比在其他區域進行同類活動獲得更大利益（即“成本的節約”）的因素。

14.地域分工：地域分工：社會分工表現為部門分工和地域分工。地域分工是指分離出來的部門在一定地域上的組合。

15.產業結構轉換能力：產業結構轉換能力是指產業結構適應市場變化和保持地區經濟持續、穩定、協調增長而向高級化調整、演進的可能性條件。一個地區產業結構是否具有良好的轉換能力，反映了該地區產業結構的綜合素質和潛力，對當地經濟的持續、健康發展至關重要。從供給角度考慮地區產業結構的轉換能力取決于創新能力、積累能力和供給彈性。從需求角度考慮地區產業結構的轉換能力取決于人們不斷變化的消費結構。

三、判斷正誤，并說明理由

（×）1．區域經濟的研究范圍不再是一個國家內的區域經濟，其重點是城市區域經濟。

（√）2．諾斯的區域經濟觀點強調經濟活動的內容以及空間組織。

（×）3．區位單位是經濟區域的布局主體。

（×）4．歐洲一體化的長遠目標是建立經濟同盟。

（×）5．綜合經濟區的劃分是按均質方法進行的。

（×）6．世界上第一個經濟特區是建立于1547年英國的熱那亞灣的里窩那自由港。

（√）7．總部經濟實際上指的是作為經濟區域中心的城市。

（×）8.總部經濟能夠實現二產向三產的延展，但還不能夠實現由知識性服務業向一般性服務業的延展和擴散。

（√）9．科技是實現可持續發展的重要因素，但不是惟一的因素。

（×）10．世界性的梯度大轉移是間歇性發生的。

（×）11．國民收入指標在一般經濟增長中是最基本的測度指標，對城市經濟的考察，也需要利用這一指標。

（×）12．在輻射過程中，人才流動和資本流動一樣，從落后的周邊地區向中心城市流動。

（×）13．大農業主要包括農、林、牧、副、漁五業。

（√）14．產業專門化率指標和區位商指標都反映的是區域產業結構中專業化部門及其專業化程度問題。

（×）15．要淡化和消除二重結構，從根本上講，是發展商品經濟，實現工農業的現代化，破除社會經濟結構。

（×）16．可持續發展觀在認識上只看到了經濟增長與環境生態保護對立的一面。

（×）17．絕對優勢理論淵源于英國古典經濟學家大衛·李嘉圖的國際分工理論。

第1頁，共5頁

（×）18．地域分工的必要前提是社會再生產結構演進，并集中表現在產業結構變動時的決定作用上。

（×）19．地域分工的必要前提是社會再生產結構演進，并集中表現在產業結構變動時的決定作用上。

（√）20．不論區域的資源結構如何，資金密集和技術密集型為主的產業結構都是合理的產業結構。

（×）21．堪稱區域開發典范的是美國奧蘭治的開發。

（×）22．技術創新系統是由與技術創新全過程相關的機構和組織構成的網絡系統，其核心部分是技術。

（×）23．振興東北與西部大開發在政策、資金、人力等方面都存在矛盾，所以二者不可能協調發展。

四、簡答題

1．簡述新區域經濟觀的主要內容。

答：知識經濟的顯現，給區域經濟的發展注入許多新概念、新特點和新觀念。同時，國際經濟一體化的趨勢，也催生了許多不同特點、不同規模和不同地區性質的區域經濟組織。因此，21世紀的區域經濟學應有新的區域經濟觀。

第一，新區域經濟觀對一些傳統的理論觀念進行了大膽的揚棄，擴大到五個層次，包括國際區域經濟、特區經濟以及科技園區和工業園區的區域經濟等等。

第二，新區域經濟觀豐富和修正了區域經濟學的一系列理論和方法。充分考慮了生態環保的因素，把可持續發展理論融入到區域經濟中，還建立了一套綜合評價的指標體系，對區域經濟發展進行科學衡量。

第三，注重新知識、新現象和最新成果的研究，把科技園區和工業園區定位為21世紀的最佳區域經濟模式。認為，科技園區和工業園區為人類科學技術的發現、發明和創造迅速轉化生產力提供了極好的區域經濟環境。

第四，積極總結我國區域經濟發展的經驗，把特區經濟作為區域經濟發展研究的一個重要方面，系統詳實地介紹經濟特區的發展歷程和發展趨勢。

第五，在新區域經濟觀的分析中，特別注重案例分析，利用新的區域經濟理論對具有代表性的區域經濟案例進行系統分析，真正做到了理論聯系實際。

2．簡述區域經濟與經濟區域二者的含義與聯系。

答：（1）經濟區域要與區域經濟的區別：

經濟區域是指人的經濟活動所造就的、圍繞經濟中心而客觀存在、具有特定地域構成要素并且不可無限分割的經濟社會綜合體。區域經濟是一個系統的概念，它不僅包括量的方面，也包括質的方面，即經濟社會結構、經濟生活質量、經濟社會效益等。具體包括國民生產總值、居民人均實際收入、居民生活環境、經濟社會結構、社會事業和社會保障、文化等方面的發展與提高。

（2）二者的聯系體現在：經濟區域是人們經濟活動的產物，經濟區域內部及區域之間的經濟活動，構成了區域經濟的內容。

3．簡述區域經濟一體化組織的作用。

答：區域經濟一體化組織的作用有：

（1）具有較大影響力，在世界經濟中占有相當份額的區域經濟一體化組織不多。

（2）區域經濟一體化組織的覆蓋面趨于重疊，規模較大的組織與規模較小的組織齊頭并進，而且是大組織中包括小組織的越來越多。

（3）發達國家區域經濟一體化組織的數目雖不多，但建立的時間往往比較早，發展得比較成熟。

4．簡述APEC制度創新的表現內容。

答：APEC的制度創新包括六個方面的內容：

（1）APEC原則框架創新。

（2）APEC協商機制創新。

（3）APEC推進方式創新。

（4）APEC運作機制創新。

（5）APEC活動內容創新。

（6）APEC自由化體系創新。

5．簡述綜合經濟區劃分的基本原則。

答：綜合經濟區劃分的基本原則包括：

（1）國民經濟需要和區域條件相結合的原則；

（2）專業化分工與綜合發展相結合的原則；

（3）經濟中心和吸引范圍相結合的原則；

（4）經濟區域與行政區域相協調的原則；

（5）經濟區域與民族聚居區相協調的原則；

（6）經濟現狀與發展遠景相結合的原則；

（7）國內勞動地域分工與國際分工相結合的原則。

6．簡述世界經濟特區的發展趨勢。

答案:

1、經濟特區的數量增長迅速

2、工貿結合型的經濟特區大量涌現

3、占地面積大功能齊全的綜合型經濟特區又有了新的發展

4、科技型經濟特區蓬勃發展

5、經濟特區的類型日漸增多

6、跨國經濟特區開始出現

7、經濟特區對一國經濟發展所起的作用交越來越大。

7．科技工業園區的形成特征。

答：科技工業園區的形成特征包括：

（1）市場化。即形成以人才市場、資金市場、技術市場等要素市場為主的科技園區市場體系，實現創新決策多元化、創新資源市場化配置，形成公平競爭、優勝劣汰的市場選擇機制。

（2）網絡化。即形成各類創新資源相互融合的發達的區域網絡體系，連接區域內不斷完善的知識網絡、技術網絡和社會網絡。

（3）國際化。園區的創新活動所需各種資源在全國和世界范圍內流動，從國際市場爭取更多高質量、低成本的創新資源，實現合理流動和優化配置，并向全國和國際市場輸出更多的高新技術產品和提供更優質的服務。

（4）信息化。在諸多領域全面實現信息化；信息產業稱為科技園區的最大支柱產業，其信息化指標達到國內最高和國際上中等發達國家水平。

（5）制度化，建立健全的法律法規體系，制定合理有效的政策措施，創造良好的公平競爭環境。

8．簡述經濟輻射理論的適用性。

答：經濟輻射理論比梯度推進理論有更強的解釋力，在制定發展戰略中有更大的理論和實踐價值。

第一，梯度理論只是輻射理論的一個方面。梯度理論只反映了四類地區之間的線輻射和面輻射，而輻射理論補充了每類地區之間、地區內部的點、線、面輻射的互動作用等內容。

第二，輻射理論形成的廣泛而復雜的多元化輻射網絡，以及這些網絡的結點，是梯度理論無法解釋的。

第三，依據輻射理論，可以在制定發展戰略方面，從全國范圍到具體的每一個行政區，都能制定出切實可行的對策以推動一定范圍內的經濟發展和現代化進程。

第四，按照輻射理論，可以把若干地區的交界處形成的地域結合起來進行研究，以制定相應的發展戰略。

第五，輻射理論有助于科學合理地解決就業問題，進一步研究解決中等城市和小城市的布局問題，研究制定房地產業的發展戰略問題，進一步優化經濟資源配置問題以及制定正確的扶貧戰略。

9．極化效應怎樣促使城市帶的發展梯度上升？

答：根據邁達爾理論，當一個區域的發展達到了一定的水平，超過了起飛階段，就會具有一種自我發展的能力，可以不斷地積累有利因素，為自己的進一步發展創造條件。所以在資本主義市場機制自發作用的情況下，發達地區越來越富，貧窮地區越來越困難。即所謂極化效應。

造成這種兩極分化的原因在于：

（1）發達地區在經濟發展上積累的優勢；

（2）發達地區是政治權勢集中的地區；

（3）發達地區的規模經濟效應；

（4）乘數效應會進一步促成生產分布的極化。

10．怎樣理解總部經濟的經濟效應？并分析它的特征。

答：總部經濟不但對中心城市的經濟結構、就業結構、城市發展產生深刻影響，而且對城市的空間規劃、政策體系、配套服務體系建設、環境建設等方面提出新的要求。總部經濟至少可以為區域經濟發展帶來以下“經濟效應”。

（1）稅收貢獻效應，包括企業稅收貢獻和總部高級白領個人所得稅貢獻，還有新增產業鏈企業的稅收貢獻。

（2）產業乘數效應，制造業總部的聚集帶動現代服務業的發展。

（3）消費帶動效應，包括總部商務活動、研發活動消費和總部高級白領個人生活消費。

（4）就業乘數效應，這是產業乘數效應的必然結果，總部經濟帶動一般性服務業崗位增加。

（5）社會資本效應。

“總部經濟”作為一種新的經濟形態，表現了若干知識經濟和區域經濟特征。

（1）知識密集性，總部經濟集中了企業價值鏈中知識含量最高的區段，屬于知識密集型勞動；

（2）經濟集約性，按照總部經濟發展區域經濟，最大限度地利用了中心城市服務業發達、智力資源密集的優勢以及生產基地的要素優勢，最大限度地提高了資源配置效率，體現集約型經濟特點；

（3）產業延展性，總部經濟能夠實現二產向三產延展，也實現由知識服務業向一般性服務業延展和擴散；

（4）發展輻射性，可以通過“總部－加工基地”鏈條實現中心城市的經濟發展向欠發達地區的強力輻射；

（5）合作共羸性，總部經濟實現具有不同資源優勢的區域通過價值鏈不同功能的再分工進行合作，實現共同發展，達到共羸結果。

11．簡述二重結構的內涵和具體表現。

答：二重結構就是在一國一地區的產業結構中，現代化的領域同未現代化的領域同時并存，在這兩個領域之間，存在相當大的斷層。二重結構包括相互聯系的兩方面的含義：一是從量上，一方面存在著極少數處于壟斷地位的大型企業，一方面存在著數量和比重很大的中小型企業；二是從質上，一方面是少數占壟斷地位的現代化大型企業，一方面是帶有前資本主義特征或自然特征的中小型企業。

在西方，二重結構具體表現在：

第一，從勞動力狀況看，體現資本主義經濟關系的雇傭勞動者所占比重不到一半，而體現前資本主義關系的占一半以上甚至更多。第二，從勞動力市場狀況看，存在著兩個平行的勞動力市場：一個是為現代化大企業提供勞動力的市場，勞動力主要是有文化、有技術的青年；一個是為中小企業提供勞動力的市場，主要是文化低、技術低的中老年。

第三，從企業規模構成看，一極是雇傭幾百人、幾千人的大企業，一極是勞動者人數很少的小企業。

到20世紀70年代末期，二重結構在我國的典型表現，是傳統經濟部門與現代化經濟部門并存，但又具有獨特的特征，即產值結構與就業結構水平很不一致。20世紀80年代以來，這種二重結構開始動搖，進入二重結構現代化時期。二重結構在我國西部地區還很普遍。其主要表現是兩極分化：一極是由中央投資興辦起來的現代化的大中型企業群；一極是落后脆弱的地方工業和鄉鎮工業。二者不僅在技術裝備、生產規模上反差對比強烈，而且兩者是兩張皮，沒有相互滲透、相互融合，形成相互促進的區域經濟體系。反映在經濟布局上，是少數相當發達的工業中心，同廣大外圍地區的落后性同時并存，工業中心缺乏良好的區域經濟基礎。反映在智力結構上，是全民所有制企業工程技術人員占職工的比重相當高，人才不少；但在許多地方的、集體或私營的中小企業中，則技術力量奇缺，特別是從社會文化環境看，文盲半文盲比重很高。

12．簡述區域產業結構變動的基本導向。

答：區域產業結構變動的導向，就是一個區域產業結構的方向問題,結構的變化和更替將要沿著一個什么方向演進，從近現代經濟發展的歷史看,區域產業結構變動的基本導向主要有三個：(1)技術導向。區域產業結構變動要向高技術方向轉變,把高新技術產業作為地區經濟發展的主導產業，在產業結構的比重占主導地位。(2)結構導向。要建立以主導產業為核心,自然資源開發與加工制造協調發展的產業結構，發展深加工和再加工，直到加工制造業占主導地位。(3)資源導向。以自然資源開發為主,使資源型產業占主導地位。

13．簡述可持續發展的核心內容。

答：可持續發展是指滿足當前需要，而又不削弱損害子孫后代滿足其需要的能力的發展。可持續發展意味著維護自然資源，合理使用并提高自然資源的基礎，要注意對環境的關注和考慮，注重經濟、社會、資源、環境的協調統一發展。

可持續發展的核心體現在：

（1）發展的可持續性。滿足當前需要，又不對將來造成危害，當前需要的滿足必須是有限制的因素。

（2）發展的協調性。即人類的經濟和社會發展必須限定在資源和環境的承載能力之內，要保證經濟、社會、資源、環境四大系統之間要協調發展。

（3）發展的公平性。即當代人群間、國際間，資源的配置和利用要與環境保護相協調，保證利用和環保兩者的效益，也就是要體現分配和負擔的公平性。

14．為什么說區域社會經濟可持續發展對社會發展不平衡調控的制約性是極其復雜的？

答：區域社會經濟可持續發展對社會發展不平衡調控的制約性是極其復雜的，其原因是：

（1）實現可持續發展，必須鼓勵經濟發展。在對社會發展不平衡進行調控時，不僅要考慮不同地區自然資源和環境的承載能力，以持續的方式使用自然資源和保護環境，而且要考慮如何促使不同地區，尤其是落后地區的經濟增長。

（2）可持續發展對社會發展不平衡調控有制約性。對可流動資源而言，資源的合理使用存在著資源的合理配置問題，而配置合理化的判斷依據之一——最優化在大多數情況下并不一定等于合理化，這就使得如何使有限的資源生產出更多的為社會所需要的產品和勞務，成為一個值得考慮的問題。

（3）可持續發展對社會發展不平衡調控的制約性，還表現在：要實施可持續發展，必然涉及人們的認識程度的提高、企業經營機制的轉變、有關價格機制和法律的制度的建立以及科技的發展等各個方面。社會的可持續發展首先是一個宏觀領域內的問題。

15．簡述絕對優勢理論和比較優勢理論的聯系與區別。

答：（1）聯系：

比較優勢理論是李嘉圖對斯密的絕對優勢理論的發展，兩種理論都認為區際貿易可以更經濟地配置資源，更有效地利用其他區域資源，節約社會勞動，提高社會生產力，加快經濟增長步伐。

（2）區別：

在認識 區域的經濟性質的方法上：

絕對優勢理論把區域僅僅視為商品生產的區位，忽視了它作為一個綜合主體具有整體利益的作用。因而，區域的競爭被認為實質上是商品的競爭，必然受競爭法則的支配。

比較優勢理論認為區域是一個具有整體利益的綜合體，區域的競爭是在收支平衡前提下的競爭，因而受相對競爭法則的支配。比較優勢理論的影響比絕對優勢理論更廣、更深遠，一直持續至今，在區域分工和貿易理論中仍然占統治地位。

16．簡述先行國與后起國產業結構變動的差異。

答：各國進入世界性的現代經濟發展過程的時間有先有后。先進入這一過程的國家稱為“先行國”，后進入這一過程的國家稱為“后起國”。先行國和后起國之間的產業結構變動的差異表現為：(1)產業配置順序不同，先行國的產業結構演變與消費需求一致，后起國具有超前性。

(2)產業結構轉換的態勢不同，先行國的產業結構轉換比較平衡，后起國的產業結構轉換具有很大的傾斜性，前傾的結構轉換態勢加速了結構轉換過程。(3)產業結構變動的起點不同，先行國進入現代經濟成長階段時結構起點較高，后起國產業結構變動較靠前。(4)產業結構變動的節奏不同.先行國的產業結構變化率比較平穩,后起國的產業結構變動幅度大大超過人均產值增長的幅度。(5)產業結構變動的質量不同，先行國的產業結構變動的質量普遍優于后起國。(6)產業結構變化率的時間分布不同，先行國的產業結構變化率時間分布較均勻,而后起國的產業結構變化率時間分布不均勻,呈現階段性特征。

17．簡述區域經濟發展指標體系的建立原則。

答：區域經濟經濟發展指標體系的建立有如下原則：

（1）根據研究的目的選擇指標

研究區域經濟發展差異，目的是考察地區經濟發展差異的擴大對我國現代化進程的影響。

（2）應考慮不同的指標有不同的作用和應用條件

1）總量指標：反映一定時間、地區條件下，某種現象的規模和絕對水平。

2）相對指標：通過事物間的對比，用一個抽象化的壁紙來表明其相互關系。

3）平均指標：同類現象在一定時間、地點條件下所達到的一般水平與大量單位的綜合數量特征。

（3）既要考慮產出又要考慮投入

在分析區域經濟發展差異時，不能只停留在經濟增長的比較研究上，還應考慮經濟增長所付出的代價。

（4）目的性和可行性原則

要從實際出發，做到需要與可能相結合。

18．怎樣借鑒國外的開發經驗來實施西部地區的大開發戰略？

答：美、日、德、意開發各自的欠發達地區是比較成功的，特別是美國西部開發實現了美國政府的戰略目標，即完成東西部之間政治經濟的一體化，這對美國國民經濟的持續發展起著重要作用。盡管我國和這些國家的社會制度不同、基礎條件不同、環境資源不同，但它們的政策措施及經驗教訓對我國西部大開發具有重要的借鑒意義。

（1）西部大開發應有法律和組織保障。制定西部開發法律體系，依法保障西部開發持續穩定地進行；擴大國務院西部開發領導小組辦公室的職能范圍，建立相應職能的組織機構。

（2）加快基礎設施建設。盡快建設西部的鐵路、高速或高等級公路、航空等現代化交通網絡，并和全國其他地區連接，打通西部對外的通道。同時還治理大江大河、興修水利工程。此外，還應高度重視西部地區信息高速公路和網絡的建設。

（3）實行區域優惠政策。一是，建立規范的財政轉移支付制度；二是，在稅收政策方面，適應調整中央與西部地區的共享稅分成比例，采取一些得于西部地區發的稅收措施；三是，在金融政策方面，要實行向西部傾斜的信貸政策，要建立西部開發基金，要培育西部資本市場。

（4）依托教育和科技，發展高新技術產業。借鑒美國西部開發中，教育和抗美援朝所起的重要作用，我國應增大西部地區教育科技投入。一是要強化西部地區九年義務教育的普及工作，加強職業教育；二是，要大力發展西部地區高等教育；三是，要發揮西部地區高等院校和科研院所的科研主力軍作用，并采取措施促進科研成果盡快轉化為生產力。

（5）保護生態環境，走可持續發展道路。我國西部開發應吸取美國的教訓和日本的經驗，切實搞好生態環境保護和建設。一是加強對西部治理生態環境的投入；二是通過法律、行政和經濟手段，加大保護力度，限制并積極治理污染性產業和企業，嚴格禁止東部和外國的污染工業轉移到西部。

19、①設立專門的開發機構；②以專門的開發法案及法律作保障； ③政府給予資金支持，發揮地區優勢； ④注重交通等基礎設施的建設； ⑤平衡發展綜合經濟部門； ⑥改善環境質量。

第五篇：電大公共行政學專科小抄(全)考試必過

公共行政學單項選擇

1．被稱為“科學管理之父”的是(D)。D．泰勒 1．被稱為“行政管理之父”的是(D)。D．法約爾

2。公共行政環境的(D)首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。D．特殊性 2．公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》的作者是(B)。B．里格斯

3．對于一般的省、市、縣、鄉而言，實行民族自治的自治區、自治州、自治縣、自治鄉就是(A)的行政區。A．特殊型 9．對涉及國家行政機關以外的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由(C)給予黨紀處分。C黨的紀律檢查機關 9．對涉及非中國共產黨黨員的公務員的案件，需要給予處分的，則只由(B)給予政紀處分。B．行政監察機關 4．忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是(A)的核心內容。A．行政道德 6.西方國家公務員制度是資本主義制度的產物它源于中國古代的科舉制而始于（英）國資產階級革命后建立的文官制度。1．在西方，最早提出行政概念的是(B)。B．亞里士多德 6．行政決策體制的核心是(C)。C．領導決策系統 7．行政執行過程的第一階段是(D)。D．準備階段

3．行政實施階段的環節主要包括(ABCD)。A．行政指揮 B．行政控制C．行政溝通 D．行政協調 5．行政基本方法包括(ACE)。A．法律政策方法 C．行政指令方法E．經濟方法

3．行為科學時期組織理論的主要的代表人物有(ACE)。A．巴納德 C-梅奧 E．西蒙 1．行政環境的特點是(ABCD)。A．特殊性 B．復雜性C．不穩定性 D．公共性

3．行政領導權力的來源主要有(ABCE)。A．獎懲權力 B．歸屬權C．專業知識權 E．合法權力

5.行政組織中的溝通存在的障礙主要有(ACD)。A．組織結構障礙 C心理與語言障礙 D．職位與專業障礙 8．行政控制過程的最后環節，也是最為關鍵的環節是(C)。C．糾正偏差7．(B)溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協商、合作的辦法。B．平行

8．非執政黨和非國家機關對行政行為的監督稱為(D)。D．社會監督

1．提出立法、司法、行政、考試和監察五權分立思想的是(B)，他建立了五院分立制度。B．孫中山 4．典型的行政體地方政府是(D)國的地方政府。D．德

5．現代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是(A)于1855年成立的文官委員會。A．英國 6．為了實現目標而制定的方案，稱為(C)，這是構思和設計的主要方案。C．積極方案 6．為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為(C)。C．追蹤方案

7．整個行政執行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是(D)。D．實施階段 8．國家預算中占主導地位的是(B)B．中央預算

3-政府只是充當“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時期是(A)。A．自由資本主義時期 3．政府為公眾服務的服務性特點首先表現在其(D)上。D．非贏利性

4·總統制，起源于l8世紀末期的(D)國，是以總統既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。D．美國 8·事中監督是指對監督對象在執行法律或實施決策、計劃過程中履行職責情況進行的監督檢查，也叫(B)B．跟蹤監督 2．按照里格斯的劃分，融合型是(D)。D．農業社會的公共行政模式

2．按照里格斯的劃分，棱柱型是(B)。B．農業社會向工業社會過渡期間的公共行政模式 5．人事行政機關實行折中制的國家有(C)。C．英國

4．人事行政機關實行黨統一領導制的國家有(D)。D．中國

7．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱(B)。B．橫向溝通 0．稅收制度的核心內容是(B)。B．稅法。

2．里格斯認為處于農業社會向工業社會過渡期間的一種公共行政模式是(B)。B．棱柱型 0.目標管理方法是(德魯克)于20世紀50年代，應用系統論、控制論信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。1．我國第一部行政學著作《行政學的理論與實際》的作者是(D)。D．張金鑒 0．1926年懷特出版了世界上第一部大學公共行政學教科書(A)。A．《行政學導論》

2.20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(A)。A.計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算

o.從20世紀(C)年代開始，西方發達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。C．70 3．美國哈佛大學教授(D)最先提出對公共行政環境問題進行研究。D．高斯

7．世界上第一個建立文官制度的國家是(A)。A．英國 2．融合型的公共行政模式存在于(C)。C．農業社會

3．總統制，起源于18世紀末期的(D)國，是以總統既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。D．美國 5．由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度是(A)。A．委任制 6．《中華人民共和國公務員法》正式施行于(D)。D．2006年1月1日 9．《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是(B)。B．2003年1月1日 8．根據《立法法》，行政法規和規章應當在公布后的(D)天內報有關部門備案。D．30 1．伍德羅·威爾遜在《政治科學季刊》上發表了公共行政學的開山之作(D)，它標志著公共行政學的產生。D．《行政之研究》

2．簡述政府失效主要表現在哪些方面?(1)政府成本過高；(2)政府的低效率；(3)資源配置的低效率；(4)尋租；(5)造成另一種不公平。(以上每點2分)‘

2．簡述行政改革必須遵循的原則。(1)行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展；(2)行政改革必須以保持社會穩定為前提；(3)行政改革要以改變觀念為先導，以體制創新為核心，以高效、公平、廉潔為目標；(4)行政改革必須有政治保障和法律保障；(5)行政改革以理順關系，轉變政府職能為重點。（以上每點2分）21．簡述行政法規的基本特征。(1)行政法規的制定主體是國務院；（3分）(2)行政法規根據憲法和法律的授權制定；(3)行政法規必須經過法定程序制定；(2分)(4)行政法規具有法的效力。（2分）

21．依監督的主體劃分，行政監督有哪幾種類型？1)執政黨的監督；(2)權力機關的監督；(3)行政機關的監督；(4)司法機關的監督；(5)20.政府干預應該遵循哪些原則？1)政府和市場兩者的功能有很大的區別，它們不能互相代替；（3分）(2)政府干預經濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍；(3分)(3)政府干預也必須講究成本收益,(2分)(4)發展中國家政府一般對市場的干預比發達國家廣泛得多多，這是十分正常的現象。（2分）

1．政府的文化職能主要包括哪些？1)意識形態職能；(2)發展科學技術和教育職能；(3)發展文學藝術和體育衛生職能；(4)加強社會主義道德建設的職能；(5)清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能。

公共行政學論述題

1．試述公共組織的特點。(1)政治性；(2)社會性；(3)服務性；(4)權威性；(3分)(5)法制性；(3分)(6)系統性。

2．試述行政效率在公共行政中的作用。(1)提高行政效率是公共行政的宗旨；(7分)(2)行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準。(7分)(3)行政效率關系到中國社會主義現代化進程。

1．試述行政監督的作用。(1)行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設；(7分)(2)行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度；(7分)(3)行政監督是改革開放和經濟建設順利發展的重要保障。(6分)2．試述行政改革的阻力。(1)歷史的局限性決定了行政改革的成敗；(2)政治因素對行政改革的限制與制約；(3)在行政系統內部行政官僚集團的反對；(4)傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度；(5)用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。2．試述行政改革的動力。(1)政治體制改革和政治權威的推動；(2)經濟基礎變革的要求；(3)社會演變的要求；(4)科學技術發展的推動；(5)新思想、新價值的推動。22．試析政府失效的主要表現。(1)政府成本過高；(2)政府的低效率；(3)資源配置的低效率；(4)尋租(5)造成另一種不公平。2．試析正確處理效率與公平的關系所必須遵循的原則。(1)效率優先、兼顧公平的原則；(2)平等原則；(3)公平分配的原則；(4)機會均等、能者優先的原則。

1．試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用。(1)行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；(2)行政決策主導著行政管理的全過程；(3)行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；(4)行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

1．什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系。1．管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額。（6分）管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數額。（6分）管理層次與管理幅度必須適當。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的。如還要看工作性質、人員素質、領導能力和技術手段等因素來決定。（8分）

23．行政指揮在行政執行過程中的作用主要體現在哪些方面？(1)行政指揮是保證行政執行活動協調一致的重要手段；(2)行政指揮是高效地貫徹執行行政決策的根本保證；(3)行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證；(4)行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件；(5)行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。22.試分析行政監督的原則主要體現在哪些方面？1)行政監督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則；（4分）(2)實事求是，重證據、重調查研究的原則；（4分）(3)在適用法律和行政紀律上人人平等的原則,(3分)(4)教育與懲處相結合的原則；(3分)(5)監督檢查與改進工作相結合的原則；（3分）(6)監督工作依靠群眾原則。（3分）

公共行政學名詞解釋

1．行政區劃體制---行政區劃體制是指根據一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區域，并設置相應的行政機關的組織體制。

2．行政領導者---行政領導者是指在行政系統中有正式權威和正式職位的集體或個人。

3．行政法規---行政法規是指國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力，履行行政職責的規范性文件的總稱。

2．行政體制---行政體制指政府系統內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。

4．行政改革---行政改革是指政府為了適應社會環境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。·

2．行政執行---行政執行是行政機關及行政人員依法實施行政決策，以實現預期行政目標和社會目標的活動的總和。

4．行政效率---行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關系。

9．行政決策參與---行政決策參與是指行政領導者個人或集體在行政決策時，專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見

71、國家預算中占主導地位的是D、中央預算

5、發表了公共行政學的開山之作《行政之研究》的是（A威爾遜）

31、法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（C半總統制）。G

2、公共行政的首要特點是它的（C公共性）

14、公共行政環境的（B特殊性）首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。

16、公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于1961年發表，該書作者是（B里格斯）

21、高斯發表于1936年，提出了公共行政和公共行政環境之間的關系問題并予以研究的行政學論著是（C美國社會與公共行政）。

22、公共行政學研究的核心問題是（A政府職能）。

37、構成公共組織結構的基本要素是（A行政職位），它是公共組織結構的支撐點和聯絡點。

40、國務院常務仁義任命各部委領導者的副職，直屬機關和辦事機關的正、副職領導者的制度均屬于（D委任制）。

75、根據《立法法》，行政法規和規章應當在公布后的B、30天內報有關部門備案。H

36、回歸后的香港行政區和澳門行政區屬于（C特殊型）的行政區。J 74、據考，“法治”一詞是古希臘人C、畢達哥拉斯最早提出的。L

18、里格斯認為處于農業社會向工業社會過渡期間的一種公共行政模式是（D棱柱型）。M

15、美國哈佛大學教授（C高斯）最先提出對公共行政環境問題進行研究。

45、美國的文官委員會、日本的人事院等機構屬于（B部外制）類型。

77、目標管理方法是D、德魯克于20世紀50年代，應用系統論、控制論、信息論和人際關系政府而提出的一種新的管理方法。N

29、內閣制，起源于18世紀的（A英）國，后來為許多西方國家所采用。P 60.平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱B、橫向溝通

61.D、平行溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協商、合作的辦法

65、批準是一種約束力較強的C、事先監督方式。其內容包括：要求監督對象報送審批材料、審查和批準（含不批準）三個基本步驟。R

47、人事行政機關實行折中制的國家有（A英國）

48、人事行政機關實行黨統一領導制的國家有（B中國）。

17、融合型號的公共行政模式存在于（B農業社會）。S 50、世界上第一個建立文官制度的國家是（D英國）。72、稅收制度的核心內容是C、稅法

64、事中監督是指對監督對象在執行法律或實施決策、計劃過程中履行職責情況進行的監督檢查，也叫D、跟蹤監督 T

12、提出立法、司法、行政、考試和監察五權分立思想的是（D孫中山）W

6、伍德羅。威爾遜在《政治科學季刊》上發表了公共行政學的開山之作（D行政之研究），它標志著公共行政學的產生。

10、我國最早抽出學習行政學的是（C梁啟超）

24、我國于1998年又進行了機構改革，改革后的國務院原40個部門減為（D29）。

11、我國第一部行政學著作是（A行政學的理論與實際）

13、我國第一部行政學著作《行政學的理論與實際》的作者是（A張金鑒）

32、委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的（B瑞士）。

38、我國由人民代表投票選舉產生政府領導者的制度屬于（D選任制）。80、為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為C.追蹤方案。

53、為了解決在實施決策的過程中出現的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為（A臨時方案）。

54、為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為（B追蹤方案）

55.為了實現目標而制定的方案，稱為C、積極方案，這是構思和設計的主要方案。X

19、衍射型的公共行政模式存在于（A工業社會）。

27、行政體制的核心問題是（行政權力劃分,組織設置,各類政府職權配置）D上述三者,即ABC

28、行政體制的滯后性是由其（A穩定性）演變而來的。

42、下列不屬于行政領導權力下放的來源的是（A決策權力）。

44、現代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關是（C英國）于1855年成立的文官委員會。

49、西方國家公務員制度是資本主義制度的產物，它源于中國古代的科舉制，而始于（A英）國資產階級革命后建立的文官制度。

制E、綜合晉升制

37、傳統公共行政學時期的主要組織理論學派有A.泰勒的科學管理組織理論B.韋伯的官僚制組織理論C.法約爾的行政管理學派的組織理論。

7、傳統公共行政時期，也有人稱為A.科學管理時期B.靜態公共行政學時期E.X理論時期。

6、從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有A.西蒙B.懷特C.湯姆森E.斯密斯堡。

22、從現代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為A.政府職能B.文化職能C.社會職能E.經濟職能。

27、從我國的實際情況出發，在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要有A.直接生產和提供公共物品，彌補市場不足的職能B.規范和穩定市場秩序，確保自由競爭的職能C.對經濟進行宏觀調控的職能，確保國民經濟平衡發展的職能E.管理國有資產的職能。

46、從工作性質和職責以及產生方式角度劃分，行政領導者的類型劃分為A.政務類行政領導者C.行政類行政領導者。

49、從權力的性質上，一般把行政領導權力分為B.權力性影響力E.非權力性影響力。

135、從行政計劃的內容上劃分，行政計劃的類型可以分為A、社會計劃B、經濟計劃C、資源計劃D、國防計劃

138、從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為A、組織效率B、管理效率C、工作效率 149、從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為A.程序性決策、B.非程序性決策。D

8、奠定公共行政學理論基礎的代表人物是C.威爾遜D.古德諾，他們提出了政治與行政分離的觀點。

34、地方政府體制的類型主要分為A.自治體地方政府C.民主集中制地方政府E.行政體地方政府。F

4、非營利組織在提供公共服務中的作用表現在A。在制度建設方面有倡導作用、B。監督市場、C。監督政府、D。中介作用、E。維護良好的社會價值。

42、非營利組織的特點主要有A.非政府性B.組織性C.非營利性D.志愿性E.自治性。

43、非營利組織在提供公共服務中的作用表現在A.在制度建設方面有倡導作用B.監督市場C.監督政府D.中介作用E.維護良好的社會價值。

125、法治行政的特點包括A、職權法定B、法律保留C、法律優先D、依據法律E、職權與職責統一 G

110、國家審計的強制性特點表現在A、地位上的強制性B、審計立項上的強制性C、審查權限上的強制性E、審計處理上的強制性

85、根據控制的范圍劃分，行政控制分為A、微觀控制B、宏觀控制 86、根據控制的方式劃分，行政控制分為C、直接控制E、間接控制

87、根據控制的組織機構劃分，行政控制分為C、集中控制D、分散控制E、分級控制 88、根據控制的時序劃分，有A、事先控制C、事后控制D、直接控制

10、公共行政學的特點是A.公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科B.公共行政學是應用性的學科C.公共行政學是政治性較強的學科D.公共行政學研究的廣泛性E.公共行政學的發展性。

15、構成一個國家公共行政政治環境的因素主要有A.政治制度B.政黨制度E.政治文化。

91、工作控制是對具體執行工作的各方面的控制，它包括A、計劃控制B、標準控制C、程序控制D、成本控制E、質量控制

98、公共組織與外部環境之間的協調包括A、轉變政府職能B、建立社會反饋體系C、民主參與 142、公共服務績效評價的一般性指標包括A、經濟指標B、效率指標C、公平指標D、效能指標

156、公共行政學的特點是A.公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科、B.公共行政學是應用性學科、C.公共行政學是政治性較強的學科、D.公共行政學研究的廣泛性、E.公共行政學的發展性。

150、工作控制是對具體執行工作的各方面的控制，它包括A.計劃控制、B.標準控制、C.程序控制、D.成本控制、E.質量控制。H J 80、決策方案一般有A、積極方案B、臨時方案C、追蹤方案D、應變方案

12、具體公共行政環境包括B.管理對象E.組織文化。

17、具體環境也叫組織環境，它包括的因素有A.組織文化B.組織結構C.組織的規章制度D.組織的凝聚力E.管理對象。

51、較有代表性的領導行為理論有A.四分圖理論B.領導系統模式C.領導方格理論D.PM型領導模式E.領導作風理論。

47、較為常見的行政領導者產生方式主要有A.選任制B.委任制C.考任制D.聘任制。

69、機關行政的特征包括B、機關行政的綜合性D、機關行政的事務性E、機關行政的時效性 70、機關行政的職責可以概括為A、參與政務B、處理事務C、搞好服務

71、機關行政的作用主要表現在A、發動作用B、樞紐作用C、效率作用D、保障作用E、聯系作用 K 72、科學合理的機關日常工作程序應注意的環節有A、計劃安排工作B、組織實施工作C、協調控制工作D、檢查總結工作E、獎懲教育工作 L

14、里格斯將公共行政模式劃分為A.融合型公共行政模式C.棱柱型公共行政模式D.衍射型公共行政模式。

18、組織文化包括A.組織觀念B.法律意識D.價值觀E.道德感情。

53、領導作風理論以權力定位為基本變量，把領導者在領導過程中表現出的極端行為劃分為三種類型，他們

統

81、行政執行的一般過程可以分為A、準備階段B、實施階段E、總結階段

82、行政執行的準備工作應該本著A、必要B、適當D、預防E、節約的原則既不能準備不足，也不可鋪張浪費。

83、行政實施階段的環節主要包括A、行政指揮B、行政控制C、行政溝通D、行政協調 84、行政指揮的方式主要有A、書面指揮B、口頭指揮C、會議指揮E、現代通訊指揮 90、行政控制的控制對象有A、行政工作人員B、財務C、工作D、信息E、組織績效

96、行政組織中的溝通存在的障礙主要有A、心理與語言障礙B、組織結構障礙D、職位與專業障礙

97、行政組織內部的協調可以分為A、層級結構的協調B、橫向部門之間的協調C、各種資源的協調E、人際關系的協調

99、行政評估準備階段的主要任務包括A、確定評估對象B、明確評估目的C、選擇評估標準D、培訓評估人員E、評估方案的撰寫

0、行政監督的特點是A、行政監督主體的層次性B、法律地位的獨立性C、行政監督內容的雙向性D、監督主體的多樣性E、監督對象的雙重性

104、下列屬于一般行政監督工作報告的有A、工作簡報B、報告C、專題報告D、臨時報告E、綜合報告 126、行政復議的合法性審查包括A、法定依據的審查B、濫用職權的審查C、法定程序的審查D、法定權限的審查

127、行政方法的內容包括A、基本手段B、行政程序E、技術方法

128、行政方法的基本手段主要有B、行政指令手段C、法律手段D、經濟手段E、思想工作手段 129、行政方法的特點有A、技術性B、創新性C、民主性D、系統性E、科學性 130、行政基本方法包括A、法律政策方法C、行政指令方法D、經濟方法 131、行政程序的特點主要有A、簡便性C、合法性D、完整性E、穩定性

132、行政程序從縱向可分為A、行政計劃準備B、決定計劃C、執行計劃D、檢查監督E、考核獎懲 140、下列屬于行政費用測量法的方法有A、單位費用測量法B、計件費用測量法E、人均費用測量法 141、下列不屬于公共組織績效管理基本內容的是A、經濟指標D、公平指標

143、行政改革的動力主要來自A、政治體制改革和政治權威的推動B、經濟基礎變革的要求C、社會演變的要求D、科學技術發展的推動E、新思想、新價值的推動

155、下列屬于行政費用測量法的方法有A.單位費用測量法、B.計件費用測量法、E.人均費用測量法。158、行政復議的合法性審查包括A.法定依據的審查、B.濫用職權的審查、C.法定程序的審查、D.法定權限的審查 Y 113、輿論監督具有監督機關所不具有的特點，它們是B、監督方式的公開化C、監督效果具有社會效應D、監督表達形式的直接性E、監督效應的及時性

118、預算草案審核的主要內容是A、政策審核B、指標審核C、體制審核D、技術審核

5、有些學者是從“三權分立”來界定公共行政范圍，認為國家可以分為A。立法、C。行政、E。司法三種權力。

11、一般公共行政環境包括A.自然地理環境B.政治環境C.經濟環境E.文化環境。

19、要正確地界定政府職能，必須正確地處理A.政府與市場C.政府與社會D.政府與公民E.政府與社會組織的關系，同時也必須考慮到社會的發展程度和政治民主的發展的水平。

30、以行政權力的劃分作為標準來進行分類，可以把行政體制分為A.中央政府體制B.地方政府體制C.中央與地方關系體制D.行政區劃體制。

74、一般說來，辦公自動化系統的開發大致分為如下階段A、系統需求分析B、系統設計C、系統實施D、系統維護E、系統評價

101、依監督的主體劃分，行政監督的類型有A、權力機關的監督B、司法機關的監督C、社會監督D、行政機關的監督E、執政黨的監督

102、依照公共行政管理的過程，行政監督可以分為A、事中監督B、事后監督E、事前監督 107、一般行政監督中，審查的形式主要有A、事先審查B、事中審查E、事后審查

105、一般行政監督中，政府檢查的種類很多，從不同的角度看常見的大致有A、全面檢查和專題檢查B、單獨檢查和聯合檢查C、立法檢查和執法檢查E定期檢查與不定期檢查 Z

2、著名經濟學家薩繆爾森在《經濟學》（第十六版）中，認為政府的經濟職能主要有A。執行國際經濟政策、B。通過宏觀經濟政策穩定經濟、D。提高經濟效率、E。改善收入分配。

9、作為行政學的學科體系的建立是由A.懷特B.魏勞畢E.費富納完成的。

20、政府職能的特點是A.普遍性B.不可替代性C.服務性D.系統性E.強制性。

24、政府失效主要表現在A.資源配置的低效率B.造成另一種不公平C.政府的低效率D.政府成本過高E.尋租。

25、政府的政治職能主要包括A.民主職能C.政治統治職能E.保衛國家主權的職能。

26、著名經濟學家薩繆爾森在《經濟學》（第十六版）中，認為政府的經濟職能主要有A.執行國際經濟政策B.通過宏觀經濟政策穩定經濟D.提高經濟效率E.改善收入分配。

44、政府對非營利組織的作用主要表現在A.減免稅收B.委托公共事務C.輔導監督D.補助E.法律管制。123、在我國，根據國家職能的區別，將財政支出區分為A、經濟建設費B、社會文教費C、國防費D、行政管理費E、其他支出

124、政府采購的基本程序一般分為A、確定采購需求B、選擇采購方式C、簽訂采購合同D、履行采購合同E、效益評估等階段。

144、政府再造的戰略主要有A、核心戰略：明確組織目標B、后果戰略：創設績效后果C、顧客戰略：將顧

簽署；部門規章由相應的部門首長簽署；地方政府規章由省長、自治區主席或市長簽署。

4、行政復議的全面審查原則包括合法性審查和適當性審查兩個部分。

1、行政法規的制定主體是國務院。230、行政效率概念的形成和發展可以分為三個階段：機械效率階段、社會效率階段和客觀效率與規范效率階段。

7、行政訴訟的程序包括起訴和受理；一審程序；二審程序；審判監督程序；訴訟中止、訴訟終結與期間、送達等。

8、行政賠償的具有代表性的歸責原則是無過錯歸責原則、過錯歸責原則以及違法歸責原則。

9、行政賠償責任的構成要件有侵權行為主體、執行職務的行為違法、損害的事實經及違法行為與造成損害的因果關系。

0、行政賠償所針對的損害包括物質損害和精神損害。物質損害又可分為直接損害和間接損害。

1、行政方法的內容包括基本手段、行政程序和技術方法三個方面。

2、行政基本方法包括法律政策方法、行政指令方法和經濟方法。

3、行政程序從橫向上可分為手續性程序和決定性程序。

6、行政領導責任分為政治責任、法律責任、行政責任和道德責任四種。

4、行政程序從縱向可分為行政計劃準備、決定計劃、執行計劃、檢查監督與考核獎懲等。W

5、威爾遜在《行政之研究》和古德諾在《政治與行政》都主張政治與行政二分法。

0、我國國家預算是由一定的組織機構執行的。根據我國憲法規定，國家預算的執行機關是國務院和地方各級人民政府

6、我國的公共行政與其他國家的公共行政的最大區別是中國共產黨領導政府，這也決定了我國公共行政的獨有特點。

4、威爾遜在《行政之研究》和古德諾在《政治與行政》中都主張政治與行政二分當。

9、伍德羅·威爾遜在《政治科學季刊》上發表了公共行政學的開山之作《行政之研究》，它標志著公共行政學的產生。

6、我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于1876年在《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”。

1、委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的瑞士。

73、我國由人大代表投票選舉產生政府領導者的制度屬于選任制。98、我國公務員的職務分為領導職務和非領導職務兩序列。99、我國公務員的級別分為15級。

11、我國公務員制度中規定了公務員調配的三種基本形式是調任、轉任和掛職鍛煉。

12、我國公務員的培訓主要有初任培訓、任職培訓、業務培訓和更新知識培訓四種。此外，調入行政機關的人員還必須進行調任培訓。

12、我國公務員的退休條件包括的內容是年齡條件、工齡和繳納退休保險金的年限以及身體與精神狀況。

13、我國公務員的考核內容概括起來有德、能、勤、績、廉五個方面，重點考核工作實績。

19、我國公務員福利制度的主要內容包括工時制度、福利費制度、探親制度、年休假制度、冬季宿舍取暖補貼制度和交通補貼制度等。

10、我國公務員制度規定應回避的親屬關系包括夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系和近姻親關系等。

10、我國的辦公自動化起源于20世紀70年代，雖然時間不長，但發展卻極其迅速。

17、我國法律有許多關于備案的規定，按照接受備案的主體，主要有：向國務院備案；向國務院各工作部門的備案；向地方各級政府及工作部門的備案。

18、我國行政監察機關的職權由基本職權和輔助職權兩部分構成。前者是行政監察機關職權的核心，反映行政監察機關的性質。

16、我國行政監察機關的基本職權包括檢查權、調查權、建議權和行政處分權四種。

11、我國目前設置的審計機關有中央審計機關和地方審計機關兩種。

72、我國審計機關設立了審計機關駐地方派出機構和駐部門派出機構。目前，審計署在地方18個城市設立了駐地方特派員辦事處。

18、我國國家決算按統一的決算體系逐級匯編而成，包括中央級決算和地方總決算。

24、我國《公務員法》規定，公務員擔任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，民族自治地方公務員不受此限制。

1．我國最早出現行政這一概念是在《鋼鑒易知錄》上。

1、在西方，最早提出行政這一概念的是2000年前的古希臘偉大的哲學家亞里斯多德。Y

29、以價值觀為核心的組織文化是形成組織規范、工作準則、思維方式、行為方式和人際關系準則的源泉。

33、要正確地界定政府職能，必須正確地處理政府與社會、政府與市場、政府與社會組織、政府與公民的關系，同時也必須考慮到社會的發展程度和政治民主的發展的水平。

63、一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越小；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。

93、一個國家或地區人力資源構成的要素有兩個基本方面，第一個要素是人力資源的數量，第二個要素是人力資源的質量。

143、一種通過正式的組織程序和組織所規定的正式渠道進行的溝通是正式溝通，它是溝通的一種主要形式。154、依照公共行政管理的過程，可以分為事前監督、事中監督和事后監督。

2、有些學者是從“三權分立”來界定公共行政范圍，認為國家可以分為立法、行政和司法三種權力。M

17、被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是偉大的空想社會主義思想家歐文。

10、被稱為“組織理論之父”的是韋伯；被稱為“科學管理之父”的是泰勒；被稱為“行政管理之父”的是法約爾。

50、半總統制是總統制在法國的變形，是由法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制。

52、部長會議體制是前蘇聯1946年建立的一種中央政府的組織形式，后來一些社會主義國家和發展中國家也相繼采用，是一種有一定影響的中央政府體制。

92、部外制是美國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產生的一種人事行政機構。

121、辦公自動化的發展過程大致經歷了四個階段，即單機操作階段、數據處理階段、網絡運行階段和知識管理階段。

122、辦公自動化系統由事務處理層辦公自動化系統、管理信息層辦公自動化系統和決策支持層辦公自動化系統三個功能層次構成。A 68、按工作內容的不同，行政領導者可分為政治領導者、經濟領導者、文化領導者及其他方面的領導者。69、按工作性質或所處管理層次的不同，行政領導者可以分為高層領導者、中層領導者和基層領導者。199、按采購方式的公開程度可以將政府采購的方式分為兩大類，即招標性采購和非招標性采購。招標性采購是公開性較高的政府采購方式。

200、按接受投標人的范圍不同，招標性采購又可以分為公開招標采購、選擇性招標采購和限制性招標采購。其中，公開招標采購和選擇性招標采購屬于竟爭性招標采購。C 40、從現代社會和務國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。

70、從工作性質和職責以及產生方式角度劃分，行政領導者的類型劃分為政務類行政領導者和行政類行政領導者。

75、從權力的性質上，一般把行政領導權力分為權力性影響和非權力性影響力。

236、從20世紀70年代開始，西方發達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發展中國家因為實行市場化也進行了不同程序的行政改革。

183、財政對社會需求進而對經濟增長速度的調節機制主要有兩種，即自動調節機制和相機調節機制。231、從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為三個層次：組織效率、管理效率和工作效率。

104、從廣義上講，國家公務員的升降包括職位的升降和級別的升降。一般意義上的升降，是指國家公務員職位的升降，它包括晉升和降級兩個方面的內容。T

11、提出管理五項職能和14條管理原則的是法約爾。

12、提出著名的POSDCRB，即七項管理職能的是古立克。

72、通過直接或間接選舉制度選舉產生的行政領導都的制度是選任制。

85、通路一目標模式最早由加拿大多倫多大學教授埃文斯于1968年提出，其同事豪斯于1971年作了擴充和發展。

141、通常有四種信息被領導者用來衡量和評估實際工作效果，它們是個人觀察、統計報告、口頭匯報和書面匯報。D

13、第一位試圖建立公共行政學體系的是懷特。

36、對市場經濟的調控，只能由政府進行，其他任何組織都不可能代替政府。政府的調控手段主要是制定各種政策。

55、對于一般的省、市、縣、鄉而言，實行民族自治的自治區、自治州、自治縣、自治鄉就是特殊型的行政區。

53、典型的行政體地方政府是德國地方政府。

155、對監督對象在執行法律或實施決策、計劃過程中履行職責情況進行的監督檢查，稱為事中監督。249、對監督對象在執行法律或實施決策、計劃過程中履行職責情況進行的監督檢查，稱為事中監督。

163、對監督對象未構成犯罪，僅構成違反政紀的案件，由行政監察機關調查處理；對監督對象構成犯罪的案件，由檢察機關追究刑事責任。

117、對于公文管理，周恩來總理曾指示說，第一要保密，第二要準確，第三要迅速。125、對行政決策權的合法性的監督一般由立法機關進行。

164、對具有公務員身份的中國共產黨員的案件，需要給予處分的，分別由行政監察機關給予政紀處分和黨的紀律檢查機關給予黨紀處分。

165、對涉及非中國共產黨黨員的國家公務員的案件，需要給予處分的則只由行政監察機關給予政紀處分。166、對涉及國家行政機關以外的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，則只由黨的紀律檢查機關給予黨紀處分。R 89、人事行政的管理主體是國家人事行政機關。

91、人事行政機關的類型主要有部外制、部內制、折中制和黨統一領導制。96、人事分類主要表現為兩種形式，一種是職位分類，另一種是品位分類。

216、人民法院裁定的管轄有移送管轄、指定管轄和管轄權轉移三種。X

56、新公共行政認為傳統的公共行政有依附于效率原則的技術主義傾向，甚至把效率原則當作基本價值觀。新公共行政提出許多替代與補充，其中社會公平是核心的概念。

3182、調節地區間的收入分配關系主要是通過中央對地方實行轉移性支付制度，調節不同地區間的收入差距，促進區域經濟均衡發展。

185、相機調節機制動作在理論上可概括為以下幾種情況：一是在社會需求大于供給、經濟過熱時，選擇增收減支的緊縮性財政政策。二是在社會需求小于供給、經濟蕭條時，選擇減收增支的擴張性財政政策。三是在社會需求與供給大致均衡、經濟增長處于持續穩定的狀態時，應選擇均衡性的財政政策，使當年財政收支大體相當，以維持既定的社會供求對比狀態，保持經濟的穩定增長。

186、隨著市場取向改革的進展和社會主義市場經濟體制的建立，我國的財政將轉向雙元模式，即公共財政與國有資本財政并存的模式，相應地，在我國的國家預算制度上也將出現公共預算與國有資本經營預算并存的結構。

187、建國以來，我國一直實行的是單式預算，從1992年起我國由以往的單式預算開始改按復式預算試編，即把全部參算收支按其性質分別編制，分成經常性預算和建設性預算。

189、經過法定程序審查批準的中央預算和地方各級預算，組成國家預算，具有法律效力。191、決算審核分析的內容有兩個方面：一方面是政策性審核；另一方面是技術性審核。192、稅收產生的先決條件是國家的公共權力。193、履行納稅義務的主體是社會成員。

194、按照稅制結構的單一性與復雜性來劃分，可分為單一稅制與復合稅制。我國目前實行的就是復合稅制。195、稅收制度的核心內容是稅法，它是國家整個法律制度的重要組成部分。201、據考，“法治”一詞是古希臘人畢達哥拉斯最早提出的。203、法國最有代表性的法治論者是孟德斯鳩和盧梭，他們雖然都屬于啟蒙思想家，但法治觀念也不完全相同。孟德斯鳩注重的是“法的精神”。盧梭則以人民主權學說為核心。

204、法治行政的特點包括職權法定、法律保留、法律優先、依據法律、職權與職責統一等方面。207、規劃是行政立法的啟動步驟。一般而言，立法規劃分為五年規劃和規劃兩種。

212、《立法法》對制定行政法規主要規定的程序是：（1）立項和起草；（2）聽取意見；（3）法規草案的審查；（4）決定；（5）公布；（6）刊登。

232、化共組織的高級決策層所表現的效率，是組織效率，又稱決策效率。242、對行政決策權的合法性的監督一般由立法機關進行。244、企業家政府是政府再造的重要內容。

248、機關行政具有機關行政的事務性、機關行政的綜合性和機關行政的時效性等特征。

250、實施超額累進稅制和社會保障制度是政府調節個人收入分配，縮小收入差距的重要手段。

246、1961年里格斯發表了《公共行政生態學》，這是公共行政生態學的代表作，開以生態學方法研究公共行政的風氣之先河。238、20世紀70年代開始的西方發達資本主義國家的行政改革深受自由主義思想的影響。同時，也繼續影響90年代以來西方各國政府改革，成為新公共管理運動的主要思想來源。215、1989年《中華人民共和國行政訴訟法》的公布，標志著中國行政法制建設進入了一個新的歷史時期。158、1987年頒布實行的《全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳關于地方性法規備案工作的通知》要求，備案的地方性法規、自治條例和單行條例應于批準之日起的士30日內報送國務院各15份。97、1993年4月24日，國務院第二次常務會議通過了《國家公務員暫行條例》，并決定于1993年10月1日起施行，它標志著有中國特色的國家行政機關新的人事管理制度的初步確立。86、1973年美國行為學家弗隆和耶頓運用決策樹的形式試圖說明在何種情境中在什么程度上讓下屬參與決策的領導行為。17、1876年梁啟超在《論譯書》中提出“我國公卿要學習行政學”。27、1961年里格斯發表了《公共行政生態學》，這是公共行政生態學的代表作，開以生態學方法研究公共行政的風氣之先河。37、1949年10月21日，根據《中華人民共和國中央人民政府組織法》規定成立了中央人民政府，即中華人民共和國政務院，下設35個部門。38、1954年，我國制定了第一部社會主義憲法，改政務院為國務院。

名詞解釋：

6行政體制：指政府系統內部行政權力下放的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。8 行政區域體制指根據一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區域，并設置相應的行政機關的組織體制。

13行政領導：是指在公共組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現行政目標的行為過程。

14行政領導權力：是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協力達成行政目標的影響力。

15行政領導責任：行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。

20行政決策參與:指行政領導者個人或集體在行政決策時,專家學者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。

21行政協調：指調整行政系統內各機構之間、人員之間、行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政交通，實現行政目標的行為。

22行政溝通：指在行政管理活動中，在政府各個部門和各個層次之間以及各種人員之間所進行的政務信息的交流與傳遞。

23行政指揮：指行政執行過程的主要環節之一，是行政領導者在行政執行過程中，按照既定的決策目標和實

575.財政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進行有計劃的社會再分配的過程

39.層級制的含義：又稱分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型

19程序性決策:也叫常規性決策,是指決策者對所要決策的問題有法可依,有章可循,有先例可參考的結構性較強,重復性的日常事務所進行的決策.D 88電子政府是指在政府內部采用電子化和自動化技術的基礎上，利用現代信息技術和網絡技術，建立起網絡化的政府信息系統，并利用這個系統為政府機構、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務和政務信息。7 地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。F 71.法制監督:又稱對行政的監督,是指有權國家機關對行政機關及其工作人員是否合法正確的行使職權所進行的監督與控制.67.非正式溝通:是一種通過正式規章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進行的溝通.58.風險型決策是指決策者對決策對象的自然狀態和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標，但是實現決策目標結果必須冒一定風險。

59.非程序性決策也叫非常規性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復性的、非結構性的決策。

10分離制又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監督的組織類型。

44.分權制的含義：是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨自進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。G 76國家財政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將短籌集與集中的資金，進行有計劃的社會再分配的過程。

77.國家預算制度:是國家政權內部立法機構與行政機構劃分財政權限,并且由立法機構對行政機構的財政行為予以根本約束和決定的一種制度.78.國家決算:是按照法定程序編制,用以反映國家預算執行結果的會計報告,由決算報表和文字說明兩部分構成.51.國家公務員的辭職，是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，并經過有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。Y 72.輿論監督:是指通過在公共論壇的言論空間中所抒發的輿論力量對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監督與制約.34 一般行政環境:是指公共行政的宏觀環境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發展的自然地理環境、政治、經濟、文化環境，也包括國際環境。J 60.集體決策是指在進行行政決策時，由行政領導集體所做出的決策。集體決策往往采取少數服從多數的原則。

61經驗決策是指決策者對決策對象的認識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經驗和解決問題的慣性思維方式所進行的決策。

53.機關行政，就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。43.集權制的含義：是指行政權利集中在上級政府或行政首長手中，上級政府或行政首長有決策、指揮和監督的權利，下級處于服從命令聽從指揮的被動地位，一切行政行為要按照上級政府或行政首長的指令來行動，自主權很少。

40.機能制的含義：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。36.具體行政環境:也叫組織環境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部與外部環境的總和。

37.具體環境：具體行政環境也叫組織環境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部與外部環境的總和。K 62.科學決策是指決策者憑借科學思維，利用科學手段和科學技術所進行的決策。

48.考任制是指由專門的機構根據統一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優錄取的程序產生行政領導者的制度。M 83.目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。B 85.標桿管理是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求卓越，成為強中之強組織創新和流程再造的過程。S 74.稅收，是國家為了實現其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系69.事前監督:是指在某種公共行政管理活動開展之前,監督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為的監督檢查

42.首長制的含義：又稱獨立制、一長制或首長負責制。它是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權，對其管

7答：里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農業社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經濟基礎上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業生產方式基礎上的民主行政，官員一發任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農業社會向工業社會過渡的公共行政模式，它既有農業社會的公共行政的某些特點，也有工業社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。

12、簡述斯密劃分的三種政府職能？ 答：（1）保衛國家和社會的安全，使之不受其他獨立社會的侵略和暴行。（2）保護公民，使每個公民不受社會上其他人的壓迫和欺侮。（3）建立和維持某些公共機關和公共工程。

13、簡述政府職能的特點？ 答：（1）政府職能普遍性的特點；（2）政府職能的強制性特點；（3）政府職能的系統性特點；（4）政府職能的不可替代性的特點；（5）政府職能的服務性特點。

14、市場失效主要表現在哪些方面？ 答（1）外部性問題；（2）市場壟斷和專制價格；（3）公共物品的提供；（4）無知和非理性；（5）不平等問題。

15、政府干預應該遵循哪些原則？ 答：（1）政府和市場兩者的功能有很大的區別，它們不能互相代替；（2）政府干預經濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍；（3）政府干預也必須講究成本收益；（4）發展中國家政府一般對市場的干預比發達國家廣泛得多，這是十分正常的現象。

16、薩繆爾森認為政府的經濟職能主要有哪些？ 答：（1）提高經濟效率；（2）改善收入分配；（3）通過宏觀經濟政策穩定經濟；（4）執行國際經濟政策。

17、我國在市場經濟條件下，政府的經濟職能主要有哪些？ 答：（1）規范和穩定市場秩序，確保自由競爭的職能；（2）對經濟進行宏觀調控，確保國民經濟平衡發展的職能；（3）直接生產和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；（4）管理國有資產的職能。

18、簡述政府文化職能的主要內容？ 答：（1）意識形態職能；（2）發展科學技術和教育職能；（3）發展文學藝術和體育衛生職能；（4）加強社會主義道德建設的職能；（5）清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能。

19、政府的社會職能主要有哪些？ 答：（1）維持社會秩序，保證人身安全和私人財產安全的職能。（2）確保社會公平分配的職能。（3）環境保護的職能。（4）社會保障職能。

20、簡述政府職能的轉變，政府需要轉變的管理理念？ 答：（1）政府機構改革必須納入法制化軌道；（2）要實現從全能政府向有限政府的觀念轉變；（3）要實現從權威主義行政向民主行政的轉變；（4）在管理方式上要實現從統治方式向管理方式的轉變；（5）實現從以官為本到以民為本的徹底轉變。

21、簡述行政體制的特點？ 答：（1）鮮明的政治性；（2）較強的穩定性；（3）嚴格的系統性；（4）相對的滯后性；（5）歷史的繼承性。

22、如何理解行政體制鮮明的政治性特點？

答：(1)它必須體現政治和政治體制的要求，是實現政治統治目標，加強政府合法性功能的體制性和強制性的工具。(2)國家意志和公共利益必須通過行政系統貫徹才能實現。(3)行政體制是以各級各類行政組織有效地管理社會公共事務為價值的。

23、如何理解行政體制較強的穩定性特點？ 答：（1）它是由政治體制的穩定性決定的。（2）一種行政體制一旦形成，便不會經常變動。

24、簡述行政體制的作用？ 答：（1）科學的行政體制能夠提高政府生產力，提高行政效率。（2）科學的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發展，提高國家的競爭力。（3）科學的行政體制能夠造就大批的優秀的國家各級各類公務員。（4）科學的行政體制是公共行政民主化的保證。（5）科學的行政體制能夠確保公民的各種權利和生命與財產。

25、簡述內閣制的特點？ 答：（1）實行內閣制的國家是以國家議會為國家最高權力機關。（2）內閣首相或總理是國家實際權力中心。（3）內閣是國家的決策中心。（4）政府或內閣不向國家元首負責，但必須向議會負責，接受議員的質詢，解釋政府的政策和決定。

26、簡述總統制的特點？ 答：（1）總統由全國選民直接選舉產生，不需要議會批準。（2）總統是國家的權力中心和決策中心。（3）由總統組織和領導內閣，各部部長是內閣成員。（4）總統沒有向議會提出法案的權力，但對議會通過的法案有簽署權，并且有否決權。

27、簡述半總統制的特點？ 答：（1）經全民投票當選的總統是國家元首，但又掌握行政權，總理是名義上的政府首腦。（2）總統是實際的權力中心，他不對任何機關負責，但是他有很多權力。（3）議會通過譴責案即對政府不信任投票案哐對政府的政策進行否決時，總理必須向總統提出總辭職。

28、簡述部長會議體制的特點？ 答：（1）部長會議由國家最高權力機關選舉產生，是國家最高權力機關的執行機關。（2）部長會議由部長會議主席、第一副主席、副主席、各部部長、各國家委員會主席和其他有關人員組成。（3）部長會議主席團是其常設機構，由部長會議主席、第一副主席和副主席組成，人數較少。

29、簡述中國國務院體制的特點？ 答：（1）中華人民共和國國務院是中國最高行政機關，由每屆全國人民代表大會第一次會議產生，是中國最高權力機關的立法機關的執行機關。（2）國務院組成人員包括總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。（3）國務院實行總理負責制，總理領導國務院，副總理和國務委員協助工作。

9（3）互相監督，權力制衡，可以防止專斷獨行、家長制和營么私舞弊。缺陷：（1）事權分散，難以集中統一。（2）決策成本高，效率低下，容易出現議而不決、決而不行和行而不果等拖拉扯皮的現象。（3）互相推諉，責任不明確。

43、簡述層級制的優點和缺陷？ 答：層級制的優點：（1）層級節制，一級管一級，權力關系清楚，有利于領導和指揮，有利于提高效率。（2）責任明確，有利于監督。（3）行政目標統一，有利于對公務員的績效考評。（4）有利于推行決策。缺陷：（1）如果層級過多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。（2）節制嚴格，不利于調動下屬的積極性。（3）容易出現家長制和依附性上下級關系。

44、簡述機能制的優點和缺陷？

答：優點：可以擴大公共組織的管理職能；專業分工，有利于專業化管理，提高效率；分權管理，有利于調動專業人員的工作積極性。缺點：職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經濟干涉過多，不利于市場經濟的發展的后果；分工過細，會造成權力交叉、影響行政效率的后果。

45、簡述公共組織部門劃分的標準？

答：一般按下列三種標準劃分公共組織部門：（1）是按管理職能和職能目標來劃分行政部門。（2）是按地區劃分行政部門。（3）按公共行政管理的不同環節劃分公共行政管理部門。

46、非營利組織的特點主要有哪些？ 答：（1）組織性；（2）非政府性；（3）非營利性；（4）自治性；（5）志愿性。

47、非營利組織在提供公共服務中的作用主要表現在哪些方面？ 答：（1）在制度建設方面有倡導作用；（2）監督市場；（3）中介作用；（4）維護良好的社會價值；（5）監督政府。

48、簡述非營利組織對公共管理的影響？ 答：（1）非營利組織是公共行政的外延與擴大，它可以彌補政府管理能力的不足（2）非營利組織重視公共價值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價值。（3）它更強調公共服務，而不像傳統的公共組織強調管理與管制。（4）它的組織更民主、更開放。（5）參與機制的建立。

49、簡述政府對非營利組織的作用？ 答：（1）補助；（2）減免稅收；（3）委托公共事務；（4）法律管制；（5）輔導監督。50、學習型組織具有的特點主要有哪些？ 答：（1）學習型組織的首要目標是培養學習能力，使組織成員有接受新觀念的開放性。（2）組織成員有共同愿景。（3）善于不斷學習。（4）自主管理。（5）組織的邊界將重新界定。

51、簡述學習型組織的五項核心修煉？ 答：（1）自我超越。（2）改善心智模式。（3）建立公共愿景。（4）團體學習。（5）系統思考。

52、簡述創新型組織的特點？ 答：（1）組織學習是為了組織創新，學習本身不是目的，創新才是學習目的。（2）組織學習貫穿于整個組織流程和整個組織。（3）組織學習應該發揮爵士樂隊即興演奏的效果，進行自主創新。（4）從“框”到“線”的有機思考模式。

53、簡述創新型組織的六項核心修煉？ 答：（1）活化學習。（2）重新自我超越。（3）模式。（4）自由。（5）領導創新。（6）觀念創新。

54、理解領導的含義，需要把握的要點是什么？ 答：（1）領導只能產生于一定的組織，又服務于一定的組織，沒有組織便無領導。（2）領導是一種統御和指引被領導的行為過程。

55、簡述領導與領導者的區別？ 答：（1）領導是一種管理行為和管理過程。（2）領導是領導者的領導藝術的實踐過程。（3）領導的本質是人與人之間的關系。（4）領導是一種領導者有目標的管理活動。

56、簡述行政領導的特點？ 答：（1）行政領導只是對“行政”的領導。（2）從行政領導活動方式的特性上講，行政領導的執行性，是它的明顯特點。（3）從行政領導活動的社會屬性來看，它具有鮮明的政治性。

57、簡述行政領導的作用？ 答：（1）行政領導是政治領導的貫徹執行。（2）行政領導是公共行政協調統一的保證。（3）行政領導貫穿公共行政的全過程。（4）行政領導對行政效能具有決定性作用。

58、簡述常見的行政領導者產生方式？ 答：（1）選任制。（2）委任制。（3）考任制。（4）聘任制。

59、關于領導權力的概念，可以概括的觀點有哪些? 答：（1）領導權力是決策權。（2）領導權力是一種能力。（3）領導權力是一種關系。（4）領導權力是一種支配力量。

60、權力性影響力包括哪些因素？ 答：（1）職位因素。（2）資歷因素。（3）傳統觀念因素。61、非權力性影響力包括的因素有哪些？ 答：（1）品格因素。（2）能力因素。（3）專業因素。（4）感情因素。62、行政領導權力的來源主要有哪幾種？ 答：（1）合法權力；（2）獎懲權力；（3）專業知識權，又稱為專家權；（4）歸屬權，又稱關系的權力。63、簡述行政領導責任的種類？ 答：（1）政治責任；（2）法律責任；（3）行政責任；（4）道德責任。64、簡述行政領導責任的主要內容? 答：（1）負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區、本部門的工

189、簡述行政決策的作用。答：（1）行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位。（2）行政決策主導著行政管理的全過程。（3）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素。（4）行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

90、簡述行政決策必須遵循的基本原則。答：（1）科學預測原則；（2）信息原則；（3）可行性原則；（4）滿意原則；（5）成本效益原則；（6）公平與民主原則；（7）法制原則；（8）實現公共利益的原則。91、簡述現代行政決策體制包含的內容。答：（1）領導決策系統；（2）公民磋商與參與系統；（3）專家咨詢系統；（4）信息支持系統。92、公民磋商與參與系統包括的內容有哪些？ 答：（1）建立社會信息反饋系統。（2）建立政府與社會組織和社會團體的磋商系統。（3）建立公民評價與監督政府系統。

93、信息支持系統主要由哪些機制組成？ 答：（1）建立一個收集各種社會信息和政務信息的網絡。（2）整理、分析和加工各種社會信息和政務信息。94、簡述西蒙的決策程序四個階段。答：（1）情報活動階段，其主要任務是收集信息，找出差距，界定問題，確定決策目標。（2）方案設計活動階段，其主要任務是提出各種各樣的決策備選方案。（3）選擇方案階段，也就是決策階段。（4）審查主席職位階段，對實施方案進行審查和評價。95、行政決策程序應該包括哪些步驟？ 答：

（一）認識問題，界定問題，找出差距；

（二）確定決策目標；

（三）確定決策標準，確定每個標準的權重；

（四）擬定決策方案；

（五）分析方案；

（六）選擇方案；

（七）實施決策方案，完善決策；

（八）評估決策 96、政府決策目標的產生有哪幾種？ 答：（1）立法機關確立的決策目標；（2）中國共產黨所制定的方針、路線和政策；（3）上級政府或上級領導機關下達的具體決策目標；（4）上級政府或上級領導部門下達的粗略目標；（5）針對組織本身的發展所確定的決策目標。

97、評估決策可以劃分為哪幾個步驟？ 答：（1）評估必須實事求是地衡量決策執行的實際效果，它必須客觀而真實，不能弄虛作假。（2）將決策執行的實際與決策目標和決策標準相比較，找出差距。（3）分析原因，采取管理措施，按決策標準實現決策內容。

98、評估決策時，應該評估哪些內容？ 答：（1）應該評估在決策執行過程中，是否真正貫徹執行了黨的方針、政策，是否按照有關的和法規執行決策，是否貫徹執行了上級的指示與命令。（2）應該對決策質量進行全面的評估。（3）應該衡量和檢查決策執行活動的成本效益并就此進行評估。（4）要評估實施決策領導機構和執行機構的工作是否卓有成效，堅強有力。（5）采取措施，完善決策。

99、理解行政執行的含義，應把握哪些要點？ 答：（1）行政執行的主體是行政機關及行政人員；（2）行政執行是一種具有目標導向的活動；（3）行政執行是一種實施性質很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或實際行動來落實政策；（4）行政執行是一種行政法律行為。（5）行政執行活動還具有強制性。100、簡述行政執行的特點？ 答：（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強制性；（5）靈活性。101、簡述行政執行的原則？ 答：（1）忠實決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創新靈活的原則；（4）計劃安排的原則；（5）團結協作的原則。

102、行政執行的作用具體體現在哪些方面？ 答：（1）行政執行決定著決策方案能否實現及實現的程度。（2）行政執行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。（3）行政執行是實現行政職能的必要形式。（4）行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準。103、簡述行政指揮在行政執行過程中的主要作用。答：（1）行政指揮是保證行政執行活動協調一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執行行政決策的根本保證。（3）行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證。（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準。104、簡述行政指揮的原則。答：（1）統一指揮原則。（2）法定權威原則。（3）果斷有力原則。（4）準確權變原則。（5）合理授權原則。105、簡述行政指揮的方式。答：（1）口頭指揮。（2）書面指揮。（3）會議指揮。（4）現代通訊指揮。106、簡述行政控制的作用。答：（1）行政控制是完成計劃的重要手段。（2）行政控制是行政工作方向正確的重要保障。（3）行政控制是貫徹依法行政的重要體現。（4）行政控制是保證行政目標實現的重要機制。107、簡述行政溝通在公共行政管理過程中的作用。答：（1）行政溝通是實現行政決策民主化的重要基礎。（2）行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎。（3）行政溝通是行政檢查和監督的重要依據。（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。108、行政組織中的溝通存在的障礙主要有哪些？ 答：（1）心理與語言障礙。（2）職位與專業障礙。（3）組織結構障礙。109、簡述改善行政溝通的途徑。答：（1）全面提高行政人員的素質；（2）明確溝通目的，建立溝通的規章制度，使行政溝通規范化；（3）建

3129、如何理解“監督工作依靠群眾的原則”？

答：監督工作依靠群眾的原則，體現了黨的群眾路線的精神和要求，是做好新時期行政監督工作的基本保證。因為人民群眾對監督對象遵紀執法和工作情況的好壞最為了解，因此，監督機關必須通過各種形式聽取人民群眾對監督對象的反映和意見，認真受理其控告、檢舉，從而，把行政監督與人民群眾的監督緊密結合起來。130、行政監督的作用具體表現在哪些方面？ 答：（1）行政監督能有效地強化和改善公共行政，提高行政效能，促進行政機關廉政建設。（2）行政監督是健全社會主義法治，進一步保障公民、法人和其他組織合法權益的有效制度。（3）行政監督是改革開放和經濟建設順利發展的重要保障。

131、依監督的主體劃分，行政監督有哪幾種類型？ 答：（1）執政黨的監督；（2）權力機關的監督；（3）行政機關的監督；（4）司法機關的監督；（5）社會監督。132、簡述事前監督工作主要應把住的“三關”。答：（1）分析行政行為的合法性，把住法律、法規和政策關，看其是否與之相悖；（2）分析行政行為的可行性，把住論證關，看行政目標是否符合客觀實際，是否兼顧了當前與長遠、局部與全局利益，是否科學可行；（3）分析行政行為的可靠性，把住措施關，看其對實施中的有利因素、不利因素的分析是否客觀、全面、準確，從組織領導到措施保障是否有力。133、簡述事后執法監督的主要特點。答：（1）全面監督，具有綜合性。（2）建制堵漏，具有規范性。（3）查案懲腐，具有懲戒性。134、簡述一般行政監督的主要方式。答：（1）工作報告（2）檢查（3）專案調查（4）審查（5）備案（6）批準（7）提出方案（8）改變或撤銷（9）懲戒

135、一般行政監督中，檢查的種類大致有幾種？ 答：（1）全面檢查和專題檢查。（2）單獨檢查和聯合檢查（3）立法檢查和執法檢查（4）定期檢查與不定期檢查。

136、簡述懲戒處分的兩種情況。答：（1）對國家機關適用的。（2）違法機關領導人或違法責任人的。137、簡述行政監察管轄權和行政監察權的關系。答：（1）行政監察機關依法擁有監督權是確定管轄權的前提，凡是不屬于行政監察機關行使行政監察權范圍的事項，行政監察機關無權管轄。（2）管轄權是行政監察權的進一步落實，行政監察權必須通過管轄權來行使和體現。

138、行政監察機關在行使檢查權時，有權采取的措施有哪些？ 答：（1）查閱、復制材料（2）要求被監督的部門和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明；（3）可以責令被監督的部門和人員停止違反法律、法規和行政紀律的行為。172、簡述法治行政的特點。答：（1）職權法定；（2）法律保留；（3）法律優先；（4）依據法律；（5）職權與職責統一。139、行政監察機關在行使調查權時，可以采取的行政強制性措施主要有哪些？ 答：（1）暫予扣留、封存監督對象與案件有關的材料；（2）責令保全與案件有關的監督對象的財物；（3）責令監督對象在指定的時間、地點解釋和說明問題；（4）建議暫停監督對象執行職務；（4）查詢監督對象的銀行存款和提請法院予以凍結。140、簡述我國審計體制的特點。答：（1）國家審計具有強制性。（2）國家審計具有權威性。141、國家審計的強制性特點表現在哪些方面？ 答：（1）地位上的強制性。（2）審計立項上的強制性。（3）審查權限上的強制性。142、國家審計的權威性特點表現在哪些方面？ 答：（1）國家審計行為的依據《審計法》在我國法律體系中處于較高的地位。（2）審計機關憲法規定直接在各級人民政府的主要行政首腦的領導下，依法獨立行使審計監督權并向其負責和報告工作，不受本地行政機關、社會團體和個人的干涉，使國家審計具有代表行使監督權力的權威性；（3）根據《審計法》規定，審計機關不但可以對各級政府機構，國有大中型企業事業單位進行經濟監督，還可以對經濟執法部門如財政、稅收、金融、工商行政、物價、海關等專業經濟監督部門進行“再監督”的特性，促使其依法履行監督職責。143、簡述審計監督的主要內容。答：（1）財政預算的執行和財政決算（2）信貸計劃的執行及其結果（3）財務計劃的執行和決算（4）基本建設和更新改造項目的財務收支（5）國家資產的管理情況（6）預算外資金的收支（7）借用國外資金、接收國際援助項目的財務收支（8）與財政、財務收支有關的各項經濟活動及其效益（9）嚴重侵占國家資產、嚴重損失浪費等損害國家經濟利益行為（10）全民所有制企業承包經營責任的有關審計事項（11）國家法律、法規規定的其他審計事項。

144、簡述審計監督的主要方式。答：（1）主動檢查。（2）要求報送。（3）參加會議。（4）調查。（5）審計專案。（6）強制措施。（7）對違反財經法規的被審計單位，審計機關可根據情況采取處分。145、法制監督具有哪些特征？ 答：（1）法制監督是權力分配的均衡；（2）監督的對象是行使行政權力的主體；（3）監督的具有廣泛性；（4）監督方式和手段具有多樣性；（5）以權力制約權力。146、簡述權力機關監督的主要內容。答：（1）政治監督；（2）法律監督；（3）工作監督。147、國家權力機關監督的方式主要有哪些？ 答：（1）聽取和審查同級人民政府的工作報告；（2）審查和批準本行政區域內國民經濟和社會發展計劃及執

5了預算收支指標。（3）修訂預算收支科目、制定統一的預算表格。（4）組織部署。166、簡述預算草案審核的主要內容。答：（1）政策審核（2）指標審核（3）體制審核（4）技術審核 167、簡述財政支出必須遵循的原則。答：（1）經濟效益原則（2）公平原則（3）穩定原則 189、簡述行政程序的特點。答：（1）穩定性（2）完整性（3）合法性。168、政府采購的特點體現在哪些方面？ 答：（1）采購資金的公共性（2）采購目標的非營利性（3）采購行為的規范性（4）采購主體的特定性（5）采購活動的政策性（6）采購范圍廣、規模大、影響力大。170、政府采購的基本程序一般分為哪幾個主要階段？ 答：（1）確定采購需求（2）選擇采購方式（3）簽訂采購合同（4）履行采購合同（5）效益評估。171、簡述法律和道德的關系。答：（1）規范人們行為的手段不同；（2）規范人們行為的范圍和程度不同；（3）兩者相互影響、相互補充。173、簡述法律優先包含的含義。答：（1）在已有法律規定的情況下，任何其他法律規范，包括行政法規、地方性法規和規章，都不得與法律相抵觸，凡有抵觸，都以法律為準。（2）在法律尚無規定，其他法律規范作了規定時，一旦法律就此事項作出規定，法律優先，其他法律規范的規定都必須服從法律。174、簡述行政立法的原則。答：（1）以人民權力和公民的權利為重的原則；（2）依法立法原則；（3）民主立法原則；（4）科學立法原則。175、我國行政立法要求處處以人民權力和公民的權利為重的原則包括哪些內容？ 答：（1）人民權力至上；（2）人民政治參與；（3）個體權利為重點；（4）權利救濟。176、在行政立法中，民主立法原則包括哪些內容？

答：立法主體的民主性，立法權應由人民行使；立法內容的民意性，立法應以維護人民的利益為宗旨，應當體現人民的意志；立法程序的公開性和民主性，立法過程應當實現公開化和民主化，充分聽取各方面的意見。177、在行政立法中，科學立法原則的要求是什么？ 答：（1）立法必須遵循客觀規律（2）立法必須采取科學嚴謹的態度（3）立法必須運用現代科學知識和科學技術。

178、行政法規具有哪些基本特征？ 答：（1）行政法規的制定主體是國務院；（2）行政法規根據憲法和法律的授權制定；（3）行政法規必須經過法定程序制定；（4）行政法規具有法的效力。179、簡述制定行政法規的基本要求。答：（1）根據憲法、法律制定行政法規（2）不得與憲法、法律相抵觸。180、簡述行政規章的基本特點。答：（1）行政規章的制定主體是特定行政機關，即有權制定部門規章和地方規章的機關；（2）行政規章的制定根據是法律、行政法規以及決定、命令的授權；（3）行政規章應當按照法定程序制定；（4）行政規章具有法的屬性。

181、行政復議制度具有哪些特征？ 答：（1）行政復議由有行政復議權的上級行政機關作出。（2）行政復議的審查對象是引起爭議的具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。（3）行政復議由不服具體行政行為的利害關系人依法申請而引起。（4）行政復議主要采用書面審查的方式。（5）行政復議以具體行政行為的合法性和合理性為審查標準。182、我國行政復議的基本原則主要有哪些？ 答：（1）行政復議機關依法獨立行使行政復議權原則。（2）一級復議原則。（3）合法、公正、公開、及時、便民原則。（4）全面審查原則。（5）行政復議期間具體行政行為不停止執行原則。（6）復議不適用調解原則。183、行政復議的合法性審查包括哪些內容？ 答：（1）法定依據的審查（2）法定權限的審查（3）法定程序的審查（4）濫用職權的審查 184、排除行政復議的事項主要有哪些？ 答：（1）抽象行政行為。（2）行政處分或者其他人事處理決定。（3）行政仲裁、調解或者其他處理行為。186、行政方法所要解決的核心問題是公共組織的效率問題。它主要表現在哪些方面？ 答：（1）簡化辦事手續，減少辦事時間。（2）減少行政成本。（3）公共行政的各個環節和步驟采取科學化的管理技術方法，是行政方法追求的重要目標之一。（4）雖然行政方法解決的核心問題是效率問題，但是，采取任何一種新的行政方法都要以人為本，營造一種民主與自由的組織氣氛，調動人的積極性和主動性，最大限度地發揮每個組織成員的才能和智慧。187、簡述行政方法的特點。答：（1）科學性（2）技術性（3）系統性（4）創新性（5）民主性 188、簡述行政方法在公共行政管理活動中的作用。答：（1）科學的行政方法是參與國際競爭的必要保證；（2）科學的行政方法是政府高效率、高質量、低成本地開展行政工作的關鍵；（3）科學的行政方法是貫徹執行黨和國家各項方針和政策的重要保證；（4）科學的行政方法是發展社會主義市場經濟，加強國家宏觀調控的必要條件；（5）科學行政方法是建設高效廉潔政府，為社會提供優質服務的需要；（6）科學的行政方法可以促進和發展社會主義的民主，可以加強政府的合法性。190、簡述編制行政計劃的步驟。答：（1）調查研究，確立計劃目標。（2）擬定計劃方案。（3）選擇計劃方案。（4）實施和修正計劃方案，確定行政計劃之后就予以貫徹執行。

191、在公共行政管理活動中運用目標管理方法的主要作用有哪些？

7政策（4）制定進行進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力（5）恰當地選擇行政改革的突破點，恰當地選擇發動改革的時機（6）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。

214、制定切實可行的行政改革對策，需要注意哪些方面？ 答：（1）制定政策要從實際出發，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應該以大多數人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。同時，也要充分研究不利條件，充分估計這些不利條件在行政改革的過程中所起的負作用。

215、簡述政府再造的原則。答：（1）起催化作用的政府――掌舵而不是劃漿（2）社區擁有的政府――授權而不是服務（3）競爭型政府――將競爭機制引進服務當中去（4）有使命感的政府――轉變規則導向組織（5）結果導向型政府――按結果而不是按投入進行撥款。（6）顧客驅使的政府――滿足顧客而不是官僚制度的需要（7）企業家政府――掙錢而不是花錢（8）預防型政府――預防而不是治療（9）分權的政府――從等級制到參與和協作（10）市場導向型政府――通過市場力量進行改革。

216、政府再造的戰略主要有哪些？ 答：（1）核心戰略（2）后果戰略（3）顧客戰略（4）控制戰略（5）文化戰略

217、簡述參與政府模式的理論基礎。答：（1）參與管理，即工作人員介入組織的工作、活動和決策。（2）承認公共組織中基層官員是組織有效動作的核心。（3）對話民主 220、簡述機關行政的特征。答：（1）機關行政的事務性；（2）機關行政的綜合性；（3）機關行政的時效性。221、簡述機關行政的職責。答：（1）參與政務（2）處理事務（3）搞好服務 222、簡述機關行政的作用。答：（1）發動作用；（2）樞紐作用；（3）保障作用；（4）效率作用；（5）聯系作用。

218、簡述電子政府的特點。

答：電子政府具有技術領先的特點。電子政府是一個開放系統，是一個開放政府。電子政府在一定意義上來講是一個虛擬平臺，公眾可以在這個平臺上充分地發表意見和建議，可以批評政府和政府官員，大幅度地提升公眾參與政府管理范圍和程度。電子政府打破了政府層級限制，可以十分方便地獲得不同層級的政務信息，有利于解決在信息傳遞過程中出現的“腸梗阻”現象，也可以提高信息的真實性。電子政府是以顧客為導向，可以滿足顧客的要求。

219、簡述電子政府對公共行政的影響。

答：電子政府的出現是公共行政發展的一個劃時代的新階段。它徹底改變了政府的管理方式，改變了政府封閉式的、單向式的管理方式，實現了政府與顧客互動的開放式的管理方式。電子政府不僅可以節約資源，降低成本，減少層級，減少人員，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向發展。電子政府將改變政府的決策方式。電子政府將改變政府工作人員的辦公方式，遠距離辦公方式和家庭辦公方式在公司企業已經出現，也勢必有一天成為政府工作人員的辦公方式。223、簡述機關行政的主要內容。答：（1）機關日常工作程序的管理；（2）會議管理；（3）公文與檔案管理；（4）行政經費管理；（5）機關總務后勤管理。

224、科學合理的機關日常工作程序應注意哪些環節？ 答：（1）計劃安排工作（2）組織實施工作（3）協調控制工作（4）檢查總結工作（5）獎懲教育工作 225、簡述辦公自動化經歷的發展階段。答：（1）單機操作（2）數據處理階段（3）網絡運行階段（4）知識管理階段 226、辦公自動化系統的開發大致分為哪幾個階段？ 答：（1）系統需求分析（2）系統設計（3）系統實施（4）系統維護（5）系統評價 227、簡述辦公自動化系統的意義。答：（1）辦公自動化系統是機關行政不可或缺的工具。（2）辦公自動化系統有效降低了機關行政的工作成本。（3）辦公自動化系統提高了機關行政的工作效率。

六、論述題：

1試論述公共行政的作用？

答：1公共行政是對國家的治理，公共行政是政府行政，政府對國家的治理。一個國家的公共行政決定了一個國家的治理水平，善政才有善治。可以講，一個國家有什么樣的公共行政，就會造就什么樣的生產力，就會有什么樣的科學技術，就會有什么樣的經濟狀況；2公共行政是執行人民意志和實現公共利益的必要保證，公共行政必須以實現公共利益為最高宗旨。這不僅是政府存在的基礎，也是政府存在的目的。3公共行政是發展社會主義市場經濟的保證，我國正在進行社會主義市場經濟建設，良好的公共行政是建立和完善市場經濟體制的保證。正確處理好政府與市場之間的關系，是公共行政的重要課題，也是政府的重要責任。4公共行政是加速我國社會主義建設的需要和參與國際競爭的保證，政府是國家發展的主要推動力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度，沒有一個高效、民主、公平的政府，社會就不可能在各個方面的快速發展。5公共行政是教育和培養一支高素質、會管理的公務員隊伍的需要，公共行政學是國家公務員的基礎專業學科。身為公務員，必須學習并掌握公共行政學。2試述公共行政環境的作用？

答：公共行政環境的作用主要表現在它與公共行政之間的相互的關系上，它們之間的關系是相互適應、相互作用的關系，是輸出與輸入的關系。首先，公共行政環境決定、限制與制約公共行政，公共行政環境是公共

97試述公共組織的作用？

答：第一，政府進國家各種公共事務的組織者與管理者，政府的重要責任之一就是組織和管理國家的各種公共事務；第二，政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護人民的生命與財產的安全和維護社會秩序，這是政府最基本的作用；第三，政府是國家主權和領土完整的捍衛者，盡管政治經濟全球化和一體化發展很快，但是，具有主權的國家依然存在；第四，政府是國民經濟發展的政策制定者與協調者，政府是國民經濟的發動機，它為國民經濟的發展制定目標，進行規劃，制定政策予以規范和引導，進行宏觀調控；第五，政府是社會公平的提供者，市場經濟追求的是利潤最大化和新技術與高效率。為社會提供公平是政府的重要責任，如果沒有社會公平就不可能有社會穩定，沒有社會穩定也就不可能有發展。

8什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關系？

答：管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數額；管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或從中央到地方的數額；管理層次的劃分必須適當，必須以提高行政效率為準則，不宜過多，管理幅度的劃分是行政目標的分解，是行政管理職能的擴大，也是一種行政分權，管理層次與管理幅度必須適當，一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少，相反，管理幅度越小，則管理層次越多，但管理幅度與管理層次之間的關系是很復雜的，是由許多相關因素決定的，還要看工作性質，人員素質，領導能力和技術手段等因素來決定，一般來說，公共組織的層級化應控制管理層次，應盡量減少信息傳遞的中間環節，各級政府和各級領導應當明白，管理層次過多則會增加信息的流失率和政策的掛靠阻力，會造成弄虛作假，陽奉陰違，暗權行動，領導層和執行層縮短行政距離，便于領導和溝通，便于監督和考察。9試述行政領導在公共行政中起的重要作用？

答：行政領導在公共行政中起著舉足輕重的作用，第一，行政領導是政治領導的貫徹執行，政治與行政是國家生活中兩個最基本的功能，與政治領導相比，行政領導主要是執行性的，它依據國家的法律，運用國家賦予的權力來組織和領導對國家事務、社會公共事務以及行政機關干部內部事務的管理，離開了行政領導，政治領導也就無從實現；第二，行政領導是公共行政協調統一的保證，公共行政是由許多組織和人員工同進行的管理活動，為保證行政活動的協調和統一，必須有統一的意志和指揮，這就需要行政領導；第三，行政領導貫穿公共行政的全過程，一般而言，行政領導是推動他人去做，借助他人的智慧和力量來表現的，這符合管理的特征。因此，行政領導是一種具有管理性質的社會活動，公共行政過程與行政領導過程是交叉的；第四，行政領導對行政效能具有決定性作用，從公共行政的社會效益來看，效益的好壞直接取決于行政領導的決策活動。從公共行政的效率來看，效率的高低也有賴于行政領導的組織，指揮活動，從一定意義上講，行政領導是公共行政成敗的關鍵，對公共行政的效能會產生決定性影響。10試述行政領導者應該具備的能力？

答：一，抽象思維與決斷能力；1分析問題與解決問題的能力，分析問題與解決問題的能力是行政領導者的最基本的能力；2決策能力，決策能力是行政領導者的主要能力之一；3指揮、協調與監督能力；行政領導者的指揮能力、協調能力和監督能力是高效有序地實現行政目標的保證；4應變能力，應變能力是分析問題能力、解決問題能力和決策能力的集中體現，因此對行政領導者的應變能力的要求也比較高；二，人際關系的能力；1激勵人的能力，領導藝術主要是激勵人的藝術，如果行政領導者沒有感召力，僅憑借正式職權推行工作，那么就會出現領導不足、管理有余的現象，不可有使組織成員成為他的追隨者，也不會使組織成員有更大的積極性、主動性和創造性，2協調人際關系的能力，協調與上級的關系、與同事的關系和與下級的關系，以及與下屬之間的關系的能力，協調人際關系并不復雜，只要行政領導堅持原則，待人以誠，交人以心，感人以情，處事以真，與人為善，平等相處，沒有處理不好的關系的；三，技術能力，行政領導者沒有很強的技術能力，就不能進行有效的領導，技術能力是影響力，是行政領導者取得直接權力的重要能力。11試述行政執行的作用？

答：行政執行在行政過程中占有十分重要的地位，具體表現為：第一，行政執行決定著決策方案能否實現及實現的程度，行政決策是針對現實生活中存在的重大問題作出的，及時正確地獎決策付諸實施，行政決策才具有實際意義，政府的工作目標任務才能真正完成。第二，行政執行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑，在行政管理過程中，行政決策正確與否最終必須由行政執行來檢驗，第三，行政執行是實現行政職能的必要形式，行政職能是政府管理國家政務和社會公共事務的活動內容的總概括，是公共行政活動的實質和方向的集中反映，因而也是行政管理活動的依據和前提。因此行政執行不僅僅是行政職能的具體表現，更是行政職能得以實現的必要形式；第四，行政執行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標準，行政執行不僅僅是行政機關的任務，也是行政領導者的主要職責，因此行政執行的情況和效果能夠檢驗和衡量公共組織的設置是否合理，行政領導者與一般工作人員的配備是否得當，具體的工作制度是否健全，信息系統和監督系統的工作是否得力等，行政執行的效率和效果也直接影響公共行政的效率和效果。12行政指揮在行政執行過程中的作用主要體現在哪些方面？

答：第一，行政指揮是保證行政執行活動協調一致的重要手段，協調各部門、各地區和各工作人員之間的關系，整合其工作目標，避免和化解各種沖突和矛盾，保證行政執行的一致性，就必須有高度統一的行政指揮；第二，行政指揮是高效地貫徹執行行政決策的根本保證，行政指揮在執行系統中起著導向的核心作用，行政指揮的角色扮演的如何，決定了行政執行的效率和質量；第三，行政指揮是高質量地達成行政決策目標的根本保證，行政指揮必須了解實施行政決策的客觀環境和工作環境，充分認識執行決策的限制條件，要結合實際情況，在堅持決策標準的前提下，靈活地貫徹執行決策目標，不能以任何借口降低決策標準更不能修改和篡改行政目標；第四，行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件，可以極大地統一部屬的思想和意志，激發部屬的士氣，增強其責任感，從而可以最大限度地發掘和調動他們的積極性、主動性和創造性，為行政執行工作增添活力和動力；第五，行政指揮是衡量行政領導者的政策水平和組織與領導能力的重要標準，政策制定之后，負責執行的行政領導者是決定因素，行政執行的過程就是把行政決策具體化的過程。13試分析行政監督的原則主要體現在哪些方面？

答：1行政監督機關依法行使職權，不受其它部門、社會團體和個人干涉的原則它有以下三點基本含義：第

1家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任:行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位,具有一定的職權,就是承擔國定所委托的一定工作任務,并對國定負有責任,這就是行政領導者的行政領導責任.20.試分析行政決策在行政管理過程中的重要作用.答:

1、行政決策在行政管理過程中具有決定性作用，處于核心地位；

2、行政決策主導著公共行政的全過程；

3、行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；

4、行政決策是貫徹執行國家意志和加強政府合法性的必要途徑。

21.試述行政指揮在行政執行過程中必須遵循的原則 行政指揮的原則（1）統一指揮原則；（2）法定權威原則；（3）果斷有力原則；（4）準確權變原則； 22.試述行政溝通在公共行政管理過程中的重要作用.行政溝通在公共行政管理過程中具有特別重要的作用：（1）行政溝通是實現行政決策民主化的重要基礎；（2）行政溝通是行政執行各環節順利進行的重要基礎；（3）行政溝通是行政檢查和監督的重要依據；（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。

23.試述行政協調的作用主要體現在哪些方面? 行政協調是指調整行政系統內各機構之間、人員之間、行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效能、實現行政目標的行為。行政協調的作用主要有：（1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的。（2）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率。（3）行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。24.試述應該從哪些方面來理解行政監督.答:1.行政監督主體由三方面主體構成2.行政監督的內容是指行政過程中的行政主體及其公務員的行為和與其相關聯的機制3.從形式特征方面.行政監督是一種”整體性”的監督活動4.從價值特征方面.提示行政監督是一種”整體配置效益”和”效率與質量均衡性”的監督.25.試述行政效率在公共行政中的作用.行政效率在公共行政中的作用

1、提高行政效率是公共行政的宗旨；

2、行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動的有效性的一個重要標準；

3、行政效率關系到中國社會主義現代化進程。26你認為應從哪些方面理解行政改革

行政改革是指政府為了適應社會環境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。我們要從以下幾個方面理解行政改革：

1、行政改革是個政治過程；

2、行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務；

3、行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力；

4、行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。27.試述行政改革的阻力

行政改革的阻力

1、歷史的局限性決定了行政改革的成敗；

2、政治因素對行政改革的限制與制約；

3、在行政系統內部行政官僚集團的反對；

4、傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度；

5、用人唯親和家長制對行政改革的負面影響。28.試述行政改革的動力

行政改革的動力1政治體制改革和政治權威的推動；

2、經濟基礎變革的要求；

3、社會演變的要求；

4、科學技術發展的推動；

5、新思想、新價值的推動。29.對于行政改革的對策,結合教材,談談你的看法?

1、政治保障是進行行政改革的前提。

2、加強宣傳，制造行政改革輿論。

3、制定切實可行的行政改革政策。①制定政策要從實際出發，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究，占有第一手資料；②行政改革政策應該以大多數人的利益不受損失為原則③公眾參與制定政策； ④制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。

4、制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。

5、恰當地選擇行政改革的突破點，恰當地選擇發動改革的時機。

6、行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。