第一篇：“兩補”之后看農(nóng)業(yè)

中央一號文件的下發(fā)，特別是省委、省政府“兩補一免”政策的出臺，極大激發(fā)了**縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，有力促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收，同時也對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系帶來重大而深刻的影響，產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，也暴露出一些深層次問題，需予以高度重視和妥善解決。

一、“兩補一免”帶來的新變化

自2004年4月份實施“兩補一免”政策以來，**縣兌現(xiàn)糧食直補536萬元，良種補貼82萬元，免除農(nóng)業(yè)稅及附加1094萬元，累計惠及農(nóng)民1712萬元，戶均受益630元，人均受益169元。隨著“含金帶銀”政策實實在在地走進農(nóng)家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出3個明顯變化。

1、農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動。“兩補一免”政策使農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，耕地預(yù)期收益提高，“要田種”成為農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲的突出表現(xiàn)。通過落實“兩補一免”，糧食面積增加，新統(tǒng)計黑地面積31萬畝，全縣耕地總量達到73.2萬畝，其中落實糧食種植面積58.7萬畝，比上年增加16.2萬畝。農(nóng)業(yè)投入增大，農(nóng)業(yè)貸款由上年的9500萬元增至1.39億元，農(nóng)業(yè)總投入2.22億元，比上年增長85%。科技投入增強，全縣新投入噴灌設(shè)施2480臺套，新建堆積式烤房690座；農(nóng)戶新購進中型拖拉機481臺，較上年增長168臺，增幅達34%。土地轉(zhuǎn)包增值，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包價格每畝漲至100~200元，其中圓蔥、袋栽木耳生產(chǎn)用地每畝轉(zhuǎn)包價高達400~800元，同比增長100~200%。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。中央一號文件及我省一系列解決“三農(nóng)”問題、促農(nóng)增收等重大政策相繼出臺，促進黑木耳、烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖4大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)育，全縣袋栽木耳總量突破2.4億袋，落實烤煙3.72萬畝，果菜18萬畝，特色養(yǎng)殖存欄新增2.7萬只（頭），其中新增肉牛4000多頭、絨山羊2000只、鹿500頭、貂1.6萬只，投放名特優(yōu)魚苗100萬尾。4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保有量較上年分別增長100%、16%、71%、37%，全年完成產(chǎn)值5.9億元，實現(xiàn)純收入3.6億元，農(nóng)民人均收入3043元，占農(nóng)村人均純收入三分之二以上。

3、農(nóng)村干群矛盾得到極大緩解。“兩補一免”政策的落實，不僅有效解決了農(nóng)民負擔(dān)沉重問題，也減輕了村干部的工作壓力，使他們從傳統(tǒng)“催稅催款”的工作模式中解脫出來，由“收錢”變?yōu)椤鞍l(fā)錢”，職能也開始由“管事型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，原來觸及群眾利益的問題大大減少，干部群眾矛盾進一步緩解，關(guān)系也由此極大改善，為鎮(zhèn)村機構(gòu)、人員精簡創(chuàng)造了必要條件。

二、“兩補一免”帶來的新情況、新問題

“兩補一免”政策實施后，使農(nóng)村原有一些積累的矛盾進一步加劇，同時也衍生了許多新的問題，集中表現(xiàn)為“3難”。

1、人地矛盾成因多，維護農(nóng)村穩(wěn)定難。“兩補一免”是一次利益的再調(diào)整、再分配，是事關(guān)今后農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的核心問題。政策實施后，人地矛盾凸顯。一是機動地超標(biāo)引發(fā)的矛盾。全縣102個村中有88個村留有機動地，占總村數(shù)86.2%；14個村沒有機動地，占總村數(shù)的13.8%；機動地面積3.31萬畝，占納稅面積50.2萬畝的6.6%，總體超限額1.6%。二是無地農(nóng)民回村要地引發(fā)的矛盾。有的農(nóng)民外出打工或舉家搬遷外地（戶口沒遷）居住，現(xiàn)返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，現(xiàn)又要地；當(dāng)時只種小開荒，退耕還林后無地耕種的農(nóng)戶要地；較為突出的是老黑山鎮(zhèn)上堿村湯龍君有“兩荒”耕地19畝，二輪土地承包時放棄帳內(nèi)地承包權(quán)，現(xiàn)在“兩荒”地退耕，因沒地種而到村里要地；由于經(jīng)營費用較高，將承包地交給村集體，放棄經(jīng)營沒有形成書面協(xié)議的農(nóng)戶，迫切要求得到土地。三是林農(nóng)矛盾。由于各村與綏陽林業(yè)局和縣國營林場施業(yè)區(qū)界限不清、權(quán)屬不清、劃界標(biāo)識不清造成林農(nóng)土地矛盾。如綏陽鎮(zhèn)在兩荒劃界時，農(nóng)戶多年耕種的課稅面積內(nèi)的土地劃入森工林場事業(yè)區(qū)內(nèi)，農(nóng)民不但享受不到國家優(yōu)惠政策，還要向森工林場繳納承包費，增加了農(nóng)民負擔(dān)，有的耕地還被森工林場退耕還林，農(nóng)民無法耕種。四是二輪土地承包時遺留問題。主要有因逃避債務(wù)、躲避計劃生育而未回村參加土地承包的農(nóng)戶，現(xiàn)在回村要地；因欠村集體提統(tǒng)費、農(nóng)業(yè)稅費，被村委會全部或部分收回，以地抵債

第二篇：“兩補”之后看農(nóng)業(yè)

——關(guān)于**縣推行“兩補一免”后農(nóng)業(yè)農(nóng)村

工作面臨的新情況及應(yīng)對措施的調(diào)查與思考

縣委調(diào)研組

2005年2月

中央一號文件的下發(fā)，特別是省委、省政府“兩補一免”政策的出臺，極大激發(fā)了**縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，有力促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收，同時也對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系帶來重大而深刻的影響，產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，也暴露出一些深層次問題，需予以高度重視和妥善解決。

一、“兩補一免”帶來的新變化

自2004年4月份實施“兩補一免”政策以來，**縣兌現(xiàn)糧食直補536萬元，良種補貼82萬元，免除農(nóng)業(yè)稅及附加1094萬元，累計惠及農(nóng)民1712萬元，戶均受益630元，人均受益169元。隨著“含金帶銀”政策實實在在地走進農(nóng)家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出3個明顯變化。

1、農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動。“兩補一免”政策使農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，耕地預(yù)期收益提高，“要田種”成為農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲的突出表現(xiàn)。通過落實“兩補一免”，糧食面積增加，新統(tǒng)計黑地面積31萬畝，全縣耕地總量達到73.2萬畝，其中落實糧食種植面積58.7萬畝，比上年增加16.2萬畝。農(nóng)業(yè)投入增大，農(nóng)業(yè)貸款由上年的9500萬元增至1.39億元，農(nóng)業(yè)總投入2.22億元，比上年增長85%。科技投入增強，全縣新投入噴灌設(shè)施2480臺套，新建堆積式烤房690座；農(nóng)戶新購進中型拖拉機481臺，較上年增長168臺，增幅達34%。土地轉(zhuǎn)包增值，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包價格每畝漲至100~200元，其中圓蔥、袋栽木耳生產(chǎn)用地每畝轉(zhuǎn)包價高達400~800元，同比增長100~200%。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。中央一號文件及我省一系列解決“三農(nóng)”問題、促農(nóng)增收等重大政策相繼出臺，促進黑木耳、烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖4大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)育，全縣袋栽木耳總量突破2.4億袋，落實烤煙3.72萬畝，果菜18萬畝，特色養(yǎng)殖存欄新增2.7萬只（頭），其中新增肉牛4000多頭、絨山羊2000只、鹿500頭、貂1.6萬只，投放名特優(yōu)魚苗100萬尾。4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保有量較上年分別增長100%、16%、71%、37%，全年完成產(chǎn)值5.9億元，實現(xiàn)純收入3.6億元，農(nóng)民人均收入3043元，占農(nóng)村人均純收入三分之二以上。

3、農(nóng)村干群矛盾得到極大緩解。“兩補一免”政策的落實，不僅有效解決了農(nóng)民負擔(dān)沉重問題，也減輕了村干部的工作壓力，使他們從傳統(tǒng)“催稅催款”的工作模式中解脫出來，由“收錢”變?yōu)椤鞍l(fā)錢”，職能也開始由“管事型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，原來觸及群眾利益的問題大大減少，干部群眾矛盾進一步緩解，關(guān)系也由此極大改善，為鎮(zhèn)村機構(gòu)、人員精簡創(chuàng)造了必要條件。

二、“兩補一免”帶來的新情況、新問題

“兩補一免”政策實施后，使農(nóng)村原有一些積累的矛盾進一步加劇，同時也衍生了許多新的問題，集中表現(xiàn)為“3難”。

1、人地矛盾成因多，維護農(nóng)村穩(wěn)定難。“兩補一免”是一次利益的再調(diào)整、再分配，是事關(guān)今后農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的核心問題。政策實施后，人地矛盾凸顯。一是機動地超標(biāo)引發(fā)的矛盾。全縣102個村中有88個村留有機動地，占總村數(shù)86.2%；14個村沒有機動地，占總村數(shù)的13.8%；機動地面積3.31萬畝，占納稅面積50.2萬畝的6.6%，總體超限額1.6%。二是無地農(nóng)民回村要地引發(fā)的矛盾。有的農(nóng)民外出打工或舉家搬遷外地（戶口沒遷）居住，現(xiàn)返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，現(xiàn)又要地；當(dāng)時只種小開荒，退耕還林后無地耕種的農(nóng)戶要地；較為突出的是老黑山鎮(zhèn)上堿村湯龍君有“兩荒”耕地19畝，二輪土地承包時放棄帳內(nèi)地承包權(quán)，現(xiàn)在“兩荒”地退耕，因沒地種而到村里要地；由于經(jīng)營費用較高，將承包地交給村集體，放棄經(jīng)營沒有形成書面協(xié)議的農(nóng)戶，迫切要求得到土地。三是林農(nóng)矛盾。由于各村與綏陽林業(yè)局和縣國營林場施業(yè)區(qū)界限不清、權(quán)屬不清、劃界標(biāo)識不清造成林農(nóng)土地矛盾。如綏陽鎮(zhèn)在兩荒劃界時，農(nóng)戶多年耕種的課稅面積內(nèi)的土地劃入森工林場事業(yè)區(qū)內(nèi)，農(nóng)民不但享受不到國家優(yōu)惠政策，還要向森工林場繳納承包費，增加了農(nóng)民負擔(dān)，有的耕地還被森工林場退耕還林，農(nóng)民無法耕種。四是二輪土地承包時遺留問題。主要有因逃避債務(wù)、躲避計劃生育而未回村參加土地承包的農(nóng)戶，現(xiàn)在回村要地；因欠村集體提統(tǒng)費、農(nóng)業(yè)稅費，被村委會全部或部分收回，以地抵債的戶，包括當(dāng)時自愿以地抵債戶，現(xiàn)又要地；因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，無書面合同，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)屬義務(wù)不清，流轉(zhuǎn)期限不明，要求調(diào)整流轉(zhuǎn)合同；少數(shù)村干部暗箱操作，利用職權(quán)多占承包地或偏親向友多給地少簽合同。2004年1—10月份，全縣協(xié)調(diào)處理因“兩補一免”引發(fā)的土地矛盾糾紛123起，接待上訪案件108批（次）、184人。另外，二輪土地承包時，全縣151個村中大調(diào)整的68個村，小調(diào)整的60個村，順延的23個村，分別占45%、39.7%和15.3%，出現(xiàn)了大調(diào)問題少、小調(diào)問題多、不調(diào)“鬧開鍋”的現(xiàn)象。

2、“一事一議”阻力大，公益事業(yè)發(fā)展難。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級經(jīng)費將納入財政支出，而目前縣鎮(zhèn)財力無法滿足農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)需要，去掉村干部開支、報刊征訂等費用，轉(zhuǎn)移支付又所剩無幾，基礎(chǔ)建設(shè)只能通過“一事一議”解決。由于農(nóng)民對公益事業(yè)建設(shè)認識不夠，加之集體意識淡泊、小農(nóng)思想作祟，很難達成共識，農(nóng)村道路和橋涵整修維護、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。一是有事難議。村民代表參政熱情高，但由于文化素質(zhì)和思想覺悟參差不齊，難以正確、充分表達村～愿，思想很難統(tǒng)一起來。甚至有的村民代表會前不征求村～見，事后不向村民宣傳，監(jiān)督作用大，參政作用校夾信子村水田年年遭受水災(zāi)危脅，但由于受災(zāi)農(nóng)戶占少數(shù)，村民議事會上投贊成票的太少，治水減災(zāi)工程只好作罷；這個村一年只議成收取水田管護費、維護村內(nèi)主街道兩件事，原因是均涉及全村村民利益。二是議而不決。“兩工”取消，尤其是“一免兩補”實施，村支部、村委會農(nóng)村基層組織削弱了“統(tǒng)”的功能，無了出錢出工的抓手，使一些農(nóng)民講權(quán)利不講義

業(yè)和多種經(jīng)營等方式，拓展增收門路和致富空間，優(yōu)先安排這部分農(nóng)民參加非農(nóng)崗位技能培訓(xùn)，組織外出務(wù)工，通過勞務(wù)輸出增加收入。

3、推行完善一事一議，加快公益事業(yè)發(fā)展。針對農(nóng)民有了充分的自主權(quán)和人心散、難組織的實際，繼續(xù)完善“一事一議”機制。一是轉(zhuǎn)變工作方式。重點圍繞群眾利益搞好服務(wù)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強群眾無私奉獻意識，激發(fā)群眾參與村務(wù)熱情，樹立“農(nóng)村是我家，奉獻靠大家”的思想理念和良好風(fēng)尚。二是明確議事范圍。“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、修建村級公路、環(huán)境衛(wèi)生改善等農(nóng)民受益的生產(chǎn)生活公益事業(yè)。三是規(guī)范議事程序。村民委員會研究提出符合議事范圍的籌資籌勞預(yù)案，經(jīng)村民小組長擴大會議初審?fù)ㄟ^后形成議案，做出預(yù)算方案，提出籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，召開村民代表會議進行審議和表決。對一時議不下來的事情，可在受益自然屯或部分群體中進行。老黑山鎮(zhèn)萬寶灣村由過去的萬寶

一、萬寶

二、遠大村合并而成，由于今年旱情較重，部分稻田面臨供水危機，村支部雖向上爭取了部分資金，但還有4萬多元缺口。針對這一棘手問題，該村采取了分組議事、攤資入地的“一事一議”模式，將全村35戶稻農(nóng)召集起來進行全票表決，經(jīng)村民議事會通過，形成了決議，僅用5天時間就籌集石料300多立方米，60米攔河壩和70米護堤建設(shè)即將完工。四是加強籌資管理。所籌資金由村委會依卡收取，出具專用票據(jù)，上繳鎮(zhèn)財政所，實行村有鎮(zhèn)管。鎮(zhèn)財政所對“一事一議”籌資籌勞使用情況及時審計，對群眾有異議的項目重點審查，確有問題的按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

4、積極化解鎮(zhèn)村債務(wù)，保證工作正常運轉(zhuǎn)。用改革的精神，多渠道、多元化化解農(nóng)村債務(wù)。一是依法回收債權(quán)，償還一批。組織鎮(zhèn)村兩級各負其責(zé)，對每村債權(quán)、債務(wù)全面清查，摸清底數(shù)，進行分類。能清收的盡快清收，必要時可采取依法清收手段。在此基礎(chǔ)上，做細致入微的思想工作，數(shù)額小的一次性清理，數(shù)額大的簽訂還款協(xié)議，采取債權(quán)、債務(wù)互頂方式進行消解。**鎮(zhèn)轉(zhuǎn)角樓村原有集體負債100多萬元，村民拖欠集體提統(tǒng)費90多萬元，工作難以開展，鎮(zhèn)黨委通過加強班子建設(shè)，實行村務(wù)公開、民主管理，采取債權(quán)、債務(wù)相抵方式，短短2年時間，不但清理了全部陳欠，而且大大減輕了鎮(zhèn)村工作壓力，從過去的上訪村變成現(xiàn)在的先進村。二是查找隱形資產(chǎn)，清理一批。清理過去機動地包租、房屋使用權(quán)等不合理協(xié)議，履行必要程序，完善協(xié)議。加大隱形資產(chǎn)清查力度，化解部分債務(wù)。大肚川鎮(zhèn)太平川村原負債98萬元，現(xiàn)任班子對村資產(chǎn)拉網(wǎng)清查，共查找清理山場68公頃、林地3000畝。目前，通過發(fā)包山嘗林地、機動地，每年村集體可多收入25萬元，僅僅5年時間，還清了債務(wù)，村里也有了存款。三是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)一批。充分利用好村里閑置設(shè)備、機動地等現(xiàn)有資產(chǎn)，借助當(dāng)前土地?zé)峄拇蠛脮r機，在不違背政策前提下，加大機動地發(fā)包、轉(zhuǎn)包以及閑置學(xué)校和其他資產(chǎn)出租、出售力度，因地制宜，逐年卸債。四是靈活運用政策，化解一批。結(jié)合化解信用社不良貸款，認真清理因村辦企業(yè)形成的貸款，將村集體經(jīng)營的不良企業(yè)資產(chǎn)及土地、林地產(chǎn)權(quán)頂債給信用社。對無法化解、數(shù)額較大的不良債務(wù)，給合上級政策合理化解。以政策為依據(jù)，推進鎮(zhèn)村機構(gòu)改革，減員增效。按照“三項改革”方案，鎮(zhèn)級可分流減員74人，村級取消出納員102人，年可節(jié)約開支100多萬元。

5、規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模集約經(jīng)營。堅持依法、自愿、有償原則，促進農(nóng)村土地使用權(quán)合理、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。一是確保農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，嚴禁在承包期間，村集體組織借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和性質(zhì)，流轉(zhuǎn)期限也不得超過剩余承包期。二是杜絕在工業(yè)園區(qū)征地、項目建設(shè)占地、招商引資辦廠過程中強迫流轉(zhuǎn)、低價征地的政府違規(guī)行為發(fā)生；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等形式，提高土地規(guī)模效益。三是突出扶持農(nóng)村種、養(yǎng)大戶，在支農(nóng)補貼、科技服務(wù)、信貸資金上予以傾斜，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

6、加速發(fā)育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民多元致富。突破傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限，走出“三農(nóng)”做文章、謀發(fā)展，推進農(nóng)民收入持續(xù)增長。一是繼續(xù)做大做強做精黑木耳、烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，積極實施比較優(yōu)勢和差異取勝戰(zhàn)略，集中力量主攻特色支柱產(chǎn)業(yè)，造就“單打冠軍”，推進鏈?zhǔn)桨l(fā)展，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強的產(chǎn)業(yè)群體，為農(nóng)民長效增收提供適宜載體。二是按照“民辦、民管、民受益”原則，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，進一步引導(dǎo)扶持農(nóng)戶發(fā)展果菜協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會等多形式的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織；確立市場運作為主、政府扶持為輔的機制，在資金上對協(xié)會組建及日常運轉(zhuǎn)給予適當(dāng)補貼，選派干部到協(xié)會兼職，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)村市場化和農(nóng)民組織化程度。三是大力發(fā)展“招商農(nóng)業(yè)”、“項目農(nóng)業(yè)”，圍繞黑木耳、特色養(yǎng)殖等重點產(chǎn)業(yè)推動協(xié)作聯(lián)合，促進內(nèi)源型、外源型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一批具有強勁龍頭拉動的產(chǎn)業(yè)鏈、項目群，引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促其“洗腳上田”、增收致富。

第三篇：“兩補”之后看農(nóng)業(yè)

“兩補”之后看農(nóng)業(yè)——關(guān)于**縣推行“兩補一免”后農(nóng)業(yè)農(nóng)村 工作面臨的新情況及應(yīng)對措施的調(diào)查與思考縣委調(diào)研組2005年2月中央一號文件的下發(fā)，特別是省委、省政府“兩補一免”政策的出臺，極大激發(fā)了**縣農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，有力促進了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)民增收，同時也對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系帶來重大而深刻的影響，產(chǎn)生了一系列連鎖反應(yīng)，也暴露出一些深層次問題，需予以高度重視和妥善解決。

一、“兩補一免”帶來的新變化自2004年4月份實施“兩補一免”政策以來，**縣兌現(xiàn)糧食直補536萬元，良種補貼82萬元，免除農(nóng)業(yè)稅及附加1094萬元，累計惠及農(nóng)民1712萬元，戶均受益630元，人均受益169元。隨著“含金帶銀”政策實實在在地走進農(nóng)家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出3個明顯變化。

1、農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動。“兩補一免”政策使農(nóng)民負擔(dān)明顯減輕，耕地預(yù)期收益提高，“要田種”成為農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲的突出表現(xiàn)。通過落實“兩補一免”，糧食面積增加，新統(tǒng)計黑地面積31萬畝，全縣耕地總量達到73.2萬畝，其中落實糧食種植面積58.7萬畝，比上年增加16.2萬畝。農(nóng)業(yè)投入增大，農(nóng)業(yè)貸款由上年的9500萬元增至1.39億元，農(nóng)業(yè)總投入2.22億元，比上年增長85%。科技投入增強，全縣新投入噴灌設(shè)施2480臺套，新建堆積式烤房690座；農(nóng)戶新購進中型拖拉機481臺，較上年增長168臺，增幅達34%。土地轉(zhuǎn)包增值，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包價格每畝漲至100~200元，其中圓蔥、袋栽木耳生產(chǎn)用地每畝轉(zhuǎn)包價高達400~800元，同比增長100~200%。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。中央一號文件及我省一系列解決“三農(nóng)”問題、促農(nóng)增收等重大政策相繼出臺，促進黑木耳、烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖4大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)育，全縣袋栽木耳總量突破2.4億袋，落實烤煙3.72萬畝，果菜18萬畝，特色養(yǎng)殖存欄新增2.7萬只（頭），其中新增肉牛4000多頭、絨山羊2000只、鹿500頭、貂1.6萬只，投放名特優(yōu)魚苗100萬尾。4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保有量較上年分別增長100%、16%、71%、37%，全年完成產(chǎn)值5.9億元，實現(xiàn)純收入3.6億元，農(nóng)民人均收入3043元，占農(nóng)村人均純收入三分之二以上。

3、農(nóng)村干群矛盾得到極大緩解。“兩補一免”政策的落實，不僅有效解決了農(nóng)民負擔(dān)沉重問題，也減輕了村干部的工作壓力，使他們從傳統(tǒng)“催稅催款”的工作模式中解脫出來，由“收錢”變?yōu)椤鞍l(fā)錢”，職能也開始由“管事型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，原來觸及群眾利益的問題大大減少，干部群眾矛盾進一步緩解，關(guān)系也由此極大改善，為鎮(zhèn)村機構(gòu)、人員精簡創(chuàng)造了必要條件。

二、“兩補一免”帶來的新情況、新問題“兩補一免”政策實施后，使農(nóng)村原有一些積累的矛盾進一步加劇，同時也衍生了許多新的問題，集中表現(xiàn)為“3難”。

1、人地矛盾成因多，維護農(nóng)村穩(wěn)定難。“兩補一免”是一次利益的再調(diào)整、再分配，是事關(guān)今后農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的核心問題。政策實施后，人地矛盾凸顯。一是機動地超標(biāo)引發(fā)的矛盾。全縣102個村中有88個村留有機動地，占總村數(shù)86.2%；14個村沒有機動地，占總村數(shù)的13.8%；機動地面積3.31萬畝，占納稅面積50.2萬畝的6.6%，總體超限額1.6%。二是無地農(nóng)民回村要地引發(fā)的矛盾。有的農(nóng)民外出打工或舉家搬遷外地（戶口沒遷）居住，現(xiàn)返回要地；新增人口和因死亡、出嫁收回土地，現(xiàn)又要地；當(dāng)時只種小開荒，退耕還林后無地耕種的農(nóng)戶要地；較為突出的是老黑山鎮(zhèn)上堿村湯龍君有“兩荒”耕地19畝，二輪土地承包時放棄帳內(nèi)地承包權(quán)，現(xiàn)在“兩荒”地退耕，因沒地種而到村里要地；由于經(jīng)營費用較高，將承包地交給村集體，放棄經(jīng)營沒有形成書面協(xié)議的農(nóng)戶，迫切要求得到土地。三是林農(nóng)矛盾。由于各村與綏陽林業(yè)局和縣國營林場施業(yè)區(qū)界限不清、權(quán)屬不清、劃界標(biāo)識不清造成林農(nóng)土地矛盾。如綏陽鎮(zhèn)在兩荒劃界時，農(nóng)戶多年耕種的課稅面積內(nèi)的土地劃入森工林場事業(yè)區(qū)內(nèi)，農(nóng)民不但享受不到國家優(yōu)惠政策，還要向森工林場繳納承包費，增加了農(nóng)民負擔(dān)，有的耕地還被森工林場退耕還林，農(nóng)民無法耕種。四是二輪土地承包時遺留問題。主要有因逃避債務(wù)、躲避計劃生育而未回村參加土地承包的農(nóng)戶，現(xiàn)在回村要地；因欠村集體提統(tǒng)費、農(nóng)業(yè)稅費，被村委會全部或部分收回，以地抵債的戶，包括當(dāng)時自愿以地抵債戶，現(xiàn)又要地；因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，無書面合同，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)屬義務(wù)不清，流轉(zhuǎn)期限不明，要求調(diào)整流轉(zhuǎn)合同；少數(shù)村干部暗箱操作，利用職權(quán)多占承包地或偏親向友多給地少簽合同。2004年1—10月份，全縣協(xié)調(diào)處理因“兩補一免”引發(fā)的土地矛盾糾紛123起，接待上訪案件108批（次）、184人。另外，二輪土地承包時，全縣151個村中大調(diào)整的68個村，小調(diào)整的60個村，順延的23個村，分別占45%、39.7%和15.3%，出現(xiàn)了大調(diào)問題少、小調(diào)問題多、不調(diào)“鬧開鍋”的現(xiàn)象。

2、“一事一議”阻力大，公益事業(yè)發(fā)展難。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級經(jīng)費將納入財政支出，而目前縣鎮(zhèn)財力無法滿足農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)建設(shè)需要，去掉村干部開支、報刊征訂等費用，轉(zhuǎn)移支付又所剩無幾，基礎(chǔ)建設(shè)只能通過“一事一議”解決。由于農(nóng)民對公益事業(yè)建設(shè)認識不夠，加之集體意識淡泊、小農(nóng)思想作祟，很難達成共識，農(nóng)村道路和橋涵整修維護、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。一是有事難議。村民代表參政熱情高，但由于文化素質(zhì)和思想覺悟參差不齊，難以正確、充分表達村民意愿，思想很難統(tǒng)一起來。甚至有的村民代表會前不征求村民意見，事后不向村民宣傳，監(jiān)督作用大，參政作用小。夾信子村水田年年遭受水災(zāi)危脅，但由于受災(zāi)農(nóng)戶占少數(shù)，村民議事會上投贊成票的太少，治水

濟組織預(yù)留的機動地（包括超標(biāo)部分）的依法開墾等方式增加、依法收回及承包方依法自愿交回的土地；有地源的村，要按政策規(guī)定，對應(yīng)享有土地承包權(quán)而未得到承包地的農(nóng)民補給承包地；沒有地源的村，積極幫助無地、少地農(nóng)民擴大就業(yè)領(lǐng)域，采取承包其它集體資源、扶持發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營等方式，拓展增收門路和致富空間，優(yōu)先安排這部分農(nóng)民參加非農(nóng)崗位技能培訓(xùn)，組織外出務(wù)工，通過勞務(wù)輸出增加收入。

3、推行完善一事一議，加快公益事業(yè)發(fā)展。針對農(nóng)民有了充分的自主權(quán)和人心散、難組織的實際，繼續(xù)完善“一事一議”機制。一是轉(zhuǎn)變工作方式。重點圍繞群眾利益搞好服務(wù)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強群眾無私奉獻意識，激發(fā)群眾參與村務(wù)熱情，樹立“農(nóng)村是我家，奉獻靠大家”的思想理念和良好風(fēng)尚。二是明確議事范圍。“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、修建村級公路、環(huán)境衛(wèi)生改善等農(nóng)民受益的生產(chǎn)生活公益事業(yè)。三是規(guī)范議事程序。村民委員會研究提出符合議事范圍的籌資籌勞預(yù)案，經(jīng)村民小組長擴大會議初審?fù)ㄟ^后形成議案，做出預(yù)算方案，提出籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，召開村民代表會議進行審議和表決。對一時議不下來的事情，可在受益自然屯或部分群體中進行。老黑山鎮(zhèn)萬寶灣村由過去的萬寶

一、萬寶

二、遠大村合并而成，由于今年旱情較重，部分稻田面臨供水危機，村支部雖向上爭取了部分資金，但還有4萬多元缺口。針對這一棘手問題，該村采取了分組議事、攤資入地的“一事一議”模式，將全村35戶稻農(nóng)召集起來進行全票表決，經(jīng)村民議事會通過，形成了決議，僅用5天時間就籌集石料300多立方米，60米攔河壩和70米護堤建設(shè)即將完工。四是加強籌資管理。所籌資金由村委會依卡收取，出具專用票據(jù)，上繳鎮(zhèn)財政所，實行村有鎮(zhèn)管。鎮(zhèn)財政所對“一事一議”籌資籌勞使用情況及時審計，對群眾有異議的項目重點審查，確有問題的按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

4、積極化解鎮(zhèn)村債務(wù)，保證工作正常運轉(zhuǎn)。用改革的精神，多渠道、多元化化解農(nóng)村債務(wù)。一是依法回收債權(quán)，償還一批。組織鎮(zhèn)村兩級各負其責(zé)，對每村債權(quán)、債務(wù)全面清查，摸清底數(shù)，進行分類。能清收的盡快清收，必要時可采取依法清收手段。在此基礎(chǔ)上，做細致入微的思想工作，數(shù)額小的一次性清理，數(shù)額大的簽訂還款協(xié)議，采取債權(quán)、債務(wù)互頂方式進行消解。**鎮(zhèn)轉(zhuǎn)角樓村原有集體負債100多萬元，村民拖欠集體提統(tǒng)費90多萬元，工作難以開展，鎮(zhèn)黨委通過加強班子建設(shè)，實行村務(wù)公開、民主管理，采取債權(quán)、債務(wù)相抵方式，短短2年時間，不但清理了全部陳欠，而且大大減輕了鎮(zhèn)村工作壓力，從過去的上訪村變成現(xiàn)在的先進村。二是查找隱形資產(chǎn)，清理一批。清理過去機動地包租、房屋使用權(quán)等不合理協(xié)議，履行必要程序，完善協(xié)議。加大隱形資產(chǎn)清查力度，化解部分債務(wù)。大肚川鎮(zhèn)太平川村原負債98萬元，現(xiàn)任班子對村資產(chǎn)拉網(wǎng)清查，共查找清理山場68公頃、林地3000畝。目前，通過發(fā)包山場、林地、機動地，每年村集體可多收入25萬元，僅僅5年時間，還清了債務(wù)，村里也有了存款。三是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)一批。充分利用好村里閑置設(shè)備、機動地等現(xiàn)有資產(chǎn)，借助當(dāng)前土地?zé)峄拇蠛脮r機，在不違背政策前提下，加大機動地發(fā)包、轉(zhuǎn)包以及閑置學(xué)校和其他資產(chǎn)出租、出售力度，因地制宜，逐年卸債。四是靈活運用政策，化解一批。結(jié)合化解信用社不良貸款，認真清理因村辦企業(yè)形成的貸款，將村集體經(jīng)營的不良企業(yè)資產(chǎn)及土地、林地產(chǎn)權(quán)頂債給信用社。對無法化解、數(shù)額較大的不良債務(wù)，給合上級政策合理化解。以政策為依據(jù)，推進鎮(zhèn)村機構(gòu)改革，減員增效。按照“三項改革”方案，鎮(zhèn)級可分流減員74人，村級取消出納員102人，年可節(jié)約開支100多萬元。

5、規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模集約經(jīng)營。堅持依法、自愿、有償原則，促進農(nóng)村土地使用權(quán)合理、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。一是確保農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，嚴禁在承包期間，村集體組織借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和性質(zhì)，流轉(zhuǎn)期限也不得超過剩余承包期。二是杜絕在工業(yè)園區(qū)征地、項目建設(shè)占地、招商引資辦廠過程中強迫流轉(zhuǎn)、低價征地的政府違規(guī)行為發(fā)生；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等形式，提高土地規(guī)模效益。三是突出扶持農(nóng)村種、養(yǎng)大戶，在支農(nóng)補貼、科技服務(wù)、信貸資金上予以傾斜，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

6、加速發(fā)育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民多元致富。突破傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的局限，走出“三農(nóng)”做文章、謀發(fā)展，推進農(nóng)民收入持續(xù)增長。一是繼續(xù)做大做強做精黑木耳、烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，積極實施比較優(yōu)勢和差異取勝戰(zhàn)略，集中力量主攻特色支柱產(chǎn)業(yè)，造就“單打冠軍”，推進鏈?zhǔn)桨l(fā)展，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強的產(chǎn)業(yè)群體，為農(nóng)民長效增收提供適宜載體。二是按照“民辦、民管、民受益”原則，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，進一步引導(dǎo)扶持農(nóng)戶發(fā)展果菜協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會等多形式的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織；確立市場運作為主、政府扶持為輔的機制，在資金上對協(xié)會組建及日常運轉(zhuǎn)給予適當(dāng)補貼，選派干部到協(xié)會兼職，跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)村市場化和農(nóng)民組織化程度。三是大力發(fā)展“招商農(nóng)業(yè)”、“項目農(nóng)業(yè)”，圍繞黑木耳、特色養(yǎng)殖等重點產(chǎn)業(yè)推動協(xié)作聯(lián)合，促進內(nèi)源型、外源型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟同步協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一批具有強勁龍頭拉動的產(chǎn)業(yè)鏈、項目群，引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促其“洗腳上田”、增收致富。

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第四篇：2011年兩補工作總結(jié)

平山鎮(zhèn)衛(wèi)生院2011年產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查補助項目工作總結(jié)

一年來，根據(jù)產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查的各項指標(biāo)要求和我縣婦幼衛(wèi)生工作會議精神以及我院制定的“兩補”項目工作計劃，我院相關(guān)婦幼衛(wèi)生工作在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)及科室人員的共同努力下取得了一定的成績，現(xiàn)把這半年來的工作總結(jié)如下:

一、成立了由院長為組長的婦幼衛(wèi)生督查領(lǐng)導(dǎo)小組，成員職責(zé)明確。

二、繼續(xù)加強對孕產(chǎn)婦的管理，加強產(chǎn)前篩查補助和新生兒疾病篩查補助政策的宣傳，以便孕婦及其家屬充分了解行產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查的重要性和必要性，從而更好地理解和配合產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查工作的實施，達到優(yōu)生優(yōu)育目的。

三、產(chǎn)前篩查補助和新生兒疾病篩查補助項目工作取得的成績：補助發(fā)放情況2011年1—12月農(nóng)業(yè)戶籍孕婦建卡508人，進行產(chǎn)前篩查共384人，產(chǎn)前篩查率為75%；獲得產(chǎn)前篩查補助人數(shù)為384人(其中21三體綜合征篩查陽性11例，神經(jīng)管缺陷篩查陽性0例。1-12月住院分娩活產(chǎn)數(shù)136例，新生兒疾病篩查為132人，新生兒疾病篩查率97.1%，1-12月農(nóng)業(yè)戶籍住院分娩活產(chǎn)數(shù)135例，獲得新生兒疾病篩查補助人數(shù)為122人，其G6P-D陽性10人。苯丙酮尿癥篩查陽性0人，先天性甲狀腺功能低下篩查陽性0人。同時做好篩查陽性群眾產(chǎn)前診斷、復(fù)篩追訪，切實保證出生人口素質(zhì)。

四、不足的方面

宣傳工作力度仍需加強，繼續(xù)提高產(chǎn)前篩查率；初篩陽性孕婦及新生兒的追蹤回訪工作仍需加強；標(biāo)本運送頻率需增加；

五、下一步工作計劃

1、繼續(xù)發(fā)揚部門配合，協(xié)調(diào)有效的工作優(yōu)勢，使項目工作順利開展，并取得實質(zhì)性的成效。

2、繼續(xù)抓好宣傳教育工作，充分利用宣傳欄、宣傳單、宣傳畫等各種媒體，采用多種形式廣泛開展宣傳活動，宣傳項目的補助政策，提高公眾的知曉率。

3、抓好高危孕婦及新生兒疾病篩查初篩陽性新生兒的追蹤回訪工作，對孕產(chǎn)婦及新生兒進行系統(tǒng)管理，保障婦女兒童的健康與安全。

4、加強信息管理。確保產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查信息登記的準(zhǔn)確性，完善各類登記表、報表的填寫與上報。

產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查是預(yù)防和減少新生兒致殘致病、提高人口素質(zhì)的有力屏障，在今后的工作中，我們將加強產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查相關(guān)知識的宣傳，提高公眾知曉率，進而提高篩查率、提高人口素質(zhì)，并結(jié)合柳州市婦幼保健系統(tǒng)，加強管理，爭取把我鎮(zhèn)的婦幼衛(wèi)生工作做得更好。

平山鎮(zhèn)衛(wèi)生院 2011年12月31日

第五篇：2011年兩補工作總結(jié)

平山鎮(zhèn)衛(wèi)生院2011年產(chǎn)前篩查和新生兒疾

病篩查補助項目工作總結(jié)

一年來，根據(jù)產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查的各項指標(biāo)要求和我縣婦幼衛(wèi)生工作會議精神以及我院制定的“兩補”項目工作計劃，我院相關(guān)婦幼衛(wèi)生工作在上級有關(guān)部門的指導(dǎo)及科室人員的共同努力下取得了一定的成績，現(xiàn)把這半年來的工作總結(jié)如下:

一、成立了由院長為組長的婦幼衛(wèi)生督查領(lǐng)導(dǎo)小組，成員職責(zé)明確。

二、繼續(xù)加強對孕產(chǎn)婦的管理，加強產(chǎn)前篩查補助和新生兒疾病篩查補助政策的宣傳，以便孕婦及其家屬充分了解行產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查的重要性和必要性，從而更好地理解和配合產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查工作的實施，達到優(yōu)生優(yōu)育目的。

三、產(chǎn)前篩查補助和新生兒疾病篩查補助項目工作取得的成績：補助發(fā)放情況2011年1—12月農(nóng)業(yè)戶籍孕婦建卡508人，進行產(chǎn)前篩查共384人，產(chǎn)前篩查率為75%；獲得產(chǎn)前篩查補助人數(shù)為384人(其中21三體綜合征篩查陽性11例，神經(jīng)管缺陷篩查陽性0例。1-12月住院分娩活產(chǎn)數(shù)136例，新生兒疾病篩查為132人，新生兒疾病篩查率97.1%，1-12月農(nóng)業(yè)戶籍住院分娩活產(chǎn)數(shù)135例，獲得新生兒疾病篩查補助人數(shù)為122人，其G6P-D陽性10人。苯丙酮尿癥篩查陽性0人，先天性甲狀腺功能低下篩查陽性0人。同時做好篩查陽性群眾產(chǎn)前診斷、復(fù)篩追訪，切實保證出生人口素質(zhì)。

四、不足的方面

宣傳工作力度仍需加強，繼續(xù)提高產(chǎn)前篩查率；初篩陽性孕婦及新生兒的追蹤回訪工作仍需加強；標(biāo)本運送頻率需增加；

五、下一步工作計劃

1、繼續(xù)發(fā)揚部門配合，協(xié)調(diào)有效的工作優(yōu)勢，使項目工作順利開展，并取得實質(zhì)性的成效。

2、繼續(xù)抓好宣傳教育工作，充分利用宣傳欄、宣傳單、宣傳畫等各種媒體，采用多種形式廣泛開展宣傳活動，宣傳項目的補助政策，提高公眾的知曉率。

3、抓好高危孕婦及新生兒疾病篩查初篩陽性新生兒的追蹤回訪工作，對孕產(chǎn)婦及新生兒進行系統(tǒng)管理，保障婦女兒童的健康與安全。

4、加強信息管理。確保產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查信息登記的準(zhǔn)確性，完善各類登記表、報表的填寫與上報。

產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查是預(yù)防和減少新生兒致殘致病、提高人口素質(zhì)的有力屏障，在今后的工作中，我們將加強產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查相關(guān)知識的宣傳，提高公眾知曉率，進而提高篩查率、提高人口素質(zhì)，并結(jié)合柳州市婦幼保健系統(tǒng)，加強管理，爭取把我鎮(zhèn)的婦幼衛(wèi)生工作做得更好。

平山鎮(zhèn)衛(wèi)生院2011年12月31日