第一篇：枝江市當前畜牧業扶持政策解讀

枝江市當前畜牧業扶持政策解讀

發布時間： 201307 發布人：

信息來源： 枝江市畜牧獸醫局字體：【大 中 小】

第一類：普惠制政策

1、能繁母豬政策性保險。能繁母豬政策性保險是為推動生豬生產發展、降低養殖農戶風險、穩定生豬市場供應而出臺的惠農政策。投保母豬為8月齡以上(含8月齡)的能繁母豬，經所在地畜牧防疫部門按規定免疫接種并有記錄，且具有能識別身份的統一標識，經畜牧獸醫部門驗明無傷殘、無保險責任范圍內的疾病，營養良好，飼養管理正常的母豬。保險費為每頭60元，養殖場（戶）交納20％，中央及省財政補貼80％。

2、能繁母豬補貼。國家財政從2007年起實施能繁母豬補貼政策，納入補貼范圍的能繁母豬指產過一胎仔豬、能繼續繁殖仔豬的母豬，又稱成年母豬或基礎母豬。能繁母豬補貼數由村組統計存欄數、各鎮街道審核把關、市畜牧獸醫部門匯總上報，縣（市、區）財政局根據上級審批核實數量將能繁母豬飼養補貼款以“一卡通”的形式發放到養殖戶（場）。2007年補貼標準為每頭50元，2008年補貼標準為每頭100元，2009年、2010年未出臺補貼政策，2011年、2012年補貼標準為每頭100元。

3、生豬規模化養殖場無害化處理補貼。對于建立規范的養殖檔案、對病死豬進行無害化處理、年出欄生豬50頭以上的生豬規模化養殖場（小區），養殖環節病死豬無害化處理費用每頭給予80元的補助。統計時段以半年為一個時段，按照11月16日至次年5月31日和6月1日至11月15日兩個時段進行。補助發放方式由縣級填報，統計核查；市級匯總，審核把關；省級上報，及時撥付。補助資金由縣級財政部門通過“一卡通”或“一折通”的形式將補助資金直接撥付到養殖場（小區）。

4、國家生豬良種補貼。補貼對象為全市范圍內使用良種豬精液開展生豬人工授精的母豬養殖者，包括散養戶和規模養殖戶（場）。補貼按每頭能繁母豬年繁殖兩胎，每胎配種使用2份精液，每份精液10元測算，每頭能繁母豬年補貼40元。

5、國家強制性動物免疫種類疫苗免費提供。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、雞新城疫、羊痘等6種強制免疫病種疫苗是由政府采購疫苗，免費提供給養殖戶。

6、動物免疫標識補助項目。各（縣、市、區）畜牧獸醫局根據各地畜牧生產情況，于前一年度提出本年度動物免疫標識供應計劃，經市、州匯總，省級平衡后提出政府采購計劃報省財政廳審批。省畜牧獸醫局根據免疫標識合同供應情況據實結算，免疫標識所需資金由國庫直接撥付。

第二類：積極爭取性扶持項目

7、國家“菜籃子”產品生產扶持項目。在我市生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊主產區或者優勢區域擇優選擇符合條件的畜禽標準化養殖

場（戶），采取業主自愿申報、競爭立項、先建后補的原則進行申報。補貼畜種與標準：生豬必須年出欄0.5-5萬頭的生豬標準化養殖場，平均每場獎勵50萬元；蛋雞必須產蛋雞養殖規模（籠位）在1萬-10萬只，平均每場（戶）獎勵25萬元；肉雞必須年出欄量5萬-100萬只，單棟飼養量不低于5000只，平均每場（戶）獎勵25萬元；肉牛必須年出欄量在100-2000頭，優先支持飼養母牛的養殖場戶，平均每場（戶）獎勵50萬元；肉羊必須年出欄肉羊300-3000只，平均每場（戶）獎勵30萬元。

8、省級財政“菜藍子”產品生產項目。項目申報單位為市級以上畜禽養殖標準化示范場戶（含專業合作經濟組織）；其中蜜蜂只安排養蜂專業合作社，要求意蜂（中蜂）群數達到5000群以上，蜂農數量60戶以上，且年產蜂蜜200噸（中蜂100噸）以上、蜂王漿15噸以上（中蜂不作要求）；其它畜種規模要求參照國家“菜藍子”生產項目。

9、省級財政畜禽養殖標準化“四級聯創”補助項目。主要考核我市畜禽標準化“四級聯創”的組織、宣傳、發動；創建過程中的培訓和技術指導；示范場的掛牌驗收；示范場的示范效應發揮與示范推廣活動等情況。由省級組織績效考核后擇優確定項目縣（市、區）給予以獎代補資金支持（每個20萬元）。

10、省級財政肉牛品改“整縣推進”項目。主要考核我市肉牛標準化凍配灌點建設，在肉牛主產區實施肉牛品種改良“整縣推進”，擴大凍配覆蓋面、提高凍配水平，提高我市肉牛產業良種覆蓋率。項目競爭方式為專家評審，擇優扶持，以獎代補（每個40萬元）。

第三類：有條件限制性獎勵扶持政策

11、生豬標準化改擴建項目。根據2013年生豬標準化規模養殖場（小區）建設儲備項目申報相關要求，項目申報單位必須實行人畜分離、集中飼養、封閉管理；符合鄉鎮土地利用總體規劃，不在法律法規規定的禁養區內；經改造后糞污集中處理、達標排放，實現飼養標準化，具體標準按照生豬標準化規模養殖場（小區）建設標準執行。各類項目的中央投資補助標準為：分年出欄1000-1999頭、2000-2999頭和3000頭以上三個檔次予以補助。年出欄1000-1999頭的養殖場（小區）每個中央補助投資40萬元；年出欄2000-2999頭的養殖場（小區）每個中央補助投資60萬元；年出欄3000頭以上的養殖場（小區）每個中央補助投資80萬元。

12、省級財政縣級獸醫實驗室建設補助項目?？h（區）獸醫實驗室必須通過省級考核認證的方可申報，省級組織專家組對照建設標準進行考核，擇優扶持，以獎代補30萬元。

13、省級財政鄉鎮畜牧獸醫服務中心（站）建設補助項目?；A設施、技術隊伍、管理制度建設基本達到《湖北省鄉鎮畜牧獸醫服務中心標準化建設驗收評分標準》設定的規范化建設標準，達到“五有”即：有先進的服務手段、有優良的專業隊伍、有嚴格的責任制度、有穩定的財政保障、有科學管理機制的鄉鎮畜牧獸醫服務中心均可申報。按照《湖北省鄉鎮畜牧獸醫服務中心標準化建設驗收評分標準》要求，省級組織專家對標準化中心（站）實施考核，擇優扶持，以獎代補10萬元。

14、鄉鎮動物衛生監督分所補助項目。各縣級(含省直管市、區)動物衛生監督所具備了機構代碼證、法人證書和獨立財政賬戶，全額納入財政預算，原防檢監督員歸口縣監督所管理的可以申報?？h級監督所實行參公管理，縣和縣以下分所設臵布局合理、硬件設施投入大、人員隊伍配備力量強的優先。按照《2013年全省動物衛生監督工作要點》的要求，省級組織專家現場進行能力和建設效果評估，擇優扶持、以獎代補10萬元。

15、省級財政畜牧板塊專項。對于2012年以來新建標準化萬頭以上豬場，10萬只以上蛋雞場，100萬只以上肉禽場，標準化1000頭規模奶牛養殖場，年出欄肉牛2000只規模肉牛養殖場，年出欄肉羊2000只規模肉羊養殖場（或核心示范場年出欄肉羊1000只以上、標準化“1235”養羊模式社員數量50個以上、社員年總出欄肉羊10000只以上的合作社），均可申報本項目，經省級專家考評，擇優實行“以獎代補”50萬元。

第二篇：畜牧業扶持政策落實情況匯報材料

畜牧業扶持政策落實情況匯報

近年來，國家出臺了一系列畜牧業發展扶持政策，為促進畜牧業持續健康發展、保障市場供應、促進農民增收發揮了重要作用。全省各地以政策落實為抓手，把政策落實作為一項日常工作來抓，積極組織，周密部署，認真抓好各項政策貫徹落實。現將政策落實情況匯報如下：

一、政策落實情況

我省高度重視畜牧業扶持政策的落實，多次組織召開會議研究部署，認真開展政策落實督導，確保政策及時落實到位。

1、關于能繁母豬飼養補貼政策

我省在2008年9月擬定了能繁母豬補貼實施辦法，規定了補貼對象、原則和標準、能繁母豬存欄數量的核實、補貼資金的發放與工作要求等。按照每頭100元的補貼標準，中央財政承擔60%、省級財政承擔20%、縣級財政承擔20%。11月，在中央資金還未撥付我省財政時，我省就下發文件，要求各地抓緊組織開展能繁母豬登記核查工作，對全省能繁母豬數進行摸底，11月底完成了對能繁母豬數量的復核和公示工作。經省農業廳、財政廳匯總審核各地上報的能繁母豬數，2008年全省共登記能繁母豬數172.2萬頭，比去年增加25.98%。12月，中央財政補貼資金與省級配套資金全部到位，已全部發放。補貼的實施保護了養殖戶的利益，提高了養殖戶的積極性，尤其在生豬價格回落時期，有助于穩定養殖戶的情緒，增強養殖戶的信心，切實保護能繁母豬生產能力，促進我省生豬產業的穩定發展。

2、關于生豬和奶牛良種補貼政策

根據農業部統一部署，國家生豬良種補貼項目繼續在我省東鄉縣、上高縣、高安市、南昌縣、樟樹市、余江縣、袁州區7個縣(市、區)實施，補貼能繁母豬30萬頭，補貼金額1200萬元。項目下達后，我省專門組織召開了生豬良種補貼工作布置會，專題布置此項工作。為確保項目嚴格按照農業部的總體要求，有序有效地開展和實施，我省結合各項目縣實施方案，制定了《2008年江西省生豬良種補貼項目實施方案》；統一規范了項目種公豬精液采購合同；印制了生豬良種補貼精液生產、發放、配種檔案及生豬良種補貼母豬基本情況登記卡、生豬良種補貼專臺帳等表格。各縣（市、區）畜牧主管部門通過多種形式，開展了廣泛宣傳；通過政府采購程序，與35家供精單位簽訂了供精合同，1230頭種公豬參與供精；加強了對人工授精員和母豬飼養戶的培訓，結合項目推動生豬生產科技水平的提高。截至2008年12月31日止，我省已全面完成了項目任務。7個項目縣(市、區)共發放項目精液120萬瓶(支)，配種母豬30萬頭；受胎母豬27.83萬頭，平均受胎率達92.78%。

奶牛良種補貼項目2008年全面鋪開，全省62個縣（市、區）共計2.5萬頭荷斯坦奶牛享受了凍精補貼，覆蓋率達到100%，補貼凍精數量5萬支，補貼金額75萬元。我省按照農業部、財政部的有關要求，通過招標采購，選擇北京奶牛中心和江西省種公牛站兩家作為供精單位，12頭種公牛作為供精種公牛。全省各地高度重視，周密安排，積極開展各項工作。截至2008年底，全省共發放優質項目凍精4.52萬支，完成奶牛配種2.26萬頭，占任務數的90.4%，受胎牛1.98萬頭，受胎率平均為87.86%。配種母牛及犢牛的耳標佩戴率達80%以上。

3、關于生豬和蛋雞標準化規模養殖場（小區）建設扶持政策

按照國家發改委、農業部生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目申報要求，結合我省生豬生產實際，2007年和2008年分別遴選了194個和182個生豬養殖場（小區）實施標準化改造，中央投資每年8800萬元。2007年實施的基本完成，建立了一批標準化示范場，2008年安排的養殖場正在抓緊實施，大部分場已先啟用自籌資金開工建設。今年根據農業部有關通知精神，認真組織全省各地組織儲備項目申報，提出了儲備原則和要求，明確了申報條件，目前各地正在抓緊組織申報，認真審核把關，近日將上報省農業廳和發改委審定。

蛋雞標準化規模養殖場建設工作進展順利，在2008年10月，省農業廳、省財政廳聯合制定下發了實施方案，明確了項目實施范圍、標準和建設內容，并制定了蛋雞標準化規模養殖場（小區）建設規范和驗收評分標準。全省有90個萬羽以上蛋雞場進行了改造，目前驗收工作已全部完成。

4、關于生豬調出大縣獎勵政策

2008年，中央財政安排生豬調出大縣獎勵資金6459萬元，對我省南昌縣、新建縣、東鄉縣、新干縣、高安市、樟樹市、上高縣、袁州區等原有8個生豬調出大縣及新增的進賢縣、豐城市、南康市、余江縣等4個縣共12個生豬調出大縣實施獎勵。各項目縣按照部里和省里的有關文件要求，合理利用生豬調出大縣獎勵資金，按照省財政廳、省農業廳資金使用方案的批復，修訂和完善實施方案，制定了具體項目建設方案和工作操作方案，安排4312萬元用于230個生豬標準化規模場、20個生態養豬小區、4個生豬良種繁育場、2個健康養豬示范園及4戶養豬循環利用示范基地建設，引進種豬1.762萬頭補助622萬元，生豬貸款貼息補助396萬元，防疫技術服務補助621萬元，完善16個豬人工授精站（點）建設補助188萬元，生豬生產動態監測補助34.4萬元，能繁母豬保險保費補助222.6萬元及生豬外銷獎勵、消毒檢疫、生產流通環節購置設備等補貼63萬元。生豬調出大縣獎勵政策的實施，取得了明顯成效，生豬飼養水平和良種化水平大幅提升，生豬養殖場污染治理取得明顯成效，生豬質量安全水平進一步提高。

5、關于能繁母豬和奶牛保險政策

在各級政府和相關部門的大力支持下，我省認真總結2007年、2008年能繁母豬保險工作的經驗，全力推進能繁母豬和奶牛保險工作，進一步建立健全養殖業風險保障體系。2009年1月1日到3月4日，新增參保能繁母豬14.78萬頭，全省參保母豬達到145.86萬頭，占全省能繁母豬的84.2%；共計理賠1.42萬頭，獲得能繁母豬賠款金額1218.7萬元。奶牛保險工作順利開展，已有4個市的3793頭奶牛參保，共計理賠88頭，賠款43.59萬元。

二、存在的問題

全省各地在落實國家扶持畜牧業生產發展政策比較到位，但同時也暴露出一些問題，有工作層面的問題、也有政策層面的問題，主要表現以下幾個方面：

一是缺少工作經費。畜牧業扶持政策出臺后，對促進我省畜牧業發展具有重要作用。在落實過程中，動用了大量的人力和物力，增加了許多工作量和經費開支，使原本就困難的基層畜牧獸醫部門更是抓襟見肘。由于缺少工作經費，也一定程度影響到政策執行力度和增加了落實的難度。二是部分政策在操作上有待完善。許多扶持政策制定出臺較快、研究方案時間較急、落實抓得較緊，部分政策在操作上存在不完善的地方，如能繁母豬補貼，中央財政按各省上年末能繁母豬統計數量撥付資金，將給補貼資金的發放帶來缺口；生豬調出大縣由中央確定到縣，不能充分發揮獎勵資金效果；申報項目牽扯多部門時，易造成相互扯皮，只爭權利，不擔義務的現象。三是畜牧業信貸政策，可操作性不強，難落實到位。金融部門至今也沒有制定一個合理的辦法，多數縣（市、區）財政沒有安排貼息貸款，貸款難仍然成為制約畜牧業發展的一個長期問題。四是基礎工作薄弱一定程度上影響到政策落實。部分縣市基層畜牧獸醫隊伍比較薄弱，統計信息等基礎工作落后，一些縣“情況不明、底數不清”，降低了政策落實的工作效率。五是部分項目建設效果有待提高。在個別項目建設上，存在著重申報輕管理、前期工作不扎實、不按基建項目程序操作、財務管理不規范、配套資金落實不理想等問題，影響了項目建設效果和建成后的正常運行。

三、主要措施

畜牧業扶持政策數量多、時間緊、任務重、要求嚴，對廣大畜牧業工作者提出了新的挑戰，各級畜牧獸醫部門按照農業部和省委、省政府的具體要求和統一部署，加強部門協調，創新工作方法，完善工作機制，扎扎實實推進，保證各項扶持政策順利落實。

（一）廣泛宣傳，使扶持政策入場入戶

一是通過大眾媒體廣泛宣傳。借助電視、報刊、網絡等宣傳平臺，對促進畜牧業生產發展政策進行廣泛宣傳，重點宣傳良種補貼、能繁母豬補貼和保險、生豬和蛋雞標準化規模養殖場建設等扶持政策。同時，各地將省里制定的補貼標準、有關項目申報條件、良種補貼的精液價格、獎勵資金安排等等，通過媒體或公告，告知廣大養殖戶。

二是通過中介組織等開展民間宣傳。畜牧業扶持政策出臺后，省養豬行業協會、省奶業協會等行業組織多次召開落實扶持政策的座談會，及時研究落實措施，并利用會刊全方位向全省廣大會員宣傳。各市、縣（區）還利用協會、合作社等民間組織開展多種形式的學習宣傳活動，使政策信息及時地傳到各養殖戶。

三是結合實際工作開展政策宣傳。我省通過積極開展“千名畜牧科技人員進場入戶”活動，組織畜牧科技人員與養殖場戶進行一對一的對接，在開展科技下鄉、技術培訓等活動時，也送政策下鄉、送政策入戶，廣泛宣講國家扶持政策，做到家喻戶曉，為落實國家政策奠定了良好基礎，也發揮了群眾的監督作用。

（二）建立工作機制，確保政策規范運行

一是強化組織領導，加強部門間的配合。各級畜牧獸醫部門加大了與財政、發改、保監等部門的溝通與協作，明確各部門的責任，建立部門間既分工又合作的協調機制，形成工作合力，有效避免推諉拖延的現象發生，提高了工作效率。

二是嚴格執行既定的工作方案。針對每項政策不同的內容和要求，省里制定了一系列管理辦法和實施方案，在各種辦法和政策的實施中，各級畜牧獸醫部門按照明確的適應對象、補貼標準、資金管理要求，以及有關項目的申報程序和申報條件，嚴格執行既定的工作方案，保障各項政策切實落實。

三是做好政策落實的前期工作，確保政策的時效性。我省十分重視各項政策落實的時效性，把到位時間和取得效果作為衡量我省政策落實的重要指標。如能繁母豬補貼政策，各級畜牧獸醫部門在中央資金未下達前就開展了能繁母豬登記造冊工作，做到底數清查，為政策及時到位，做好了充分準備。

（三）創新工作方法，充分發揮政策效果

一是將政策落實與業務工作相結合，提高工作效率。把能繁母豬補貼與保險、生豬良種補貼等政策落實與推動動物標識制度緊密結合起來，將母豬登記造冊后加施標識，確保不遺漏、不虛報，做到有據可查。

二是組織好生豬調出大縣獎勵資金實施。在制定管理和方案的同時，還針對獎勵資金的使用進行了監督管理，及時整改糾正，對擠占、挪用、截留獎勵資金的獎勵大縣進行限期整改，并將繼續對獎勵大縣資金的使用進行監督管理，保證獎勵資金安全、合規、有效使用，發揮獎勵資金政策效果。

三是以良種補貼促進人工授精站建設。各縣以良種補貼政策的實施為契機，加強了豬人工授精站和服務網點建設，引進更新原種公豬，逐步建立豬人工授精服務網絡。省畜牧獸醫局制定了《生豬良種補貼供精單位、服務網點和入選種公豬管理辦法》，規定了入選的條件和標準。要求各縣供精單位與種豬場分開，獨立選址建設，進一步完善基礎設施，添加儀器設備，淘汰更新一批種公豬，滿足良種補貼數量和質量的需要。一批新的豬人工授精站正在規劃建設，種公豬質量和供精能力有望在短時間內得到明顯提高。

（四）加強督促檢查，各項政策及時到位

我省在執行過程中，做到精心部署、強化督查、狠抓落實、突出效果。

一是堅持上級部門督查與省里督查相結合。省農業廳多次派出督導組深入全省各地進行督查，每次督查都制定了詳細的督查方案、督查目標和督查重點，并提出了具體督查要求。同時，堅持督查與自查相結合，要求各地結合上級部門每一次督查，開展自查，對本地政策落實進行總結，查找問題，提出整改措施。

二是注重督查實效。督查不搞形式、不走過場，做到有針對性，根據工作進展和存在的問題，堅持單項督查和綜合督查相結合，突出督查成效。每次督查都將提出具體要求，明確督查內容、督查方式、督查要求，督查過程遇到問題時，研究提出具體整改措施和時間，及時糾偏。

三是加強社會監督。在制定管理辦法和實施方案中，我省都提出了明確的要求，涉及到資金補貼、項目遴選等方面的要求公示，并向社會公布舉報電話。省畜牧獸醫局在網上公布了舉報電話，并納入了全省12316“三農”服務熱線支線電話，省里將對政策落實等方面的問題進行咨詢。對投訴舉報均督促市、縣（區）進行妥善處理，對問題嚴重的，省里派出專門人員深入實地了解情況，提出處理辦法，取得了良好效果。

第三篇：創業扶持政策

河南省人力資源和社會保障廳、河南省財政廳關于印發河南省就業創業培訓管理辦法的通知

豫人社就業〔2012〕25號

各省轄市人力資源和社會保障局、財政局，省直管試點縣（市）人力資源和社會保障局、財政局：

為進一步規范和完善我省就業創業培訓管理工作，省人力資源和社會保障廳、財政廳共同制定了《河南省就業創業培訓管理辦法》，現予以印發，請各地參照執行。

(此件主動公開)

河南省就業創業培訓管理辦法

第一章總則

第一條為進一步規范就業創業培訓工作，提高勞動者就業創業能力，實現以培訓促進就業創業的目標，根據《河南省就業促進條例》、《河南省人民政府關于進一步推進全民技能振興工程的若干意見》（豫政〔2012〕60號）、《河南省財政廳河南省人力資源和社會保障廳關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知》（豫財社〔2011〕293號，以下簡稱“293號”）以及《河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳關于印發河南省勞動力職業技能培訓操作規程的通知》（豫勞社勞務〔2007〕15號）等有關政策規定，結合我省工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指培訓包括城鄉勞動力就業技能培訓、失業人員再就業技能培訓和創業培訓。企業新招用的城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加崗前培訓，按照“293號”文件規定執行。

第三條人力資源和社會保障部門負責就業創業培訓管理和審核工作，財政部門負責培訓補貼資金的撥付和監督管理。

第二章定點培訓機構管理

第四條就業創業培訓實行定點機構管理制度。定點培訓機構認定應當遵守“條件公開、自愿申請、公平競爭、擇優確定、合理布局”的原則。

第五條開展就業或創業培訓的機構，應當具備以下條件：（1）具有獨立法人資格，取得人力資源社會保障部門批準的辦學許可或職業培訓資質；

（2）具備承擔培訓任務必備的培訓場所、教學設施設備和師資等基本條件；

（3）師資應當取得規定的專業資格，具備成人教育經驗，有與當前培訓內容同步的完整教案；

（4）開展培訓工作兩年以上，具有培訓專業相應的教學經驗，并有培訓記錄和資料;（5）能夠對學員提供較為完善的后續支持服務;（6）培訓機構管理規范，制度健全，具備開展培訓所需的其他條件；

（7）近三年沒有不良記錄和投訴。

第六條具備條件的就業培訓機構，向所在地縣級以上人力資源和社會保障部門提交第五條規定的相關材料。省轄市、省直管縣人力資源和社會保障部門組織有關專家對培訓機構開展實地考察，對其培訓能力進行打分。根據考察得分情況以及就業培訓工作整體規劃和布局情況，省轄市、省直管縣人力資源和社會保障部門向社會公示就業培訓定點機構名單，若無異議，再發文公布，并同時報省人力資源和社會保障廳、當地財政部門備案。

具備條件的創業培訓機構，向所在省轄市人力資源和社會保障部門提交第五條規定的相關材料，省轄市在15個工作日內完成初步篩選和資料上報工作，省人力資源和社會保障廳組織有關專家對培訓機構開展實地考察，對其培訓能力進行打分。根據考察得分情況以及創業培訓工作整體規劃和布局情況，省人力資源和社會保障廳向社會公示創業培訓定點機構名單，若無異議，報人力資源和社會保障部備案，同時再發文公布，并抄送財政部門。

第七條創業培訓師資由取得創業培訓授課資格的講師及專家志愿團成員組成，承擔創業培訓相關課程，接受學員咨詢，幫助學員評析、修改完善《創業（改善）計劃書》和《創業想法分析書》，并在培訓后六個月內對學員提供后續支持服務。創業培訓相關課程授課須由經認定的創業培訓講師承擔。

創業培訓實行全省師資派遣制度，講師跨地區授課，由省人力資源和社會保障廳統一調派。

第三章培訓組織實施

第八條各類符合條件的人員參加培訓，需提供以下材料：

（1）持《就業失業登記證》人員憑本人的就業失業登記證、身份證等材料參加培訓。

（2）農村轉移就業勞動者憑身份證參加培訓，農民工憑戶口所在地鄉鎮勞動保障事務所或務工單位開具的外出務工證明和身份證參加培訓。

（3）畢業的高校畢業生憑身份證、學籍證明材料和高校出具的證明參加培訓，到村任職大學生憑組織部門的相關證明參加培訓。（4）城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生憑初（高）中畢業證書和身份證參加培訓。

第九條就業技能培訓以1—3個月的短期培訓為主，復雜工種可適當延長。每班人數不超過60人，培訓時間原則上不得少于120個學時，實習操作培訓課時不少于50%。每人每年只能參加一次就業技能培訓。

第十條定點培訓機構應當在開班前7日內，將申報材料報當地人力資源和社會保障行政部門，經審核批準后方可開班。人力資源和社會保障行政部門審核批準意見要抄送同級財政部門備案。申報材料包括： 1.開班申請表：詳細填寫培訓專業（工種）、培訓期限、培訓類別、培訓人數、開班日期等。2.教學計劃：注明培訓學時、教學安排、授課教師、所用教材和教案、培訓地點等信息。3.培訓學員花名冊及有關證件復印件。

第十一條創業培訓采用SIYB培訓（創辦和改善你的企業）模式。積極推廣“技能+創業”培訓模式，對參加過就業技能培訓、確有創業培訓要求并具備創業條件的，開展創業培訓。

第十二條創業培訓包括創業意識培訓、創辦（改善）企業培訓和創業實訓三個模塊。一年內，符合條件的人員可以一次培訓連續學完三個模塊，也可以分階段分模塊學習，但每個模塊每人每年只能參加一次。

創業意識培訓時間不少于3天，每班人數不超過60人；創辦（改善）企業培訓時間不少于7天，每班人數不超過30人；創業實訓時間不少于3天，每班不超過60人。

第十三條創業培訓機構應在計劃開班前7個工作日內，將篩選合格的學員花名冊、學員登記表、師資安排、后續支持服務措施等材料報當地和省創業培訓管理機構，經審核同意后方可實施培訓，并抄送同級財政部門備案。

第十四條人力資源社會保障部門加強培訓質量監管，對定點培訓機構每班開展隨機抽查不少于3次，作好抽查記錄。要加快開發全省統一的培訓管理系統，提高信息化水平，分階段配備指紋考勤設備，強化考勤管理。綜合出勤率低于90%的，按開班人數和綜合出勤率計算實際培訓人數；低于50%的，不給予補貼。

第十五條創業意識培訓結束后，學員須完成《創業想法分析書》。創辦（改善）企業培訓結束后，學員須完成創業計劃書（改善企業計劃書），并由創業培訓管理機構組織審核。創業實訓結束后，學員須寫出創業實訓總結，分析創業實訓的經驗和教訓。

第十六條定點培訓機構應建立培訓臺賬和就業（創業）臺賬。記錄受訓人員基本情況及培訓專業、培訓時間、考核情況。就業（創業）臺賬要記錄學員的就業創業基本信息。

第十七條就業技能培訓和創業培訓實行結業考核制度，培訓合格者發放全省統一的培訓合格證書，培訓合格證書由省人力資源和社會保障廳統一編號印制。第四章培訓補貼

第十八條就業技能培訓補貼標準按專業分為A、B、C三類，A類800元，B類700元，C類600元。具體專業分類和課時標準見附表，附表未列出專業的補貼標準由各省轄市、省直管縣（市）人力資源社會保障部門商同級財政部門參照相近專業確定。

第十九條創業意識培訓補貼標準為每人200元，創業實訓補貼標準為每人300元，創辦（改善）企業培訓補貼標準為每人1000元。

第二十條就業技能培訓和創辦（改善）企業培訓補貼實行分段撥付。培訓后通過職業技能鑒定取得初級以上職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或創業培訓證書）的，先根據培訓人數和補貼標準撥付培訓補貼的80%（取得專項能力證書或創業培訓證書的撥付60%）；6個月內實現就業或開業的，再根據就業或開業人數撥付所余的20%（取得專項能力證書或創業培訓證書的撥付所余的40%）。

第二十一條本辦法第八條所列人員自主創業，且處于創業初期（開業兩年內）的，可以參加創辦（改善）企業培訓，按取得職業資格證書（或創業培訓證書）人數和創辦（改善）企業培訓補貼標準一次性撥付培訓補貼。

第二十二條符合條件的人員參加就業技能培訓或創業培訓，可向當地人力資源社會保障部門申請培訓補貼。個人申請培訓補貼應附材料：培訓補貼申請表、職業技能鑒定證書（專項職業能力證書或創業培訓合格證書）復印件、就業創業證明材料、培訓機構開具的學員墊付培訓費票據或發票、個人銀行帳號及第八條規定的學員身份證明材料復印件。

第二十三條墊付或申請培訓補貼困難的，可由培訓機構向人力資源社會保障部門申請培訓補貼，經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規定將資金直接撥入培訓機構在銀行開立的基本賬戶，并同時將資金支付情況抄送人力資源社會保障部門。培訓機構申請培訓補貼應附材料：培訓補貼申請表、培訓花名冊、職業技能鑒定證書（專項職業能力證書或創業培訓合格證書）復印件、就業創業證明材料及第八條規定的學員身份證明材料復印件。

持《就業失業登記證》的城鎮登記失業人員、經高校認定的畢業畢業生和持街道（鄉鎮）或社區（村）開具的無收入或收入低于當地最低工資標準證明的農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生及創業初期參加創辦（改善）企業培訓的人員等屬于墊付或申請培訓補貼困難人員。

第二十四條創業意識培訓、創業實訓結束后，按取得培訓合格證書人數將培訓補貼一次性撥付培訓機構。申請創業意識培訓和創業實訓補貼應附以下材料：培訓補貼申請表、培訓花名冊、《創業想法分析書》（創業實訓總結）及第八條規定的學員身份證明材料復印件。第二十五條各級人力資源社會保障部門負責對各項補貼支出材料的全面性、真實性進行審核，每次審核后要通過適當方式向社會公示各項補貼資金審核情況（包括享受各項補貼的單位名稱、享受補貼的人員名單、具體補助人數、金額和標準等）。申請材料經人力資源社會保障部門完成審核并公示后，財政部門根據抽查和公示情況撥付補貼資金。

第五章監督管理

第二十六條人力資源和社會保障部門要加強監管，對就業創業定點培訓機構實行動態管理，定期開展培訓機構評估，評估結果不合格的，取消其定點資格。要加快開發全省統一的就業服務信息網絡系統，對所有培訓實行電子化、信息化管理，實現培訓實名制，提高管理水平和審核效率，確保培訓扎實有效。

第二十七條財政部門要加強對培訓補貼資金的監督管理，按規定及時足額撥付培訓補貼資金，確保培訓補貼資金使用管理規范，不斷提高資金使用效益。

第二十八條定點培訓機構要嚴格遵守培訓課時、培訓內容、培訓教材、師資條件、培訓考核等方面的規定，加強學員管理，全面落實培訓標準，確保培訓質量。要加強與其他就業創業服務機構的配合，及時將學員納入當地公共職業介紹服務機構的人力資源庫，通過公共職業介紹機構幫助學員就業。第二十九條各級人力資源和社會保障部門、財政部門要密切配合、通力合作，及時掌握和通報有關情況，定期對培訓開展和培訓補貼資金管理使用情況進行檢查，共同研究解決培訓補貼資金管理使用中存在的實際問題。

第三十條對當年無正當理由未開展培訓工作、不遵守培訓相關規定、培訓合格率低于80%，培訓合格后就業成功率低于30%的培訓機構，取消其定點培訓資格。

第三十一條各級人力資源和社會保障部門、財政部門要通過適當方式定期向社會公開本地培訓補貼資金的使用管理情況（包括享受補貼的培訓機構名稱、享受補助的人數、具體補助數額等），并自覺接受紀檢監察、審計部門的監督檢查。對有虛報、套取、私分、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，按有關規定嚴肅處理。對審核不嚴，違規操作的，按有關規定追究相關部門和單位的責任。涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理。

第三十二條本方法實施前各地在2012開展的就業創業培訓工作，可參照本辦法執行。

附件：河南省就業技能培訓專業及補貼標準（略）

2012年11月13日

河南省人力資源和社會保障廳、河南省教育廳、河南省財政廳關于進一步促進高校畢業生就業創業的通知

豫人社就業〔2013〕38號

各省轄市人力資源和社會保障局、教育局、財政局，省直管試點縣（市）人力資源和社會保障局、教育局、財政局：

為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于做好2013年普通高等學校畢業生就業工作的實施意見》（豫政辦〔2013〕62號）要求，多渠道促進高校畢業生就業創業，以創業帶動就業，現將有關事項通知如下：

一、開展就業創業培訓

（一）廣泛開展就業創業培訓。各高校要加強畢業大學生組織管理，深入開展培訓需求調查，妥善安排培訓場地和培訓時間，為學生參加就業創業培訓積極創造條件。各定點培訓機構要主動與高校銜接，根據學生的需求科學安排培訓內容，與高校共同做好創業就業培訓工作，不斷提高學生的就業創業能力。對創業分布比較集中的行業和網上創業、創意創業等新興行業，分專業舉辦創業培訓班，切實增強培訓的針對性。全省每年根據培訓需求調查確定畢業大學生培訓任務。

（二）完善定點培訓機構管理。畢業大學生就業創業培訓工作的組織實施，按照《河南省就業創業培訓管理辦法》和《河南省創業培訓操作規范》規定執行。2013年起，根據高校畢業生和定點培訓機構的布局，確定部分高校和社會培訓機構為就業或創業培訓定點機構，承擔高校畢業畢業生的培訓任務。

具備條件的省屬高?；蚺嘤枡C構，可向省人力資源社會保障廳提交師資情況、培訓和服務設施設備情況、檔案管理情況等相關材料（省屬高校需經教育廳初選），省人力資源和社會保障廳組織有關專家對培訓機構開展實地考察和評估，并根據考察評估結果和就業創業培訓工作整體規劃布局情況，確定能夠承擔省屬高校畢業大學生就業創業培訓任務的培訓機構，并抄送同級財政部門和教育部門。

（三）落實培訓補貼。對參加創業培訓的畢業高校畢業生，根據其參加創業培訓內容和獲得創業培訓合格證書情況，給予培訓補貼。其中創業意識培訓補貼標準為每人200元，創辦（改善）企業培訓補貼標準為每人1000元，創業實訓補貼標準為每人300元。畢業高校畢業生創業培訓以創業意識培訓為主，確有培訓要求且持自主創業證的，可以開展創辦（改善）企業培訓和創業實訓。對參加職業技能培訓的，根據培訓后職業技能鑒定情況和就業情況，給予職業技能培訓補貼。補貼標準按專業分為A、B、C三類，A類800元，B類700元，C類600元。培訓補貼申請撥付辦法按照《河南省就業創業培訓管理辦法》規定執行。從2013年起，將創業培訓補貼政策期限從目前的畢業調整為畢業學年（即從畢業前一年的7月1日起的12個月）。

省屬高校畢業大學生在省定培訓機構參加培訓的，培訓補貼申請材料由省人力資源和社會保障廳審核（省屬高校申請培訓補貼材料需經教育廳初審），省財政廳按規定將資金撥付給培訓機構。其他高校（含省屬高校）大學生參加當地組織的創業培訓所需補貼，仍按屬地管理的原則由當地負責。

二、完善就業創業服務

（一）開展創業項目服務。圍繞產業集聚區和重大項目配套需要，開發征集一批創業項目，在省、市、縣三級公共創業服務機構建立統一的大學生創業項目庫，為高校畢業生和各類創業主體提供項目展示平臺和創業項目信息。每開發征集一個創業項目，給予項目庫建設單位2000元的補貼，用于開發、征集、評估和發布創業項目等相關支出。

創業項目補貼由創業項目庫建設單位提出申請，并提供以下材料：創業項目名錄、項目基本情況介紹、項目評審表、開發征集單位、項目實施情況。經人力資源和社會保障部門審核，財政部門按規定將資金直接撥付給創業項目庫建設單位。

（二）開展創業孵化服務。加強創業帶動就業孵化基地建設，在全省創建認定一批以高校畢業生為重點對象，孵化功能完善、管理制度健全、孵化服務到位、孵化效果突出的省級創業帶動就業孵化示范基地，妥善解決創業者的經營場地問題。省級創業帶動就業孵化示范基地要統一標識、統一服務標準、統一管理制度。對認定為省級創業帶動就業孵化示范基地的，每個給予50萬元的一次性獎勵補助。各市也要建設認定一批市級大學生創業孵化示范基地，加強對大學生的創業孵化服務。對畢業大學生和畢業5年內的高校畢業生創辦的實體在創業孵化基地內發生的物管費、衛生費、房租費、水電費，3年內給予不超過當月實際費用50%的補貼，年補貼最高限額10000元。

創業孵化補貼由創業孵化基地提出申請，并提供進駐創業實體工商營業執照復印件、進駐創業實體花名冊，經人力資源和社會保障部門審核后，財政部門按規定將補貼撥付大學生創業實體開設的銀行賬戶。創業孵化補貼按季申請撥付。

（三）開展創業咨詢服務。省、市、縣三級成立創業咨詢專家團，培養創業咨詢師隊伍，組織專家開展創業輔導服務，幫助創業者解決創業過程中的困難和問題。對有創業愿望的重點提供創業政策咨詢，對準備開業的重點提供開業指導，資金不足的重點提供融資指導服務，對創業初期的重點提供企業咨詢服務。各地要設立創業服務大廳和創業咨詢室，為創業者免費提供創業咨詢服務。

（四）開展就業創業服務專項活動。各級公共就業創業服務機構要根據就業創業工作總體安排，針對高校畢業生等重點群體，舉辦多種形式的專項服務活動，幫助各類群體就業創業。省人力資源社會保障廳、教育廳舉辦的大型招聘會、就業創業大賽、就業創業服務進校園等高校畢業生就業創業服務專項活動，所需資金通過省級就業專項資金給予適當補助。

（五）加強信息服務。各級財政要合理預算安排扶持公共就業服務資金，用于加強人力資源市場、畢業生就業市場信息網絡系統建設,充分利用短信、微博微信和移動互聯平臺等多種渠道發布就業政策、招聘崗位、求職信息,降低高校畢業生求職成本。省屬人力資源市場、省高校畢業生就業市場信息網絡系統建設所需資金，從金保工程資金中統籌解決。

三、強化服務保障

（一）加大財政投入。各級財政要在就業專項資金中增加高校畢業生創業扶持支出項目，用于創業孵化、創業項目開發、創業專項活動等支出，加大對高校畢業生自主創業的支持。鼓勵有條件的地方設立創業引導資金。

（二）明確職責分工。各級人力資源社會保障、教育、財政等部門要密切配合、通力合作，及時掌握和通報有關情況，定期對高校畢業生創業扶持資金和就業專項資金管理使用情況進行檢查，共同推動高校畢業生就業創業工作。人力資源和社會保障部門要完善操作辦法，指導培訓機構和高校做好就業創業培訓、小額擔保貸款和就業創業服務等工作，促進高校畢業生就業創業。教育部門要把就業創業工作納入高校重點工作，加強對高校的考核和指導，確保有創業意向的大學生能夠得到政策扶持和服務。財政部門要加強對就業創業扶持資金的監督管理，按規定及時足額撥付資金，不斷提高資金使用效益。各高校要健全管理制度，配備合適人員，加強政策宣傳和學生組織管理，配合相關部門落實好就業創業扶持政策和專項服務活動。

（此件主動公開）2013年11月15日

第四篇：扶持小企業政策

2014年以來，國家和眾多部門出臺了很多針對民營企業、中小微企業的扶持政策，這些政策對民營企業的發展具有很大的利好影響，不過很多民營企業強烈反映，不少政策措施還沒有完全落地。中華工商時報作為中國民營經濟輿論主陣地，一年來對有關民營企業的政策扶持措施都予以了特別的關注和報道，現將一年來的這些政策措施進行梳理并點評，期望為廣大民營企業提供幫助。

支小再貸款

3月21日人民銀行下發《關于開辦支小再貸款支持擴大小微企業信貸投放的通知》（銀發〔2014〕90號）。正式在信貸政策支持再貸款類別下創設支小再貸款，專門用于支持金融機構擴大小微企業信貸投放，同時下達全國支小再貸款額度共500億元。

點評：人民銀行積極運用信貸政策支持再貸款和引導金融機構加大對“三農”、小微企業等國民經濟薄弱環節的信貸投放，促進信貸結構調整，盤活存量，優化增量，為經濟結構調整和轉型升級提供更好地金融服務。

所得稅優惠

4月8日財政部、稅務局、國家稅務總局聯合發布《關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》。小型微利企業，無論采取查賬征收還是核定征收企業所得稅方式，凡符合小型微利企業規定條件的，均可按規定享受小型微利企業所得稅優惠政策。包括企業所得稅減按20%征收，以及自2014年1月1日至2016年12月31日，年應納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的，其所得減按50%計入應納稅所得額，并按20%稅率繳納企業所得稅。

點評：小微企業面臨的困難比較大，需要國家進一步給予政策支持。因此，將優惠范圍擴大到年應納稅所得額低于10萬元（含）的小型微利企業，體現了國家繼續加大對中小企業扶持力度的精神，也進一步降低了小微企業的稅負。

發展專項資金

4月11日財政部、商務部、工信部、科技部關于印發《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》的通知。專項資金的宗旨是，貫徹落實國家宏觀政策和扶持中小企業發展戰略，彌補市場失靈，促進公平競爭，激發中小企業和非公有制經濟活力和創造力，促進擴大就業和改善民生。專項資金綜合運用無償資助、股權投資、業務補助或獎勵、代償補償、購買服務等支持方式，采取市場化手段，引入競爭性分配辦法，鼓勵創業投資機構、擔保機構、公共服務機構等支持中小企業，充分發揮財政資金的引導和促進作用。

點評：為加快擴大中小企業融資服務規模，緩解中小企業融資難問題，專項資金安排專門支出，運用業務補助、增量業務獎勵、資本投入、代償補償、創新獎勵等方式，對中小企業信用擔保機構、再擔保機構給予支持。這對于緩解中小企業融資難問題具有“四兩撥千斤”的作用。

新三板

4月14日財政部、國稅總局、證監會相繼出臺關于全國中小企業股份轉讓系統（新三板）政策。

點評：對于民營中小企業來說，新三板不僅為企業提供新的融資渠道，還可以引入戰略投資者，在帶來資金的同時，引入規范的公司治理，為企業做大做強奠定資本與治理的基礎。眾多民營中小企業對新三板寄予厚望，一方面希冀通過新三板獲得企業發展急需的資金，另一方面希望借助新三板來規范公司治理，優化股權結構，為進一步做大做強奠定基礎。

下調存準率

6月9日央行定向下調存款準備金率，引導信貸資源支持“三農”和小微企業。中國人民銀行決定從2014年6月16日起，對符合審慎經營要求且“三農”和小微企業貸款達到一定比例的商業銀行（不含2014年4月25日已下調過準備金率的機構）下調人民幣存款準備金率0.5個百分點。

點評：此次定向降低準備金率就是要鼓勵商業銀行等金融機構將資金更多地配置到實體經濟中需要支持的領域，確保貨幣政策向實體經濟的傳導渠道更加順暢。金融機構應切實按照信貸政策導向要求，將釋放的資金投向“三農”和小微企業等國民經濟重點領域和薄弱環節，促進信貸結構優化。人民銀行將對金融機構執行情況加強檢查和督導，評估政策效果，保持正向激勵作用。

支持小微文化企業

7月11日財政部、文化部、工信部發布《關于大力支持小微文化企業發展的實施意見》，對于小微文化企業的新的支持政策，將涉及市場準入、減輕稅賦、信貸支持等方面。其中，針對小微企業用水、用電、用氣、用熱等成本較高的問題，意見明確將商業用價變為工業用價，相關花費將由此降低30%左右。

點評：發揮財政杠桿作用，帶動金融資本進入小微文化企業。在推動小微文化企業發展方面，將充分運用文化金融扶持計劃，對符合條件的小微文化企業，在貸款貼息、保費補貼等方面繼續予以支持，以發揮財政資金的杠桿和撬動作用。

小微企業貸款

7月23日銀監會出臺《關于完善和創新小微企業貸款服務提高小微企業金融服務水平的通知》，在進一步做好小微企業金融服務，著力解決小微企業倒貸（借助外部高成本搭橋資金續借貸款）問題，降低小微企業融資成本。同時，證監會也提出了資本市場扶持小微企業的十條意見，其中，“大力培育私募市場”和“擴大公司債券范圍”備受市場矚目。

點評：小微企業通常通過“倒貸”來周轉，即借助外部高成本搭橋資金續借貸款。此次通知發布后，一方面銀行會有新的產品創新，另一方面通過調整原有產品的政策，就可以滿足續貸，達到整體降低融資成本的效果。

緩解融資貴

8月5日國務院辦公廳下發《關于多措并舉著力緩解企業融資成本高的指導意見》。指導意見具體包括以下十方面：保持貨幣信貸總量合理適度增長、抑制金融機構籌資成本不合理上升、縮短企業融資鏈條、清理整頓不合理金融服務收費、提高貸款審批和發放效率、完善商業銀行考核評價指標體系、加快發展中小金融機構、大力發展直接融資、積極發揮保險和擔保的功能和作用、有序推進利率市場化改革。

點評：當前企業融資成本高的成因是多方面的，既有宏觀經濟因素又有微觀運行問題，既有實體經濟因素又有金融問題，既有長期因素又有短期因素，解決這一問題的根本出路在于全面深化改革，多措并舉，標本兼治，重在治本。該意見要求金融部門采取綜合措施，著力緩解企業融資成本高問題，促進金融與實體經濟良性互動。金融支持小微企業

8月8日國務院辦公廳出臺《金融支持小微企業發展實施意見》。為進一步做好小微企業金融服務工作，全力支持小微企業良性發展，經國務院同意，現提出以下意見：

一、確保實現小微企業貸款增速和增量“兩個不低于”的目標；

二、加快豐富和創新小微企業金融服務方式；

三、著力強化對小微企業的增信服務和信息服務；

四、積極發展小型金融機構；

五、大力拓展小微企業直接融資渠道；

六、切實降低小微企業融資成本；

七、加大對小微企業金融服務的政策支持力度；

八、全面營造良好的小微金融發展環境。

點評：當前小型金融機構的發展規模十分迅速，仍要明確小型金融機構的定位。這樣對小微企業來說就是，金融機構本身在發展，但本身沒有通過金融機構的有效性、合理性，有針對性地去解決小微企業的問題。國務院用小型金融機構來對癥小微企業的發展，是非常好的配套工程，但是現在已有的小型金融機構要準確定位小微企業與其之間的搭配，這樣效果就能很好地發揮出來。

推廣PPP模式

9月23日財政部發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，通知稱，當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。

點評：推廣PPP模式的好處顯而易見，但是在當前數十萬億元債務壓得地方政府喘不過氣，城鎮化融資刻不容緩的現實下，這些好處都被集中于對化解地方債務負擔的助益上。根據國務院發展研究中心的測算，到2020年，與城鎮化相關的融資需求約為42萬億元。按照新一屆政府對地方債務治理的框架，要應對未來幾十年城鎮化的資金缺口，PPP模式被委以重任。從另一個角度來看，2013年中國新增的PPP投資額僅為7億美元，而2013年城投債的發行量高達9512億元，若PPP模式成功替代城投主導的融資模式，其發展空間巨大。

營業稅增值稅減免

9月25日財政部發布《關于進一步支持小微企業增值稅和營業稅政策的通知》。為進一步加大對小微企業的稅收支持力度，經國務院批準，自2014年10月1日起至2015年12月31日，對月銷售額2萬元（含本數，下同）至3萬元的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；對月營業額2萬元至3萬元的營業稅納稅人，免征營業稅。

點評：該項政策調整能為小微企業帶來直接實惠，有利于鼓勵創業，對提振小微企業的發展信心具有積極作用；同時也能更好地發揮小微企業在穩增長、擴就業等方面的作用。

借款合同免印花稅

10月24日財政部發布《關于金融機構與小型微型企業簽訂借款合同免征印花稅的通知》，自2014年11月1日至2017年12月31日，對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。

點評：我國將對金融機構與小微企業簽訂借款合同免征印花稅，以鼓勵金融機構對小型、微型企業提供金融支持，進一步促進小型、微型企業發展。

扶持小微企業

11月20日國務院印發《關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（52號文件），從資金支持、財稅優惠、創業基地建設、促進企業信息互聯互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企業（含個體工商戶）健康發展。

點評：《意見》是在總結近年來現有政策實施的基礎上制定的，指導思想之一就是要努力解決“最后一公里”問題，在這方面做出了一些新的制度創新和突破。對各地區、各部門提出明確要求，要把有關的政策明確細化了，對有關政策實施的流程、程序進行優化和簡化。

中央經濟工作會議

12月9日至11日會議認為，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。同時提出，積極發現培育新增長點是2015年經濟工作主要任務。發現和培育新的增長點，一是市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發現和培育新的增長點。二是創新要實，推動全面創新，更多靠產業化的創新來培育和形成新的增長點，創新必須落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。三是政策要寬，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境，政府要加快轉變職能，創造更好市場競爭環境，培育市場化的創新機制，在保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面積極作為。

點評：中國人民大學重陽金融研究院“經濟改革”課題組指出，根據中央經濟工作會議的內容，2015年應完善建設金融市場體系，支持中小企業創新金融扶持政策。在我國中小企業“融資難融資貴”問題持續發酵背景下，2015年國家應創新性地建立配套政策性金融機構，解決中小企業融資成本高的問題，引導社會資本，配置社會結構。一是建立專門服務中小微企業的政策性銀行。針對性的服務于中小企業發展的各個生命周期，完善金融服務體系；二是設立中小企業股票和債券發行市場，加大中小企業直接融資渠道；三是設立中小企業信用擔保平臺，方便中小企業融資信用管理；四是設立中小企業信用擔?；?，為中小企業融資增信，提高申貸通過率；五是促進其他金融機構的發展，共同為中小企業融資服務。

融資擔保

12月18日發展融資擔保，破解小微企業融資難。國務院召開全國促進融資性擔保行業發展經驗交流電視電話會議。會上指出：發展融資擔保是破解小微企業和“三農”融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環節，對于穩增長、調結構、惠民生具有十分重要的作用。要有針對性地加大政策扶持力度，大力發展政府支持的融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制，擴大小微企業和“三農”擔保業務規模，有效降低融資成本。擔保機構要為小微企業和“三農”融資提供更加豐富的產品和優質服務，促進大眾創業、萬眾創新。

點評：融資擔保行業作為連接銀企的紐帶，一頭為小微企業提供增信服務，一頭為銀行分擔風險，背后需要政府給予支持。進一步促進融資擔保業健康發展，需要政府、擔保機構、銀行、小微企業等共同努力。

第五篇：養殖業扶持政策

養殖業扶持政策

如果你成規模地養殖無公害生豬，政府會給你很多支持。17日獲悉，黔江區政府已經出臺了包括資金、土地、技術培訓等在內的5項優惠扶持政策，鼓勵全區各行各業人士大力發展無公害生豬養殖。

土地木材使用自由度大

建設生豬養殖基地，需要大量土地和木材。黔江區政府對規模養殖無公害生豬圈舍建設所需的土地和木材，將按照各街道、鎮鄉的統一規劃和要求，執行農業用地和農民自用材政策，給養殖戶在土地和木材使用上更多的自由空間。

養母豬60頭獎補4萬元

如果你能建一個二級擴繁場，飼養母豬60頭以上，政府給每個場有4萬元的一次性獎補政策。據悉，全區將支持發展60個二級擴繁場。

養豬貸款政府補貼利息

規?；l展無公害生豬養殖缺資金，政府可以給予貸款支持。對達到建設標準的二級擴繁場，每個場可以貸款30萬元，由區財政負責5‰貼息2年。飼養二雜母豬5頭以上、年出欄商品豬100頭以上的大戶，可以貸款3萬元，由區財政負責5‰貼息1年。對年出欄1000頭以上的規模養殖場，每個場可以貸款30萬元，由區財政負責5‰貼息1年。

免費培訓專業養殖大戶

為了能在全區廣泛推廣良種豬養殖，對飼養二雜母豬5頭以上的專業養殖戶，每頭母豬政府補助200元。同時，定期對種植業、養殖業專業大戶實行免費技術培訓，使其種養水平不斷得到提高。

每個村配1至2名獸醫

今后，村級畜牧防疫隊伍會建立起來，動物防疫收費標準也會有所優惠。每年春秋兩次重點季節防疫措施會更落實，還將推行仔豬閹割首免的常年免疫制度。過去是打防疫針就收費，今后改成出欄時才收費，防疫費收費標準為每頭3元。還將根據防疫工作量的大小，每個村配1至2名村畜牧獸醫防疫員，由區財政每人每年補助()1000元。