第一篇：崆峒區2001年實施農業綜合開發項目

崆峒區2001年實施農業綜合開發項目。近十年來，農業綜合開發堅持以改善農業生產條件為重點，以改造中低產田為主線，以糧油增產、農業增效、農民增收為目標，加強領導，精心組織，創新機制，強化管理，為全區農業、農村經濟的發展作出了積極貢獻。累計完成總投資11816.5萬元，其中專項資金6420萬元。項目資金規模每年都有較大幅度的增加，專項資金由剛開始的250萬元增長到現在的1000萬元以上。項目和資金爭取總量位居全市前列。

只有把群眾的事作為頭等大事來抓，急群眾之所急，想群眾之所想，才能夠贏得廣大群眾的理解和支持，才能夠充分調動各方參與的積極性和主動性。為了搞好農工作，農發辦全體工作人員常年深入一線，埋頭苦干抓落實，一心一意搞服務，親自規劃設計，參與施工放線，嚴格質量把關，組織竣工驗收，強化工程管護，做到了事無巨細，嚴格要求。同時，定期不定期走訪村社干部和群眾代表，及時了解村情民意，適時調整工作計劃，盡量滿足群眾需求。

第二篇：盤縣實施農業綜合開發項目調查

盤縣實施農業綜合開發項目調查

吳顯龍

〔內容摘要〕 盤縣在多年的農業綜合開發實踐中，堅持以改造中低產田土為主，實行集中、連片、持續開發，加強工程措施、生物措施和農藝措施的組裝配套，取得了明顯的經濟、社會和生態效益。

〔關 鍵 詞〕 農業 綜合開發 調查

〔作者介紹〕 六盤水市農業綜合開發辦 主任

盤縣在實施農業綜合開發項目中，各級領導高度重視，真抓實干，把貫徹落實上級精神和本地實際結合起來，堅持以改造中低產田土為主要任務，加強農業基礎設施建設，在提高農業綜合生產能力，促進糧食增產、農業增效、農民增收中發揮了重要作用。

一、項目開發基本情況

1999年至2004，盤縣的農業綜合開發項目分別在劉官鎮、舊營鄉、板橋鎮、水塘鎮等四個鄉（鎮）實施,通過開發治理，累計實施中低產田土改造8.66萬畝，取得了良好的經濟、社會和生態效益。六年來，項目區完成了一大批基礎設施建設項目,明顯改善了農業生產條件。在水利措施方面，共新建和維修防滲引水渠道110公里,防洪河堤14.34公里,排漬排澇溝6.7公里，建設小水窖131口,項目區共新增灌溉面積9900畝，改善灌溉面積23080畝,改善除澇面積4400畝；在農業措施方面，共采取施用石灰和種植綠肥改良中低產田土41175畝,實施坡改梯工程8020畝，組織實施玉米制繁種基地1600畝,優良品種示范推廣15000畝,采取骨干培訓、普通培訓和現場培訓等方式培訓農民5萬人次，農民科技意識有所增強，提高了對新品種、新技術的接受能力；在林業措施方面，采用松、柏、竹等樹種營造水土保持林32000畝，建設經濟林3000畝。項目建設累計完成總投資3490萬元，其中財政資金2553萬元，群眾投勞投物折資937萬元。

二、工程運行使用情況

通過對劉官鎮、舊營鄉所實施的水利工程、林業項目運行管理的調查了解，水利工程的完好率高，除1999發現個別工程有水毀現象外，其它工程沒有水毀和損壞的現象，群眾普遍反映較好，特別是干旱年景，效果十分明顯。工程運行管理一般都是村委會統一組織維護，損壞程度小的由受益戶投工投勞修復，水毀嚴重的由鄉（鎮）幫助解決材料費，村委會組織維修。1999舊營鄉水利工程楊松灌溉渠和水口灌溉渠有兩處在2004年的大雨中因泥石流和地質下沉出現倒塌，舊營鄉政府以每1方漿砌石補助65元資金，由村委會組織農民修復；劉官鎮董家坡村對水利工程管理納入了村規民約，他們這樣規定：“渠道管理，農忙之前由群眾投勞清淤，損壞后受益戶集資修建，誰損壞，誰負責”。1999該村大地頭一條渠道，有兩處因是軟基經常出現下沉，是群眾自發組織維修保證通水。對水保林的管理，舊營鄉2004年以前管理是按自然村分片管護，2005年通過林業部門認定納入公益林管理，每畝給3元管護費，通過現場了解，舊營鄉水保林保存率在70%左右。劉官鎮實施的水保林，2004年以前林業部門給了2萬多元管護費，管護人員和管護責任都比較落實。2005年納入國家公益林進行管理，每畝給5元的管護費。劉官鎮實施的水保林因種植時采用的主要是營養袋苗定植，種植標準高，管理到位，成活率高，現在保存率在8０%以上。

三、項目開發取得的成效

一是水利措施和坡改梯工程發揮的作用十分明顯，大量農田得到有效灌溉，農業生產防災抗災能力增強，糧食綜合生產能力普遍提高。通過調查了解，在灌溉水源保證的情況下，水稻能實現提前栽插15天左右，能有效避開后期低溫為害，每畝產量可增產100公斤以上。據劉官鎮董家坡村的群眾反映，灌溉渠道修好后，單產可增長50%以上，同時，可節約管水勞力50%；舊營鄉羅家田村和平田村的群眾介紹，2005年是特別干旱的年份，農發修建的溝渠保證了大面積的育秧和大田移培用水，在非項目區普遍減產的情況下，農發水利工程的灌區內還比往年有所增產。坡改梯工程的增產效果也很顯著，坡改梯能達到有效控制水土流失，增厚耕作層，提高土壤肥力的作用，普遍增產都在30%以上。盤縣舊營鄉大坪地村有100戶人家，耕地全為坡耕地，通過2000年實施完成坡改梯500畝以后，由于耕地實現了“保水、保土、保肥”功能，這片土越種越肥，從原來的低產地變成了中產地，單位面積產量比1999年以前增長1倍以上，農戶楊應錄介紹，他家當年實施了3.5畝坡改梯，原來總產只收450公斤左右的包谷,2005年達到了1000公斤；坡改梯工程除了能提高單位面積產量以外，還能擴大耕地面積，板橋鎮灰窯坡村2001實施坡改梯1653畝，通過炸石擴土，新增的有效耕地面積就有95畝。

二是農業項目帶來的增收效果好。種植綠肥和石灰改土，增加土壤有機質，改善土壤理化性狀，每畝可增產量50公斤以上；良種基地及優良品種推廣種植示范帶動能力強。盤縣2001通過農業綜合開發在舊營鄉、劉官鎮、板橋鎮實施玉米新品種示范3000畝，現已發展到2005年的４萬多畝，所推廣的盤玉2號、4號、5號品種，產量高，品質好，深受農民歡迎，比原來的老品種單位面積增產幅度在30%以上；項目區從單一的種糧到引種示范經濟作物，增效顯著，農民嘗到實惠。盤縣水塘項目區2002從山東引種花生魯花1號與玉米間作，在玉米保證產量的基礎上，每畝生產花生100公斤左右，增收300元。

三是按規劃區域組裝各類項目，項目區綜合效益好。盤縣劉官鎮和舊營鄉的大部份土地面積屬于朱昌河小流域，1999年到2001，在這個流域范圍內的高官村、三十畝村、猴場屯村、三角田村、大坪地村、平田村和羅家田村等，規劃實施了引水灌溉渠道43.24公里，防洪河堤3.9公里，新增和改善灌溉面積１.5萬畝，除澇面積2000畝，實施坡改梯6000畝，種植水土保持林17469畝，修建機耕道和人行便道6公里，石灰改土6100畝，水田基本上做到了能灌能排，坡耕地實現了保水、保土，農業生產條件有了顯著的改善，生態環境明顯好轉，農業綜合生產能力不斷提高，農業生產抗御自然災害的能力明顯增強。

四、主要做法

１、認真貫徹執行國家農業綜合開發“兩個著力”、“兩個提高”的指導思想和省“統籌規劃，突出重點，強化科技，擇優扶持，注重效益，富裕農民”的總體要求，堅持以改造中低產田土為主，并做到與生態環境建設和農業科技推廣相結合，注重質量，突出效益。在工作中，加強了農業綜合開發的規劃，形成了重點扶持和集中開發的工作思路，改變了過去項目布局分散，重點不突出，效益不明顯的狀況。

２、領導重視，層層負責，嚴格把關，狠抓落實。一是做到“四個到位”，即：參與規劃選項到位，能嚴格按立項要求，尊重實際，尊重農民，尊重科學，突出效益優先，合理確定項目區和子項目；落實配套資金到位，把各年配套資金納入財政預算，足額落實到位；宣傳發動到位，在新項目區啟動前，縣分管領導親自參加開工動員大會，講解農發政策和實施要求；檢查督促到位，在項目實施過程中，經常到施工現場檢查督促，參與解決遇到的困難和問題。二是做到“嚴把四關”，即：工程隊伍選擇關，實行招投標，公開、公平、公正確定施工隊伍，選擇懂技術，會管理，講信譽的施工隊伍承建工程項目；工程質量關，農發辦從領導到職工，分工負責，分片把關，嚴格技術要求，工程達不到設計不付工程款；工程進度關，科學調度工程進度，保證各項目平衡發展，做到工程不留尾欠，資金不留缺口。項目驗收關，工程竣工后，認真組織驗收，嚴格核實工程量和建設質量，不合格不驗收。三是做到“四個落實”，即：組織領導落實，工作責任落實，行政措施落實，解決問題落實。

３、采取以“小區域”、“小流域”、“小壩區”和“旱坡地”為單元的治理開發模式，強化工程措施、生物措施和農藝措施的組裝配套，改變了以往那種單一項目、單項措施治理而綜合效益不明顯的問題。盤縣板橋—水塘項目區，按“小流域”治理開發，2002年至2004累計建設引水渠道70公里，防洪河堤13公里，坡改梯1653畝，種植水保林13584畝，建沼氣池560口，項目區農業生產條件和生態環境明顯改善，農業發展后勁增強。

４、加強新技術推廣應用，提高農發項目的科技含量。一是在引水灌溉工程的實施方面，采用了“U”型渠設計施工技術，盤縣２００３至２００４水塘板橋項目區田間支渠全部推廣“U”型渠設計施工技術，既實用實效，又美觀大方，既保證了使用功能，又節約了工程造價。二是加大項目區優質品種和農業適用技術推廣力度，促進項目區農業結構的調整和優化，盤縣在組織實施農業綜合開發項目中，加強了自主開發品種盤玉二號、四號、五號的試驗示范，帶動了面上大面積的推廣普及，在水塘板橋項目區還開展了旱地分帶輪作以及糧經、糧藥、糧菜間作示范，農業生產的科技含量和經濟效益不斷提高。

５、強化項目和資金管理，嚴格執行有關規定。一是認真做好前期工作，深入項目區認真調研，實事求是，科學規劃；二是嚴格執行批復計劃，對上級批復的項目計劃總是認認真真執行，超計劃完成，沒有出現擅自調資金、調項目、調規模的情況；三是嚴格執行《農業綜合開發項目和資金管理辦法》，實行“三專”管理和縣級報帳，縣級配套資金按時足額到位，上級有償資金按期歸還。

五、幾點建議

盤縣的農業綜合開發雖然取得了較大成績，但也還存在著開發面鋪得過大，資金投入比較分散，綜合配套治理力度不夠，生態治理措施較薄弱，旱地治理措施跟不上，農業結構調整難度大，優勢農產品不突出等問題。因此，為進一步貫徹落實科學發展觀，保護和利用好資源，建設可持續的山區農業，對盤縣今后的農業綜合開發提出以下幾點建議：

１、進一步在“綜合”二字上下功夫。一是要加強對旱耕地的綜合開發，進一步挖掘土地的生產潛力。“九五”至“十五”期間，盤縣的農業綜合開發主要在水作農業區，而大面積的旱地開發還是一個薄弱環節，旱地還存在著干旱、瘦薄、土壤偏酸和水土流失等限制因素，要提高整個農業的綜合生產能力，把開發重點逐步轉移到“旱坡地”的綜合治理上。二是拓展開發內容，要真正體現山水田林路綜合治理，農林牧副協調發展。按照建設社會主義新農村的奮斗目標，農業綜合開發更要有新的思路。因此，在項目布局上，要進一步體現工程措施、生物措施和農業措施的組裝配套，特別要重視林業生態措施，以保證農業的持續發展；在硬件建設上，著重解決工程性缺水問題，建設引水灌溉工程，發展旱地小水窖，完善防洪排澇設施。同時要完善道路建設，把項目核心區內機耕道路、田間步道和村寨道路建設結合起來，和農村沼氣建設、改廁改圈結合起來，改善村容村貌；在軟件開發上，要加強科技服務體系建設，強化農民技術培訓，不斷引進和推廣新品種、新技術，提高農業生產的科技含量。三是加大綜合投入力度，在統一規劃的前提下，在農發資金投入的基礎上，引導其它資金投入項目區，加大投資強度，提高綜合效益。

2、加強農業生態環境建設，把對資源的開發、利用和保護結合起來。保護和改善農業生態環境既是農業可持續發展的需要，也是提高農業綜合生產能力的重要措施。要根據項目區的具體條件，規劃實施好水土保持林，要做好與國家西部大開發生態環境建設工程的結合，統籌規劃，突出重點，提高綜合效益。同時對條件較好的旱坡地，要因地制宜規劃種植一些經濟林木，使之在保持水土的情況下，讓農民有一定收入。

3、把農業綜合開發和調整結構結合起來，提高經濟效益。在項目區結合土地治理項目發展高產、優質、高效、安全的優質糧食品種、飼料作物、無公害蔬菜、優質水果等區域特色農業。同時要提高結構調整的質量和效益，把建設規模、實施質量和效益目標統一起來。要千方百計提高建設標準和管理水平，要解決重發展輕管理的現象。進一步強化項目建設管理，實行項目法人負責制和目標管理責任制，搞好項目建設期全過程的管理，保證項目如期達到效益。

４、加強科技示范，促進農業適用技術的推廣應用。農業綜合開發項目要加大對各項農業適用技術的推廣應用，提高科技貢獻率。在農業綜合開發項目區，要組織實施對糧食增產和農民增收有引導作用的科技示范項目，發揮科技在提高農業生產力上的重要作用。要重點抓好對農民的培訓，增強農民吸收、消化、利用先進農業適用技術的能力；抓好良種繁育體系的建設，提高優良品種在項目區的推廣面積；搞好項目區農作物規范化栽培,搞好各種優質農產品商品基地建設及綜合加工利用技術應用；加強節水農業示范和設施農業示范。

5、完善項目建后管護機制。縣農業綜合開發辦公室,由于人員和機構職能所限,主要是負責項目前期工作和實施期間的管理工作,建議項目竣工驗收后，要將項目后續管理納入行業部門的管理體系中進入常規管理。農業工程如沼氣池、各類種植基地、農業服務設施建設等由農業行政部門安排進行技術跟蹤服務；水土保持林項目驗收合格達到成活率和保存率后，納入林業部門進行管理，落實必要的管護費；水利工程由水利部門進行跟蹤管理，積極推行用水者協會、有償承包和受益農民自主參與管理等方式，進一步發揮村委會的作用，組織農民投勞進行維護，摸清灌區內各家各戶的受益面積，加強合理收費，落實管護責任，使水利工程的管護制度化、規范化，讓工程長期發揮效益。同時，建議縣級財政每年預算安排必要的經費對水毀嚴重的工程進行補助維修。

第三篇：第六期農業綜合開發項目實施典型材料

濱州市濱城區第六期農業綜合開發

項目實施情況匯報

2003年至2005年，濱城區嚴格按照省、市開發辦的要求，科學規劃，狠抓落實，高標準、高質量地完成了農業綜合開發項目建設任務，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益，其中2004、2005兩年連續在濱州市農業綜合開發縣區排名中列第一位。現把本區第六期農業綜合開發項目實施情況總結如下。

一、項目基本情況

1、項目投資

濱州市濱城區2003-2005年農業綜合開發項目計劃總投資2335萬元，其中中央投資731萬元、省投資523萬元；市撥款72萬元；區配套143萬元；縣以下自籌866萬元。

2、完成的主要開發任務

（1）中低產田改造

改造面積5.1萬畝，共開挖疏浚各級溝、渠、路775條457公里，動土290萬方；修建高標準建筑物687座，襯砌渠道7公里，建設生產路138公里。適地適樹高標準植樹39.2萬株，農業及科技措施按要求落實。

通過項目實施，項目區農業綜合生產能力和農民收入都有較大提高，每年可新增產值2053萬元，利潤1143萬元，新增糧食728萬公斤，棉花39萬公斤，項目區農民人均增收300元以上。

（2）農業產業化項目

建設隆達食品有限公司有機蔬菜種植與加工產業化項目1個。建設生產車間1900平方米，500噸冷庫一座，建設高標準有機蔬菜種植基地1000畝，形成了年加工出口3000噸的生產能力，預計年銷售收入2300萬元，1

實現利稅180萬元。

二、項目實施做到了“五個標準”、“兩個到位”

“五個標準”是：

1、方田網格設計標準規范

針對本區土地資源豐富，地下水位偏高，中低產田多受鹽堿為害的特點，因地制宜，統一標準設計，每個大方田不超過300畝。大方田溝深2.5米以上，充分發揮方田建設淋鹽排堿的作用。每個大方田內劃分出3個條方田，每個條方田75畝。由于規劃符合實際，標準統一，確保了方田的美觀和實用。

2、農田林網建設標準高

圍繞新建溝路，按照規范化要求，設計寬2米深1米的綠化帶溝，栽植2行樹木，建成林網。林網建設由鄉級綠化領導小組組織專業隊統一栽植，本著適地適樹的原則，鹽堿較重的地片多栽植抗鹽堿能力較強的白臘，其它地片選栽速生楊、柳樹、喬桑等樹種。栽植做到“大坑大水”，栽后及時大水澆灌，項目區樹木成活率達到了95%以上。

3、建筑物規劃布局合理，質量標準高

在建筑物設計施工中，所有建筑物全部采用水泥砂漿砌石結構或鋼筋混凝土結構。在建筑物分布安排上，層層召開專題會議，充分爭取村級意見和建議，本著必要、實用的原則合理布局，達到整個項目區不出現竹節溝。整個方田建筑物設計科學實用，建筑標準高，并做到不修多余建筑物。項目區道路達到了“進的去，轉得開，出得來”的要求。

4、灌溉渠系設計標準，符合治堿改土要求

按照各地耕地分部情況，基本達到斗渠控制灌溉面積1400畝左右，農渠垂直于斗溝，間距100米，控制灌溉面積70畝左右。根據項目區立地條件，本著旱、澇、堿綜合治理，標本兼治的原則，大方田溝深2.5米以上，小方田溝深1.5米以上，真正起到了淋鹽排堿的作用。項目區內達到20年

一遇的防澇標準。目前看，開發的效果已十分明顯。通過對2003至2004年項目區的監測，地下水位已普遍下降了1米以上，耕層土壤含鹽量下降了1倍左右，實現了低產變中產、中產變高產的目標。

5、農業產業化項目達到了標準化生產

隆達食品有限公司承擔的農業產業化標準化項目，基地內實行嚴格的有機蔬菜生產技術，2006年，有600畝面積已通過美國“NOP”和德國“BCS”有機蔬菜產地認證。有機蔬菜生產的發展，將明顯提高本區蔬菜生產產業化、標準化檔次，促進“外向型”農產品加工企業和生產基地的發展。

“兩個到位”是：

1、農業科技措施落實到位。綜合利用機械深耕、機械整平等措施，整平土地，優化土壤理化性狀。按照每100畝取一個土樣的標準，三年共取土樣510個，進行土壤養分化驗，根據化驗結果，分村制定配方施肥實施方案，指導農民科學施肥。同時，舉辦區、鄉、村層層技術培訓，印發技術資料10萬份，充分發揮農業科技在綜合開發中的作用。

2、領導重視，措施到位。首先，市開發辦領導十分重視濱城區的農業綜合開發工作，在項目實施中實行全程調度，并多次現場指導，保證了項目的順利實施和高標準完成。第二，區、鄉兩級領導認識到位，真正把農業綜合開發作為一項富民工程來抓。各承擔項目的鄉鎮，明確把農業綜合開發項目實施列入本鄉鎮所有重點工作的第一位。在工程設計和施工中，始終堅持科學務實的態度，在施工質量上不打折扣，確保建成放心工程。第三，加強農業綜合開發宣傳。通過報紙、電視、層層召開項目會議等形式，加大項目宣傳工作力度，讓廣大農民認識到農業綜合開發的重要意義。為農業綜合開發創造了良好的工作環境。

三、落實其它保障措施

1、創新開發運行機制。一是創新農業綜合開發項目生成機制。在項目的安排上，注重實地考察，加強項目評估，全面推行專家評審制度。把

符合產業規劃和開發效果最好的區域，列入項目實施范圍。二是進一步引入競爭機制。第六期農業綜合開發項目均實行競爭立項，做到優中選優。同時，提高項目實施單位的積極性，加強實施責任心。三是健全農業綜合開發監督、檢查制約機制。實行項目工程招投標制。通過加強項目管理，保證了開發質量，提高了服務水平，取得了較好的成效。先后制定實施了多項工程監理措施和管護措施，重點工程實行監理制，工程完成后馬上落實管護措施。

2、狠抓亮點示范工程，努力擴大項目實施的影響力

一是有機蔬菜生產基地建設亮點突出。目前有機蔬菜生產基地面積已達到3800畝，有力地提升了本區蔬菜生產標準化水平。二是實施節水灌溉技術示范。項目區襯砌渠道7公里，帶動了濱城區節水灌溉技術的推廣。三是堡集蔬菜、桑蠶基地建設成效顯著。扶持發展無公害韭菜基地建設5500畝；發展桑蠶基地2500畝。

3、資金管理嚴格規范，專款專用。嚴格按照《農業綜合開發財務管理辦法》、《山東省農業綜合開發縣級報賬提款暫行辦法》等有關規定執行。實行項目資金報賬制，確保項目資金足額到位。

總結我區第六期農業綜合開發工作，按照上級要求，較好地完成了項目開發任務。但與本市其它項目縣相比還存在一些不足，與全省先進項目單位相比，有些地方還有不少差距。我們決心，在今后的項目實施中，再接再厲，自我加壓，把本區農業綜合開發工作推向一個新水平。

濱州市濱城區農業綜合開發辦公室

2007年4月17日

第四篇：07農業綜合開發項目實施典型材料

發揮規模開發優勢 實現旱澇堿綜合治理

濱州市濱城區人民政府

濱州市濱城區位于魯西北，屬黃泛平原，退海之地。全區耕地面積70萬畝。旱、澇、堿是影響本區耕地生產能力的主要限制因素。近年來，濱城區立足實際，搶抓機遇，按照以規模開發為重點、以規劃設計為先導、以項目建設為載體、以完善機制為手段、以提高開發效益為目的的基本思路，大力實施規模開發，強化土地改良，實行旱、澇、堿綜合治理，收到了明顯的經濟、社會與生態效益。

一、科學規劃設計，突出規模開發

農業綜合開發是一項系統工程，特別是2003年以來，農業綜合開發規模大，投資大、標準高、要求嚴。為了防止開發過程中的隨意性和盲目性，從工程的規劃設計就堅持科學編制開發規劃。重點抓好三個方面。

一是科學編制規劃。按照省、市要求，由區農開辦牽頭，組織農業、林業、水利、科技、畜牧、水產等部門的技術骨干，組成強有力的勘測、規劃、設計隊伍，對全區中低產田現狀及開發計劃進行總體規劃，明確了第六期及以后的開發規劃整體思路。

二是準確定位開發重點。針對本區中低產田面積大且旱、澇、堿是耕地生產力主要限制因素的特點，突出旱、澇、堿綜合治理。設計了深溝排堿降低地下水位，合理布局方田網格，科學安排田間工程設施等。

三是嚴格按照規劃設計實施。對項目區涉及的部門，區委、區政府要求必須按規劃設計執行，堅決杜絕“領導工程、面子工程、人情工程”等不良現象，確保了規劃設計的順利實施。如在建筑物設計施工中，所有建筑物全部采用水泥砂漿砌石結構或鋼筋混凝土結構。在建筑物分布安排上，層層召開專題會議，充分爭取村級意見和建議，本著必要、實用的原 則合理布局，達到整個項目區不出現竹節溝。整個方田建筑物設計科學實用，建筑標準高，并做到不修多余建筑物。項目區道路達到了“進的去，轉得開，出得來”的要求。

四是突出規模開發，2003年以來，全區農業綜合開發中低產田改造項目總面積達到了7.3萬畝，共開挖疏浚各級溝、渠、路1078條659公里，動土420萬方；修建高標準建筑物924座，襯砌渠道19公里，建設生產路268公里。項目區適地適樹全部建設高標準林網。通過項目實施，項目區整體面貌大為改觀。通過項目實施，項目區農業綜合生產能力和農民收入都有較大提高，每年可新增產值2939萬元，利潤1632萬元，新增糧食生產能力1041萬公斤，棉花56萬公斤，項目區農民人均增收300元以上。

二、立足本區實際，圍繞旱、澇、堿綜合治理，提升開發成效 濱城區屬黃河沖積物淤積，海水逐漸退縮而成陸地，土壤不同程度受到過海水侵漬，80%以上的地片潛水埋深不足4米，近幾年以來的農業綜合開發項目區大多潛水埋深在1—3米，地下水礦化度高，平均2.6克/升，中低產田多受鹽堿為害。因此，在農業綜合開發設計上，我們采取了深溝降低地下水位，合理設計方田網格，配套田間灌排設施，引黃淋鹽改土，以提升耕地生產能力的方案。重點抓好以下五個方面的工作：

一是方田統一標準設計，每個大方田250畝--300畝。大方田溝深2.5米以上，充分發揮方田建設淋鹽排堿的作用。每個大方田內劃分出3個條方田，每個條方田75畝，條方田溝深2米。由于規劃符合實際，標準統一，確保了方田的美觀，同時起到了極好的抗旱、防澇、淋鹽改土的效果。

二是灌溉渠系設計標準，符合治堿改土要求。按照各地耕地分部情況，基本達到斗渠控制灌溉面積1400畝左右，農渠垂直于斗溝，間距100米，控制灌溉面積70畝左右。根據項目區立地條件，本著旱、澇、堿綜合治理，標本兼治的原則，斗級溝深2.5米以上，農級 溝深2米以上，真正 起到了淋鹽排堿的作用。項目區內達到20年一遇的防澇標準。目前看，開發的效果已十分明顯。通過對2003至2004年項目區的監測，地下水位已普遍下降了0.4米以上，特別是以前潛水埋深1米左右的地片，潛水埋深下降更為明顯。地下水礦化度普遍下降了0.6克/升，耕層土壤含鹽量下降了30%左右，耕地生產力明顯提高，實現了低產變中產、中產變高產的目標。

三是農田林網建設標準高。農田林網建設是農業綜合開發的重要內容。在幾年來的開發實施中，我們把提高農業綜合生產能力與保護生態環境有機結合起來，圍繞新建溝路，按照規范化要求，設計寬2米深1米的綠化帶溝，栽植2行樹木，建成林網。林網建設由鄉級綠化領導小組組織專業隊統一栽植，本著適地適樹的原則，鹽堿較重的地片多栽植抗鹽堿能力較強的白臘，其它地片選栽速生楊、柳樹、喬桑等樹種。栽植做到“大坑大水”，栽后及時大水澆灌，項目區樹木成活率達到了95%以上。林網的建成，不僅篤顯了農業綜合開發的面貌，同時，有力地促進了本地的新農村建設。

四是領導重視，措施得力。首先，市開發辦領導十分重視濱城區的農業綜合開發工作，在項目實施中實行全程調度，并多次現場指導，保證了項目的順利實施和高標準完成。第二，區、鄉兩級領導認識到位，真正把農業綜合開發作為一項富民工程來抓。各承擔項目的鄉鎮，明確把農業綜合開發項目實施列入本鄉鎮所有重點工作的第一位。在工程設計和施工中，始終堅持科學務實的態度，在施工質量上不打折扣，確保建成放心工程。第三，加強農業綜合開發宣傳。通過報紙、電視、層層召開項目會議等形式，加大項目宣傳工作力度，讓廣大農民認識到農業綜合開發的重要意義。為農業綜合開發創造了良好的工作環境。

五是農業科技措施落實到位。綜合利用機械深耕、機械整平等措施，整平土地，優化土壤理化性狀。按照每100畝取一個土樣的標準，三年共 取土樣510個，進行土壤養分化驗，根據化驗結果，分村制定配方施肥實施方案，指導農民科學施肥。同時，舉辦區、鄉、村層層技術培訓，印發技術資料10萬份，充分發揮農業科技在綜合開發中的作用。

三、加強工程管護，充分發揮農業綜合開發的長期效益

實現工程設施管護工作的科學化、規范化和制度化，構建農業綜合開發工程管護的長效機制是農業綜合開發必須面對的問題。在幾年來的工程管護工作中，主要做了以下三點。

一是明確工程產權，每個項目工程竣工后，都要及時進行資產移交，明確產權關系。這樣即可以保證工程效益的發揮，又能更好地落實各項管護措施。對于林網管護，采取植活一片，承包一片的辦法，全部承包到戶，不留死角。

二是確定管護組織，落實管護經費。管護組織可以針對不同的項目工程采取不同的形式。對于公益性和非盈利性的項目工程，由鄉鎮和村隊統一組織人員進行管護，成立專職管護隊。對于農田林網樹木到達砍伐期后，砍伐的樹木由承包人負責及時補植，以保證林網完整。管護經費原則上由項目區鄉鎮和村籌集，經費來源主要是經營性和盈利性項目工程拍賣、租賃、承包所得，不足部分由鄉鎮和村從其它收入中列支。同時，建議上級在下達項目資金計劃時，按照一定比例列支項目區管護經費，在項目竣工后的一定時期內，通過報賬制落實管護經費。

三是建立項目管護監督制度。區農開辦在做好新項目實施的同時，做好老項目區的管護監督工作。對于管護好的單位作為安排新項目的重要條件來考慮，對于項目管護差的單位，區委、區政府責令限期改正，努力提高項目工程管護水平。

2007年4月17日

第五篇：農業綜合開發政策及項目實施程序

農業綜合開發政策及項目實施程序

實施農業綜合開發是黨中央、國務院為支持和促進農業綜合開發、加強農業基礎設施地位，提高農業綜合生產能力而作出的戰略決策。新時期農業、農村和農民問題仍然是關系黨和國家全局的重要問題。2004年中央一號文件和今年的中央一號文件分別將促進農民增收和提高農業綜合開發生產能力確定為當前工作的重點。農業綜合開發與農業發展、農民增收和農村生態環境改善關系密切，在實現農業現代化進程中有不可替代的重要作用。溫家寶總理指出實踐證明，農業綜合開發是社會主義市場經濟條件下,國家

一、農業綜合開發項目種類及構成

國家農業綜合開發項目主要分為兩大類：一類是土地治理項目，一類是產業化經營項目。

1、土地治理項目包括中低產田改造、農業生態工程建設等 中低產田改造是針對那些產量較低的農田，通過到水或打井，疏通灌排渠道，改良土壤。配肥地力，整修田間道路，營造農田防護林，提高機械化耕作程度，引進先進科學技術等綜合蓋在措施，建成高產穩產農田。它包括：水利措施、農業措施、林業措施、科技措施四項。

1、水利措施又包括排灌站、機電井、輸變電線路、襯砌渠道、埋設管道。配套建筑物等小項；

2、林業措施包括營造農田防護林、苗圃建設內容；

3、林業措施包括營造農田防護林、苗圃建設；

4、科技推廣措施包括技術培訓、儀器裝備和示范推廣等建設內容。

2、農業產業化經營項目是指通過扶持糧棉油等主要農產品以外的直接經濟效益較快的企業和農民專業合作經濟組織，發展生產項目從而輻射帶動廣大農戶實現增收的措施。它包括種植養殖基地、農產品加工和流通設施三類小項。農業綜合開發是一個系統工程，從項目設置。實施上堅持綜合治理、綜合開發全面發展。

二、農業綜合開發項目資金比例及構成

農業綜合開發投入實行“國家引導、配套投入、滾動開發”。即中央財政資金是“引子”，地方財政（省市縣三級）要配套，農民群眾投工投勞及自籌資金。

（一）中低產田改造項目資金構成

中低產田改造項目大體比例為中央財政投入要占到總投入的45％，地方財政配套資金達到20％，群眾自籌資金35％（其中投工投勞折資必須占到自籌資金的50％）。農業綜合開發項目投資標準2004年為每畝410元，其中對財政資金280元。投資標準及財政資金投入標準 每年以10％左右的比例遞增。

（二）產業化經營資金構成

產業化經營項目資金來源也為中央財政資金、地方財政資金企業自籌三類，各種資金比例為中央財政分地方財政配套資金比例為1∶0.5，地方配套資金中省級占80％，地市占20％，財政資金中有償與無償比例為75∶25，自籌資金必須占到中央財政資 金的70％以上。

三、農業綜合開發項目的項目管理

（一）土地治理項目立項條件及程序

1、立項條件

項目實施區水土資源條件好、鄉鎮村組領導重視開發，農民群眾投資投勞及搞開發積極性高并主動籌資。

2、立項程序

①制定開發規劃和建立項目庫。縣辦依照國家農業綜合開發政策及縣上農業發展中長期規劃，對土地治理項目進行統一規劃，并制定階段性開發方案。各鄉（鎮）在申請立項之前，應編制初步選定的項目建議書，存入項目庫，待國家投資可能時，再從項目庫調為逐級上報。

②編制項目建議書。主要內容包括：項目背景；開發的必要性；建設范圍、地點、規模；主要治理措施；投資估算及來源；效益分析等。并附項目村組、鄉鎮對項目實施中及籌資投勞進行承諾。

③提出可行性研究報告。主要內容包括：項目背景，包括自然、社會、經濟等現狀；資源評價；項目建設的必要性及可行性；治理范圍、地點、規模；項目規劃圖；主要工程措施及布置圖，工程量和工作量；投資概算及籌資意向，效益評價（包括經濟效益、社會效益和生態效益）；實施方案、組織領導和管理措施等.④評估論證。項目評估是對擬建設項目可行性研究報告的審 查和評價，對項目建設的必要性、技術可行性、經濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性進行全面系統的論證，提供決策依據。項目評估采用定量分析和定性分析向結合，動態分析和靜態分析相結合的方法，堅持經濟、社會和生態效益的統一，進行綜合分析的論證，力求客觀公正。評估論證主要由省級農業綜合開發部門負責組織，國家農業綜合開發辦公室評估范圍僅限于新增和調整開發區、新增中央財政投資在1000萬元以上（含1000萬元）的項目。

⑤組織擴初設計或制定實施方案。擴初設計或實施方案是制定項目計劃的主要依據，其內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，主要工程概算，設計圖紙等。擴初設計應由具備相應資質的設計單位承擔，由省級農業綜合開發部門負責組織審批。

⑥計劃報批。項目計劃由下向上逐級上報審批，而后由上向下逐級批復下達。

（二）產業化經營項目立項條件和程序

1、立項條件。

①農業綜合開發多種經營項目要與土地治理項目密切協調，原則上在國家立項的農業綜合開發項目區內安排，對帶動項目區農民發展商品生產。增加收入有直接和明顯的促進作用，實現農業綜合開發項目區農業增產、農民增收的目的。②項目要符合國家的產業政策和本地區的農業整體發展規劃。③要實行產業化 經營。④以市場為導向、以科技為依托、以經濟效益為中心、以增加農民收入為目標。⑤要集中投入，規模經營。

2、立項程序

①項目建議書。項目單位要在國家立項的農業綜合開發區內，根據當地農業綜合開發多種經營項目的中長期規劃，按照多種經營項目的立項條件，在調查研究和科學規劃論證的基礎上，進行項目初選，形成項目建議書。②項目可行性研究報告。③項目評估。④計劃編報。⑤計劃審批。

（三）項目實施

1、項目計劃經批復下達后，建設單位要嚴格按有關規定進行設計、施工，不得擅自變更項目的建設地點、期限、規模、內容和標準、如因特殊情況，確需變更的，要報農業綜合開發部門批準。

2、項目建設標準。

（1）項目區農業基本生產條件和生態環境得到明顯改善，抵御自然災害能力明顯增強，農業綜合生產能力得到較大提高；通過項目建設，推進農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農業綜合效益，增加農民收入，加快項目區農業現代化進程。

（2）項目區有明確的區域范圍，按流域或灌區統一規劃，并符合本地區農業發展的總體規劃；采取綜合措施，集中治理，連片開發。

（3）平原地區的項目區達到田成方、林成網、渠相通、路 相連、旱能灌、澇能排、漬能降，實現園田化；丘陵山區的項目區，川地基本實現園田化，坡地基本實現梯田化。

（4）項目區及主要工程建筑物設立永久性標志，管護組織和管護制度健全，責任落實，各項工程設施保持完好，能較長時期發揮效益。

對各措施具體要求參照農業、林業、水利等部門有關技術規范和建設規范。項目建設中嚴格推行資金“直通車”、目標責任制、競爭立項制、項目公示制、工程招標制、大宗物資采購制、工程監理制、項目縣區動態管理制等、末位懲罰制、計劃變更處罰制、驗收責任追究制、項目資金捆綁使用制、縣級報賬制等13項制度，進一步完善管理機制和細化操作程序，堅決杜絕項目和資金按部門分配、分割的老機制和違反廉政建設規定的現象，掌握農業綜合開發工作的主動權。

四、農業綜合開發項目資金管理

1、報賬程序

項目資金管理嚴格執行縣級財政報賬制和資金直通車，項目實施單位申報、農發辦組織驗收。縣財政一句驗收結果補助標準直接將項目建設資金撥付項目實施單位。

2、有償資金使用

農業綜合開發資金，要實行專人管理，專戶儲存，專賬核算，做到專款專用。各級財政部門、農業綜合開發辦公室要按照統一的會計制度加強匯集核算，做到賬賬相符、賬表相符、賬實相符。財政有償資金的管理，重點要做好以下幾項工作：一是要認真簽訂有償資金借款合同，切實落實還款責任。對用于各類項目的有償資金，應區分不同情況，把債務分別落實到最終受益人；二是要全面掌握債務落實和債務人的變動情況，對債務人發生變更的，要及時辦理債務變更手續；三是要結合各地具體情況，采取多種形式的還款保證措施，包括：在借款時辦理必要的抵押、擔保手續；建立健全獎懲機制，對還款好的地區予以獎勵，對不按時還款的地區加收與其占用費、減少投資、暫停立項直至取消開發縣的資格；四是要逐步建立還款保證金，例如，可從效益好、建設期短的項目上提前收回的資金和水利工程拍賣試點收回的資金中安排一部分，用于建立還款保證金。

五、農業綜合開發自籌及投工投勞規定