第一篇：東坪鎮財政改革情況的調查

東坪鎮財政改革情況的調查

遵照安政發[2006]6號文件中《關于開展財政改革情況調研活動的通知》精神，我鎮組織有關人員，對本鎮近年來財政改革的情況進行了調查，現將調查情況綜合如下：

一、我鎮財政基本情況

1、財政供養人員情況：

財政供養人數1790人，其中預算撥款開支的202人，需財政補助開支的1588人（含教師998人）。去年底，我鎮財政總支出4884萬元，其中本級支出2117萬元。今年鄉鎮規劃調整后，原東坪鎮、木子鄉、楊林鄉合并組建新的東坪鎮，我鎮財政供養人員達到792人，財政壓力更大。

2、近年來我鎮財政收支狀況：

2001年，我鎮財政總收入2284萬元，其中本級財政收入1503萬元，上級補助收入1066萬元，財政總支出3034萬元。2003年，財政總收入3186萬元，其中本級收入3133萬元，分別比2001年增長39.4%和108.5%；財政總支出3133萬元，其中本級支出1509萬元，比2001年分別增長3.26%和0.004‰。2004年，財政總收入3464萬元，其中本級收入達3441萬元，比上年分別增長9.3%和9.83%，財政總支出3.411萬元，其中本級支出1683萬元，比上年分別增長8.87%和11.53%。1

2005年，財政總收入4937萬元，其中本級收入4884萬元，分別比上年增長42.52%和41.94%，本年財政總支出4884萬元，其中本級支出2117萬元，比上年分別43.18增長%和25.79%。

二、我鎮加強財政管理的措施與經驗

1、加大征管力度，培植梯級財源。

一是鎮黨委、政府每年年初組織國、地兩稅人員對全鎮的稅源進行一次清理排查，確保稅收的應征盡征，2005年我鎮共完成國稅1261萬元，地稅1460萬元。

二是優化經濟環境，注重招商引資，經濟環境的優化，鼓舞和吸引了投資者，2005年，我鎮共完成招商引資7000多萬元，全鎮投資100萬元以上的企業有22家；其中外地客商在我鎮投資辦廠的有13家，新增產值1.3億元，新增稅收1200多萬元。

三是圍繞“產業興鎮”的方針，著力培育“農業財產化、礦產品加工、商貿服務、山水生態旅游、勞務輸出”等五大支柱產業，壯大鎮域經濟。

2、嚴格支出，確保運轉。

一是財務支出制度化，對全鎮的財產、車輛、接待、采購、水電、管區、工作線經費包干等均納入《東坪鎮機關管理制度》嚴格財務支出。

二是“量體裁衣”，在嚴控支出的基礎上，做到有多少錢辦多少事，確保政府機關的正常運轉，確保城鎮建設和公用事業的支出。

2三、有關財政改革的困難和建議

“萬事開頭難”，財政改革沒有固定的模式，只能在財政工作實踐中摸索，我鎮財政改革面臨著地域廣、人口多、負債大、支出大的嚴峻局面。鄉鎮規劃調整后新的東坪鎮更是家大支出大，僅財政供養人口就達792人，負債由原來的1200多萬元上升到2100多萬元，上了一個新的臺階，財政運轉比較困難。為此，建議縣政府、縣財政局：

1、對我鎮的財政現狀，多予少取，上解支出不宜加碼，也不要“鞭打快牛”，才有激勵機制之作用，使我鎮能逐步加大培植財源的力度，讓我鎮財政穩步做大做強，才有財力全面支持建設社會主義新農村的偉大事業。

2、進一步明晰縣鄉兩級政府的事業，科學界定支出范圍事權是劃分財權的基礎，只有事權與財權相一致，相適應，政府履行職能才有物質保證，要進一步劃分縣鄉兩級政府間的事權范圍，按照財權與事權相統一的原則，確定各級政府的支出范圍，縣級不能包攬一爭，無擴大支出，也不能將市級支出項目推給鄉鎮辦理，加大鄉鎮財政支出負擔。

3、合理劃分收入，適當調整縣鄉間分成比例，在收入劃分上，除了要考慮縣級宏觀調控外，還要考慮滿足鄉鎮政府行政職能的需要。特別是從2004年起取消農業稅，鄉鎮的收入格局發生變化，因此應在現有鄉鎮財政體制的基礎上，合理劃分收入，3不能把稅源集中，易征的稅都劃給縣級，把零散難征的小稅都留給鄉鎮，既增加了鄉鎮的征收成本，也給鄉鎮財力不足、不穩而無法履行職能，也不能調動鄉鎮增收節支的積極性。在超收分成比例上，應適當提高鄉鎮的分成比例，增強鄉鎮實力，給鄉鎮更大的空間。建議超任務部分的稅收全額返回鄉鎮，稅務部門的征收手續費也一并由鄉鎮支付，同時對結算返回資金“提取10%－15%進入鄉鎮償債專戶”，建議由縣規定鄉鎮管理執行，以增加鄉鎮資金的調控能力。

4、合理安排支出，凡是服務性收入單位要納入預算管理范圍，譬如說我鎮勞務站、建設站、企業辦要納入支出范圍，同時，要增加城管隊、環衛處。其原因是：城管、環衛經費缺口大，曾多次向縣政府、縣財政報告經費缺口問題，且這兩個單位是東坪城區衛生管理不可缺少的兩支隊伍，建議納入差額預算管理范圍。另因撤并后的東坪鎮地域廣、人口多，工作任務重、難度大，又地處縣城，開支標準相對較高，建議能否提高公務費標準，按全縣最高標準確定。行政、計生、經管、農技干部（含退休人員）的人員工資、福利及補助工資要求體現全額預算（補助工資80元、增資50元，由縣財政承擔）。鄉鎮農民技術員和畜牧站、經管站職工編，支出基數按年人平1000元太少，請求至少按2000元標準計算。

5、推進鄉鎮行政管理體制改革，轉變政府職能。要切實轉

4變政府職能，按照市場經濟的要求，明確鄉鎮與市場的職能，將那些不該管的，本來可以通過市場去解決的事，如集貿市場建設等由市場去解決，逐步將農業畜牧、廣播電視等推向市場，凡能由市場調節的都應市場化。

6、在鄉鎮財政是收還是放的問題上，是收上去好還是放下來適合，說法各一，但大多數的意見還是收上去好。因為把鄉財政收上去好處多多，便于管理，無論是人員素質還是業務管理方面都有統一相應的管理方案，業務上的操作與聯系方便、快捷，真正體現了財政的統一性、規范性，把鄉鎮財政收上去還有益于各項財政資金的調配與周轉，確保鄉鎮財政工作的正常運轉。

東坪鎮財政所

2006年3月19日

第二篇：東坪鎮公路建設管理養護實施方案

東坪鎮公路建設管理養護實施方案（草案）

一、公路硬化

㈠ 組織機構：

指 揮 長：劉 震

副指揮長：黃志軍 陸小軍

成員：各管區書記、分管交通、國土、城建、農財的領導，黨政綜合辦主任、城建辦主任、農村辦主任、安監站站長、國土所所長；

下設三個小組：

項目實施領導小組（按管區設置項目領導小組）

項目質量監理小組（按項目設置項目質量監理小組）項目資金監管小組（以財政所長牽頭設置資金監管小組）㈡ 公路路基改造:

按照上級下達的計劃項目和時間要求，由各管區組織受益單位保質保量完成路基工程，具體標準為：硬化路面寬為4.5米，路基寬為5.5米；硬化路面寬為3.5米、路基寬為4.5米，完成排水設施和田路分家的擋墻設置及水溝（30×30M）開挖，平整路基；配合施工隊每公里設置并無償提供三處寬6米、長10米的錯車道；完成征地、房屋拆遷安置工作，拆除公路兩旁所有違章建筑；配合電力、電信、廣播電視等部門完成桿線遷移工作。路基改造完成后報縣交通建設指揮部驗收。由交通建設指揮部通知

1施工隊施工。

㈢ 公路硬化籌資:

管區、村負責配套資金籌措。籌資標準為：4.5米寬硬化路面籌資每公里五萬元，3.5米寬硬化路面籌資每公里三萬五千元。今年（2006）硬化路面按縣下達的硬化項目必須在七月底將自籌資金到位。2007年配套資金于2006年10月31日前到位的將優先安排下計劃。自籌農村公路到位配套資金以上解到縣農村公路建設財政專戶為準。

㈣ 負責維護施工環境:

每個項目明確一至二名干部負責施工環境，及時處理有關問題。當地民工和車輛不得強行參工參運，不得強裝強卸、強買強賣。不發生因施工環境問題而出現的阻工、停工事件。凡公路建設所需轄區內天然材料如砂石、礦渣等，由施工隊自采自用，當地村、組及個人再不收取任何費用。同時應積極提供符合要求的攪拌場地。

㈤ 獎懲措施:

凡如期如速、保質保量并經交通部門驗收合格完成鎮村公路硬化任務的村分另別給予獎勵：

1、對大埠溪至青山園管區公路硬化路面寬為4.5米，每公里獎勵25000元；

2、對大埠村至木子水泥廠公路交叉口公路硬化路面寬為3.5米，每公里獎勵12500元；

3、對其他鎮村公路硬化，每公里獎勵10000元；

4、對自籌資金未足額到位、未按標準完成路基工程的和未保證施工環境的，一律取消該項目實施；

5、有通暢、通達工程任務的單位和所在單位的駐村干部將完成工作任務的情況納入考核的內容之一。

二、公路管理

鎮村公路硬化和鎮村公路養護是前提，管理是關鍵。只有切實抓好鎮村公路管理，才能鞏固公路硬化和公路養護的成果，真正讓人民群眾受益。

1、嚴格按照交通部門的規定在公路兩旁由相關職能部門嚴格把關批辦建筑物，即國道相隔15米、省道相隔10米、鄉村道相隔5米；

2、在公路路基路面不準堆放障礙物，不準種植農作物；

3、管理職責：按轄區管理，領導負總責，明確責任人落實的原則。

三、公路養護

㈠ 籌資辦法：按各管區或各條公路主干線，全年由鎮財政每公里投入500元，為鎮村公路主干線養護處險經費，其中每公里提取100元作為各管區主干線一般處險。

㈡ 資金管理：

由鎮財政統一管理，鎮村公路養護和公路處險費，做到專款、3專帳、專用，跟蹤監督，不準挪著他用。

㈢ 資金使用：

1、使用范圍：鎮村未硬化和未砂改油的主干線。

楊林管區：46公里

木子管區：66.3公里

青山園管區：39公里，大埠溪至雙溪線

中砥管區：6公里，柘湘線至王頭

2、處險抵扣：從鎮財政投入中每公里提取100元為當當公路一般處險。

3、付款方式：由鎮政府分管領導組織按季度、按質驗收合格以每公里100元付款；處險扣除的每公里100元，年底按當各管區或各條公路主干線處險情況兌付。

㈣ 質量要求：

1、用堅卵石填平整理好路面，并成龜形，確保路面不積水；

2、公路兩旁要清理和開挖三公分以上的路溝，確保水流暢通；

3、及時處理好一般險警險情。

2006年7月12日4

第三篇：財政改革

多措并舉推進財政改革

財政是國家或者政府的經濟行為，有著十分重要的作用。現階段我國處于中國特色社會主義現代化建設的關鍵時期，市場經濟不斷完善時期，經濟轉型升級關鍵時期，財政工作必須適應形勢的變化不斷改革求變。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，做好以下幾項工作：

第一，做好財政法制化工作。依法理財是依法治國，依法行政的要求，財政決策和財政管理必須以財政法制為基本依據。財政法制化建設主要包括財政立法、財政執法、財政行政復議三個方面工作。

第二，做好財政監督工作。財政監督工作以各級財政部門為主體，做好五方面工作：

（一）預算監督；

（二）稅務監督；

（三）國有資產監督；

（四）財務會計監督；

（五）預算外資金監督。

第三，加強預算管理。細化和提前編制預算并做好信息公開工作；編制部門預算；完善政府采購制度，推行公開公正競爭，并推行政府采購的對外開放；完善國庫集中收付制度；加強“收支兩條線管理”；

第四，加大新農村建設方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農業基礎資源的建設投入，促進農業農業現代化和農民持續增收。支持高標準糧田和農業生產基地建設，加大大中型水利樞紐工程建設，和農田小型水利建設。

（二）支持農業科技化，機械化，加大農業科研投入，建立健全農業科技創新體系，加快推進農業科技進步。加強國家農業科研基地、區域性科研中心的創新能力建設，推動現代農業產業技術體系建設，提升農業區域創新能力。逐步構建以國家農技推廣機構為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農業科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經濟。發揮市場的資源配置基礎作用，并使財政起到引導和服務作用。在企業的創業，創新，市場拓展等方面提供切實支持。

第六，加大文化、衛生、教育等基本公共服務的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎設施建設投入，建設一批圖書館，文化站，電影院，戲院，豐富農民業余文化生活，依托農民基層自治組織村委會，撥給經費，開展各種文化活動。

（二）在衛生方面，健全以縣醫院為支撐，鄉衛生院，村衛生所為基礎的基層醫療體系，加大疾病預防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續加大義務教育投入，保障學校建設和運轉經費，發展學前教育，職業教育。加強教師隊伍建設投入，保障教師的工資和各項福利待遇。

第七，加大科技創新投入，科技創新是經濟發展的新動力，必須予以高度重視。財政應該支持科技體制改革，穩步加大科技投入比例。繼續支持科研院所的發展，支持企業作為創新主體參與國家科技項目。支持知識產權的創造和運用工作。

第八，支持就業再就業和社會保障工作。開展落實新就業和再就業的扶持政策，完善企業職工基本養老保險制度，相應提高部分困難群體的待遇。開展就業再就業培訓，促進勞動力向縣域經濟轉移。

我們要全面貫徹落實科學發展觀，認真細致做好以上幾項工作，并且不斷在實踐中客觀的發現問題，積極的解決問題，使財政工作真正服務于經濟社會發展的大局。

作者：劉芳均

第四篇：財政改革

中國社科院財貿所有關專家告訴記者，實際上，省直管縣財政改革是財政制度改革的一部分，而財政制度改革則是政府機構改革的一個重要突破口。

目前，中國的財政管理機構分為中央、省、設區的市、縣、鄉五級。這位不愿具名的專家認為，省直管縣財政意味著市財政和縣財政都統一由省里來管，等于是減少了級次，這有利于防止官僚和腐敗，也有利于提高資金使用效率。

上述專家稱，如果放在應對金融危機、實施積極財政政策的背景來看，則更有意義，這一意見出臺的時機也更有利。

據介紹，一方面，從財政收入的角度講，今年以來全國財政收入出現了下降，省直管縣財政使得基層財政收入不易跑冒滴漏，直達中央。另一方面，從財政支出的角度講，意義更大，財政撥款由于少跨一級，在時間和效率上都有優勢，可以減少不必要的成本，使財政撥款不易被層層截留，更快到達基層。

至于為什么首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入省直管縣財政改革范圍，上述專家說，這些縣都是農業縣，基本上沒有大型的國有企業，給市里上交的財政收入少，本來就應該由省里直管，所以阻力較小，便于推行。

這位專家指出，比較理想的模式應該是三級管理，即中央、省、市和縣，這樣效率最高。目前我國正在朝這一方向發展，未來，鄉一級的財政將逐步取消，縣里的財政也將歸省里統一管理。

第五篇：基層財政專題調研提綱(龍坪鎮)

龍坪鎮基層財政情況

根據市財政局調研要求，現就我鎮財政情況匯報如下。

（一）情況介紹。

1.鄉鎮基本情況：龍坪鎮位于連州市東北部，東與四江鎮接壤，南與連州鎮交界，西與保安鎮為鄰，北與星子鎮相接。轄區面積400多平方公里。下轄麻步、墾區、黃芒、袁屋、松柏、朝天、石橋、鳳凰、龍坪、東村、元壁、烏石、青石、太坪、沙坳、孔圍等16個村委會，228個村民小組。全鎮總人口40542人。經濟支柱產業為碳酸鈣,硅灰石兩礦企業。

2.鄉鎮財政基本情況：鄉鎮財政收入532.5萬元、支出532.5萬元，收支平衡。

3.鄉鎮財政所基本情況：鄉鎮財政所機構編制4人、由正副所長各1人，會計1人，出納1人構成、設施設備有電腦4臺，激光打印機1臺，針式打印機1臺。

二、鄉鎮財政主要工作

（一）圍繞鄉鎮財源建設搞好鄉鎮財政服務。

1、鄉鎮非稅性財政收入的征收入庫。

2、鄉鎮行政、事業單位人員經費，鄉鎮內各企事業單位的財務監管、督審。

3、發放鎮村兩級干部及事業干部工資。

4、對鄉鎮單位實行“零戶統管”，即由財政所直接辦理收支與核算。

5、負責鄉鎮內所有中小學的義務教育經費的審定、核報。

6、負責上級撥付給鎮、村、組的各項專項資金的支出辦理和審計監督。

（二）落實兌現各級惠農補助資金，對減輕農民負擔和農村政策實施監管。

1、負責中央和各級財政對農村和農民的各項補貼的審定、發放和核算（具體包括①種糧農民綜合直補、②早晚稻良種補貼、③能繁母豬飼養補貼、④農民購農機補貼、⑤家電下鄉補貼等；⑥生態公益林補助發放、⑦沼氣推廣改廁補助資金、⑧生豬補助資金、⑨各種臨時補貼發放等）。

2、負責對鄉鎮內各種優撫對象的資格初認和對民政部門審批后確認，負責各項優撫資金的按時發放（包括①軍烈屬補助、②傷殘人士補助、③農村五保戶供養金、④農村低保金、⑤其他優撫對象的優撫金、⑥災情救助金、⑦農村部分計劃生育家庭補助資金、⑧各種臨時救助金等）。

3、鄉鎮農村合作醫療的農民參合資金收取和參合農民的門診、住院、轉診、大病救助等各項醫療費的審核、報銷、核算等工作。

三、目前鄉鎮財政管理中存在的突出問題和矛盾

（一）鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重。目前，大部分的鄉鎮在農村基金、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。

（二）鄉鎮事權與財權不相一致

存在事權過大，財權過小，事權與財權不相一致，責、權、利不相統一的現狀，鄉鎮財權和事權嚴重失衡。

（三）鄉鎮財政供養人員多、機構臃腫

從鄉鎮工作實際需要看，存在著內設機構過多、人員過多和人員結構不合理現象，加重了財政負擔。

（四）鄉鎮財務管理和會計基礎工作薄弱。

財務和其他從事財政財務管理人員素質參差不齊，部分鄉鎮財務人員不具備相應的專業知識，會計基礎工作與會計準則、制度不符，專業人員一身多職現象比較普遍。鄉鎮財政所干部工資低，是鄉鎮派出所、國土所、司法所干部工資的一半。

四、加強鄉鎮財政管理和改革的意見和建議

（一）大力發展經濟，壯大主體財源，開辟補充新財源。

（二）穩步推進鄉鎮調整和機構改革，科學合理地確定鄉鎮內設機構和人員編制，降低鄉鎮行政運行成本，提高工作效率，減輕財政負擔。

（三）加大對鄉鎮財政轉移支付補助的力度，以緩解鄉鎮財政困難。調高鄉鎮公用經費定額標準,確保鄉鎮正常公用經費支出的需要。

（四）解決鄉鎮財政所干部的編制、工資問題。跟鄉鎮派出所、國土所、司法所干部一樣由省財政廳垂直管理。鄉鎮財政所干部工資應等于鄉鎮派出所、國土所、司法所干部的工資。

連州市龍坪鎮財政所

二〇一一年三月二日