第一篇：全會報告

機關工委，劉寶霞

王君正書記所作的專題輔導報告，系統地解讀了習總書記的系列講話和十八屆三中全會精神，全面、深刻、精辟，有很強的指導性。

學習宣傳貫徹王君正書記關于系列講話以及十八屆三中全會精神，要做到四個結合，也就是：學與思的結合，把學習落實到思考怎樣落實到思想、思路、思維上來；知與行的結合，洋洋灑灑萬言，不如實實在在落實；點與面的結合，在落實中既要實現面上的推進，又要注重點上的突破；長與短的結合，既要有長規劃又要有短目標。

作為機關黨建來講，就是要做到“三個走在前頭”：

1.要在著力推進機關黨建服務能力上走在前頭。實現黨建與服務發展融入中心，服務群眾解決民生，服務黨員激發活力的高度融合；2.要在著力提高機關黨建科學化水平上走在前頭。強化理論武裝，強化制度規范，強化工作作風；3.要在落實黨建工作責任制度上走在前頭。健全機關黨建工作責任機制、推動機關黨建改革創新、強化機關黨建保障措施。

市審計局胡國志

一學習習總書記講話和三中全會精神是一個長期過程。

習總書記一系列講話和三中全會精神在改革開放、市場體系、政府職能、財稅體制、城鄉建設、經濟體制、政治制度、法治建設、權力監督、文化創新、社會事業、社會管理、生態文明、國防軍隊、黨的指導等幾個方面，不僅從客觀層面有全面深刻的論述，而且從具體操作層面也進行了全面深刻的論述，博大精深，又具有可操作性。深入學習、全面把握其精神實質非一日之功，需要我們在今后的工作中不斷學習領會。

二要認真學習深刻領會、全面把握其精神實質，要把其精神實質，化為自身工作的指導思想，化為準則和具體措施，切實全面認真的貫徹落實，不能僅僅停留在學習領會層面。三積極開展法治機關建設，依法審計，充分發揮審計工作在國家治理中的防疫功能。

四改進審計工作方式方法，轉變審計工作觀念，切實把習總書記講話精神和三中全會精神落實在審計實踐中，努力為經濟建設和社會發展服務。

五運用審計手段推動綠色發展、科學發展和和諧發展，特別是在市委書記、市長的經濟責任審計工作，要把綠色發展、科學發展、和諧發展納入重要評價指標體系，建立健全符合總書記講話和三中全會精神的經濟責任審計評價指標體系。

宜城市李云

上午聽了王書記的輔導報告，感觸頗深。讓我對習總書記系列講話精神及三中全會精神有了更明晰、系統的認識。王書記圍繞如何學習領會、如何把握背景和實質，如何結合襄陽實際抓好貫徹落實三個方面，為我們上了一場精彩的報告。

作為一名幾層黨員干部，通過學習有以下四點感受，也是對機子的四點要求，即：增強四種意識。

一是增強不學習就落伍的意識。習總書記系列講話及三中全會精神內涵豐富，新思想、新觀念、新政策較多，僅通過這三天的集中學習還不夠，還要認真、全面深入系統學習，并加以消化。只有不做懶學生，才能不當門外漢，才能不落伍。

二是增強不落實就淘汰的意識。學習的最終目的就是落實，作為一名黨員干部，本職崗位要求自己要將學習的精神結合自己的工作實際，予以貫徹落實，更好地服務群眾，否則就是被淘汰。

三是增強不創新就滯后的意識。系列講話和三中全會精神始終體現了解放思想、改革創新。新的形勢下，我們更應該在自己的工作中突出創新，克服工作中的困難、問題、瓶頸。避免滯后。

四是增強不換位就自責的意識，我市正在開展的“假如我是服務對象”大討論中提出的換位思考正是習總書記講話、群眾路線教育的具體落實。只有干部與群眾換位了，才知道群眾疾苦，只有領導與同志、同志與同志換位思考了，才能有更多的理解、體諒、和諧，更好地推動工作。我是從農村走出來的，更加不能忘本，更加需要換位群眾，時刻用一種自責的態度提醒自己換位思考，增加對群眾的感情，更好地服務群眾。

市統計局副局長董荃軍

市場對資源起決定性作用

十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這一表述不僅明確了未來全面改革的關鍵所在，更對市場的地位和作用進行了重新定調。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。同時，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革、創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法制政府和服務型政府。與2003年十六屆三中全會提出的“發揮市場的基礎性作用”相比，表明黨對市場機制的認識又進了一大步，是市場與政府關系的一次重大理論突破。回顧35年的改革開放歷程，十一屆三中全會明確提出，要按經濟規律辦事、重視價值規律的作用。十二大提出，要以計劃經濟為主、市場調節為輔；十四大明確提出，要使市場社會國家宏觀調控下，對資源配置起基礎性作用，改革的市場化趨向逐步明確。十八屆三中全會公報中提到的22次“市場”和59次“改革”，是歷屆三中全會中提到“改革”二字次數最多的一次。公報還對新一輪改革繪制了時間表，表明了改革的決心。

宜城市政協副主席佘大水進一步堅定了全面深化改革的信心和決心。目前改革已進入攻堅階段，困難重重，有熱議、有疑惑、有擔憂。這次全會決定旗幟鮮明地提出毫不動搖地推進改革開放，改革不停步，開放不止步。并且明確提出要敢啃硬骨頭，敢涉險灘，顯示出超常的魄力和勇氣。給基層和群眾指明了方向和行動綱領，進一步堅定了信心和決心，對改革進程和成果充滿了期待。2 進一步明確了改革的目標和重點。改革涉及各方力量，牽一發而動全身。單兵獨進不行，全軍冒進更不行。必須增強改革的整體性系統性協調性，做好頂層設計，切實加強領導，扎實穩步推進，全會決定對此專門論述，并且改革的內容涉及面廣，突破了過去的一些固化理論和政策約束，讓基層群眾心中明白，干得踏實。帶頭學習、貫徹、執行《決定》精神，擁護并積極推進各項改革任務的落實，帶頭執行黨內各項規章制度，發揮黨員干部模范作用，緊貼市委市政府工作中的獻計出力，為市城經濟社會科學發展貢獻力量。

第二篇：縣委全會報告

——在縣委十七屆七次全委（擴大）會議上的報告（2013年2月1日）同志們： 這次縣委全會的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大和中央、省、市會議精神，總結2012年工作，部署2013年任務，動員全縣各級黨政組織和廣大黨員干部認清形勢，再鼓士氣，合力攻堅，加快發展“六區經濟”，努力建設“六個肇源”，把全縣各項事業推向一個新階段。下面，我代表縣委常委會向大會作報告。

一、當前形勢和發展要求 2012年是縣級班子換屆后的第一年，也是我們戰勝各種困難和挑戰，經濟快速發展、社會全面進步、形象顯著提升的一年，也是發展質量和效益同步提高、群眾得實惠最多的一年。一年來，全縣上下堅持以科學發展觀為統領，按照加快“三化進程”，爭創“四項十強”，實施“六個戰略”，建設“六個肇源”的總體思路目標，開拓進取，扎實工作，經濟、政治、社會、文化、生態文明和黨的建設成效顯著。——綜合實力明顯攀升。全縣地區生產總值實現140億元

（不含農墾和油田），增長14.5%；全口徑財政收入實現13.2億元，地方一般預算收入實現6.2億元，分別增長39%和73%，有望進入全省財源建設十強縣；原油產量達到105萬噸，油田稅收實現9.89億元；社會消費品零售總額實現15.8億元，增長15.9%；城鎮居民可支配收入實現16,584元，增長18.5%；農民人均純收入實現10,962元，增長17.3%。——工業經濟提速增效。工業增加值實現70億元，增長15.3%。招商引資到位資金22億元，全市四縣排名第一。展華二期、金天然乳業、雨潤生豬、東方稻米、龍泰雜糧加工等產業項目扎實推進，新龍順德風電場、清潔高端皮革加工等項目投產達效。大廣工業集中區基礎建設突破升級，綠特色食品產業園入駐企業13個，新站糧食物流加工園實現產值45億元，皮革工業園完成稅收2,100萬元，工業經濟主導地位逐漸顯現?！r業經濟加快發展。扎實推進“雙百工程”，新開發水田13.7萬畝，新增高效節水灌溉農田22萬畝。實施泵站改造、土地整理等農業基礎建設項目19個，完成投資4.2億元。建設現代農業示范區7處，新增棚室7,023棟。發展農民專業合作社51個，規范整頓農機合作社50個，流轉土地44.5萬畝。植樹造林2.2萬畝。新建標準化養殖場20個，水產品產量達到2.4萬噸。農業增加值實現42億元。糧食總產達到33.5億斤，再度榮獲全國糧食生產先進縣稱號。——第三產業持續繁榮。西海公園、江畔公園、衍福寺、青花湖等景區景點加快建設，蓮花湖通過國家濕地中心評審，旅游 2

業實現收入1.7億元。沈鐵內陸港一期實現產值20億元、二期完成建設內容，肇源新港吞吐量達到120萬噸。陽光春城和豪森華府商貿城主體完工，新增“萬村千鄉”農家店20個。餐飲業實現營業收入1.6億元。完成全省銀聯卡受理示范縣創建工作，金融機構發展到8家。第三產業增加值實現27億元。——城鄉面貌大幅改善。改造棚戶區64.2萬平方米。新站、茂興等小城鎮完成基礎建設投資6.6億元，鐵東、和平、宏光3個示范新村建設成效明顯。完成五肇路、蓮花路、大廟路、和平路改造工程，鄉村主干道全部暢通。深入開展城鄉環境綜合整治和建設領域突出問題專項治理，新增城區綠地10萬平方米，城鄉環境持續優化?！裆聵I長足進步。完成民生類投資近2億元。新建改建農村學校7所、城鄉幼兒園19所，一中新建項目完成土方回填，職教中心綜合樓建成投用?？h醫院住院樓9層封頂，改造2所鄉鎮衛生院，新建村級衛生所41個。新增就業6,209人，通過國家級創業城市驗收?！拔咫U”擴面凈增10,449人，新農保參保率達到90%，新農合參合率達到98.7%。實施特困群體大病救助1,335例，醫前救助55例。爭取危改資金2,663萬元，既有建筑節能及低溫樓改造19.4萬平方米，燃氣入戶10,324戶。——社會大局和諧穩定。扎實推進群眾工作站工作，大力開展 “掃黑除惡”和“打四黑除四害”專項行動，違法犯罪案件同比下降4.1%。認真落實“大信訪、大調解、大防控、大安全”機制，“十八大”、全國“兩會”、省市重要會議等敏感時期信訪案件零登 3

記。不間斷開展食品、藥品、交通、建筑、生產、校園等重點領域專項整治行動，沒有發生重大安全事故。——黨的建設全面加強。通過多種形式學習黨的十八大精神，黨員干部政治理論素質顯著提升。堅持“一個出發點、三個去除、四重用四不用”選人用人導向，調整公選了一批干部，得到一致認可。縣四大班子團結和諧，各級組織、各級干部奮力爭先，形成了發展氛圍。黨風廉政建設不斷深化，“三化”、“三察（查）”、“三下三民三風” 和“三優三提三樹”等活動成效明顯，全縣黨風、政風和社會風氣進一步好轉。過去一年工作成績的取得，是市委正確領導的結果，是駐肇中省直單位、油田企業鼎力支持的結果，是全縣各級黨政組織和廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表縣委，向辛勤工作在各條戰線的黨員干部和各族各界群眾，向所有為肇源發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題。主要是，農業基礎建設欠賬較多，抵御自然風險能力不強，農業項目的規模和體量還不夠大；工業聚集度不高，大項目不多，投產達效不快，后續項目不足，拉動能力較弱；三產發育不夠充分，新的經濟增長點不多，特別是旅游產業沒有真正破題；城鄉建設管理有待加強，缺少戰略投資者，城鄉發展不均衡；社會政治經濟生活中潛在不和諧因素仍然存在，一批重點信訪案件有待解決，安全生產隱患還較多。分析產生這些問題的根由，主要有五個方面障礙性因素。一是資 4

金投入不足。去年以來，雖然我縣財政收入穩步回升，一般預算收入位居全省前列，但財政預算盤子過大、支出過多、負擔過重，仍然是保民生保運轉的“吃飯型”財政。資產運營和資本運作規模不大，運營收入尚未突破4,000萬元；歷史債務較重，且進入還債高峰期；全縣銀行貸款余額26.5億元，財政和金融資本支持產業項目資金不足4,000萬元。財政和金融支撐產業發展的能力明顯不足。二是發展手段不強。在循環聯動的現代經濟背景下，更需要運用招商、“三爭”等手段引來外部力量，推動縣域經濟加速裂變。目前看，我縣招商引資還存在參與面不寬、推進力度不大、項目源不多問題，特別是引進的規模以上項目、行業500強企業和上市公司還較少。對上“三爭” 往往局限于民生類、基建類小項目，沿江靠水、區位優越、資源富集、歷史悠久等特色優勢沒有發揮出來，投資超億元，甚至十幾億元、幾十億元的大項目少，縣域經濟發展缺少引爆點和拉動點。三是潛能釋放不大。我縣潛在資源量大，后續開發潛力大。但受一些政策因素制約，始終未能變資源優勢為發展優勢。濱江新城規劃建設用地604公頃，保守估算，可拉動投資187億元，增加財政收入9.6億元。但受防洪、土地、環評等制約，項目沒能取得重大突破。全縣現有國有和集體閑臵資產64處，土地376萬平方米，房產10.6萬平方米，全部盤活后，可拉動投資30億元以上。但由于資產性質、權屬、職工保障、虧損掛賬等政策因素制約，難以實現有效運營。四是發展環境不優。一些部門辦事程序復雜、工作效率低下、政策執行不規范，吃拿卡罰現象時有發生。部分群眾法律意 5

識淡薄，特別在征地拆遷中，拆遷戶要價過高，阻力很大，推進很難。2012年全縣棚戶區改造征收土地12.1萬平方米，按照法定政策開發，應投入資金2.8億元，但實際投資3.6億元。五是落實執行不好。個別部門工作責任意識不強，對縣委、縣政府決策部署的執行力度不大，存在互相推諉、畏難怕煩、敷衍塞責現象，致使有些工作在落實過程中大打折扣。一部分干部解決矛盾、攻堅克難和開拓創新的能力明顯偏弱，往往是按部就班、推進常規工作的多，開拓性、突破性、創造性工作的少；顧全自保、一團和氣的多，敢于擔當、敢于碰硬的少；遇到問題繞著走、碰著矛盾就撒手的多，勇于接觸矛盾、善于處理問題的少。這些問題的存在，致使有些工作耗時過長、成本過高，有的陷于徘徊、被動甚至停滯。這些障礙是制約肇源發展的根本性問題，如果得不到及時有效解決，大好的發展機遇就會喪失，良好的發展勢頭就可能回退，快速發展的預期就可能延后。全縣上下必須勇于正視，深刻剖析，合力攻堅，全力破解。一要推動財力擴張。調整財政預算支出結構，啟動財力支撐發展計劃，重點抓好國有資產運營、金融資本運作和創稅增收，力爭國有資產運營收益達到3億元以上，金融資本運作達到30億元以上，創稅增收達到14億元以上。以上工作由張慶國同志牽頭，財政局、國稅局、地稅局、人民銀行等部門共同負責。選取優勢項目，由城投公司科學運營，全年增收5,000萬元以上。此項工作由副縣長孫占文同志牽頭，城投公司具體負責。二要推動招商升級。實施全員招商、優選擇商、借商 6

育商計劃，完善招商引資優惠政策和獎勵辦法，確保到位資金大幅提升。此項工作由副縣長宋俊豐同志牽頭，招商局具體負責，全縣上下全員行動。三要推動瓶頸突破。集中突破土地制約和資產運營“兩大瓶頸”。在土地方面，重點突破濱江新城土地瓶頸制約。此項工作由副縣長孫占文同志牽頭，土地局具體負責。在資產運營方面，重點突破縣社、糧食、學校、工業閑臵地產等政策瓶頸制約。此項工作由張慶國同志牽頭，財政局、縣社、糧食局、教育局、工信局、國有資產運營中心等各負其責。四要推動“三爭”擴量。搶抓國家大力推進工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的政策機遇，建立完善產業政策分析會、“三爭”工作聯席會和項目聯審聯查、媒體定期通報機制，儲備謀劃生成一批城鄉建設、現代農業、清潔能源、新興產業等牽動力強的大項目。全年對上爭取項目200個以上，“三爭”資金力爭達到15億元。此項工作由縣委常委、常務副縣長孫達和副縣長臧全勝同志牽頭，發改局具體負責，相關部門、各鄉鎮（場）共同配合。五要推動風氣引領。更加注重選拔擔責干事、開拓攻堅、較真碰硬的干部，堅決調整圓滑世故、看攤守業、拿輕躲重的干部，在全縣形成干事創業的良好風氣。此項工作由縣委常委、組織部長陳旭同志牽頭，組織部具體負責。要選樹干事創業“十大標兵、百面紅旗”，舉行專場事跡報告活動。此項工作由縣委常委、宣傳部長何連珍同志牽頭，宣傳部具體負責。六要推動機制創新。深化文化體制改革，推進人員、機制、資源“三個整合”。此項工作由縣委常委、宣傳部長何連珍和副縣長李金才同志牽頭，宣傳部、文化廣電體 7

育局、縣編辦具體負責。在完善原有制度基礎上，重點強化分層會商和現場辦公兩項制度，求效果、要結果、出成果，不做“半截工程”、“口頭工程”、“慢病工程”。此項工作由縣委副書記鄧春波，縣委常委、常務副縣長孫達同志牽頭，縣委辦、政府辦具體負責。同步抓好醫藥衛生體制、金融體制、戶籍制度、公路養護機制等改革。分別由分管副縣長牽頭，各責任單位具體負責。通過實施以上舉措，使縣域經濟社會發展實現新突破，再上新臺階。這些舉措事關全局，連接長遠，全縣上下務必統一認識，快速行動，協同配合，持續加力，堅決打好這場攻堅戰，為肇源未來奠基，為肇源人民造福。對此，縣委、縣政府將步步緊逼，環環相扣，調兵遣將，一抓到底。

二、2013年主要任務 2013年是深入貫徹落實十八大精神的開局之年，是發展“六區經濟”、建設“六個肇源”、加快建成全面小康社會的深化之年、發力之年、攻堅之年。黨的十八大確定全國到2020年全面建成小康社會，我市確定提前五年建成全面小康社會，要求各縣區同步跟進。通過綜合分析對比，目前我縣的實現程度為82.2%，其中經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境實現程度分別為81%、97%、86%、96%、62%和98%。對照國家統計局發布的《全面建設小康社會監測體系》，在6個方面23項指標中，我縣人均GDP、基尼系數、城鄉居民收入比、社會安全指數、環境質量指數等16項主要指標已經達到或接近標準，第三產業增加值比重、城鎮人口比重、文化產業增加值比 8

重等7項指標差距較大，肇源建設全面小康社會進入攻堅期。因此，我們必須緊緊把握提前建成全面小康社會的新要求，在思想上、工作上、行動上與中央和省市保持高度一致，以民為本，綜合施策，理性務實，加快推進，確保與全市同步實現發展目標。今年全縣工作總的要求是，堅持以黨的十八大精神為指針，落實市委“兩化”城市建設要求，推進“四化融合”，爭創“四項十強”，發展“六區經濟”，建設“六個肇源”，在全面建成小康社會的征途上邁出更加堅實一步。主要預期指標是，地區生產總值實現190億元（不含農墾和油田），增長35.7%；全口徑財政收入實現13.5億元，力爭達到14.5億元，增長45%，地方一般預算收入實現6.1億元，力爭達到7億元，增長61%，油與非油經濟比重達到69:31；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入實現20,000元和12,700元，增長20.6%和15.9%；單位GDP能耗下降3%。重點抓好七項工作。(一)加快建設現代農業。農業增加值實現49.5億元，糧食總產力爭突破35億斤。一要繼續推進“雙百工程”。加快中心灌區、聚寶山排灌站續建、沿江主要干支渠改造清淤、土地整治等農田水利建設，用好政策杠桿，融通金融資本，吸引企業資本，撬動民間資金，新增水田12萬畝，新增高效節水灌溉農田25萬畝。二要提升現代農業示范區。以建設國家級現代農業示范縣為目標，加快現代農業示范區建設。水田重點抓好四方山、立陡山、新站大泡底3個10萬畝水稻產業園，推廣智能化催芽、工廠化育秧、縮埂擴池、機插機收、“三化一管”模式，努力把四方山標 9

準化水稻產業園打造成全省一流的水田生產示范樣板。旱田重點提升民意大廟示范區，新建茂興花生地瓜、古恰高粱、大興谷子3個萬畝雜糧示范區，推廣節水灌溉、測土施肥、大壟雙行通透栽培，引領現代農業多點齊動、技術集成、規模發展。三要壯大棚室經濟。重點推進大興生態人農業科技園、和平“塞北花都”、北菜南運蔬菜大市場建設，統籌抓好肇源鎮、福興鄉、民意鄉、頭臺鎮等棚室基地，新建棚室1.2萬棟，著力把“塞北花都”建成全省最大、東北知名的鮮切花生產銷售基地，把生態人農業科技園建成直供北京、上海等高端市場的綠色農業示范區。加快完善和平花卉研究所，擴建肇源鎮果蔬批發市場，新建大興果蔬儲藏冷庫，促進建設、生產與銷售有機銜接、同步跟進。四要做大原料基地。增加水稻、玉米、谷子、番茄、雜糧等種植基地面積，擴大奶牛、肉牛、生豬、綿山羊、狐貉、禽類等多元型舍飼畜禽養殖基地規模，推動水產養殖基地提質擴面?！叭蠡剞k”要搞好協調銜接，落實建設任務，會商解決問題，推動基地做大做強，保企業發展、保農民增收、保農業轉型。五要推進集約規模經營。扶持聯戶經營、種養大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體，組建農民專業合作社50家以上，入社社員1,000人以上；爭取規劃新建大型現代農機合作社40個，機械化率達到92%以上；建設養殖小區30個左右，規?；B殖比重提高到70%左右；落實土地流轉補貼政策，規模經營面積力爭達到55萬畝。六要打造綠特色品牌。完善《肇源縣綠特色健康食品產業發展規劃》，建立肇源縣綠特色健康食品即時公開網站和農產品溯源制度，啟 10

動建設農產品檢驗檢測中心和農產品營銷公司，制定農業標準化生產操作模式范本，叫響肇源大米、肇源小米、肇源江魚、慶福蔬菜、茂興地瓜等特色品牌。七要完善社會化服務體系。著力構建“五個平臺”，即，建立農村信息服務總站，引導農民利用信息研究市場，構建農業信息服務平臺；建立科技示范研究所，加強技術指導，構建農業科技服務平臺；規范農業生產資料供銷，健全農資營銷網絡，構建市場流通服務平臺；運用綜合融資手段，籌集農業生產建設資金，構建資金融通服務平臺；引導鄉鎮干部和鄉村組織“轉思想、轉機制、轉作風”，構建職能轉換服務平臺。

（二）大力發展產業項目。全年計劃新（續）建千萬元以上項目100個左右，力爭實現工業增加值100億元以上。一要加強園區建設。采取以資源換資金、以資金換項目、以項目換財源 “三換”方式，力爭財政注入園區建設資金達到1.5億元，吸引社會投資3億元以上，確保綠特色食品產業園道路、排水管網、污水提升泵站等基礎建設如期完工，有計劃啟動新站糧食物流加工園控制區內房屋拆遷工作，推進清潔皮革工業園“以園養園、以園興園”進程。力爭“一區三園”總控制面積達到20平方公里，全年落地項目20個以上。二要抓好重點項目。促進展華玉米、隆赫達果蔬、龍泰雜糧等投產項目延伸產業鏈條，推動金天然乳業、東方集團、雨潤生豬、展華二期、中科科凌等在建項目按時序進度投產達效，支持羅姆斯制衣、文國冷凍、天源食品及皮革皮草等原有企業滿負荷生產。全年新增限上企業5家以上。三要擴大招商成果。嚴格執行項目準入制度，堅決防止引進“三高三低”產業 11

項目。今后，原則上各鄉鎮（場）不在本轄區建設工業項目，招商引資來的工業項目一律落到“一區三園”。突出以商招商、協會招商、節慶招商和網絡招商，縣處級領導要整體參與，各路招商辦要聯動出擊，搞好項目“三批次集中簽約”和“兩批次集中落地”活動，重獎有功單位及個人，爭取亞太生物制藥、金祖白酒、韋德電子、吉林六環石油裝備制造等重點項目成功入駐，如期開工。招商引資到位資金35億元以上。四要開展全民創業行動。召開全民創業動員大會，落實鼓勵創業優惠政策，推進中小企業孵化基地建設，開展“十佳民營大戶”和“百名創業明星”評選活動，加快形成政府鼓勵創業、部門服務創業、社會崇尚創業、群眾自主創業的濃厚氛圍。全年新增個體工商戶340戶、小微企業100家以上。五要強化保障支撐。堅持推行“保障組+推進組”、分層會商、現場辦公、定期拉練、工作“四定”等項目推進機制，特別對重點項目，要明確責任，限定時效，破解難題，確保順利推進、取得實效。

（三）持續激活第三產業。力爭實現第三產業增加值40億元以上，增長40%以上。一要做大旅游業。深化與北京天盛集團等戰略投資者合作，對縣域旅游資源整體打包開發。在抓好衍福寺、蓮花湖景區建設的基礎上，重點啟動肇源江魚美食城項目，推進西海公園、江畔公園、青花湖健康產業園建設。謀劃開發八家河、三岔河生態旅游項目，積極推進浩爾其民族風情園二期、民意農家樂和福興、大興、頭臺等果蔬采摘基地建設，加快形成“區域有特色、鄉鎮有亮點”的鄉村旅游新格局。二要繁榮商貿業。深 12

入推進“萬村千鄉”市場工程，優先發展社區便民連鎖超市和農家店，完成豪森華府、陽光春城建設工程，啟動人民廣場地下商城、一商店和老輕工市場等現代商貿綜合開發項目，努力把西環大街打造成新興商貿集散街區。三要壯大物流業。啟動新肇內陸港三期建設，逐步構建鐵路專用線閉合系統，打造綜合物流專區；爭取恢復皮革工業園鐵路專用線，加快打造物流帶加工綜合經濟體；依托北菜南運蔬菜大市場建設，壯大大廣高速節點物流。四要發展金融業。增設小型信貸融資機構，強化鄉鎮金融服務體系建設，引進農業投資擔保公司，推進農村信用聯社改制，擴大全省銀聯卡示范縣創建成果，為縣域經濟發展提供有力支撐。

（四）統籌推進城鄉建設。一要深化規劃設計。繼續完善城鄉規劃和村屯規劃，重點搞好分區、分街、分項、分體規劃，突出文化、生態特色，加快打造文化旅游和生態園林城鎮。謀劃組建城鄉規劃所。二要抓好建設領域突出問題綜合治理。嚴格執行《肇源縣建筑市場法規實施導則》，嚴肅整治各類違法違規行為，推進建筑行業步入規范運營軌道。三要高標準建設主城區。繼續抓好棚改工程，改造面積50萬平方米以上。推動黨政辦公中心開工建設，啟動縣委縣政府現址辦公區域綜合開發工程，推進人民廣場改建項目，實施西海大街加寬和中央大街立面改造，規劃新建（改造）自來水管網，建設休閑健身廣場和街角健身綠地15處以上，逐步把大廣高速進城連接線兩側打造成城郊農業休閑旅游產業帶。四要加快鎮村建設。抓住國家鼓勵支持小城鎮建設的歷史機遇，推進肇源鎮、新站、茂興、三站區域中心小城鎮建 13

設，完善鐵東、和平、宏光3個示范新村配套功能，增強中心村輻射帶動能力。以肇源鎮、新站鎮為試點，加快整鄉（鎮）推進新型城鎮化步伐，每個鄉鎮要培育一個整村推進城鎮化典型。依托綠特色食品產業園和新站糧食物流加工園，謀劃建設東西兩處“四化融合”先導區。五要加強城鄉管理。組建并發揮城鄉環境綜合管理委員會職能。推行保潔權內部承包和市場化拍賣，逐步實現管護分開。實施萬棵樹木進城計劃，打造城市出入口、沿街公路、公園廣場、居民小區綠化景觀節點。注重藝術性和適用性，建設亮化精品街區。統籌規范各類廣告牌匾，集中清理違法違章建筑，統一設臵城市標識。健全城鄉數字城管平臺，實現主城區視頻監控全覆蓋，創建國家智慧城市示范縣。啟動縣城小區安全建設工程，力爭監控設備、安全門和樓道燈安裝率達到70%以上。

（五）扎實推進文化建設。一要豐富文化生活。深入推進文化惠民工程，持續抓好校園文化、企業文化、社區（鄉村）文化和政務文化建設，廣泛開展“送戲下鄉”、“激情之夏”、“肇源之冬”等群眾性文化活動，新建一批社區綜合文化站和村級文化活動室，舉辦文藝演出100場次以上，送戲下鄉50場次以上，不斷滿足群眾文化生活需求。二要提升文明素質。以“三個倡導”為引領，深入開展文明城市、文明社區、文明行業、文明村鎮、文明單位創建活動，推進道德領域突出問題專項治理，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化“書香肇源”、“禮儀肇源”主題實踐活動，提高城鄉居民思想道德、科學文化和身心健康素質。三要發展文化產業。發揮詩詞協會、楹聯協會、14

書法協會、文學社團帶動作用，鼓勵創作更具肇源特色的精品力作，擴大全國詩詞之縣、楹聯之鄉影響。爭取上級支持，啟動白金寶博物館建設。鼓勵民間投資文化項目，改制組建傳媒公司和文化產業公司，謀劃建設文廣體綜合性活動中心，促進文化事業和文化產業同步提升。四要增加文化元素。堅持把古文化、水文化、魚文化、蓮文化、民族民俗文化等特色文化元素融入城市規劃建設，打造特色文化街區，提升城市品位，增強旅游帶動功能。

（六）加快推進生態建設。把生態文明建設放在更加突出地位，大力發展綠色經濟、低碳經濟，努力爭創省級生態縣和國家綠色能源示范縣。一要增加植被覆蓋面積。嚴格執行三年綠化方案，大力推進草原禁牧和封山育林，不斷加大農防林、草防林、護屯林、護路林和松嫩兩江堤岸防護林造林力度，逐步恢復沿江生態，確保生態良性循環。植樹造林3.2萬畝，改良治理“三化”草原12萬畝，林草植被覆蓋率提高5個百分點以上。二要加強水系濕地治理。推進江畔疏浚工程，加強排水明渠治理，嚴控江河水系排污，保持污水處理常態化達標排放。啟動濕地管理中心建設，加強沿江濕地保護力度，推動蓄滯洪區建設，保護性開發西海濕地、蓮花湖等濕地資源，實現濕地面積恢復性增長。三要減少空氣污染。強化工業污染源監控，加強機動車尾氣、油煙、江邊沙塵等專項治理。實施集中供熱三年行動計劃，每年改造150萬平方米以上。到“十二五”期末，城區集中供熱率力爭達到100%。四要治理城市噪音。通過增加禁鳴標志、限定作業時間、禁止商家大鳴大放等辦法，規范治理交通、建筑、商業、娛樂場 15

所等城市噪音，營造舒適安謐的生活環境。五要開發利用新能源。啟動新龍順德風力發電場二期建設，促進大唐新能源和平、二站風電場一期項目簽約，全年風能項目裝機總規模力爭達到10萬千瓦。加快中科科凌新能源項目建設，試點建設太陽能示范小區、示范村莊，公用設施普及使用新能源。推進戶用沼氣、秸稈氣化、生物質成型燃料建設工程，完成新站和義順大型沼氣站建設，推動能源利用清潔化。啟動地源熱泵建設項目，有效轉化利用地熱能資源。要加大執法監督力度，嚴禁亂伐樹木，亂挖魚塘，亂占草原、水面和濕地，防止倒包和非法出租生態資源。

（七）全面加強社會建設。一要創新社會管理。要完善工作網絡。以社工委為依托，在縣委辦、政府辦設立民生民情工作室，在相關職能部門設立“十類特殊人群”管理服務站，在社區和鄉鎮設立社會工作站，在村級設立社會工作室，健全縣鄉村三級社會和群眾工作網絡。要打牢基層基礎。及時在新建居民小區、社區化農村健全基層組織，扶持社會團體、中介機構、志愿團體等社會組織有序健康發展，增強社會自我管理、自我服務、自我調節能力。要加強社區建設。改善辦公條件，保障運行經費；推進社區服務進小區，建設行政服務大廳，增設便民服務窗口，打造一刻鐘社區服務圈；在肇源鎮、新站鎮鎮郊村開展“撤村變居”試點，建設新型社區，加快推進農村社區化。二要提升社會服務。切實抓好政府民生大事實事。促進教育資源優化整合，新建改建鄉鎮中心幼兒園8所，推進一中新建項目，加快義務教育階段學校標準化建設，提升高中教育質量，強化對民族教育的扶持，叫 16

響職業教育品牌，優化師德師風，推動各類教育均衡發展。確保縣醫院建成并投入使用，啟動新站鎮衛生院新建項目，加快鄉鎮衛生院達標建設，推進標準化村級衛生所建設項目，完善社區衛生服務中心功能，打造農村30分鐘急救圈和城區步行15分鐘醫療保障圈。抓好“六五”普法，增強全民法制觀念和法律意識。穩定低生育水平，提高出生人口素質。實施全民健身計劃，增強人民體質。三要強化社會保障。加強就業服務體系建設，力爭新增就業6,000人?！拔咫U”擴面6,500人以上，爭取醫療保險納入市統籌。加強城鄉社保、低保、醫保資金管理，加大自籌自支事業單位養老保險清欠力度。引導被征地農民參加城鎮個體或企業職工養老保險。完善城鄉最低生活保障機制，擴大特困群體大病醫前救助成果。采取公辦民營、民建公助等方式，穩步推進社會化養老服務。改善居住條件，既有建筑節能及低溫樓改造20萬平方米以上，改造農村危房3,600戶以上，燃氣入戶2萬戶以上。四要優化社會環境。深化平安暢通縣建設。持續開展矛盾糾紛排查活動，及時化解重點信訪案件，維護信訪秩序穩定。深入開展“掃黑除惡”和“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊邪教組織滲透破壞活動，保障人民群眾生命財產安全。繼續突出抓好“八大領域”安全監管，建立健全各類突發事件應急預案，提高快速反應和處臵能力。

三、提高黨的建設科學化水平鞏固好發展成果，完成好全年任務，關鍵在于切實加強黨的執政能力和先進性、純潔性建設，關鍵在于各級領導干部真抓實干，關鍵在于各級黨組織率先垂范，為加快發展提供堅強有力的 17

政治保障。

（一）加強思想政治建設。一要強化思想引領。把深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。強化縣委理論中心組學習，每位成員至少為分管戰線作一次形勢報告或為基層黨員講一堂黨課。明年全會，縣委常委會要向全會進行述學。各鄉鎮、各部門要再掀學習新高潮，引導各級干部發揚敢想、敢闖、敢干、敢冒“四敢”精神，把思想認識從那些不符合科學發展觀要求、觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，促進思想大解放、觀念大更新、能力大提升。二要強化輿論宣傳。在擴大外宣成果的同時，更加注重對內宣傳。要延伸宣傳觸角，引導新聞媒體把注意力和興奮點更多地投向經濟建設、民生領域、社會矛盾和城鄉建設一線，把人民群眾的心聲反映好。要活化宣傳形式，推出項目在線、城建之光、民生縱橫等一批群眾喜聞樂見的欄目，把黨和政府的聲音傳播好。要壯大宣傳隊伍，通過多種形式引進培養一批優秀的記者、主持人和播音員，把輿論宣傳的主體陣容打造好。三要強化輿情導控。建立輿情導控站，重點加強網絡輿情監控，確保重大輿情早發現、早報告、早處臵。建立新聞發言人制度，及時、全面、準確地發布相關信息，集聚推動發展的正能量。

（二）加強組織建設。一要加強領導班子建設。以打造“學習型、服務型、創新型”班子為目標，繼續調整領導格局，堅持人大、政協副職包園區，縣委常委抓基地，處級干部全員招商。加強科級班子動態管理，深化實績考察、專項考察和日常督查考 18

察，分系統、分層次橫向對比、縱向排名，對存在輕微問題的班子，及時進行教育警示、糾偏糾錯、告誡提醒、限期整改；對存在重大問題、整改不力、不適應事業發展需要的班子，果斷及時進行調整。二要加強干部隊伍建設。推行崗位標準前臵、目標管理、動態調整、違諾擔責“四項制度”，堅持在項目一線、招商一線、維穩一線優先選拔干部，樹正干部導向。加大競爭性選拔任用干部力度，公開選拔、競爭上崗30人以上。強化干部培訓，舉辦學習報告會，推進干部“雙向任職”鍛煉，選派優秀年輕干部到高校、黨校和經濟發達地區掛職學習，提高干部綜合素質。三要加強基層組織建設。實施“堡壘建設工程”，實行縣處級領導及鄉鎮黨政“一把手”帶村制度，幫助村級研究發展思路，解決發展難題。繼續抓好后進村黨支部整頓，促進創先爭優常態化，發揮黨支部的戰斗堡壘作用。推行村支部書記業績考核制度，變普惠性工資為典型性獎勵工資，特別優秀的不但要重獎，而且要大膽提拔重用。創新黨員發展機制，永葆基層黨組織活力。四要加強人才隊伍建設。開展“百名人才進肇源”活動，謀劃建設人才公寓，力爭從“211工程”以上重點院校引進人才100名，全面改善人才隊伍結構。

（三）加強作風建設。認真貫徹落實中央“八項規定”和總書記關于厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的重要批示，進一步改進調研作風，精簡會議和活動，改進文風會風和宣傳報道，嚴格執行公務消費制度，嚴格規范公務用車，堅決制止公款大吃大喝，在全社會倡導節約、反對浪費。要深化為民服務行動。深入 19

開展“三下三民三風”和“三優三提三樹”活動，縣處級領導要直接深入群眾，定期向縣委反映群眾意見建議；科級干部要經常深入群眾，并記好民情日記，注重解決實際問題。要促進行政效能提升。在強化“三個概念”、完善“三個機制”、搭建“三個平臺”的基礎上，重點實施點位確定、全程紀實、明察暗訪、責任追究“四項制度”，全面提升行政效能，使肇源成為發展環境最優、辦事效率最高、服務質量最好、干事勁頭最足的興業之地、安商之地、富民之地。要注重解決作風建設方面存在的突出問題。對部分干部中存在的造謠傳謠、撥弄是非、跑風漏氣、借機斂財等突出問題，要嚴查嚴辦，立行立改。

（四）加強廉政建設。進一步完善黨風廉政建設責任制，抓好廉政風險防控，促進黨風政風持續好轉。要強化廉政教育。采取以案說紀、觀看警示片等形式，教育引導黨員干部樹立對權力的敬畏心理，對監督的接受心理，對崗位的擔當心理，對家庭的負責心理，筑牢拒腐防變的思想防線。要強化制度執行。大力開展“制度執行年”活動，對縣委、縣政府制定出臺的相關制度，要下力氣抓執行、抓督查、抓落實，真正實現用制度管權、管人、管事。要強化重點監管。以資金運行、項目建設、權力運行、干部行為“四個監管”為重點，強化警誡、輪崗、制約、技術“四種手段”，對涉事、涉錢、涉權的重點人員、重要崗位、重大事項進行全方位、全過程監督管理。要強化案件查處。加大對執行財務制度不嚴、損害群眾利益、違規發包資產資源等案件查辦力度，狠抓一批反面典型，以黨風廉政建設新成果取信于民。要強化環 20

境建設。嚴格執行優化經濟發展環境“十禁止”規定，持續開展公路“三亂”和涉企“六亂”專項整治行動，不斷優化“八大環境”，形成保障發展的軟實力。

（五）加強民主政治建設。縣委要支持人大、政協履行職能。人大、政協要圍繞縣委確定的重大項目和百姓關注的熱點難點問題，組織視察、檢查、調研活動，暢通民意渠道，集中民智民愿，匯合社情輿情。對一些重點工作、重大項目推進情況，要通過人大、政協政情通報會，老干部征求意見會和新聞發布會等形式進行通報，廣泛接受各方面監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，合力推動事業進步。同志們，希望催生動力，實干成就偉業。縣委希望，全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，要堅定信心，迎難而上，扎實苦干，奮力前行，高標準高質量完成全年任務目標，加快發展“六區經濟”，努力建設“六個肇源”，為提前建成全面小康社會而不懈奮斗！注釋：

1、“三化”活動：指市委、市政府提出的“強化效能監察、優化發展環境、深化作風建設”活動。

2、“三察（查）”活動：指全縣集中開展的外出考察、對下檢查和工作督查活動。

3、“三下三民三風”活動：指在全縣各級干部中開展的下企業、下社區、下農村，踐行幫扶利民、調研問民、服務親民，大興聯系群眾之風、苦干實干之風、攻堅克難之風活動。

4、“三優三提三樹”活動：指優化領導干部、服務人員、服務窗口“三個形象”，注重服務效率、服務質量、服務環境“三個提升”，樹立解難、創新、延伸“三個意識”。

5、“四化融合”：指黨的十八大提出的“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。

6、“四項十強”：指黑龍江省考核縣（市）的工業、財源、民生、經濟總量增幅十強縣四項指標。

7、“兩化”城市：指市委提出的建設現代化國際化城市。

8、“三化一管”：指水稻種植中旱育壯秧規范化、全程生產機械化、產品品質優質化、葉齡指標計劃管理。

9、“三高三低”產業項目：指高能耗、高污染、高排放和低水平、低效益、低附加值的產業項目。

10、“三批次簽約”：指招商項目春季舉行兩次、下半年舉行一次集中簽約儀式。

11、“兩批次集中落地”：指分別在4月30日、7月31日前舉行兩次招商項目集中開工儀式。

12、工作“四定”：指“定項目、定標準、定責任人、定時限”工作推進機制。

13、“十類特殊人群”：指大慶城鄉現有社會保障體系和救助體系沒有覆蓋到或沒有完全覆蓋到，需要特別關注和特殊管理的人群。包括：處于非常規條件下需要得到社會服務與管理的青少年、婦女兒童、老年人、暫住人口及進城務工人員（統稱“新市民”）、司法矯正對象及刑釋解教人員、需要心理援助及干預的人

群、缺乏管護的智障人員及有暴力傾向或處于康復期的精神病人、長期滯留街頭路口的流浪乞討人員、目標人群、貧困宗教職教人員及信眾。

14、“三個時間概念”：指最早時間落實、最短時間辦結、最快時間協調。

15、“三個機制”：指公開公示機制、督辦落實機制、推進保障機制。

16、“三個平臺”：指一站式服務平臺、分層會商平臺、評比評議平臺。

17、“三個倡導”：指十八大報告提出，“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀”。

18、“小康”指標體系：通常指某一社會歷史時期家庭處于中等寬裕、能夠安穩度日的生活水平。按照貧困、溫飽、小康、富裕、最富裕的生活水平劃分標準，小康是滿足群眾溫飽基礎上的更高水平，但與富裕和最富裕的生活水平還有很大差距。目前我國的小康標準是按照國家統計局2008年印發的《全面建設小康社會統計監測指標體系》，包括經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境6個方面內容23項指標。按照統一標準統一測算，得出我縣各項小康指標的實現程度。23

第三篇：縣委全會報告

縣委全會報告2009年主要工作

一是縣域經濟平穩較快發展。

預計2009年全縣生產總值同比增長10%以上；全社會固定資產投資18.5億元，同比增長27%；社會消費品零售總額16億元，同比增長18%；財政總收入3.69億元，同比增長7.6%，其中地方財政收入2.68億元，同比增長15.2%。生態農業在加大扶持中得到鞏固。呈現了糧食播種面積、畝產、總產量“三增”態勢，特色產業綜合效益顯著提高。預計全年實現農業總產值5.4億元，同比增長9.5 %。生態工業在倒逼轉型中逐步回升。全年新增工業企業貸款1.6億元。扎實抓好工業平臺建設，預計全年完成工業性投入4.5億元，新引進工業企業12家，使生態工業整體呈現企穩向好態勢。全縣實現工業總產值29.6億元，與上年基本持平。生態旅游在合力創強中不斷壯大。百丈飛瀑景區獲得國家4A級稱號，成功舉辦了2009’中國森林旅游節暨第五屆浙江山水旅游節、第二屆萬種楓情節，我縣還被評為“浙江省十大生態旅游名城”。預計全年實現旅游綜合收入9.08億元，同比增長28.1%。重點項目建設進度比較理想。完成了57省道暨文青公路改建二期工程，泗溪河整治四期、五期和泗溪河景觀工程；開工建設了56省道花園至西坑段改建工程、周壤220KV輸變電工程、社會公共服務中心、縣城客運中心、廣電中心、衛生疾控中心、旅游產品展示中心等一批重點項目；新56省道至南田（二源、百丈漈）接線公路通過初設會審，九溪電站完成開發權出讓；在外溫州人之家、天頂湖旅游接待中心等一批選商引資項目穩步推進。預計全年完成重點項目投資10.7億元，超額完成任務。

二是民生改善成效顯著。

共統籌資金1.4億元，有效保障了新一輪“十大民生工程”的實施。通過整合各種資源，把新農村建設、“千百工程”、“萬里清水河道工程”、庫區整治、生態鄉鎮和文明鄉村創建等工作有機結合起來，實現統籌推進，不斷優化農村環境。研究制定了《關于切實加強珊溪水庫水源地保護工作的實施意見》，努力確保溫州500萬人民的飲水安全和全縣的生態安全。扎實推進農房改造工作，研究制定了《2009-2012年推進農房改造規劃》。認真組織開展創建“國家衛生縣城”、“省級文明示范縣城”、“省級教育強縣”、“省級文化先進縣”等活動。制訂了《文成縣文化大發展大繁榮2009-2012實施綱要》，圓滿完成了年初提出的6個鄉鎮創建成為市級教育強鎮（鄉）的任務，完成了玉壺、巨嶼等鄉鎮中心衛生院改造，科技進步綜合評價名列全市第一。研究出臺了《關于進一步加強喪葬陋習整治工作的意見》等3個指導性文件，倡導厚養薄葬，整治喪葬陋習。抓好“產業培育、農民就業、下山脫貧、素質培訓、結對幫扶、全民創業”等工作。預計全年實現城鎮居民可支配收入16800元，同比增長10%；農民人均純收入5300元，同比增11%;低收入農戶集中村和低收入農戶繼續減少。三是促進社會平安和諧。

全年共成功調解矛盾糾紛657件，信訪總量呈下降趨勢；省市交辦的重點信訪件，除1件屬市權管理信訪件外，其余全部化解。全年刑事發案數呈較大幅度下降，盜搶、持械斗毆、“黃賭毒”等突出治安問題得到有效整治，特別是群眾關注的盜竊摩托車、電瓶車案件數自2003年以來首次下降，同比下降了49%，群眾安全感和滿意度繼續提高，社會治安好轉率躍居全市第一。去年底，我縣平安創建模擬評分為960分，有望實現“奪鼎”目標。

四是積極推進基層組織建設。

出臺了《中共文成縣委關于認真貫徹黨的十七屆四中全會精神加強和改進新形勢下黨的建設的實施意見》，全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。制定出臺了《關于擴權強鎮改革的若干意見（試行）》等8個配套政策、廢止了3個不符合科學發展要求的規范性文件，為全縣深入貫徹落實科學發展觀創造了良好的政策制度環境。構建更加開放透明的干部選任機制，對10個鄉科級領導職位開展競爭性選拔。認真實施《文成縣懲治和預防腐敗體系2008—2012年實施細則》，加大監督檢查力度，對政府性主導的項目、土地、采購招投標進行有效監督，對財政性資金、政府性投資項目和領導干部經濟責任加強審計監督。

2010年主要目標任務

一是以“產業發展”為重點。

力爭全年完成工業性投資5億元以上，工業總產值35億元以上。加快推進巨嶼工業基地二期、百丈漈工業基地和樟山生態產業基地建設以及周壤220kv輸變電、巨嶼110kv變電所擴容和九溪電站等一批電力能源項目建設，啟動百丈漈三期工業基地和黃坦工業基地的前期開發籌備工作，為我縣生態工業長遠發展打好基礎平臺；抓緊巨嶼工業基地二期和百丈漈工業基地對外招商工作；大力培育發展本地建筑業；強化服務保障，繼續開展“服務基層、服務企業”活動。力爭全年接待游客人數突破200萬人次，實現旅游綜合效益11.5億元以上。重點推進百丈飛瀑、銅鈴山、劉基故里等重點景區的深度開發，加快推進安福寺、猴王谷、包龍潭等新景區的開發，深化龍麒源景區創建國家4A級旅游景區工作，促進精品景區的形成；加快推進在外溫州人之家、天頂湖旅游接待中心、劉基文化生態園等一批旅游配套續建項目；積極籌備劉基誕辰700周年暨第四屆劉基文化生態旅游節、首屆百丈漈觀瀑節、第三屆萬種楓情節等旅游節慶活動；整合“甌之南”五縣（市）旅游資源和產品，加強與客源地主流媒體、重點旅行社之間的合作，發揮華僑、商會資源優勢，拓展客源市場。力爭實現農業總產值5億元以上，同比增長5%以上，農民人均純收入超過5600元。要圍繞“內外互動、增強優勢、凝聚合力”的要求，鼓勵支持文成人走出去發展，積極引導在外文成人資金回流、人才回歸，實現雙向良性互動。

二是以“城鎮建設”為重點。堅持“小縣大城”戰略，按照中心集聚、區域聯動的思路，科學規劃城鎮體系，明確片區功能定位，并注重發揮規劃龍頭帶動作用，引領片區鄉鎮設施共享、產業共興、環境共建、發展共贏，加快推進大城鎮建設。要加快建設56省道花園至西坑段改建工程、縣客運中心（旅游集散中心），開工建設56省道至南田（百丈漈、二源）公路改建工程和百丈漈景區通景公路改善工程，積極配合做好龍麗溫高速文成段前期工作，著手縣城至瑞安段一級公路改造的前期工作，完成56省道西坑至景寧段改建工程前期工作。繼續推進“百十工程”，深入實施“515”防洪保安和“強塘固房”工程，要鼓勵具備條件的鄉、村實行整體異地搬遷，加快促進人口和產業逐步向中心鎮、中心村集聚。

三是以“生態建設”為重點。

爭創一批全國優美鄉鎮和省市級生態鄉鎮、生態村，力爭年內成功創建省級生態縣。全力推進國家衛生縣城、省級文明示范縣城、省級教育強縣等創建工作，切實優化公共服務。要優先發展教育事業，加大對衛生事業的投入和鄉鎮衛生院基礎設施建設力度，要實施城鄉居民養老保險制度，加快體育基礎設施建設，要著力解決縣城停車難問題。認真落實《文成縣2009—2012年文化大發展大繁榮實施綱要》，全面提升文化軟實力。積極培育一批以劉基文化、生態文化、華僑文化、畬鄉文化和孝親文化為主導的文化產業；加快縣文化中心和鄉鎮文化站建設；大力整治喪葬陋習，努力在全縣形成良好的社會新風尚。

四是以“基層基礎”為重點。

深入實施“基層基礎建設三年行動計劃”，實施“隊伍素質提升工程”，落實村居、企業“綜治九大員”。認真落實信訪工作責任制和領導干部接訪、下訪制度，繼續開展“周二談心和事”活動，要加大對鬧訪、纏訪、無理訪打擊力度。完善社會治安防控體系，嚴格落實安全生產責任制。認真實施“五五”普法教育規劃，堅持和完善人民代表大會制度，支持政協組織以及各界人士建言獻策，全面貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，支持工會、共青團、婦聯等群團組織按照各自章程，獨立自主地開展工作，高度重視國防動員和后備力量建設，用心做好老干部和關心下一代工作。

五是以“縣委自身建設”為重點。

努力培養學習型干部、建設學習型班子、爭創學習型單位、打造學習型社會。堅持和健全民主集中制，認真實行集體領導與個人分工負責相結合的制度、常委會議事和決策制度。要狠抓縣委決策事項的落實，減少一般性會議、文件和事務性活動，建立嚴格的跟蹤督辦制度。嚴格遵守中央和省市委關于黨政領導干部廉潔自律的有關規定。建立健全以德才素質評價為中心的干部考核評價機制，深化干部人事制度改革，規范干部任用提名制度，健全干部選拔任用監督機制和責任追究制度。深入開展學習貫徹十七屆四中全會精神主題教育，深入開展“三級聯創”和“先鋒工程”，強化鄉鎮黨委書記抓黨建工作第一責任人的職責，深入實施縣委加強農村基層組織建設“1+19”政策、推行“四議兩公開”工作法和“網格化管理、組團式服務”，堅持流出黨員和流入黨員管理并重，建立健全教育、管理、服務長效機制。堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，完善懲治和預防腐敗體系。深入開展工程建設、村級財務管理等容易滋生腐敗問題領域的專項治理，著力解決一批突出問題。加大案件查辦力度，切實糾正部門和行業不正之風，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

第四篇：縣紀委書記全會報告

求真務實 開拓創新

努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效

——在中共XX市第五屆紀律檢查委員會 第六次全體（擴大）會議上的工作報告

（2011年3月9日）

XXX

同志們：

現在，我代表中共XX市紀律檢查委員會常務委員會向第X次全體會議報告工作，請予審議。

這次全會的主要任務是：認真貫徹上級紀委和市委全會精神，回顧總結2010年全市黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2011年任務。市委對這次會議非常重視，市委常委會專門聽取了匯報，并對2011年黨風廉政建設和反腐敗工作進行了安排部署。

一、2010年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

過去的一年，全市各部門高度重視反腐倡廉建設，認真執行黨風廉政建設責任制，堅持把黨風廉政建設與其它工作同部署、同落實、同檢查、同考核；紀檢監察機關充分發揮職能作用，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，不斷加強干部隊伍作風建設，強化對領導干部的教育和監督，全力推進反腐倡廉制度建設創新，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的明顯成效。2010年，市紀委監察局被省紀委、省委組織部、省監察廳、省人力資源和社會保障廳授予“XX 省紀檢監察系統先進集體”榮譽稱號，在省紀委全會上受到了表彰，并連續三年被XXX市紀委監察局命名為“實績突出單位”；同時我市有12名同志受到省、市紀委表彰，為全市黨風廉政建設做出了積極貢獻。在過去的一年，我們主要抓了以下九方面工作：

（一）認真履行監督檢查職能，確保中央、省委和市委重大決策部署的貫徹落實。我們始終把加強中央、省、市重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，作為首要政治任務，嚴肅查處違反政治紀律和有令不行、有禁不止的行為。重點加強了對規范和節約土地、保障和改善民生、節能減排和環境保護、推進城鎮面貌“三年大變樣”、新農村建設和重點工程項目建設的監督檢查。2010年，共開展執法監察53項，提出監察建議12件，組織專項檢查46次，對執行政策不利有關人員進行了嚴肅查處，確保了政令暢通和各項決策部署的嚴格貫徹落實；對35個投資千萬元以上續建和計劃新開工項目進行隨機檢查,對XX街立面改造及夜景建設、再生水利用等項目的建設單位、施工單位進行全程督導檢查，有力推動了項目建設進度，其中，“XX街立面改造及夜景建設提前半個月完工；再生水利用工程建設項目也在短短3個月內完成了從開工建設到投入試運行。

（二）加強領導干部作風建設，經濟發展環境進一步優化。不斷鞏固和擴大“干部作風建設年”活動成果，著力建立完善干部作風建設長效機制。緊緊抓住干部作風方面存在的突出問題，在全市范圍組織開展了“作風、效能、優化環境專項檢查”、“行政執法規范年”活動和“剎三風、肅政紀”活動，全年共開展明察暗訪21次，對發現 的問題全部責令限期整改,并將明察暗訪錄像在全市領導干部大會上公開曝光，在全市黨員干部中產生巨大反響，機關作風明顯轉變、效能顯著提高。緊緊圍繞 “兩個規范”（規范窗口建設、規范服務行為）的要求，加強建設、積極推進，建立了高標準的行政服務中心，突出抓好XXX鄉、XX鎮兩個便民服務站示范點及XX村等30個便民服務點建設，逐步把便民服務站、便民服務點工作內容納入黨務公開和政務公開，促進領導干部作風明顯改善，經濟發展環境進一步優化。

（三）加強教育和監督，領導干部廉潔從政意識進一步加強。深入開展正面典型示范教育、反面典型警示教育、紀律教育和崗位廉政教育，著力增強反腐倡廉宣傳教育的感染力和輻射力，取得了良好的政治效果和社會效果。組織全市黨員干部向王瑛、姜瑞峰、苗汝英等先進典型學習系列活動；將貫徹執行《廉政準則》情況納入黨風廉政建設責任制的考核內容，為全市領導干部發放《廉政準則》手冊和其它廉政學習資料256份；對新提拔任用的146名科級干部集中進行廉政教育，以集體廉政談話、廉政宣誓、廉政承諾、警示教育等形式，提高廣大黨員干部拒腐防變能力；加強廉政文化建設，創建XX市級廉政文化建設示范點2個，廉政教育示范基地1個，在XX市廉政文藝精品節目、書畫創作評展活動中我市有3人獲獎；認真落實黨內監督制度，領導干部重大事項報告制度和“三項談話”制度，進行任前廉政談話163人次，誡勉談話6人次。

（四）堅決查辦違紀違法案件，懲治腐敗力度進一步加大。充 分發揮反腐敗協調領導小組和大要案協調小組的作用，緊盯重點領域，抓住重點環節，進一步完善查辦案件工作機制，堅持依紀依法、安全文明辦案，實現了查辦案件的警示、糾偏、預防等治本功能。2010年，共受理各類信訪舉報94件（次），從專項檢查、執法監察、糾風治亂等工作中，發現案件線索89件，全年共立案256件，查處案件256件，組織處理15人，給予黨政紀處分233人，挽回經濟損失258.87萬元，被省紀委命名為“案件檢查工作先進集體”。

（五）加強專項治理，人民群眾反映強烈的突出問題得到進一步解決。深入開展工程建設領域突出問題專項治理活動，對全市2008年以來立項、在建和竣工的政府投資類工程建設項目進行了檢查，發現問題21個，下達監察建議書8份，督促有關部門進行了整改；認真開展專項資金治理活動，組織財政、審計、監察部門對全市33個行政事業單位專項資金進行檢查，發現問題38個，對存在問題及時整改，對3個單位進行經濟處罰，并追究相關責任人黨政紀責任；深入開展教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、公路“三亂”、“小金庫”等專項治理工作，2010年，共查處公路“三亂”問題 3起，對9名相關責任人給予黨紀政紀處分；進一步加強對食品藥品安全、征地拆遷、減輕農民負擔等工作的監督檢查力度，查處和糾正了損害農民土地權益問題5起，違法違規征占農民土地問題有所遏制；查處挪用良種補貼資金案1件，對2名當事人分別給予了黨內嚴重警告和黨內警告處分，一批群眾反映強烈的突出問題得到了進一步解決；積極創新民主評議形式，率先實行網上評議，真正把評議權交給群眾，讓政 府工作更加貼近百姓的生活，搭準百姓的脈搏，構建情系百姓與政府的一個平臺、一條紐帶，共有2000余人參與了網上評議，進一步擴大了群眾監督渠道。

（六）加強權力運行監控機制建設，懲防體系建設進一步完善。立足“全市覆蓋、觸角延伸、上檔升級”的構想，深入開展以“一制二化三抓四定”為主要內容的行政權力運行監控機制規范化和標準化建設，使權力運行公開透明、監督提效。確定市醫院、安國中學、實驗中學為試點單位并向全市推開，著重對擴內需保增長政策落實情況、腐敗問題易發多發領域和關鍵環節以及涉及人民群眾切身利益的重要權力運行情況實施了重點監控，對政府投資的重大項目、專項資金的管理使用、工程招投標、房地產開發項目審批、住房公積金管理運行，以及藥品醫療器械采購等各個領域，都實施了重點監控，有效地預防了腐敗的發生。

（七）加強農村黨風廉政建設，農村干部施政行為進一步規范。緊緊圍繞改革發展穩定大局，找準工作重心，扎實開展“三資”代理、村監會建設和“勤廉雙優農村干部標兵”、“農村黨風廉政建設先進黨支部”評選表彰活動，積極推行黨務公開、政務公開、村務公開等各項工作，使基層黨風廉政建設和反腐敗工作保持了持續、健康發展的良好態勢。2010年，在全面推行農村集體“三資”管理委托代理服務制基礎上，利用兩個月的時間對“三資”工作進行了一次“回頭看”，對發現的6個問題及時進行了糾正和整改；積極推廣22個村村民監督委員會試點工作經驗，進一步明確責任要求，嚴格村監會成員 候選人資格條件，規范選舉工作程序，真正把辦事公道、熟悉村情、熱心農村黨風廉政建設和民主監督工作的群眾選到村監會中來，使村監會真正成為了為群眾代言、推動陽光村務、打造廉潔村級班子的堅強堡壘。

（八）加強制度創新，源頭防治腐敗工作進一步深化。市紀委、監察局緊緊圍繞“定課題、出成果、抓轉化”的要求，抓住對權力的制約和監督這個核心，通過課題化設計、項目化運作、臺帳式管理，全面加強制度建設，共設立創新項目8項。我市的派駐機構改革、黨政領導向紀委當面述廉等6項典型工作做法，先后在中央級刊物進行刊發，并受到省紀委書記XXX同志的重要批示，為我市爭先創優做出了積極貢獻。

（九）大力實施素質建設工程，紀檢監察干部隊伍自身建設水平進一步提高。按照省、市紀委的統一部署和要求，開展了以提高干部履職能力為核心的素質建設工程，以“創建文武俱樂部”和“建立六型機關”為抓手，全面開展“崗位練兵科技強兵”活動，大大提高了紀檢監察干部的綜合素質和業務水平，有效提升了履職能力，加快建設學習型機關、培養復合型人才的步伐。2010年，全市共舉辦各類練兵活動23場，300多人次參加，在XX市紀委舉辦的“知識技能大比拼”競賽活動中，我市代表團獲得優異成績；另外，我市“崗位練兵”、“四項舉措”推進素質建設工程等作法，受到省委常委、省紀委書記XXX的肯定性批示。

回顧我們的工作，得出的重要啟示是：全市各級紀檢監察機關堅 持圍繞中心、服務大局不動搖，始終保持了正確的政治方向；堅持懲防體系建設和紀檢監察隊伍建設兩條主線，始終保持了清晰的工作思路；堅持自覺貫徹落實科學發展觀和以人為本、執政為民的理念，始終把維護群眾利益作為工作的出發點和落腳點；堅持與時俱進、開拓創新，創造性地開展工作；堅持以黨風廉政建設責任制為總抓手，推動反腐倡廉各項工作落實。這些既是我們長期實踐經驗的根本總結，也是今后工作中必須堅持和遵循的重大方針和原則，并需要在實踐中不斷豐富和完善，推動全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展。

在看到成績的同時，也要清醒地認識到，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況、新問題，反腐倡廉形勢仍然嚴峻，任務依然艱巨。違紀違法案件在一些地方和部門仍呈易發多發態勢，在一些領域腐敗現象還時有發生；一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決；領導干部作風和廉潔從政方面仍存在一些亟待解決的問題；反腐倡廉制度執行力需要進一步增強；懲防體系建設組織協調力度需要進一步加大；反腐倡廉建設科學化水平還需進一步提高；紀檢監察機關自身建設需要進一步加強等等。對這些問題，我們要高度重視，認真研究，采取更加有力的措施，切實加以解決。

二、2011年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務

2011年是深入貫徹落實中央、省、市全會以及我市X屆X次全會精神，全面實施“十二五”規劃的開局之年，是全面落實中央《工作規劃》和省委、市委《實施辦法》，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的關鍵一年，也是市、鄉黨委集中換屆之年，紀檢監察工作任務 繁重，責任重大。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把以人為本、執政為民貫徹落實到反腐倡廉建設之中，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照上級紀委和市委全會的部署要求，加大對黨委政府決策部署執行情況的問責力度，加大對干部作風建設情況的檢查力度，加大對各類不正之風的查糾力度，加大對違紀違法案件的查處力度，圍繞中心、服務大局，突出重點、整體推進，改革創新、狠抓落實，不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平，為促進全市經濟社會又好又快發展提供有力保證，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接建黨90周年。

（一）加大監督檢查力度，保證中央、省委和市委重大決策部署的貫徹落實。加強對中央、省委和市委重大決策部署執行情況的監督檢查。圍繞加快經濟發展方式轉變的主攻方向和重點任務，會同有關部門強化對宏觀調控、經濟結構調整、市場價格調控、房地產調控、規范和節約用地、節約資源和環境保護、推進城鎮化和“三農”工作、保障和改善民生等政策落實情況的監督檢查。圍繞市委市政府的決策部署，進一步加強監督檢查，及時發現和解決問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，保證政令暢通。要以貫徹實施新修訂的《行政監察法》為契機，切實加強和改進行政監察工作，進一步建立健全監督檢查體制機制，不斷提高監督檢查的科學化、制度化、規范化水平。加強對黨委換屆情況的監督檢查。認真貫徹中央、省、市《關于嚴明紀律保證換屆風清氣正的通知》，堅決懲治拉票賄選、跑官要官、和突擊提拔干部等行為。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等4項監督制度，規范和強化對擬提拔干部的廉政考察，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題，確保換屆工作風清氣正、健康順利進行。

（二）加大作風建設力度，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。鞏固和擴大學習實踐科學發展觀和創先爭優活動成果，以深化“三為”大討論活動和“剎三風、肅政紀”活動、開展“服務提升年”活動為載體，加強群眾觀點和群眾立場教育，堅決糾正黨員干部公款吃喝、公費旅游、公款娛樂以及在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題；建立健全服務群眾、聯系群眾和保障群眾權益制度，暢通社情民意反映渠道，會同有關部門健全黨和政府主導的維護群眾權益和化解社會矛盾機制，做好群體性事件的防范和處置工作；進一步加強行政服務中心建設和機關效能建設，繼續強化對行政許可事項、非行政許可事項、行政監管事項辦理情況的監督檢查，治庸、治懶、治散，著力解決群眾辦事難問題。嚴格執行問責制的各項規定，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，嚴肅查處不作為、亂作為問題。

（三）加大教育和監督力度，提高領導干部廉潔自律意識。深入開展反腐倡廉教育。認真貫徹落實《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，制定具體實施辦法，扎實推進正面典型示范教育、反面 典型警示教育、黨紀政紀條規教育和崗位廉政教育。繼續抓好《關于對擬提拔黨員領導干部實行黨紀政紀法規知識考試的意見》的落實。按照“四個一批”要求，加強廉政文化建設，深入開展“廉政文化大下鄉”活動，進一步濃厚反腐倡廉社會氛圍。

認真貫徹執行黨內監督條例。嚴格落實領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。加強對民主集中制執行情況的監督檢查。認真落實黨政主要領導干部經濟責任審計規定。全面執行《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。認真貫徹落實《廉政準則》。積極與組織（人事）部門加強溝通合作，完善配套制度，強化督導檢查，嚴肅查處違規違紀問題。

（四）加大查辦違紀違法案件力度，保持懲治腐敗的強勁勢頭。嚴肅查辦重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。嚴肅查辦商業賄賂案件。嚴肅查辦發生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件。認真受理群眾來信來訪和舉報投訴，進一步強化信訪監督工作，注重從審計監督、項目稽查、執法監察、專項檢查以及社會熱議、媒體關注的問題中發現違紀違法案件線索，及時組織核實。進一步健全紀檢監察、法院、檢察、公安、審計、組織等部門之間的協調配合機制，抓好案件移送、聯合辦案、協同辦案工作制度的落實，形成辦案合力。

（五）深化行政權力運行監控機制建設，加強對權力運行的制 約和監督。要認真貫徹中央《實施綱要》和省委《實施辦法》，明確工作目標、任務，統籌反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作。要深入推進行政權力運行監控機制建設，在抓鞏固、抓規范、抓提高上下功夫。繼續完善廉政風險評估防范、運行程序化和公開透明、績效考核和責任追究機制。深化行政權力廉政風險評估管理工作，進一步規范廉政風險點查找、廉政風險防范、廉政風險分級管理工作；深化行政權力公開透明運行，重點抓好重大決策、重要領域、重點環節的動態公開。繼續抓好對住房公積金、社?；稹⑿罗r合資金、政府采購、政府投資重大建設項目等方面的監控。深入推進公共事業單位權力運行監控機制建設。

加強行政服務中心電子平臺建設，完善市、縣、鄉三級聯網運行，建立電子審批、電子監察、電子預警機制；繼續加大對現有行政審批項目進行審核清理工作力度，消減審批事項、減少審批環節、壓縮審批時限、優化審批流程、提升服務效率；深入開展“親商重商”活動，大力優化政務環境，努力營造風清氣正的投資環境。

（六）深化改革和制度創新，加大治本抓源頭工作力度。認真貫徹落實省、市紀委關于反腐倡廉制度建設的意見，繼續做好反腐倡廉法規制度的清理、修訂和完善工作，認真開展制度廉潔性評估工作。圍繞解決反腐倡廉建設中的實際問題、群眾反映強烈的突出問題和容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節，深入調查研究，總結基層經驗，完善各項制度。建立健全監督機制，創新監督方式，加大對反腐倡廉法規制度落實情況的監督檢查，提高制度執行力。配合有關部門深化行政管理體制、干部人事制度和司法體制改革。進一步深化行政審批制度改革，繼續削減和下放行政審批事項。穩步推行差額選拔干部制度，積極穩妥地推進干部人事工作中的民主。完善司法權運行制約和監督機制，健全司法公開、司法回避、司法問責等制度規范。深化財稅管理體制、投資體制、金融體制和國有資產管理體制改革。深化資源性產品價格和要素市場改革，推進公共資源交易統一規范管理。建立健全防止利益沖突制度。整治行業協會、市場中介組織違法違規問題。

（七）加強基層黨風廉政建設，著力加強對農村干部的監督和管理。規范鄉鎮權力運行和農村集體“三資”管理工作。制定鄉鎮黨委會議決策事項目錄和議事規則，公開重要事項決策流程圖，建立健全責任考核、巡查等監督和追究機制，讓鄉鎮權力運行有規則、有程序、有監督、有評測、有追究。繼續開展“農村黨風廉政建設先進黨支部”、“勤廉雙優農村干部標兵”評選活動，開展創建“群眾滿意基層站所”活動。加強鄉鎮紀委和村民監督委員會建設，規范工作運行，理順工作關系。嚴肅查處少數基層干部濫用職權、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等行為。全面提升服務、保障農村發展和穩定的能力和水平。

（八）深入推進專項治理工作，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。深化工程建設領域突出問題專項治理。繼續抓好排查整改工作，嚴肅查辦在土地資源審批、項目實施、工程質量、資金使用、政府采購、招標投標及執紀執法中的案件。深化對國有建設用地使用 權出讓制度執行情況的清理。進一步推進政府投資項目監管長效機制建設。

深化專項資金綜合治理。加強對政府支農、企業養老保險、就業再就業、環保等資金的重點審計和檢查。認真受理群眾舉報，嚴肅查處違紀違法案件，建立健全專項資金監管使用的長效機制。

深化“小金庫”專項治理。鞏固黨政機關和事業單位的治理成果，繼續深化社會團體治理工作，積極推動相關領域治理，完善防治“小金庫”的長效機制。

認真開展公務用車問題專項治理。重點糾正超編制超標準配備公務用車和違規換車、借車、租車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。積極探索推進公務用車制度改革，從源頭上防治腐敗問題的發生。

認真開展教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風和公路“三亂”專項治理。進一步加強對農村義務教育經費保障機制改革各項政策措施執行情況的監督檢查；強化對新農合資金的監管，嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的各種違紀違法案件；完善治理公路“三亂”快速反應機制，加大明察暗訪力度，確保道路交通平安暢通；全面推行網上評議，推動政風行風建設。

著力開展慶典過多過濫問題的專項治理。嚴格審批程序，加強經費監管，規范領導干部行為。未經批準，各級黨政機關一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會、論壇等活動；經批準的，要納入財政預算。領導干部未經批準不得出席此類活動。要嚴肅查處違規使用財政資金 舉辦活動的問題，堅決糾正向企業或個人攤派費用舉辦活動的行為。

三、切實抓好黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實

今年黨風廉政建設和反腐敗工作非常繁重，任務非常艱巨，責任非常重大。我們要以更加昂揚向上的精神狀態，更加奮發有為的工作作風，更加扎實有效的工作舉措，凝心聚力，真抓實干，確保各項工作任務圓滿完成。

（一）要落實根本要求，牢固樹立和自覺實踐以人為本、執政為民工作理念。要認真學習貫徹胡錦濤總書記在中紀委全會上的講話精神，更加自覺地把以人為本、執政為民的理念貫徹到分析問題、謀劃思路、制定政策、出臺舉措、推動工作全過程和紀檢監察工作涉及的各個環節。更加自覺地把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為紀檢監察工作的根本出發點和落腳點，作為反腐倡廉工作是否取得成效的根本標準。努力在實踐根本宗旨、堅持群眾路線、做好群眾工作上作表率、取得成效。

（二）要掌握工作方法，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。正確把握反腐倡廉建設與市委、政府工作大局的關系，懲治和預防的關系，繼承和改革創新的關系，當前工作和長遠任務的關系。堅持“制度+科技”的方法和思路，以加快推進懲治和預防腐敗體系建設為重點，加強整體規劃，統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等各項工作；突出改革創新，認真總結實踐中的新經驗，用建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推動反腐倡廉建設工作創新；完善制度機制，增強反腐倡廉制度體系的科學性、有效性；提高科技含 量，積極探索采取現代科技手段尤其是信息技術手段，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

（三）要強化責任落實，增強反腐倡廉建設整體合力。各鄉鎮(辦)黨委、市直各部門要切實貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制。要切實抓好責任分解、責任述職、責任考核、責任追究等關鍵環節，確保責任制的各項要求落實到位。各單位領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，主要責任人要率先垂范、嚴格自律，同時要管好班子、帶好隊伍，認真履行第一責任人的職責，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在重要位置，年終要代表班子向上級黨委和紀委報告履行黨風廉政建設責任制情況。紀檢監察機關將積極協助市委、政府搞好責任分解和檢查考核，并把考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對違反黨風廉政建設責任制規定的行為，將嚴格追究領導班子和領導干部的責任。

（四）要加強自身建設，不斷提高紀檢監察干部履職能力。認真貫徹落實《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，不斷鞏固學習實踐活動和主題實踐活動成果，帶頭學習和落實胡錦濤總書記視察保定重要講話精神，緊密結合創先爭優和“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”活動，深入推進以提高履職能力為核心的素質建設工程。深入開展“崗位練兵”、“科技強兵”活動。進一步深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，加大干部輪崗、掛職、交流力度，進一步增強干部隊伍的生機活力。健全崗位目標管理體系和“內外一體”監督制度，強化對紀檢監察干部的管理和監督，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。

同志們，完成好今年的反腐倡廉各項工作部署，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在上級紀委和市委、市政府的正確領導下，奮力拼搏，不斷進取，開拓創新，扎實工作，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為實現全市經濟社會又好又快發展、建設現代化新XX做出新的更大貢獻，以優異成績迎接建黨90周年！

第五篇：西城區十屆四次全會報告

中共北京市西城區委十屆四次全會 會 議 文 件

深入貫徹落實科學發展觀 全面完成籌辦奧運決戰之年各項任務

—在區委十屆四次全體會議上的工作報告

林 鐸（2007年8月2日）

同志們: 這次會議的主要任務是，認真學習胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話精神，深入貫徹市第十次黨代會和市委市政府上半年經濟形勢分析會精神，總結上半年工作，研究構建和諧社會中的民生問題，部署下半年任務，團結帶領全區人民，以籌辦奧運工作帶動全局，扎實做好各項工作，為實現區第十次黨代會確定的目標奠定良好的基礎。

下面，我受區委常委會委托作工作報告。

一、以科學發展觀為統領，實現區域協調快速發展 區委十屆一次全會以來，區委常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真落實區第十次黨代會的部署和要求，切實發揮領導核心作用，召開22次常委會議，深入研究關系全區改革發展穩定和黨的建設等重要問題，做出一系列決策和部署，統一思想，搶抓機遇，推動全區各項工作創新發展。

加強區委常委會自身建設，總攬全局、協調各方的能力進一步增強。適應地方黨委領導班子配備改革的要求，修訂實施區委全委會、常委會工作規則，制定實施區委專題會議工作制度，強化常委分工負責制，充分發揮全委會和常委會的集體領導作用。圍繞區委決策需求，統籌安排區領導的重點調研和理論學習，充分發揮新一屆區委決策咨詢委員會作用，提高科學決策水平。加強和改進對人大、政府、政協工作的領導，支持各方獨立負責、協調一致地開展工作。貫徹落實第20次全國統戰工作會議精神，不斷創新和改進工作機制，規范程序、完善渠道，統一戰線各領域工作取得新進展。指導區總工會順利完成換屆工作，加強對工會、共青團、婦聯等人民團體工作的領導，充分發揮群團組織在共建共享和諧社會中的獨特作用。成立西城區社科聯，搭建起聯系廣大社會科學工作者的新平臺。

加強產業促進服務，區域經濟保持又好又快發展。上半年，三級稅收完成1114.7億元，同比增長29.9%；區財政收入完成51.3億元，同比增長37.6%；全社會固定資產投資完成101.9億元，同比增長6.8%；居民人均可支配收入達到12865元，同比增長16.5%。著眼于發展高端、高效、高輻射力的現代服務業，大力推動功能街區建設與發展。制定了金融街拓展方案、西單商業區環境整治方案，深入研究德勝科技園功能定位，加快推進重點項目建設，充分發揮功能街區的載體作用。落實產業促進政策，拓展全程辦事代理服務功能，提升為企業服務的水平。健全國有資產監督管理制度，完善企業法人治理結構，促進國有企業健康發展。

統籌推進奧運籌備工作，城市形象和文明程度進一步提升。按照籌辦奧運工作的總體要求，全力推進169項奧運環境建設和其它重點工程項目。展西路施工進展順利，西絨線、樺皮廠市政道路改造全面完成，國家大劇院周邊、什剎海和老舊小區、胡同等環境整治項目扎實推進，月壇公園二期工程完成修繕，李大釗故居對外開放，城市形象建設、傳統風貌和文物保護取得新進展。認真抓好落實第十三階段控制大氣污染措施等環保十件實事，生態環境不斷改善。加快城市信息化管理系統建設，貫徹新修訂的《北京市市容環境衛生條例》，制定《信息化城市管理案件辦理標準》，完善城市日常管理工作機制，城市管理精細化水平進一步提高。建立健全奧運會志愿者工作領導體制，組建由賽會志愿者、城市志愿者和社會志愿者構成的奧運志愿者隊伍，做好志愿者和窗口行業員工、社區居民的奧運培訓工作。大力開展“迎奧運、講文明、樹新風——我參與、我奉獻、我快樂”活動，實施禮儀文明、環境文明、秩序文明、賽場文明、服務文明等“五大文明行動”，重點開展排隊推動日活動，市民文明素質和社會文明程度進一步提高。

推動工作理念和運行機制創新，社會事業發展更加貼近群眾需求。立足鞏固和提升基礎教育優勢，實施“牽手工程”，建立校長工作室（站）和專家顧問團，發揮西城教育研修網的作用，校長和教師隊伍建設得到加強。以公共衛生大廈為載體，整合公共衛生資源、再造工作流程、完善管理機制，區域公共衛生服務能力進一步提高。完善社區衛生服務功能，穩步推進德勝社區衛生服務中心“收支兩條線”改革試點。開展“和諧北京、科技奧運”主題科技周活動，宣傳落實《全民科學素質行動計劃綱要》，促進市民科學素質提高。大力推動公共文化設施建設，開展奧林匹克文化節等豐富多彩、品牌突出的群眾文化活動。加強非物質文化遺產的挖掘與保護，岔曲、北京鬃人等一批項目分別列入市、區級非物質文化遺產名錄。以“全民健身與奧運同行”為主題，廣泛動員全區群眾參與“和諧社區杯”乒乓球賽、全民健身體育節等系列活動，群眾體育工作進一步扎根社區、融入百姓生活。

打牢工作基礎，社會管理與服務能力進一步提高。整合區域就業資源，綜合運用就業幫扶政策，重點解決“零就業”家庭就業問題，全區197戶“零就業”家庭成員實現就業。深化社會保險制度改革，養老保險和工傷保險覆蓋面進一步擴大。充分發揮綜合救助信息系統平臺的作用，進一步整合各類救助資源，在幫扶低保及低保邊緣家庭、實施臨時救助等方面加大力度，困難群眾的基本生活得到保障。把握社區建設群眾性、社會性強的特點，將與居民生活密切相關的衛生、教育、就業、治安、助老助殘等社區建設十大領域的內容分別形成活動項目，啟動實施和諧社區建設“

十、百、千”工程，廣泛動員各方面力量推動社區建設，增強社區服務功能。落實安全生產監管責任，重點抓好人員密集場所和高危行業等重點地區和領域的安全管理。按照中央和北京市關于進一步加強新時期信訪工作的要求，強化主體責任，設立矛盾糾紛化解專項資金，一批矛盾糾紛得到有效化解。深入落實“五五”普法規劃，加強法制宣傳教育，建立社區公益法律服務室，幫助群眾掌握法律知識、依法維護自身利益。全面落實“平安奧運”戰略，切實加強社會治安基層基礎建設，初步建成奧運安保指揮體系，社會治安保持總體平穩，群眾安全感進一步提高。

加強和改進黨的建設，為促進區域發展提供持續動力和堅強保障。以高度的政治責任感，認真完成黨的十七大代表候選人和市第十次黨代會代表候選人推薦提名和代表選舉工作。探索區黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑，不斷擴大黨內民主。堅持把思想政治建設放在首位，認真學習胡錦濤總書記重要講話精神，宣傳貫徹市、區第十次黨代會精神，更加深刻地理解科學發展觀的內涵和要求，準確把握首都的發展要求，緊密結合區情特點和目標任務，增強把握大局、開拓創新的能力。堅持正確的用人導向，按照德才兼備的原則，選好配強領導班子，調整了處級領導班子25個、領導干部62名，加強后備干部的科學測評和動態管理，有力地促進了領導班子建設和事業發展。按照中央關于干部培訓的要求，結合區域發展要求和干部隊伍現狀，制定《西城區2007—2011年干部教育培訓規劃》，明確工作責任，推動大規模、全方位的干部培訓。深入開展基層黨組織先進性建設示范點創建活動，積極探索黨的先進性在不同領域基層黨組織的實踐途徑。全力推進規模以上非公有制企業黨組織建設，全區251家規模以上非公企業黨組織覆蓋率達到90.8%。在全區黨員干部中開展以“加強作風建設、促進社會和諧”為主題的宣傳教育活動，促進干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風進一步轉變。認真學習貫徹《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，開展自查自糾和清理糾正工作，領導干部廉潔自律意識進一步增強。教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設逐步推進，開展新任處級領導干部集體談話并簽訂廉潔從政承諾書，糾正損害群眾利益的不正之風，從源頭上預防和治理腐敗工作進一步深化。嚴肅查處違紀違法案件，懲治腐敗工作的力度不斷加大。

當前，全區經濟社會總體上呈現良好的發展態勢，上半年的工作為我們全面完成今年目標任務打下了較好的基礎。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和不足。一是按照首都經濟發展要求，結合區情特點和功能定位，推動我區產業結構優化升級和經濟可持續發展的思路和措施還需進一步完善。二是奧運環境建設和重點工程時間緊、任務重、拆遷難度大，部分項目前期工作進展緩慢，為確保完成籌辦奧運決戰之年各項任務，在把握整體、增強預見、加強統籌、創新方法上，還需進一步加大力度。三是城市管理中“抓反復、反復抓”的問題仍比較突出，在增強城市管理意識、鞏固集中整治成果、健全長效管理機制上，還需進一步抓好落實。四是傳統風貌保護區人口疏散、居民居住條件改善的壓力日益加大，傳統風貌保護與現代化建設有機結合的思路還需進一步探索和研究。五是隨著各項改革的不斷深化和城市建設的快速推進，涉及群眾利益的各類社會矛盾凸顯，在妥善協調利益關系、減少和化解矛盾上，還需進一步探索有效辦法和制度措施。六是少數黨員干部全心全意為人民服務的宗旨意識較為淡薄，思想觀念、服務態度和工作能力與新形勢新任務的要求不相適應，與駐區單位和群眾的要求還有一定的差距。我們必須高度重視這些問題，不斷增強責任感和緊迫感，在今后的工作中切實加以解決。

二、高度關注和努力解決民生問題，把以人為本、共建共享的理念落到實處

關注民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求。市第十次黨代會突出強調著力解決好就業、教育、就醫、住房、交通、環境等六大民生問題，反映了廣大群眾的迫切要求。我們要牢牢把握首都功能核心區的工作特點和規律，切實把工作重點放到解決民生問題上，維護社會和諧穩定，創造更好的發展環境，激發和凝聚各方面力量，共建共享和諧社會首善之區。

（一）深入研究環境建設中的難點問題，全力營造整潔、優美、和諧、有序的城市環境

當前，首都正處于城市化、市場化、國際化、現代化的加速期，對城市環境的要求不斷提高，與群眾生活密切相關的住房、交通、環境等民生問題日益凸顯。在住房方面，突出問題是區域內嚴重破損房屋和危險房屋比重高、生活設施不完善。從房屋質量看，區直管公房和私有住房面積分別為142萬和53.5萬平方米，其中嚴重破損房屋和危險房屋的比重分別高達25%和31.4%。從生活設施看，有近6萬戶家庭、20萬居民至今沒有集中供暖和燃氣設施，由于上下水和供電設施落后造成的生活不便問題也非常突出。在交通方面，路網系統不完善，道路通行效率不高，交通擁堵問題比較嚴重，部分地區停車、行車秩序混亂。在環境方面，部分地區市容環境較差，臟亂死角仍然存在，生態環境改善的難度和壓力很大。

區“十一五”規劃明確提出要基本完成二環外的危舊房改造，全力推進舊城區、文保區的有機更新，努力使大多數居民的居住條件得到改善。區第十次黨代會明確提出“城市品位和環境魅力顯著提升，城市服務功能更加完善”的目標。我們要充分用好籌辦奧運會的歷史機遇，緊緊圍繞區域功能定位，把奧運環境建設與解決民生問題緊密結合起來，抓住城市形象、城市秩序、城市功能和社區環境等四個關鍵領域，統籌協調、全力破解難點問題，全面提升城市環境水平和精細化管理水平。

在城市形象上，要著力研究細化不同地區、不同街巷的形象標準，提高環境規劃水平，努力體現首都特點、城市品位和審美效果。完善及時發現問題和解決問題的工作機制，維護良好的城市環境形象。在城市秩序上，要著力研究細化不同功能區、重點場所和重點部位的秩序標準，加強日常工作力量，強化公眾秩序意識，統籌解決突出問題，全力營造良好的交通、商業、生活等公共秩序。要重點研究金融功能區的市政管理體制和運行機制，形成與街區功能相適應的管理模式。在城市功能上，要把完善城市功能與改善居住條件緊密結合起來，把保護傳統風貌與改善居住環境有機統一起來，堅定不移地推進城市現代化和居民生活現代化，全力落實好廉租房、經濟適用房等保障性住房政策，積極探索改善平房院、胡同和老舊小區環境的各種辦法，消滅臟亂死角。在社區環境上，要著力創新群眾工作與社區環境建設緊密融合的有效載體，增強居民的主體意識和家園意識，完善共建、共管、共享社區家園的長效機制，夯實優化城市環境的基礎。

（二）深入研究區域居民收入結構變化趨勢，準確把握加強和改善民生服務的著力點

居民收入結構變化是分析社會經濟發展和社會結構變遷的基礎性因素。2001年至2006年，我區地區生產總值年均增長13%，2006年達到979.3億元，人均地區生產總值超過18000美元。在經濟高位運行和快速增長的過程中，社會成員收入整體保持較快增長，2000年至2006年，居民人均可支配收入年均增長11.9%。同時，居民收入分布擴散，收入差距較大，低收入群眾的收入增長低于全區平均增長速度。居民抽樣調查結果顯示，2000年至2006年，我區居民人均可支配收入區間由4000—32000元擴大到4000—70000元，收入區間向上擴展一倍多，2006年高、低收入比值為3.9，居民收入水平存在較大差距。2000年至2006年，低收入組人均可支配收入年均增長7.7%，比全區平均增長速度低4.2個百分點，2007年上半年全區六成居民的人均可支配收入位于平均線以下。這樣的收入結構和發展變化趨勢，是我們研究如何加強公共服務、滿足不同階層群眾需求的重要依據，應當引起高度重視。

在居民收入水平整體提高、收入差距較大和低收入群眾增收緩慢的背景下，居民需求呈現出多層次、多樣化的特點，就業、教育和就醫等與人的發展密切相關的民生服務面臨著更高、更復雜的要求，改善低收入群眾生活狀況面臨著更大的壓力和困難。我們要更加關注群眾的公共服務需求和社會心理變化，牢固樹立理解人、尊重人、關愛人、激勵人的社會工作理念，不斷提高公共服務的人文化、精細化水平。同時，大力推進基本公共服務均等化，切實保障低收入群眾的基本生活和基本發展需求，把公共資源更多地用到低收入群眾迫切需要的地方。

在就業方面，要深入分析在區域產業結構優化升級進程中，困難群眾就業難度加大等突出矛盾，緊緊圍繞社會服務需求的快速發展變化，不斷研究擴大居民就業和促進增收的對策措施。在教育方面，要深入研究如何加快推動教育優質均衡發展，實現優質教育普及化，加大對低收入家庭子女就學的幫扶力度，努力滿足廣大群眾對優質教育的強烈需求。在就醫方面，要準確把握高端醫療資源與社區衛生資源的不同功能和定位，重點研究大力發展社區衛生、強化社區衛生網底功能的對策措施，努力使群眾更加方便地獲得質優價廉的醫療衛生服務。在改善低收入群眾生活狀況方面，要充分發揮公共資源的主導作用，重點研究如何發揮慈善事業、公益事業在幫扶困難群眾方面的重要作用，強化社會救助工作的托底幫扶功能，不斷提高幫助群眾克服突發和突出困難的能力。

（三）深入研究社會矛盾糾紛的新情況，大力促進社會和諧穩定

當前，我們正處在改革、發展的重要時期，改革的深化和利益關系的調整，在促進社會發展和進步的同時，也必然會產生一些新的矛盾和問題。西城區作為國家政治中心的主要載體，政治敏感性強，受關注程度高，各類不穩定因素通過不同形式和渠道在我區都能有所反映，甚至引發放大效應。同時，在我區經濟社會快速發展、社會結構深刻變化的背景下，各類社會矛盾糾紛增多，集中體現在涉及群眾切身利益的民生問題上，特別是拆遷、住房、低保及低保邊緣家庭生活困難、城市管理、涉法涉訴、勞資糾紛等。分析矛盾糾紛產生的原因，有些是政策法規層面的問題，有些是個別單位和部門的干部對群眾利益重視程度不高、工作預見性不強、前期工作和配套工作不周全。少數群眾的不平衡心理、從眾心理相互影響，情緒化、利益最大化傾向明顯，使得矛盾糾紛化解難度加大。

維護社會和諧穩定是建設首善之區的基本保障，是做好首都“四個服務”的根本要求，是創造良好發展環境的重要內容。我們務必保持清醒的認識，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，堅持開展經常性矛盾糾紛排查工作，提高發現問題的預見性和敏感性，全力預防問題的產生，并把問題化解在萌芽狀態。在制定政策措施和工作方案中，要充分聽取各方面群眾的意見，統籌考慮各方利益訴求，特別注重保障困難群眾的利益，努力從源頭上減少不和諧因素。在工作推進中，要懷著對人民群眾的深厚感情，耐心細致地做好群眾工作，宣傳政策，立信于民、取信于民，贏得群眾的理解和支持。在解決矛盾糾紛中，要把握工作的主動權，統籌考慮各方面因素和可能產生的影響，堅持依法按政策辦事，化解矛盾、理順情緒，促進社會和諧。

三、學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，以籌辦奧運和推動發展的良好成績迎接黨的十七大勝利召開

認真學習、深刻領會胡錦濤總書記重要講話精神，是當前一個時期的重要政治任務，對于凝聚全區廣大黨員和干部群眾力量，更加自覺地貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重要戰略思想具有重要的指導意義。我們要深刻領會胡錦濤總書記重要講話的豐富思想內涵和精神實質，把思想和行動統一到講話精神和中央的決策部署上來，堅定不移地堅持解放思想，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地推動科學發展、促進社會和諧，堅定不移地為全面建設小康社會而奮斗，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風上始終務實，緊緊圍繞首都建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區的目標，堅定信心，迎難而上，重點突破，全面完成今年各項任務。

（一）舉全區之力，扎實做好奧運籌辦工作 做好奧運籌辦各項工作，對于提高城市發展水平具有重要意義。我們要以高度的政治責任感和只爭朝夕的精神，進一步加大工作力度，加強部門配合，做好群眾工作，爭取各方支持，落實“奧運惠及于民”的理念，高標準完成各項任務，為成功舉辦奧運會奠定堅實的基礎。

以奧運環境建設為重點，提升城市建設水平。要加強環境建設系統性研究，強化規劃引導作用，啟動西單商業區及文化廣場環境整治工程，推進奧運訓練場館、簽約飯店、火炬傳遞和馬拉松路線周邊以及重點大街環境整治，加快樓體清洗粉飾工作，實現重點地區環境水平顯著提升與整體環境狀況改善的有機結合。完成月壇體育館等奧運訓練場館改造，實現德內大街、展西路等6條重點大街竣工通車。集中力量做好全國人大辦公樓、宏廟危改等項目拆遷工作。大力推進便民工程，繼續實施胡同整治和低洼院改造。落實市容環境衛生條例，明確責任，加強監督管理和執法檢查，提高環境衛生標準和水平。大力抓好節能降耗和環境保護工作，推廣清潔能源使用，推進資源節約工程，倡導節約風尚，改善空氣、水體等環境質量，提升綠化水平。

以辦好“好運北京”體育賽事為契機，大力完善奧運會城市管理運行和服務保障體系。要進一步加強城市綜合管理平臺建設，建立城市管理評價體系，完善各項預案，加強應急演練，強化日常監督，提高管理效能。落實奧運前電子政務專項工作方案，提高政務信息化水平。繼續開展交通、消防、建筑、食品衛生安全等專項整治，切實做好防汛工作，加強隱患排查和整改，保障人民群眾生產生活安全。全面推進奧運會志愿者招募、選拔、培訓和公益實踐，做好“好運北京”體育賽事服務保障工作。深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，倡導優雅言行、建立優良秩序、培育優質服務、建設優美環境，進一步提高城市文明程度。

（二）把握產業發展趨勢和企業需求，進一步提高服務經濟發展的能力和水平

按照首都產業高端化的發展方向，不斷更新產業發展理念，著力研究促進生產性服務業快速發展的思路和措施，強化優勢產業的支撐和帶動作用，促進區域經濟又好又快發展，確保實現全年經濟發展主要預期目標。

發展以金融服務、信息服務、物流服務、商務服務以及教育培訓等為主要內容的生產性服務業，是市第十次黨代會提出的大力發展現代服務業的具體化，也是我區發揮比較優勢、發展高端服務業的重要措施。要充分發揮金融產業在我區經濟發展中的核心帶動作用，把握金融產業發展的內在規律和要求，大力發展配套的商務服務，營造更加適合金融產業發展的環境，強化功能街區的聚集效應，推動金融產業快速發展。充分發揮區域內豐富的科技、智力和文化資源在提升區域綜合競爭力方面的支撐作用，加快數字化商務街區建設，為產業發展搭建良好的信息服務平臺，營造創新環境，推動高端創新型現代服務業發展。充分發揮商業在繁榮都市經濟、完善城市功能和滿足消費需求方面的重要作用，積極促進金融街購物中心等大型、品牌性商業設施開業，加快推進煙袋斜街等特色商業街建設改造，完善社區商業服務網絡，進一步提升商業發展水平。

全力打造一流的發展環境。要進一步完善行政審批服務，優化經濟服務大廳工作流程，提高窗口服務效能。建立與駐區企業、科研院所的溝通聯系機制，深入分析企業需求，提供個性化和精細到位的服務。加大區域品牌宣傳推介力度，積極參加首都金融博覽會，辦好西城消費節，不斷擴大重點街區的影響力。注重發揮區屬國有企業、非公有制企業在推動城市建設、促進經濟發展、服務居民生活方面的重要作用。完善國有企業業績考核評價體系，加強經營者薪酬管理，優化企業分配機制。制定企業重大經營決策失誤責任追究辦法，強化對國有資產的監管。

（三）提升文明城區建設水平，推動社會事業優質均衡發展

文明城區建設是一項長期的艱巨任務。今年的全國文明城區復查是我們改進工作、鞏固成果、提升水平的重要契機。全區各部門、各單位要著力加強基層基礎工作，認真查找差距，切實解決影響區域文明程度的突出問題，完善長效工作機制，努力建設高品質全國文明城區。

全面推進社會主義核心價值體系建設，緊密結合區域文化特色，促進社會主義價值觀念深入人心，轉化為理想信念、精神動力和自覺行為。按照胡錦濤總書記提出的“四個新一代”的要求，全面加強青少年思想道德建設，激發廣大青年勤奮學習、建功立業的熱情，促進青年健康成長。加強公共文明示范區建設，深入開展群眾性精神文明創建活動。加強國防教育，增強國防意識。發揮雙擁在文明城區建設中的積極作用，爭創“全國雙擁模范區”六連冠。

堅持把人才作為教育發展的關鍵因素、把全面育人作為教育發展的根本要求，大力加強校長和教師隊伍建設，推進學校布局調整，擴大優質教育資源供給，穩步推進高中課程改革，全面加強素質教育。鞏固學習型城區建設成果，提高社區教育水平。推動可持續發展實驗區建設，落實《西城區全民科學素質建設工作方案》，重點促進節能減排、知識產權保護等科學知識的傳播與普及。完成4個社區衛生中心和29個社區衛生站標準化建設任務，穩步推進社區衛生改革，加快衛生信息化建設，提高社區衛生服務水平。深入開展“醫院管理年”活動，構建和諧醫患關系。建立人口動態監測系統，推廣社區健康生育全程服務工程。公布第二批區級文物保護單位，制定非物質文化遺產保護措施，做好國家級非物質文化遺產項目申報工作。發揮文化管理綜合執法隊的作用，促進文化市場健康發展。廣泛開展群眾性文化體育活動，弘揚奧林匹克精神，提高居民健康素質。

（四）加強社會管理和服務，夯實社會和諧的基礎 根據社會建設面臨的新形勢新要求，不斷強化為民服務的意識，提高管理服務效能，切實幫助群眾解難題、辦實事，努力使群眾更多、更方便地共享發展成果。

加大對就業困難人員的幫扶力度，對“零就業”家庭做到隨時發現、隨時幫扶、及時“脫零”，全力推進創建“充分就業社區”。暢通就業信息渠道，充分發揮市場調節就業的基礎作用。認真做好城鎮無醫療保障老年人和學生兒童實施大病醫療保險制度工作。深入開展勞動關系和諧單位創建活動，維護勞動者合法權益。開展低保邊緣家庭摸底調查，擴大救助覆蓋面。進一步完善綜合救助體系，提高救助效能。研究制定加快慈善事業發展的措施，進一步發揮區慈善協會和區、街、居三級捐贈網絡的作用，動員社會資源幫助困難群體。深入開展扶殘助殘工程，保障殘疾人權益。加大為老服務力度，爭創“全國養老服務社會化示范區”。

在和諧社區建設上，各街道要加大統籌協調力度，完善地區民主監督機制，充分發揮匯集民意、解決難題的樞紐作用，提升綜合服務水平；相關職能部門要著力完善加強基層工作的制度，提高服務能力和服務水平。開展“和諧社區百姓評說”活動，建立健全對基層機構工作人員、社區工作者、志愿者骨干和群眾帶頭人的激勵機制，注重社區工作人才的引進和開發，為做好社會工作奠定人才基礎。充分發揮樓門院網絡的作用，深入開展和諧院落、和諧樓門等特色創建活動，促進鄰里和諧、社區和諧。落實社區各項工作制度，促進社區工作民主、公開和規范運轉。加大資金投入，采取有效措施，實現社區居委會辦公和公益用房年底全部達標?；I建96156服務平臺，為群眾提供快捷優質的服務。

（五）加強民主法治建設，全力維護社會安全穩定 推進民主政治建設，凝聚合力共促和諧。支持區人大及其常委會依法履行職能，加強監督工作，推動評議成果的轉化落實。支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，圍繞全區中心工作建言獻策。按照市人大、市政協換屆工作的要求，認真做好代表選舉和委員推薦工作。發揮統一戰線在促進社會和諧中的獨特優勢，認真做好民族宗教僑務和對臺工作，最廣泛地動員各方面的力量參加到奧運籌辦等重點工作中來。支持工會、共青團、婦聯完善工作網絡、健全工作機制，指導團區委、區青聯和區婦聯完成換屆工作。

加強基層基礎工作，維護安全穩定大局。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，加大聯合化解矛盾糾紛的力度，確保年底前市、區掛帳督辦信訪案件及主要社會矛盾糾紛大部分得到依法解決。加強區域安全穩定的風險評估，最大限度地減少新的不穩定因素。深入推進平安社區建設，扎實做好出租房屋和外來人員的管理服務，加強什剎海平房區等重點地區的社會治安綜合治理工作。整合優勢資源，科學部署警力，增強基礎防范和快速反應能力，全面提高社會治安整體防控水平。認真做好十七大安全保衛工作，實現奧運安保工作機制向奧運實戰的轉變。加強法制建設，提高依法治區水平。支持區政府全面推進依法行政，落實行政執法責任制。大力推進公正執法和公正司法，切實維護社會公平正義。加強公益性法律服務體系建設，深化法制宣傳“五進”工程，著力提高市民法律素質，引導各類社會組織依法規范發展，形成人人自覺知法、守法、用法的社會氛圍。

（六）以學習貫徹黨的十七大精神為主線，全面加強黨的建設

胡錦濤總書記重要講話為黨的十七大作了重要的政治、思想和理論準備，各級黨組織要把學習領會講話精神，作為迎接黨的十七大的重要工作切實抓緊抓好。黨的十七大召開后，要按照中央和市委的部署，廣泛宣傳，深入學習，切實把黨員干部的思想統一到十七大精神上來。堅持以胡錦濤總書記重要講話和黨的十七大精神為指導，全面加強黨的思想建設、組織建設和作風建設，充分發揮各級黨組織的領導核心、政治核心作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用，以黨的建設的新成效推動區域經濟社會全面發展。

堅持用科學發展觀武裝頭腦，大力加強思想建設。加強理論學習、提高思想政治素質，關鍵是要堅定中國特色社會主義信念，深刻認識社會主義初級階段基本國情，牢牢把握黨的基本理論、基本路線、基本綱領，堅持黨的思想路線和群眾路線，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。堅持理論聯系實際，深刻認識區情、把握群眾意愿，自覺運用黨的最新理論成果分析矛盾問題，用新的視角審視我們的發展思路，提出新形勢下抓住機遇、應對挑戰的思路和措施，不斷開創各項工作的新局面。

堅持從各項事業發展的需求出發，大力加強領導班子和干部人才隊伍建設。按照團結和諧、奮發有為、務實創新的要求，增強領導班子的凝聚力和戰斗力，充分運用巡視成果推動領導班子建設。著力培養和選拔朝氣蓬勃、知難而進、敢于碰硬、清正廉潔，善于發現問題和解決矛盾，能夠駕馭復雜局面的優秀干部。著眼長遠，進一步加強黨外后備干部工作。堅持大規模培訓干部、大幅度提高干部素質，舉辦黨政正職領導專題培訓班、中青年后備干部培訓班。健全和完善區域人才工作機制，與駐區中央金融機構和其它單位互派中青年干部掛職鍛煉，為區域發展凝聚和儲備更多優秀人才。

堅持把服務群眾擺在更加重要的位臵，大力推進基層黨建工作創新。認真總結和落實先進性建設的好經驗，充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的重要作用。大力提高社區黨建水平，創新服務載體，培育服務隊伍，完善服務制度，不斷提高服務群眾的實效。加強和改進機關以及學校、醫院等事業單位的黨組織建設，激發廣大黨員和群眾的工作熱情，提高服務意識和工作水平。進一步發揮國有企業黨組織的政治核心作用，積極探索非公企業黨組織發揮作用的新途徑。

以開展“政風建設年”活動為契機，全面加強黨員干部作風建設。堅持抓黨風、帶政風、促民風，模范踐行胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好作風。切實增強公仆意識，牢記黨的根本宗旨；切實增強憂患意識，保持開拓進取的銳氣；切實增強節儉意識，發揚艱苦奮斗的優良傳統。深入貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，堅持和完善黨風廉政建設責任制，把建立健全懲治和預防腐敗體系納入黨委和政府的重要議事日程，把反腐敗工作寓于全區各項重要政策和措施之中。認真落實《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，著力查處黨員干部權錢交易的案件，嚴肅查處損害國家和群眾利益、影響社會和諧穩定的違紀違法案件。

同志們，下半年的工作任務非常艱巨，我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，乘勢而上、銳意進取，扎實工作、開拓創新，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！