第一篇：許一力：評論我國的三公消費情況

許一力：評論我國的三公消費情況

最近浙江省余姚市財政局在一家鮑翅飯館的5萬余元餐費轉賬支票引起了廣泛關注，不少網(wǎng)友認為財政局一次性消費5萬元餐費，已超過政府接待的消費標準。無論事實如何，三公經(jīng)費的問題再度成為議論的熱點。

其實早些時候，北京曾有至少50余市級部門開始陸續(xù)公布2011年的決算報告、備受公眾關注的“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費數(shù)據(jù)。客觀的說，這應該是一件好事，三公經(jīng)費的公開化，是市政信息公開工作的一大進步，同樣也是推進社會民主進步的體現(xiàn)。起有利于民眾行使其知情權和監(jiān)督權，管制執(zhí)法者更好地為民眾服務。

但同樣的，無論是公布之時，還是此次的鮑翅事件登報之后，關于三公經(jīng)費的議論始終圍繞在一個點上——三公經(jīng)費不該只是公開，而應當細化，如何能真正做到三公的透明？

所謂的“透”，便指的是三公經(jīng)費的細化，經(jīng)費的去向和多寡應該編寫的明明白白，通過預算，決算，將經(jīng)費細化到每一個項目，這有這樣才能更好地接受公眾和媒體的監(jiān)督。而事實上，這樣的細化并不困難。還是以國外為例，美國的三公消費特別是公車支出相當龐大，美國實行嚴格的信息公開制度。美國的《信息自由法案》規(guī)定，不涉及國家機密或者安全的政府信息都應該向公眾公開。這為媒體和社會的監(jiān)督提供了法律保障。美國政府部門公開的公車信息，不但包括公車的數(shù)量、支出等總體情況，還包括具體的費用明細、哪些人在用車等細節(jié)。如果沒有詳盡的信息公開，監(jiān)督就無從談起。

而所謂的“明”，就意味著政府的經(jīng)費支出，既然公布，就要保證清楚明白，如果只是為了公布而公布，就失去了公布三公的意義。當下一些部門和單位公開的是一些專業(yè)數(shù)據(jù)，雖然公開了，公眾卻看了不明白，起不到監(jiān)督作用。三公經(jīng)費的公開，其目的在于接受社會的監(jiān)督，如果不能做到清楚明白，便起不到任何作用。

而另一方面，作為政府的招待標準，在國內各地是不一樣的。標準的不統(tǒng)一，造成了監(jiān)管上的困難，也令地方有了更多揮霍的空間。15次累計消費5萬元，究竟是合理還是無理？這還真是個問題，而問題的關鍵就是在于三公消費的糊涂賬屬性。要知道，即便在《政府信息公開條例》出臺后，三公消費也一直是個絕緣地帶。

而除了難于監(jiān)管，三公經(jīng)費更被詬病的一點，就是其數(shù)額。雖然政府支出必不可少，但2011年，在中央本級主要支出項目中，三公消費的93.64億，這一數(shù)字甚至高于醫(yī)療衛(wèi)生支出的71.32億元。而審計署長劉家義也在向全國人大常委會做審計報告時表示，三公經(jīng)費存在概念不清晰、口徑和標準不夠規(guī)范等問題，不利于發(fā)揮約束和控制作用，也容易造成社會公眾誤讀。

而在筆者看來，所謂的概念、口徑、標準，這些并非難于監(jiān)管的問題。三公經(jīng)費的癥結所在仍然是不夠公開。只有足夠的公開，充分的接受社會的監(jiān)督，才能避免三公上的亂局。以英國衛(wèi)生部來說，它在網(wǎng)站上公布的信息包括該部門所有年薪超過15萬英鎊的成員的名單、本財政年度以來所有該部門支出的數(shù)據(jù)、每筆金額超過1萬英鎊的政府招標合同，每筆金額超過2.5萬英鎊的開支項同以及部內所有高級公務人員的工資明細等10多項內容。

還是從鮑翅宴來說的話，5萬元真的很多嗎，每年被這樣無來由揮霍，甚至是虛報數(shù)額變成了官員回扣的三公經(jīng)費又豈止5萬。一個賬單，成了民眾問責政府體制的敲門磚，其意義不在于數(shù)量。我們不該為公眾問責的結果抱有多大的希望，但當我們終于懂得為自己負責——或者說為自己的稅款負責——之后，對于公開透明的渴求，最終必將得到滿足。

從財務法律上對三公消費進行縝密規(guī)定，形成公務消費標準，甚至形成有效的制度懲戒，才是遏制三公經(jīng)費亂局的根本之策。但三公經(jīng)費的問題，無論是總賬還是小項目，都統(tǒng)統(tǒng)包裹在預算決選粗糙，信息遮掩，對于超標消費懲戒乏力的阻礙之下。其改革和通往透明化之路，想必也是困難重重，但即使如此，我們也不該放棄對于應得權利的訴求。

第二篇：關于三公消費的公開思考評論

截至7月20日，98個中央部門中，已有54個部門公布了三公經(jīng)費。看一個政府是否亂花錢，“三公消費”是最好的鏡照。誰公開了？如何公開的？公開的質量、速度怎樣？中央部門的三公經(jīng)費公開成了近期輿論的焦點，這里面既有公眾對三公消費逐步揭開神秘面紗的欣喜，也有對公開細節(jié)的質疑與期待。

可喜但不滿意的“三公”公示

樂

觀的預測是，本周將迎來三公經(jīng)費公開的高潮。三公消費雖只是預決算公開的一小步，卻是陽光財政的一大步—至少，總算沒有只停留在口頭上，雷聲過后開始有雨點了。知名網(wǎng)評人令狐補充認為，千呼萬喚始公布的三公經(jīng)費，甫一亮相即呈現(xiàn)出百花齊放的景象，令人喜憂參半。喜的是，公共財政公開透明已成潮流，不可逆也不可擋；而且參差多樣的賬單，不僅讓公眾比較參詳，也可以形成競爭機制，促使各部委在信息透明方面不甘落后，從而好好學習、天天向上。憂的則是，公共財政信息公開化和透明化，還亟待進一步通俗化、明細化、規(guī)范化、制度化，并亟須強有力的法律保障，以使陽光財政的明亮和諧得以實現(xiàn)和鞏固。

《云南信息報》也有評論表示，公開三公經(jīng)費，自然不是為了讓民眾看個熱鬧，而是要讓民眾有效監(jiān)督政府部門的花錢行為。但在公布三公消費舉步維艱的現(xiàn)實語境下，過于苛求已經(jīng)公開的中央部門，盲目表達對“三公消費”的整體性焦慮和不滿，顯然也是一種不夠理智的作為，鑒于此，不妨寬待當前的三公消費公開。

“三公”公開當重視公眾情緒與期待

“這幾天我在微博上與一些博友一起跟蹤，并堅持轉發(fā)國務院下屬單位本年三公消費的公開情況。”零點研究咨詢集團董事長袁岳日前在《環(huán)球時報》撰文表示，從各部委在遵行國務院規(guī)定公布期限的情況看，大家就知道預算與決算信息的透明是多么不容易的一件事情。而且很重要的，就是大家公布了，公眾也有對于它們公布信息不信任的傾向，越拖延越不信任。但是不管怎么說，透過微博表達的公眾情緒與期待值得這些部委重視。

對于公眾對各部委三公消費普遍存在質疑，全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青20日在《東方早報》撰文認為，其原因在于三公口徑。以公務接待費為例，財政部的數(shù)字一出來就遭質疑，網(wǎng)民說：在北京，財政部會請誰吃飯，還不都是別人買單。外事接待經(jīng)費如何處理？民政部、商務部與眾不同，單獨列出。公布三公時口徑不僅要統(tǒng)一，而且宜大不宜小，口徑大了，更符合實事求是的原則，老百姓也會覺得數(shù)字更加可信。不能將一些真實信息隱藏在壓縮的數(shù)字之中。

《南方都市報》20日刊發(fā)朱述古的評論坦言，近來國家部委密集發(fā)布的三公支出數(shù)據(jù)，讓公眾看到的不是明確的答案，而是一道撲朔迷離的謎題。時下各部委公布的三公經(jīng)費，只是經(jīng)費管理的末端，而不是始端和中端。經(jīng)費管理是一個完整的鏈條，沒有對始端和中端的全面了解，就沒有對末端的正確判別。

地方、國企“三公”經(jīng)費何時公開

雖說國務院規(guī)定的公開大限到來之前，還有很多中央部門尚未付諸行動，但不可否認的是，三公公開這個多米諾骨牌已然開了個頭，三公公開接力棒能傳多遠？

葉青認為，中央機關公開三公絕不能止于公開，之后的目的至少有兩個：一是，在中央機關公開三公的榜樣力量推動下，地方三公公開才是重點，百姓希望看到從中央機關、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級的完整三公數(shù)字。有的人匡算，從上到下的三公花費是9000億元，筆者希望各級政府用數(shù)字來更正這種說法。二是，希望看到國有企業(yè)的三公數(shù)字。國企的三公浪費已到了讓老百姓難以容忍的地步，有的公司領導享用天價酒，有的公司300多個處級干部享用拿公款辦好車牌、保險的“私車”。類似問題不勝枚舉，不公開行嗎？

中國青年報19日刊發(fā)鄭根嶺評論也認為，更有挑戰(zhàn)性的是，地方各級政府部門的三公消費情況能否公開，公開得能否準確、具體并經(jīng)得起專業(yè)機構和社會公眾的拷問。不少地方政府行政領導隨意花錢，迂回曲折的辦法多得是，可說是“花錢不眨眼”。在進一步推進中央部門三公公開的同時，應盡早在地方各級政府全面推開，并確保真實可靠不走過場不作假。

用嚴格制度保“三公”消費公開到位

公開的目的，不僅是讓公眾知道納稅人的錢政府是怎么花的，更重要是通過公開遏制政府大手大腳花錢的習慣，使納稅人的錢用在該用的地方。

鄧聿文21日在《每日經(jīng)濟新聞》撰文指出，確保三公經(jīng)費的亮相不“卡殼”，需要嚴格的制度保障：首先，建立硬性約束機制，對不能按時公開的部委以及存在揮霍公款造成浪費的，要進行嚴厲問責。其次，立法規(guī)定預算公開的內容、方式、主體、時限、說明語言等，并由各級人大對三公消費預算進行審定，確定細化標準，以做到通俗易懂，一目了然。第三，完善預算管理體系，將財政預算內外兩種管理體制統(tǒng)一起來，嚴防地方和部門私設“小金庫”。第四，強化人大審查監(jiān)督的力度，各級人大要承擔起對三公消費的監(jiān)督責任，同時突出審計獨立監(jiān)督的職能。此外，還應加強輿論的監(jiān)督力量。

破解三公消費的難點需作頂層設計。上海交通大學經(jīng)濟學院教授、執(zhí)行院長陳憲18日在《文匯報》撰文表示，要解決三公消費難點問題，就必須在整個系統(tǒng)內部達成高度共識，尤

其是各個政府機構、部門和單位的領導要達成共識。共識不僅僅是“必要性”、“重要性”之類，而主要應是對三公消費相關制度及其有效執(zhí)行的認識，以及一旦出現(xiàn)各種情形的違規(guī)如何分別處理的共同約定——或問責，或追究，總之要以黨紀國法嚴加整肅。達成共識并協(xié)力遵循，是這一設計的邏輯起點。

他山之石，可以攻玉。國家發(fā)展和改革委員會主管的《中國經(jīng)濟導報》19日刊發(fā)編輯部時評說，公開“三公消費”，在技術上、運行方式上、程序上都不存在障礙，只是還未真正被納入嚴格的運作模式。在此次“初體驗”中，超支部門也都是以工作為由回應，一副理直氣壯的模樣。在這一點上，我們不妨借鑒一下香港。香港政府及各部門的財政預算是完全毫無保留地向公眾展示，并接受公眾查詢和質詢。其一個部門在網(wǎng)上公開的財政預算情況、支出情況多達數(shù)百頁，細化到了“一張公務用紙”、“一張桌椅的維修”，并嚴格要求官員開支，一旦超支將被追責。

第三篇：三公消費論文

摘要：

當前，監(jiān)管“三公”消費，既是民眾的強烈訴求，也是反腐倡廉的核心議題。本文簡要的談了我國“三公”消費的現(xiàn)狀，分析了存在的問題和出現(xiàn)問題的原因，最后，簡單的提出關于公開“三公”消費的一些建議。

正文：

今年3月23日，溫家寶總理在國務院常務委員會上指出，6月向全國人大常委會報告中央財政預算時，將把中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。5月4日，國務院召開常務會議，要求中央各部門公開2010“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費預算情況，同時要求地方比照中央公開“三公”支出。但是據(jù)《京華時報》等媒體報道，截止6月底，只有科技部公布了2011年的“三公”經(jīng)費預算，遲到一個星期之后，中國工程院公布了2010年“三公”消費決算和2011年預算中的因公出國（境）一項，其他部委則紛紛爽約。

一、“三公”消費及我國現(xiàn)狀

何為“三公”？“ 三公” 者，“公款吃喝”、“公費出國”和“公車盛行”之謂也。何為“三公消費”？是謂國家職權部門，政府企事業(yè)單位等用公款大吃大喝的腐敗行為。“三公”消費到底有多少？據(jù)2000 年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，1999 年的國家財政支出中，僅干部公費出國一項消耗的財政費用就達3000 億元，2000 年以后，出國學習、培訓、考察之風愈演愈烈，公費出國有增無減。2006 年3 月17 日的《學習時報》上，國家行政學院的竹立家教授就曾撰文說，2004 年公車消費財政資源4085 億元，全國一年的公款吃喝在2000 億元以上，每年各級政府和公共機構公費出國的財政開支為3000 億元，三者相加總數(shù)高達9000億元以上。按全國現(xiàn)有人口總數(shù)來算，每個百姓平均要負擔約700元！每年公款吃喝超過1000億元就等于是吃掉半座三峽大壩，那我們勤政愛民的官員們現(xiàn)在每年要吃下多少三峽，消化的了嗎？

我們從來不懷疑“三公”支出有其存在的合理性：接待外賓訪客、迎接檢查審核確實需要公款；外出學習、應邀出訪確實需要公費；執(zhí)行相應任務、到訪相應的部門確實需要公車。但是現(xiàn)在我們面臨的問題是，公務真的花了那么多錢嗎？錢到底都花哪里去了？這一次的接待，到底是出于公務禮儀，進行公務溝通，便于工作的開展，還是僅僅出于自身利益的考慮，拿著國家的錢為自己鋪路，向自己大開方便之門？“小吃小喝天天有，大吃大喝三六九”，“革命小酒天天醉，喝壞黨風喝壞了胃”，“無席不成會，無會不成席”這些現(xiàn)下流行的順口溜可是空穴來風？這一次次的外出學習，到底是真的在進行參觀考察、學習培訓、招商引資還是奢侈浪費、互相攀比的借機游山玩水，公費旅游？這一次又一次的公車外出，是去執(zhí)行任務、迎接訪客，還是去接兒子放學、陪女兒自駕游？ 所謂的“三公”名不符實，拿著納稅人的血汗錢，說著冠冕堂皇的理由，做著自私自利的事，怎能不遭人詬病！

自2008年《政府信息公開條例》出臺以來，關于“三公”消費公開，成為公眾對政府透明度的重大期盼，一些地方曾經(jīng)進行過積極的試點，但就全國總體情況而言，并不令人樂觀，由于這樣那樣的原因，具體地方、部門的“三公”消費總數(shù)目還被作為秘密對待，至于具體到項目的支出公開，更是令人不敢奢望。全國“三公”消費的總數(shù)目，曾經(jīng)出現(xiàn)過多個版本，均沒有得到官方數(shù)據(jù)證實，但一個人所共知的判斷是，“三公”消費數(shù)目驚人。直至今日，“三公”消費公開問題成為代表委員和全國人民廣泛議論的話題，國務院及有關領導人也對此做出了積極的回應和相應的舉措，但是我們仍舊在霧里看花??

二、為何公開，為何難公開

溫家寶總理說過，三公消費，從表面上似乎不如貪污受賄、貪贓枉法那么危害深重，但是卻更普遍，無論是對干部，還是對社會、對人民所造成的影響都很壞，敗壞黨風政風民風，必須下大力氣治理。政府財政預算、“三公”經(jīng)費花的都是納稅人的錢，而作為納稅人的民

眾，有權利、有義務監(jiān)督政府的財政支出，要求公開詳細情況也屬正常要求。縱觀落馬官員的腐敗史，經(jīng)濟犯罪首當其沖，違規(guī)違紀官員利用手中職權，中飽私囊，侵害的是人民群眾的利益。政府財政的不公開等于缺失了民眾的監(jiān)督，變得不再陽光，倒成了民眾眼中灰色的腐敗孳生地，離間了黨群關系。因此，政府財政預算已不僅僅是一項簡單的政務公開行為，從本質意義上來講，是政府取信于民，鞏固執(zhí)政之基的重要舉措。這是一個積極貫徹落實政府信息公開條例的行為，有助于加快信息建設的步伐。“三公”經(jīng)費的公開，對于建設“透明政府”、“陽光政府”和“廉潔政府”都有著積極、重要的意義。公開保障了公民的知情權、參與權和監(jiān)督權，讓老百姓能從中看到納稅人的錢在政府那里是怎樣使用的，同時也讓政府在使用納稅人的錢是更加審慎，將促進相關部門壓縮“三公”經(jīng)費的開支，降低或減少行政運行成本，使“節(jié)約型政府”的建設邁進重大的一步。

為何公開那么難？

中國政法大學王敬波教授在一次采訪中指出，我國現(xiàn)在經(jīng)費公開存在的一個嚴重問題就是預算本身的科目設計和公眾對“三公”經(jīng)費公開的預期不一致，預算管理設計的標準和公眾對政府開支所希望獲悉的信息，通常無法對應。誠然，政府預決算報告不可能過細反映，預決算報告的主要內容是向人大報告財政支出用在那些方面，而這些方面在政府收支分類中是屬于功能分類的內容，即政府支出作了那些用途。而“三公”支出是屬于各個用途的經(jīng)濟分類內容，預決算報告不可能就某一功能用途付出了多少交通費、招待費、培訓費等作出長篇累牘的說明。

其次，“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)過于龐大繁雜。各個地方、部門的各種不同用途的支出構成了龐大的數(shù)據(jù)體系，要就這些數(shù)據(jù)進行剖析提煉需要專業(yè)部門巨大的精力，而如果將這些數(shù)據(jù)和盤托出則可能導致國外情報部門全面了解我國政府的運行體系，造成不可預期的影響。

還有，“三公”支出數(shù)據(jù)的公布可能造成不可預期的變數(shù)。作為公務員群體來說，即使是依法列支了“三公”支出，他們也并不希望這些數(shù)據(jù)公布。一方面，那怕是按照規(guī)定標準進行的接待，也可能引發(fā)弱勢群體的仇視心理，影響穩(wěn)定和諧的局面；另一方面，對不同級采取不同規(guī)格的接待標準，本來是很正常的規(guī)定，但一旦公布數(shù)據(jù)，便可能造成攀比現(xiàn)象，反而違背協(xié)調溝通的初衷。

最后，也是最重要的一點，那就是政府部門從心底就不想公開，推三阻四各種借口，其實設想，若是一切都按照制度來，沒有任何的貓膩，公開又有何妨，畢竟，你們花地是老百姓的錢，又不怎么給老百姓做事，難道面朝黃土背朝天的人民沒有資格知道錢跑哪里去了？

三、朗朗乾坤晾曬“三公”

2010年12月22日人民日報的一片評論說道：公車改革不見得需要多么高明的設計，它最需要的就是觸碰既得利益的改革決心與魄力。其實不僅僅是公車改革，“三公”消費信息的公開何嘗不是如此。

首先，需要對預算管理進行改革。當前，在預算當中要想找到“三公”經(jīng)費是比較復雜的問題。多年的“三公消費”難治，以及“三公經(jīng)費”公開中存在的問題，歸根到底還在于目前的預算體制不完善，所以，要切實管住一些政府部門亂花錢的毛病，就要建立一套完整的預算報告、審查、聽證、審計、評估、問責和處罰制度，在預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)形成權力制約和平衡機制，構建人大、政府、社會公眾共同參與的多層次的預算監(jiān)督體系。要擴大經(jīng)費公開范圍，細化公開內容。“三公”經(jīng)費的公開不僅應當明確每一筆花銷的數(shù)額，而且應當解釋每一筆花銷的用途，以利公眾判斷其合理性。

其次，用制度來保障使“三公經(jīng)費”的公開不流于形式，它包括建立“三公經(jīng)費”公開的硬性約束機制，對不能按時公開的部門，以及對公開后發(fā)現(xiàn)動用公款進行“三公”消費造成揮霍浪費的，要進行問責；立法規(guī)定預算公開的內容、方式、主體、時限、說明語言等，確定細化標準，以做到通俗易懂，一目了然。

還有，要在制定各項制度的基礎上，加強各種監(jiān)督，把行政問責和監(jiān)督結合起來。“三公”經(jīng)費的公開不僅要靠群眾監(jiān)督，還要充分發(fā)揮制度監(jiān)督、審計監(jiān)督、同級人大監(jiān)督等等各種方式，形成一種全方位的真正有效地監(jiān)督體系。同時，要把行政問責和監(jiān)督結合起來。因為任何形式的監(jiān)督，只有與責任追究結合起來，才能取得實效。只是簡單的監(jiān)督，而后沒有了下文，監(jiān)督也就沒有了任何的意義。

總之，三公消費的公開是利國利民的大事，好事，萬事開頭難，我們應該迎難而上，積極主動的推行這項改革，只有讓三公消費曝光與陽光之下，才能真正切實的保障人民的利益，維護國家的權益。我相信，在各方的努力和頓悟之下，終將結束“三公”信息的霧里看花，迎來民主政治的湛藍天空。

參考文獻：

《三公改革應整體推動》鐘聲

《也談“三公消費”》謝暉

《“三公”之害猛于虎》康爾德

《讓權力站在陽光下》劉洪波

中央部門公開“三公”經(jīng)費中國財經(jīng)金融門戶---金融界

《中央公開“三公”經(jīng)費意義何在》法制日報

《三公經(jīng)費公開，意義非凡的第一次》人民日報

《加快“三公”消費公開步伐》長江日報

第四篇：三公消費申論

2011年，國務院多次召開會議，要求繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預算，并要求2011年6月將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況向社會公開。目前，中央“三公”經(jīng)費首次向社會公開，接受社會監(jiān)督，為踐行承諾之舉。至8月初，絕大部分中央機構公布了三公消費。

[深度剖析]

公開并不代表公正，并不涵蓋公信。在致力于打造透明政府的大背景下，“三公”消費應該同時具備“公開、公正、公信”的新內涵。公平正義比陽光還要光輝”，公開只是見“陽光”，而公平正義才是見“光輝”，唯如此，才能打造公信。

公眾有知情權，更有監(jiān)督權。創(chuàng)造條件，讓人民監(jiān)督政府、批評政府，“三公”公開就是“創(chuàng)造條件”，但公開后的監(jiān)督制度建設更關鍵，起碼要有三個要素：一是保障公民的質疑與質詢權利;二是意見回饋機制;三是“三公”經(jīng)費預算的修訂。做到這三點，制度才能確保有效監(jiān)督。

[措施]

華圖教育總結如下措施：

公開只是一個起點，決不是終點。要想更有效地監(jiān)督政府管好、用好財政的每一分錢，還必須要加強相關的制度建設，建立一種遏制奢侈浪費、降低行政成本的長效機制。第一，要進一步深化財政預算制度改革。

要明確界定“三公”的范圍，并相應調整政府收支科目，細化“三公”經(jīng)費并納入相應的科目。與此同時，要對有關制度的配套改革及時跟進，并盡快制定出臺機關運行經(jīng)費管理、公務接待和會議、公務用車制度等改革方案，進一步完善“三公”經(jīng)費管理制度和審核程序。第二，要建立健全相應的監(jiān)督制度。

從某種意義上說，公開“三公”經(jīng)費本身就是社會各界不斷呼吁、各種社會監(jiān)督力量共同實施監(jiān)督的結果。而要使“三公”經(jīng)費公開工作真正發(fā)揮作用，不能只靠自律，還必須靠他律。中 公教育認為只有建立健全相應的監(jiān)督制度，發(fā)揮社會各種監(jiān)督力量的作用，特別是要注意發(fā)揮包括網(wǎng)絡媒體在內的各種輿論監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力，才不會使“三公”經(jīng)費公開工作流于形式。

第三，要建立健全問責制度，加大行政問責力度。

只公開而不對違法違紀行為進行處罰，是難以遏制“三公”支出的。所以，除了公開預算之外，中 公觀點認為還必須通過健全問責制度，將違反財政紀律、揮霍浪費國家資財?shù)男袨榧{入問責范疇，對那些違反財政紀律，揮霍浪費國家資財?shù)墓毴藛T，要根據(jù)其性質、情節(jié)、危害程度，依法依紀追究其相應的責任。特別是要把行政問責與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結合起來，真正做到有權必有責，有責必問，有錯必糾，努力建立責任政府。

【一句話點評】

減少三公消費，降低工作成本在我國打造陽光政府的開始，可喜的是我們看到了中央政府已經(jīng)邁開了關鍵一步，我們有理由相信政府公信力會隨著步步公開逐漸提高。

第五篇：三公消費材料

資料1：所謂“三公”經(jīng)費，是指各級行政單位（含參照公務員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務車輛購置及運行費、公務接待費。

由于一些政府部門行政成本高，而且沒有向公眾交代用于公務接待、車輛使用、出國（境）等具體情況，希望公開政府部門“三公”經(jīng)費的呼聲日益高漲。

事實上，為提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，切實保障公民的基本權利，黨中央國務院一直高度重視政務公開工作，不斷部署、推動這項工作有序開展。

1998年和2000年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后發(fā)出《關于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》、《關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關全面推行政務公開制度的通知》，要求各行政機關從人民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，將群眾反映強烈的問題以及包括財務狀況等本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，通過多種方式予以公開。

2002年，黨的“十六大”報告明確提出“認真推行政務公開制度”。2005年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推行政務公開的意見》，對政務公開工作的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務、重點內容、形式載體、制度建設等作出明確規(guī)定。

2006年1月，作為政府信息公開的一項重要舉措，中央人民政府門戶網(wǎng)站——中國政府網(wǎng)正式開通運行，各地方政府網(wǎng)站相繼建設開通，有力推動了政府信息公開工作。

2008年5月，政府信息公開條例正式施行，涵蓋“三公經(jīng)費”的財政預算報告、決算報告被列為應重點公開的政府信息。

2010年11月，國務院發(fā)布關于全面加強法治政府建設的意見，要求堅持以公開為原則，不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配置、重大項目建設批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。

2011年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事，并提出“三公”經(jīng)費原則上零增長。

3月23日，國務院常務會議決定，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。

6月30日，全國人大常委會經(jīng)表決批準了2010年中央決算。之后，財政部首次公布了中央有關部門“三公”經(jīng)費的總數(shù)目：2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元，其中出國（境）經(jīng)費17.73億元，車輛購置及運行費61.69億元，公務接待費15.28億元；中央行政單位（含參照公務員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經(jīng)費合計887.1億元。

7月6日，國務院常務會議再次要求，要大力推進預算決算公開，擴大公開范圍，細化公開內容，特別是對“三公”經(jīng)費支出等公眾高度關注的內容要公開得更詳細。隨后，中央有關部門“三公”經(jīng)費公開的步伐逐漸加快。

資料2：中央部門公開“三公”經(jīng)費的第一步終于邁出。面對各部門“曬”出的從不足百萬到超過21億元的“三公”經(jīng)費賬單，究竟應當怎樣看待？面對簡單不過幾行字，或洋洋數(shù)千言的情況說明，應當給予怎樣的解讀？

“公布‘三公’經(jīng)費無疑是巨大進步，但讓老百姓看得明白，滿足其知情權，行使其監(jiān)督權，不是公布幾組數(shù)據(jù)、寫一些說明那么簡單。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，首先要對“三公”項目和科目給出明確定義和具體解釋。比如，“公務用車購置及運行費”要細化出公車購置、維修、運行等分項經(jīng)費，包括有多少車輛、多少司機、公車用途等等。再如，公務接待費包括哪些費用，哪些人可以受到公款接待等。

這方面，審計署公布得較為詳細：2010年公車購置及運行費決算數(shù)為1229.65萬元，其中購置支出115萬元，購買了哪些車輛、花費多少都有介紹；運行維護1114.65萬元，公車實有數(shù)和平均單車運行維護費也有數(shù)據(jù)，并解釋了單車運行維護成本上升的原因；在公務接待費方面，公布了涉外接待費較為詳細的情況，以及對內接待費的簡單情況。

“公布‘三公’經(jīng)費，是為了讓公眾能夠監(jiān)督政府的財政支出。然而，相當多的部門公布的‘三公經(jīng)費’都沒有詳細解釋和分項數(shù)據(jù)，只有幾個總數(shù)，這些開銷是否合理，讓公眾無從評判。”許光建說。

從已經(jīng)公開的2010年“三公”經(jīng)費決算數(shù)字來看，各部門數(shù)額高低不等、差距甚大。低的如國家信訪局的98.25萬元，高的如國家稅務總局（含國稅系統(tǒng)）的21.6億多元，應當怎么評判“三公”經(jīng)費的高低？

“看待這個問題要理性，不能單純看絕對數(shù)字，因部門職能和性質不同。評價‘三公’高低的標準是績效，關鍵是用盡可能少的錢把該辦的事辦好。”劉尚希說。

他認為，政府保持正常運行需要一定的成本投入，大家能夠理解。例如，在全球化背景下，我國的國際交往日益增多，越來越多的部門有越來越多的涉外交往，這些相關部門的因公出國（境）費的開支較高有一定合理因素。

資料3：財政資金，取之于民，用之于民。它一頭連著政府，一頭連著百姓。作為政府信息公開的核心內容之一，對包括“三公”經(jīng)費在內的財政預決算的公開意義重大。

“財政預算公開不僅是政府信息公開工作的一大進步，也是社會民主進步的體現(xiàn)，是政府與公眾之間良性溝通與互動的體現(xiàn)，有利于公眾行使政府財權監(jiān)督，推動法治政府建設。”北京大學教授劉劍文說。

他認為，政府公開公眾最關心的“三公”經(jīng)費情況，兌現(xiàn)了政府重點推進財政預算等領域政府信息公開的承諾，彰顯了政府推進信息公開的決心和信心。而公眾關注包括“三公”經(jīng)費在內的財政預算內容，了解政府花了多少錢、辦了哪些事，也體現(xiàn)了現(xiàn)代公民表達其知情權、監(jiān)督權、參與權的內在需求和現(xiàn)實舉動。

“‘三公’經(jīng)費公開是政府信息公開工作不斷深化的必然結果。”劉尚希說，從這個意義上說，第一步的邁出值得肯定，但社會公眾對知情權和監(jiān)督權的表達，也為有效推進政府信息公開工作提出了新要求。

東北財經(jīng)大學黨委書記艾洪德建議，要充分重視這次“三公”經(jīng)費公開過程中的公眾意見，及時收集整理、分析研判，為進一步做好“三公”經(jīng)費公開工作提供思路，同時也為進一步深化政府信息公開工作提供參考，形成從政府部門到公眾再到政府部門的信息循環(huán)機制，有效提高信息公開的實際效果。

在關注操作層面工作的同時，一些業(yè)內人士也將關注點集中在如何從制度和法律層面，為這項工作提供保障。劉劍文指出：“當前，最重要的是抓緊修改預算法，確保‘三公’經(jīng)費公開不流于形式，把這個來之不易的成果有成效地堅持下去。”

值得關注的是，根據(jù)全國人大常委會的工作安排，2011年將對1995年施行的預算法進行修改，修改內容將涉及增強預算編制的完整性、規(guī)范預算執(zhí)行以及增強預算監(jiān)督的嚴肅性等。

“修改時還應增加相應的處罰性條款，讓不依法公開相關信息的責任人承擔相應責任。同時，還要真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保法律的嚴肅性。”劉劍文建議。

根據(jù)政府信息公開條例的規(guī)定，不依法履行政府信息公開義務的，由監(jiān)察機關、上一級行政機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。不過，這一規(guī)定的操作性還有待加強。

“此次‘三公’經(jīng)費的公開，表面看是社會公眾對這一熱點問題的關注，實則體現(xiàn)出社

會公眾對進一步推進法治政府、透明政府、服務型政府建設的新期待。”劉劍文說。

他認為，“三公”經(jīng)費公開雖然邁出了第一步，但應充分認識到后續(xù)工作的復雜性、艱巨性。要充分利用這一難得契機，積極推動政府信息公開，推動建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為早日實現(xiàn)建設法治政府的目標作出貢獻。

資料4：“我們有定點的汽車修理廠，汽車維修費發(fā)票可以高開。”北京一家政府定點采購4S店的經(jīng)理劉先生說，但汽車維修費可以高開發(fā)票，購車的費用則沒法高開。而如果要高開發(fā)票的話，稅收費用得由政府部門承擔。高開1萬，按照17％的稅率，對方得再付1700元的稅收費用。

作為政府定點采購的4S店，劉經(jīng)理與政府部門合作已是輕車熟路，高開發(fā)票也并無顧慮。而北京另一家汽車修理廠的經(jīng)理李先生，則更謹慎，“也不是誰來了都給高開，我還得考察，看給這個部門高開有沒有風險。”李先生說。但具體如何考察，他卻不愿再透露。

公車購置及運行費用是三公消費的一個種類，也占去了不少中央部委三公消費的大頭。目前各部委公布的數(shù)據(jù)大都非常粗略，僅有總數(shù)，而無細節(jié)（特別是對高消費的公車購車和運行費更需要詳盡的數(shù)據(jù)和解釋）。

“只有細化，才能判斷政府三公消費是否合理，民眾也才能監(jiān)督政府。”國家行政學院教授竹立家說。

2011年兩會期間，溫家寶總理曾對公車改革表態(tài)：“應該管得住，必須管得住”，“我們能夠做到，最根本的是兩條：第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。”國家發(fā)改委也曾表態(tài)，公車改革已經(jīng)逐漸從各地“單打獨斗的細枝末節(jié)的變革，進入到自上而下進行改革的變局”。

種種回應正符合社會公眾的期待：在當前財政資金使用仍舊缺乏監(jiān)督及制約的背景下，公車改革仍需通過體制調整實現(xiàn)實質性突破。

資料5：對于中央部門公開“三公”經(jīng)費，社會上有叫好聲，也有質疑聲。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會打這樣的問號：“為什么這些部門不能公布得更具體、更詳細些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權和監(jiān)督權？”

專家認為，“三公”經(jīng)費是財政預算公開中老百姓最關注的內容，對于公眾的質疑，政府部門理應做出回應，說明情況。只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

2011年是首次公開“三公”經(jīng)費，在數(shù)據(jù)上還沒有形成可以前后比較的“參照系”，只有每年定時公布“三公”經(jīng)費，將公開延續(xù)下去，才能做更詳細的比較。因此，要確保“三公”經(jīng)費的預算公開不流于形式，很重要一點是要有制度上的保障。此外，對“三公”支出的監(jiān)督和制約，還需要審計、問責等配套措施的跟進。

盡管首次公開有不少需要改進和完善的地方，但從“數(shù)里行間”仍能嗅出“三公”經(jīng)費支出存在的突出問題。

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費支出合計94.7億元，其中公車支出61.69億元，公車費用占到“三公”經(jīng)費的六成以上。在北京市日前公布的“三公”經(jīng)費數(shù)據(jù)中，2010年“三公”經(jīng)費支出合計11.3億元，其中公務用車購置及運行維護費9.1億元，占到“三公”經(jīng)費的八成左右。公車費用龐大，已經(jīng)成為中央和地方政府的一個沉重負擔。

“現(xiàn)在每天需要車接車送的，除了上幼兒園、小學的孩子，還有單位的領導。”采訪中，一些群眾說，“領導出差、開會都是工作，坐公車合情合理；可一些單位只要是領導就安排專車，上下班還要公車接送。”

一輛公車，購車款要十幾萬元，汽油費、維修費一年要幾萬元，再加上司機工資、福利，花銷相當大。那么，全國這樣的單位有多少？配備的專車有多少？一筆筆算下來，就不難看出公車過多過濫、開支巨大、浪費驚人。

究竟有沒有必要配這么多公車？減少公車數(shù)量會不會影響到政府部門正常辦公？2008年北京奧運會期間以及近兩年整治交通堵塞，都對公車進行封存。30％的公車被封存，政府部門的辦公效率并未受到影響。

專家認為，社會呼吁公車改革已經(jīng)15年之久，但至今仍是“千呼萬喚不出來”，公車改革難度之大可見一斑。現(xiàn)在，個人收入有了大幅提高，轎車都已經(jīng)進入家庭，很多普通百姓都能買得起車，領導為什么還要“蹭”公車，而不能開著自己的車上下班？從已經(jīng)公布的“三公”經(jīng)費構成來看，必須下大力氣進行徹底的公車改革，嚴格限制公務員配車，才能使“三公”經(jīng)費支出大幅下降。

資料6：香港“三公”公開之透明：預算細化到一張辦公紙。公款吃喝和公費出國基本不可能，因為香港政府的財政預算公開透明舉世皆知，政府及各部門的財政預算是完全毫無保留地向公眾展示，并接受公眾查詢和質詢。其一個部門在網(wǎng)上公開的財政預算情況、支出情況竟然能多達數(shù)百頁，細化到了“一張公務用紙”、“一張桌椅的維修”，你想濫用公款吃喝，門兒都沒有。

類似于香港特首差旅費這種信息公開，在香港人看來，早已習以為常。面對記者的咨詢，香港中文大學政治與行政學系教授曹景鈞表示，這種信息公開，是香港政府一個相當尋常的做法。他解釋，在某種程度上，香港政府是相當樂意公開類似的信息的，“因為香港的反貪、廉潔和高效，在國際上是非常出名的，公布這一類信息，對于塑造政府形象非常有利。”

財政透明。市民普遍認為，香港的廉潔和高效首先就是體現(xiàn)在財政透明上。除了特首、三司司長及一眾高官的薪酬福利不是秘密之外，香港政府所花的每一分錢，都需要征求市民的意見，同時要將政府各部門的詳細收支記載，制作成為小冊子、網(wǎng)頁，方便市民查詢。

資料7：截至2011年7月28日，已公布去年“三公”決算和今年“三公”預算的中央部委達88個，仍有一些部委尚未公布。在這些已公布的單位中，有觀點質疑稱，一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，不具備專業(yè)知識的老百姓難以看懂。（公開信息簡單籠統(tǒng)，甚至一些部門未公開，不便于公眾監(jiān)督，一方面需要擴大公布三公消費的部門，另一方面需要細化公開的信息，）目前各部門公布的情況五花八門，有的就是一張籠統(tǒng)的收支表，只談收支總量；有的則除總量統(tǒng)計之外，還公布了具體的明細。

網(wǎng)友直呼：一堆數(shù)據(jù)，看的云里霧里，無標準，各部門的人員數(shù)量不同，工作職能也不同，“三公”費用規(guī)模是大還是小，支出是高還是低，很難用一個標準去評判。

太專業(yè)：特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。

無對比：今年是首次公開“三公”經(jīng)費，在數(shù)據(jù)上還沒有形成可以前后比較的“參照系”，只有每年定時公布“三公”經(jīng)費，將公開延續(xù)下去，才能做更詳細的比較。因此，要確保“三公”經(jīng)費的預算公開不流于形式，很重要一點是要有制度上的保障。（建立健全完備的制度）

@新聞小點評：知情是監(jiān)督的前提，如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權和監(jiān)督權。曬“三公”，別讓人霧里看花，一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏解釋說明，普通百姓很難看得懂，公車改革應加快推進，公車費用占到“三公”經(jīng)費六成以上，公車過多過濫，浪費驚人，社會呼吁公車改革已經(jīng)15年之久，但至今仍是“千呼萬喚不出來”。

@勿忘我895：對于中央部門公開“三公”經(jīng)費，社會上有叫好聲，也有質疑聲。特別是一些部門公開的數(shù)據(jù)過于簡略，缺乏相應的解釋與說明，不具備專業(yè)知識的普通百姓很難看得懂、看得清。人們難免會打這樣的問號：“為什么這些部門不能公布得更具體、更詳細些？如果連看都看不懂，怎么保證公眾的知情權和監(jiān)督權？”

@巖林小子：廉潔就是把所有財產(chǎn)都能放在陽光下面曬曬。公民的監(jiān)督和好的懲罰機制

是保證廉潔的基本要素（建立健全監(jiān)督機制和懲罰機制）。監(jiān)督的前提是信息，所以“三公”經(jīng)費的公開要全要細才有用。終究會有一些上有政策下有對策的東西，但是，這種制度還是需要慢慢發(fā)展，從無到全??

@見心鑒性：有總是好過沒有，簡單的數(shù)據(jù)也給我們提供了一個依據(jù)。我們對這樣的事情應當給予鼓勵，我們在此基礎上如何更完善此系統(tǒng)，還是鼓勵吧！

“三公”經(jīng)費是財政預算公開中老百姓最關注的內容，對于公眾的質疑，政府部門理應做出回應，說明情況。（政府信息要公開）只有告訴老百姓錢究竟是怎么花的，并讓老百姓參與到監(jiān)督中，才能提高財政資金使用效率，確保納稅人的錢不亂花、不白花。

三、作答要求

（一）根據(jù)給定資料，概括“三公消費”存在的問題。（15分）概括問題

要求：準確、簡明。不超過200字。

給定材料反映的主要問題是政府部門“三公”經(jīng)費消費和信息公開中存在的問題，其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：制度缺失，數(shù)據(jù)公開籠統(tǒng)簡單，公眾監(jiān)督不力

（二）根據(jù)資料所體現(xiàn)的問題，談談如何解決我國政府的“三公消費”問題。

對策題：建立健全制度，曬出細化三公消費數(shù)據(jù)，加強公眾監(jiān)督（20分）

要求：對策合理，條理清晰。不超過300字。

（三）根據(jù)給定資料，談談你對我國政府公開“三公消費”的看法。（25分）

要求：全面，準確，條理。不超過300字。

（四）根據(jù)材料內容，針對政府“三公消費”問題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：思想深刻，觀點明確，結構完整，表述暢達。不少于1200字。

全面推進三公，打造陽光政府

第一，要進一步深化財政預算制度改革。

要明確界定“三公”的范圍，并相應調整政府收支科目，細化“三公”經(jīng)費并納入相應的科目。與此同時，要對有關制度的配套改革及時跟進，并盡快制定出臺機關運行經(jīng)費管理、公務接待和會議、公務用車制度等改革方案，進一步完善“三公”經(jīng)費管理制度和審核程序。第二，要建立健全相應的監(jiān)督制度。

從某種意義上說，公開“三公”經(jīng)費本身就是社會各界不斷呼吁、各種社會監(jiān)督力量共同實施監(jiān)督的結果。而要使“三公”經(jīng)費公開工作真正發(fā)揮作用，不能只靠自律，還必須靠他律。中 公教育認為只有建立健全相應的監(jiān)督制度，發(fā)揮社會各種監(jiān)督力量的作用，特別是要注意發(fā)揮包括網(wǎng)絡媒體在內的各種輿論監(jiān)督作用，形成監(jiān)督的合力，才不會使“三公”經(jīng)費公開工作流于形式。

第三，要建立健全問責制度，加大行政問責力度。

只公開而不對違法違紀行為進行處罰，是難以遏制“三公”支出的。所以，除了公開預算之外，中 公觀點認為還必須通過健全問責制度，將違反財政紀律、揮霍浪費國家資財?shù)男袨榧{入問責范疇，對那些違反財政紀律，揮霍浪費國家資財?shù)墓毴藛T，要根據(jù)其性質、情節(jié)、危害程度，依法依紀追究其相應的責任。特別是要把行政問責與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結合起來，真正做到有權必有責，有責必問，有錯必糾，努力建立責任政府。

【一句話點評】

減少三公消費，降低工作成本在我國打造陽光政府的開始，可喜的是我們看到了中央政府已經(jīng)邁開了關鍵一步，我們有理由相信政府公信力會隨著步步公開逐漸提高