第一篇：勞動就業與社會保障發展

勞動就業與社會保障發展報告

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一、2006年勞動就業與社會保障發展情況

2006年，全市勞動和社會保障工作以黨的十六屆六中全會、省委九屆九次全會和市第八次黨代會精神為指導，按照科學發展觀的要求和構建“和諧貴陽”的執政理念統領全市勞動和社會保障工作，做到以創新促發展、以發展促保障、以保障促和諧，全面完成和超額完成了年初確定的各項主要目標任務。

（一）堅持以務實的作風抓落實，就業保障工作取得新成效

全市完成新增就業崗位4．51萬個，實現城鄉統籌就業7．16萬人，其中：城鎮失業人員就業3萬人，下崗失業人員再就業1．79萬人（“4050”人員4117人），農村富余勞動力轉移2．3萬人；完成城鄉統籌培訓5．04萬人，其中:城鎮失業人員培訓1．27萬人，下崗失業人員再就業培訓1．6萬人（“4050”人員3867人），農村勞動力培訓2．15萬人；城鎮登記失業率控制在4．5%以內。開發公益性崗位2511個，核發小額擔保貸款1256人，貸款額達2264．1萬元。再就業各項扶持政策得到進一步落實，減免稅收3348．82萬元;減免行政事業性收費334．89萬元。

社會保險工作取得新突破。全市征繳養老保險費10．9億元，養老保險擴面7．85萬人，征繳失業保險費9733．73萬元，失業保險擴面3．84萬人，征繳醫療保險費6．16億元，醫療保險擴面9．15萬人，征繳工傷保險費4219．09萬元，工傷保險擴面8．4萬人，征繳生育保險費2100．44萬元，生育保險參保人數達40．29萬人。

（二）圍繞重點抓基礎，全面推進就業再就業工作

就業是民生資本、安國之策。以積極貫徹《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》精神為主線，突出重點，加大力度，落實措施。一是結合實際制定了新一輪就業再就業扶持政策的相關配套政策和實施意見，在認真落實城鎮下崗失業人員小額貸款、四項補貼、稅費減免等幫扶措施的基礎上，將積極的就業政策拓展到農村勞動力的培訓轉移就業方面。小河區擴大失地農民后續扶助試點工作，修改完善了《失地農民后續扶助辦法》（試行）；烏當區積極推進失地農民社會保障，為401名失地農民辦理了養老保險；清鎮市多方協調資金100萬元促進農村勞動力培訓等等。同時，從加大政策宣傳力度入手，編輯出版了《現行就業再就業政策匯編》及《再就業優惠證》申領、稅收減免、社會保險補貼等11個相關配套扶持政策宣傳冊，開展了“政策進萬家活動”，使就業再就業政策深入人心、家喻戶曉。二是進一步推進就業援助工作。通過開展“四送兩落實”和“兩幫一創”活動，為就業困難人員送出崗位420個，送培訓420人，送政策840人，送溫暖140人，繼續完善對“零就業家庭”和困難群體的就業援助制度，幫助111戶“零就業家庭”中的117人實現就業，安置就業困難的“4050”人員150人，形成了部門配合、社會聯動、共同幫助就業困難對象實現就業再就業的長效機制。三是采取多種措施促進城鄉統籌就業。通過舉辦促進農村富余勞動力轉移的“春風行動”專場招聘會、“民營企業招聘周”活動、“2006年大中專、技職校畢業生招聘洽談會暨創業項目洽談推介會”等，全市共有2308家（次）企業進場招聘，提供就業崗位8萬個，吸引12萬人進場求職登記。針對不同服務對象還提供個性化服務，先后為市公安局、市公交總公司、星力百貨等大型用工單位舉辦專場招聘服務。同時，充分發揮公共職業機構作用，全市勞動力市場采集用工信息6873條，提供就業崗位98701個，進場求職97380人（次），成功推薦12573人。此外，還加強了與省外的溝通聯系，組織勞務輸出3941名。四

是進一步推進并軌工作，以促進再就業來推動并軌工作的開展，全市滯留再就業服務中心的1．05萬人，已全部辦理出中心相關手續，形成了并軌工作與落實再就業扶持政策的良性互動機制。

（三）社會救助體系進一步完善，城鄉困難群眾基本生活得到有效保障

貴陽市城市居民最低生活保障在全面實現動態管理下應保盡保和分類施保的基礎上，對不具備參保條件的城鎮集體企業退休人員按照城市居民最低生活保障標準發放生活費，進一步擴大了救助范圍。同時,從2006年9月起全面提高了貴陽市城市居民最低生活保障標準，3個中心城區每人每月從170元提高到215元，其他區、縣（市）在原來標準的基礎上提高了26%。全市籌集城市低保金9490萬元，其中市、區兩級財政投入2590萬元；納入城市最低生活保障的貧困人口7．8萬,發放城市最低生活保障金10012．7萬元，切實保障了城市困難群眾的基本生活。

農村最低生活保障制度在全省率先啟動以來，全市已將符合條件的42383人納入了農村最低生活保障范圍。為加強農村最低生活保障制度的規范化建設，制定下發了《貴陽市民政局關于進一步推進農村低保制度規范化建設的意見》，對促進全市農村居民生活保障制度規范化建設發揮了積極作用。全年累計籌集農村居民最低生活保障金1701．68萬元，其中市、區兩級財政投入約1300萬元。2006年全市共發放農村最低生活保障資金1652．8萬元，有效地保障了農村特困群眾的基本生活。農村醫療救助穩步推進，城市醫療救助試點全面啟動。在全面建立城鄉最低生活保障制度的同時，全市穩步推進特困群眾醫療救助配套制度。從2006年起，新型農村合作醫療制度已在全市全面鋪開，農村醫療救助制度作為新型農村合作醫療制度的補充，在合作醫療基礎上，對個人負擔500元以上的重大疾病進行救助。截至2006年12月，全市享受農村醫療救助的困難群眾有49662人（次），共支出救助金150萬元。積極組織開展城市醫療救助試點工作，并結合貴陽市相關醫療制度和特困群眾的具體實際，制定了《貴陽市建立城市醫療救助制度試點工作實施方案》。2006年全市共救助城市特困群眾170人次，發放醫療救助資金30萬元。社會救助工作扎實開展。農村五保供養按照修訂的《農村五保供養工作條例》的要求得到了較好落實。繼續發揮好“愛心超市”的社會捐贈平臺作用，積極指導有條件的區縣市建立“愛心超市”。同時,教育、住房、醫療、司法等救助制度建設也取得了重要進展,各項救助制度之間的配套銜接，各級政府救助資金預算逐年增加,促進了社會救助體系的不斷完善。

（四）圍繞難點抓擴面，加大社會保險體系建設力度

建立完善的社會保障體系是現代社會和諧發展的必然要求。為此，貴陽市從完善養老、失業、醫療、工傷、生育保險相關配套政策措施入手，做到“五個堅持”：一是堅持社會保險重擴面。結合國務院38號文，明確了“五險”擴面征繳具體實施方案，養老保險擴面以非公有制企業為重點，醫療保險以困難企業和中央、省屬在筑優勢企業為重點，失業保險以非公有制企業和事業單位為重點，工傷保險以煤礦、非煤礦山、建筑等高危行業為重點，生育保險以事業單位、社會團體為重點。二是堅持多管齊下重服務。通過調整社保業務大廳窗口布局，推行“五險”一條龍服務收費，啟動工商銀行辦理代扣社會保險費業務，郵寄參保人員繳費清單，實現了銀勞互聯和社會保險基金財務的集中整合。為做好新的社會保險政策啟動準備工作，擬定了靈活就業人員醫療保險政策調整的程序需求。三是堅持圍繞中心解難點。以創新的思維，解決弱勢群體參保問題。將個體身份參加養老保險的退休人員和一次性領取養老保險金終止養老保險關系的人員，按靈活就業人員參加醫保的辦法納入醫保。云巖區將環保人員、居委會委員納入參保；南明區落實了居委會委員參保問題。全面啟動農民工參加工傷保險的“平安計劃”，建立農民工參保模式的互換機制和靈活就業人員參保機制，出臺《關于貴陽市農民工參加基本醫療保險的意見》，實現了農民工醫保政策與城鎮職工醫保政策的相互銜接，云巖區按照城鎮職工參保方式為在轄區內就業的2000余名農民工辦理社會保險。制定了《關于靈活就業等人員參加醫療保險有關問題的處理意見》，調動了靈活就業人員的參保積極性，并有效解決了政策出臺前已退休的靈活就業人員醫保遺留問題。

（五）抓好維權工作，切實維護勞動者合法權益

全市勞動保障系統堅持以人為本，按照科學發展觀的要求和構建“和諧貴陽”的執政理念，繼續以協調勞動關系為主線，以維護勞動者的合法權益為重點，促進勞動關系的和諧穩定。一是以啟動“勞動合同三年行動計劃”為契機，以非公有制企業、重組改制國有企業和建筑等行業企業為重點，督促企業依法簽訂勞動

合同，切實提高勞動合同鑒證率。繼續推進集體協商集體合同制度，促進三方協商機制建設，逐步實現向基層延伸。同時，認真做好關閉破產、改制重組企業和經濟性裁員、下崗職工出中心的勞動關系處理工作。二是加大勞動保障監察力度，以全面貫徹《信訪條例》為重點，充分發揮勞動保障信訪舉報中心的協調作用，對投訴舉報違反勞動法律法規的案件做到快立、快查、快處、快結。通過建立專兼職監察員互補，市、區（市、縣）、鄉鎮三級聯動工作機制，結合勞動用工年審，堅持不定期開展以清理拖欠農民工工資、整頓勞動力市場、打擊非法職介為重點的專項監察和嚴肅查處在簽訂勞動合同、執行最低工資制度、參加社會保險等方面的違法行為，切實維護勞動者合法權益，全年督促用人單位簽（續）訂勞動合同2．21萬人，督促擴面參保9292人，新增社會保險費1200萬元，為勞動者依法清理拖欠工資、押金155萬余元。三是進一步完善勞動爭議處理制度，勞動爭議案件結案率達97．2%，案件回訪率達10%。四是嚴格落實《最低工資規定》，做好調整最低工資標準和企業工資指導線、勞動力市場工資指導價位調查測算發布工作。

二、2007年勞動就業與社會保障工作展望

以全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會為重點，抓好促進就業再就業、擴大社會保險覆蓋面和構建和諧勞動關系工作，積極推進新農村建設。全年力爭實現城鄉統籌就業6．6萬人，統籌城鄉培訓4．4萬人。實現基本養老保險擴面3萬人，基本醫療保險擴面2萬人，失業保險擴面2萬人，工傷保險擴面2萬人，生育保險擴面1萬人，開展養老、失業保險納入市級統籌試點。

（一）繼續推進就業再就業工作

充分發揮創業市場作用，以“四送兩落實”活動和實施“零就業家庭”創業計劃為載體，開好全市“零就業家庭”就業援助現場會，全面貫徹落實中央、省、市關于進一步加強就業再就業工作的意見，為下崗失業人員、農村勞動力轉移提供免費職業介紹、免費職業技能培訓和鑒定、資金扶持等，促進就業再就業各項優惠政策的落實，確保全市新增就業崗位4萬個，城鎮登記失業率控制在4．5%以內。

（二）不斷完善就業和社會保險體系建設，深化六項改革

進一步深化國有企業改革改制，敦促職工安置方案和資金落實到位；深化職業技能培訓制度改革，力爭建立市級層面的高技能人才工作協調機制和表彰獎勵機制；深化養老保險計發辦法改革，逐步做實個人賬戶，穩步推進養老、失業保險市級統籌；深化工傷保險制度改革，研究制定事業單位、社會團體參加工傷保險的具體辦法，適時啟動事業單位工傷保險。同時抓好農民工工傷保險擴面工作；深化醫療保險制度改革，研究制定困難企業、老集體企業和城鎮居民、參保職工家屬、大中專學生參加醫療保險的實施辦法，啟動三縣一市企業醫療保險和公務員生育保險；深化企業工資收入分配制度改革，完善工資分配宏觀調控體系。

（三）促進社會公平和社會穩定，努力完善現代社會救助體系，切實保障困難群體的基本生活

進一步健全覆蓋城鄉、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。重點是進一步健全完善各項救助制度。一是進一步強化規范城鄉居民最低生活保障制度，鞏固動態管理下的應保盡保和分類施保，切實形成保障城鄉困難群眾基本生活。二是制定出臺城鄉居民最低生活保障漸退制度，探索尋求切實可行的城鄉最低生活保障對象家庭收入核實辦法。三是在鞏固既有成果的基礎上進一步規范農村醫療救助，做好與農村新型合作醫療的銜接；在總結試點經驗的基礎上修改完善城市醫療救助實施方案，規范救助程序，加快推進城市醫療救助，努力緩解困難群眾看病難問題，讓更多的困難群眾能夠享受城鄉醫療救助制度帶來的益處。四是加強對社會救助體系建設的支持，逐步完善與社會經濟發展相適應的財政投入增長機制。五是加快城鄉居民最低生活保障信息系統的建設步伐，加強城鄉社會救助工作組織機構的建設。六是貫徹《農村五保供養條例》，切實做到“應保盡保、按標施保”，確保供養資金落實。通過加強制度建設，全面構建以最低生活保障、五保供養、特困救助、臨時救濟、醫療救助為主要內容的城鄉社會救助體系。

（四）提升勞動和社會保障服務水平，實施五項建設

一是完善行政村就業服務組織建設，穩步推進城鎮社區就業服務。加快就業服務網絡系統建設，逐步向鄉鎮、社區延伸，實現城鎮下崗失業人員和農村富余勞動力的動態管理。二是全面推進“金保系統”二期工程建設，實現10個區（縣、市）基礎數據集中管理和勞動就業與社會保險業務聯動，做好決策支持系統、基

金監管系統啟動的前期準備工作，提升全市勞動保障工作信息化管理水平。三是進一步深化勞動爭議仲裁庭標準化建設，開展區域性勞動爭議調解委員會的試點工作，逐步完善規章制度和工作流程，適應勞動爭議仲裁工作形勢發展的需要。四是抓好《貴陽市家政保姆培訓中心項目》建設，逐步擴大貴陽市第一高級技工學校的辦學規模和培訓項目。五是加大企業離退休人員退管站建設力度，力爭上半年建成覆蓋全市范圍內有離退休人員居住的鄉鎮、街道企業離退休人員退管站，抓好協管員隊伍建設，完善考核激勵、定期督查、信息反饋制度。

（五）堅持以人為本，加強監管，完善機制

一是進一步建立和完善勞動合同管理長效機制，加強勞動關系三方協商機制的協調配合，加快企業試行工資集體協商步伐；二是進一步完善解決困難企業和困難群體參保工作機制；三是進一步完善醫療保險經辦機構與定點醫院、定點零售藥店之間的協議制約機制、醫療保險費用結算初審復審分離制度和借助新聞媒體對定點醫院和定點藥店暗訪制度，變事后監督為事前監督，有效控制不合理費用的產生；四是進一步提高職業技能培訓的針對性和頒證率的招投標工作機制；五是進一步完善就業和再就業資金、社會保險基金監管機制，健全內控制度，強化稽核、稽查、撥付程序和辦法，指導各區（縣、市）建立社會保障監督委員會，充分發揮監督委員會對社會保障基金管理部門和經辦機構的監督協調作用；六是進一步完善勞動保障行政執法案件評查機制和網上案件調處機制，在全市推行建筑領域工資支付保障金制度，從源頭上有效預防農民工工資拖欠問題。

（六）推進勞動和社會保障事業全面發展

一是加大推動《勞動法》全面貫徹落實力度，開展清理非法職介和拖欠民工工資專項檢查，聯合相關部門建立欠薪保障制度，努力提高勞動合同簽訂率，依法維護勞動者權益；二是繼續貫徹落實國務院36號文，結合貴陽市情，抓好相關配套政策的完善和貫徹落實，全面推進就業再就業工作；三是整合全市職業技能培訓資源，探索高校職業技能鑒定路子，強化農村勞動力非農技能培訓，大力促進職業教育，舉辦第二屆農村勞動力非農技能比武大賽；四是認真組織實施國務院《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，加大政策宣傳和培訓力度，進一步完善養老保險制度；五是重點解決好農村勞動力培訓和轉移問題，繼續開展對返鄉創業帶頭人的幫扶工作；六是拓展小額擔保貸款范圍，啟動對城鎮退役軍人、大中專畢業生、失地農民、城鎮失業人員的小額擔保貸款工作；七是創新工作思路，探索建立城鎮居民困難群體達到退休年齡但未領取養老金人員社會救助機制和農村社會保障機制；八是繼續抓好醫療保險擴面征繳工作，把更多的中央省屬企業、非國有企業、城鄉勞動者和城鎮困難群體納入醫保覆蓋范圍。

第二篇：勞動就業與社會保障發展報告

勞動就業與社會保障發展報告

一、2004年勞動就業與社會保障情況

2004年，全市認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，堅持執政為民，以人為本，為民解困，以解決民生、維護民利、落實民權為主線，創新體制，改善服務，扎實工作，確保了年初市委、市政府提出的“十件實事”和主要目標任務的全面完成。

（一）早安排早落實，各項目標任務落到實處

全市新增就業崗位4.16萬個，實現城鄉統籌就業7萬人，其中：城鎮失業人員就業2.67萬人，下崗失業人員再就業1.72萬人（“4050”人員就業0.41萬人），農村富余勞動力轉移2.61萬人，城鎮登記失業率為4.1％。城鄉統籌培訓4.65萬人，其中：城鎮失業人員培訓1.06萬人，下崗失業人員培訓1.58萬人（“4050”人員培訓0.38萬人）農村富余勞動力培訓2.01萬人。建立創業組織205個，開發公益性崗位4210個，開發創業項目109個。累計發放《再就業優惠證》5.75萬個，核發小額擔保貸款1426人，貸款25996.9萬元。減免稅收1714.1萬元，減免行政事業性收費547.6萬元發放四項補貼934.39萬元。發放下崗職工基本生活保障資金5600萬元，發放解困資金1260萬元。全市養老保險參保達31萬人，擴面3.4萬人基本養老保險費征繳7.7億元，企業離退休人員養老金社會化發放率達到了100％。失業保險參保28.7萬人擴面2.1萬人失業保險費征繳0.7億元。醫療保險參保41萬人，擴面8萬人，醫療保險費征繳2.4億元。

（二）落實相關政策，健全就業服務體系

一是實現勞動力中心市場和部分分市場聯網運行，建立“一條龍”服務窗口；依托勞動力市場和勞動保障所，信息共享，資源互換。二是結合貴陽市農村遠程教育的啟動，開發了《家政服務員》、《農民進城務工指南》等農民職業技能培訓遠程教育課件，啟動“非農技能培訓和鑒定流動服務車”送教下鄉。三是出臺了落實下崗失業人員再就業優惠政策的辦法和措施，推動再就業優惠政策的落實。四是結合完善職業培訓工作體系和機制，在原有80個再就業培訓專業（工種）基礎上新推出39個培訓專業（工種），加快高級技能人才培訓鑒定和信息庫建設，完善了職稱評審和職業技能鑒定工作。五是加大勞動監察工作力度，清理拖欠民工工資，追補欠薪1.98億元，整頓民辦職業介紹機構，凈化了勞動就業環境。

（三）完善政策措施，使低保工作走向制度化和規范化

完善《貴陽市城市居民最低生活保障辦法實施意見》，實施《貴陽市低保軟件建設實施方案》，基本實現市、區、街、社區四級城市低保業務的信息化辦公。合理提高城市低保標準，落實管理下的“應保盡保”。低保對象人均補差從65元提高到81元全市累計發放低保金5965萬元，較上年增加929萬元。制定了《貴陽市民政局關于對城市低保對象中特殊困難群體實施分類救助工作的暫行實施意見》，對低保對象中的“三無人員”，即70歲以上老人、重度殘疾人、長期患重（大）病、單親有子女就學的特困家庭每月增發30％的低保金。全市共有30466人次享受了分類施保，占城市低保總人數的42.6％。開辟“愛心超市”，以一定的申請程序向低保家庭和困難群眾提供物資援助。

（四）建立并不斷完善全市農村特困群眾社會救助體系

制定了《貴陽市農村特困群眾救助實施意見》。從2004年11月起，農村特困群眾救助和醫療救助制度已在全市開始實施，全市共有23000個農村特困群眾納入救助范圍，并向符合條件的頒發了《農村特困群眾救助證》，建立了農村特困群眾救助對象檔案資料，全年共投入農村醫療救助資金100萬元。針對農村就醫難和因病返貧的現象，制定了與農村特困救助制度相配套的《貴陽市農村醫療救助實施辦法》，五保供養全面落實。投入12萬元新建農村敬老院2所，維修2所，2004年末，全市有五保供養對象3205人，敬老院65所，床位528張；扶貧濟困“送溫暖”活動共收捐贈款31.08萬元，衣物15.12萬件；全面完成計生“三結合”幫扶任務。

（五）探索新思路，推進社會保險征繳工作改革

一是加快社會保險體制改革，提高社會保險統籌層次，研究和擬定建立一級統籌兩級管理的社會保險征繳管理新模式已在醫療、工傷保險啟動中實施。二是配合推進國有企業改制重組的改革工作，探索破產、關閉企業建立企業離退休人員交由社會托管的新機制，并進入實際運作階段。三是建立特殊工種提前退休審批聯席會議制度，規范退休審批工作流程。四是積極推進銀行代扣社會保險費和參保單位在銀行設立繳費專戶，大力推進“三優文明”窗口建設。五是與財政、人事等相關部門配合，共同擬定了《關于我市事業單位參加失業保險有關問題的通知》，并積極組織實施。六是落實《省人民政府辦公廳關于進一步做好全省城鎮從業人員參加社會保險工作有關問題的通知》文件精神，加強橫向聯系，建立企業基本信息庫，做好社會保險擴面推進工作。

（六）完善醫療保險政策，建立多層次的醫療保障體系

一是完善政策，加強管理，通過嚴格規范的審核監督降低參保人員個人負擔水平。二是加強對定點醫療服務機構的審批和監督管理，堅持醫療費用初、復審分離制度和公示制度，控制醫療費用。三是認真組織調研測算，制訂了《貴陽市國家公務員醫療補助暫行辦法》、《貴陽市機關事業單位職工醫療保險實施辦法》和《貴陽市工傷保險實施辦法》，并積極組織登記參保工作。四是引入民辦醫療機構參與醫保定點醫療服務，摸索建立醫療服務市場有序競爭機制。五是加大相關醫改政策的宣傳貫徹力度，認真落實對定點醫院和藥店的考核評估，平穩推進我市醫保制度改革。

（七）推進金保工程建設，打造信息系統管理核心平臺

勞動社會保障事業的快速發展呼喚現代化的管理。一是在原有基礎上不斷完善社會保險、政策咨詢和辦公自動化應用程序，努力提高現代化管理水平。二是積極開發就業服務應用程序軟件并安裝使用，實現了勞動力中心市場與部分分市場的聯網運行。三是抓緊完善機關事業單位參加醫療保險登記繳費系統，開發工傷保險應用程序軟件，加強整合對接，為社會保險費征繳并軌、實施“五險合一”夯實基礎。

（八）夯實基層服務組織，切實推進社區工作平臺建設

把推進社區勞動保障平臺建設作為全市工作的一個重要方面，強化勞動保障職能下移。一是在總結全市已建立的71個勞動保障所工作情況的基礎上，做好后續47個鄉勞動保障所建設，開展對納入管理的社區低保工作人員和聘用的419個社區勞動保障協管員的培訓工作。二是指導勞動保障所發揮優勢，采集空崗信息，做好職業介紹。三是鼓勵勞動保障所開展下崗失業人員職業培訓，配合培訓機構推進下崗失業人員技能培訓工作。四是勞動保障監察工作面向街道、社區，通過培訓在街道社區建立了142人的兼職勞動監察員隊伍。五是規范基礎統計報表，注意加強溝通協調，統一口徑，為勞動保障目標任務的順利完成提供保證。

總體上看，全市勞動保障工作主要目標任務基本完成，少數部門和單位尚有一定距離，小額擔保貸款目標進度不容樂觀，社會保險統籌體制改革尚未起步，機關事業單位醫保改革剛剛啟動，失業保險政策還未實施，維穩工作形勢依然嚴峻，2005年任務還很艱巨。

二、2005年勞動就業與社會保障工作展望

按照市委、市政府的統一部署，力爭實現城鄉統籌就業6.25萬人，城鄉統籌培訓4.9萬人，養老、失業、醫療保險征收增長不低于10％，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。進一步健全和完善城鄉社會救助體系。為了確保目標任務的完成，主要抓好以下工作。

（一）牢固樹立群眾觀念，辦好一件實事

圍繞全市結構調整和經濟發展，充分發揮勞動力市場的基礎性作用，提升就業管理服務水平，確保全年新增就業4.25萬人。加大工作力度，擴大社會保險覆蓋范圍，建立女職工生育保險制度。

（二）高度重視統籌工作，落實一個規劃

按照全市“十一五”總體規劃要求，通過深入調查研究，制訂好全市勞動和社會保障事業“十一五” 規劃，確定“十一五”四個重點建設項目的落實，即貴陽市街道（鄉、鎮）和社區勞動保障工作管理服務平臺建設項目；貴陽市平民醫院建設項目；貴陽市“金保”三期工程建設項目；貴陽市技師學院建設項目，全面提升勞動和社會保障工作管理水平。

（三）注重提升管理水平，夯實兩個基礎

一是進一步推進勞動保障所及社區勞動保障工作平臺建設，夯實社區工作的基礎，充分發揮社區平臺在強化勞動和社會保障管理服務上的重要作用。二是推進金保二期工程投入實際運行，夯實電子政務的基礎，充分發揮信息技術在提升勞動和社會保障管理服務上的重要作用。

（四）立足制度體制創新，推進三項改革

一是在總結醫療保險、工傷保險征繳管理體制改革經驗的基礎上，積極推進養老保險、失業保險征繳管理體制的改革。二是跟進國有企業改制重組進程，依托勞動保障所和社區，推進企業離退休人員托管體制的改革。三是針對形勢任務的變化，在認真調研的基礎上，推進勞動爭議仲裁體制的改革。

（五）針對難點熱點問題，抓好八項工作

一是認真落實元旦春節困難職工生活救助工作，做到工作早安排、資金早落實、發放早到位。二是進一步完善工資宏觀調控體系，出臺《貴陽市企業工資支付辦法》，下大力抓好拖欠民工工資的追欠和預防新欠工作。三是完善社會保險現行政策，改進征繳服務方式，研究解決流動人群的參保和社會保險續接問題。四是調研啟動貴陽技師學院的籌建工作，推進全市技工教育和培訓資源的整合。五是完善勞動保障監察體系，搞好國務院《勞動保障監察條例》的組織實施。六是積極探索建立困難企業職工醫療社會救助制度，采取多種方式籌集設立專項基金，切實幫助困難企業職工解決大病醫療問題。七是平穩推進機關事業單位醫療保險改革和工傷保險參保工作，抓好多險種并軌整合準備。八是進一步加強勞動保障隊伍思想、作風和業務建設，推廣行風評議試點經驗，端正工作態度，樹立良好形象。

（六）抓好開局工作，突出四個重點

2005年一季度重點要抓好四項工作。一是認真組織好元旦春節困難職工慰問和救助工作。二是搞好今年工作總結，部署安排明年的任務。三是確保機關事業單位醫療保險和企業工傷保險平穩推進。四是制訂下發《關于進一步推進勞動和社會保障所建設的工作意見》，指導區（縣、市）完成后續47個鄉新建所的組建工作。

（七）切實加大對城市低保工作的規范化建設力度，提高低保工作的科學化管理水平

全面落實動態管理下的“應保盡保”和“分類施保”，不斷健全各種優惠政策，進一步完善科學合理的低保家庭收入核實辦法、管理措施和操作程序，加大對低保資金的管理和使用監督力度，廣泛開展調查研究，積極探索城市低保對象大病醫療救助和城鄉特困群眾子女就學救助制度；進一步加大對低保信息化建設基礎設施的投入和對低保工作人員的業務素質培訓，全面完成全市低保軟件的安裝和使用，確保納入市委、市政府為民辦實事的全市低保工作網絡化建設的全面完成。

（八）實施農村特困群眾救助制度

認真貫徹落實《貴陽市建立和完善農村特困群眾社會救助制度實施意見》，《貴陽市農村醫療救助實施辦法》，積極爭取各級財政的資金投入，不斷建立健全資金投入機制，規范管理制度，完善救助審核措施，不斷擴大對農村困難群眾的救助面，確保“應”助“必”助，切實為民解困。農村五保供養要穩定資金來源，切實解決“應保未保，不按標施保”的問題，探索對農村敬老院的整合工作，確保五保戶供養和敬老院的正常運轉。

第三篇：勞動就業與社會保障

設計人陳云寧劉艷娜

審核人張曉慧

初二歷史學生自主學習導學案編號19

班級姓名組號

【課題】勞動就業與社會保障

【授課時間】2013.6.17

【學習目標】

1、知道就業制度的變化，認識社會發展改變了人們的就業觀念；

2、知道社會保障制度在社會發展中的重要作用。

第四篇：勞動就業與社會保障發展報告

勞動就業與社會保障發展報告

一、2005年勞動就業與社會保障發展情況

2005年，全市認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，堅持以人為本、執政為民、為民解困為工作出發點創新體系、改善服務、扎實工作，確保了年初市委、市政府提出的勞動保障主要目標任務的全面完成。

（一）抓進度、抓落實,就業保障工作任務落到實處

全市新增就業崗位4.25萬個，實現城鄉統籌就業6.7萬人，其中：城鎮失業人員就業2.8萬人，下崗失業人員再就業1.7萬人（“4050”人員就業0.34萬人），農村富余勞動力轉移2.1萬人，城鎮登記失業率為

4.1%。全市城鄉統籌培訓4.7萬人，其中：城鎮失業人員培訓1萬人，下崗失業人員再就業培訓1.7萬人，農村富余勞動力培訓1.88萬人，全年開發公益性崗位3159個，累計發放《再就業優惠證》59400個，核發小額擔保貸款1284人，貸款2405萬元。

發放下崗職工基本生活保障資金4700萬元；離退休人員12.83萬人,發放養老金9.45億元,發放解困資金0.22億元。養老保險 參保人數33.8萬人，擴面凈增2.6萬人,征繳養老保險費8.6億元，全市離失業保險參保人數29.85萬人，擴面凈增1.12萬人,征繳失業保險費0.8億元,失業保險金支出0.2億元，涉及失業人員5000人。醫療保險參保人數53.5萬人（含離退休人員17.5萬人），擴面凈增12.6萬人，征繳醫療保險費4.4億元，工傷保險參保人數達28萬人，征繳工傷保險費0.2億元，有關生育保險的《貴陽市城鎮職工生育保險實施辦法》已以政府令形式于10月1日正式頒布實施，12月份正式啟動。

（二）突出重點，分析解決就業再就業工作難點熱點問題

為了使我市的就業再就業工作取得新的突破，在認真總結前兩年就業再就業工作經驗教訓的基礎上，組織相關部門工作人員，深入企業、社區、培訓機構和下崗失業人員中間開展調查研究，提出了職業介紹服務補貼機制、免費培訓補貼機制、社會保險補貼機制、公益性崗位、小額擔保貸款、優惠證發放管理六個方面的問題，分析了造成這些問題的主、客觀原因，提出了相應的對策和建議。按照勞動保障部的統一部署，在全市范圍內組織開展幫助農民工就業的“春風行動”，向農民工發放“春風卡”2.5萬本、政策宣傳資料2萬余份。舉辦“春風行動”專場招聘會，共有611家企業進場招聘，提供就業崗位33938個，組織農村勞動力

3.2萬人進場應聘，1.7萬人進行了求職登記洽談，達成意向用工5325人。組織貴陽市首期下崗職工創業項目推介會，共有15個項目進場，達成意向性的創業人員391人，意向申請小額擔保貸款200余人。組織217家用人單位進場,開展“民營企業招聘周”活動，提供就業崗位5699個，對下崗事業人員、大中專畢業生、技能人才和其他勞動者的就業再就業起到了積極作用。

（三）為民解困，真抓實干，鞏固和發展城鄉社會救助體系

市委、政府高度重視弱勢群體的基本生活，以為民“辦實事、做好事、解難事”為出發點，認真抓好關系貴陽城鄉困難群眾疾苦的各項民政救助制度的建立、完善、配套和落實，鞏固和發展城鄉社會救助體系。一是成立了由分管市長任組長，各區、縣（市）政府和相關業務部門組成的城鄉社會救助體系建設領導小組，加強對城鄉社會救助體系建設的領導，全市11個區、縣、市均建立了城鄉社會救助體系，按照推進城鄉居民社會救助體系建設的需要，積極探索建立城市居民最低生活保障對象醫療救助制度和城鄉居民最低生活保障對象子女就學救助制度，研究制定了科學合理的城鄉居民最低生活保障對象家庭收入核實辦法，加快了城鄉低保網絡信息系統的開發和應用，確保了困難群眾能夠得到相應救助.目前城市最低生活保障對象大病醫療救助制度已在南明、云巖、小河三區進行試點，救助對象可在就醫過程中享受減免部分醫療費用的優惠

政策。貴陽市已有4500名農村特困群眾享受了大病醫療救助制度帶來的實惠，市、區兩級財政安排各種救助資金4500萬元，城市低保對象人均補差標準從年初的85元上升為86元，切實保障了困難群眾的基本生活。

二是城鄉居民最低生活保障工作已步入了全面推進的良性發展階段，科學制定了城鄉最低生活保障標準，規范了城鄉低保資金社會化發放程序，健全了各種救助優惠政策，初步建立了城鄉社會救助體系，將符合條件的11萬余名城鄉居民全部納入了城鄉最低生活保障范圍，發放城鄉低保金約9200 萬元。城市基本實現了動態管理下的“應保盡保”和“分類施保”；農村建立了特困群眾最低生活保障救助制度，制定出臺了《貴陽市農村居民最低生活保障暫行辦法》和《<貴陽市農村居民最低生活保障暫行辦法>實施意見》。新建開陽縣禾豐鄉敬老院和修文縣大石鄉敬老院，全市78個鄉鎮的農村五保對象按照每年不低于800元的現金供養標準落實，平均供養標準從去年的897元/年上升到今年的983元/年，基本實現了“應保盡保，按標施保”目標，確保了全市農村特困群眾的合法權益。

三是為特困群眾服務的“愛心超市”建設被列入2005年市委、市政府為民辦的十件實事之一。在上年兩城區已建12個愛心超市的基礎上，又新建31個愛心超市，超額完成了市委、市政府下達的實事目標任務，使3000名特困群眾得到了相應的救助。

（四）圍繞難點，加大社會保障體系建設工作力度

建立完善的社會保障體系是現代社會和諧發展的必然要求，一是進一步完善養老、失業、醫療、工傷保險相關政策，與銀行協商取消靈活就業人員到銀行辦理代扣手續費用，同時加大社會保險繳費稽核審計工作，盡量做到“應保盡保”，努力擴大社保覆蓋范圍.二是積極推進機關事業單位醫療保險和企業職工工傷保險制度改革，認真分析新制度啟動存在的問題和難點，整理基礎數據，集中力量作好計算機軟件程序開發，加大宣傳力度組織政策宣講.三是加強指導，采取深入區（市、縣）指導和由區（市、縣）選派業務骨干參加培訓學習相結合的方式，提高區（市、縣）相關工作人員的政策業務水平.四是草擬并多次修改《貴陽市機關事業單位職工醫療保險實施辦法實施細則》，及時審核增加一批定點醫療機構和零售藥店，以適應醫療保險業務拓展的需要。五是草擬并修改了《貴陽市工傷保險實施辦法實施細則》，積極推進工傷保險擴面參保工作。六是完成生育保險啟動數據采集和測算工作，多方面多層次征求意見，擬定了《貴陽市城鎮職工生育保險實施辦法》并以市政府令的形式頒布施行，12月1日正式啟動，為建立健全的社會保障體系奠定了基礎。

（五）重視焦點，切實維護勞動者合法權益

按照構建社會主義和諧社會、維護勞動者合法權益的要求，主要抓了六項工作。

1．進一步貫徹落實《貴陽市企業工資支付辦法》和《勞動保障監察條例》，加大維權宣傳工作力度，強化勞動者自覺維權意識；

2．按照市政府全市清欠工作會議精神,加大勞動保障監察執法力度，集中全市勞動保障專兼職監察員隊伍力量,在建設、公安等部門的配合下,開展清欠專項行動，建設領域清理拖欠民工工資就達4071萬元；

3．按照勞動保障部《關于開展春風行動完善農民工就業服務的通知》精神，在全市范圍內組織開展清理勞動力市場專項行動，市、區（市、縣）、鄉鎮三級勞動保障監察機構共出動376人次，對非法職介活動猖獗區域進行了32次聯合清理整頓，打擊取締非法職介所4家，使職介騙子受到法律懲處，為求職者追回被騙現金1900元。

4．全力以赴，狠抓勞動用工年審。在全市勞動保障監察工作季度運行分析調度會上，對勞動用工年審工作進行數字量化，具體分解落實到各區（市、縣）監察部門。目前，全市已年審用人單位6117戶，涉及勞動者17.84萬人，督促簽（續）訂勞動合同16514人，督促擴面參保141戶1574人，繳納社會保險費415.54萬元，督促新增參保1038戶14700人。

5．在市政府的牽頭組織下開展了《勞動法》貫徹執行情況綜合大檢查，檢查各類用人單位640戶，涉及勞動者73231人，針對檢查中發現的問題下達《詢問通知書》《限期整改指令書》等法律文書123份，督促簽訂勞動合同8200人。

6．組織開展貫徹《禁止使用童工規定》、社會保險費征繳執法檢查、用人單位年審情況檢查等勞動保障專項檢查10次，維護了勞動者合法權益。

（六）統籌兼顧，合理安排，全面推進勞動保障各項工作

一是加快“金保”二期工程建設，完善安全系統管理，逐步完成區（市、縣）及街道（社區）站點建設，細化“金保”三期工程建設方案和計劃。二是小額擔保貸款還貸還息工作取得新突破，全市還款金額累計已達653.29萬元。三是企業離退休人員移交托管已正式啟動，目前已接手托管三家企業321人，正在抓緊對麥科特集團、水晶集團、朝暉機械廠等6家企業近5,300名離退休人員移交工作的指導。四是鐵路司機學校平穩移交地方，學校技能培訓能力優勢得以充分發揮，培訓業務正按計劃推進，推進了就業再就業工作的順利完成。五是國有企業改革重組工作按照市委、市政府的要求和安排部署進一步推進，完善了國企改革聯席會議制度，匯總清理了國企改革重組職工分流安置相關政策措施，嚴格按照規定時限辦理。六是全市118個勞動保障所工作人員已全部上崗，工作經費撥付到位，社區勞動保障工作平臺建設進展順利。

二、2006年勞動就業與社會保障工作展望

按照市委七屆十四次全會的部署，將努力實現以下目標：新增就業崗位3.8萬個，實現城鄉統籌就業6.4萬人，城鄉統籌培訓4.4萬人。加大社會保險擴面征繳力度，進一步擴大社會保險覆蓋范圍，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。以維護和保障人民群眾基本權益為根本出發點, 落實一件實事、抓好四項建設，突出十五項重點工作，健全社會救助保障體系。

（一）抓好開局工作突出四個重點

進一步圍繞就業與再就業、社會保險擴面征繳、勞動關系調整三大中心工作，著力抓好十五項具體工作。一是認真落實元旦、春節困難職工生活救助工作，做到工作早安排，資金早落實，發放早到位。二是加大推動《勞動法》全面貫徹落實力度，進一步發揮全市勞動保障專、兼職監察員隊伍的作用，開展清理非法職介和拖欠民工工資專項檢查，依法維護勞動者權益。三是按照市委、市政府的安排部署，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，進一步加強依法行政工作力度。四是以開展“創建群眾滿意窗口活動”為契機，全面提升勞動保障工作環境、服務質量和工作效率。

（二）加快城鄉社會救助體系建設，健全社會救助保障體系

2006年以全面落實農村低保制度為重點，繼續穩步推進城鄉社會救助體系建設，健全救助工作機制，完善救助配套措施，加大救助工作力度，全面落實各項救助工作。一是要進一步規范城鄉低保救助制度，加強城鄉低保制度規范化建設，進一步提高城鄉低保工作效率和水平，加快實現城鄉一體的動態管理下的"應保盡保”和“分類施保”，研究低保標準的動態調整機制，合理、適時提高城鄉低保標準。二是要加大醫療、教育救助的力度。按照綜合救助和單項救助相結合的原則，繼續探索和完善城鄉貧困群眾醫療、就學救助制度，精心組織開展城市醫療救助試點工作，進一步推動教育救助、醫療救助走向制度化、規范化；與有關部門協調貫徹落實城鄉低保救助配套優惠政策，切實提高救助水平。三是要認真抓好農村五保供養工作，抓好農村敬老院的建設和規范管理工作，加快農村敬老院建設步伐，使敬老院的建設工作列入政府為民所辦的實事之一。

（三）推進就業再就業工作，完善社會保險制度

進一步貫徹落實就業再就業扶持政策，充分發揮勞動保障所和社區的作用，確保全市新增就業崗位3.8萬個。加強社會保障基金監管力度，協調指導區（市、縣）建立社會保障監督委員會，確保社會保障基金安全運行。積極做好生育保險全面鋪開各項工作，擴大覆蓋范圍，確保參保職工達30萬人.（四）精心組織、統籌安排，重點抓好四項建設

根據全市勞動保險事業發展的需要，著重抓好四個建設項目。一是啟動貴陽市勞動保障信息系統金保三期工程建設，全面提升全市勞動保障工作信息化管理水平；二是積極推進市勞動爭議仲裁院的搭建工作，使我市的勞動爭議仲裁工作適應形勢發展的需要；三是認真落實《貴陽市家政保姆培訓中心項目》建設，擴大貴陽市第一高級技工學校的培訓項目；四是參與啟動貴陽市職業技術學院（技師學院）籌建項目，為整合貴陽市高技能人才培訓資源，服務于全市經濟發展大局創造條件。

(五)圍繞勞動保障目標，抓好九項工作

一是認真組織落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深入開展黨風廉政建設，建立健全黨風廉政責任制，樹立勞動保障部門新形象。二是積極穩妥地推進下崗與失業并軌工作，認真組織安排好滯留中心的下崗職工出中心。三是抓好職業技能培訓，加大鑒定力度，提高頒證率。四是調整充實力量，配合相關部門做好國有企業改制重組工作。五是加強協調，探索建立企業欠薪保障工作機制。六是積極開展調研，探索建立平民化醫院工作。七是完善金保二期工程，啟動金保三期工程，實現勞動就業管理信息系統向區（市、縣）勞動保障所和社區延伸。八是全力推進破產和改制重組國有企業離退休人員的托管工作，依托街道（鄉鎮）托管站和社區做好托管企業離退休人員管理服務工作。九是探索建立失地農民、進城務工農村勞動者參加養老、醫療保險的相關政策。

第五篇：第21課 勞動就業與社會保障

第七單元 社會變遷與日常生活

第21課 勞動就業與社會保障

新中國成立初期的就業制度：我國城鎮勞動就業實行“統包統配”的勞動就業制度，及工作崗位無需自己尋找，完全由國家統一分配安排

改革開放后的就業制度：為了適應社會主義市場經濟的發展，以“統包統配”通過各種形式的勞動就業和勞動合同制的逐步推行，對吼過渡到完全由市場調節。“勞動者自主就業，政府促進就業”成為新的勞動就業模式，國家頒布實施《勞動法》，從法律上保障了企業自主用工，個人自主擇業的權力

就業制度改革的成果：隨著社會經濟的迅速發展，勞動就業取得了巨大的進步，突出地表現在：就業規模不斷擴大，就業結構逐漸優化，適應社會主義市場經濟的就業管理體制正在形成建國初，我國建立的社會保障制度：

1、社會保障制度在社會中的地位：社會保障制度是現代國家的社會經濟制度和自已，與人民的生活息息相關

2、保障制度的建立：中華人民共和國成立后，相繼制定了關于養老保障和社會救濟、社會福利、優撫安置等系列政策的法規，初步建立起適合國情的社會保障制度

3、作用：社會保障制度的建立，對國民經濟的發展和社會政治的穩定起到了重要作用

改革原有社會保障制度的原因：①原有的社會保障制度有明顯的弊端 ②就業管理體制改革后，在企事業“減員增效”過程中出現的下崗現象以及城鎮失業人員基本生活、養老、以來等方面缺乏保障的社會問題凸顯出來。因此，迫切要求建立適合社會主義市場經濟體制需要的社會保障體制

第七單元 社會變遷與日常生活

改革方向：建立統一的覆蓋全社會的社會保障新體制

改革目的：完善社會主義市場經濟體制

改革的成果：建立起養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障等制度，同時實行退休人員養老金社會化發放和退休人員在社會化管理使有關人員的社會保障得到完全落實 主要特點：多渠道等集社會保障基金