第一篇：延安市產業發展與勞動就業考察報告

2002年5月21日至5月26日，我們調查組一行10人，在延安市委、市政府的大力支持下，在延安市勞動局、經濟研究中心、市經貿委、市計委、各縣區和企業領導的密切配合和協助下，深入到宜川縣、寶塔區、志丹縣、子長縣、延川縣，認真考察了這些地區的三次產業發展和勞動就業情況，調研了這些地區的各類工業企業、農村的農副產品加工點、旅游景區和農戶家庭。在這次調研中，我們向延安工作在第一線的工人、農民、工程技術人員和各級領導廣泛了解情況，從他們那里學到了很多東西。這里，我們將這次調研的結果，初步總結如下。

一、延安經濟發展和城鄉就業的現狀和形勢

（一）延安的經濟正在走一條快速發展之路 就工業經濟的發展來看，延安的工業經濟已經形成了以石油、卷煙、煤炭、電力四大骨干產業為主體的體系，現有規模以上工業企業122戶，主要產品有汽柴油、天然氣、煤炭、電力、卷煙、變壓器、水泥、鋼材、電線、電視、白酒、陶瓷、服裝、中成藥等50多個品種。2 001年全市規模以上工業企業總產值122.13億元，實現稅利23.69億元，經濟效益綜合指數為129.26%，連續13年位居全省第一。地方年產原油314萬噸，加工原油375萬噸，生產卷煙 12萬箱，煤炭130.32萬噸，發電量 3.48億千瓦時，四大骨干產業產值和稅利分別占到地方工業總產值和稅利積累的80%以上，其中石油工業增加值35.96億元，占到全市 GDp的 33.8%，提供財政收入 18.7億元，占到全市財政總收入的75.3%，發揮了支撐經濟全局的作用。在對于發展經濟至關重要的基礎設施建設方面，“九五”以來，延安累計完成全社會固定資產投資200多億元，是建國以來投資力度最大，基礎設施改善最快的時期。目前延安機場可以起降中型飛機，每周至西安、北京有近10個班次。西延鐵路營運正常，神延鐵路全線鋪通，延安至北京始發客車可望于年內開通。西安至黃陵高速公路建成通車，黃陵至延安公路達到二級標準，黃延高速路已開工建設。洛川、安塞等五個縣實現了鄉鄉通油路。交換程控化、傳輸光纖化、數字化的現代通信網絡基本形成。移動通信網覆蓋全市各鄉鎮，用戶達17萬戶，固定電話普及率達到每百人95部。有電廠6家，總裝機容量7.35萬千瓦時，年供電量10.6億千瓦時。在農業經濟發展方面，2001年，延安農業總產值36.14億元，糧食總產 5.6 4億公斤。近年來，延安加快了農業和農村經濟結構調整步伐，大力開發林果、。畜牧、棚栽三大產業，規模和效益不斷提高。全市蘋果面積累計達到 1405萬宙，總產46萬噸；建成日光溫室大棚 27175棚，年產蔬菜 14萬噸；羊子存欄94.7萬只。紅棗、梨、花椒、核桃、仁用香等區域性產業也呈現出強勁發展勢頭。產業開發使農業經濟結構發生重大變化，糧經比達到4 8.1： 51.9，糧食作物產值占農業總產值的比重下降到31.4%，非糧作物產值年均遞增達11.l%，對于促進農業剩余勞動力的轉移和農民增收發揮了重要作用。上述這些成績的取得，為延安經濟的跨越式發展和就業的擴大奠定了良好的基礎。

（二）延安的產業結構和就業形勢 從產業結構上看，工業生產主要集中在石油、煤炭、卷煙、電力等資源密集型產業，其中：石油和天然氣開采業、加工工業有企業 13戶，從業人員22445人，年人均工資總額8068元，產值94.02億元，占工業企業生產經營總值的 77.09%，是目前延安整個工業的最主要支柱。煤炭工業有企業10戶，從業人員6047人，年人均工資總額7633元，產值1億元，占城市工業企業生產經營總值的0.82%.卷煙工業有企業 2戶，從業人員1451人，年人均工資總額9800元，產值3.93億萬元，占城市工業企業生產經營總值的3.22%。電力工業有企業14戶，從業人員2854人，年人均工資總額13008元，產值l.7億元，占城市工業企業生產經營總值的1.39%.2001年全市第三產業經營單位 154個，從業人員31.03萬人，年人均工資總額8145元，生產經營總值29.27億元，與石油工業的產值相比，還有較大差距。延安有農戶354605戶，人口 146萬人；勞動適齡人口96萬人，在校生和傷殘人口除外，勞動力總量為71.6萬人，其中，從事農業生產51.2萬人，勞務輸出5.6萬人，在本市務工經商6.8人（工業從業人員1.38萬人，建筑業從業人員2萬人，交通倉儲郵電業從業人員0.4萬人，批零貿易餐飲業從業人員2萬人，金融、保險業從業人員0.1萬人，其它從業人員0.87萬人），農村剩余勞動力8萬人。從事農業生產51.2萬人，人均年收入1485元；從事非農生產12.4萬人，人均年收入4013元。農村低保對象有55萬人，保障生活的標準是：450一500元/年。人。2001年，全市農村從業人員 63.6萬人，其中：中專以上文化程度4.3 12萬人，占 6.78%，初中以上文化程度22.26萬人，占35%，小學文化及小學以下文化程度37.028萬人，屬于文盲或半文盲，占68.22%，是最大的部分。應當承認，延安的這種產業結構和就業結構的形成是有其必然性的，因為延安的資源優勢本來就是如此，延安也完全應該依靠自己的資源優勢走向經濟發展。事實上，延安各地的經濟發展，尤其是近幾年，是與大力發展石油產業分不開的，石油對市縣級財政的貢獻很大，占到了財政收入的70～80%。延安要研究的只是如何利用它的這種優勢，在發展中優化產業結構，擴大就業，實現經濟的跨越式發展。

二、延安擴大就業和加快經濟發展的優勢和潛力

（一）石油資源優勢明顯

延安市地質構造屬于陜甘寧盆地東部斜坡帶。陜甘寧盆地是我國最穩定的大型內陸盆地，在漫長的地質年代中，沉積并保存了厚達2100米的地層，積聚了豐富的有機物質，是名副其實的“聚寶盆”。該區域沉積巖面積大，油氣分布廣，含油層段多，油層厚度大，構造平緩單一，埋藏淺。現探明石油儲量4.3億噸，天然氣儲量33億立方米。原油屬“三低一高”石臘基原油，即含硫低、粘度低、凝點低、輕質油含量高，是生產燃料油、潤滑油的良好原料，而且常壓重油可直接催化加工。天然氣氣質優良，富縣、甘泉干氣甲烷含量高達95.08%，適宜搞乙炔、甲醇、氰化納。安塞、延長天然氣乙烷、丙烷、丁烷含量占39.03%，是生產乙烯、丙烯的好原料，其中丙烷含量為19.03%，屬于富氣，高于著名的四川天然氣丙烷含量15個百分點，適宜搞液化氣。延長油礦管理局現已建成一個集石油勘探、開發、煉化、科研、工程作業等門類齊全的綜合性石油企業。已探明石油儲量面積501.6平方公里，探明地質儲量2.2億噸，可采儲量2200萬噸。1992年被國務院6部委批準為國家大型一檔企業。1995年又被列為全國國有企業500強。當時的李鵬總理為油礦題詞“埋頭苦干，再立新功”。延煉實業集團公司，原名延安煉油廠，始建于1986年。1997年原油加1150萬噸，利稅突破5億元，名列全省第一。生產的90“高標汽油和苯、甲苯、二甲苯、6＃、120＃溶劑油填補了陜西省空白，”洛河牌“0＃、－ 10＃輕柴油被評為陜西省名牌產品。延煉實業集團公司是陜西省最大的石油煉制、石油化工、科研、商貿一體化的綜合性集團公司。長慶石油勘探局是以石油、天然氣勘探開發為主的綜合性大型天然氣企業，被譽為”祖國西北摧操的明珠“。其工作區域主要分布于東起呂梁山、西起六盤山、南接秦嶺、北靠陰山總面積約37萬平方公里的鄂爾多斯盆地。采油一廠在延安市安塞、志丹、子長境內開發安塞油田，先后于王窯、坪橋、侯市、杏河、譚家營等區塊找到石油地質儲量1.29億噸，累計產油453.8萬噸，創產值40多億元，被中國石油天然氣總公司譽為”安塞模式“推往全國，（二）旅游產業潛力巨大 狹義上講，延安就是指延安城，即現寶塔區，市區人口十余萬，自古為陜北地區政治、經濟、軍事、文化中心。1982年被國務院發布為全國首批24個歷史文化名城之一。1992年、1994、1996、2000年被國家民政部、軍委總政治部命名為全國“雙擁”模范城。1996年延安革命紀念地（紀念館、棗園、王家坪、楊家嶺、鳳凰山、清涼山、四。八烈士陵園等）被中宣部公布為全國愛國主義教育示范基地。1997年，又被國務院定為全國綜合改革試點城市。延安處于“兩圣兩黃”所構筑的陜西北線旅游“金三角”的頂端。優秀文化積淀豐厚，所以延安具有獨具的發展旅游業的潛力。僅市區革命紀念地就有130處168個點，目前對外開放的只有12處20多個點，另有700余處文物古跡。可以說，延安城區的每一寸土地都是光榮的，留有諸多偉人的痕跡。因此，延安城有“中國革命博物館城”的美譽，被現代中國青年喚為“太陽城”。它發展旅游產業的潛力仍然很大，特別是下述三處世界級的旅游地還有待更大的開發。2.黃河壺口瀑布。壺口瀑布位于延安宜川縣城東48公里的晉陜大峽谷中，傳說為大禹鑿石導水之處，故《水經注》載：“禹治水，壺口始。”它是黃河上唯一的金黃色大瀑布，也是中國第二大瀑布。以壺口瀑布為中心的風景區，集黃河、峽谷、黃土高原、古渡村寨為一體，展現了黃河流域壯美的自然景觀和豐富多彩的歷史文化積淀。1988年被確定為國家重點風景名勝區。1991年被評為“中國旅游勝地四十佳”。1980年版50元人民幣背面，水流飛瀉的瀑布就是壺口瀑布。

壺口風景區自然景觀、人文景觀神奇壯麗，變幻多姿，可以概括為“壺口十八景”。壺口瀑布風景區是我國黃土地貌最發育地區，瀑布地處橫向高原與縱向峽谷的交匯點，構成了動靜對比強烈，景致簡潔完美的風景空間，國內外觀光者慕名而來，影視、書刊等媒體紛紛將目光對準宜川，把壺口作為理想的取景地。壺口瀑布更以其深廣的哲理內涵，吸引著炎黃子孫，他們把它視為中華民族自強不息，昂揚奮發的精神象征，稱之“民族魂”。但壺口自然風景區因投資不足，很多景點尚未建成可以吸引游人的設施，處于閑置狀態。

3.鐘山石窟。延安的子長縣原名安定，邊區政府成立前，其縣城一直在安定鎮。鐘山石窟就位于距安定故城10里的鐘山南麓，秀延河畔，距縣城15公里。鐘山石窟，又名石宮寺、萬佛巖、普濟寺等，是全國重點文物保護單位，清代安定八景之一，被國內外專家譽為“第二敦煌”。石窟保護區包括鐘山石窟、蕭寺宮、石宮寺磚塔、惠善大和尚浮圖塔、松巖大禪師浮圖塔5部分。始建于東晉太和年間。

1980年以來，延安多次對鐘山石窟進行整修，現已建成公園式的古文化旅游風景區，1990年，著名歷史學家、中國歷史思想、古籍研究會主席張豈之教授為此題詞：“陜北第一石窟”，稱贊其“敢與西方的維納斯相媲美。”但因資金不足等原因，宣傳力度不夠，現鐘山石窟每年接待海內外游客僅4萬多人次。

三、延安擴大就業和發展經濟的路徑和方式

（一）立足現有資源優勢，調整產業結構，在實現工業化的過程中擴大就業

從國內外的經驗看，加快工業化的進程是促進地區經濟持續快速發展的重要途徑之一，也是絕大多數地區尤其是像延安這樣的工業落后地區不可逾越的發展階段。改革開放以來，沿海地區經濟的持續快速發展主要就是依靠工業，尤其是鄉鎮工業和三資工業的高速增長來推動的。如果沒有沿海工業化進程的迅速推進，要實現沿海經濟的持續高速增長將是難以想象的。要加快延安的發展，擴大就業，關鍵是要加快延安工業特別是非國有工業的發展，逐步推進延安工業化的進程。目前，國內有部分學者認為，加快西部地區的開發，主要是加快農牧業的發展，大力開展植樹種草，保護自然和生態環境。還有的同志指出，西部尤其是像延安這樣的工業落后地區不宜過多地發展工業，今后國家應主要通過轉移支付來解決地區差距問題。事實上，這是一種借可持續發展之名，反對西部地區發展工業、推進工業化的片面觀點。當然，發展農牧業，改善生態環境，這是加快延安開發的一個重要方面。但是，我們并不能由此否定加快延安工業化進程的必要性。我們知道，過去延安一些地區生態環境的嚴重惡化，主要是由于當地居民缺乏謀生手段，進行濫砍亂伐、過度開墾而引起的。如果能加快延安工業化和城鎮化的步伐，將一些生態環境惡劣地區的人口遷移到城鎮地區，從事工商業活動，將有利于減輕延安人口過度膨脹造成的生態壓力。同時，隨著延安工業化的不斷推進，將會極大地推動延安的經濟發展和就業，從而使延安有能力去逐步改善和美化生態環境。此外，從國內外的經驗看，延安要實現經濟富強和現代化，根本途徑在于發展當地經濟，尤其是制造業和第三產業。當然，中央財政轉移支付也是十分必要的，但很明顯，延安的發展和就業不能完全依賴于轉移支付。應當明確，延安要加快經濟的發展和就業的增加，不能單純依靠發展農業、采掘業和原料工業，走賣資源、賣原料的路子。從國內外區域經濟開發的歷史經驗看，一個地區單純依靠采掘和原料工業的發展，走賣原料的路子，往往是難以啟動整個地區經濟的增長的。一方面，在以資源型產業為主導的地區，由于產業鏈條較短，加工層次低，主導產業與周圍地區的經濟聯系比較松散，沒有按照生產聯系形成一個緊密的地域生產綜合體，因而其地區乘數作用一般較小，難以帶動周圍廣大地區的經濟發展。另一方面，一個產業結構過于單一且以資源型產業為主導的地區，也容易因地區資源的枯竭和市場需求的變化，造成地區經濟增長的不穩定，形成大起大落的局面，嚴重時甚至會產生地區經濟的結構性衰退。同時，如果延安的工業沒有得到應有的發展，第三產業也將因缺乏支撐而難以發展起來。事實上，改革開放以來，中西部與沿海地區之間經濟發展差距的擴大，在較大程度上就是由其工業發展差距引起的。對有關統計資料的分析表明，改革開放以來，我國的地區差距主要表現為東西差距和東部地區內省際差距，而東西差距的擴大則有50%－70%是由其工業發展差距引起的。因此，要促進延安的經濟發展，逐步縮小延安與沿海地區之間的發展差距，最重要的是要促進延安的工業發展，不斷加快工業化進程。

延安是我國能源、礦產以及農畜產品資源的富集地區，延安可以充分利用這個優勢，實現資本的原始積累，適時調整產業結構，推進延安的工業化進程。即，加強對延安的石油等資源的綜合開發利用，在重點發展能源、原材料工業的基礎上，大力發展精加工制造業，提高產品質量和加工增值程度，這不僅有利于充分發揮延安的資源優勢，不斷提高資源的有效供給，而且有利于延安經濟和就業的長期發展。要實現這個目標，可以采取以下一些路徑。1.利用資源優勢，擴大人力資本投資，努力實現產業調整

改革開放以來，沿海地區憑借自身較好的經濟基礎、優越的地理位置和一些特殊政策措施，經濟和社會發展突飛猛進，積累了相當的實力。但是，現在國際國內環境已發生了很大的變化。隨著新一輪產業結構的調整、國家統一稅制的形成、加人WTO以及國家直接配置資源能力的急劇下降，今后中央已不可能再像80年代支持沿海地區發展那樣，來支持中西部地區的發展。因此，在社會主義市場經濟條件下，加快延安的經濟發展和就業增加，促進其工業化進程，要有全新的思路。

過去，國家在推動中西部工業化的過程中，往往過分強調東西優勢互補，強調中西部資源優勢的極端重要性，以至一談到加快中西部開發，就是要加快其資源尤其是自然資源的開發。而這種資源開發的最終目的，主要是為了支持東部地區加工工業的發展，加快國家工業化的進程，并試圖在全國范圍內建立一個中西部資源開發——東部加工的垂直地域分工格局。其結果，中西部一些資源豐富的地區，雖然國家在此投入了大量的資金，建立了一大批采掘和原材料工業企業，但當地居民并沒有從這種資源開發中得到多大的好處，人力資本開發程度很低。事實上，過去國家實行的中西部工業化戰略，更多的是強調國家工業化目標和沿海加工工業的需要，而對當地經濟繁榮和人力資本投資的增多考慮得較少。雖然這種傳統的工業化戰略是在計劃經濟時期形成的，但它至今仍在對中西部的工業發展產生重要的影響。人們的著眼點還主要是利用西部的資源發展別處的經濟，而不是加強中西部本地的工業競爭力和人力資本投資。

在社會主義市場經濟的條件下，應該徹底拋棄這種僅僅把中西部尤其是像延安這樣已對國家做出重大貢獻的地區作為國家工業化的能源、原材料基地的傳統觀念，把實現延安本身的工業化和提高延安人民本身的素質和生活水平，放到延安經濟發展的重要位置上來。開發利用石油等資源只是一種手段，其最終目的就是要促進延安經濟的發展和就業的增加。從這一點出發，延安的資源利用應該起到三種作用：一是要有利于增強延安工業的競爭力；二是要擴大延安的人力資本投資，有利于提高延安居民福利水平；三是有利于創造就業機會，使地區失業率保持在警戒線以下。2.積極利用民間資本，大力培育市場機制

在過去，中西部的工業化主要是依靠國家來推動的。正因為如此，國家在推動中西部工業化的過程中，更多的是考慮國家工業化目標。從國家角度看，既然是國家來建設，由國家投資，國家出錢，當然應該強調國家工業化目標。改革開放以來，雖然國家對沿海地區給予了很大支持，但這種支持更多的是特殊政策措施，而不是國家投資辦項目。因此，沿海地區工業化的推進，主要是依靠市場機制和多元化的民間資本，尤其是外商、私人和鄉村集體資本。其結果，沿海地區工業化的加快，有力地促進了沿海經濟的富強。這一點與過去中西部地區形成鮮明的對照。

所以，延安工業化的推進，必須吸取過去尤其是“三線建設”的經驗教訓，從主要依靠國家推動轉變為主要依靠市場機制。對延安的經濟發展和擴大就業來說，更重要的不是等待國家的投資，而是通過培育資本市場，吸引各種民間資本尤其是東部和外商投資，來參與地區工業開發；對中央政府來說，在支持延安基礎設施建設的同時，應制定相應的投資誘導政策，誘導國內外各種資本參與延安的開發。因此，在市場經濟體制下，加快延安經濟發展和就業增加的手段應該是多元化的，中央和地方政府主要是發展基礎設施，制定投資誘導政策，而各個具體工業項目則主要依靠民間資本。

3.實施市場導向型戰略，提高延安工業企業的競爭力

過去，中西部一些地區的主要工業，大多是圍繞其資源優勢逐步發展起來的。尤其是在一些資源豐富的經濟落后地區，往往是“靠山吃山，靠水吃水”，有什么資源，就發展什么工業。這種典型的資源導向型戰略，雖然在工業化初始階段具有一定的合理性，但隨著工業化的推進，其局限性也越來越明顯。譬如，由于加工增值程度較低，資源性產業的發展往往難以帶動整個地區經濟的發展；受市場需求波動的影響，資源性產品價格波動大，產值增長不穩定；地區資源的儲量終究是有限的，一旦消耗殆盡，將會導致資源性產業的衰退。如果這種產業屬于地區主導產業，那么，資源性產業的衰退很容易引起整個地區經濟的衰退。因此，一個資源主導型的地區經濟往往是“不可持續”的。隨著科學技術突飛猛進的發展，自然資源作為一種初級的生產要素，其在地區工業發展中的作用日趨減少，而人才、技術、管理、信息等高級要素的作用越來越重要。在當今世界，一個地區的經濟發展水平同其自然資源的豐度并沒有顯著的相關性。有些自然資源豐富的地區卻是經濟上落后的地區，而有些經濟發達地區卻原本自然資源貧乏。這就是人們通常所說的“富饒的貧困”和“貧乏的富裕”。前者擁有的是低級要素，而后者擁有的是高級要素。所以，在市場經濟條件下，延安要想獲得經濟的較快的發展和就業的較快增加，就必須想辦法擺脫對當地資源的高度依賴狀況，從資源導向型經濟逐步轉變為市場導向型經濟，即從“我有什么（資源）就發展什么”轉變為“市場需要什么我就生產什么”。當然，要實現這種轉變，需要有一個過程，不可能一蹴而就。資源導向型經濟取決于自然賦予的資源稟賦優勢，而市場導向型經濟則取決于人才、技術、管理等高級要素和企業競爭優勢。因此，培育和引進人才，加強技術開發，強化管理，增強企業競爭能力，就成為延安實施市場導向型戰略能否成功的關鍵。延安可以利用自己資源方面的優勢賺到錢以后，開展這方面的工作，為實現延安經濟的跨越式發展和就業的持續擴大建立堅實的基礎。

（二）采用多種方式發展旅游業，將其變為可以帶動延安經濟發展和就業增加的支柱產業

旅游業是延安具有巨大潛力的優勢產業，目前國家的西部大開發戰略，既為東部地區提供了發展空間，也為延安發展旅游業提供了難得的歷史機遇。延安怎樣抓住這一難得的機遇，采取多種形式發展旅游業，是值得認真研究的一個重大課題。從我們初步調查的結果來看，以下兩方面的工作是很值得去做的。1.對現存旅游資源加大開發和宣傳的力度

旅游業是延安的優勢，是延安經濟和就業大發展的主要后勁之一。隨著世界經濟的迅速發展，旅游業已成為世界經濟的支柱產業之一，也理應成為延安的支柱產業之一。作為旅游業本身，其對自然景觀、人文景觀及生態環境有著極大的依賴性。延安地處陜北黃土高原，有黃土高原獨具的風韻，有“華祖圣地黃帝陵”的尊榮，有“革命圣地延安”的盛譽，且有“黃河壺口瀑布”自然景觀的勝境和具有深厚歷史文化底蘊的“黃土民俗風情”。這些以“兩圣兩黃”為主體的人文、自然景觀、民俗風情足以使世人稱奇叫絕。

過去，由于思想觀念上的差距和經濟及交通條件的制約，延安的旅游業發展緩慢。黨的十一屆三中全會以后，延安的經濟建設得到了長足的發展，人們的思想觀念有了較大改變，各方面的條件都得到了極大的改觀。目前，延安市委、市政府根據延安的實際情況，抓住全省發展旅游業的良好機遇，將延安的旅游產業開發擺上經濟工作的重要日程，并率先制定了《延安市旅游業“九五”發展規劃及2012年遠景目標綱要》，為延安旅游業的發展再創輝煌奠定了政策基礎，這是十分正確的。

“兩圣兩黃”是延安自然生態環境與人文景觀的優勢與特色，浸透了中華民族數千年古老的歷史文化和中國現代革命的輝煌史績，也浸透著具有深厚民族文化底蘊的、豐富多彩的、情趣橫生的民間藝術和民俗風情。這些特色鮮明的文化優勢，正是延安發展旅游業的豐富資源和根本條件。加快旅游業發展所必需的基礎設施建設步伐，加大開發和宣傳力度，推進延安旅游業發展，這是延安人民期盼已久的事。在中央實施西部大開發戰略的千載難逢的機遇下，必須首先認識到旅游業是當今世界最有生機的朝陽產業。旅游業作為延安特色經濟的重要組成部分，對全市經濟的發展和就業的增加起著舉足輕重的作用。因此，必須切實加強對旅游產業開發的領導，調動社會各方力量，形成辦大旅游的整體合力。為了發揮當地特色，將旅游業做大做強，從而帶動當地經濟的騰飛，延安市旅游集團公司可以通過深度的文化開發，豐富景點的文化內涵，提高服務質量。重點發展“兩黃兩圣”和“一窟一井”（指子長的鐘山石窟，延長的中國陸上第一口油井）為代表的特色旅游產業。“兩黃兩圣”和 “一窟一井”，可以作為延安旅游業的拳頭產品推向市場，使自然風光、生態環境、人文歷史相互交融，以吸引更多的游客。

具體講，可以由旅游集團公司組織文化、文物、旅游部門研究提供一套可開發利用的，在各旅游景區、景點可供參觀的民俗風情、民間藝術、表演活動等方案，同時規劃一條或數條既便捷又經濟的旅游參觀線路，并對沿線的美化凈化、景觀特色、宣傳廣告等提出要求，對各景點的工藝美術品、民間手工藝品及飲食、住宿購物等設施拿出可行性的意見，供旅游管理部門參考并組織實施。如民間藝人的演唱和民間剪紙的表演，延安的五鼓風彩和風土人情的表演，可供游人在參觀途中觀賞和參與，這樣既帶動了游人的積極性和參與性，又消除了旅途的疲勞。旅游集團公司還可以對現有旅游區的飯店、賓館、招待所及旅行社進行考察選擇，吸收重點單位組建“集團公司”中的“旅游接待服務中心”。對現有交通運輸單位，出租車公司進行考察選擇，組建“集團公司”中的“旅游客運總公司”。總之，按照市場經濟的規律和假日旅游的特點，對延安旅游產業進行重組，形成食、居、行、游、樂、購一體化的具有配套服務功能的旅游行業，以吸引更多的游客、留住更多的游客。

對于交通條件也要加大投資力度，從延安市區開始，經志丹、安塞、子長、南泥灣、壺口、黃龍、洛川、黃陵至西安，公路建設要上等級、分段分期、爭取短期內實施到位，使全市旅游線高標準貫通。延安的航線在原來的航線上要增加航班次數，積極爭取新的航線。列車也要爭取開通各大城市與延安的旅游專線。同時，中國的旅游業還面臨著世界旅游業持續發展的機遇，世界旅游一體化意味著延安旅游也必然要融入世界旅游大體系、大市場。因此，延安旅游也要走進網絡時代，在網上宣傳延安，吸引世界各地的游客，以增強旅游事業的發展和競爭力，促進延安經濟和就業的快速發展。

2.結合建設秀美山川工程，進一步改善延安的旅游環境

延安要通過發展旅游業促進經濟發展和就業擴大，還必須注重改善延安的生態環境。延安位于陜西北部，這里曾經是秀美山川，然而隨著時間的流逝，很多原本秀美的山川已經遭到破壞，前些年，延安的林草面積還在不斷減少，水土流失嚴重，生態環境的惡化不斷地敲響著警鐘。1997年8月5日，江澤民總書記在《關于陜北地區治理水土流失、建設生態農業的調查報告》上，作了大抓植樹造林，綠化荒山，建設生態農業，再造一個山川秀美的西北地區的重要批示。1999年6月，江總書記來延安視察時，又指出要把改善生態環境作為開發西北的首要任務來抓。1999年8月，朱镕基總理來延安視察時，明確提出實行：“退田還林（草），封山綠化，個體承包、以糧代賑”的發展思路，要求延安加快治理步伐，先走一步，成為西北地區秀美山川建設的樣板。中央的重要決策有利于延安旅游業的發展，是促進延安發展經濟和擴大就業的治本之策，應該得到有效貫徹。

延安屬于河中游高原丘陵溝壑區。根據地理地貌特點，大體可分為三種類型：一是天然次生林區，主要分布在南部山區；二是南部源區和東部黃河沿岸殘源區，這是延安細糧產區，也是優質蘋果基地；三是中北部丘陵溝壑區，這一區域面積廣闊，地貌復雜，地理條件差，植被稀少，水土流失嚴重。在兩千多年前，延安還是一個森林茂密、水草豐盛、土地肥沃、宜農宜牧的好地方。由于歷史上的戰亂、災荒和氣候變化，特別是近代人口的快速增長和掠奪式經營，使生態環境遭到嚴重破壞。新中國成立后特別是改革開放以來，全市人民加大了對水土流失的治理力度，但生態環境不斷惡化的現象并沒有得到根本遏制。目前，延安水土流失總面積達2.88萬平方公里，占全市總面積的78%，而又以延安北部流失為最，是黃河中游水土流失最為嚴重的地區之一。嚴重的水土流失導致干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災害頻繁發生，特別是近幾年連續大旱，由春旱、伏旱演變以春夏秋三季連旱，四季無雨，年降水量急劇減少。南部各縣區，情況比北部略好，黃陵、黃龍森林覆蓋率較高，但也存在著水土流失。

延安水土流失的原因分為兩個方面：其一為自然因素，一是降雨強度和降雨量的多少直接影響著侵蝕程度；二是地貌復雜，延安市山巒起伏，溝壑縱橫，坡度越大，水土流失越嚴重；三是植被直接決定著水土流失的程度，北部植被稀少，為重度水土流失區；四是土壤，延安以黃粘土居多，抗蝕力弱，疏松易散，每遇暴雨就嚴重侵蝕。其二為人為因素，這是主要原因。一是毀林毀草墾荒種植，造成植被稀少，水土流失加劇；二是大量開采地下資源及開山采石，造成水土流失。要解決嚴重的水土流失問題，使發展旅游業有一個好的環境，必須認真貫徹執行江總書記批示和朱總理指示精神，加快秀美山川建設工程的步伐。具體講，需要在以下方面繼續開展工作。（1）要用科學的方法處理好各種矛盾。

改進旅游業的發展環境，牽涉到很多方面的利益和矛盾，必須運用科學的方法，在具體工作中要努力作到“四個結合”。一是把林草建設與封山育林相結合，解決林牧矛盾，發展舍飼養殖。目前，傳統的飼養方式與薄弱的林業形成了相對立的矛盾。要調整牧業內部結構，大力推廣舍飼養羊，發展其它養殖產業，實行封、管、育、造并舉，禁牧封育，大上林草，綠化山川。使治理成果得到鞏固，生態環境自然得到恢復。二是把林草建設與農田基建相結合，解決速度與效益的矛盾，穩定農業，改善生態。在大規模退耕還林還草的同時，要繼續堅持不懈地大搞農田水利建設，在農田水利建設的重點上要由過去的治山治坡向治溝治川轉變，川道地區大力發展堤灌、引灌工程，全面實現水利化；偏遠山區及各塬重點發展井灌、窖灌工程。三是把林草建設與農村主導產業開發相結合，解決農林矛盾，增加農民收入。要把生態環境建設的基點建立在有效地增加農民收入的基礎上。結合建設秀美山川，大面積地發展經濟果業。陜北發展經濟林果業具有得天獨厚的自然優勢，要本著“川建大棚，山抓兩杏”的總體思路。加快果業基地建設，大力發展仁用杏、蘋果、梨、山桃、山杏、棗等林果產業，以此確保農民收入穩定增長，充分調動農民治理開發的積極性。四是把林草建設與農村脫貧致富奔小康相結合。秀美山川建設是一項綜合性的社會工程，既包括生態環境建設的重要內容，又涵蓋經濟社會發展的各個方面，應該統籌規劃，協調運作，全面發展。遵循農村脫貧致富奔小康的方針，緊緊圍繞增加農民收入的目標，加快生態環境建設。

（2）要落實政策，建立激勵機制。

建設秀美山川，改善生態環境，是延安發展旅游業的基礎性工作，也是國家保護黃河中下游地區人民生命財產安全和經濟可持續發展的戰略性舉措。延安要成為全國的生態建設示范樣板，應落實和制訂好各項具體政策，建立有效的激勵機制。首先應落實好黨和國家對農村的各項基本政策，如穩定土地承包，延長承包期30年不變的政策，合理征收農特產稅的政策，減輕農民負擔的政策，調整減免農業稅收的政策等。這些政策落實好了，農村就能穩定，農民才會安心。其次，在貫徹執行土地管理法、環境保護法、森林法、水土保持法等農業法律的同時，要制定一些如“個體承包、以糧代賑”的實施辦法，治理資金使用管理辦法，實施天然林保護工程的規定，林區農村戶籍管理辦法等具體條件，使干部和群眾有章可循，執行起來更具有操作性。第三是要適應市場、效益優先的原則，制定一些切實可行的優惠政策，調動各方面治理開發的積極性。如鼓勵扶持機關干部、科技人員、下崗職工承包土地，創辦經濟實體的政策；鼓勵扶持國有企業轉戶創辦綠色企業的政策；鼓勵吸引外地企業、人員來延安治理開發的政策；鼓勵農民興辦水利、林場、牧場的政策等等。總之要建設有效的激勵機制和良好的社會環境，加大治理開發的力度。（3）要建立各部門齊抓共管的領導體系。

山川秀美工程不僅對于發展延安的旅游業有重要促進作用，而且與延安實現跨越式發展和擴大就業，也是密切相關的重要舉措。它的實施需要延安各級黨政部門的領導認真貫徹落實，使延安形成上下對應、分工明確、齊抓共管的領導體系。“治水、保土、造林、美化山河、改善生態環境”，關系到方方面面的利益，因此，只有層層落實責任，各項任務逐級分解，做到人人肩上有擔子，項項工程有人抓，才能做好。最好先辦好示范點，以點帶面，推動全局。在工作中，旅游、農業、林業、水利、水保、畜牧、環保等部門應協調管理，密切配合。市、縣（區）、鄉、村應層層簽訂目標責任書，嚴格考核，獎罰分明。

總之，山川秀美工程是延安發展旅游業的重要內容和切入點，也是延安發展經濟和擴大就業的必由之路。延安要實現“山變綠、水變清、田變平、人變富”的宏偉目標，這項工程是必須長抓不懈的。

四、加快延安城鄉就業和經濟發展需要解決好的一個問題

目前，延安實現經濟起飛的所需資金主要來自石油開采，但在石油開采的管理體制方面，還存在著很多不穩定因素。主要是按照1986年頒布的《礦產資源法》，延安的本地企業無權開采延安的石油，現有的石油開采企業也要逐步上交，由省或中央政府直接管理。延安現有的石油鉆采企業都是用掛靠在省屬的延長油礦管理局的名義才得以存在的。因目前的這種做法能否維持很不確定，延安的同志非常擔心失去對石油的開采權及其收益，從而失去延安經濟發展和就業擴大的啟動資金來源。

我們認為，這確實是加快延安城鄉就業和經濟發展需要解決好的一個問題。當前，延安經濟正處于起飛之前階段，急需大量的原始資本積累，用以完成以產業升級、組織優化和制度創新為特點的產業結構調整。延安由于石油工業比重大，制造業底子薄，加上產業組織分散，產業結構調整的任務十分艱巨，沒有國家的支持很難在短時間完成。因此，為加快延安城鄉就業和經濟發展，推動延安產業結構的調整，國家在政策上應給予相應的支持，可考慮將延安的部分石油資源明確下放給延安，制定既有利于延安又有利于國家的開采、管理規則，由國家監督、幫助延安管理、開采好這部分資源。不然的話，盡管礦產資源屬于國家所有，但由于利益關系不明確，中央、地方和個體多頭開發，往往容易引起矛盾，造成資源的浪費。

事實上，在現代市場經濟條件下，任何一個地區的經濟發展都是由其具有優勢的產業發展所決定的，而地區優勢產業的形成則取決于地區比較優勢和企業競爭優勢的大小。宏觀層次的地區比較優勢僅僅是地區優勢產業發展的必要和前提條件，而微觀層次的企業競爭優勢則是決定地區優勢產業發展的充分條件。可以說，地區比較優勢和企業競爭優勢共同決定了地區優勢產業的發展，它是市場經濟條件下地區產業分工發展的充分必要條件。

按照比較優勢和競爭優勢的大小，一般可把地區工業發展，分為靠比較優勢發展和靠競爭優勢發展兩種類型，一個比較理想的發展應該是既具有較大比較優勢，又具有較大競爭優勢，如云南煙草工業。有時，即使地區暫時沒有比較優勢，但如果企業具有較強的競爭優勢，競爭優勢本身就可以創造出新的比較優勢。四川長虹電子就是這方面的典型例子。然而，不管地區有無比較優勢，但如果缺乏企業競爭優勢，這種產業最終會在市場競爭中被淘汰出局的。寧夏和新疆電視機廠的停產關閉，青海、寧夏和新疆洗衣機生產線在投產后不久就處于停產狀態，以及景德鎮日用陶瓷工業近年來的衰敗就充分說明了這一點。

所以，延安要實現跨越式發展和持續擴大就業，只有資源稟賦上的優勢是不夠的，還必須通過積累資本，調整產業結構，培育自己的企業競爭優勢。延安盡管在自然資源稟賦、勞動力供給等方面具有較大的優勢，但這種比較優勢只是一種潛在的優勢，要使這種潛在的優勢真正轉化為現實的經濟優勢，關鍵是要充分發揮和利用這種地區比較優勢，并在此基礎上不斷培育和創造企業的競爭優勢。在當前市場競爭日趨激烈的情況下，只有在國家的幫助下，培育和創造出了企業競爭優勢，延安的跨越式發展和就業持續增加才能最終實現。國家在石油開采和管理上給延安一些特殊政策，幫助它調整產業結構和培育自己的企業競爭優勢，是十分必要的。

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第二篇：第三課 產業發展與勞動就業

第三課 產業發展與勞動就業

1、社會的三大產業

農業的地位及其表現：

工業的地位及其表現：

第三產業的定義：

第三產業的地位：

加快發展第三產業的意義：

2、現代產業發展的趨勢

產業結構發展的原因是科學技術的發展。現代產業結構變動的主要表現：

我國產業結構優化調整的舉措：

產業結構和勞動力就業結構之間的關系：

我國現階段就業的良好機遇：

勞動者卻卻擇業應考慮的問題：

勞動者影劇具備的素質：：

我國實行積極的就業政策的原因：

3、依法維護勞動者的合法權益

勞動合同制度是我國的一種法定的用工制度。勞動爭議的處理方式：

第三篇：勞動就業與社會保障發展

勞動就業與社會保障發展報告

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一、2006年勞動就業與社會保障發展情況

2006年，全市勞動和社會保障工作以黨的十六屆六中全會、省委九屆九次全會和市第八次黨代會精神為指導，按照科學發展觀的要求和構建“和諧貴陽”的執政理念統領全市勞動和社會保障工作，做到以創新促發展、以發展促保障、以保障促和諧，全面完成和超額完成了年初確定的各項主要目標任務。

（一）堅持以務實的作風抓落實，就業保障工作取得新成效

全市完成新增就業崗位4．51萬個，實現城鄉統籌就業7．16萬人，其中：城鎮失業人員就業3萬人，下崗失業人員再就業1．79萬人（“4050”人員4117人），農村富余勞動力轉移2．3萬人；完成城鄉統籌培訓5．04萬人，其中:城鎮失業人員培訓1．27萬人，下崗失業人員再就業培訓1．6萬人（“4050”人員3867人），農村勞動力培訓2．15萬人；城鎮登記失業率控制在4．5%以內。開發公益性崗位2511個，核發小額擔保貸款1256人，貸款額達2264．1萬元。再就業各項扶持政策得到進一步落實，減免稅收3348．82萬元;減免行政事業性收費334．89萬元。

社會保險工作取得新突破。全市征繳養老保險費10．9億元，養老保險擴面7．85萬人，征繳失業保險費9733．73萬元，失業保險擴面3．84萬人，征繳醫療保險費6．16億元，醫療保險擴面9．15萬人，征繳工傷保險費4219．09萬元，工傷保險擴面8．4萬人，征繳生育保險費2100．44萬元，生育保險參保人數達40．29萬人。

（二）圍繞重點抓基礎，全面推進就業再就業工作

就業是民生資本、安國之策。以積極貫徹《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》精神為主線，突出重點，加大力度，落實措施。一是結合實際制定了新一輪就業再就業扶持政策的相關配套政策和實施意見，在認真落實城鎮下崗失業人員小額貸款、四項補貼、稅費減免等幫扶措施的基礎上，將積極的就業政策拓展到農村勞動力的培訓轉移就業方面。小河區擴大失地農民后續扶助試點工作，修改完善了《失地農民后續扶助辦法》（試行）；烏當區積極推進失地農民社會保障，為401名失地農民辦理了養老保險；清鎮市多方協調資金100萬元促進農村勞動力培訓等等。同時，從加大政策宣傳力度入手，編輯出版了《現行就業再就業政策匯編》及《再就業優惠證》申領、稅收減免、社會保險補貼等11個相關配套扶持政策宣傳冊，開展了“政策進萬家活動”，使就業再就業政策深入人心、家喻戶曉。二是進一步推進就業援助工作。通過開展“四送兩落實”和“兩幫一創”活動，為就業困難人員送出崗位420個，送培訓420人，送政策840人，送溫暖140人，繼續完善對“零就業家庭”和困難群體的就業援助制度，幫助111戶“零就業家庭”中的117人實現就業，安置就業困難的“4050”人員150人，形成了部門配合、社會聯動、共同幫助就業困難對象實現就業再就業的長效機制。三是采取多種措施促進城鄉統籌就業。通過舉辦促進農村富余勞動力轉移的“春風行動”專場招聘會、“民營企業招聘周”活動、“2006年大中專、技職校畢業生招聘洽談會暨創業項目洽談推介會”等，全市共有2308家（次）企業進場招聘，提供就業崗位8萬個，吸引12萬人進場求職登記。針對不同服務對象還提供個性化服務，先后為市公安局、市公交總公司、星力百貨等大型用工單位舉辦專場招聘服務。同時，充分發揮公共職業機構作用，全市勞動力市場采集用工信息6873條，提供就業崗位98701個，進場求職97380人（次），成功推薦12573人。此外，還加強了與省外的溝通聯系，組織勞務輸出3941名。四

是進一步推進并軌工作，以促進再就業來推動并軌工作的開展，全市滯留再就業服務中心的1．05萬人，已全部辦理出中心相關手續，形成了并軌工作與落實再就業扶持政策的良性互動機制。

（三）社會救助體系進一步完善，城鄉困難群眾基本生活得到有效保障

貴陽市城市居民最低生活保障在全面實現動態管理下應保盡保和分類施保的基礎上，對不具備參保條件的城鎮集體企業退休人員按照城市居民最低生活保障標準發放生活費，進一步擴大了救助范圍。同時,從2006年9月起全面提高了貴陽市城市居民最低生活保障標準，3個中心城區每人每月從170元提高到215元，其他區、縣（市）在原來標準的基礎上提高了26%。全市籌集城市低保金9490萬元，其中市、區兩級財政投入2590萬元；納入城市最低生活保障的貧困人口7．8萬,發放城市最低生活保障金10012．7萬元，切實保障了城市困難群眾的基本生活。

農村最低生活保障制度在全省率先啟動以來，全市已將符合條件的42383人納入了農村最低生活保障范圍。為加強農村最低生活保障制度的規范化建設，制定下發了《貴陽市民政局關于進一步推進農村低保制度規范化建設的意見》，對促進全市農村居民生活保障制度規范化建設發揮了積極作用。全年累計籌集農村居民最低生活保障金1701．68萬元，其中市、區兩級財政投入約1300萬元。2006年全市共發放農村最低生活保障資金1652．8萬元，有效地保障了農村特困群眾的基本生活。農村醫療救助穩步推進，城市醫療救助試點全面啟動。在全面建立城鄉最低生活保障制度的同時，全市穩步推進特困群眾醫療救助配套制度。從2006年起，新型農村合作醫療制度已在全市全面鋪開，農村醫療救助制度作為新型農村合作醫療制度的補充，在合作醫療基礎上，對個人負擔500元以上的重大疾病進行救助。截至2006年12月，全市享受農村醫療救助的困難群眾有49662人（次），共支出救助金150萬元。積極組織開展城市醫療救助試點工作，并結合貴陽市相關醫療制度和特困群眾的具體實際，制定了《貴陽市建立城市醫療救助制度試點工作實施方案》。2006年全市共救助城市特困群眾170人次，發放醫療救助資金30萬元。社會救助工作扎實開展。農村五保供養按照修訂的《農村五保供養工作條例》的要求得到了較好落實。繼續發揮好“愛心超市”的社會捐贈平臺作用，積極指導有條件的區縣市建立“愛心超市”。同時,教育、住房、醫療、司法等救助制度建設也取得了重要進展,各項救助制度之間的配套銜接，各級政府救助資金預算逐年增加,促進了社會救助體系的不斷完善。

（四）圍繞難點抓擴面，加大社會保險體系建設力度

建立完善的社會保障體系是現代社會和諧發展的必然要求。為此，貴陽市從完善養老、失業、醫療、工傷、生育保險相關配套政策措施入手，做到“五個堅持”：一是堅持社會保險重擴面。結合國務院38號文，明確了“五險”擴面征繳具體實施方案，養老保險擴面以非公有制企業為重點，醫療保險以困難企業和中央、省屬在筑優勢企業為重點，失業保險以非公有制企業和事業單位為重點，工傷保險以煤礦、非煤礦山、建筑等高危行業為重點，生育保險以事業單位、社會團體為重點。二是堅持多管齊下重服務。通過調整社保業務大廳窗口布局，推行“五險”一條龍服務收費，啟動工商銀行辦理代扣社會保險費業務，郵寄參保人員繳費清單，實現了銀勞互聯和社會保險基金財務的集中整合。為做好新的社會保險政策啟動準備工作，擬定了靈活就業人員醫療保險政策調整的程序需求。三是堅持圍繞中心解難點。以創新的思維，解決弱勢群體參保問題。將個體身份參加養老保險的退休人員和一次性領取養老保險金終止養老保險關系的人員，按靈活就業人員參加醫保的辦法納入醫保。云巖區將環保人員、居委會委員納入參保；南明區落實了居委會委員參保問題。全面啟動農民工參加工傷保險的“平安計劃”，建立農民工參保模式的互換機制和靈活就業人員參保機制，出臺《關于貴陽市農民工參加基本醫療保險的意見》，實現了農民工醫保政策與城鎮職工醫保政策的相互銜接，云巖區按照城鎮職工參保方式為在轄區內就業的2000余名農民工辦理社會保險。制定了《關于靈活就業等人員參加醫療保險有關問題的處理意見》，調動了靈活就業人員的參保積極性，并有效解決了政策出臺前已退休的靈活就業人員醫保遺留問題。

（五）抓好維權工作，切實維護勞動者合法權益

全市勞動保障系統堅持以人為本，按照科學發展觀的要求和構建“和諧貴陽”的執政理念，繼續以協調勞動關系為主線，以維護勞動者的合法權益為重點，促進勞動關系的和諧穩定。一是以啟動“勞動合同三年行動計劃”為契機，以非公有制企業、重組改制國有企業和建筑等行業企業為重點，督促企業依法簽訂勞動

合同，切實提高勞動合同鑒證率。繼續推進集體協商集體合同制度，促進三方協商機制建設，逐步實現向基層延伸。同時，認真做好關閉破產、改制重組企業和經濟性裁員、下崗職工出中心的勞動關系處理工作。二是加大勞動保障監察力度，以全面貫徹《信訪條例》為重點，充分發揮勞動保障信訪舉報中心的協調作用，對投訴舉報違反勞動法律法規的案件做到快立、快查、快處、快結。通過建立專兼職監察員互補，市、區（市、縣）、鄉鎮三級聯動工作機制，結合勞動用工年審，堅持不定期開展以清理拖欠農民工工資、整頓勞動力市場、打擊非法職介為重點的專項監察和嚴肅查處在簽訂勞動合同、執行最低工資制度、參加社會保險等方面的違法行為，切實維護勞動者合法權益，全年督促用人單位簽（續）訂勞動合同2．21萬人，督促擴面參保9292人，新增社會保險費1200萬元，為勞動者依法清理拖欠工資、押金155萬余元。三是進一步完善勞動爭議處理制度，勞動爭議案件結案率達97．2%，案件回訪率達10%。四是嚴格落實《最低工資規定》，做好調整最低工資標準和企業工資指導線、勞動力市場工資指導價位調查測算發布工作。

二、2007年勞動就業與社會保障工作展望

以全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會為重點，抓好促進就業再就業、擴大社會保險覆蓋面和構建和諧勞動關系工作，積極推進新農村建設。全年力爭實現城鄉統籌就業6．6萬人，統籌城鄉培訓4．4萬人。實現基本養老保險擴面3萬人，基本醫療保險擴面2萬人，失業保險擴面2萬人，工傷保險擴面2萬人，生育保險擴面1萬人，開展養老、失業保險納入市級統籌試點。

（一）繼續推進就業再就業工作

充分發揮創業市場作用，以“四送兩落實”活動和實施“零就業家庭”創業計劃為載體，開好全市“零就業家庭”就業援助現場會，全面貫徹落實中央、省、市關于進一步加強就業再就業工作的意見，為下崗失業人員、農村勞動力轉移提供免費職業介紹、免費職業技能培訓和鑒定、資金扶持等，促進就業再就業各項優惠政策的落實，確保全市新增就業崗位4萬個，城鎮登記失業率控制在4．5%以內。

（二）不斷完善就業和社會保險體系建設，深化六項改革

進一步深化國有企業改革改制，敦促職工安置方案和資金落實到位；深化職業技能培訓制度改革，力爭建立市級層面的高技能人才工作協調機制和表彰獎勵機制；深化養老保險計發辦法改革，逐步做實個人賬戶，穩步推進養老、失業保險市級統籌；深化工傷保險制度改革，研究制定事業單位、社會團體參加工傷保險的具體辦法，適時啟動事業單位工傷保險。同時抓好農民工工傷保險擴面工作；深化醫療保險制度改革，研究制定困難企業、老集體企業和城鎮居民、參保職工家屬、大中專學生參加醫療保險的實施辦法，啟動三縣一市企業醫療保險和公務員生育保險；深化企業工資收入分配制度改革，完善工資分配宏觀調控體系。

（三）促進社會公平和社會穩定，努力完善現代社會救助體系，切實保障困難群體的基本生活

進一步健全覆蓋城鄉、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。重點是進一步健全完善各項救助制度。一是進一步強化規范城鄉居民最低生活保障制度，鞏固動態管理下的應保盡保和分類施保，切實形成保障城鄉困難群眾基本生活。二是制定出臺城鄉居民最低生活保障漸退制度，探索尋求切實可行的城鄉最低生活保障對象家庭收入核實辦法。三是在鞏固既有成果的基礎上進一步規范農村醫療救助，做好與農村新型合作醫療的銜接；在總結試點經驗的基礎上修改完善城市醫療救助實施方案，規范救助程序，加快推進城市醫療救助，努力緩解困難群眾看病難問題，讓更多的困難群眾能夠享受城鄉醫療救助制度帶來的益處。四是加強對社會救助體系建設的支持，逐步完善與社會經濟發展相適應的財政投入增長機制。五是加快城鄉居民最低生活保障信息系統的建設步伐，加強城鄉社會救助工作組織機構的建設。六是貫徹《農村五保供養條例》，切實做到“應保盡保、按標施保”，確保供養資金落實。通過加強制度建設，全面構建以最低生活保障、五保供養、特困救助、臨時救濟、醫療救助為主要內容的城鄉社會救助體系。

（四）提升勞動和社會保障服務水平，實施五項建設

一是完善行政村就業服務組織建設，穩步推進城鎮社區就業服務。加快就業服務網絡系統建設，逐步向鄉鎮、社區延伸，實現城鎮下崗失業人員和農村富余勞動力的動態管理。二是全面推進“金保系統”二期工程建設，實現10個區（縣、市）基礎數據集中管理和勞動就業與社會保險業務聯動，做好決策支持系統、基

金監管系統啟動的前期準備工作，提升全市勞動保障工作信息化管理水平。三是進一步深化勞動爭議仲裁庭標準化建設，開展區域性勞動爭議調解委員會的試點工作，逐步完善規章制度和工作流程，適應勞動爭議仲裁工作形勢發展的需要。四是抓好《貴陽市家政保姆培訓中心項目》建設，逐步擴大貴陽市第一高級技工學校的辦學規模和培訓項目。五是加大企業離退休人員退管站建設力度，力爭上半年建成覆蓋全市范圍內有離退休人員居住的鄉鎮、街道企業離退休人員退管站，抓好協管員隊伍建設，完善考核激勵、定期督查、信息反饋制度。

（五）堅持以人為本，加強監管，完善機制

一是進一步建立和完善勞動合同管理長效機制，加強勞動關系三方協商機制的協調配合，加快企業試行工資集體協商步伐；二是進一步完善解決困難企業和困難群體參保工作機制；三是進一步完善醫療保險經辦機構與定點醫院、定點零售藥店之間的協議制約機制、醫療保險費用結算初審復審分離制度和借助新聞媒體對定點醫院和定點藥店暗訪制度，變事后監督為事前監督，有效控制不合理費用的產生；四是進一步提高職業技能培訓的針對性和頒證率的招投標工作機制；五是進一步完善就業和再就業資金、社會保險基金監管機制，健全內控制度，強化稽核、稽查、撥付程序和辦法，指導各區（縣、市）建立社會保障監督委員會，充分發揮監督委員會對社會保障基金管理部門和經辦機構的監督協調作用；六是進一步完善勞動保障行政執法案件評查機制和網上案件調處機制，在全市推行建筑領域工資支付保障金制度，從源頭上有效預防農民工工資拖欠問題。

（六）推進勞動和社會保障事業全面發展

一是加大推動《勞動法》全面貫徹落實力度，開展清理非法職介和拖欠民工工資專項檢查，聯合相關部門建立欠薪保障制度，努力提高勞動合同簽訂率，依法維護勞動者權益；二是繼續貫徹落實國務院36號文，結合貴陽市情，抓好相關配套政策的完善和貫徹落實，全面推進就業再就業工作；三是整合全市職業技能培訓資源，探索高校職業技能鑒定路子，強化農村勞動力非農技能培訓，大力促進職業教育，舉辦第二屆農村勞動力非農技能比武大賽；四是認真組織實施國務院《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，加大政策宣傳和培訓力度，進一步完善養老保險制度；五是重點解決好農村勞動力培訓和轉移問題，繼續開展對返鄉創業帶頭人的幫扶工作；六是拓展小額擔保貸款范圍，啟動對城鎮退役軍人、大中專畢業生、失地農民、城鎮失業人員的小額擔保貸款工作；七是創新工作思路，探索建立城鎮居民困難群體達到退休年齡但未領取養老金人員社會救助機制和農村社會保障機制；八是繼續抓好醫療保險擴面征繳工作，把更多的中央省屬企業、非國有企業、城鄉勞動者和城鎮困難群體納入醫保覆蓋范圍。

第四篇：延安市農村社會發展考察報告

延安市農村社會發展考察報告

摘要：本文是中國社會科學院黨校第22期干部進修班延安考察團分農村社會發展考察報告。本報告考察了影響延安市農民增收和農村社區公共服務發展的主要問題，提出在營銷環節上要大力發展農民營銷合作社，政府要為其讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；農村社區公共事業缺乏資源的主要原因，一是縣鄉兩級的事業單位體制占有了財政資源，二是村級財政缺乏農民組織治理下的公地制度，需要進行事業單位體制和政府體制的徹底改革。

2002年5月20日至27日，中國社會科學院黨校第22期干部進修班延安考察團分成城鄉就業、農村社會發展和生態環境三個主題下到縣、鄉、村進行考察調研，現將農村社會發展課題組的考察情況報告如下。

一、考察方式

盡管時間緊迫，任務繁重，在市政策研究室的精心安排和嚴密組織下，在延安市各有關局的大力協作下，在延安的3縣7鄉12村的緊密配合下，課題組的調研活動基本上取得了預期的成果。

本次調研時間雖短，卻形成了一套行之有效的高效率調研模式。

第一，為了在最短時間內取得盡可能大的收效，課題組明確了此次調研的三個方向，分別是農村社會組織、農村社會公共事業、農村文化建設，并依這三個調研方向將課題組再分為三個小組，社科院的學者和延安市局工作人員依各自的研究或工作方向混合編組，形成雙方密切合作的組織形式。事實證明，這種組織方式能夠充分發揮本地干部情況熟、語言通、了解政策、溝通便捷等特點，對于幫助社科院的學者迅速進入情況、拉近與調研對象的距離、縮短主題調研的準備時間起到了至關重要的決定性作用。

第二，鑒于延安市地廣人稀，我們這次考察確定的3個縣又是從北到南、縱貫全區，為了節省時間，在延安市政策調研室的幫助下，每到一縣所轄區域，均按照遠近順序，沿途先進鄉（鎮）看點、下村、入農戶訪談，再回鄉鎮座談。到縣城后也先看點，把聽取縣里全面情況介紹和座談討論放在該縣考察的最后。這種安排方式科學計劃了所有的工作時間，并使得調查過程先具體后抽象，符合從感性到理性，自然提升、形成概念的基本認識規律。

第三，5天調研時間一般只能走馬看花，為了對于調研對象的了解盡可能深入，社科院提出，入農戶調查的第一手資料是極其珍貴和必要的。在市政策調研室的努力下，自第2天起就將下村調查的重點放到了入戶調查（包括田間地頭找農戶調查）。每次農戶調查均按照農村組織、農村社會公共事業、農村文化三個小組分別進行，調查內容在了解農戶基本狀況基礎上各有所側重。結果不僅擴大了調查面，而且有益于對三個重點調研方向加深理解。三個小組在3縣5鄉6個村莊共調查了30戶農戶，力爭做到了下馬看花。

二、營銷是影響農業生產和農民增收的主要環節

延安市近年來大力開發林果、畜牧、棚栽三大產業，規模和效益不斷提高。產業開發使農業經濟結構發生重大變化，糧經比達到48：1：51.9，糧食作物產值占農業總產值的比重下降到31.4%，非糧作物產值年均遞增11.1%.發展非糧農業的政策，不僅解決了長期困擾的農民吃飯問題，還對于農民增收、生活有余發揮了重要作用。1997年以來，延安市積極實施山川秀美工程，加大退耕還林還草力度，全面推行封山禁牧，舍飼養畜，使得生態環境惡化的勢頭得到初步遏制，一些重點治理區域的生態開始恢復，這為未來林業、畜牧業等非農產業的發展開辟了廣闊空間，給農民的長遠增收提供了根本的保障。所以，農民對于新的產業格局衷心擁護并對未來的生活懷有憧憬和渴望。

延安非糧農業的三大產業——蘋果、蔬菜和畜牧業，有兩大產業的主要矛盾都在于營銷，畜草業目前還沒有形成規模，如形成規模后未來的主要矛盾也將集中體現在市場營銷環節。

市場營銷是延安市農業發展和農民增收的主要瓶頸。而將分散的小農戶生產方式的農產品推向現代化銷售市場，面臨著雙重矛盾：一是產品品質差異性很大的分散的小農戶生產方式與產品規范化標準化的現代化生產方式的矛盾；二是收購、儲運、上市分散化的營銷模式與集中化的公司營銷模式。這兩重矛盾又以市場的最后檢驗功能統一起來，非標準產品的市場接受程度低，售價上不去。所以，解決這雙重矛盾的最佳模式，在國際社會已有公論，即規模化的農場生產與規模化的公司營銷。但是，這種模式與我國人口眾多、特別是農業人口過剩的現實發生沖突，我國必須探索另外的道路。即在保障就業人口能夠獲得就業崗位——不論這類崗位是否經過結構調整的前提下，推動規模化的生產與營銷。

1、規模營銷的現狀、經驗與啟示

在延安，規模化生產的矛盾相對解決的較好。目前，洛川、富縣的蘋果、安塞、甘泉的蔬菜規模生產都已經成形。矛盾突出表現在產量集中、保鮮周期短（蔬菜保鮮周期更短），果菜的商品轉換率低，市場銷售壓力大。為了解決規模營銷的問題，不少縣份由政府機構直接成立果菜銷售公司，在收獲季節突擊銷售。還建立銷售經紀人制度，協調果商和果農的矛盾。農村專業技術協會也在其中發揮作用，在收獲季節起到了類似銷售經紀人的作用。

但是，以行政手段直接干預市場銷售，盡管在市場不發達的階段可以部分替代市場的功能，見效快，不過其負面影響卻十分深遠。不僅占據了市場發育的空間，阻礙了市場競爭，還侵占了本應歸屬農民的所得。

據調查，荊堯科村所在的舊縣鎮，在2001年以協會與果農合作方式共修建群庫5座，并且還以農民出地、果商出資的方式建成了6座果庫，目前全鎮的果庫已經建設了二百七、八十個，總庫容量占到年總產量的三分之一。從解決果農銷售難問題開始的農民建群庫，將蘋果產業的生產環節延伸到儲存環節，從而造就了蘋果常年銷售無淡季的新的營銷方式，有效地提升了蘋果的銷售價格，帶動了倉儲、運輸、批發、零售等一系列新的產業的發展。這種抓住關鍵環節延伸產業鏈條，拓寬增收渠道的做法，目前正在洛川縣進一步推廣。

再以甘泉縣城關鎮姚店村蔬菜協會為例。該協會是全縣第一家專業協會，會員10人，均為種菜能手，有縣里發的農民技術員證書。協會的主要任務是為本村人進行技術指導和新品種引進示范，義務服務，不收費。在蔬菜銷售上，協會會員發揮中介作用，為菜商和菜農牽線搭橋，收取相當于售價5%的差價作為報酬，相當于蔬菜銷售經紀人。據調查，該村蔬菜總量的約90％通過協會會員的中介作用銷售。

上述兩類專業協會不僅組織方式不同，一為農民自愿參與的合作組織，一為技術能手的專業組織，而且功能結構也不同，前者以營銷功能為主，后者以技術指導為主。顯然，以營銷為主的協會給農民帶來了看得見的利益，能夠得到農民的衷心擁護。

政府如何在營銷環節上功夫，洛川舊縣鎮的經驗給我們提供了啟示。第一，并非只有政府才能搞規模營銷，公司＋農戶并非等于政府＋農戶。協會＋農戶甚至是農民營銷合作組織＋農戶完全有可能搞規模營銷。第二，政府需要擺正與市場和農戶的關系，拋棄以往直接干預市場和農戶的經濟統治模式，改換角色，實行以規范市場、提供技術與信息服務，運用政策引導和發動農民自組織合作機構搞規模營銷的治理模式。

2、農業產業化初期，規模營銷是否必須依靠政府進行？

不搞清這個問題，就無法認識農業經濟治理模式的關鍵在于發育農民合作營銷組織。

從規模營銷的農業產業的性質上看，為了完成政府調控的目標，如糧棉油等國家調控價格的生產項目，一般需要通過政府的服務補償市場服務的不足。此時，政府加農戶的模式具有必要性。不過，延安的果菜業、畜草業產品并非屬于政府調控范圍之列，可以完全由市場調節。在市場可以做也做得到的領域，以政府加農戶的方式規模營銷，后果非但達不到幫助農民增收的目標，反而以政府幫助的名義占有了農民原本可能得到的利潤，結果導致手段與目標的錯位。如果政府本來能夠生成利潤的那部分涉農的空間也占滿了，將可能生成利潤的領域都壟斷了，利潤都進了政府或政府官員的口袋里，農民到哪里去找增收的門徑呢？

所以，在政府以行政力量大力推進行政性銷售公司和農技協時，的確需要拷問一下自身，出現這種政企、政社職責不分，以政代企、以政代社的現象，到底有多大成分是為了農民的利益，又有多大成分是為了自己——以突出政績換取進階的速率。如果真正為農民利益著想，起碼需要承認對于農民增收這個目標而言，行政化手段不過是飲鳩止渴而已。更為長遠性的政策應該是：由政府構建起一個市場體系；規定對這個體系施加影響和取向的社會經濟政策；通過法律和政策對于市場進行整合與管理。

在這方面，洛川縣創造了有效的經驗，他們組建了蘋果交易批發市場、蘋果交易仲裁委員會和蘋果交易信息服務中心，還建成了一廳式辦公的蘋果交易信息平臺，將各地的蘋果交易信息以大屏幕展示出來。蘋果交易仲裁委員會由縣工商局主管，縣法院、植保站、蘋果檢疫站、蘋果產業局、以及公安、技術監督局和工商局共同參與，專門解決交易過程中的各種紛爭和矛盾。

3、如何發育農民合作營銷組織

首先是這類合作組織的定位問題。我們所言的農民合作營銷組織，是前述洛川縣舊縣鎮荊堯科村果農協會一類的組織。它到底屬于社團還是企業，農民和干部們都存在不同看法，導致這類組織在開發各類服務和經營活動中的合法權益很不明確。例如，荊堯科村的果農協會正在向著以銷售為主導、以市場為導向的企業化組織轉變，經營和獲取利潤成為促進這種組織發展的動力。但是協會的組織成本目前主要依賴領導人的志愿和奉獻精神化解，該會會長——一個很能干的農民告訴我們，果協需要向企業化發展，否則無法繼續支持。可見，組織起來的農民已經意識到，為了適應農村非農產業進一步發育、農民進一步增收的需求，企業化道路非走不可。

那么，這類組織的企業化道路是否通向市場上的專業銷售公司呢？能不能找到一種既能夠幫助農民方便和低成本地進入市場，獲取收益，又能夠保持其團體內部的自助、自保、自我監督、民主決策的社會組織的品質呢？找到這條道路，不僅是政府制定規模營銷政策的需要，對農業經濟實施有效治理的需要，更是農民公眾進行自我管理的需要，因此，它關系到延安市未來長遠的社會經濟結構和社會體制的變革。

我們認為，這類組織的最佳模式是農業營銷合作社。農業營銷合作社是每個社員以勞動參與的平等的自治、自助經濟聯合體[1]，是一種不同于專業公司的特殊企業。它的價值觀是建立在參與者個人自助、自擔責任基礎上的民主、平等、公平與團結，因而與專業公司不同而與社團類似，它的運營特點是等份入股，一人一票，社員控制，按勞動量或交易額比例返利，這一點不僅與社團不同，而且與專業公司也不同。專業公司是老板雇工人，老板管決策，工人管干活老板分紅利，工人得工資；合作社是人人是老板，共同決策共同勞動，不允許有只決策不勞動的社員，勞動所得為收入主題，股份所得即股息類似利息可進成本，所以它是社員控制下的自治、自助的獨立組織。據史料載，這類組織早在國際社會走入工業化初期時就存在了，并且還組成了國際合作社聯盟（ica）。抗戰初期，中國曾成立工業合作協會（簡稱工合），當時，延安所在的陜甘寧邊區也曾組織過各類的合作社。根據近期的國際性研究，合作社被認為是最有利于弱勢群體包括農民和下崗工人的組織。在荷蘭、日本以及臺灣地區，畜牧業、果菜業的營銷合作社占據合作社總量的70%-80%.這些經驗值得延安研究和借鑒

延安要發育農民合作營銷組織，需要認清以下幾點：

第一，分清協會與合作社。專業技術協會有其必要性，不能統統改成合作社。

第二，合作社是農民自愿的組織，不能搞強迫，不能拔苗助長。

第三，合作社是一種社會化營銷服務的組織形式，但與政府辦的供銷社一類組織性不同，它不屬于政府主導的農業社會化服務體系的組成部分。未來合作社組織發展壯大了，自然會構成自己的農業社會化服務體系，并與政府體系形成合作關系，但是合作前提是自愿和市場交易公平，不應有任何政府的授意或者其他形式的干預。

第四，關于合作社的適用法律。許多國家都將其確認為法人組織，但其實它是一種具有特殊性質即勞動合作性質的經濟法人。所以，它常常被歸類到第三部門即既非公司又非政府的社會其它組織，而且獲得經營免稅資格。中國目前還沒有為國際通行的這類合作社量身度作其適用法律，延安市可以考慮根據本地情況先出臺適用辦法。

延安要造就農民營銷合作社這類新型的經濟組織，政府的思路和政策必須做較大幅度的調整。

第一，政府要為農民營銷合作社讓出空間，將那些由政府部門翻牌而成的行政性公司或脫鉤或解散；

第二，政府要構建市場框架、包括法律法規和交易仲裁、監督等基本秩序；

第三，對農民營銷合作社實施鼓勵政策，可以考慮免稅以及鼓勵銷售，多銷多獎，將

政策實惠真正落實到農民頭上。

第四，擺正合作社與村委會的關系，推動村委會的職能變革。村委會應該成為農村社區的公共服務自治組織，而農民營銷合作社是農村社區的經濟自治組織，兩者之間完全可能形成功能互補的形異質同的同構組織。

總之，發育農民營銷合作組織，是一場深層次的社會結構變革。它與延安的社會經濟體制、社會經濟政策相互影響，相互作用。它的方向無疑是發育政府以外的機構以及社會經濟的縱經橫緯，使得“弱社會”逐漸強大起來。盡管目前我們對于新的結構和新的體制的框架尚不清晰，不過，基本原則就是不能由政府包打天下。我們的社會需要更多的各種各樣的非政府的社會公共機構，在農村，需要能夠集合農民的愿望和利益的集體行動的組織。這些組織與政府之間需要結成積極而富有成效的合作關系。

三、農村社區公共事業調查

本次調查，我們除了在安塞、洛川、甘泉三縣的座談會了解農村社區公共事業發展狀況外，還走訪了三縣的3所中小學和2所鄉衛生院，并在下戶調查（30戶）中了解農民家庭收支以及用于教育、醫療、文化等社會事業費用的情況。

1、我們的主要印象

第一，近年來，延安農村社區的基礎設施建設有了很大的發展。鄉鄉通路、村村通電，程控電話到鄉，電訊網覆蓋了80%的鄉村，大多數的村通了自來水，農民的生活質量比5年前大有提高。

第二，延安市通過加大對于教育、低保、醫療衛生的投入，積極推進教育和醫療衛生

事業改革，建立農村最低生活保障制度，使全市農村地區的公共事業有了長足的進步。比較突出的是全面推行了農村最低生活保障制度，在這方面走在了全國的前頭。表現為起步早、方向明、政策對頭，效果顯著。特別是全市確定了“小范圍、低標準、先啟動、后提高”的原則，摸清了農村最低生活保障人口的底數[2]，摸索了關于農村低保對象的資格認定方式，并創造了統一兌付時限、持證開單、信用社領取的一整套效率高、有保障的低保金領取方法。

第三，三縣均很重視農民減負工作，使之取得明顯成效。例如，安塞縣推行農民負擔

第四，延安市堅持將教育擺在優先發展的戰略地位，確立了“教育奠基、科教興延”的發展戰略。在農村中小學教育方面，近年來實行“普九”攻堅，布局調整，質量管理、“四制”[3]改革，貫徹國務院關于“分級管理，以縣為主”的指示精神，加強了對農村義務教育領導和管理，強化了縣政府的統籌管理農村中小學教師工資的責任、鄉鎮政府和村組織的辦學責任以及教育行政部門的管理職責。不過，教育方面的問題還很明顯，表現在：a、投入仍然不足。延安全市中小學目前還有14萬多平方米的危漏校舍缺乏資金。b、人力資源前景堪憂。高素質的教師短缺，目前只能拔高使用。d、教育資源利用效率低。校舍投資不斷地追人口高峰，但是高峰期過后人去樓空，現在小學校舍已經過剩，初中校舍也將過剩。c、農村學校的規模效益與就近入學有沖突，布局調整難以兩全。e、學校管理存在片面追求升學率、亂收費的等現象。

2、農村社會公共事業的財政問題

（一）農村地區的社會公共事業嚴重缺乏資源

農村地區的社會公共事業嚴重缺乏資源，主要表現為各項社會事業的經費一直嚴重不足，除了計生一項的經費由中央按人數直接劃撥專款外，其他各項如教育、衛生、計生、低保和文化均存在重大缺口。

其次是醫療衛生。1985年國家規定衛生系統的資金由地方財政撥付。而衛生尤其是農村的醫療衛生一直沒能排上位置，致使各縣級財政在造預算時壓低對縣鄉兩級衛生機構的撥款。據了解，延安各縣均實施差額撥款，一般只撥付工資的60%，高者為80%.而工資外的其他費用，包括房屋修繕、設備購置、醫療用具、行政開支統統得由醫院和衛生院自行創收解決。醫療的市場化機制對于生活在社會平均水平之下的農民群體無疑起著社會排斥的作用。

第三，農村最低生活保障制度。這部分資金也是由地方財政負責。延安市縣兩級財政為保障農村貧困戶每年出資350萬元，所保障的農戶已經占農業人口的2%.但是，按照目前的測算，還有一半農村貧困人口的低保資金尚無著落。

文化方面的資金撥付就更加捉襟見肘。現有資金只夠勉強維持事業單位人員工資。地方

財政對縣以下的文化事業和文化設施無固定撥款，只有搞活動時專項申請，才可能有少量撥款。可以說，文化事業排延安各項社會事業中的最末一位，盡管延安歷史悠久、民俗文化積淀深厚，但卻由于資金嚴重不足，導致文化事業的發展趨于邊緣化。

為了補償資源的嚴重不足，教育、衛生、交通等各公共部門，不斷提出各種創建活動的達標指標，發動各縣鄉作捐獻。據調查，農民負擔沉重，主要在于費多而不是稅重，而費多的主要原因并非是三提五統，而是在此之外的名目繁多的各部門的繳費。

（二）事業單位體制是衍成矛盾的主因

綜上所述，延安市的社會事業發展面臨的矛盾，表面看來，是事業單位資源配置出現了結構性矛盾：機構多、人員多，人頭費比例過大，占有了大量財政資源，致使人員工資以外的事業發展項目缺乏必要的資金，似乎需要在現有的財政開支42.43%的份額中進行調整。不過，問題的本質并不在此。我國的事業單位體制是計劃體制的重要遺產之一。在這種體制下，人們習慣了一涉及事業發展，就必然鋪攤子、增機構、增人員，先保證人頭費，而不是先考慮項目成效，造成了事業發展的國家包攬的低效率模式。這種模式的缺陷，不僅僅在于行政和經濟上的低效率，而且，對于民間社會力量的自組織起著嚴重的阻礙作用。以與三農相關的縣鄉兩級的各類事業單位為例。如農技推廣站、植保站、種子站、林業站、水利站、糧管所等“七站八所”都屬于政府直接為農業生產服務的機構，也都是按照計劃體制的指導思想建構起來的。市場體制改革以來，這些機構中有一些組織例如科技協會的指導思想和服務方式有所轉換，但是多數機構依舊我行我素，并未樹立為農業為農民竭誠服務的思想，而是只為自己的職業和職位服務。這些機構拿著政府的工資，賺取農民的金錢，遍布農業方面所有領域，幾乎將所有可能產生利潤的涉農領域全部壟斷起來，顯然，這給農民自組織互助合作組織和自行增收帶來極大的困難。

（三）改革的新思路

面對社會事業發展不斷增長的需求，延安市的選擇只有兩種：一是在原有的事業單位體制之內作改革，新增事業撥款必須以改革舊的事業體制——減機構、減人員為前提；二是打破現有事業體制框架，大力發展現行體制外的“新事業單位”即國際通行的第三部門機構，促進新舊事業單位之間的結構替代。所謂第三部門，是既非政府又非企業的社會的第三大部門，所謂第三部門機構，是不以牟利為目的的社會公益或者互益產品的非企業的生產服務機構，他們的資源來自依成本計費的社會服務收費、社會捐助以及向政府申請的社會服務項目的專項援助。因此，這些組織可以視為不拿政府工資的從事社會公益的“新事業單位”。

發展社會事業，不可能再走老路，而任何新路都涉及事業單位改革。徹底的事業單位改革要走第二條道路。即事業單位除了必須由國家支付工資的基礎科學研究機構之外，大部分機構要撤銷或自理，自理的方向一是轉向企業，第二就是轉為第三部門機構。政府的社會事業發展政策，必須適應這種方向性的變革，實現社會事業單位結構的徹底轉換，即社會事業單位結構從依賴國家支付工資的國辦事業單位為主轉變為主要以民辦公益事業單位為主。為此，需要一面削減國辦事業單位和人員，一面扶持非政府的第三部門社會組織包括農民的互助合作組織成長。扶持的方式可以考慮建立社會事業發展專項基金，專門用于支持民辦公益事業單位的項目，同時建立公開透明的項目審查委員會根據項目申請撥付專項援助資金，基金來源于從削減國辦事業單位機構人員中節省下來的經費。這樣做的效果，將徹底改變社會事業費的開支結構，從發放人頭費為主轉換為支持社會事業項目發展為主。

總之，上述社會事業單位的組織變革，以及與此相適應的社會事業費財政開支結構的變化，構成了延安市事業體制的改革兩大目標，這個改革不僅僅是延安市的需要，也是我國事業體制改革的需要。改革的關鍵，在于找到一種能夠實現改革目的——保證社會事業健康有序發展的有效的組織方式。發展第三部門，其中包括農民的互助合作組織，正是一種有效的組織方式。

3、稅費改革引發的問題

首先是鄉村兩級政權的運作成本主要來自農民負擔，取消農民負擔，等于取消鄉村兩級政權的公共管理費用，致使鄉村兩級組織無法運行。

4、村級社區的公共財政問題

（一）一般狀況和范例

（二）公地制度支撐下的村公共財政

（三）農村社區發展公共服務需要改變治理方式

閆莊村的經驗證明，農村社區的公共服務供給需要解決資源來源問題。即“有錢辦事”的問題。農村社區的治理方式，一是政府轉移支付、向小農社會提供足夠大的財政補貼，另一種就是讓農民組織起來自保自助，自我管理，實行社區自治。選擇那種方式治理農村，前提條件是資源從何而來。既然政府沒有可能做到對農村社區公共服務的足夠的轉移支付，那么，就只有走后一條路。為此，村莊“公地”顯然很有必要。公地資源成為村公共服務的供給來源，由村民選舉的村委會成了村公共服務集體消費的組織者和信息溝通渠道。這樣的村委會由于被公地制度賦予了公共經濟的組織功能，其功能結構發生了重要變化，主要功能從協調農業生產、為農業服務和上級政府服務的社區行政功能演變為社區公共服務。村委會的組織性質同時也發生了變化，從字面上的村民自治體實質上的基層政權組織演化為真正的社區自治組織。放手讓農村社區建設一個自我協調的自治機制，是將高度分散的小農戶凝聚成團粒結構的成本最低、效益最高的方式。

閆莊村的實踐還表明，村莊公地制度有進一步探索的必要。首先是公地的來源。1996年，中央政府明文規定，集體保留的機動地的總規模不得超過5%.閆莊村只所以能夠不斷擴大公地，是因為該村地處荒山僻野，可以發動村民繼續開荒。而姚店村地處城關，公地大量為工商業用地所占，而工商業占地的收益并不穩定，姚店村曾在幾年前，用土地資本化的收益分享為本村小學蓋新房，但現在已經無錢繼續投資公共事業。其次是公地的經營。

閆莊村的經營方式有兩類，一是由村委會出工資雇村民負責集體山林，二是與32戶村民合股、村民出地、村委會投資、分戶管理，建成100畝干果生產基地，收益后村委會與村民按6：4的比例分成。這兩種方式都保障了村委會的公共權益，即依村民需求提供公共服務的權益。姚店村則是將所有公地都統統化整為零交由村民承包，另在幾年前開發第三產業，村委會蓋門面房，租賃給村民作商店。對于這些公地的使用和收益，村委會缺乏管理監督，只能有錢收錢，無錢拉倒。第三是公地的收益分配。閆莊村村民監督來真格的，大家不同意的項目不能開支，村委會主任必須到村民小組一一做工作說明情況。村干部和村民小組會至少半個月一次。姚店村盡管財務開支的透明度很高，每月都在村頭黑板報上公布，但是大量與村民無關的開支仍然照支不誤。村民沒有多少興趣參與意見。由此可見，制度的效用來自農民的參與，而農民參與的積極性來自農民的利益，只要讓農民得到看得見的實實在在的收益，就能夠通過社區民主的方式鼓勵參與和分享，從而使制度建設成為保障農民收益的工具。

5、關于農村醫療衛生的狀況和建議

近年來，延安市的衛生工作按照“整頓村級、強化鄉級、提高縣級”的思路，狠抓了醫療機構、衛生監督體制、衛生事業單位三項改革，加強了衛生防疫工作，碘鹽配售制全面啟動，地方病防治取得明顯成效。例如甘泉縣，狠抓初級衛生保健工作，把重點放在改廁改水，合作醫療和農民健康教育三個環節上，使80%的群眾的飲用水得到了根本改善，通過普及衛生知識、提高農民自我保健意識、改變農民不良衛生習慣，收到了明顯的效果。

衛生行政部門由過去的計劃管理轉為宏觀調控，按照“保機構、保職能、放經營”的原則，對鄉鎮衛生院實行了保本增值承包。

（一）現存的主要問題

根據我們的考察和延安市衛生局今年對農村居民健康狀況及醫療服務的抽樣調查，延安地區的農村衛生健康方面存在著令人堪憂的三大問題。

第一，醫療服務需求大而利用差。今年以來，為掌握全市農村居民的健康狀況與醫療

第二，農村衛生體制及資源配置方式不合理，資源浪費嚴重。具體是：a、鄉鎮衛生

院改革與發展舉步唯艱。管理體制和經營機制不活，多數經營效益低下，人員連基本工資都拿不齊。b、鄉鎮衛生院和計生服務站重復建設，造成資源浪費。鄉鎮衛生院有專業技術人員卻沒有較好的設備和診療儀器，而鄉鎮計生站有先進的儀器，卻沒有專業技術人員。計生站還向著醫療領域延伸，與衛生院爭奪市場。c、村衛生室處于癱瘓狀態，集體經濟已經名存實亡，合作醫療名不符實，鄉醫半醫半農，年齡知識老化，無力承擔農村社會衛生工作。d、缺乏人才，后繼乏力。如甘泉縣幾年未分配一名大學本科畢業生，分配來的多是中專學生，而且往往還不能到崗到位。主要原因是基層衛生單位效益差，待遇跟不上，多年有聲望的和技術較強的衛生技術人員不安心工作，人才外流現象嚴重。

第三，農村的公共醫療事業正趨于瓦解。表現在：a、本屬政府管轄范圍的預防保健，目前也進入了市場。如小兒麻痹預防疫苗，應該由國家支付疫苗的購買費和注射費，但是據我們調查，不少鄉鎮的村醫都幫助縣衛生院收取注射費和疫苗購買費。另外，流腦、甲肝、流感、狂犬病作為特殊的醫療服務，注射費用均未列入國家支付，甲肝的疫苗購買費也由個人支付。b、未重視農民健康教育。基本上是以治為主而不是以防為主。由于對于健康保健知識的傳播不夠，使明顯對群眾有益的鹽加碘制度，只能依靠工作人員簽署目標責任書，以行政方式貫徹。c、合作醫療解體。七十年代中期，合作醫療作為依附集體經濟的農村福利形式，在延安地區90%的村普遍建立起來，依靠村的集體經濟，發揮了重要的初級醫療保健作用。近年隨著村集體經濟的瓦解，合作醫療也瓦解了，盡管政府倡導恢復，但是未能解決資源來源問題，是政府要辦而不是農民要辦，所以各地的積極性都不高。據近年的調查，延安市村級合作醫療僅存7.8%.第三，衛生投入不足，衛生事業總費用占市縣兩級國內生產總值的比重，分別為0.29%

和1%.農村合作力量發展緩慢，農民因病致貧、因病返貧的問題相當突出。農民看病難的問題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農村人口的健康水平下降。入戶調查證明了這一點。

延安出現的這種狀況其實與全國大同小異。而普遍存在的問題是制度性問題。據有關專家研究，關鍵的原因在于公共支持水平和有效性的下降。[5]盡管經濟和收入水平的增長了，但是，這并不必然帶來健康和生命指標的相應改善，因為，個人收入的上升不見得會投資給公共健康，如果公共支持即政府的努力和衛生資源的合理配置這個關鍵因素不能隨著收入和經濟水平的提高而加強，而是簡單地放給市場，那么，個人收入的上升則不可能抵償公共支持的下降。

由此，我們的問題轉化為，在市場體制下，采用何種政策和制度設計，才能有效地強化政府對于農村衛生的公共支持。

（二）關于在延安市試行農村醫療互助合作社的設想

根據我們以往對于農村醫療保障的研究，結合延安情況，我們提出一種農村醫療保障新模式，既在保障農民健康的總目標下，建立農民醫療互助合作社（簡稱農醫合）體系，與政府及企業長期合作，擔當農民的預防保健、門診和大病醫療，同時建立和試行為農民健康保障服務的社會化醫療管理體制。（見附件）

（三）關于能否在延安市試行農村醫療互助合作社的簡要論證

首先，這種模式構想具有理論上的經濟有效性。目前，全國無論城市農村，衛生事業都面臨著政府的公共支持水平和有效性下降的局面，農村尤甚。根據世界經驗，在健康和醫療服務上，挑戰資源的優化配置的主要問題，是能否將公共部門與私人部門兩方面的資源形成最有效的生產組合，而不是任何一方的單方投入和單方生產。投入能否互補，如何互補，是決定能否產生經濟有效的社會化協作的醫療保障模式的關鍵。如果投入是嚴格可替代的，就不存在協作的可能。孰優孰劣要由誰的生產率高、成本低來決定。我們設計的模式建構在政府部門和農醫合投入互補的規律之上。政府部門投入的是農村醫療保健政策、預防保健體系的設備、人員、資金，以及對于農醫合的人力資本——社區醫生的全部投資；農醫合投入的是用于門診購藥的資金和大病住院醫療的保險費，以及選擇和監督社區醫生及醫院體系、政府衛生服務管理體系的社會資本和文化資本。政府與農醫合各自投入的資本均屬于對方較為缺乏而自己較為富有的那一類，因此，雙方的投入可以起到互補作用，從而增加產出效率。

其次，延安具有實施這種模式的相對優越條件。這是因為，第一，延安近年來改革與發展的步伐大，戰略正確，以抓生態治理為龍頭，推進新型農業，農民收入增加明顯。同時，財政也穩步增收，這為實施新模式奠定了物質基礎。第二，延安各縣在發展非糧農業中，開發了農民自組織的潛力，已經有了一批農民自辦的類似銷售合作社的農民專業協會，這為實施新模式打下組織基礎。第三，延安市委市政府以及衛生局的領導人都具有強烈的改革意識和為矢志為農民服務的堅強決心。這是實施新模式的思想基礎。第四，延安已經出現了銳意改革的鄉鎮衛生院。如黃陵縣倉村鄉衛生院，實行了由鄉衛生院投資興辦的村級社區門診、將鄉衛生院的醫生一對一地配給到各村的社區門診，實行包村服務。內容包括預防保健、健康教育和醫療門診，除藥費外，不收任何費用。這種模式在社區醫生方面，已經與我們的理論構想相當類似，證明在延安市已經出現了改革現行體制的強烈需求和實際行動。這是實施新模式的制度改革的基礎。第五，由于延安迄今為止并未實施其它醫療體制改革模式，因此嘗試新模式不會受到其它模式的沖擊，從而可以減少制度試驗中的政治成本。第六，延安作為革命老區，理應得到來自中央政府和其他兄弟地區的理解和支持，延安嘗試這種新模式，阻力比其他地區相對會小一些。

第三，關于嘗試新模式的風險問題。鑒于目前農民在醫療保健可及性方面已經掉到了最低谷，所以，只要精心設計、精心實施，有較大的把握取得比現在好的成效，即收到付費少而保障多的好成效。

參考文獻：

孫志明，西部開發與延安發展，陜西人民出版社，200

1熊景明等，錯位：農民需求與制度供給之間的矛盾——農民需求座談會紀要，開放時代，2002年，第2期

楊團，醫療機構的分類制度研究，中國衛生資源，2001年第3卷第4期。

中國社科院農村發展研究所組織與制度研究是，大變革中的鄉土中國，社會科學文獻出版社，1999年

香港婦女勞工協會，走在合作社的空間，1999

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*本報告系中國社會科學院黨校第22期干部進修班延安考察團農村社會發展調查組的調研成果。調查組成員為：張聯瑜、劉紀新、李玫、汪學群、劉小芹、霍群英、吳興旺、熊秋紅、楊團。本報告執筆人：楊團。

[1]關于農合的各項定義參照了1995年關于合作社界定的聲明。

[3]校長聘任制、教師聘任制、結構工資制、崗位目標責任制。

[5]杜鷹，關于農村醫療衛生體制的幾點看法，中國衛生發展論壇-中國農村改革與發展研討會論文。2000年11月。

第五篇：上海創意產業發展考察報告

上海創意產業考察報告

創新思維和國際化水平提升培訓班第三學習小組

6月28日至7月8日，新津縣“創新思維和國際化水平提升”專題培訓班在上海黃浦區委黨校舉行，在為期十天的學習期間，上海市委黨校的教授給我們講授了長三角一體化發展、上海公共服務型政府建設、科學思維方式與創新能力、涉外禮儀、國際化都市和上海四個中心建設、現代服務業與區域經濟發展、產業升級轉型與經濟結構調整等知識。此外我們還考察了浙江奉化滕頭村新農村建設，上海田子坊文化產業創意園、8號橋、外灘、寶鋼等在城市建設、文化產業發展及新農村建設中富有特色的教學實踐基地，每到一處，大家在認真聆聽介紹的同時，還積極主動就自己的工作與先進地區進行比對，將工作中遇到的實際問題及想法進一步深入了解的相關情況，與授課指導專家進行探討交流，學有所思、學有所獲，真正達到了提升綜合素質能力的目的。特別深的感受是上海作為全國創意產業發展最早的城市，在創意產業經營理念、管理模式、市場運作等方面有許多優秀之處值得我們借鑒和學習。

一、上海創意產業發展概況

上海是我國創意產業的首發地。從上世紀90年代中期自發地形成了四行倉庫、田子坊等一批上海最早的創意產業集聚區開始，到90年代后期八號橋、張江高科技園等一批新型都市產業園興起，上海創意產業發展不斷加快。2004年11月，上海創意產業中心成立，在市委宣傳部和市經委的具體指導下，專門從事全市創意產業的發展與推

動工作。同年12月，首屆創意產業論壇舉行，標志著上海開始著力發展創意產業。

2005年，上海首批18家創意產業集聚區正式揭牌，之后，上海市創意產業協會成立，一年一度的“上海國際創意產業活動周”啟動，《上海市創意產業“十一五”規劃》正式出臺，提出打造“創意上海”，建設亞洲最有影響的創意中心的目標。隨后發布的《上海創意產業發展重點指南》中，將上海創意產業的發展明確定為五大類，即研發設計、建筑設計、文化傳媒、咨詢策劃和時尚消費創意，既體現了揚長避短的原則，又注重了與上海城市轉型的需求及其國際化大都市的定位相適應。

2009年，上海創意產業總產出3900億元，增加值1148億元，占全市GDP比重的7.7%，從業人員95萬人。目前，上海已建成并掛牌80家創意產業集聚區，總建筑面積超過250萬平方米，入駐企業超過6000家，吸引了來自世界30多個國家和地區的從業人員12萬人，累計吸收了近百億元社會資本參與建設。2010年初，聯合國教科文組織總干事依琳娜?博科娃女士向上海頒授了“創意城市網絡”——設計之都的銘牌，同時，聯合國教科文組織“創意城市”（上海）推進工作辦公室正式成立。

二、考察園區及企業情況

（一）田子坊文化產業園區

田子坊文化產業集聚區起始于1998年，位于黃浦區西部。它是一片保留完整的歷史街區，是文化創意者的樂園，其核心區“三巷一街”占地2公頃，建筑面積約3萬平方米。

園區具有五大文化特色。一是建筑文化。集中了上海從鄉村到租界和現代城市發展的各個時期、各種類型的歷史建筑，不僅有典型的江南民居、花園洋房、老式石庫門和新式石庫門建筑，還有20世紀70年代前后的工業廠房建筑，記錄了上海開埠以來社會經濟發展的歷程，是海派文化兼容并蓄特質的空間意向表達。二是文化藝術。這里既是藝術家的生態社區，也具有海派文化特質的藝術消費區，入駐了眾多有較強參與性、體驗性、觀賞性的文化項目。三是里坊風貌，至今仍保存著率真的里弄生活，是展現上海海派文化、傳承歷史文脈的“文化濕地”，上海歷史風貌和石庫門里弄生活的“活化石”。四是時尚文化。擁有眾多個性化商鋪，出售的多是設計師的最新原創作品，基本形成了以旗袍、圍巾、高級成衣等為代表的特色產品。五是休閑文化。在這里云集了十多個國家和地區的風味美食。

目前田子坊共有各類商戶426家（工廠區域209家，石庫門區域217家），其中文化創意企業有297家，占總量的69.7%，其他相關產業63家，占總量的14.7%，商業配套服務性產業66家，占總量的15.5%。入駐企業包括：美術業（畫廊）、出版業(圖書報刊和音像制品零售)、影視業（電影后期制作）、會展文化業（展覽服務）、創意設計業（廣告設計、工業設計、建筑設計、服飾設計、形象設計）、文化相關產業（琉璃藝術品制作、老相機制作、攝影作品制作、陶瓷藝術品制作）。代表企業有上海琉璃藝術博物館、陳逸飛工作室（原“逸飛舊址”，現“逸飛環境建筑設計”公司）、陳海汶攝影工作室（上海老相機制作中心）、爾冬強藝術中心、上海守白文化藝術有限公司、麟研部建筑設計咨詢、家具之美（SQ DECOR）、“嫵”圍巾、金枝玉葉、金粉世

家服飾等。創意設計類外籍人士、海歸派投資企業占較大比例，據統計，外籍和海歸派投資者共有72戶，來自美國、英國、法國、德國、日本、韓國、臺灣、香港等36個不同國家和地區，占總商戶的19.6%。

（二）8號橋創意產業園區。

8號橋位于建國中路8～10號，占地面積7000多平方米，總建筑面積12000平方米。這里曾是舊屬法租界的一片舊廠房，解放后，這里成為上汽集團所屬“上海汽車制動器公司”所在地。進入新世紀后，由于原企業重組，留下了這七棟舊廠房。

2003年下半年，在市經委和盧灣區人民政府的支持下，由上海華輕投資有限公司、香港時尚生活策劃咨詢（上海）有限公司和上海工業旅游發展有限公司共同對“上海汽車制動器公司”舊廠房實施開發、改建、招商、管理，歷時一年，把凝聚著特有的歷史底蘊和文化內涵的老廠房變成了吸引創意人才、激發創意靈感、集聚創意產業的新載體。目前，8號橋已有境內外近百家著名設計公司和著名品牌落戶，成為頂級品牌展示和信息發布的平臺，成為中外經濟文化交流的橋梁。產業創意化、創意產業化，不但保護了老工業建筑、保留了城市發展的歷史風貌，還創造了巨大的社會經濟效益。現在8號橋已成為上海創意產業集聚區的新地標、上海七家“全國工業旅游示范點”之

一、上海三家信息化示范園區之一。

（三）世博會中國館＋水晶石數字科技有限公司

以“東方之冠，鼎盛中華，天下糧倉，富庶百姓”為構思主題的上海世博會中國館，其氣勢之恢弘、造型之雄渾自然不必多說，有鎮館之寶之稱的動起來的清明上河圖更是令每位親臨現場的游客為之

驚嘆。而這幅《清明上河圖》的動態影像就是由水晶石數字科技有限公司創意、制作的。

水晶石數字科技有限公司成立于1995年，目前人員規模達到2200余人，在北京、上海、香港、倫敦、東京等地設有10余家分支機構和辦事處。作為全球領先的數字視覺技術及服務企業，水晶石數字科技致力以數字化三維技術為核心，提供與國際同步的全方位數字視覺服務。水晶石公司的核心業務是三維可視化的開發和應用服務。同時，由水晶石策劃開發的永不落幕的網上世博會更是本屆上海世博會一大亮點。網上世博會是通過互聯網、虛擬現實等多種技術的融合，將實體世博會的精彩內容，特別是上海世博會園區和展館的精彩場景呈現在網上，同時充分利用互聯網的特點，營造一個訪問者和實體世博會進行互動的網絡平臺，是信息化時代世博會展覽方式的重要創新，實現了實體世博會和網上世博會的聯動，在全球范圍內推廣了世博會理念，被國際展覽局評價為“世界展覽歷史上一次革命性的創舉”，提供了前所未有的體驗。

三、體會與啟示

（一）高度重視，長遠考慮

我國文化創意產業的萌芽出現在2002年，文化創意產業的知識密集型、高附加值、節能、低碳、環保等一系列行業特性，對提升產業發展水平、優化產業結構具有重要作用。近些年來，從中央到地方，已經越來越重視文化創意產業的發展。上海市作為全國經濟發展最快的地區之一，最初面對產業結構升級、老舊廠區改造等工作時，市政府并沒有急功近利地單純性的用各種經濟指標對產業的發展進行衡

量，更沒有將閑臵廠房拆除，重新規劃、開發房地產等“短、平、快”產業項目，而是高瞻遠矚地選擇了發展在當時看似屬雞肋地位的文化創意產業。隨著幾年的發展，文化創意產業逐步的發展壯大，每年的增加值能夠占全市GDP的8%左右，穩定的財政貢獻已成為地方財政收入的重要組成部分。此外，一個個優秀的文化創意產業園區已成為當地文化的新名片，對文化品位的提升、城市形象的塑造和社會效益的豐收起到了舉足輕重的作用。

（二）提早謀劃，科學推動

2005年，上海市就出臺了《上海創意產業發展重點指南》，依托工業設計等方面在國內的固有優勢，將“十一五”上海創意產業發展重點確定為五大類：研發設計創意、建筑設計創意、文化傳媒創意、咨詢策劃創意和時尚消費創意。在實際的發展過程中，首先是做好發展方向定位。其次是根據市場和自身特點進行中后期開發利用。在入駐企業的選擇上，各園區能夠結合自身實際特點，不惜以降低租金的方式，有的放矢的進行招商引資。最后是做好后續宣傳服務與管理工作。在市委宣傳部和市經委的支持下，上海市相繼成立了上海創意產業中心、上海創意產業協會、上海創意產業投資有限公司、上海創意產業研究所等一批社會中介組織、投資機構和研究機構，由這些機構與各創意產業園區管理者相配合，定期或不定期組織論壇、會議、沙龍、筆會等各類活動，并利用各類節日，開展慶祝活動，打造一批形象工程以進一步擴大園區影響，提升知名度，推動文化創意產業發展。

（三）大膽探索，勇于創新

首先，政府在閑臵廠房和土地的開發上，大膽采用了BOT（建設-

運營-移交）投資模式，有的甚至采用了BOOT（建設-擁有-運營-移交）模式，其定義為政府通過契約授予私營企業以一定期限的特許專營權（上海通常合約為15年），許可其建設和經營特定的基礎設施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權期限屆滿時，該基礎設施無償移交給政府。BOT投資模式一方面能夠有效的減少政府直接投資，緩解財政負擔，規避政府各種投資風險；另一方面能夠刺激私營企業加強管理，控制造價，有效地減低項目建設費用，縮短建造期。

其次，現階段上海市文化創意產業園區主要采用完全民間資本投入，整體包裝、改造、招商，以企業招引企業、以企業服務企業、以企業管理企業的模式，標志著上海文化創意產業集聚區已經從傳統的政府派出管委會管理運作的“政府主導型”轉化過渡到“市場主導型”模式。

（四）依托高端，輻射發展

縱觀上海市各個創意產業集聚區的發展歷程，我們不難發現，每個園區在發展過程中都有一個或者幾個核心技術、知識、人才和企業為依托，從而帶動整個園區發展，并向周邊產生輻射效應，例如田子坊就聚集有有上海琉璃藝術博物館、陳逸飛工作室（原“逸飛舊址”，現“逸飛環境建筑設計”公司）、陳海汶攝影工作室（上海老相機制作中心）、爾冬強藝術中心、上海守白文化藝術有限公司、麟研部建筑設計咨詢、家具之美（SQ DECOR）等代表企業。這些企業在業界和全世界都有較高的影響力。據統計，田子坊吸引外籍和海歸派投資者共有72戶，來自美國、英國、法國、德國、日本、韓國、臺灣、香

港等36個不同國家和地區，占總商戶的19.6%。此外，在水晶石公司的影響下，在其周邊也逐漸開始集聚一些廣告公司、數字制作公司、外包服務公司等。由此可見，優秀的人才和龍頭企業的帶動效應和吸附影響效應是十分巨大的。

四、關于我縣文化創意產業發展的思考

文化創意產業是指“那些源自個人的創造性、技能及智慧，通過對知識產權的開發和運用可創造潛在財富和就業機會的活動”，包括出版、音樂、表演藝術、電影與錄像、電視與廣播、軟件設計、互動休閑軟件、廣告、建筑、設計、藝術與古玩、工藝、時尚設計等13個行業（英國分類法）。目前，這一分類得到國際社會的普遍認同。我縣歷史文化底蘊深厚、山水資源稟賦獨特、交通區位優勢明顯，具有發展文化創意產業的較好條件。在新一輪產業結構調整與升級、轉變經濟發展方式的進程中，發展文化創意產業已成為各地的重要選擇。發達國家的經驗也已表明文化創意產業的潛力巨大，必將成為世界新一輪經濟浪潮中的主打產業。我縣已處于工業發展的中期，扶持文化創意產業發展不僅需要，而且必然，目前成都創意產業處于起步階段，尚無一個郊縣真正將文化創意產業發展列入議事日程，及早謀劃將占據先發優勢。具體建議如下

（一）實現文化創意與現有產業的融合

文化創意產業作為新興產業，必須著眼于現有產業基礎，以利于推動現有產業結構的優化和升級。文化創意產業主要通過設計、研發、管理經營等營運方式，不僅賣產品和設備，更賣理念、賣創意、賣設計、賣增值服務。以國際名校賽艇賽為例，作為新津在西部乃至全國

知名的活動，一年一屆中僅兩三天熱鬧一下，非常可惜。如果以賽艇賽為基礎，依托水上運動項目的規劃建設，注入水文化創意元素，建設水上運動樂園、特色水產園、河鮮美食城、水文化博物館，舉辦國際賽艇小姐大賽、國際賽艇攝影大賽、國際釣魚大賽等水文化創意會展系列活動等，可以大大提升水上運動產業的附加值，構建比較完整的產業鏈，形成新的產業態。

（二）因勢利導和因地制宜進行產業規劃。

在舊城改造和場鎮改造中，全縣要注意對具有一定規模、具備一定特色的居民區、老場鎮等建筑或建筑群，通過“功能”臵換等方法，因勢利導，發展文化創意產業，以減少建筑物破壞度，降低建設成本，加快產業結構調整與升級速度。如針對新津歷史人文資源豐富、遺存多等特點，因地制宜，借助林盤古鎮民風古樸、歷史厚重和環境優美等特點，發展文化創意產業，實現歷史文化與現代創意、自然環境與人文精神以及文化經濟與生態文明的完美融合。

（三）突出重點實現文化創意產業發展新突破

按照“集中資源、選擇重點、優先發展、實現突破”的原則。從實際出發，新津優先發展的文化創意產業類別是：

一是文化休閑娛樂業。新津作為成都的南大門，獨具特色的山水資源、文化底蘊、區位優勢，為新津優先發展文化休閑娛樂產業提供了天然條件和環境，特別是已建成的花舞人間、在建的亞特蘭蒂斯、即將開建的寶資山文旅、在談的新平古鎮寬窄水巷、規劃中的寶墩遺址保護利用開發等文旅項目的建設與發展，和聞名全國的河鮮美食，為新津優先發展文化休閑娛樂產業奠定了良好基礎；

二是生態文明與幸福文化創意產業。新津在成都乃至西部率先提出了建設幸福新津的目標，獲得全國綠化縣，已通過全國生態縣的技術核查，在城鄉環境治理和生態文明建設方面具有一定優勢，在統籌城鄉建設新農村中注重生態文明與幸福文化建設，涌現了諸如袁山社區、月花社區、水鄉興義等在有一定影響新農村示范社區（鎮），在生態文明與幸福文化方面，新津應該做出獨具特色的創意文章來。

二是會展服務產業。近年來，新津已先后舉辦國際新材料論壇、國際有機峰會等高層次會議，近幾年一批星級酒店和大型文旅項目將建成，如果我們能利用新津世界500強企業和國內知名企業的影響力，爭取一些國際國內的大型高層次會議和會展在新津舉行，將極大地推進我縣現代服務業的發展。（馮仲祥、楊黎、陳弘、宿應其、宋永利、蒲富平、簡世明、徐萍、胡濤云、劉麗萍）