第一篇：ＸＸ市ＸＸ管理區(qū)財(cái)政志

ＸＸ省ＸＸ市ＸＸ管理區(qū)財(cái)政概要

序言

ＸＸ管理區(qū)是由原河北省農(nóng)墾局管理的九大農(nóng)牧場之一的ＸＸ牧場轉(zhuǎn)制而來。ＸＸ牧場始建于一九四九年，當(dāng)時(shí)屬察哈爾省領(lǐng)導(dǎo)，場名為“ＸＸ機(jī)墾農(nóng)場”。一九五二年五月與原華北人民政府下屬的“省立種畜改良場”合并，定名“ＸＸ牧場”，由中央農(nóng)業(yè)部直接領(lǐng)導(dǎo)。一九五六年改由國家農(nóng)墾部領(lǐng)導(dǎo)，一九五九年本場由中央農(nóng)業(yè)部下放河北省農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)。同年將臨近的七個(gè)高級社并入牧場，新建了四個(gè)國營分場，文革期間由省下放張家口地區(qū)管理，場名更改為“東方紅牧場”一九七二年又將七個(gè)高級社所組建的四個(gè)國營分場轉(zhuǎn)為集體所有制。組建沙溝人民公社和宇宙營人民公社（后改為鄉(xiāng)），仍由ＸＸ牧場管轄。一九七四年又上收回省。由省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)。一九七五年牧場改名為“張北牧場”。一九八零年恢復(fù)原場名“河北省ＸＸ牧場”，一九九四年省政府機(jī)構(gòu)改革，又劃歸省農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)。二OO三年三月二日省委、省政府對省屬農(nóng)（牧）場進(jìn)行管理體制改革，決定將ＸＸ牧場改建為張家口市ＸＸ管理區(qū)。并移交給所在地張家口市管理。同年八月份正式掛牌成立ＸＸ管理區(qū)，同時(shí)掛“張家口市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)”牌子。經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，十月一日設(shè)立ＸＸ管理區(qū)財(cái)政局國庫（屬財(cái)政自立縣）。

ＸＸ管理區(qū)位于我市壩上地區(qū)的張北、沽源、康保三縣交界處，地處內(nèi)蒙古高原南端。轄區(qū)范圍東西長45公里，南北長15公里，國道207線縱貫全區(qū)。全區(qū)土地總面積56萬畝（374平方公里）其中：原耕地20萬畝（2002年至2003年退耕還林11萬畝），草場28.5萬畝，林地面積3.5萬面積，水淖村莊占地4萬畝。全區(qū)下轄5個(gè)管理處、2個(gè)鄉(xiāng)，18個(gè)工商企業(yè)和二級直屬單位。總?cè)丝?.46萬人。其中：常住人口1.94萬人。

ＸＸ管理區(qū)致力于改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷擴(kuò)大對外開放規(guī)模，加快招商引資步伐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。乳肉業(yè)發(fā)展成為全區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，乳肉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)初俱規(guī)模，龍頭企業(yè)加工能力不斷擴(kuò)大。奶牛、肉羊養(yǎng)殖基地快速發(fā)展，并輻射帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年改區(qū)后，轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)GDp12636萬元，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值31811萬元，財(cái)政收入419萬元，財(cái)政支出1834萬元，年人均純收入2719元，職工人均工資收入7200元。財(cái)政供養(yǎng)人員636人。2004年轄區(qū)全社會實(shí)現(xiàn)GDp14688萬元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20919萬元，財(cái)政收入1045萬元，財(cái)政支出2584萬元，年人均純收入3423元，職工人均工資收入9376元，財(cái)政供養(yǎng)人員636人。2005年全區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)17064萬元，全區(qū)人均純收入達(dá)到3958元，比上年度增長12.4%。

第一節(jié)財(cái)政管理體制

2003年3月根據(jù)中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室《關(guān)于省屬農(nóng)（牧）場管理體制改革的指導(dǎo)意見》的通知精神，開始運(yùn)作組建ＸＸ管理區(qū)。2003年6月根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于張家口市ＸＸ、沽源牧場管理體制改革實(shí)施方案的批復(fù)》，成立ＸＸ管理區(qū)，建立區(qū)級財(cái)政體制，同年10月1日，經(jīng)市局批準(zhǔn)設(shè)立國庫。并相應(yīng)派駐國稅、地稅征管機(jī)構(gòu)，執(zhí)行全省統(tǒng)一的財(cái)政體制模式。區(qū)財(cái)政局履行預(yù)算、國庫、票據(jù)管理，支付中心、專項(xiàng)資金管理、政府采購、信息中心等工作職能。并不斷加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，逐步完善和制定了預(yù)算管理制度、財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度、財(cái)政票據(jù)管理和行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)實(shí)施辦法。管理區(qū)財(cái)政性支出納入本級預(yù)算。

第二節(jié)財(cái)源建設(shè)成就

我區(qū)財(cái)政局在區(qū)黨工委和管委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級各有關(guān)部門的大力關(guān)懷和支持下。全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨中央有關(guān)財(cái)政政策、方針。圍繞深化和推動財(cái)政管理體制改革這條主線，明確做大財(cái)政收入蛋糕這個(gè)目標(biāo)。突出“抓規(guī)范，求突破”的主題，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金核算。按照市政府提出的“提速、進(jìn)位、增效”的工作要求，和我區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體思路及財(cái)政中心任務(wù)，緊緊抓住體制改革有利時(shí)機(jī)，以新一輪思想大解放推動ＸＸ經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展，并取得了顯著的成效。在抓財(cái)源方面主要從以下三個(gè)方面入手：

一、結(jié)合全市開展“百家工業(yè)企業(yè)振興”活動，繼續(xù)做大、做強(qiáng)乳肉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮出乳肉加工企業(yè)作為我區(qū)利民強(qiáng)區(qū)利稅大戶的作用，不斷夯實(shí)工業(yè)化立區(qū)基礎(chǔ)。2004年整合社會資本，區(qū)內(nèi)乳、肉業(yè)龍頭企業(yè)新增投資15190萬元，進(jìn)行了技改擴(kuò)建，規(guī)模和效益同步增長。區(qū)內(nèi)三家乳業(yè)龍頭企業(yè)成長較快。草原乳業(yè)遷入新廠后，先后投資3000萬元，新上5條液體奶生產(chǎn)線并按計(jì)劃投產(chǎn)運(yùn)營；圣元乳業(yè)投資1.2億元日處理200多噸的進(jìn)口高檔配方粉生產(chǎn)線也進(jìn)入設(shè)備安裝期，預(yù)計(jì)2005年6月投入生產(chǎn)；ＸＸ乳業(yè)公司經(jīng)技改新上干吃奶片生產(chǎn)線3條，日處理鮮奶能力達(dá)到50噸;目前三家乳業(yè)龍頭總加工能力達(dá)到350噸，不僅擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理，截止2005年底，我區(qū)乳產(chǎn)品加工企業(yè)(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸www.tmdps.cn查看)發(fā)展到四家，27條生產(chǎn)線（20條液態(tài)奶線，4條奶粉線，3條干吃奶片線）、日處理鮮奶能力1000噸，規(guī)模擴(kuò)大20倍，成為全市最大的乳產(chǎn)品加工基地。2005年相繼完成了圣元新線的上年末完工程、ＸＸ乳業(yè)公司技術(shù)改造擴(kuò)建項(xiàng)目，清源實(shí)業(yè)水泥預(yù)制件廠擴(kuò)建、光明牧業(yè)、蒙源公司、草原牧野加工、養(yǎng)殖項(xiàng)目擴(kuò)建。續(xù)建項(xiàng)目完成投資1.1億元。新引進(jìn)投資規(guī)模億元以上的較大項(xiàng)目4個(gè)，中小項(xiàng)目5個(gè)，合同引資5.79億元，已落實(shí)資金1.69億元。蒙牛投資億元的15條液態(tài)奶生產(chǎn)線項(xiàng)目，廠房及其附屬工程全部完工，生產(chǎn)線已完成5條并投入運(yùn)行

二、2004年借助扶貧信貸支持和國家專項(xiàng)資金，整合民間資本投資750萬元，在管理區(qū)投資建設(shè)2座奶牛養(yǎng)殖基地。全區(qū)共建起小區(qū)7處，截止2004年底，全區(qū)奶牛存欄數(shù)達(dá)到20010頭，較2003年增加了32.6%。切準(zhǔn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范的脈搏，主動與外界強(qiáng)勢對接，變比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，我區(qū)與上海（美國）百事、北京（美國）辛普勞、新西蘭日升公司、壩上農(nóng)科所、唐山民益等單位合作開發(fā)馬鈴薯繁種、錯(cuò)季蔬菜、飼用苗木等高效種植業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，示范效應(yīng)不斷擴(kuò)大，成為壩上乃至全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示的“亮點(diǎn)”，高新技術(shù)示范區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。

三、圍繞乳業(yè)、肉業(yè)、生態(tài)旅游三大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們重點(diǎn)在引項(xiàng)目、強(qiáng)服務(wù)、擴(kuò)投資、增后勁上下功夫。全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和對外開放又有新的突破。圣元、草原乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭、興和肉業(yè)龍頭、唐山博亞林業(yè)產(chǎn)業(yè)化先期的香花槐、文冠果基地建設(shè)、新西蘭日升蔬菜精加工及白塔生態(tài)旅游、私立中學(xué)二期工程、幾家民營奶牛養(yǎng)殖場、新建項(xiàng)目，都不同程度取得進(jìn)展。部分項(xiàng)目已完工投產(chǎn)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。2004年全區(qū)固定資產(chǎn)投資超過去年的三倍多，相當(dāng)于過去幾十年的總和。

四、按照全區(qū)總體城鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚功能，實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度不斷加快。2004年吸引區(qū)外資本和整和民間資本投資4095萬元，建設(shè)了城鎮(zhèn)教育、文化和居民小區(qū)。籌資完成了管理區(qū)所在地的6100米（直徑1米）排污管線鋪設(shè)工程。逐漸規(guī)范物業(yè)管理，建立管理區(qū)所在地的水電熱、凈化、美化等基礎(chǔ)配套功能，經(jīng)營城鎮(zhèn)的能力和水平有所提高；城鎮(zhèn)中心區(qū)與輻射農(nóng)村的基礎(chǔ)條件開始改善，積極推進(jìn)“四通”（通水、通路、通電話、通電視），年內(nèi)投資1470萬元完成了兩鄉(xiāng)11個(gè)行政村的“村村通”道路建設(shè)工程，為8個(gè)人畜飲水困難村打機(jī)井10眼，鋪設(shè)住管道2600米，解決了5124人、3378頭牲畜的飲水問題，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)村350戶1330人自來水入戶；新建網(wǎng)通網(wǎng)站一座；投資1400萬元的“宇—線”20公里三級油路當(dāng)年施工當(dāng)年通車。全區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后狀況初步得到改善。

第三節(jié)財(cái)政收入構(gòu)成2003年我區(qū)緊緊抓住改制這一有利時(shí)機(jī)，圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在支持作大乳業(yè)這一龍頭企業(yè)的同時(shí)，逐步向肉業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，在全區(qū)形成以三大產(chǎn)業(yè)為主，以錯(cuò)季蔬菜和草料等相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。使民營經(jīng)濟(jì)的增長成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中新的亮點(diǎn)。2003年全區(qū)財(cái)政收入完成419萬元，其中農(nóng)業(yè)四稅占全部財(cái)政收入的18%，工商稅收占財(cái)政收入的65.9%，而乳業(yè)龍頭企業(yè)的增值稅就占了57%。

財(cái)政一般預(yù)算收入全年完成140萬元，上級撥給的的補(bǔ)助收入1419萬元，調(diào)入資金（國有收益）290萬元，扣除上解支出15萬元。本級財(cái)政可支配的資金1834萬元，其中專項(xiàng)補(bǔ)助占可支配資金收入的33.9%，結(jié)算補(bǔ)助（主要是兩鄉(xiāng)的經(jīng)費(fèi)）占可支配資金收入的33.3%，農(nóng)村稅費(fèi)改革及其他轉(zhuǎn)移支付占可支配資金收入的6.9%。

2004年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整再見成效，增長率與運(yùn)行質(zhì)量同步推進(jìn)，發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)布局基本協(xié)調(diào)。以乳業(yè)加工龍頭企業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐能力和對周邊的輻射能力不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)了人流物流和信息流的相對集聚有效的促動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全年財(cái)政收入完成1045萬元，同比增長149%，農(nóng)業(yè)四稅呈現(xiàn)出下降趨勢，全年完成37萬元，同比減少48.6%，充分體現(xiàn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革的惠農(nóng)政策。工商稅收全年完成748萬元，占全部財(cái)政收入的71.5%，同比增長271%，而乳業(yè)龍頭企業(yè)的增值稅就占全部財(cái)政收入的58%，同比增長154%，政府非稅收入全年完成21萬元，占全部財(cái)政收入的2%，同比增加21萬元。

財(cái)政一般預(yù)算收入全年272萬元，同比增長94%，上級撥入的補(bǔ)助收入2179萬元。同比增長53.5%。調(diào)入資金（國有收益）125萬元。同比減少了165萬元。國有收益逐年減少的原因是國有乳業(yè)企業(yè)進(jìn)行了改制。扣除上解支出15萬元，加上年結(jié)余8萬元。本級財(cái)政可支配資金2569萬元，其中：專項(xiàng)補(bǔ)助1220萬元，同比增長96%，占可支配資金收入的55.9%。農(nóng)村稅費(fèi)改革及其它轉(zhuǎn)移支付324萬元，同比增長157%占可支配資金收入的14.8%。結(jié)算補(bǔ)助（兩鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)）與上年持平占可支配資金收入的2.8%。

2005年全區(qū)實(shí)現(xiàn)全部財(cái)政收入2105萬元，農(nóng)業(yè)四稅全年完成112萬元，農(nóng)業(yè)稅全部減免，清理農(nóng)業(yè)稅尾欠87萬元，將其剔除后與去年同比凈增加契稅25萬元，占全部財(cái)政收入的1%，工商稅收全年完成1285萬元，占全部財(cái)政收入的61%，同比增加72%，主導(dǎo)乳業(yè)的增值稅和企業(yè)所得稅就占全部財(cái)政收入的51%，政府非稅收入357萬元占全部財(cái)政收入的16%，財(cái)政一般預(yù)算收入全年完成787萬元，同比增長189%。上級補(bǔ)助收入2439萬元，同比增長11.9%，加上年結(jié)余39萬元，本級可支配資金3265萬元，其中：稅收返還163萬元，同比凈增163萬元，占全年可支配資金的4.9%，專項(xiàng)補(bǔ)助992萬元同比減少18。6%占可支配資金的30。4%各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助558萬元，同比增長72%，占可支配資金的17%，結(jié)算補(bǔ)助（兩鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)）634萬元，與上年持平，占可支配資金的19.4%

從全區(qū)的全部財(cái)政收入來看，乳業(yè)產(chǎn)業(yè)所占的比重在60%左右。充分體現(xiàn)了乳業(yè)企業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)中所占的主導(dǎo)地位。因此我們必須堅(jiān)定不移的抓住發(fā)展三大特色產(chǎn)業(yè)不動搖。乳業(yè)、肉業(yè)、生態(tài)旅游是我們經(jīng)過認(rèn)真審視區(qū)情，多年摸索培植確立的立區(qū)產(chǎn)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)富區(qū)的最佳選擇。我們抓項(xiàng)目，上工程，在所有經(jīng)濟(jì)工作緊緊圍繞主攻三大特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，首攻乳業(yè)。使這三個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷做大、做強(qiáng)、做出鮮明的特色。

第四節(jié) 財(cái)政支出情況

2003年是我區(qū)由原省屬農(nóng)墾企業(yè)財(cái)務(wù)向區(qū)級財(cái)政轉(zhuǎn)軌的一年，在財(cái)政支出方面。按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，在確保財(cái)政供養(yǎng)人員工資發(fā)放和管理區(qū)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，集中財(cái)力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入建設(shè)資金。全年財(cái)政支出1834萬元，其中：基本建設(shè)支出52萬元，占全年財(cái)政支出的2.8%，農(nóng)、林支出418萬元，占全年財(cái)政支出22.7%，為全區(qū)的乳業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)提供了一定的支持。全區(qū)教育支出437萬元，占全部財(cái)政支出的23%，為實(shí)現(xiàn)科教強(qiáng)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。醫(yī)療衛(wèi)生支出41萬元。占全部財(cái)政支出的2.2%，基本保證了全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的順利運(yùn)行。撫恤和社會福利救濟(jì)支出91萬元，占全區(qū)財(cái)政支出的4.9%，不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政扶貧資金支出115萬元，占全部財(cái)政支出的6.3%。確保了全區(qū)的社會穩(wěn)定。管理區(qū)行政管理費(fèi)和公、檢、司法支出340萬元。占全部財(cái)政支出的18.5%。保證了全區(qū)機(jī)關(guān)、公檢司法各項(xiàng)工作的順利開展和正常運(yùn)行。

2004年全區(qū)財(cái)政支出2569萬元，同比增長40%，其中：基本建設(shè)支出220萬元，同比增長168%，較有力的改善了全區(qū)的基本設(shè)施建設(shè)，為跨越式發(fā)展給予了一定的支持。農(nóng)、林支出503萬元，同比增長20%，為全區(qū)“一退雙還”工程提供了資金保障，為推動奶牛養(yǎng)殖業(yè)的不斷壯大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。支持了動物疫病防疫體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和村村通道路建設(shè)。同時(shí)積極落實(shí)中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策：一是落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革和種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，全區(qū)農(nóng)民人均減負(fù)63元，二是安排了13萬元為全區(qū)農(nóng)業(yè)受災(zāi)農(nóng)民落實(shí)了農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免，實(shí)施了救助。全區(qū)教育支出543萬元，同比增長了24%，有利的推動了全區(qū)(本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請登陸www.tmdps.cn查看)教育事業(yè)和科教興區(qū)的不斷發(fā)展。全區(qū)撤并了三所中學(xué)，成立了ＸＸ管理區(qū)中學(xué)，合并了六所小學(xué)，新建了兩所小學(xué)，新增教學(xué)建筑面積2168平方米，改造危房104間，推動了集中辦學(xué)，完成了7個(gè)教學(xué)點(diǎn)的現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育。醫(yī)療衛(wèi)生支出61萬元，同比增長48.7%，對管理區(qū)醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行了更新，鄉(xiāng)級衛(wèi)生院危房進(jìn)行了改造，為衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展給予了有力支持。社會保險(xiǎn)金征繳率達(dá)到了100%，為917名離退休人員按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金591.8萬元，為城鎮(zhèn)低保戶發(fā)放低保金77萬元，確保了社會安定，為全區(qū)的跨越式發(fā)展提供了良好的環(huán)境。全年財(cái)政扶貧資金125.3萬元，打井12眼，配套機(jī)井16眼，為貧困村發(fā)展水澆地2340畝。發(fā)放周轉(zhuǎn)羊453只。市財(cái)政支持38萬元，用于全區(qū)調(diào)整工資政策，全部兌現(xiàn)了國家統(tǒng)一的增資政策，全區(qū)各局室提高職務(wù)津貼政策全部兌現(xiàn)。全區(qū)人均月增資160元。行政管理費(fèi)和公檢法司支出627萬元，同比增長42.5%。有力的保證了管理區(qū)機(jī)關(guān)和公檢法司工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2005年全區(qū)財(cái)政支出3117萬元，同比增長21.3%，其中農(nóng)林也支出727萬元，同比增長44.5%。全區(qū)文教支出543萬元，與上年持平，醫(yī)療衛(wèi)生支出60萬元，與上年持平，撫恤和社會福利行政事業(yè)單位離休支出210萬元，同比增長70%，行政管理費(fèi)個(gè)公檢法司支出898萬元，同比增長43%保證了管理區(qū)機(jī)關(guān)個(gè)公檢法司工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)支出221萬元，同比凈增221萬元，為推動我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)給予了有力的支持。

從以上數(shù)據(jù)看，盡管2005年全區(qū)收支與上年同比增幅較大，財(cái)政工作也逐漸步入快速發(fā)展和良性循環(huán)軌道。但財(cái)政工作的整體水平還不是太高，在運(yùn)行中還存在一些問題和差距，有待在以后的工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)和解決提高。

第五節(jié)財(cái)政機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍

一、財(cái)稅機(jī)構(gòu)設(shè)置

2003年8月掛牌成立ＸＸ管理區(qū)，并相應(yīng)成立ＸＸ管理區(qū)財(cái)政局，同年10月1日經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)在張北人行設(shè)立國庫，財(cái)政局內(nèi)部履行預(yù)算、集中支付、農(nóng)財(cái)、辦公室等工作職能，因?yàn)槲揖秩藛T少，所以內(nèi)部實(shí)行交叉任職，沒有單獨(dú)設(shè)立股室等機(jī)構(gòu)。

2004年，在市局的大力支持關(guān)懷下，對財(cái)政局內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了完善。除原有的預(yù)算、國庫、集中支付、農(nóng)財(cái)、辦公室外又增設(shè)了專項(xiàng)資金核算、政府采購、信息中心等工作職能，但仍實(shí)行交叉任職，未單獨(dú)設(shè)立股室機(jī)構(gòu)。

二、財(cái)政隊(duì)伍人員編制

2003年按市編委“三定”方案的精神，經(jīng)區(qū)黨工委和管委會決定，由省屬農(nóng)墾企業(yè)計(jì)財(cái)科現(xiàn)有人員8人，直接過度到ＸＸ管理區(qū)財(cái)政局（包括統(tǒng)計(jì)人員一名和內(nèi)退人員一名）。

2004年將一名統(tǒng)計(jì)人員調(diào)出，同年12月調(diào)入四人，截止2004年底財(cái)政局現(xiàn)有編制11人。

三、歷任財(cái)政局局長、副局長

2003年與2004財(cái)政局局長：ＸＸＸ。副局長：ＸＸＸ ＸＸＸ

四、歷年受獎(jiǎng)勵(lì)情況

2003年與2004年，連續(xù)兩年被區(qū)黨工委和管委會授予先進(jìn)集體的稱號。局長王海軍同志被評為2004年度先進(jìn)工作者。

撰稿人：ＸＸＸ ＸＸＸ

審定人：ＸＸＸ ＸＸＸ

撰寫單位：ＸＸ管理區(qū)財(cái)政局

第二篇：侯市管理區(qū)衛(wèi)生院貫徹落實(shí)

侯市管理區(qū)衛(wèi)生院貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

2008—2012年工作規(guī)劃》的實(shí)施方案

為全面貫徹黨的十七大精神，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，根據(jù)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），和中共陜西省委《貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的實(shí)施辦法》。結(jié)合我省衛(wèi)生工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和總體要求

1、準(zhǔn)確把握貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，結(jié)合衛(wèi)生工作面臨的新形勢新任務(wù)，聯(lián)系衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)新情況新變化，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大對衛(wèi)生工作作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

2、切實(shí)提高對貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的思想認(rèn)識和把握總體要求

加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的高度作出的重大決策。《工作規(guī)劃》明確提出了今后5年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是今后5年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各級衛(wèi)生行政主管部門要充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的重要性、必要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺性、堅(jiān)定性，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作。總體要求是，一要堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革發(fā)展，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于衛(wèi)生改革發(fā)展各項(xiàng)政策措施的制定實(shí)施之中，推動懲治和預(yù)防腐敗體系的逐步完善。二要堅(jiān)持深化改革，不斷創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識和把握新形勢下衛(wèi)生系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷研究新情況，創(chuàng)新工作思路，探索治本之策。三要堅(jiān)持懲防并舉，重在建設(shè)。堅(jiān)持立足教育，著眼防范，重在建設(shè)，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處有機(jī)統(tǒng)一于衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系之中。四要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把反腐倡廉建設(shè)的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，條塊結(jié)合，齊抓共管。五要堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。緊緊抓住衛(wèi)生行業(yè)腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為關(guān)鍵，以行業(yè)作風(fēng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，區(qū)分不同情況，完善政策措施，進(jìn)行分類指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷取得新進(jìn)展。

3、認(rèn)真明確貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》工作目標(biāo)

經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，務(wù)求全面落實(shí)中央《工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》提出的任務(wù)要求，思想道德教育和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育的長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的制度體系比較健全，權(quán)力運(yùn)行和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為的監(jiān)管機(jī)制基本形成，建成具有衛(wèi)生行業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。通過深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)明顯改進(jìn)，損害群眾利益的突出問題逐步解決，人民群眾滿意度有新的提高。

二、大力推進(jìn)反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進(jìn)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)衛(wèi)生系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀及社會主義榮辱觀。落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，以遵紀(jì)守法、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)，開展廉潔從政教育。

進(jìn)一步落實(shí)黨組（黨委、總支、支部）中心組學(xué)習(xí)制度。要把反腐倡廉理論和中央關(guān)于反腐倡廉的決策、部署等作為學(xué)習(xí)貫徹的重要內(nèi)容。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，堅(jiān)持廳機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、人員得到落實(shí)。

推行領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課制度。衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨政主要負(fù)責(zé)同志每年至少安排一次有特色、有體會、有效果的廉政黨課，結(jié)合本單位實(shí)際，提出加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體要求。有關(guān)部門要定期舉辦廳機(jī)關(guān)、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政專題教育培訓(xùn)班。

加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。組織衛(wèi)生系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，講黨性、重品行、守紀(jì)律、作表率。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)，深入調(diào)查研究，增強(qiáng)公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民務(wù)實(shí)清廉。堅(jiān)決糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動中奢侈浪費(fèi)、重大問題個(gè)人說了算、對損害群眾利益的不正之風(fēng)熟視無睹等群眾反映強(qiáng)烈的問題。

5、加強(qiáng)面向衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)人員的反腐倡廉宣傳教育

把反腐倡廉教育納入衛(wèi)生系統(tǒng)宣傳教育總體部署，融入科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序安排，進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。

深入開展反腐倡廉教育活動。繼續(xù)加強(qiáng)社會主義榮辱觀教育、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，創(chuàng)新教育形式，提高教育的針對性和實(shí)效性，充分利用國家和省反腐倡廉教育基地，做好衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)人員反腐倡廉教育。堅(jiān)持日常教育與主題教育相結(jié)合、培訓(xùn)教育與自我教育相結(jié)合、示范教育與警示教育相結(jié)合，通過開展廉政談話、干部培訓(xùn)、專題研討、主題教育、知識競賽及舉行報(bào)告會、參觀考察等形式，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性、吸引力和感染力。實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生人員崗前教育和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士上崗宣誓制度。每年開展一次醫(yī)德醫(yī)風(fēng)專題教育。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開通廉潔行醫(yī)教育專欄。

加大反腐倡廉宣傳力度。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，為反腐倡廉工作營造良好的社會輿論氛圍。利用新聞媒體和其他形式適時(shí)通報(bào)反腐倡廉工作情況，加強(qiáng)對熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)。堅(jiān)持反腐倡廉建設(shè)與衛(wèi)生工作宣傳相結(jié)合，把反腐倡廉宣傳教育納入衛(wèi)生宣傳工作總體規(guī)劃，堅(jiān)持正面宣傳為主，在各種新聞媒體大力弘揚(yáng)衛(wèi)生行業(yè)先進(jìn)典型，正確引導(dǎo)社會輿論。

6、大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)

圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，廣泛開展形式多樣的廉政文化建設(shè)活動。組織開展尚廉助廉為主要內(nèi)容的多種形式的廉政文化活動。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動為載體，將反腐倡廉納入經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容。各級衛(wèi)生行政部門每年至少要開展一次以廉潔從政為主題的教育活動。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廉潔文化建設(shè)。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)，繼續(xù)開展“白求恩獎(jiǎng)?wù)隆薄ⅰ靶l(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)工作者”等評選表彰活動，在全系統(tǒng)營造以廉為榮、以貪為恥、全心全意為人民健康服務(wù)的良好氛圍。

三、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，建立健全懲防體系

7、完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度

健全黨內(nèi)民主制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大事項(xiàng)集體決策、重大決策征求意見等制度，完善黨務(wù)公開制度。堅(jiān)持和完善衛(wèi)生廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度規(guī)定，提高民主生活會質(zhì)量。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，落實(shí)并完善衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話和誡勉談話實(shí)施辦法。堅(jiān)持述職述廉制度，衛(wèi)生廳機(jī)關(guān)各處（室、局、辦）及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子定期向廳黨組及本單位職工報(bào)告工作并接受監(jiān)督。

8、建立健全規(guī)范權(quán)力行使的制度

健全民主集中制的具體制度。完善黨組（黨委、總支、支部）、行政班子議事規(guī)則和工作規(guī)則，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制定重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用（簡稱 “三重一大”事項(xiàng)）領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定制度規(guī)定。凡屬“三重一大”事項(xiàng)必須由黨組（黨委、總支、支部）、行政班子會議集體討論作出決定，并形成會議紀(jì)要。建立健全科學(xué)、依法、民主決策的機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、調(diào)查研究制度，加強(qiáng)對重大問題的研究，提高抓大事、議大事的能力。建立完善群眾參與、專家咨詢和集體討論相結(jié)合的決策機(jī)制，提高衛(wèi)生決策的科學(xué)性。

9、完善規(guī)范行政行為的制度

制定規(guī)范行政行為的制度規(guī)定。堅(jiān)持依法行政,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)。研究制定衛(wèi)生行政部門崗位職權(quán)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作辦法。進(jìn)一步完善衛(wèi)生行政審批、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、衛(wèi)生項(xiàng)目資金安排等工作規(guī)則、程序，提高工作透明度。結(jié)合我省實(shí)際，探索建立統(tǒng)一的衛(wèi)生行政自由裁量基準(zhǔn)制度，明確行政自由裁量權(quán)的行使標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為。

10、完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度

嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律，促進(jìn)廉政勤政建設(shè)。建立并落實(shí)衛(wèi)生執(zhí)法工作責(zé)任制，嚴(yán)格衛(wèi)生執(zhí)法行為的責(zé)任追究。研究制定衛(wèi)生執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，對責(zé)任的劃分、錯(cuò)誤分類、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)主體等作出明確的界定。

制定貫徹落實(shí)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的實(shí)施細(xì)則，完善相關(guān)配套規(guī)定。

制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室出租、承包認(rèn)定及處理辦法。

11、完善反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

修訂衛(wèi)生廳黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，健全完善責(zé)任分解、責(zé)任制考核和責(zé)任追究辦法。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”原則，健全糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。研究起草加強(qiáng)衛(wèi)生廳直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的指導(dǎo)意見，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用。

四、加強(qiáng)監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

12、加強(qiáng)對衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督

加強(qiáng)對遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。通過專項(xiàng)檢查、民主監(jiān)督等渠道，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀(jì)律的情況，及時(shí)有效地防止和糾正違反政治紀(jì)律的問題。確保中央和省委、省政府關(guān)于衛(wèi)生工作方針政策和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的政策措施得到全面貫徹和落實(shí)。

加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。認(rèn)真檢查民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查“三重一大”事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定制度的貫徹執(zhí)行情況，防止和糾正個(gè)人或少數(shù)人專斷行為。

加強(qiáng)對落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證，違反規(guī)定插手招標(biāo)投標(biāo)活動，以及在住房上以權(quán)謀私等問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人從業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度。

加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。研究制定加強(qiáng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的指導(dǎo)意見，制定醫(yī)院院長任期目標(biāo)管理和責(zé)任追究辦法。加強(qiáng)公立醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)對醫(yī)院管理和醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任考核，逐步建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選拔任用、考核評價(jià)、管理監(jiān)督的科學(xué)體系。加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范化培訓(xùn)工作，著重提高其政治素質(zhì)和管理能力。

13、加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督

加強(qiáng)對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。堅(jiān)持和完善干部選拔任用前征求同級紀(jì)委意見的制度，研究制定對干部選拔任用全過程監(jiān)督制度，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題。堅(jiān)持和完善人事、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)關(guān)黨委等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。嚴(yán)格落實(shí)廳黨組管理的干部選拔任用前征求駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室意見的制度規(guī)定。

加強(qiáng)對衛(wèi)生行政審批和衛(wèi)生執(zhí)法工作的監(jiān)督，建立健全衛(wèi)生行政審批和衛(wèi)生執(zhí)法工作的監(jiān)督制約機(jī)制。認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，積極開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。完善執(zhí)法程序和監(jiān)督程序，健全以執(zhí)法責(zé)任追究為核心的監(jiān)督制約機(jī)制，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行。

加強(qiáng)對各類資金和國有資產(chǎn)的監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范公立醫(yī)院改制程序，加強(qiáng)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失和侵犯職工合法權(quán)益。加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療、公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治等重大衛(wèi)生項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管和評估，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，保證資金安全，提高資金使用效益。防止騙取、套取新農(nóng)合基金、醫(yī)保基金等行為。嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)對“小金庫”進(jìn)行專項(xiàng)清理，確保財(cái)政資金專款專用和國有資產(chǎn)安全。

14、充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用

加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，切實(shí)改進(jìn)民主生活會的方式方法，通過開展批評與自我批評，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重民主生活會制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評議、誡勉談話、函詢等制度的執(zhí)行情況。加強(qiáng)上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)《衛(wèi)生廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系直屬單位制度》。推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)黨務(wù)公開，尊重黨員主體地位，落實(shí)黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，營造黨內(nèi)民主討論議事環(huán)境。

推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》和衛(wèi)生部《關(guān)于在全國衛(wèi)生行政部門開展政務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見》。完善重大衛(wèi)生事項(xiàng)社會公示、社會聽證等政務(wù)公開相關(guān)配套措施，及時(shí)向社會公開衛(wèi)生政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、疫情信息、行政許可、執(zhí)法監(jiān)督以及重大工作進(jìn)展情況等重要事項(xiàng)。推動和指導(dǎo)全行業(yè)信息公開和政務(wù)公開工作，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)辦事公開。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督和司法監(jiān)督，重視和支持行政監(jiān)察和審計(jì)等專門監(jiān)督。完善行風(fēng)監(jiān)督員制度和黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員特邀監(jiān)察員聯(lián)系制度，定期通報(bào)情況，認(rèn)真聽取意見和建議。暢通群眾監(jiān)督渠道，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生部門信訪工作辦法。

完善監(jiān)督制約機(jī)制。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。繪制衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序和辦結(jié)時(shí)限，對所有重要項(xiàng)目實(shí)行陽光操作。積極推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督。構(gòu)建覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督制約機(jī)制。開展行政職權(quán)廉政風(fēng)險(xiǎn)分析，提高預(yù)防意識，建立權(quán)力運(yùn)行前的風(fēng)險(xiǎn)評估和防范機(jī)制、權(quán)力行使中的程序化和公開透明運(yùn)行機(jī)制。積極推行行政問責(zé)制度和績效考核制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)持績效考核，提高行政執(zhí)行力和公信力。

五、治本抓源頭，深化體制機(jī)制制度改革創(chuàng)新

15、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，認(rèn)真研究解決人民群眾反映強(qiáng)烈的看病就醫(yī)問題，努力實(shí)現(xiàn)使全體人民病有所醫(yī)的目標(biāo)。完善和加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立與醫(yī)療服務(wù)體系的互動機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有公共衛(wèi)生服務(wù)。建立以公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主、非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系，建立城市醫(yī)院與農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的分工協(xié)作機(jī)制。建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度為主體，其他形式醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。加強(qiáng)藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，執(zhí)行國家基本藥物制度，規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，完善藥品價(jià)格形成機(jī)制。

實(shí)施屬地化和全行業(yè)管理，強(qiáng)化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)基層、農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)的衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革，探索政事分開、管辦分開的多種形式。

公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支全部納入預(yù)算管理。結(jié)合衛(wèi)生體制改革，轉(zhuǎn)變基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。逐步推行收支兩條線等方式，嚴(yán)格預(yù)算管理和藥品零差率銷售，建立嚴(yán)格的績效考核和激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，維持公益性質(zhì)。完善綜合補(bǔ)償機(jī)制，逐步改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。

強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管，健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)藥品監(jiān)管，完善藥品質(zhì)量監(jiān)管體系。

16、深化干部人事制度改革

緊緊圍繞干部隊(duì)伍建設(shè)革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，建立健全廳機(jī)關(guān)和廳直屬單位干部人事工作的制度規(guī)定。在廳機(jī)關(guān)和廳直屬單位全面推行民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、任職試用期等制度。制定完善競爭上崗、公開選拔實(shí)施辦法，逐步實(shí)行廳機(jī)關(guān)、廳直屬單位處級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、公開選拔。研究制定衛(wèi)生廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流實(shí)施辦法，對廳機(jī)關(guān)在同一崗位任職滿5年的處級干部、廳直屬單位任職時(shí)間較長的主要負(fù)責(zé)人分批安排輪崗交流。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)干部任職回避的規(guī)定。

17、推進(jìn)行政管理體制和行政審批制度改革

貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。按照政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，研究制定衛(wèi)生行業(yè)學(xué)會、協(xié)會等社團(tuán)組織的管理辦法，積極發(fā)揮社團(tuán)組織作用，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范其服務(wù)和收費(fèi)行為。深化行政審批制度改革，對公布調(diào)整和取消的衛(wèi)生行政審批項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)審批或以“備案”名義搞變相審批。對保留的行政審批項(xiàng)目，制定配套規(guī)章制度，完善審批工作程序和辦理時(shí)限，各類行政審批、行政許可實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對外，統(tǒng)一受理、分別辦理、統(tǒng)一送達(dá)。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行“陽光”審批。加強(qiáng)對地方衛(wèi)生行政審批工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，建立全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健康相關(guān)產(chǎn)品等衛(wèi)生行政審批事項(xiàng)信息管理系統(tǒng)，完善審批后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，改變“重審批、輕監(jiān)管”傾向。

18、深化財(cái)務(wù)管理制度改革

規(guī)范行政性收費(fèi)行為，防止亂收費(fèi)。對保留的收費(fèi)項(xiàng)目，要向社會公布收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度。建立健全政府采購有關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)對政府采購行為的監(jiān)督管理。深化財(cái)務(wù)管理體制改革，全面推行部門綜合預(yù)算和國庫集中收付制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基建項(xiàng)目管理，推行政府非經(jīng)營性投資代建制。對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的物資采購、后勤社會化服務(wù)選擇、閑置房屋出租等公共資源，實(shí)行市場化配置。

六、維護(hù)群眾利益，加大糾風(fēng)工作力度

19、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理

建立和落實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院監(jiān)管的各項(xiàng)制度。綜合運(yùn)用法律、政策及信息發(fā)布、行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查等手段，對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行全行業(yè)屬地化管理。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型醫(yī)療設(shè)備、臨床新技術(shù)及其他高新技術(shù)的準(zhǔn)入管理，合理配置醫(yī)療資源。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的行業(yè)管理，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)注冊、校驗(yàn)和定期考核制度。進(jìn)一步強(qiáng)化院長職責(zé)和“以病人為中心”的服務(wù)理念，堅(jiān)持辦院方向，改善醫(yī)療服務(wù)。建立健全醫(yī)療服務(wù)“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費(fèi)用”等各項(xiàng)制度和崗位責(zé)任制，形成醫(yī)院科學(xué)管理的長效機(jī)制。20、規(guī)范醫(yī)務(wù)人員診療行為

認(rèn)真執(zhí)行臨床技術(shù)、診療、藥物應(yīng)用、處方管理等規(guī)范，制定完善常見病、多發(fā)病的診療辦法。推行藥品用量動態(tài)監(jiān)控、醫(yī)生不當(dāng)處方院內(nèi)公示和點(diǎn)評制度、區(qū)域內(nèi)同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查報(bào)告互認(rèn)共享制度。探索實(shí)施單病種收費(fèi)制度。積極推進(jìn)合理檢查、合理用藥、合理治療，努力為患者提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

21、推進(jìn)醫(yī)院院務(wù)公開

認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生廳《關(guān)于全面推行醫(yī)院院務(wù)公開工作的通知》。建立院務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)和示范點(diǎn)。推進(jìn)全省各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)院務(wù)公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部院務(wù)公開目錄，對內(nèi)要把“三重一大”事項(xiàng)和涉及職工切身利益的事項(xiàng)作為公開重點(diǎn)，對外要把醫(yī)療服務(wù)和收費(fèi)價(jià)格作為公開重點(diǎn)。充分利用醫(yī)院門戶網(wǎng)站和局域網(wǎng)公開的方式，提高公開內(nèi)容的時(shí)效性、可比性和可查性。建立依法申請公開制度，促進(jìn)院務(wù)公開工作上水平。研究制定院務(wù)公開考評辦法，抓好督導(dǎo)檢查，將院務(wù)公開作為對醫(yī)院管理評價(jià)的重要內(nèi)容。

22、實(shí)行藥品、醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購

實(shí)行以政府為主導(dǎo)、以省為單位的藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購辦法。建立全省統(tǒng)一的藥品集中采購平臺，加強(qiáng)對藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購監(jiān)督。繼續(xù)改進(jìn)和規(guī)范大型醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用耗材集中采購管理辦法，抓好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療器械集中采購管理的通知》等制度規(guī)定的落實(shí)。

23、開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡查 建立和完善大型醫(yī)院巡查制度。圍繞解決損害群眾利益的突出問題，重點(diǎn)對三級大醫(yī)院進(jìn)行定期巡查。制定大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡查辦法。省衛(wèi)生廳要用3年時(shí)間對轄區(qū)內(nèi)三級綜合性醫(yī)院普遍巡查一遍。各市衛(wèi)生局也要相應(yīng)地對轄區(qū)內(nèi)二級綜合性醫(yī)院進(jìn)行巡查。每年組織對全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行風(fēng)督導(dǎo)檢查并進(jìn)行通報(bào)。

24、強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)《安徽省醫(yī)師定期考核管理辦法》、《安徽省護(hù)士定期考核管理辦法》。結(jié)合醫(yī)師、護(hù)士定期考核，全面推行醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度，建立健全醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評檔案。開展民主評議醫(yī)院行風(fēng)活動，推進(jìn)“醫(yī)療惠民”工程。開展各種形式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度。

25、完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)管理

推進(jìn)醫(yī)院人事和收入分配制度改革，研究建立體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的收入分配制度，徹底改變個(gè)人收入與科室業(yè)務(wù)收入掛鉤的做法。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行收支兩條線管理，實(shí)行核定收支、超收上繳、差額補(bǔ)助的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。堅(jiān)持實(shí)行住院費(fèi)用清單和費(fèi)用查詢制度。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格修訂工作。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受社會捐贈資助有關(guān)規(guī)定，規(guī)范接受社會捐贈資助行為，防止發(fā)生商業(yè)賄賂。

七、堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為，發(fā)揮查辦案件治本功能

26、堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件

堅(jiān)決查辦衛(wèi)生系統(tǒng)各類違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用行政審批權(quán)、干部人事權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)謀取私利的案件；嚴(yán)肅查處貪污、受賄、行賄、挪用公款案件和失職、瀆職，嚴(yán)重?fù)p害國家利益案件；嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷、基建工程中的商業(yè)賄賂案件；嚴(yán)肅查處在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中違反政治紀(jì)律、宣傳紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查處衛(wèi)生系統(tǒng)從業(yè)人員開單提成、亂收費(fèi)等不正之風(fēng)問題，嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反規(guī)定出租承包科室、超范圍經(jīng)營、非法采供血以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)出假證、假檢驗(yàn)報(bào)告等問題。保持查辦案件工作力度，依紀(jì)依法懲處腐敗分子，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

27、深入治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂

深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)用設(shè)備和醫(yī)用耗材采購工作，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為。建立和完善醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良行為記錄制度，加大對行賄行為的懲處力度，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。在堅(jiān)決查辦商業(yè)賄賂案件的同時(shí)，積極開展誠信體系建設(shè)，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

28、充分發(fā)揮查辦案件的治本功能

結(jié)合糾風(fēng)和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，研究衛(wèi)生系統(tǒng)不正之風(fēng)及商業(yè)賄賂的表現(xiàn)、特點(diǎn)、成因和規(guī)律，探索建立標(biāo)本兼治的長效工作機(jī)制。建立和落實(shí)“一案兩報(bào)告”制度，提出案件調(diào)查報(bào)告和案件剖析報(bào)告。以查促教，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，筑牢廣大黨員干部和醫(yī)務(wù)人員拒腐防變的思想道德防線。以查促建，找準(zhǔn)體制機(jī)制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地建章立制，堵塞漏洞，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

29、提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平

嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律, 提高依法依紀(jì)辦案能力。完善辦案工作制度，嚴(yán)格履行辦案程序，遵守辦案工作紀(jì)律，推進(jìn)查辦案件工作規(guī)范化。完善查辦案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，形成辦案合力。加強(qiáng)對衛(wèi)生系統(tǒng)辦案工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦，建立健全重要案件備案制度和案件統(tǒng)計(jì)制度。完善懲處制度，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、組織處理和行政處罰等方式和手段，及時(shí)落實(shí)處理和處分決定，增強(qiáng)辦案的綜合效應(yīng)。認(rèn)真受理涉及黨紀(jì)政紀(jì)問題的檢舉、控告和申訴。嚴(yán)格依紀(jì)依法處理和解決損害群眾利益問題。建立健全案件線索排查、信訪舉報(bào)件辦理情況跟蹤檢查機(jī)制。加強(qiáng)信訪舉報(bào)情況的綜合分析，認(rèn)真研究解決信訪舉報(bào)反映比較集中和突出的問題。

八、切實(shí)抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí) 30、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)

各級黨組（黨委、總支、支部）是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。深入開展反腐倡廉，貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，必須堅(jiān)持黨組（黨委、總支、支部）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠人民群眾的支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》納入到衛(wèi)生改革與發(fā)展之中，列入衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨政工作的重要議事日程，與衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。

31、實(shí)施任務(wù)分解，狠抓工作落實(shí)

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各單位要按照《工作規(guī)劃》的總體要求，根據(jù)反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，以及衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的工作規(guī)劃，把反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)分解到工作中去，制定實(shí)施方案，作出具體安排，做到與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)，與衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作相促進(jìn)。衛(wèi)生系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，積極協(xié)助黨組（黨委、總支、支部）研究部署工作，進(jìn)行任務(wù)分解，落實(shí)到單位，落實(shí)到人頭。要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門、各單位的積極性和主動性，形成工作合力，切實(shí)抓好本《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

32、抓住工作重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

各級黨組（黨委、總支、支部）、紀(jì)檢監(jiān)察和衛(wèi)生行政管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)檢查。要建立督查機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)行定期檢查、隨時(shí)抽查、跟蹤督查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。要建立責(zé)任考核機(jī)制，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查情況，把貫徹落實(shí)本《實(shí)施方案》的情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究。要建立測評機(jī)制，對各項(xiàng)制度、措施的執(zhí)行情況，以及階段性工作成果進(jìn)行科學(xué)分析、客觀評估，提出推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措。要建立保障機(jī)制，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室要會同有關(guān)單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保《實(shí)施方案》確定的任務(wù)落到實(shí)處。

各單位要根據(jù)本《實(shí)施方案》，結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施細(xì)則。

第三篇：市財(cái)政工作總結(jié)

“十一五”財(cái)政工作總結(jié)和“十二五”

計(jì)劃安排的匯報(bào)

一、“十一五”時(shí)期財(cái)政主要工作回顧

（一）財(cái)政綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。“十一五”期間，全市地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)102.7億元，年均增長15%，是“十五”期間40億元的2.6倍。2010年全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入26.5億元，增長15%，比2005年增加14.4億元，增長119.2%。在收入快速增長的同時(shí)，收入質(zhì)量不斷提高，2010年全市地方稅收收入預(yù)計(jì)完成15.06億元，稅收比重達(dá)到56.7%，比2005年稅比提高11個(gè)百分點(diǎn)，收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）財(cái)政保障能力快速提升。五年間，全市財(cái)政支出達(dá)到130億元，是“十五”期間的2.5倍，年均增長13%。

1．實(shí)現(xiàn)了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。五年來，共投入財(cái)政資金26.7億元，占整個(gè)支出的21%，實(shí)現(xiàn)了全市工資財(cái)政直發(fā)，落實(shí)了津貼補(bǔ)貼，確保了市鄉(xiāng)村三級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，公檢法支出7.9億元，充分保障了重大案件辦理、反恐反暴、公安大練兵、設(shè)施裝備以及信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)需要，為創(chuàng)建“平安和諧章丘”奠定了基礎(chǔ)。

2．促進(jìn)了“三農(nóng)”領(lǐng)域全面推進(jìn)。五年間，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出5.71億元，重點(diǎn)扶持了425個(gè)項(xiàng)目。其中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金5627萬元，實(shí)施了世行三期項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。投資2.4億元，開展了扶貧開發(fā)，落實(shí)了小麥良種補(bǔ)貼、玉 1

米良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等；實(shí)施了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，積極有效的進(jìn)行了白蛾防治和重大動物疫病防疫；陸續(xù)實(shí)施了胡家岸灌區(qū)節(jié)水改造工程，對19座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，實(shí)施了農(nóng)村自來水工程和小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)提效、農(nóng)民得惠。

3．推動了教、科、文事業(yè)快速發(fā)展。五年間累計(jì)投入教科文資金7.8億元，其中教育資金6.9億元，落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策，提高了生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放了高中、職專學(xué)生助學(xué)金，先后實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)升級改造工程、下山工程、改廁治污211工程和校舍安全工程，我市各階段教育保障水平和城鄉(xiāng)學(xué)校硬件設(shè)施走在了濟(jì)南市前列；投入文化資金1279萬元（年均256萬，是2005年的10倍），先后實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化大院建設(shè)等，促進(jìn)了農(nóng)村文化繁榮；設(shè)立應(yīng)用技術(shù)研究和創(chuàng)新性城市建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)創(chuàng)新型新技術(shù)、新材料研制，積極引導(dǎo)創(chuàng)新型城市建設(shè)，全面推動了“科教興市”戰(zhàn)略的實(shí)施。

4．支持了社會保障體系完善。“十一五”期間，全市社會保障支出9.7億元，完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，啟動了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障，實(shí)行了撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障，實(shí)施了衛(wèi)生院（所）改貌工程，有效解決了看病難、看病貴問題。落實(shí)了城鄉(xiāng)居民低保政策，1.6萬人享受到了低保資金；累計(jì)投入1.3億元，實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)，全市社會保障水平進(jìn)一步提高。

5.保障了基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。充分利用積極金融、財(cái)政政策，拓展財(cái)政籌集資金能力，累計(jì)籌集資金5.3億元，新建續(xù)建經(jīng)十東路、世紀(jì)大道等交通干道，實(shí)施了清照詞園、百脈泉廣場公園一體化，保障全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）財(cái)政管理改革全面推進(jìn)。五年間，我市部門預(yù)算改革不斷完善，逐步建立起“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工明確、方便單位、管理規(guī)范”的預(yù)算管理工作機(jī)制。政府采購制度改革進(jìn)一步深入，形成了以《章丘市政府采購程序》和《章丘市政府采購目錄》為核心的政府采購制度體系。啟動了國庫集中支付改革，建立健全并認(rèn)真實(shí)施了集中支付的各項(xiàng)改革辦法，國庫單一賬戶體系正逐步建立。在全市實(shí)行了電算化記賬，財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。

二、2010年收入預(yù)計(jì)情況

據(jù)初步預(yù)測，全市地方收入將實(shí)現(xiàn)26.5億元，增長15%，從濟(jì)南市情況看，今年收入增幅預(yù)計(jì)22%左右，為確保我市收入增幅不低于濟(jì)南市水平達(dá)到25%目標(biāo)，按國稅增長25%，地稅增長30%，稅比提高3個(gè)百分點(diǎn)預(yù)測，全市收入預(yù)計(jì)28.9億元，稅收比重達(dá)到58.28%，完成25%增長目標(biāo)。財(cái)政應(yīng)完成13.47億元，增長22.7%。按此收入預(yù)計(jì)，財(cái)政后二個(gè)月壓力極大，需要通過調(diào)劑非稅收入來完成。根據(jù)上級通知要求，從明年起除教育收費(fèi)外，所有非稅收入全部納入預(yù)算管理，新規(guī)定實(shí)施后，很難再調(diào)劑運(yùn)作。今年調(diào)劑非稅收入完成目標(biāo)任務(wù)后，會給明年收入計(jì)劃安排與組織帶來影響。

三、“十二五”財(cái)政工作計(jì)劃

“十二五”期間我市財(cái)政發(fā)展的目標(biāo)是：到2015年末，全市地方財(cái)政收入完成50億元，年均增長14%；地方財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.4%，稅收占地方財(cái)政收入的比重達(dá)到70%。支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民生、社會事業(yè)支出所占比重進(jìn)一步提高。

根據(jù)“十二五”財(cái)政規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）堅(jiān)持依法聚財(cái)，做大財(cái)政蛋糕。堅(jiān)持依法治稅、從嚴(yán)治稅，確保稅收及時(shí)、足額、均衡入庫。依法加強(qiáng)非稅收入管理，努力挖掘國有資源（產(chǎn)）有償使用收入等新興財(cái)源。進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理方式，落實(shí)“票款分離”制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，對非稅收入形成的財(cái)力實(shí)行統(tǒng)籌安排，以提高政府可用財(cái)力規(guī)模，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化財(cái)力保障。按照“一個(gè)確保，五個(gè)傾斜”的支出原則，將財(cái)政支出的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來，切實(shí)解決好財(cái)政“越位”和“缺位”問題。加大教育投入，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障一體化。積極支持社會保障和就業(yè)再就業(yè)工作，建立健全以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障重點(diǎn)為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋廣大勞動者的社會保障體系。不斷加大扶持“三農(nóng)”力度，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（三）深化財(cái)政改革，創(chuàng)新財(cái)政管理體制。推進(jìn)實(shí)施綜合預(yù)算，加強(qiáng)一般預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會

保險(xiǎn)基金預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有機(jī)銜接。深化政府采購制度改革，做好社會關(guān)注和涉及民生項(xiàng)目的政府采購工作，創(chuàng)造政府采購服務(wù)公共財(cái)政的有效途徑。進(jìn)一步深化國庫集中收付制度改革，實(shí)現(xiàn)“單位擴(kuò)面、資金擴(kuò)量”，促進(jìn)全市公共財(cái)政制度的建立和完善。認(rèn)真研究探討財(cái)政信用建設(shè)，努力打造新的資金平臺，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，以提高政府防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)的主動性和有效性。

（四）推進(jìn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)為民理財(cái)能力。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)青年干部的培養(yǎng)、選拔任用工作。推行政務(wù)公開制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，真正為人民當(dāng)好家，為群眾服務(wù)好，為政府理好財(cái)。建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行辦文辦事限時(shí)制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步精簡和控制會議、文件、檢查、表彰活動，推行首問負(fù)責(zé)制，提高財(cái)政系統(tǒng)行政效能。

四、2011年工作計(jì)劃

1、支持財(cái)源建設(shè)。科學(xué)運(yùn)用財(cái)政資金和政策手段培植財(cái)源，不斷加大支持發(fā)展的力度，按照省、市各級《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)財(cái)源建設(shè)的意見》要求，繼續(xù)安排好企業(yè)扶持專項(xiàng)資金，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級。不斷優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，吸引更多的高優(yōu)企業(yè)落戶我市。做大做強(qiáng)市中小企業(yè)擔(dān)保中心，扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。力爭小額貸款公司盡快開業(yè)，加強(qiáng)銀企合作，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)在融資方面的全方位服務(wù)。

2、積極運(yùn)作資金。努力探索符合上級政策要求的新的融資方

式，在切實(shí)將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理運(yùn)營好的同時(shí)，完善平臺公司法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成有現(xiàn)金流的實(shí)體性運(yùn)營公司，繼續(xù)保持借、用、還的良性資金運(yùn)作機(jī)制，為城市綜合體和新農(nóng)村建設(shè)融通資金，確保市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

3、大力組織收入。在大力培植財(cái)源的同時(shí)，堅(jiān)持綜合治稅，科學(xué)聚財(cái)，做好收入調(diào)度，積極支持配合稅務(wù)部門做好稅收征管工作，確保應(yīng)收盡收。切實(shí)做好非稅收入征管，將應(yīng)納入管理的項(xiàng)目堅(jiān)決納入管理。努力做好國有資本收益收繳和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理，嚴(yán)格按政策收繳各項(xiàng)政府基金和土地收益，最大限度的增加政府可用財(cái)力，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

4、大力壓減支出。進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算管理，對工程項(xiàng)目超支和單位一般性支出不予追加調(diào)整預(yù)算，確需增加的支出履行經(jīng)市政府批準(zhǔn)程序追加。牢固樹立過緊日子的思想，樹立節(jié)支也是增收的觀念，嚴(yán)格落實(shí)中紀(jì)委關(guān)于節(jié)約壓減支出的規(guī)定和要求，大力壓減車輛、會議等一般性支出，在全市形成艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的良好氛圍。

第四篇：“市財(cái)政局財(cái)政工作計(jì)劃”財(cái)政工作計(jì)劃

財(cái)政系統(tǒng)作為全市重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，在**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承擔(dān)著重要職責(zé)。我們將認(rèn)真按照**會議部署，結(jié)合自身實(shí)際，努力做好以下工作：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極推動活動的有效開展

一是深入學(xué)習(xí)。

省第*次黨代會進(jìn)一步明確了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧**的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，也為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。我們將把學(xué)習(xí)黨代會精神和開展“愛**、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”活動作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容，努力用黨代會精神武裝頭腦、凝聚共識、指導(dǎo)工作，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來。

二是加強(qiáng)宣傳。

我們將進(jìn)一步加大宣傳力度，為活動開展?fàn)I造濃厚氛圍。利用財(cái)政網(wǎng)站、《**財(cái)政》、宣傳欄等載體，采取講黨課、舉辦培訓(xùn)班、研討會等形式，認(rèn)真抓好黨代會精神和“愛**、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”活動的宣傳普及和教育，引導(dǎo)全市廣大財(cái)政干部職工進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心。

三是務(wù)求實(shí)效。

我們將嚴(yán)格按照活動實(shí)施方案的要求，進(jìn)一步明確任務(wù)、細(xì)化分解、落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新工作思路和方法，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，大力改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，積極推動活動的有效開展。

二、明確目標(biāo)、狠抓落實(shí)，全力以赴做好各項(xiàng)財(cái)政工作

同時(shí)我們也確定了一個(gè)爭取目標(biāo)：即全市全部財(cái)政收入增長23%，突破400億元大關(guān)；一般預(yù)算收入增長28%，突破150億元大關(guān)。為完成這一目標(biāo)任務(wù)，我們將全力以赴抓好以下五項(xiàng)工作。

一是全力以赴抓收入

一方面，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)建立綜合治稅大格局，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的稅源控管，密切關(guān)注收入進(jìn)度，加大征收力度，堅(jiān)決制止和糾正收入違規(guī)減免退庫，在防止虛收空轉(zhuǎn)的前提下爭取多超收，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入奮斗目標(biāo)。

另一方面，牢固樹立“開放財(cái)政”理念，加強(qiáng)與上級財(cái)政部門的溝通銜接，加大跑辦力度，開動腦筋，多謀劃、多請示、多匯報(bào)，用足、用活、用好各項(xiàng)財(cái)政政策，為**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y金和政策支持。

二是全力以赴抓支出

認(rèn)真貫徹國務(wù)院廉政工作會議精神，嚴(yán)格控制一般性財(cái)政開支，加強(qiáng)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用支出審核，確保重點(diǎn)項(xiàng)目支出資金需求。增強(qiáng)財(cái)政支出的均衡性與科學(xué)性，進(jìn)一步加大牽頭協(xié)調(diào)、組織推動力度，找準(zhǔn)癥結(jié)，采取有力措施，不斷提高財(cái)政資金使用效益，確保完成支出任務(wù)。

三是全力以赴抓預(yù)算

突出抓好預(yù)算編制工作，按照“保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保重點(diǎn)”的原則，區(qū)別輕重緩急，有保有壓地安排項(xiàng)目。落實(shí)好綜合預(yù)算、零基預(yù)算、部門預(yù)算要求，在編實(shí)、編細(xì)、編準(zhǔn)預(yù)算上下功夫，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，以“編制績效預(yù)算、實(shí)施績效評價(jià)、落實(shí)結(jié)果應(yīng)用、實(shí)行績效問責(zé)”為重點(diǎn)，推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理。

四是全力以赴抓改革

牢固樹立“制度財(cái)政”理念，堅(jiān)持用制度管錢，按制度辦事，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

第一，深化財(cái)政體制改革，用好并不斷完善支持工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展的體制政策。

第二，深化政府采購改革。

繼續(xù)擴(kuò)大政府采購管理范圍，強(qiáng)化政府采購制度體系建設(shè)，著力推動政府采購操作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和政府采購監(jiān)管方式創(chuàng)新；

第三，深化國庫管理和投資評審制度改革。

進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金專戶管理，推進(jìn)國庫支付業(yè)務(wù)制度創(chuàng)新，打造安全、高效的國庫支付業(yè)務(wù)新流程。建立科學(xué)的財(cái)政評審工作體制，不斷拓寬財(cái)政評審的職能和范圍。

五是全力以赴抓服務(wù)

牢固樹立“服務(wù)財(cái)政”理念。

第一，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。

切實(shí)為市委、政府當(dāng)好家、理好財(cái)。繼續(xù)辦好“領(lǐng)導(dǎo)參閱”等內(nèi)部刊物，充分發(fā)揮好參謀助手作用。

第二，為縣市區(qū)和市直部門服務(wù)。

針對上級的政策導(dǎo)向，以文化產(chǎn)業(yè)、水利設(shè)施、義務(wù)教育等為重點(diǎn)，積極協(xié)助市直部門和縣市區(qū)申報(bào)和包裝項(xiàng)目，為全市爭取更多的項(xiàng)目和資金。

第三，為企業(yè)服務(wù)。

真正為企業(yè)著想，替企業(yè)解難，給企業(yè)辦事。

第四，為百姓服務(wù)。

努力保障和改善民生,確保社會保障、義務(wù)教育、醫(yī)改、保障性住房建設(shè)等民生政策支出，加強(qiáng)對涉及民生財(cái)政政策和資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍和發(fā)放程序，確保把惠民生的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

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第五篇：屈原管理區(qū)

屈原管理區(qū)

關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革和進(jìn)一步減輕

洞庭湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革的通告

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，二OO七年湖南省繼續(xù)實(shí)施深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革和進(jìn)一步減輕洞庭湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革，為了使廣大基層干部和農(nóng)民群眾明確改革的重大意義，準(zhǔn)確把握和執(zhí)行政策精神，確保改革順利實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、兩項(xiàng)改革和重大意義

深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革和進(jìn)一步減輕洞庭湖區(qū)農(nóng) 民負(fù)擔(dān)綜合改革是黨中央、國務(wù)院為切實(shí)減輕國有農(nóng)場和湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題作出的重大決策，是一件利國利民的大好事。推行這兩項(xiàng)改革，有利于制止農(nóng)村亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；有利于提高湖區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，維護(hù)國家糧食安全；有利于維護(hù)大江大湖的防汛安全，保護(hù)廣大群眾的整體利益；有利于促進(jìn)基層政府轉(zhuǎn)變職能，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度；有利于消除湖區(qū)農(nóng)村發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)區(qū)域調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、兩項(xiàng)改革的目標(biāo)與基本政策

1、深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”：將農(nóng)工承擔(dān)的土地租賃中類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”（即、義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等五項(xiàng)）的收費(fèi)全部免除，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來；推進(jìn)農(nóng)場內(nèi)部管理體制和各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈；逐步理順國家、農(nóng)場與農(nóng)工之間的分配關(guān)系，確保農(nóng)場經(jīng)營有序，生產(chǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步減輕湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革的目標(biāo)是確保湖區(qū)農(nóng)民過重的負(fù)擔(dān)切實(shí)減下來、不反彈。逐步取消專門針對湖區(qū)農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決取締鄉(xiāng)村自設(shè)的收費(fèi)項(xiàng)目和不合理負(fù)擔(dān)；確保堤防維護(hù)和排漬排澇支出的正常需要。逐步將堤防維護(hù)和排漬排澇支出中公益性部分納入公共財(cái)政范圍，建立各級政府合理的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公益性機(jī)構(gòu)履行職能的正常支出，建立健全村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，適當(dāng)增加村級補(bǔ)助資金，嚴(yán)格村級財(cái)務(wù)管理，防止村級組織因經(jīng)費(fèi)缺口向農(nóng)民亂收費(fèi)。

3、免除農(nóng)工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收

費(fèi)。免除后，在基本反映土地承包租金水平，不引起農(nóng)工“爭地”矛盾的前提下，農(nóng)工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民租賃用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場經(jīng)營田，其租賃費(fèi)原則上每畝不超過100元，有條件的地方經(jīng)營田租賃費(fèi)進(jìn)一步降低。2007年我區(qū)平均分配給農(nóng)工的經(jīng)營田每畝按70元征收，2008年每畝按60元征收。由村集體組織掌握的經(jīng)營面積向種田能手或社會經(jīng)濟(jì)組織整體流轉(zhuǎn)或拍包的經(jīng)營田，在堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，其租賃價(jià)格以拍包為準(zhǔn)，并簽訂租賃合同。

4、進(jìn)一步完善土地承包管理辦法。參照周邊農(nóng)民承包面積確定農(nóng)工責(zé)任田，由農(nóng)工實(shí)行承包經(jīng)營，2007年我區(qū)責(zé)任田每畝負(fù)擔(dān)為10元，從2008年起我區(qū)責(zé)任田負(fù)擔(dān)為零，與周邊農(nóng)民負(fù)擔(dān)一致。

5、逐步取消湖區(qū)共同生產(chǎn)費(fèi)。從2007年起，兩年內(nèi)取消湖區(qū)共同生產(chǎn)費(fèi)。2007年湖區(qū)共同生產(chǎn)費(fèi)畝均不超過10元，2008年全部取消。同時(shí)，堅(jiān)決取消湖區(qū)以任何名義向農(nóng)民收取的“堤防費(fèi)”、“水利工程費(fèi)”等違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目。取消共同生產(chǎn)費(fèi)后湖區(qū)的排漬排撈費(fèi)用按公共性與非公共性原則分別處理，防汛保安電排費(fèi)用和公共性的排漬排澇費(fèi)用由政府承擔(dān)，村組排漬排撈費(fèi)用可納入“一事一議”籌集并實(shí)

行“民辦公助”，農(nóng)民個(gè)人田間灌溉費(fèi)用（揚(yáng)水費(fèi)）屬生產(chǎn)直接成本由農(nóng)民承擔(dān)，同時(shí)，各村都必須成立農(nóng)民用水者協(xié)會，由協(xié)會實(shí)行專帳管理。做到專款專用，節(jié)余留存，滾動使用，嚴(yán)禁村組織平調(diào)資金，彌補(bǔ)村級經(jīng)費(fèi)不足，年底由村民理財(cái)小組審核后張榜公布，取消向農(nóng)民收取的堤垸維護(hù)費(fèi)。

6、完善湖區(qū)村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。從2007年起，統(tǒng)一明確村級經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，各級財(cái)政適當(dāng)增加村級經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，建立健全村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，重點(diǎn)保障村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)，村內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)等村級三項(xiàng)費(fèi)用，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管區(qū)監(jiān)管”，落實(shí)民主理財(cái)和村務(wù)公開制度，嚴(yán)格收支管理和審計(jì)監(jiān)督，確保村級經(jīng)費(fèi)合理使用。

三、農(nóng)工的義務(wù)和權(quán)利

深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革和進(jìn)一步減輕湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革后，我區(qū)農(nóng)工責(zé)任田一律實(shí)行零負(fù)擔(dān)，平均分配的經(jīng)營田在2008年統(tǒng)一按每畝60元征收，村集體掌握的面積向種田能手或社會經(jīng)濟(jì)組織整體流轉(zhuǎn)或拍包的經(jīng)營田必須在公開、公正、公平的原則下，簽訂租賃合同，其租賃價(jià)格以拍包為準(zhǔn)。廣大農(nóng)工應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，自覺履行義務(wù)，積極繳納經(jīng)營田的租

賃費(fèi)，對無正當(dāng)理由不按規(guī)定期限繳納，并對征收工作造成嚴(yán)重影響的，征收機(jī)關(guān)可依法采取稅收保全措施。對農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利，由有關(guān)部門通過屈原管理區(qū)農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的形式通知廣大農(nóng)民，對農(nóng)工負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和國家規(guī)定之外的任何行政事業(yè)性收費(fèi)，集資、攤派等，農(nóng)民群眾有權(quán)拒絕繳納，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。

特此通告

二OO七年十二月