第一篇:舊村改造經(jīng)驗(yàn)典型項(xiàng)目簡(jiǎn)介
五里頭村整體改造經(jīng)驗(yàn)介紹
五里頭村位于牟平城西,該村在5年的時(shí)間里完成了從舊村改造—房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)—公司化運(yùn)營(yíng)的“三級(jí)跳式”變革轉(zhuǎn)型,成為我區(qū)舊村改造的典型。
一、五里頭村的基本概況
五里頭位于牟平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)境內(nèi)。截止2007年6月,全村總?cè)丝?10戶(hù)1230人。全村占地1.8平方公里。其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)占地218畝,集體公益性用地128畝。村中建有大型市場(chǎng)4處,集體經(jīng)濟(jì)以房地產(chǎn)業(yè)為主,商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)為輔。全村集體經(jīng)濟(jì)總收入2.2億元。其中第一產(chǎn)業(yè)收入1.9億元,占總收入的86.4%;第二產(chǎn)業(yè)收入2100萬(wàn)元,占總收入的9.2%;第三產(chǎn)業(yè)收入900萬(wàn)元,占總收入的4.1%。
二、五里頭舊村改造的主要做法和措施
(一)連片開(kāi)發(fā)、集中安置。五里頭村處在牟平城的西出口上,隨著牟平城市開(kāi)發(fā)的大規(guī)模、高層次、整體快速推進(jìn),實(shí)施舊村改造已成為大勢(shì)所趨。村委按照區(qū)政府確定的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的舊城改造方針,從2003年開(kāi)始建設(shè)“東華苑小區(qū)”,用于村民安置和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。小區(qū)規(guī)劃占地約445畝(內(nèi)含已建成的西苑小區(qū)和集慶村、新華村的集體土地102畝),由村里開(kāi)發(fā)建設(shè)的343畝具體分兩塊進(jìn)行:一塊是通過(guò)招、拍、掛方式出讓
1218畝,進(jìn)行安置房建設(shè)和房產(chǎn)開(kāi)發(fā);另一塊是預(yù)留集體公益性用地128畝,用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),為失地農(nóng)民提供可靠的經(jīng)濟(jì)保障。
1、高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。聘請(qǐng)?zhí)旖虼髮W(xué)按照“功能齊全、規(guī)模適度、布局合理”的要求,進(jìn)行了2003-2006年舊村改造總體設(shè)計(jì)。
2、多渠道融資。采取“村集體扛一塊(3000萬(wàn)元)、村民集一塊(2000萬(wàn)元)、誠(chéng)信品牌招一塊(6000萬(wàn)元)”的籌資方式,共籌得開(kāi)發(fā)啟動(dòng)資金1億多元。
3、依法拆遷、公平運(yùn)作。聘請(qǐng)房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)全村5.8萬(wàn)㎡的舊房,進(jìn)行了房產(chǎn)評(píng)估,隨后明細(xì)到戶(hù)、張榜公布。在建設(shè)、房管部門(mén)的指導(dǎo)下,村里制定了《房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》和《拆遷協(xié)議》等拆遷方案和操作細(xì)則。拆遷方案和辦法都經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)和村民大會(huì)的集體表決。村里與被拆遷戶(hù)簽訂《拆遷協(xié)議書(shū)》,并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)公證后生效,確保了整個(gè)拆遷工作依法快速推進(jìn)。具體采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種方式進(jìn)行安置補(bǔ)償。
4、集中建設(shè)、分期安置。投資8000萬(wàn)元,分3期建成了總建筑面積6.63萬(wàn)㎡的村民安置樓,用于舊村拆遷后村民的分期、分批安置。2003年1期安置120戶(hù);2004年2期安置130戶(hù);2005年3期安置370戶(hù),3年時(shí)間舊村拆遷、村民安置全部到位。
5、合理利用集體公益用地。在整體開(kāi)發(fā)過(guò)程中,五里頭村預(yù)留了128畝集體公益性用地,主要用做以下3部分:一是用于人口增加和適齡青年結(jié)婚建房。五里頭村在舊村改造、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)已充分考慮到未來(lái)人口增長(zhǎng)等因素對(duì)土地、住房的需求,在安置房建設(shè)上預(yù)留了一定 “提前量”,用于滿(mǎn)足如適齡青年結(jié)婚用房等未來(lái)需求。二是五里頭村劃出了部分集體土地,建設(shè)了一定數(shù)量的門(mén)市房、標(biāo)準(zhǔn)廠房和市場(chǎng),用于招商引資,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),解決失地農(nóng)民的生活保障來(lái)源。三是利用40畝集體土地建設(shè)配套設(shè)施,投資500萬(wàn)元建起小學(xué)和幼兒園;投資1000萬(wàn)元建起“音樂(lè)廣場(chǎng)”、“風(fēng)景湖”、網(wǎng)球場(chǎng)等文娛場(chǎng)所和設(shè)施;投資100萬(wàn)元改造
了小區(qū)監(jiān)控室、醫(yī)療室;修筑了“華苑路”等交通主干道。
(二)進(jìn)軍房地產(chǎn)市場(chǎng)、做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。在3年舊村改造過(guò)程中,五里頭村逐步從農(nóng)民手中收回土地400畝,存量土地已達(dá)310畝,在短時(shí)間內(nèi)積累了大量的土地資源。在經(jīng)過(guò)幾番考察論證之后,五里頭村首先對(duì)剩余存量建設(shè)用地進(jìn)行了招、拍、掛,共出讓土地14.8萬(wàn)㎡。由于此前五里頭村(東華置業(yè))已取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì),因此優(yōu)先得到土地開(kāi)發(fā)使用權(quán)。投資1億元建設(shè)商品樓37棟,開(kāi)發(fā)面積約14萬(wàn)㎡。其中2006年一期建筑面積12.87萬(wàn)㎡;2007年二期建筑面積8.9萬(wàn)㎡。
由于正值全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的興旺時(shí)期,五里頭村的商品
房在2006年-2008年間,共售出700多套,有4成以上被外地住戶(hù)購(gòu)買(mǎi)。近幾年,通過(guò)投身房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng),五里頭村已獲利5000萬(wàn)元。
(三)資產(chǎn)量化公司運(yùn)營(yíng)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的興旺發(fā)達(dá),五里頭村的集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,一方面是集體資本不斷累積,“家底”越來(lái)越厚;但另一方面是失地農(nóng)民不斷增多,潛在的矛盾和問(wèn)題日益明顯。同時(shí),由于村里對(duì)土地征用、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)所得并沒(méi)有向有些地方那樣簡(jiǎn)單的一次性分配到戶(hù)、到人,而是全部聚攏到村集體手中,所以如何分配集體資產(chǎn)收益也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)和輿論的重點(diǎn)。
為實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的再次騰飛,發(fā)揮資產(chǎn)的集聚效應(yīng),同時(shí)也為解決資產(chǎn)分配、再就業(yè)等敏感問(wèn)題,最終五里頭村選擇了一種既能讓村民看到、享受到應(yīng)得利益,充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)積極性,又避免了集體資產(chǎn)被分解,喪失發(fā)展后勁的新型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式—“資產(chǎn)量化、公司運(yùn)營(yíng)”。將村集體的全部資產(chǎn)以股份的形式全部量化到每個(gè)村民,然后集合股本,按照“產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、村企分開(kāi)”的現(xiàn)代企業(yè)制度改制組建置業(yè)公司,公司對(duì)資本進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng),公司經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的資本收益按期、按股分配到全體股民。首先他們將村集體的凈資產(chǎn)5470.61萬(wàn)元轉(zhuǎn)化為總股本,然后將總股本作為注冊(cè)資本,組建成立了“煙臺(tái)市東華置業(yè)有限責(zé)任公司”,實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。
公司成立以來(lái),積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),從以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅ε嘤藤Q(mào)物流、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè),逐步形成多業(yè)并舉、齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展格局。通過(guò)公司運(yùn)作,累計(jì)有半數(shù)的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),同時(shí)企業(yè)還統(tǒng)一為工人辦理了“三金”保障,解除了他們的后顧之憂。
公司化運(yùn)營(yíng)以來(lái),“東華置業(yè)”已實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)500萬(wàn)元。2007年1月,公司拿出400萬(wàn)元進(jìn)行進(jìn)行了首次分紅。共有1160人分得紅利,最高收益7600元,最低也達(dá)到1500元?!百Y產(chǎn)量化、公司運(yùn)營(yíng)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)的變革是全方位的。農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人;村民變成了股民;傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織變?yōu)楝F(xiàn)代化企業(yè);分散經(jīng)營(yíng)變?yōu)榧s化經(jīng)營(yíng);企業(yè)做大做強(qiáng)了;經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁更足了;城鄉(xiāng)差距也越來(lái)越小了。
(四)物質(zhì)與精神同構(gòu)、和諧與文明共融。近幾年,東華置業(yè)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí),把更多的資金和精力投入到集體公益事業(yè)中,以此實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、少有所教、弱有所助、貧有所濟(jì)”的共同富裕目標(biāo)。一是從1992年開(kāi)始,對(duì)年滿(mǎn)60歲的村民發(fā)放生活補(bǔ)助金,至2006年每人/每年最高可領(lǐng)到3000元的補(bǔ)助。另外還有數(shù)量不等的米、面、菜、油及液化氣等價(jià)值700元的實(shí)物供應(yīng)。二是在新房分配
方案中充分照顧“老、弱、病、殘”的弱勢(shì)群體。村里規(guī)定一樓分配給65歲以上老人和殘疾人,以便于他們進(jìn)出。三是對(duì)搬遷戶(hù)一次性免去暖氣入網(wǎng)費(fèi),50%的天然氣入網(wǎng)費(fèi)。近幾年共免除入網(wǎng)費(fèi)220萬(wàn)元,免除取暖費(fèi)28萬(wàn)元,發(fā)放天然氣補(bǔ)貼64萬(wàn)元。四是投資500萬(wàn)元建起“東華苑小學(xué)”和“東華苑幼兒園”,配備了近百萬(wàn)元的教學(xué)設(shè)備。2007年招收學(xué)生150名。五是投資1000萬(wàn)元建起了“音樂(lè)廣場(chǎng)”、“風(fēng)景湖”、網(wǎng)球場(chǎng)等文娛場(chǎng)所和設(shè)施,豐富了村民的文化生活。六是投資100萬(wàn)元改造了小區(qū)監(jiān)控室、醫(yī)療室,為村民提供公共安全和衛(wèi)生保障。七是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度,把醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的比例由50%提高到70%。這些實(shí)實(shí)在在的扶助和“好處”,使東華置業(yè)的村民充分享受到了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成果和實(shí)惠,使他們更加擁護(hù)走集約化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。目前,整個(gè)東華置業(yè)生活富裕、民風(fēng)樸實(shí)、產(chǎn)業(yè)興旺、祥和安寧。2003年以來(lái),該村共獲得區(qū)級(jí)以上表彰和獎(jiǎng)勵(lì)12次。
第二篇:舊村改造典型經(jīng)驗(yàn)材料
舊村改造典型經(jīng)驗(yàn)材料
我們##縣位于山西省東南部,國(guó)土總面積1968平方公里,有40萬(wàn)人口,18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),473個(gè)行政村??h境內(nèi)礦產(chǎn)資源比較豐富,以探明各類(lèi)礦產(chǎn)資源22種,其中煤炭資源儲(chǔ)量56.18億噸,白云巖儲(chǔ)量42億噸。耕地總面積54.8萬(wàn)畝,其中基本農(nóng)田53萬(wàn)畝。
人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情,我縣這一問(wèn)題更加突出。我縣農(nóng)村自然莊多達(dá)1700余個(gè),建了新房不拆舊房在農(nóng)村普遍存在,村莊占地浪費(fèi)嚴(yán)重,“空心村”問(wèn)題突出。加上我縣地處太行、太岳、中條三山交會(huì)之處,坡地多,大面積的平川地少,而且許多村莊多建在平川之處,雖著村莊占地的不斷擴(kuò)大,使原來(lái)就不多的耕種條件好的平川地日益減少。如何適應(yīng)新形勢(shì),加快農(nóng)村舊村改造,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),是我們國(guó)土資源部門(mén)促進(jìn)集約用地、節(jié)約用地的重要工作任務(wù)。
我們##縣國(guó)土資源局歷來(lái)重視舊村改造工作,早在八十年代末期就積極開(kāi)展了此項(xiàng)工作,涌現(xiàn)出了望川、上伏、后則腰、蔡節(jié)、西溝等舊村改造成績(jī)突出的村莊。其中望川村的舊村改造力度最大,該村由1989年居民住宅370畝的村莊,經(jīng)過(guò)舊村改造后居民全部住近了樓房,占地面積僅有250畝,大大節(jié)約了耕地?;仡櫷ù迮f村改造工作,我們的主要做法有以下幾點(diǎn):
(一)加強(qiáng)宣傳,使全村干部群眾齊心協(xié)力,是實(shí)施舊村改造的內(nèi)在動(dòng)因
舊村改造雖說(shuō)是一件惠及千家萬(wàn)戶(hù)的好事,但由于該項(xiàng)工作涉及全體村民的切身利益,再加上農(nóng)村傳統(tǒng)思想根深蒂固,工作難度較大。因此,能不能統(tǒng)一干部群眾的思想,激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的熱情,使舊村改造成為廣大村民的自覺(jué)行動(dòng),變“要我改”為“我要改”,這是舊村改造能否順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵所在。望川村有360戶(hù),1171口人,全村土地總面積3147畝,其中耕地
1307畝。1984年開(kāi)始,該村以地下煤炭資源為依托發(fā)展村辦企業(yè),1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等9個(gè)村辦企業(yè),全年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值905萬(wàn)元,人均存收入1000元。有了錢(qián)就要蓋房子,這是中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng),望川村的百姓也一樣。以前,望川村民無(wú)錢(qián)修房子,360戶(hù)人居住在三個(gè)自然莊中,居住區(qū)占地面積185畝,自1978年以來(lái),富裕起來(lái)的望川村人,紛紛建新房,截止1989年,全村共建新房1000間(眼),占地185畝。這樣形成了三個(gè)問(wèn)題:一是村莊土地浪費(fèi)嚴(yán)重,村莊占地已占地370畝,而許多村民仍無(wú)房住,要徹底解決,村委估計(jì)至少還得占地300畝,這樣一來(lái)望川村占地將達(dá)到670畝,而且將形成名副其實(shí)的“空心村”。二是耕地日趨減少,除了村民修房占地外,望川村辦企業(yè)也要占地,企業(yè)要發(fā)展,就要上規(guī)模,上規(guī)模不占地不可能。加上國(guó)家、省、市縣一些重點(diǎn)項(xiàng)目占地,人地矛盾必將進(jìn)一步激化。三是村內(nèi)建筑雜亂,以前的居民點(diǎn)沒(méi)有改變,還是那樣低、矮、破爛、污水橫流,垃圾隨處可見(jiàn),排水排污都是問(wèn)題,而新的建筑雖然新,但東一處,西一處,顯得雜亂無(wú)章,公共設(shè)施無(wú)法配套,導(dǎo)致了望川村街道低洼不平,雨天水路不暢,因排水、走路造成了許多民事糾紛,村莊建設(shè)水平上不去,仍是“年年建新樓,歲歲無(wú)新貌”。針對(duì)上述問(wèn)題,我們國(guó)土資源局積極為該村出謀劃策,在參觀該村時(shí),與該村兩委班子就望川舊村改造問(wèn)題進(jìn)行了研究。
在我們的宣傳下,望川村兩委認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),從1988年開(kāi)始,兩委干部統(tǒng)一了意見(jiàn),決定進(jìn)行舊村改造。為了幫助望川村進(jìn)行舊村改造,我們首先建議該村走出去。組織村干部、村民代表到外地舊村改造典型村取經(jīng),尋找舊村改造的感受和動(dòng)力。二是通過(guò)座談、懇談來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),消除村干部的畏難思想,齊心協(xié)力做好拆遷戶(hù)思想工作,消除群眾的擔(dān)憂、害怕、抵觸情緒,取得群眾的理解和支持,為征地、拆舊鋪平道路,確保舊村改造的順利進(jìn)行。
(二)加強(qiáng)指導(dǎo),注重規(guī)劃和建設(shè)管理,是高質(zhì)量完成舊村改造的前提和條件
在舊村改造中,許多村莊由于不重視規(guī)劃和建設(shè)管理,結(jié)果使村莊舊村改造半途而廢,新村面貌依舊、質(zhì)量不高。因此,舊村改造首先要因地制宜,制定一個(gè)功能齊全、規(guī)模適度、布局合理的村莊建設(shè)規(guī)劃。中心村及有條件的村莊要按照現(xiàn)代化新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃,同時(shí)要強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)工作,對(duì)戶(hù)型、主基色、建筑立面都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。按設(shè)計(jì)施工。在我們的幫助下,由山西省城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)規(guī)劃研究院的技術(shù)人員給望川村繪制了1990至2000年新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的總體規(guī)劃,提出了十年奮斗目標(biāo)。其中新村規(guī)劃分為三步走:第一步在91年建成兩棟三層居民樓,安排居民48戶(hù);建成寬12米,長(zhǎng)1000米的柏油新街;建成教學(xué)大樓和容積為500立方米的自來(lái)水塔。第二步,從1992年至1995年,建成居民樓8棟,安排居民200戶(hù)的同時(shí),建成綜合辦公大樓、商業(yè)大廈、酒家、幼兒園和煤氣站。第三步從1996年到2000年,居民全部進(jìn)入新村,并建成醫(yī)院、文化宮、公園、力爭(zhēng)全部完成園林式新村建設(shè)任務(wù)。望川村的舊村改造在當(dāng)時(shí)引起了許多爭(zhēng)議,但在今天看來(lái),我們對(duì)望川舊村改造的超前規(guī)劃是正確的。國(guó)土資源部長(zhǎng)孫文盛在任山西省省長(zhǎng)時(shí),多次深入該村進(jìn)行調(diào)研,對(duì)該村舊村改造節(jié)約用地、集約用地的做法給予了充分肯定,并進(jìn)行了具體的指導(dǎo)。
(三)和諧發(fā)展,制定一套切實(shí)可行的改造方案,是確保舊村改造順利實(shí)施的有效保證
1991年,望川村開(kāi)始了舊村改造工程,首先的阻力來(lái)自傳統(tǒng)觀念。有相當(dāng)部分的村民認(rèn)為再基地是祖上傳下來(lái)的,屬于私有財(cái)產(chǎn),加上一些風(fēng)土習(xí)俗、家族勢(shì)力等多分面因素的糾結(jié),撤舊房很困難;第二是村民住房問(wèn)題,誰(shuí)先誰(shuí)后住,新樓價(jià)款問(wèn)題。為了使望川村舊村改造順利進(jìn)行,我們從和諧發(fā)展的角度出發(fā),堅(jiān)持符合國(guó)家法律與政策的精神,積極借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持群眾路線,做到了舊村改造民主決策、科學(xué)規(guī)劃。從而有力的促進(jìn)望川村舊村改造了工作。我們?cè)谕ㄅf村改造中主要處理好了以下三個(gè)問(wèn)題:
1、舊房拆除。望川村通過(guò)開(kāi)會(huì)、廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式,反復(fù)講解和宣傳“舊村改造”的目的、意義和目標(biāo)要求。在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上,在黨員干部中進(jìn)行動(dòng)員,并拉上全村黨員干部外出參觀,使他們認(rèn)識(shí)到了舊村改造工作的重要性和必要性,從而主動(dòng)撤除自己的房屋,騰出宅基地戶(hù)用于建設(shè)新樓房。該村老黨員郝世愧1987年剛蓋起16間新房,但卻首先不同表態(tài),主動(dòng)撤除自己的房屋。在黨員干部作出表歲的同時(shí),該村組織了舊村改造政治思想動(dòng)員工作組,挨門(mén)逐戶(hù)做思想工作,為該村的舊村改造工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、改造資金的籌集。實(shí)施舊村改造,基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、舊房老宅基補(bǔ)償?shù)榷夹枰淮蠊P資金。部分實(shí)施整體遷建的村莊更需要投入大量的啟動(dòng)資金。望川村舊村改造中,拆遷戶(hù)房屋按當(dāng)時(shí)房屋造價(jià)賠償,新樓價(jià)款采用群眾出小頭,集體出大頭的辦法、并且每戶(hù)免1.6萬(wàn)元。拿1991年新建的兩棟樓來(lái)講,兩棟樓總投資150萬(wàn)元,建筑面積5100平方米,可安排居民48戶(hù),戶(hù)均建筑面積106平方米,戶(hù)均居住價(jià)款僅1.2萬(wàn)元,總價(jià)57.6萬(wàn)元,僅占總投資的零頭。村集體收回的舊房有償使用、投入部分土地征用款、村集體資金投入等方式解決舊村改造資金問(wèn)題
3、新樓房的安排。從各地舊村改造來(lái)看主要做法有以下幾種做法:一是采取抽簽的方式?jīng)Q定新房的位置;二是通過(guò)競(jìng)投,誰(shuí)出錢(qián)多誰(shuí)先選擇宅基地;三是按照舊房拆除(或騰空)的先后順序,誰(shuí)先拆除(或騰空)舊房誰(shuí)先挑選。但是素上書(shū)辦法在望川村舊村改造工作中難以行通。望川村在舊村改造中,有許多意想不到的問(wèn)題發(fā)生,第一、二棟樓竣工時(shí),群眾都不愿意?。划?dāng)群眾看到新樓寬敞、明亮、水、暖、電、氣配套設(shè)施齊全,又張著要住樓。在我們的幫助下,該村出臺(tái)了分房制度:群眾要住,優(yōu)先群眾,群眾不住,優(yōu)先黨員,黨員不住,干部帶頭住。幾經(jīng)反復(fù),使全村群眾都住進(jìn)了樓房。
(四)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)協(xié)同支持,是實(shí)施舊村改造的重要外部條件
舊村改造涉及面廣,政策性強(qiáng),矛盾較多。望川的舊村改造表明,要搞好舊村改造,除了望川村自身要有較好的內(nèi)部條件外,還離不開(kāi)政府及相關(guān)部門(mén)的支持和配合。我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在資金、政策、土地指標(biāo)、審批服務(wù)等方面采取傾斜政策。在工作中,從方案制訂到具體操作,我們都把握政策,加強(qiáng)指導(dǎo),把政策用足,落實(shí)到實(shí)處。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),各種費(fèi)用能免則免,能減則減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府要把舊村改造作為一項(xiàng)中心工作來(lái)抓,加強(qiáng)指導(dǎo)。望川村所屬潤(rùn)城鎮(zhèn)是我縣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn),在望川村的舊村改造工作中,潤(rùn)城鎮(zhèn)兩委班子給予了大力的支持,在我們的指導(dǎo)下積極推廣望川舊村改造經(jīng)驗(yàn),有力的促進(jìn)了該鎮(zhèn)舊村改造工作的進(jìn)展。
今后的工作和建議
近年來(lái),我縣的舊村改造工作雖已取得了一些階段性的進(jìn)展,但從整體而言,尚處于試點(diǎn)起步階段。從橫向看,區(qū)域之間甚不平衡,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展緩慢。從縱向看,兩頭熱中間冷。即上級(jí)政府十分重視,村民呼聲十分強(qiáng)烈,但部分鄉(xiāng)村干部和一些部門(mén)存在畏難情緒。究其根源:一是缺乏共識(shí)。即沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)舊村改造與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)乃至全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系及其重要意義。二是畏難情緒作怪。在土地指標(biāo)、建設(shè)資金、舊村改造中的矛盾糾紛這三大困難面前,部分干部或多或少產(chǎn)生畏難情緒。三是政策缺位。舊城改造工作目前尚處在探索性階段,相關(guān)部門(mén)未出臺(tái)一些配套政策,自上而下至今還沒(méi)有明確規(guī)范的法律政策。
(一)合理配置農(nóng)村集體土地資源,滿(mǎn)足舊村改造用地需要
目前,我縣農(nóng)村舊村改造工作首先面臨的一個(gè)制約因素就是土地指標(biāo)問(wèn)題。由于存在著城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu),以往在土地指標(biāo)使用上,往往存在“重城市,輕農(nóng)村;重工業(yè),輕農(nóng)業(yè)”的不公平現(xiàn)象,隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,上級(jí)政府配給的土地指標(biāo)與實(shí)際需求缺口更大,能用于舊村改造的則更少。同時(shí),在農(nóng)村土地承包工作中,許多村莊沒(méi)有或很少預(yù)留了建設(shè)用地,根本不能滿(mǎn)足舊村改造的需要。從各地的實(shí)踐看,當(dāng)前解決土地指標(biāo)的途徑主要有三條:一是政府每年拿出一定指標(biāo)用于舊村改造;二是根據(jù)政策,通過(guò)土地整理獲取折抵指標(biāo),或中心村通過(guò)宅基地復(fù)墾還耕置換建設(shè)用地指標(biāo)。但上述辦法都受到了配額、經(jīng)濟(jì)、地域等條件的限制。根據(jù)我們的國(guó)情、市情以及土地法律法規(guī)精神,用地緊張的局面將長(zhǎng)期存在。我們認(rèn)為,舊村改造用地問(wèn)題,還是要從改革入手,制定相應(yīng)政策,擴(kuò)大增量、盤(pán)活存量、合理配置資源,提高土地利用率。
1、政府部門(mén)要加大支持力度,最大限度滿(mǎn)足舊村改造用地需要。舊村改造,從總體上看,有利于土地集約利用。目前,許多地方都把農(nóng)村宅基地整理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,其目的就在于保護(hù)耕地、節(jié)約土地。因此,我們要提高認(rèn)識(shí),鼓勵(lì)支持舊村改造,在用地指標(biāo)等各方面加大扶持力度。
2、開(kāi)源與挖潛并重,加大農(nóng)村集體建設(shè)用地改革力度。從集約用地,減少人均占地面積入手,積極探索節(jié)流新思路、新辦法。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策,積極擴(kuò)大遷村并點(diǎn)試點(diǎn)工作??s并農(nóng)村居民點(diǎn),擴(kuò)大城鎮(zhèn)、中心村用地規(guī)模,合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu),達(dá)到節(jié)約、保護(hù)耕地目的。二是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、中心集鎮(zhèn)推行多層公寓。在供地方式、購(gòu)房面積上、購(gòu)買(mǎi)價(jià)格上、房產(chǎn)處置上等方面采取優(yōu)惠政策,既可以維護(hù)農(nóng)民利益,同時(shí)也緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的矛盾。三是建立城鄉(xiāng)土地置換機(jī)制,允許農(nóng)民在一戶(hù)一宅原則下,原有農(nóng)村宅基退耕后,按一定比例置換中心村或城鎮(zhèn)建房用地。目前,農(nóng)村居民為了經(jīng)商、務(wù)工、子女讀書(shū),進(jìn)城定居較多,城鄉(xiāng)土地置換條件已日趨成熟。我們要制定明確的、可操作性的政策,并加上宣傳力度,不能停留政策文件層面上。四是出臺(tái)農(nóng)村建房節(jié)地獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)農(nóng)民減低用地標(biāo)準(zhǔn)。目前,農(nóng)村家庭人口趨少,而農(nóng)居占地較大,空置現(xiàn)象較普遍,要在觀念更新、政策鼓勵(lì)二個(gè)方面加以引導(dǎo),逐步消除農(nóng)村建房中土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
(二)深化農(nóng)村土地使用制度改革,拓寬舊村改造籌資渠道
舊村改造最大難題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。從試點(diǎn)來(lái)看,雖然籌資渠道林林總總,但根本出路還是在于土地,農(nóng)村集體建設(shè)土地是農(nóng)村集體最大的一筆資產(chǎn),如何通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,使農(nóng)村集體建設(shè)土地資產(chǎn)顯性化,是解決新農(nóng)村建設(shè)資金問(wèn)題的唯一有效途徑。但是國(guó)家土地管理法規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?!苯陙?lái),外省許多縣市都開(kāi)展了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作,并出臺(tái)了相應(yīng)政策,明確提出了農(nóng)村集體建設(shè)用地可以在除商品房開(kāi)發(fā)以外進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押,使農(nóng)村集體建設(shè)土地資產(chǎn)性質(zhì)得到體現(xiàn)。我縣應(yīng)在農(nóng)村宅基地有償使用,通過(guò)招投標(biāo)收取宅基地級(jí)差地租等方面進(jìn)行了探索,例如我縣次營(yíng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村宅基地公開(kāi)拍賣(mài);取得了較好的效果。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的永恒動(dòng)力。要走出舊村改造建設(shè)資金不足的困境,必須從土地入手,通過(guò)制度創(chuàng)新,在不違背法律精神的大前提下,在中心村建設(shè)、舊村改造試點(diǎn)村采取一些靈活、變通的政策,以地生財(cái),為解決舊村改造建設(shè)資金問(wèn)題打開(kāi)一條新路。首先,建議政府部門(mén)及時(shí)總結(jié)完善推廣一些試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)和村莊整理工作,開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn),通過(guò)出讓、招標(biāo)、拍賣(mài)籌集資金,滿(mǎn)足舊村改造建設(shè)的需要。
(三)發(fā)揮村民自治作用,化解舊村改造過(guò)程中的矛盾 我縣在舊村改造中都有少數(shù)農(nóng)戶(hù)不愿配合,成了拆舊建新工作的“釘子戶(hù)”。舊城改造工作有法可依,而農(nóng)村拆遷工作至今還沒(méi)有法律依據(jù),無(wú)法實(shí)施強(qiáng)制措施,成為舊村改造中一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。對(duì)此,我們建議:第一,政府及有關(guān)部門(mén)要積極向上反映,爭(zhēng)取早日出臺(tái)法規(guī)或行政規(guī)章,使農(nóng)村舊村改造等工作有法可依,有章可循。第二,要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用,強(qiáng)化思想教育工作。把工作做深做細(xì)做透,化解矛盾。第三,發(fā)揮村民自治作用。望川村的經(jīng)驗(yàn)表明,舊村改造的主體是全體村民,改造方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),包括拆遷的實(shí)施辦法都要由村民代表大會(huì)通過(guò)。拆除舊房,由村里自行組織實(shí)施,政府和相關(guān)部門(mén)做好配合工作。實(shí)踐證明,這一做法符合村民自治法精神,效果較好。
(四)舊村改造要加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排
當(dāng)前,涉及農(nóng)村建設(shè)工作較多。政府必須統(tǒng)籌兼顧,統(tǒng)一安排,在政策制訂、資金安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面協(xié)調(diào)一致。舊村改造作為農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)具體工作,必須與當(dāng)前“千村整治、百村示范”工程、中心村(鎮(zhèn))建設(shè)、村莊整理、山莊窩鋪搬遷以及新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái),加大力度,有序推進(jìn)。
二00五年九月七日
第三篇:舊村改造典型經(jīng)驗(yàn)材料
我們##縣位于山西省東南部,國(guó)土總面積1968平方公里,有40萬(wàn)人口,18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),473個(gè)行政村??h境內(nèi)礦產(chǎn)資源比較豐富,以探明各類(lèi)礦產(chǎn)資源22種,其中煤炭資源儲(chǔ)量56.18億噸,白云巖儲(chǔ)量42億噸。耕地總面積54.8萬(wàn)畝,其中基本農(nóng)田53萬(wàn)畝。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情,我縣這一問(wèn)題更加突出。我縣農(nóng)村自然莊多達(dá)1700余個(gè),建了新
房不拆舊房在農(nóng)村普遍存在,村莊占地浪費(fèi)嚴(yán)重,“空心村”問(wèn)題突出。加上我縣地處太行、太岳、中條三山交會(huì)之處,坡地多,大面積的平川地少,而且許多村莊多建在平川之處,雖著村莊占地的不斷擴(kuò)大,使原來(lái)就不多的耕種條件好的平川地日益減少。如何適應(yīng)新形勢(shì),加快農(nóng)村舊村改造,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),是我們國(guó)土資源部門(mén)促進(jìn)集約用地、節(jié)約用地的重要工作任務(wù)。我們##縣國(guó)土資源局歷來(lái)重視舊村改造工作,早在八十年代末期就積極開(kāi)展了此項(xiàng)工作,涌現(xiàn)出了望川、上伏、后則腰、蔡節(jié)、西溝等舊村改造成績(jī)突出的村莊。其中望川村的舊村改造力度最大,該村由1989年居民住宅370畝的村莊,經(jīng)過(guò)舊村改造后居民全部住近了樓房,占地面積僅有250畝,大大節(jié)約了耕地?;仡櫷ù迮f村改造工作,我們的主要做法有以下幾點(diǎn):
(一)加強(qiáng)宣傳,使全村干部群眾齊心協(xié)力,是實(shí)施舊村改造的內(nèi)在動(dòng)因舊村改造雖說(shuō)是一件惠及千家萬(wàn)戶(hù)的好事,但由于該項(xiàng)工作涉及全體村民的切身利益,再加上農(nóng)村傳統(tǒng)思想根深蒂固,工作難度較大。因此,能不能統(tǒng)一干部群眾的思想,激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的熱情,使舊村改造成為廣大村民的自覺(jué)行動(dòng),變“要我改”為“我要改”,這是舊村改造能否順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵所在。望川村有360戶(hù),1171口人,全村土地總面積3147畝,其中耕地1307畝。1984年開(kāi)始,該村以地下煤炭資源為依托發(fā)展村辦企業(yè),1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等9個(gè)村辦企業(yè),全年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值905萬(wàn)元,人均存收入1000元。有了錢(qián)就要蓋房子,這是中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng),望川村的百姓也一樣。以前,望川村民無(wú)錢(qián)修房子,360戶(hù)人居住在三個(gè)自然莊中,居住區(qū)占地面積185畝,自1978年以來(lái),富裕起來(lái)的望川村人,紛紛建新房,截止1989年,全村共建新房1000間(眼),占地185畝。這樣形成了三個(gè)問(wèn)題:一是村莊土地浪費(fèi)嚴(yán)重,村莊占地已占地370畝,而許多村民仍無(wú)房住,要徹底解決,村委估計(jì)至少還得占地300畝,這樣一來(lái)望川村占地將達(dá)到670畝,而且將形成名副其實(shí)的“空心村”。二是耕地日趨減少,除了村民修房占地外,望川村辦企業(yè)也要占地,企業(yè)要發(fā)展,就要上規(guī)模,上規(guī)模不占地不可能。加上國(guó)家、省、市縣一些重點(diǎn)項(xiàng)目占地,人地矛盾必將進(jìn)一步激化。三是村內(nèi)建筑雜亂,以前的居民點(diǎn)沒(méi)有改變,還是那樣低、矮、破爛、污水橫流,垃圾隨處可見(jiàn),排水排污都是問(wèn)題,而新的建筑雖然新,但東一處,西一處,顯得雜亂無(wú)章,公共設(shè)施無(wú)法配套,導(dǎo)致了望川村街道低洼不平,雨天水路不暢,因排水、走路造成了許多民事糾紛,村莊建設(shè)水平上不去,仍是“年年建新樓,歲歲無(wú)新貌”。針對(duì)上述問(wèn)題,我們國(guó)土資源局積極為該村出謀劃策,在參觀該村時(shí),與該村兩委班子就望川舊村改造問(wèn)題進(jìn)行了研究。在我們的宣傳下,望川村兩委認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),從1988年開(kāi)始,兩委干部統(tǒng)一了意見(jiàn),決定進(jìn)行舊村改造。為了幫助望川村進(jìn)行舊村改造,我們首先建議該村走出去。組織村干部、村民代表到外地舊村改造典型村取經(jīng),尋找舊村改造的感受和動(dòng)力。二是通過(guò)座談、懇談來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),消除村干部的畏難思想,齊心協(xié)力做好拆遷戶(hù)思想工作,消除群眾的擔(dān)憂、害怕、抵觸情緒,取得群眾的理解和支持,為征地、拆舊鋪平道路,確保舊村改造的順利進(jìn)行。
(二)加強(qiáng)指導(dǎo),注重規(guī)劃和建設(shè)管理,是高質(zhì)量完成舊村改造的前提和條件 在舊村改造中,許多村莊由于不重視規(guī)劃和建設(shè)管理,結(jié)果使村莊舊村改造半途而廢,新村面貌依舊、質(zhì)量不高。因此,舊村改造首先要因地制宜,制定一個(gè)功能齊全、規(guī)模適度、布局合理的村莊建設(shè)規(guī)劃。中心村及有條件的村莊要按照現(xiàn)代化新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃,同時(shí)要強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)工作,對(duì)戶(hù)型、主基色、建筑立面都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。按設(shè)計(jì)施工。在我們的幫助下,由山西省城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)規(guī)劃研究院的技術(shù)人員給望川村繪制了1990至2000年新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的總體規(guī)劃,提出了十年奮斗目標(biāo)。其中新村規(guī)劃分為三步走:第一步在91年建成兩棟三層居民樓,安排居民48戶(hù);建成寬12米,長(zhǎng)1000米的柏油新街;建成教學(xué)大樓和容積為500立方米的自來(lái)水塔。第二步,從1992年至1995年,建成居民樓8棟,安排居民200戶(hù)的同時(shí),建成綜合辦公大樓、商業(yè)大廈、酒家、幼兒園和煤氣站。第三步從1996年到2000年,居民全部進(jìn)入新村,并建成醫(yī)院、文化宮、公園、力爭(zhēng)全部完成園林式新村建設(shè)任務(wù)。望川村的舊村改造在當(dāng)時(shí)引起了許多爭(zhēng)議,但在今天看來(lái),我們對(duì)望川舊村改造的超前規(guī)劃是正確的
第四篇:舊村改造典型經(jīng)驗(yàn)材料
我們##縣位于山西省東南部,國(guó)土總面積1968平方公里,有40萬(wàn)人口,18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),473個(gè)行政村。縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源比較豐富,以探明各類(lèi)礦產(chǎn)資源22種,其中煤炭資源儲(chǔ)量56.18億噸,白云巖儲(chǔ)量42億噸。耕地總面積54.8萬(wàn)畝,其中基本農(nóng)田53萬(wàn)畝。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情,我縣這一問(wèn)題更加突出。我縣農(nóng)村自然莊多達(dá)1700余個(gè),建了新房不拆舊房在農(nóng)村普遍存在,村莊占地浪費(fèi)嚴(yán)重,“空心村”問(wèn)題突出。加上我縣地處太行、太岳、中條三山交會(huì)之處,坡地多,大面積的平川地少,而且許多村莊多建在平川之處,雖著村莊占地的不斷擴(kuò)大,使原來(lái)就不多的耕種條件好的平川地日益減少。如何適應(yīng)新形勢(shì),加快農(nóng)村舊村改造,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),是我們國(guó)土資源部門(mén)促進(jìn)集約用地、節(jié)約用地的重要工作任務(wù)。我們##縣國(guó)土資源局歷來(lái)重視舊村改造工作,早在八十年代末期就積極開(kāi)展了此項(xiàng)工作,涌現(xiàn)出了望川、上伏、后則腰、蔡節(jié)、西溝等舊村改造成績(jī)突出的村莊。其中望川村的舊村改造力度最大,該村由1989年居民住宅370畝的村莊,經(jīng)過(guò)舊村改造后居民全部住近了樓房,占地面積僅有250畝,大大節(jié)約了耕地?;仡櫷ù迮f村改造工作,我們的主要做法有以下幾點(diǎn):
(一)加強(qiáng)宣傳,使全村干部群眾齊心協(xié)力,是實(shí)施舊村改造的內(nèi)在動(dòng)因 舊村改造雖說(shuō)是一件惠及千家萬(wàn)戶(hù)的好事,但由于該項(xiàng)工作涉及全體村民的切身利益,再加上農(nóng)村傳統(tǒng)思想根深蒂固,工作難度較大。因此,能不能統(tǒng)一干部群眾的思想,激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的熱情,使舊村改造成為廣大村民的自覺(jué)行動(dòng),變“要我改”為“我要改”,這是舊村改造能否順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件和關(guān)鍵所在。望川村有360戶(hù),1171口人,全村土地總面積3147畝,其中耕地 1307畝。1984年開(kāi)始,該村以地下煤炭資源為依托發(fā)展村辦企業(yè),1989年該村已擁有煤礦、鐵廠、鑄造廠等9個(gè)村辦企業(yè),全年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值905萬(wàn)元,人均存收入1000元。有了錢(qián)就要蓋房子,這是中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng),望川村的百姓也一樣。以前,望川村民無(wú)錢(qián)修房子,360戶(hù)人居住在三個(gè)自然莊中,居住區(qū)占地面積185畝,自1978年以來(lái),富裕起來(lái)的望川村人,紛紛建新房,截止1989年,全村共建新房1000間(眼),占地185畝。這樣形成了三個(gè)問(wèn)題:一是村莊土地浪費(fèi)嚴(yán)重,村莊占地已占地370畝,而許多村民仍無(wú)房住,要徹底解決,村委估計(jì)至少還得占地300畝,這樣一來(lái)望川村占地將達(dá)到670畝,而且將形成名副其實(shí)的“空心村”。二是耕地日趨減少,除了村民修房占地外,望川村辦企業(yè)也要占地,企業(yè)要發(fā)展,就要上規(guī)模,上規(guī)模不占地不可能。加上國(guó)家、省、市縣一些重點(diǎn)項(xiàng)目占地,人地矛盾必將進(jìn)一步激化。三是村內(nèi)建筑雜亂,以前的居民點(diǎn)沒(méi)有改變,還是那樣低、矮、破爛、污水橫流,垃圾隨處可見(jiàn),排水排污都是問(wèn)題,而新的建筑雖然新,但東一處,西一處,顯得雜亂無(wú)章,公共設(shè)施無(wú)法配套,導(dǎo)致了望川村街道低洼不平,雨天水路不暢,因排水、走路造成了許多民事糾紛,村莊建設(shè)水平上不去,仍是“年年建新樓,歲歲無(wú)新貌”。針對(duì)上述問(wèn)題,我們國(guó)土資源局積極為該村出謀劃策,在參觀該村時(shí),與該村兩委班子就望川舊村改造問(wèn)題進(jìn)行了研究。在我們的宣傳下,望川村兩委認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),從1988年開(kāi)始,兩委干部統(tǒng)一了意見(jiàn),決定進(jìn)行舊村改造。為了幫助望川村進(jìn)行舊村改造,我們首先建議該村走出去。組織村干部、村民代表到外地舊村改造典型村取經(jīng),尋找舊村改造的感受和動(dòng)力。二是通過(guò)座談、懇談來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí),消除村干部的畏難思想,齊心協(xié)力做好拆遷戶(hù)思想工作,消除群眾的擔(dān)憂、害怕、抵觸情緒,取得群眾的理解和支持,為征地、拆舊鋪平道路,確保舊村改造的順利進(jìn)行。
(二)加強(qiáng)指導(dǎo),注重規(guī)劃和建設(shè)管理,是高質(zhì)量完成舊村改造的前提和條件在舊村改造中,許多村莊由于不重視規(guī)劃和建設(shè)管理,結(jié)果使村莊舊村改造半途而廢,新村面貌依舊、質(zhì)量不高。因此,舊村改造首先要因地制宜,制定一個(gè)功能齊全、規(guī)模適度、布局合理的村莊建設(shè)規(guī)劃。中心村及有條件的村莊要按照現(xiàn)代化新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃,同時(shí)要強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)工作,對(duì)戶(hù)型、主基色、建筑立面都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)。按設(shè)計(jì)施工。在我們的幫助下,由山西省城鄉(xiāng)設(shè)計(jì)規(guī)劃研究院的技術(shù)人員給望川村繪制了1990至XX年新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的總體規(guī)劃,提出了十年奮斗目標(biāo)。其中新村規(guī)劃分為三步走:第一步在91年建成兩棟三層居民樓,安排居民48戶(hù);建成寬12米,長(zhǎng)1000米的柏油新街;建成教學(xué)大樓和容積為500立方米的自來(lái)水塔。第二步,從1992年至1995年,建成居民樓8棟,安排居民200戶(hù)的同時(shí),建成綜合辦公大樓、商業(yè)大廈、酒家、幼兒園和煤氣站。第三步從1996年到XX年,居民全部進(jìn)入新村,并建成醫(yī)院、文化宮、公園、力爭(zhēng)全部完成園林式新村建設(shè)任務(wù)。望川村的舊村改造在當(dāng)時(shí)引起了許多爭(zhēng)議,但在今天看來(lái),我們對(duì)望川舊村改造的超前規(guī)劃是正確的。國(guó)土資源部長(zhǎng)孫文盛在任山西省省長(zhǎng)時(shí),多次深入該村進(jìn)行調(diào)研,對(duì)該村舊村改造節(jié)約用地、集約用地的做法給予了充分肯定,并進(jìn)行了具體的指導(dǎo)。
(三)和諧發(fā)展,制定一套切實(shí)可行的改造方案,是確保舊村改造順利實(shí)施的有效保證 1991年,望川村開(kāi)始了舊村改造工程,首先的阻力來(lái)自傳統(tǒng)觀念。有相當(dāng)部分的村民認(rèn)為再基地是祖上傳下來(lái)的,屬于私有財(cái)產(chǎn),加上一些風(fēng)土習(xí)俗、家族勢(shì)力等多分面因素的糾結(jié),撤舊房很困難;第二是村民住房問(wèn)題,誰(shuí)先誰(shuí)后住,新樓價(jià)款問(wèn)題。為了使望川村舊村改造順利進(jìn)行,我們從和諧發(fā)展的角度出發(fā),堅(jiān)持符合國(guó)家法律與政策的精神,積極借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持群眾路線,做到了舊村改造民主決策、科學(xué)規(guī)劃。從而有力的促進(jìn)望川村舊村改造了工作。我們?cè)谕ㄅf村改造中主要處理好了以下三個(gè)問(wèn)題:
1、舊房拆除。望川村通過(guò)開(kāi)會(huì)、廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式,反復(fù)講解和宣傳“舊村改造”的目的、意義和目標(biāo)要求。在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上,在黨員干部中進(jìn)行動(dòng)員,并拉上全村黨員干部外出參觀,使他們認(rèn)識(shí)到了舊村改造工作的重要性和必要性,從而主動(dòng)撤除自己的房屋,騰出宅基地戶(hù)用于建設(shè)新樓房。該村老黨員郝世愧1987年剛蓋起16間新房,但卻首先不同表態(tài),主動(dòng)撤除自己的房屋。在黨員干部作出表歲的同時(shí),該村組織了舊村改造政治思想動(dòng)員工作組,挨門(mén)逐戶(hù)做思想工作,為該村的舊村
改造工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、改造資金的籌集。實(shí)施舊村改造,基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)、舊房老宅基補(bǔ)償?shù)榷夹枰淮蠊P資金。部分實(shí)施整體遷建的村莊更需要投入大量的啟動(dòng)資金。望川村舊村改造中,拆遷戶(hù)房屋按當(dāng)時(shí)房屋造價(jià)賠償,新樓價(jià)款采用群眾出小頭,集體出大頭的辦法、并且每戶(hù)免1.6萬(wàn)元。拿1991年新建的兩棟樓來(lái)講,兩棟樓總投資150萬(wàn)元,建筑面積5100平方米,可安排居民48戶(hù),戶(hù)均建筑面積106平方米,戶(hù)均居住價(jià)款僅1.2萬(wàn)元,總價(jià)57.6萬(wàn)元,僅占總投資的零頭。村集體收回的舊房有償使用、投入部分土地征用款、村集體資金投入等方式解決舊村改造資金問(wèn)題
3、新樓房的安排。從各地舊村改造來(lái)看主要做法有以下幾種做法:一是采取抽簽的方式?jīng)Q定新房的位置;二是通過(guò)競(jìng)投,誰(shuí)出錢(qián)多誰(shuí)先選擇宅基地;三是按照舊房拆除(或騰空)的先后順序,誰(shuí)先拆除(或騰空)舊房誰(shuí)先挑選。但是素~辦法在望川村舊村改造工作中難以行通。望川村在舊村改造中,有許多意想不到的問(wèn)題發(fā)生,第一、二棟樓竣工時(shí),群眾都不愿意?。划?dāng)群眾看到新樓寬敞、明亮、水、暖、電、氣配套設(shè)施齊全,又張著要住樓。在我們的幫助下,該村出臺(tái)了分房制度:群眾要住,優(yōu)先群眾,群眾不住,優(yōu)先黨員,黨員不住,干部帶頭住。幾經(jīng)反復(fù),使全村群眾都住進(jìn)了樓房。
(四)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)協(xié)同支持,是實(shí)施舊村改造的重要外部條件 舊村改造涉及面廣,政策性強(qiáng),矛盾較多。望川的舊村改造表明,要搞好舊村改造,除了望川村自身要有較好的內(nèi)部條件外,還離不開(kāi)政府及相關(guān)部門(mén)的支持和配合。我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在資金、政策、土地指標(biāo)、審批服務(wù)等方面采取傾斜政策。在工作中,從方案制訂到具體操作,我們都把握政策,加強(qiáng)指導(dǎo),把政策用足,落實(shí)到實(shí)處。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),各種費(fèi)用能免則免,能減則減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府要把舊村改造作為一項(xiàng)中心工作來(lái)抓,加強(qiáng)指導(dǎo)。望川村所屬潤(rùn)城鎮(zhèn)是我縣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn),在望川村的舊村改造工作中,潤(rùn)城鎮(zhèn)兩委班子給予了大力的支持,在我們的指導(dǎo)下積極推廣望川舊村改造經(jīng)驗(yàn),有力的促進(jìn)了該鎮(zhèn)舊村改造工作的進(jìn)展。今后的工作和建議近年來(lái),我縣的舊村改造工作雖已取得了一些階段性的進(jìn)展,但從整體而言,尚處于試點(diǎn)起步階段。從橫向看,區(qū)域之間甚不平衡,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展緩慢。從縱向看,兩頭熱中間冷。即上級(jí)政府十分重視,村民呼聲十分強(qiáng)烈,但部分鄉(xiāng)村干部和一些部門(mén)存在畏難情緒。究其根源:一是缺乏共識(shí)。即沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)舊村改造與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)乃至全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)系及其重要意義。二是畏難情緒作怪。在土地指標(biāo)、建設(shè)資金、舊村改造中的矛盾糾紛這三大困難面前,部分干部或多或少產(chǎn)生畏難情緒。三是政策缺位。舊城改造工作目前尚處在探索性階段,相關(guān)部門(mén)未出臺(tái)一些配套政策,自上而下至今還沒(méi)有明確規(guī)范的法律政策。
(一)合理配置農(nóng)村集體土地資源,滿(mǎn)足舊村改造用地需要 目前,我縣農(nóng)村舊村改造工作首先面臨的一個(gè)制約因素就是土地指標(biāo)問(wèn)題。由于存在著城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu),以往在土地指標(biāo)使用上,往往存在“重城市,輕農(nóng)村;重工業(yè),輕農(nóng)業(yè)”的不公平現(xiàn)象,隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,上級(jí)政府配給的土地指標(biāo)與實(shí)際需求缺口更大,能用于舊村改造的則更少。同時(shí),在農(nóng)村土地承包工作中,許多村莊沒(méi)有或很少預(yù)留了建設(shè)用地,根本不能滿(mǎn)足舊村改造的需要。從各地的實(shí)踐看,當(dāng)前解決土地指標(biāo)的途徑主要有三條:一是政府每年拿出一定指標(biāo)用于舊村改造;二是根據(jù)政策,通過(guò)土地整理獲取折抵指標(biāo),或中心村通過(guò)宅基地復(fù)墾還耕置換建設(shè)用地指標(biāo)。但上述辦法都受到了配額、經(jīng)濟(jì)、地域等條件的限制。根據(jù)我們的國(guó)情、市情以及土地法律法規(guī)精神,用地緊張的局面將長(zhǎng)期存在。我們認(rèn)為,舊村改造用地問(wèn)題,還是要從改革入手,制定相應(yīng)政策,擴(kuò)大增量、盤(pán)活存量、合理配置資源,提高土地利用率。
1、政府部門(mén)要加大支持力度,最大限度滿(mǎn)足舊村改造用地需要。舊村改造,從總體上看,有利于土地集約利用。目前,許多地方都把農(nóng)村宅基地整理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓,其目的就在于保護(hù)耕地、節(jié)約土地。因此,我們要提高認(rèn)識(shí),鼓勵(lì)支持舊村改造,在用地指標(biāo)等各方面加大扶持力度。
2、開(kāi)源與挖潛并重,加大農(nóng)村集體建設(shè)用地改革力度。從集約用地,減少人均占地面積入手,積極探索節(jié)流新思路、新辦法。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策,積極擴(kuò)大遷村并點(diǎn)試點(diǎn)工作??s并農(nóng)村居民點(diǎn),擴(kuò)大城鎮(zhèn)、中心村用地規(guī)模,合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu),達(dá)到節(jié)約、保護(hù)耕地目的。二是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、中心集鎮(zhèn)推行多層公寓。在供地方式、購(gòu)房面積上、購(gòu)買(mǎi)價(jià)格上、房產(chǎn)處置上等方面采取優(yōu)惠政策,既可以維護(hù)農(nóng)民利益,同時(shí)也緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的矛盾。三是建立城鄉(xiāng)土地置換機(jī)制,允許農(nóng)民在一戶(hù)一宅原則下,原有農(nóng)村宅基退耕后,按一定比例置換中心村或城鎮(zhèn)建房用地。目前,農(nóng)村居民為了經(jīng)商、務(wù)工、子女讀書(shū),進(jìn)城定居較多,城鄉(xiāng)土地置換條件已日趨成熟。我們要制定明確的、可操作性的政策,并加上宣傳力度,不能停留政策文件層面上。四是出臺(tái)農(nóng)村建房節(jié)地獎(jiǎng)勵(lì)政策,鼓勵(lì)農(nóng)民減低用地標(biāo)準(zhǔn)。目前,農(nóng)村家庭人口趨少,而農(nóng)居占地較大,空置現(xiàn)象較普遍,要在觀念更新、政策鼓勵(lì)二個(gè)方面加以引導(dǎo),逐步消除農(nóng)村建房中土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。
(二)深化農(nóng)村土地使用制度改革,拓寬舊村改造籌資渠道 舊村改造最大難題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問(wèn)題。從試點(diǎn)來(lái)看,雖然籌資渠道林林總總,但根本出路還是在于土地,農(nóng)村集體建設(shè)土地是農(nóng)村集體最大的一筆資產(chǎn),如何通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作,使農(nóng)村集體建設(shè)土地資產(chǎn)顯性化,是解決新農(nóng)村建設(shè)資金問(wèn)題的唯一有效途徑。但是國(guó)家土地管理法規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”近年來(lái),外省許多縣市都開(kāi)展了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作,并出臺(tái)了相應(yīng)政策,明確提出了農(nóng)村集體建設(shè)用地可以在除商品房開(kāi)發(fā)以外進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押,使農(nóng)村集體建設(shè)土地資產(chǎn)性質(zhì)得到體現(xiàn)。我縣應(yīng)在農(nóng)村宅基地有償使用,通過(guò)招投標(biāo)收取宅基地級(jí)差地租等方面進(jìn)行了探索,例如我縣次營(yíng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村宅基地公開(kāi)拍賣(mài);取得了較好的效果。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的永恒動(dòng)力。
第五篇:舊村改造做法經(jīng)驗(yàn)
宅基地集約統(tǒng)一開(kāi)發(fā)
農(nóng)民零支出入住新居
——東海縣張灣鄉(xiāng)農(nóng)民新居建設(shè)新模式
近年來(lái),東??h張灣鄉(xiāng)積極探索多種形式的農(nóng)民新居建設(shè)模式,在拓寬資金投入渠道、集約節(jié)約居住用地等方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試。繼瓦口村部分村民集資興建連片新居、四營(yíng)村“農(nóng)民自籌一部分、政府扶持一部分”建設(shè)“四營(yíng)新村”等傳統(tǒng)建設(shè)模式之后,今年又在前灣村二組探索走出了一條更受廣大農(nóng)村居民歡迎的“宅基地集約統(tǒng)一開(kāi)發(fā),農(nóng)民零支出入住新居”的新模式。通過(guò)這一模式,前灣村二組43戶(hù)原先住在80年代建設(shè)的老舊磚瓦房的居民,未花一分錢(qián)住上了三層復(fù)式、建筑面積260平方米、基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全的農(nóng)民別墅,同時(shí)節(jié)約集約用地13余畝。主要做法是:
一、科學(xué)規(guī)劃存量宅基地,集約利用村民建房用地
依據(jù)江蘇省的相關(guān)規(guī)定,農(nóng)村居民的宅基地標(biāo)準(zhǔn)面積(含公攤面積)為200平方米以下。但是,由于歷史原因,農(nóng)村宅基地實(shí)際面積大都高于200平方米/戶(hù),甚至超出標(biāo)準(zhǔn)面積1—2倍。以前灣村二組為例,該組現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)43戶(hù),標(biāo)準(zhǔn)占地面積應(yīng)為8600平方米,而實(shí)際占地面積經(jīng)實(shí)地測(cè)量卻達(dá)到了13200平方米。據(jù)了解,這種情況在廣大農(nóng)村是普遍而非個(gè)別現(xiàn)象。更兼小別墅式農(nóng)民新居占地面積大多在100平方米左右,通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新居的方式來(lái)集約
1村民建設(shè)用地成為可能。
為此,張灣鄉(xiāng)黨委政府在農(nóng)民新居建設(shè)工作中,確立了“科學(xué)規(guī)劃存量宅基地,集約利用村民建房用地”的農(nóng)民新居批地、用地思路,對(duì)包括前灣村二組在內(nèi)的有連片建設(shè)農(nóng)民新居計(jì)劃的村組進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì),統(tǒng)一單元戶(hù)占地面積設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)高和樣式設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)配套設(shè)施設(shè)計(jì),在集約利用居民建設(shè)用地方面取得了重大突破。以前灣村二組為例,統(tǒng)一規(guī)劃后的農(nóng)民新居,基礎(chǔ)配套設(shè)施水平比以前更高,房屋結(jié)構(gòu)更加美觀和科學(xué),更重要的是,集約后的新居占地面積僅為4300平方米,節(jié)約出近9000平方米的建設(shè)用地!
二、引資注入,借雞下蛋,激活農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)
科學(xué)的規(guī)劃固然給農(nóng)村居民改善居住環(huán)境、集約利用土地構(gòu)劃了愿景,但如何通過(guò)科學(xué)可行的運(yùn)作方案實(shí)現(xiàn)這一愿景才是最為關(guān)鍵的。在基層政府無(wú)力負(fù)擔(dān)農(nóng)民新居建設(shè)資金、農(nóng)戶(hù)自籌建設(shè)資金有困難的情況下(瓦口村和四營(yíng)村的模式下,農(nóng)戶(hù)和政府均感負(fù)擔(dān)吃力),統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)的農(nóng)民新居只能是紙上談兵,更遑論藉此集約農(nóng)村建設(shè)用地。問(wèn)題會(huì)因此陷入“雞和蛋哪個(gè)先得”的悖命論題。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何籌措建設(shè)規(guī)劃方案設(shè)定的農(nóng)民新居所需的資金。為此,張灣鄉(xiāng)黨委政府經(jīng)過(guò)反復(fù)論證,并充分征求各方意見(jiàn),尤其是方案所涉農(nóng)戶(hù)的意見(jiàn)基礎(chǔ)上,確立了引資注入、“借
雞下蛋”的盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地的新思路。具體做法是:通過(guò)招商,對(duì)方案所涉的農(nóng)民居住用地地塊進(jìn)行引資開(kāi)發(fā)。由出資方對(duì)所涉地塊按照政府統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行整體開(kāi)發(fā),免費(fèi)為該地塊上的原住戶(hù)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的農(nóng)民新居,節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地,仍由出資方按照與建設(shè)農(nóng)民新居相同的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)農(nóng)民新居,并推向市場(chǎng)。這一方案,妥善解決了農(nóng)民新居建設(shè)資金籌措問(wèn)題,不讓農(nóng)戶(hù)掏一分錢(qián)就可以享受以前只能在規(guī)劃圖紙上展示的人居環(huán)境。鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)為,這一做法,是符合當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件的。事實(shí)上,這一方案也得到了廣大農(nóng)戶(hù)的認(rèn)同和擁護(hù)。
同時(shí),為使這一方案對(duì)出資方更有誘惑力,從而加大引資力度,鄉(xiāng)黨委政府經(jīng)過(guò)慎重研究,決定將前灣村二組作為方案試點(diǎn)村組??紤]的因素有:其一,前灣村二組居民對(duì)該建設(shè)模式擁護(hù)度高,方案實(shí)施的群眾基礎(chǔ)較好,可以為出資方減少建設(shè)過(guò)程中不必要的阻力和麻煩;其二,前灣村二組居住地塊位于鄉(xiāng)駐地,并緊鄰鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和規(guī)劃建設(shè)中的鄉(xiāng)客運(yùn)站,有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì),地塊附加價(jià)值含量高,集約出來(lái)的土地對(duì)出資方更具經(jīng)濟(jì)上的誘惑力。
三、政府引導(dǎo),多方合力,新模式結(jié)出新碩果
經(jīng)過(guò)廣撒大網(wǎng)的宣傳招商和細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)腻噙x客商,2011年5月,鄉(xiāng)黨委政府最終選定了連云港盤(pán)釔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司作為前灣村二組農(nóng)民新居的出資建設(shè)方。按照此前
既定的方案思路,經(jīng)過(guò)各方近6個(gè)月的辛勤付出,133棟農(nóng)民新居在前灣村二組拔地而起,二組43戶(hù)居民全部入住新居,“宅基地集約統(tǒng)一開(kāi)發(fā),農(nóng)民零支出入住新居”的農(nóng)民新居建設(shè)新模式取得試點(diǎn)成功。
新模式的成功,科學(xué)的實(shí)施方案是基礎(chǔ),政府引導(dǎo)和各方合力是關(guān)鍵:
1、黨委政府是參建農(nóng)戶(hù)和出資方聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶。通過(guò)政府招引和遴選,農(nóng)戶(hù)找到有履約能力的出資方,出資方找到有投資價(jià)值的條件地塊;
2、黨委政府的政策支持是農(nóng)戶(hù)和出資方合作的堅(jiān)強(qiáng)保障。在前灣村二組農(nóng)民新居建設(shè)過(guò)程中,鄉(xiāng)黨委政府先后出臺(tái)了三個(gè)政策,分別是出資方預(yù)交建設(shè)押金(綜合考慮前灣村二組的建設(shè)規(guī)模、所涉農(nóng)戶(hù)數(shù)和出資方負(fù)擔(dān)能力,該方案下的建設(shè)押金為200萬(wàn)元,項(xiàng)目完工前后已分梯次全額返還出資方)、為出資方免除或全額返還相關(guān)配套規(guī)費(fèi)和稅費(fèi)、為農(nóng)戶(hù)和出資方的協(xié)議履行提供全程鑒證服務(wù)等。政策一有效預(yù)防了出資方因客觀原因拆而不建,或者不按既定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案建設(shè),解除了參建農(nóng)戶(hù)的后顧之憂。政策二給出資方節(jié)約了開(kāi)發(fā)成本,給予出資方市場(chǎng)化運(yùn)作集約出來(lái)的建設(shè)用地以更大的空間和余地。政策三輔助實(shí)現(xiàn)政策一和政策二;
3、方案實(shí)施過(guò)程中,政府全程協(xié)調(diào)處理各方工作,督促出資方按計(jì)劃序時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),鼓勵(lì)參加農(nóng)戶(hù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予必要的支持和幫助,協(xié)調(diào)供電、水務(wù)、建管、城管等相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)
提供各種必要的監(jiān)督和服務(wù)。
總投資4000萬(wàn)元、建筑面積3500平方米、可入住農(nóng)戶(hù)(含原住戶(hù))133戶(hù)、各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施齊備的前灣村二組農(nóng)民新居正是在這種政府引導(dǎo)和各方合力下,用了短短六個(gè)月按規(guī)劃和計(jì)劃圓滿(mǎn)竣工的。
四、結(jié)語(yǔ)
“宅基地集約統(tǒng)一開(kāi)發(fā),農(nóng)民零支出入住新居”的農(nóng)民新居建設(shè)新模式在前灣二組試點(diǎn)取得的成功,為新形勢(shì)下基層政府在尊重農(nóng)村現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的情況下,規(guī)避拆遷安臵矛盾、集約農(nóng)村建房用地、提高農(nóng)村居住用地附加值、改善農(nóng)村人居環(huán)境提供了很好借鑒。張灣鄉(xiāng)黨委政府有信心、有決心在前灣村二組成功運(yùn)作的基礎(chǔ)上,對(duì)全鄉(xiāng)其他有條件的村組進(jìn)一步探索和推廣前灣二組模式,力爭(zhēng)在改善農(nóng)民居住條件、建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村中為農(nóng)民謀求更大福祉。
中共東??h張灣鄉(xiāng)委員會(huì)
東??h張灣鄉(xiāng)人民政府
2011年12月