第一篇：在政府全會上的講話

搶抓機(jī)遇　團(tuán)結(jié)奮進(jìn)　扎實(shí)工作 確保全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成今年的時間已經(jīng)過半，為確保年初制定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)并超額完成，縣政府決定召開這次全會。這次政府全會的主要任務(wù)是實(shí)事求是地總結(jié)上半年政府工作，認(rèn)真分析當(dāng)前全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的形勢，突出重點(diǎn)，切實(shí)安排部署好下半年各項(xiàng)工作任務(wù)。下面，我講兩個方面的意見：

一、上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本估價

今年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)縣委十屆四次全會精神的一年。為完成年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，半年來，全縣各級各部門在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真統(tǒng)一思想，完善工作思路，狠抓工作落實(shí)，努力致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，確保了全縣經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的良好勢頭。上半年，全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體態(tài)勢是：國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)高速增長，固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)加大，招商引資提質(zhì)顯效，城鄉(xiāng)消費(fèi)市場活躍，市場物價穩(wěn)中有升，金融運(yùn)行平穩(wěn)，財(cái)政收支矛盾十分尖銳，社會事業(yè)全面進(jìn)步。1－6月，完成xx縣生產(chǎn)總值22966萬元，占年計(jì)劃59600萬元的38.5%，按絕對值計(jì)算比上年同期增長18.2%，可比價較上年同期增長13.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值6455萬元，占年計(jì)劃23596 萬元的27.4 %，比上年同期增長7.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值7197萬元，占年計(jì)劃15024萬元的47.9%，比上年同期增長23.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值9314萬元，占年計(jì)劃20980萬元的44.4%，比上年同期增長11.9%。上半年工作主要有以下特點(diǎn)：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢喜人，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

1—6月，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成9670萬元，占年計(jì)劃33902萬元的28.5%，同比增長14.7%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入17890萬元，同比增長4.8%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入601元，同比增加73.56元，增長13.93%。其主要表現(xiàn)是：

春耕生產(chǎn)扎實(shí)有力。一是大春作物基本實(shí)現(xiàn)了滿栽滿插。全縣點(diǎn)播玉米26.9萬畝，栽插水稻6.7萬畝，點(diǎn)播花生1.1萬畝、大豆21.9萬畝，扎紅苕6.9萬畝，播種栽插面積基本與上年持平。目前秧苗長勢良好，糧食增產(chǎn)1%的目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。二是小春糧油作物喜獲豐收。全縣共收割小春糧豆7.29萬畝，占應(yīng)收面積的100%。其中：小麥3.71萬畝，產(chǎn)量2939噸，同比增長18.8%；油菜1.91萬畝，產(chǎn)量1168.5噸，同比增長7.7%；豆類1.67萬畝，產(chǎn)量732噸，同比增長23.4%。實(shí)施的100畝小春多樣化種植樣板收成較好。三是糧食增產(chǎn)的五項(xiàng)改革措施取得初步成效。全縣共推廣兩雜良種22.9萬畝，同比增加1萬畝，增長4.6%。推廣玉米單株密植定向栽培19.5萬畝，占任務(wù)的100%；推廣水稻規(guī)范化條栽6.35萬畝，占雜交水稻推廣面積的94.2%；推廣水稻肥床旱育稀植育秧0.385萬畝，占任務(wù)的110%；推廣水稻拋秧示范0.35萬畝，占任務(wù)的100%；推廣水稻生物多樣性混栽3.25萬畝，微肥或植物生長調(diào)節(jié)劑2.3萬畝，平衡施肥0.65萬畝；實(shí)施大春“豐收計(jì)劃”24萬畝，其中玉米17.5萬畝，水稻6.5萬畝。四是爭取上級支持實(shí)施的玉米良種直補(bǔ)工作順利進(jìn)行，100萬元的良種補(bǔ)貼已全部兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。一方面，切實(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，面向市場需求，積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行多樣化種植和栽培，著力在茶、桑、倍、竹、藥、果、菜等產(chǎn)業(yè)上做文章，因地制宜地助農(nóng)增收。另一方面，大力培育發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)。上半年，全縣完成良桑嫁接2000畝，新植高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化桑園1000畝；改造低產(chǎn)茶園5000畝，苦丁茶投產(chǎn)面積達(dá)7500畝；種植蔬菜30000畝。與此同時，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工。截至6月底，全縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4.9萬人，占年計(jì)劃的98%，實(shí)現(xiàn)收入5880萬元。

畜牧生產(chǎn)健康發(fā)展。截至6月底，全縣實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值5694萬元，同比增長22.8%。生豬存欄27.48萬頭，同比增長3.5%；肥豬出欄8.83萬頭，同比增長9.3%；大牲畜存欄3.36萬頭，出欄352頭，同比分別增長0.7%和26.6%；羊存欄1.12萬只，出欄739只，同比分別增長24.9%和85.7%；家禽存欄48.64萬只，同比下降8.3%，出欄17.08萬只，同比增長10%；肉蛋總產(chǎn)量達(dá)到7716噸，同比增長7.65%。由于今年上半年畜禽產(chǎn)品價格看好，強(qiáng)化了重大動物疫病防治，極大地刺激了畜牧生產(chǎn)，目前農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性空前高漲，整個畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。全縣完成各類水利工程1560件。完成“三面光”渠道9795米，修筑河堤300米，建成農(nóng)村人畜飲水管道19件55000米；完成集鎮(zhèn)供水工程改造擴(kuò)建1件，改善集鎮(zhèn)居民1590人的飲水困難；修復(fù)水毀工程420件，解決和新增灌溉面積1200畝，占計(jì)劃的60%；國債農(nóng)村人飲解困工程已建成水窖149口、管引15件，解決了2923人的飲水困難；普洱燈草農(nóng)田建設(shè)片區(qū)開發(fā)已完成高標(biāo)準(zhǔn)石埂臺地100畝、土地整治350畝、耕作道1000米、排洪溝渠900米、灌溉溝渠近10000米，工程總量達(dá)42383立方米，整個工程預(yù)計(jì)8月份全面完工。

扶貧開發(fā)項(xiàng)目抓緊實(shí)施。重點(diǎn)村扶貧項(xiàng)目，已建成拖拉機(jī)道4條12公里、水渠2條4.7公里、管飲3件8公里、小水窖11口52 立方米，完成玉米豐產(chǎn)栽培250畝、安居房230戶14950平方米。安居溫飽工程，新建住房108戶8082平方米，改造公路8千米，新建水窖38口。易地扶貧項(xiàng)目，完成落雁鄉(xiāng)樺槁坪土地開發(fā)1218畝，通路1.13公里，目前土地征用和農(nóng)戶拆遷全部完成，安居房已啟動建設(shè)。

（二）工業(yè)生產(chǎn)提速增效，非公經(jīng)濟(jì)比重增大

1—6月，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）10158萬元，占年計(jì)劃26000萬元的39.1%，比上年同期7916萬元增長28.3%。其中：重工業(yè)完成7754萬元，比上年同期5673萬元增長36.7%；輕工業(yè)完成2404萬元，比上年同期2243萬元增長7.2%。國有及年產(chǎn)品銷售收入500萬元以上企業(yè)累計(jì)完成5307萬元，同比增長60%；其他企業(yè)完成4851萬元，同比增長5.5%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量：生產(chǎn)原煤15.21萬噸，比上年同期12.99萬噸增長17.1%；發(fā)電量5619萬度，比上年同期4432萬度增長26.8%，供電量7321萬度，比上年同期4186萬度增長74.9%；生產(chǎn)水泥6.15萬噸，比上年同期5.26萬噸增長16.9%；生產(chǎn)電石1.19萬噸，比上年同期0.655萬噸增長81.2%；生產(chǎn)單寧酸95噸，上年沒有產(chǎn)量。在重點(diǎn)企業(yè)中，柏樹煤礦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值247萬元，比上年同期168萬元增長47%；紅興電石廠實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2314萬元，比上年同期1003萬元增長1.3倍；供電公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1461萬元，比上年同期1052萬元增長38.9% ；石特公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 1228 萬元，比上年同期1045萬元增長17.5%；博澤林化公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值236萬元。與此同時，非公經(jīng)濟(jì)的實(shí)力明顯增強(qiáng)，上半年，實(shí)現(xiàn)個體私營經(jīng)濟(jì)增加值10602萬元，同比增長34.7%，占鹽津生產(chǎn)總值的比重較上年增加6.2個百分點(diǎn)，達(dá)到46.7%。

（三）重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善

上半年，全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資14050萬元，同比增長33.3%。其中，基建完成5847萬元，同比增長37.7%；更新改造完成80萬元，同比減少94.6%；私人投資完成1125萬元，同比增1.4%；其他投資完成6998萬元，同比增長1.2倍。在交通建設(shè)上，鹽電公路累計(jì)完成投資8182萬元，占總投資的64.9%；廟壩大橋全部完工，累計(jì)完成投資188萬元，占計(jì)劃的100%；黃毛壩大橋完成施工預(yù)制場地平整工程的80%，共投入資金260萬元，占投資總額的31%；水麻高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，已完成進(jìn)場便道一期工程32.5公里（包括豆沙第三合同段），38.5公里的二期工程正在進(jìn)行；普檜專用公路大路梁子隧道已掘進(jìn)4000多米，完成土地征用6620畝、房屋拆遷54807平方米。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，縣城濱江路建設(shè)拆遷補(bǔ)償方案基本確定，即將啟動整個工程建設(shè)，現(xiàn)已投入14萬元資金完成安置房改造；豆沙歷史文化名鎮(zhèn)申報工作進(jìn)展順利，省級專家評審順利通過；黃葛槽新區(qū)建設(shè)掃尾工作基本結(jié)束，共完成投資12325萬元。目前新區(qū)河堤公路建設(shè)已完工，懸吊橋引道公路正進(jìn)行路基開挖和擋護(hù)工程施工。在其他工程建設(shè)上，油房溝水庫完成工程總量的51.1%，累計(jì)投入資金420萬元；白水江一、二、三級電站建設(shè)相繼開工，上清河一、二級電站建設(shè)進(jìn)展順利；電石廠5萬噸的生產(chǎn)線和鐵合金廠建設(shè)即將完工，8月份可望投產(chǎn)。

（四）兩稅一增一減，財(cái)政收支矛盾異常尖銳

上半年，累計(jì)入庫國稅收入1026.71萬元，占年計(jì)劃1372萬元的74.83%，比上年同期增長96.72%。其中，中央“兩稅”收入完成743萬元，同比增長102.5%；上劃中央、省級兩個所得稅128萬元，同比增長7.6%。累計(jì)入庫縣級地方稅收547.9萬元，占年計(jì)劃的27.11%，比上年同期下降17.56%。地方財(cái)政收入完成843萬元，占年計(jì)劃一般預(yù)算2334萬元的36.12%，較上年同期892萬元下降5.5%。剔除上年同期屠宰稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅外，較上年同期實(shí)際增長12.25%。地方財(cái)政收入絕對額下降的原因，除政策性減免稅外，還有鼓勵非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高營業(yè)稅起征點(diǎn)和實(shí)行下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等因素。地方財(cái)政支出完成7683萬元，較上年同期5308萬元增長44.7%。主要是由于剛性工資增加支出所致。其中：去年欠發(fā)工資880萬元，今年干部職工調(diào)資人均月增277元，1—6月全縣共1100萬元。僅此兩項(xiàng)，剛性增加支出 1980萬元，占增長數(shù)的83.37%。

（五）城鄉(xiāng)市場活躍，物價穩(wěn)中有升，金融運(yùn)行平穩(wěn)

實(shí)現(xiàn)全社會消費(fèi)品零售總額7323萬元，比上年同期6619萬元增長10.6%。其中：批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)5335萬元，比上年同期4983萬元增長7.1%；餐飲業(yè)988萬元，比上年同期841萬元增長17.5%；其他行業(yè)1000萬元，比上年同期795萬元增長25.8%。人民群眾的生活質(zhì)量有所提高。與此同時，全縣金融系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)存款余額48672萬元，同比增長24.2%；各項(xiàng)貸款余額49675萬元，同比增長20.8%。總體趨勢是存貸較快增長，現(xiàn)金表現(xiàn)為投放。累計(jì)凈投放現(xiàn)金10632萬元，體現(xiàn)了金融信貸對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的較大支持，促進(jìn)了商業(yè)的進(jìn)一步繁榮。

（六）各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，開放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大

事業(yè)單位人事制度改革，已全面完成掃尾工作并按要求進(jìn)行了檢查驗(yàn)收；國有企業(yè)改革，已完成改制企業(yè)37戶，安置職工1964人，終止職工身份648人，支付安置資金 2349.87萬元，達(dá)到了“兩終止、一退出”的目標(biāo)；農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)主體改革，已順利通過省市驗(yàn)收和復(fù)查，基本實(shí)現(xiàn)了“村村減負(fù)，戶戶受益”的目標(biāo)。與此同時，財(cái)政體制改革、教育體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等有序開展。

今年以來，全縣共引進(jìn)投資項(xiàng)目5個，涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電開發(fā)、市政建設(shè)、冶煉、建材等領(lǐng)域，協(xié)議總投資37880萬元，比上年同期30380萬元增長 25.7%，實(shí)際投入項(xiàng)目資金3620萬元，比上年同期3325萬元增長8.9%。至此，全縣招商引資項(xiàng)目已達(dá)43個，協(xié)議總投資29.04億元，實(shí)際利用外資2.94億元。今年引進(jìn)的投資項(xiàng)目有：紅興電石廠擴(kuò)建21萬噸生產(chǎn)線項(xiàng)目，協(xié)議分三期建設(shè)，總投資13000萬元，投資3000萬元的第一期工程已建設(shè)完工，即將投產(chǎn)；開家灣煤炭開發(fā)項(xiàng)目，協(xié)議投資300萬元，已投資100萬元；串絲紅磚廠，投資80萬元，已建成投產(chǎn)；鹽津舊城改造濱江路建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資4500萬元，已到位資金140萬元，前期拆遷安置房改造已經(jīng)完成；炭沙灣原煤開發(fā)項(xiàng)目，計(jì)劃投資20000萬元，已到位資金300萬元。此外，在今年的“昆交會”上，我縣成功地簽約合作項(xiàng)目3個，協(xié)議引資14.45億元，其中的水電、煤炭兩個開發(fā)項(xiàng)目是全市唯一進(jìn)入省級盤子的項(xiàng)目。目前，鹽電公路和白水江一、二級電站投資完成較好，柿子紅興電石廠、鐵合金廠、上清河電站等工程投資進(jìn)度加快。這些招商引資項(xiàng)目的實(shí)施，有效地拉動了全縣經(jīng)濟(jì)的快速增長。

（七）社會事業(yè)全面進(jìn)步，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)

教育事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)。認(rèn)真開展“普九”前期工作，通過積極爭取，我縣已被列為全省“普九”實(shí)施縣；多方籌措建設(shè)資金，鹽津一中學(xué)生公寓等3個工程已通過驗(yàn)收；去年年底開標(biāo)的18個工程陸續(xù)竣工，部分工程正準(zhǔn)備驗(yàn)收交付使用；柿子中學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、艾田中學(xué)綜合樓已開工建設(shè)；完成了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的申報工作；灘頭新田苗圃希望小學(xué)得到香港苗圃基金會33.6萬元的捐助，籌建工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)本月底即可開標(biāo)建設(shè)；積極爭取“貧義”工程、國家教育部遠(yuǎn)程教育等一批項(xiàng)目設(shè)備的投入，部分學(xué)校教學(xué)器材得到改善。與此同時，不斷整治學(xué)校周邊環(huán)境，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理，全縣教育環(huán)境有所改觀，教育教學(xué)質(zhì)量受到重視，今年高考上線率達(dá)40%，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。

人口與計(jì)劃生育工作取得較大突破。今年上半年，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級各部門齊抓共管，鄉(xiāng)村干部真抓實(shí)干，人民群眾積極支持配合，全縣人口與計(jì)劃生育工作取得了前所未有的成績，得到了市委、市政府的充分肯定。1—6月，全縣完成五術(shù)10000例，是上年同期的1.9倍。其中，結(jié)扎8063例，占市下達(dá)全年任務(wù)3900例的206.74%，是上年同期的2.7倍，結(jié)扎中二扎完成5651例，占市下達(dá)全年任務(wù)2100例的269.1%，是上年同期的3.8倍；一放1084例，占市下達(dá)全年任務(wù)2600例的41.96%，與去年同期持平；人流引產(chǎn)304例，比上年同期少47例。全縣共辦理農(nóng)村人口獨(dú)生子女“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”光榮證105戶，兌現(xiàn)一次性獎勵10.5萬元；辦理農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女教育“三免”83人，免費(fèi)6910萬元；收繳社會撫養(yǎng)費(fèi)35萬余元；調(diào)查核實(shí)干部職工違法超生案件5起，并進(jìn)入處理階段。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷向前發(fā)展。廣泛開展了衛(wèi)生行政執(zhí)法、疾病預(yù)防控制、婦幼衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生和醫(yī)療管理等工作。妥善處置了艾田中學(xué)學(xué)生群體性食物中毒等4起突發(fā)公共衛(wèi)生事件；查處經(jīng)營超保質(zhì)期食品20家和違反《食品衛(wèi)生法》的經(jīng)營單位22戶；取締非法游醫(yī)、牙醫(yī)攤點(diǎn)7個。上半年，全縣共報告?zhèn)魅静?件224例，發(fā)病率為61.25例/10萬，較上年同期245例下降8.57%。

社會保障體系逐步建立完善。全縣行政、企事業(yè)和人民團(tuán)體應(yīng)參保243戶12348人，實(shí)際參保211戶11157人，占應(yīng)參保人數(shù)的90%。其中，參加醫(yī)保129戶7975人，養(yǎng)老保險58戶2362人，失業(yè)保險24戶938人。做到了企業(yè)離退休職工養(yǎng)老保險金和城鎮(zhèn)居民最低生活生活費(fèi)按時足額發(fā)放，進(jìn)一步加強(qiáng)了企業(yè)退休人員社會化管理的服務(wù)工作。

精神文明建設(shè)有新的進(jìn)展。新聞宣傳堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，對外宣傳力度進(jìn)一步加大；以“三村”建設(shè)為突破口，深入開展公民道德教育，積極推進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)；全面完成了村級換屆工作，基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；成功舉辦了白水江電站開工慶典等系列活動，擴(kuò)大了鹽津的知名度。與此同時，文化、體育事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計(jì)工作逐步規(guī)范，科技、民政、氣象、檔案、助殘、地方志、老齡和婦女兒童工作繼續(xù)推進(jìn)。

可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化建設(shè)用地管理，依法審批各類建設(shè)用地60.63畝，清理違法用地案件5件，制止違法案件6件，查處違法案件9件；縣城污水處理廠和垃圾處理場完成申報工作；1.3萬畝的退耕還林工程作業(yè)方案已上報申請?jiān)u審，基本完成沼氣池800口、節(jié)柴灶300眼的建設(shè)任務(wù)。

（八）依法行政全面推進(jìn)，全縣社會政治穩(wěn)定

民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)?？h鄉(xiāng)人民政府自覺接受同級人大、政協(xié)以及人民團(tuán)體的監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見和建議，積極推行政務(wù)公開，民主、科學(xué)決策的能力進(jìn)一步提高。充分運(yùn)用會議、專欄、知識競賽、廣播電視、流動車等載體，廣泛宣傳《行政許可法》，認(rèn)真開展普法教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了公務(wù)員的法律意識，有效擴(kuò)大了群眾的知曉率。在行政機(jī)關(guān)全面推行執(zhí)法責(zé)任制，與33個縣直執(zhí)法部門簽訂了執(zhí)法責(zé)任狀，并適時開展了行政執(zhí)法監(jiān)督，提高了執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政水平。加大了集鎮(zhèn)五大秩序治理力度，認(rèn)真開展了全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動和交通秩序、市場秩序、建筑秩序、校園周邊環(huán)境的綜合整治，集鎮(zhèn)白色污染得到進(jìn)一步治理，市容市貌有所改觀，一個文明、衛(wèi)生、有序的城鎮(zhèn)居住環(huán)境初步形成。

治安整體聯(lián)動防范得到強(qiáng)化。堅(jiān)持嚴(yán)打方針，大力開展打拐、追逃、緝毒等各項(xiàng)專項(xiàng)行動，依法查處各類違法犯罪活動，有效地打擊了各類刑事犯罪，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。1—6月，共受理治安案件264起，查處263起，同比分別上升1.53%和1.54%；立刑事案件129起，破109起，同比分別下降24.56%和29.67%；破獲販毒案7起，同比上升2.5倍，繳獲海洛因680.4克，較上年同期多繳海洛因644.4克；收繳炸藥298.75公斤，雷管161枚；開展“四防”安全檢查95次，排除整改隱患237起，幫助教育違法青少年80人，協(xié)助查處治安案47件，制止犯罪行為29起。認(rèn)真開展矛盾糾紛排查調(diào)處，共調(diào)解糾紛876件，調(diào)成840件，接待來信來訪1657件，較上年同期減少6%。與此同時，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山的安全生產(chǎn)檢查力度，及時落實(shí)整改措施，確保了上半年未出現(xiàn)重特大安全責(zé)任事故。上半年，全縣共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故31起，死亡15人，傷17人，直接經(jīng)濟(jì)損失41.1萬元，同比事故起數(shù)下降9.6%；發(fā)生火災(zāi)事故5起，直接經(jīng)濟(jì)損失6.095萬元，同比事故起數(shù)下降20%，直接經(jīng)濟(jì)損失下降40.5%。

回顧半年來的工作實(shí)踐，我們之所以取得了較好的成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持了良好的勢頭。主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。一是縣鄉(xiāng)黨委、政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要務(wù)，努力加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提；二是牢固樹立加快發(fā)展的理念，認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本；三是抓住有利時機(jī)，切實(shí)穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出工業(yè)重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施投資拉動，提高引資質(zhì)量，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵；四是各級各部門目標(biāo)明確，措施有力，狠抓工作落實(shí)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，排難而進(jìn)，不回避矛盾，敢于正視困難和問題，承認(rèn)差距，并切實(shí)研究工作中出現(xiàn)的新情況，探索新思路，尋找新辦法，解決新問題，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)；五是廣大干部職工顧全大局，勤奮學(xué)習(xí)，求真務(wù)實(shí)，廉潔奉公，緊緊圍繞中心工作認(rèn)真履行職責(zé)，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的源泉；六是堅(jiān)持深化改革，全方位實(shí)施對外開放，切實(shí)樹立服務(wù)型政府形象，積極營造良好的政策環(huán)境和法制、市場、人文、服務(wù)環(huán)境，這是保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動力。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然還存在許多突出的困難和問題。主要是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)化發(fā)展滯后，農(nóng)民增收比較困難；電力短缺、交通狀況不好等“瓶頸”制約因素一時無法緩解，工業(yè)發(fā)展受到一定影響；一些項(xiàng)目前期工作不夠扎實(shí)，相關(guān)手續(xù)不盡完善，新開工項(xiàng)目受到一定影響；地方稅收形勢嚴(yán)峻，財(cái)政收支矛盾尖銳，發(fā)展與困難將一度并存；企業(yè)下崗人員和大中專畢業(yè)生不斷增多，就業(yè)渠道仍然狹窄，給社會穩(wěn)定造成巨大壓力；安全隱患難以消除，安全事故防不勝防，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀；教育、計(jì)生、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入資金嚴(yán)重短缺；干部的思想觀念、服務(wù)意識有待提高，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的力度需要進(jìn)一步加大；形式主義、官僚主義和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為在少數(shù)地方和單位仍然存在，廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；社會穩(wěn)定形勢仍不容樂觀，工作任務(wù)十分繁重。這些困難和問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，務(wù)必引起全縣各級各部門的高度重視，并認(rèn)真加以解決。

二、下半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

下半年，隨著水麻高速路、普檜專用線等重點(diǎn)工程的上馬，以及在建工程的繼續(xù)推進(jìn)，新上項(xiàng)目的陸續(xù)開工，投資拉動效益將繼續(xù)顯現(xiàn)；在電石廠新線、鐵合金廠、三股水二三級電站、上清河一級電站的竣工投產(chǎn)和國企改革以及其他新增生產(chǎn)能力的推動下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)有望保持較強(qiáng)的增長態(tài)勢；教育“普九”的推進(jìn)，計(jì)生、衛(wèi)生、文體旅游事業(yè)的發(fā)展，必將推動社會事業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這些，為我們搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，創(chuàng)造了極為有利的條件。全縣各級各部門務(wù)必牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀，全面準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，牢牢把握農(nóng)民增收、工業(yè)增效、固定資產(chǎn)投資增長和教育“普九”、人口控制等工作重點(diǎn)，積極應(yīng)對新形勢，充分估計(jì)新困難，及時采取新舉措，群策群力，扎實(shí)工作，確保國民經(jīng)濟(jì)增長10%以上，力爭達(dá)到15%的增速，邁出加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，大力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前，我縣大春作物長勢喜人，主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品受市場需求的拉動價格十分看好，農(nóng)村富余勞動力大量外出務(wù)工。這些均有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，對增加農(nóng)民收入也有著重要的支撐作用。為此，全縣各級各部門務(wù)必認(rèn)真分析形勢，抓住機(jī)遇，積極引導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)農(nóng)民增收措施的落實(shí)，確保年度80元增收目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)或超額完成。一是必須高度重視糧食生產(chǎn)。要進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全重要性的認(rèn)識，努力提高種糧農(nóng)民的積極性；切實(shí)加強(qiáng)中后期田間管理，搞好農(nóng)作物的病蟲害防治；認(rèn)真組織開展好防災(zāi)救災(zāi)工作，適時組織秋收，確保今年全縣糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，如期實(shí)現(xiàn)增收1%的目標(biāo)；認(rèn)真組織晚秋作物種植，切實(shí)搞好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。二是切實(shí)加大畜牧生產(chǎn)力度。這是增加農(nóng)民收入立竿見影的重要途徑。農(nóng)業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立足實(shí)際，結(jié)合市場行情和需求，進(jìn)一步抓好生豬、牛、羊、烏骨雞等畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民加大飼養(yǎng)量，實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)，開展好重大動物疫病防治，努力增加出欄數(shù)量，使之成為農(nóng)民增收的重要渠道。三是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要抓住“兩站”及配套工程建設(shè)的有利時機(jī)，在不斷發(fā)展壯大茶葉、蠶桑、五倍子、竹子、烏骨雞五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時，借助我縣處于“兩站”建設(shè)前沿的優(yōu)勢，積極營造后方生活補(bǔ)給基地形象。特別是沿水麻公路、普檜公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要圍繞市場，依托區(qū)位優(yōu)勢，立足本地實(shí)際，努力擴(kuò)大蔬菜、水果和畜禽產(chǎn)品等的生產(chǎn)規(guī)模，切實(shí)增加農(nóng)民收入。四是大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。要堅(jiān)持不懈地走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，通過扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)和深加工，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)固的銷售渠道和市場。對茶葉公司、博澤林化公司、絲廠以及牛寨一枝春罐頭廠等企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵和扶持，幫助其通過改制改造、盤活資產(chǎn)、招商引資等途徑，進(jìn)一步理順經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)市場競爭能力，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。積極鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人開展無公害農(nóng)產(chǎn)品的申報和論證工作，創(chuàng)造自己的特色品牌。申報論證成功，市、縣政府將給予獎勵。五是繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為前提，認(rèn)真抓好基本農(nóng)田、“五小”水利工程建設(shè)和病險水利設(shè)施的除險加固，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力。六是繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。要把勞務(wù)輸出作為增加農(nóng)民收入的一個主渠道，加深研究，加強(qiáng)引導(dǎo)，通過能人帶動、中介引薦、有組織輸送等途徑，在確保5萬人輸出目標(biāo)完成的情況下，讓更多的農(nóng)村富余勞動力就近務(wù)工或外出打工增加收入。同時，要切實(shí)發(fā)揮勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)的作用，積極開展培訓(xùn)，及時提供用工信息，認(rèn)真組織農(nóng)民有序進(jìn)城務(wù)工增加收入。七是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)。要整合資金，集中力量，切實(shí)抓好已實(shí)施的安居溫飽工程，尤其要實(shí)施好落雁樺槁坪易地搬遷扶貧項(xiàng)目，并充分利用重點(diǎn)村扶貧、以工代賑和其他扶貧資金，努力改善貧困村交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

（二）進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

盡快提升工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑。我縣之所以縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，一個重要原因就是工業(yè)不發(fā)達(dá)。為此，要繼續(xù)把工業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，使之快速發(fā)展壯大。一是盡快研究制定全縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要按照新型工業(yè)化的要求，結(jié)合我縣工業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺《鹽津縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，用以指導(dǎo)今后全縣的工業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)盯死骨干企業(yè)生產(chǎn)不放松。必須進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，不管遇到什么困難，都要確保年初確定的產(chǎn)值、銷售收入、利稅目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為了達(dá)到這一要求，各企業(yè)主管部門要對現(xiàn)有骨干企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真分析排隊(duì)，實(shí)行分類指導(dǎo)；對發(fā)展?fàn)顩r好的企業(yè)，要繼續(xù)鼓勵支持他們上規(guī)模、上檔次；對發(fā)展?fàn)顩r差的企業(yè)，要幫助他們分析原因，找準(zhǔn)問題，研究對策。一句話，就是要對主要骨干企業(yè)做到盯死不放，促進(jìn)發(fā)展。三是進(jìn)一步搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。要根據(jù)各個時期的實(shí)際，加強(qiáng)煤、電、油運(yùn)和重要原材料的供求調(diào)度，優(yōu)先保證重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程的生產(chǎn)、建設(shè)需要，努力緩解工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約。要積極為浙江中大集團(tuán)在白水江和縣城以上關(guān)河流域開發(fā)的梯級電站建設(shè)順利實(shí)施創(chuàng)造條件，大力支持四川伊力集中作好縣城以下關(guān)河流域梯級電站開發(fā)工作；充分發(fā)揮博澤林化公司、絲廠、茶葉公司等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)的龍頭作用，帶動茶葉、五倍子、蠶桑等產(chǎn)業(yè)形成更大的規(guī)模；繼續(xù)抓好石特公司技改和紅興電石廠、鐵合金廠的建設(shè)工作，努力為其排憂解難，搞好服務(wù)，使之盡快投產(chǎn)并發(fā)揮效益。四是切實(shí)加強(qiáng)對煤炭行業(yè)的管理。要進(jìn)一步查清資源，搞好規(guī)劃，合理布局，擴(kuò)大煤炭開采規(guī)模；要強(qiáng)化煤炭稅費(fèi)征管，堅(jiān)決堵塞漏洞，切實(shí)把該收的都收起來；要著力抓好柏樹煤礦等年產(chǎn)9萬噸以上煤礦的生產(chǎn)和管理，加強(qiáng)安全檢查，使今年全縣煤炭產(chǎn)量達(dá)到50萬噸以上。五是進(jìn)一步激活市場。大力培育和發(fā)展以交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商貿(mào)流通等為主的第三產(chǎn)業(yè)，積極為工業(yè)發(fā)展提供服務(wù)平臺。六是切實(shí)加強(qiáng)市場秩序治理。依法打擊擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為，努力營造更加開放有序，誠實(shí)守信，依法經(jīng)營的市場環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，不斷推進(jìn)我縣工業(yè)化進(jìn)程。

（三）支持和服務(wù)于項(xiàng)目實(shí)施，加快投資增長步伐

增加固定資產(chǎn)投資，既是改善基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況的有效途徑，更是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽引力。要按照“抓項(xiàng)目、增后勁，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的理念，繼續(xù)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長。在交通建設(shè)上，要加快鹽電公路建設(shè)步伐，認(rèn)真分析薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對重點(diǎn)橋梁、隧道的施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，爭取早日完工投入使用；全力支持做好水麻高速公路建設(shè)，認(rèn)真搞好征地拆遷的后續(xù)工作，及時兌現(xiàn)村民的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)，完善國家、省重點(diǎn)工程建設(shè)用地的報批手續(xù)；搞好溪洛渡電站對外專用公路正線建設(shè)的支援和服務(wù)工作，強(qiáng)化路地合作；加快黃毛壩大橋、黃葛槽新區(qū)懸?guī)蛞赖鹊慕ㄔO(shè)進(jìn)程，抓好廟壩大橋、新區(qū)河堤公路的掃尾工作，完善檢查驗(yàn)收手續(xù)。在電力建設(shè)上，要加快白水江一、二、三級電站和上清河一、二級電站的施工進(jìn)度，積極配合業(yè)主單位掃清建設(shè)障礙，爭取早日投產(chǎn)發(fā)電；協(xié)調(diào)支持搞好柿子110KV變電站建設(shè)，切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度，爭取啟動城網(wǎng)改造、220KV變電站、無電村建設(shè)工程；加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通，切實(shí)搞好服務(wù)，力爭橫江灑漁沱一級電站年內(nèi)動工興建。在水利建設(shè)上，要繼續(xù)抓好油房溝水庫等重點(diǎn)工程的建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查，加快施工進(jìn)度，確保按時按質(zhì)完工，同時要積極落實(shí)和做好其他水利工程及配套設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)改善我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)，解決農(nóng)村人畜飲水困難問題。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，要深入細(xì)致地做好老縣城濱江路建設(shè)的征地補(bǔ)償和居民搬遷工作，力爭早日啟動建設(shè)；加快普洱黃葛灣新區(qū)建設(shè)步伐，切實(shí)為投資方排憂解難；加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)系，力爭豆沙省級歷史文化名鎮(zhèn)項(xiàng)目早日批復(fù)；進(jìn)一步落實(shí)縣城垃圾處理場、污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，爭取年內(nèi)啟動建設(shè)。在其他工程項(xiàng)目上，要大力支持四川萬泰集團(tuán)搞好煤炭開發(fā)，加大對其他在建工程的檢查和服務(wù)力度，促使其早日建成產(chǎn)生效益。與此同時，要切實(shí)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)總體項(xiàng)目的可行性研究，進(jìn)一步加大項(xiàng)目儲備力度，認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和申報立項(xiàng)工作。各級各部門都要勤于向上跑項(xiàng)目、跑資金，善于向上爭取資金、爭取項(xiàng)目，并積極反映建設(shè)中面臨的困難和問題，求得上級部門的理解和支持，以此來保持投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭。

（四）進(jìn)一步深化改革，努力擴(kuò)大招商引資成果

在改革方面，一是要繼續(xù)以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真做好企業(yè)改革掃尾工作，確保8月31日前全面完成企業(yè)改革任務(wù)。二是要進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極探索配套改革措施，不折不扣地落實(shí)好各項(xiàng)政策，把農(nóng)民減負(fù)增收的措施落到實(shí)處，切實(shí)做到減得下、不反彈，確保“稅改”主體改革得以鞏固。三是要進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，繼續(xù)深化行政體制改革，認(rèn)真執(zhí)行“凡進(jìn)必考”政策，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)防機(jī)構(gòu)、人員反彈。要按照省上的統(tǒng)一部署，抓好新一輪機(jī)構(gòu)改革工作。人事部門要認(rèn)真領(lǐng)會省市精神，結(jié)合我縣實(shí)際，及時牽頭研究提出我縣的機(jī)構(gòu)改革方案，報縣委政府審定，按程序報批。四是要繼續(xù)完善社會保障體系，認(rèn)真做好社會保險費(fèi)統(tǒng)一征收管理，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活費(fèi)與失業(yè)保險并軌。五是要建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測體系，積極爭取縣級財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作在我縣開展，繼續(xù)抓好全國第一次經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)備和實(shí)施工作。

在對外開放方面，要繼續(xù)保持和發(fā)展當(dāng)前我縣的擴(kuò)大開放、招商引資的良好勢頭，努力營造良好的開放環(huán)境，進(jìn)一步提高招商引資的水平和質(zhì)量；改變一切束縛招商引資的做法和規(guī)定，鼓勵想干事、支持會創(chuàng)業(yè)的能人和客商來我縣興辦實(shí)業(yè)，參與我縣的小康建設(shè)；進(jìn)一步清理和修訂各種限制性規(guī)定，放寬市場準(zhǔn)入，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)，圍繞“四篇文章”，重點(diǎn)支持外商參與資源開發(fā)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工；持之以恒以誠招商、親商、近商、護(hù)商，切實(shí)搞好跟蹤服務(wù)和問效，并通過在建項(xiàng)目的檢查、協(xié)調(diào)，有效提高履約率，確保實(shí)際利用外資額不斷增長；加大對外宣傳力度，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資的領(lǐng)域和范圍，吸引更多的投資者參與我縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、旅游、教育等領(lǐng)域的開發(fā)，通過招商引資拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。具體工作上，一要以積極主動的姿態(tài)，加強(qiáng)與外商的聯(lián)系，努力爭取對縣一中地段進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；二要加大宣傳，積極引進(jìn)外資開發(fā)白水江、關(guān)河庫區(qū)旅游和白巖洞休閑度假山莊；三要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)讓利，鼓勵支持外商興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，開發(fā)烏骨雞、蔬菜、竹筍等綠色食品和竹制品；四要擴(kuò)大礦產(chǎn)資源開發(fā)的領(lǐng)域，積極引進(jìn)外商開發(fā)石英沙、鉛鋅礦和進(jìn)行電石產(chǎn)品深加工；五要積極吸引外商投資商業(yè)流通，逐步建立起普洱商品交易市場，切實(shí)發(fā)揮大通道、腰店子的作用。

（五）大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)符合增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的要求，要旗幟鮮明地予以鼓勵支持，讓非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。在具體方法和途徑上，要繼續(xù)落實(shí)通過企業(yè)改革搞活一塊，通過招商引資發(fā)展一塊，通過扶持幫助發(fā)展一塊的重要舉措，使非公經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱；在行業(yè)和范圍上，只要不違背國家法律和政策規(guī)定，都要取消一切限制性規(guī)定，允許其經(jīng)營和開發(fā)；在市場準(zhǔn)入上，要進(jìn)一步放寬條件，做到邊經(jīng)營邊規(guī)范；在政策上，要遵循公開、公正、公平的原則，實(shí)行縣內(nèi)縣外一視同仁，不另眼相待；在環(huán)境上，要進(jìn)一步規(guī)范各種收費(fèi)，提高工作效率，減少辦事環(huán)節(jié)，堅(jiān)決制止“三亂”，杜絕吃拿卡要和不作為，切實(shí)營造良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和市場環(huán)境。與此同時，對私營經(jīng)濟(jì)業(yè)主也要加強(qiáng)教育、引導(dǎo)、管理，使其遵守國家法律法規(guī)，做到誠信經(jīng)營、規(guī)范管理、照章納稅。

（六）高度重視財(cái)稅工作，努力提高財(cái)政保障能力

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政狀況形成了強(qiáng)烈的反差，發(fā)展形勢大好，財(cái)政形勢十分嚴(yán)峻，支出是捉襟見肘。這既是客觀現(xiàn)實(shí)，同時又與我們主觀工作分不開。為此，一要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，健全公共財(cái)政框架，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政支出責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算、國庫集中支付和財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資。二要努力培植財(cái)源，積極爭取上級支持，探索運(yùn)用財(cái)政政策、財(cái)政貼息等手段，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)良性互動。三要認(rèn)真分析稅源，進(jìn)一步制定計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任；切實(shí)加大稅收征管力度，堅(jiān)決堵塞漏洞，清繳欠稅，做到不該收的一分也不收，該收的一分也不能少；嚴(yán)格依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為；要加強(qiáng)研究，進(jìn)一步組織好非稅收入。財(cái)政、國稅、地稅要密切合作，做到齊抓共管，其他各部門要積極支持財(cái)稅部門做好財(cái)政稅收工作。四要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，始終堅(jiān)持“三保兩支持”的原則，在保證工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，量入為出，努力增加建設(shè)投入和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出；嚴(yán)格執(zhí)行政策和紀(jì)律，從嚴(yán)控制一般性支出，下半年停止購買公務(wù)用車；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，認(rèn)真對財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行核查和清理，切實(shí)提高資金的使用效益。

（七）統(tǒng)籌兼顧，不斷促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在教育上，要以“普九”為重點(diǎn)，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，努力推進(jìn)“普九”進(jìn)程。一要積極爭取上級支持，多方籌措辦學(xué)資金，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造步伐；二要加強(qiáng)對灘頭新田苗圃希望小學(xué)等建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，把新田苗圃學(xué)校建出特色、辦成樣板，努力爭取香港苗圃基金會對我縣的投入和支持。三要圍繞“兩基”，鞏固“普六”和“掃盲”成果，加強(qiáng)教學(xué)研究，全面提高教育教學(xué)管理和辦學(xué)質(zhì)量。四要狠抓師德師風(fēng)教育，弘揚(yáng)修身立德、志存高遠(yuǎn)、為人師表的師德風(fēng)范。

在人口與計(jì)劃生育工作上，要進(jìn)一步鞏固成果，提高計(jì)劃生育水平。一要堅(jiān)持不懈地落實(shí)“一放二扎”節(jié)育措施，努力提高“一放”率，切實(shí)做到應(yīng)放盡放、應(yīng)扎盡扎；二要進(jìn)一步加大醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)力度，及時落實(shí)補(bǔ)救措施，強(qiáng)化流動人口管理，嚴(yán)格控制早婚早育，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外生育；三要加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳力度，完善管理辦法，切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)杠桿作用；四要廣泛宣傳和動員，深入落實(shí)好農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎、優(yōu)、免、補(bǔ)”政策，努力提高辦證率；五要堅(jiān)決落實(shí)黃牌警告和“一票否決”，從嚴(yán)查處違法生育的公職人員。

在衛(wèi)生工作上，要繼續(xù)抓好疾病預(yù)防和控制工作，加強(qiáng)重點(diǎn)疫病疫情監(jiān)測，嚴(yán)防重大疫情發(fā)生；抓好婦幼保健工作，提高人民群眾的身體健康水平；抓好縣疾控中心和縣醫(yī)院國債建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)6個貧困村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管；抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度宣傳，做好前期準(zhǔn)備；加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，確保群眾用藥安全。

在社會保障體系建設(shè)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的覆蓋面，積極探索工傷、生育保險實(shí)施辦法，全力實(shí)現(xiàn)“兩個確保”和“三條保障線”；要加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會化管理，多方籌措資金，確保企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)和城鎮(zhèn)弱勢群眾最低生活保障補(bǔ)助金按時足額發(fā)放；要加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)，積極為因?yàn)?zāi)、因病致貧的群眾排憂解難，落實(shí)必要的救濟(jì)措施。與此同時，要擴(kuò)大就業(yè)渠道，加緊建立健全人才市場、勞動力市場和就業(yè)信息平臺，為下崗失業(yè)人員和待業(yè)大中專學(xué)生提供更為廣闊的就業(yè)空間。

在精神文明建設(shè)上，要堅(jiān)持把改變城鄉(xiāng)落后的生產(chǎn)生活方式和縣城“五大秩序”治理、機(jī)關(guān)環(huán)境美化作為重點(diǎn)，確定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，抓出成效；要深入開展反對封建迷信、消除愚昧和移風(fēng)易俗的活動，堅(jiān)決同賭博、大操大辦等不良行為作斗爭；要下決心治理整頓文化市場，規(guī)范網(wǎng)吧管理，達(dá)不到開辦條件的，必須堅(jiān)決取締；要繼續(xù)開展豐富多彩的文化體育活動，以征集出版豆沙文史專集為契機(jī)，切實(shí)推出一批具有地方特色的文化精品；要認(rèn)真貫徹全縣宣傳思想工作會議精神，有針對性地做好干部職工的思想政治工作，動員全縣人民圍繞全縣改革發(fā)展的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)而努力奮斗。

在十件實(shí)事的辦理上，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門都要引起足夠的重視，做到任務(wù)明確、措施有力，責(zé)任落實(shí)，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促，確?？h政府的承諾及時得到兌現(xiàn)。特別是還未落實(shí)的項(xiàng)目，要進(jìn)一步分析原因，找準(zhǔn)存在問題，制定落實(shí)的時間表，突出工作重點(diǎn)，使實(shí)事真正成實(shí)實(shí)在在需要及時辦理的大事。與此同時，各級各部門和廣大干部職工要切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，把握群眾情緒，時刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠意地把為民造福的每一件事當(dāng)作大事來做，把解決人民群眾的眼前之需和致富之策結(jié)合起來，把幫困與排憂結(jié)合起來，把為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事當(dāng)作自己份內(nèi)的事來辦，做順民意、謀民利、得民心的事，做雪中送炭的事，進(jìn)一步密切干群、政群關(guān)系。

（八）抓好環(huán)境資源保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真抓好環(huán)境資源保護(hù)和合理開發(fā)利用工作，不僅可以有效利用現(xiàn)有資源，而且還能不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。為此，一要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，加大補(bǔ)充耕地力度，確保全縣耕地占補(bǔ)動態(tài)平衡。重點(diǎn)要做好落雁坳口社2600畝耕地復(fù)墾的報件工作，爭取立項(xiàng)建設(shè)。要進(jìn)一步清理整頓土地市場秩序，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和基本農(nóng)田保護(hù)。二要加強(qiáng)征地拆遷政策和法規(guī)的宣傳，積極完善各項(xiàng)建設(shè)用地審批手續(xù)，確保所有在建項(xiàng)目和待建項(xiàng)目的順利進(jìn)行。三要認(rèn)真開展非煤礦山執(zhí)法檢查，對無證開采、安全隱患嚴(yán)重的開采行為必須嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決取締。要綜合分析研究全縣采石場的規(guī)劃布局，嚴(yán)格規(guī)范管理，按照公開、公平、公正的原則，面向社會公開拍賣。四要切實(shí)加強(qiáng)各工程項(xiàng)目的環(huán)保檢查和對生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)測，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，做到建設(shè)與環(huán)保、發(fā)展與保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。五要實(shí)施好1.3萬畝的退耕還林工程，抓緊兌現(xiàn)退耕還林的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，抓好“天保”、“長防”和能源建設(shè)等工程項(xiàng)目的落實(shí)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

（九）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定

當(dāng)前，社會治安綜合治理總的情況是好的，但隨著改革、發(fā)展的不斷深入，社會矛盾增加，不穩(wěn)定因素增多，社會穩(wěn)定工作離人民群眾的期望還有一定差距。下半年，要進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。一要以《行政許可法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)各類法律法規(guī)的宣傳、教育和培訓(xùn)，嚴(yán)格行政許可，規(guī)范政府行為，提高政府依法行政水平，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。二要不斷把打拐、追逃、緝毒等專項(xiàng)斗爭引向深入，深入開展社會治安綜合治理，堅(jiān)決取締黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，加大對門徒會等邪教組織的打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范和整頓校園周邊環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)秩序，全面啟動社會治安整體聯(lián)防工程和無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，為發(fā)展?fàn)I造良好的社會政治環(huán)境。三要堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)和分級負(fù)責(zé)、歸口辦理原則，繼續(xù)做好信訪工作。堅(jiān)持每月排查社會熱點(diǎn)問題，對各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和矛盾糾紛認(rèn)真開展排查調(diào)處，千方百計(jì)把各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小問題不出村，一般問題不出鄉(xiāng)，重大問題不出縣。四要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，搞好道路交通安全管理和煤礦“三通一防”設(shè)施的檢查，嚴(yán)格按“四不放過”原則，對事故責(zé)任人依法追究相關(guān)責(zé)任；加大對重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)的檢查督促力度，確保重點(diǎn)工程建設(shè)安全；切實(shí)加強(qiáng)各類安全隱患的整改，對不具備安全生產(chǎn)的廠礦企業(yè)，必須堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，決不姑息遷就。

（十）強(qiáng)化政府自身建設(shè)，樹立良好的對外形象

做好下半年的工作，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變作風(fēng)，艱苦奮斗，狠抓落實(shí)。要按照執(zhí)政為民的要求，全面貫徹實(shí)施《行政許可法》，推進(jìn)依法行政，不斷改進(jìn)政風(fēng)，以良好的精神狀態(tài)，確保各項(xiàng)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一要加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的教育和管理，積極開展科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀、馬克思主義群眾觀的教育活動。通過學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢記“兩個務(wù)必”，主動上門服務(wù)，切實(shí)為基層和群眾排憂解難，努力造就一支“廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)”的公務(wù)員隊(duì)伍。二要嚴(yán)格依法行政，依法辦事，嚴(yán)厲打擊不法行為，積極營造公正的法制環(huán)境。三要切實(shí)改革行政審批制度，提高辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)禁推諉扯皮、久拖不決和吃拿卡要等現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)創(chuàng)造寬松、透明、平等、高效的服務(wù)環(huán)境。四要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府與企業(yè)、市場和社會的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用和社會中介機(jī)構(gòu)的市場服務(wù)功能，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。五要切實(shí)整頓和規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)誠信經(jīng)營，懲戒失信悔約、強(qiáng)買硬賣行為，創(chuàng)造公平競爭的良好市場環(huán)境。六是縣、鄉(xiāng)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)成員之間，思想上要多交流，工作上要多通氣，相互信任和支持，形成工作合力。下半年，要盡量減少外出學(xué)習(xí)考察活動，集中時(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)間和精力，扎扎實(shí)實(shí)抓發(fā)展。縣政府各位副縣長要就分管工作再作分解細(xì)化，向分管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出明確的完成時限和質(zhì)量要求?？h直部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)政策研究，深入基層幫助解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持定期研究經(jīng)濟(jì)工作和重大問題，細(xì)化措施，硬化考核，加強(qiáng)督查，努力把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

同志們，今年下半年全縣工作的任務(wù)十分繁重，面臨的困難很多，我們要在市委、市政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以對黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)高效、艱苦奮斗的良好作風(fēng)，只爭朝夕，頑強(qiáng)拼搏，扎扎實(shí)實(shí)抓好每一項(xiàng)工作，辦好每一件事情，確保年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成，不斷推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展。

第二篇：在政府全會上的講話

突出重點(diǎn)

奮發(fā)有為

確保全年經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

同志們：

今天的會議，是經(jīng)區(qū)委常委會研究決定召開的，是一次十分重要的會議。會議的主要目的是總結(jié)分析上半年工作，安排部署下半年工作，動員全區(qū)廣大干部群眾進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚干勁，突出重點(diǎn)，乘勢而上，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

剛才，各位領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各個重點(diǎn)工作合力組的工作，作了很好的發(fā)言，講的都很好，我完全贊同，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，根據(jù)研究意見，我講三個方面的問題：

一、肯定成績，正視問題，增強(qiáng)做好政府工作的信心和決心 今年以來，新一屆區(qū)政府班子在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，積極搶抓機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，科學(xué)加快發(fā)展，按照區(qū)委工作思路和區(qū)政府“八個加快、八個突破”的工作要求，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政府各項(xiàng)工作，總體上實(shí)現(xiàn)了時間、任務(wù)“雙過半”。

回顧上半年的工作，主要有以下8個顯著特點(diǎn)：

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅較大。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成14.5億元，同比增長8%；限上工業(yè)企業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成5億元，同比增長11%；限上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤3100萬元，同比增長35%。全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成5.43億元，同比增長50%，其中城

— 1 — 鎮(zhèn)投資預(yù)計(jì)完成4.76億元，同比增長60%。財(cái)政一般預(yù)算收入完成3079萬元，同比增長43.7%，增速居全市第1位、居全省50個城區(qū)第 位，為歷史上最好名次。從以上數(shù)據(jù)來看，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均超過了時序進(jìn)度，尤其是財(cái)稅合力組的同志在種種不利因素的影響下，克服困難和阻力，積極協(xié)調(diào)稅源、擴(kuò)大征收，超額完成了上半年的財(cái)稅任務(wù)，超時序進(jìn)度579萬元。這都足以說明，大家工作是努力的，效果也是好的，這都為全面完成全年工作目標(biāo)任務(wù)打下了一個良好基礎(chǔ)。

招商引資勢頭較好。組織轄區(qū)原煤礦業(yè)到****縣考察、學(xué)習(xí)，召開招商項(xiàng)目發(fā)布會，激發(fā)了內(nèi)資發(fā)展活力。加強(qiáng)與****集團(tuán)聯(lián)合招商辦公室的聯(lián)系，積極籌備參加第二屆中博會、首屆利用外資發(fā)展中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作洽談會，拓寬了招商渠道。目前，投資5億元的明新骨科醫(yī)院、投資1.3億元的年產(chǎn)10萬噸合金、投資5300萬元的鎂合金壓鑄等項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。上半年，認(rèn)定到位資金項(xiàng)目13個，項(xiàng)目總投資8.57億元，外方投資6.72億元，到位資金2.53億元，占市下目標(biāo)50.6%，完成時序進(jìn)度居全市縣區(qū)第2位。半年來，大家共同克服區(qū)位、交通、城建等方面劣勢的影響，招商信心有所增強(qiáng)，招商措施更加務(wù)實(shí)，招商實(shí)效進(jìn)一步提高，區(qū)委、區(qū)政府對能取得這樣的成績是基本滿意的。局 局都完成全年招商任務(wù)的 %，在此給予表揚(yáng)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，狠抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造了新的發(fā)展優(yōu)勢。一是大項(xiàng)目

— 2 — 建設(shè)進(jìn)展順利。****公司玉米芯提取醣清、福建材公司煤矸石燒結(jié)磚等項(xiàng)目投入試生產(chǎn)。****公司海綿鈦、****工貿(mào)公司改擴(kuò)建洗煤場等項(xiàng)目投入生產(chǎn)，*****司年產(chǎn)1.2萬噸高品質(zhì)鎂合金項(xiàng)目進(jìn)展順利，新合成車間、合金車間和煤氣發(fā)生站基本建成，為年內(nèi)投產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)；京海建材公司煤矸石燒結(jié)磚項(xiàng)目生產(chǎn)車間和窯爐已建成，正在安裝設(shè)備。目前，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)已步入快速發(fā)展階段，盡管這些項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展質(zhì)量有待提高，但只我們齊心協(xié)力抓項(xiàng)目、增后勁，我們的工業(yè)企業(yè)發(fā)展必將會日新月異，大家對此一定要有信心。二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢頭良好。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展，****公司金屬鎂生產(chǎn)能量優(yōu)化系統(tǒng)工程項(xiàng)目已上報國家發(fā)改委環(huán)資司，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次有效提升。7月初，全國人大常委、全國人大環(huán)資委****帶領(lǐng)全國人大環(huán)資委循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法調(diào)研組到****公司進(jìn)行調(diào)研，必將進(jìn)一步推動全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展。今年以來，全區(qū)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)“五大基地”建設(shè)取得重大進(jìn)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加大無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證力度，***豬場被認(rèn)定為省級無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地，向品牌化發(fā)展邁出了重要一步。加強(qiáng)畜牧專業(yè)合作組織建設(shè)，新成立****富民養(yǎng)殖、****養(yǎng)殖等3個畜牧專業(yè)合作社，提高了產(chǎn)業(yè)化組織程度。大力培育畜牧龍頭企業(yè)，扶持****等公司完善軟、硬件設(shè)施，走標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路；積極幫助****公司申

— 3 — 報市級龍頭企業(yè)，不斷提高企業(yè)競爭力。強(qiáng)化重大動物疫病防控工作，全區(qū)無重大疫情發(fā)生。上半年，全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值、加工值分別達(dá)到1.07億元和0.57億元。林木基地規(guī)模擴(kuò)大。積極推進(jìn)“林業(yè)生態(tài)縣區(qū)”創(chuàng)建工程，新發(fā)展速生楊3000畝，完成太行山綠化國債項(xiàng)目3125畝和2007日元貸款造林項(xiàng)目8792畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到46%，宜林荒山荒地綠化率達(dá)到85%，初步達(dá)到了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。園藝基地實(shí)力增強(qiáng)。突出抓好園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)****基地1500畝，新建金針菇、白靈菇種植大棚26座，促進(jìn)了農(nóng)民增收。上半年，全區(qū)銷售收入完成1850余萬元；食用菌種植業(yè)銷售收入達(dá)到105萬元。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，做的較為突出的一點(diǎn)就是農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)以及交通等部門配合、協(xié)調(diào)的較好，使每一項(xiàng)建設(shè)都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。以社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，加大城鄉(xiāng)建管力度，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀。一是規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)。邀請****學(xué)院專家編制了《******分區(qū)規(guī)劃（草案）》。該規(guī)劃從鶴壁集規(guī)劃背景、規(guī)劃期限、規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)行了論證和規(guī)劃，現(xiàn)正在作進(jìn)一步修改完善。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，****停車場選址、拆遷工作已完成，****市場2000余平方米的綜合樓正在建設(shè)，****賓館2000平方米臨街門面房建成，正在籌備賓館主樓建設(shè)。加強(qiáng)道路管網(wǎng)建設(shè)，6個行政村的“村村通”道路建設(shè)工程已完工，****改造工程已開工建設(shè)，****

3— 4 — 條道路改建方案制定工作完成。全面加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改觀。三是新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)行政村規(guī)劃編制工作，完成了102個非示范村的基本情況調(diào)查，現(xiàn)正在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化工作，以示范村街內(nèi)小塊空閑地和圍村林綠化為重點(diǎn)，新增綠化面積2500畝。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資180余萬元，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了雨水集蓄利用、節(jié)水灌溉等工程。加快農(nóng)村新能源推廣，建立沼氣服務(wù)部64個，建設(shè)沼氣專業(yè)村4個，新建沼氣池800余座。大力開展村容村貌整治活動，加快“三清”、“四改”建設(shè)步伐，農(nóng)村村容村貌有了較大改觀。

旅游文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)不斷加強(qiáng)。一是整合全區(qū)旅游資源，規(guī)劃了******大旅游區(qū)，完成了《***區(qū)可行性研究報告（草案）》。二是加強(qiáng)***景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了大岸臺階護(hù)欄接續(xù)、停車場公廁改建等工程建設(shè)。三是加強(qiáng)景區(qū)宣傳推介工作，組織參加 “2007中國中北部10省市旅游信息交流會”，進(jìn)一步擴(kuò)大了*****景區(qū)的知名度。四是積極推進(jìn)****研發(fā)，目前仿制品已燒制出爐，技術(shù)已基本成熟。上半年，全區(qū)旅游收入完成123.8萬元，同比增長55.4%。

安全穩(wěn)定工作態(tài)勢良好。一是安全工作態(tài)勢平穩(wěn)。強(qiáng)化安全培訓(xùn)，充分利用區(qū)安全技術(shù)培訓(xùn)中心，對轄區(qū)部分煤礦工人進(jìn)行了全面系統(tǒng)培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員素質(zhì)。強(qiáng)化安全專項(xiàng)整治，深入開展安全生產(chǎn)大檢查活動，跟蹤整改安全隱患380余條，整改

— 5 — 率達(dá)96%，有效避免了安全事故的發(fā)生。強(qiáng)化應(yīng)急救援，健全完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織煤礦開展煤礦自救、互救演習(xí)，進(jìn)一步提高了應(yīng)急救援能力。二是社會穩(wěn)定工作得到加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)信訪條例，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立區(qū)長熱線電話，構(gòu)建了信訪“綠色通道”。堅(jiān)持實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制，重點(diǎn)做好四級“兩會”、全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會期間信訪穩(wěn)定工作，實(shí)現(xiàn)了“零登記”目標(biāo)，受到市里好評。三是社會治安綜合治理深入開展。以“中原衛(wèi)士杯”競賽和“平安杯”創(chuàng)建等活動為載體，加強(qiáng)治安防范和“創(chuàng)安”工程建設(shè)，深入開展嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭，有效維護(hù)了社會大局穩(wěn)定，保障了人民群眾安居樂業(yè)。

各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)再就業(yè)工作力度進(jìn)一步加大，****鄉(xiāng)勞動力市場順利建成，上半年，全區(qū)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工1950人，轉(zhuǎn)移富裕勞動力6600余人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3085人、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1595人，安臵零就業(yè)家庭13戶。城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善，上半年，全區(qū)共發(fā)放城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟(jì)等各類救助資金500余萬元，確保了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活；全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全區(qū)農(nóng)民參合率達(dá)91%以上，首批為256位農(nóng)民發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助19.8萬元，減輕了農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)；認(rèn)真落實(shí)廉租住房和“兩免一補(bǔ)”政策，上半年共為170戶城鎮(zhèn)居民發(fā)放住房補(bǔ)6.1萬元、為6562名貧困生發(fā)放補(bǔ)助資金74萬元。教育工作進(jìn)一步加強(qiáng)，****中學(xué)等3所學(xué)校14個辦學(xué)條件改善項(xiàng)目進(jìn)展順利，明德小學(xué)教學(xué)樓主體建設(shè)工程即

— 6 — 將竣工。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，****鄉(xiāng)衛(wèi)生院投入使用，10所標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室主體建設(shè)工程已完工。深入開展計(jì)劃生育集中服務(wù)活動，繼續(xù)保持低生育水平，全區(qū)人口出生率為0.95‰。

總之，這些成績的取得來之不易，得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于我們從上到下有堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗班子和作風(fēng)硬朗的干部隊(duì)伍。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)委、區(qū)政府，向全區(qū)廣大干部群眾表示衷心的感謝！

上半年，就全區(qū)工作而言，成績應(yīng)給予充分肯定，但就政府工作本身來講，對照要求找不足，比照先進(jìn)找差距，問題仍然很多。主要體現(xiàn)在以下3個方面：

體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，效益不高。工業(yè)方面：近年來，全區(qū)工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量逐年提高，發(fā)展勢頭較好，但與工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展的大環(huán)境比，與周邊兄弟縣區(qū)比，我們的運(yùn)行效益還不夠好。今年上半年，全區(qū)限上工業(yè)企業(yè)增加值完成5億元左右，而工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤僅3100萬元左右，效益是比較低的。但我們的工業(yè)企業(yè)也有一些亮點(diǎn)。如擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的****公司等公司，所以說，我們的工業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，工業(yè)發(fā)展很有希望，大家一定要充滿信心。農(nóng)業(yè)方面：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，“龍頭”企業(yè)輻射帶動力不強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不明顯。農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增長不快。這既有農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低、眼界不寬、信息不靈的原因，也與我們有關(guān)部門和單位服務(wù)、引

— 7 — 導(dǎo)不夠有關(guān)。

體現(xiàn)在財(cái)稅收入上，壓力不小。全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成9088萬元，同比增長43.7%，雖說增幅較大，但總量依然沒有擺脫倒數(shù)的位臵，在全市排倒數(shù)第1，全省排倒數(shù)第。下半年，支出項(xiàng)目還比較多，包括增資以及一些市政建設(shè)等各種支出，大支出、小收入矛盾仍較突出，資金調(diào)度較為緊張。

體現(xiàn)在工作進(jìn)度上，步伐不快。一是招商引資方面。就與同時期數(shù)字對比而言，2006年上半年，全區(qū)招商引資到位資金2.65億元，今年上半年僅達(dá)到2.53億元，而且依然存在大項(xiàng)目少，高科技含量項(xiàng)目少，續(xù)建改建項(xiàng)目較多的現(xiàn)象。盡管大部分單位的招商工作富有成效，但部分單位的招商積極性和主動性還有待于進(jìn)一步提高，措施和辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是城鄉(xiāng)建設(shè)方面。年初確定的重點(diǎn)工作，有的到目前還沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三是新農(nóng)村建設(shè)方面。新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)工作力度還不夠大，推推動動、消極應(yīng)付的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，非示范村建設(shè)工作還沒有全面鋪開。盡管上半年全區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展較好，但工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城建、旅游等方面工作都有進(jìn)展緩慢的地方。各單位、各部門一定要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)，哪一塊工作推進(jìn)的不理想，下半年一定要抓緊時間往前趕。

總的來看，上半年我區(qū)整體發(fā)展形勢是好的，區(qū)委、區(qū)政府對大家的辛勤工作是滿意的。各單位、各部門要正確看待自身的成績和問題，在問題面前，不要怨天尤人、灰心喪氣，在成績面

— 8 — 前，不要沾沾自喜、裹足不前，要更多地進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，更多地看到不足和差距，更多地分析主觀原因，不斷調(diào)整工作思路和工作方式、方法，爭取在又好又快發(fā)展上實(shí)現(xiàn)更大突破。

二、突出重點(diǎn)，加壓奮進(jìn)，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展 上半年，我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)計(jì)的好。下半年，能否全面完成今年目標(biāo)任務(wù)，取得新的突破，關(guān)鍵在于我們能否在視困難為機(jī)遇的認(rèn)識上比別人深一點(diǎn)，在克服困難的勁頭上比別人足一點(diǎn)、辦法上比別人多一點(diǎn)、措施上比別人實(shí)一點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，下半年政府工作要重點(diǎn)抓好以下8個方面：

（一）抓招商引資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

借助外力求發(fā)展，已經(jīng)成為全區(qū)上下的共識。要使我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，僅僅依靠我們自身的力量滾動發(fā)展是不夠的，必須把招商引資作為加快發(fā)展工業(yè)的重中之重來抓，進(jìn)一步加大招商引資力度，最大限度地借助外力求發(fā)展。一要創(chuàng)新招商思路。積極探索招商引資新方式方法，拓寬招商引資渠道，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，增強(qiáng)招商引資實(shí)效，爭取日產(chǎn)90000噸新干法水泥熟料生產(chǎn)線、投資2.5億元的大規(guī)格鏈條生產(chǎn)線等一批大項(xiàng)目落戶我區(qū)。二要積極引進(jìn)新項(xiàng)目。各單位、各部門要正確處理好中心工作與重點(diǎn)工作的關(guān)系，不能因?yàn)樽ブ攸c(diǎn)工作而忽略了招商引資這項(xiàng)中心工作，要善于抓住機(jī)遇，主動出擊，力爭簽約一批新項(xiàng)目，為工業(yè)發(fā)展積蓄后勁。三要全力引進(jìn)大項(xiàng)目。要加強(qiáng)與世界500

— 9 — 強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的溝通聯(lián)系，主動與重點(diǎn)城市的招商部門建立伙伴合作關(guān)系，捕捉招商信息，力爭在大項(xiàng)目引進(jìn)上取得突破。四要健全招商引資獎懲機(jī)制。年初，我們對招商引資任務(wù)進(jìn)行了分解，從各單位、各部門上半年完成情況來看，進(jìn)度是不均衡的，完成進(jìn)度不理想的部門一定要采取更加有效的措施，確保完成任務(wù)。要完善招商引資獎勵辦法，對貢獻(xiàn)較大的單位和個人給予特殊獎勵。

（二）抓大項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)擴(kuò)量增效

上半年，我區(qū)大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)總體比較順利，大項(xiàng)目建設(shè)也保持了較好的發(fā)展勢頭。大項(xiàng)目是我區(qū)未來工業(yè)發(fā)展的希望所在，也是今后發(fā)展的后勁所在，大項(xiàng)目發(fā)展的好壞事關(guān)每個人的切身利益。因此，各有關(guān)單位和部門要堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心不動搖，抓項(xiàng)目建設(shè)決心不能變、力度不能減，在搞好項(xiàng)目服務(wù)、提高項(xiàng)目發(fā)展質(zhì)量上狠下功夫。一要強(qiáng)力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。****公司年產(chǎn)10.2萬噸高品質(zhì)鎂合金項(xiàng)目、京海建材公司煤矸石燒結(jié)磚項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)度，爭取早日竣工投產(chǎn)。要加快井下維修和技術(shù)改造，爭取早日通過驗(yàn)收，恢復(fù)生產(chǎn)。二要提高項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。我們引進(jìn)項(xiàng)目的根本目的不僅是讓它盡快建成投產(chǎn)，而是要讓它發(fā)揮最大效益，為我們創(chuàng)造更多財(cái)富。對已投產(chǎn)的****等企業(yè)要跟蹤服務(wù)，盡快使其達(dá)產(chǎn)達(dá)效。要加快管理觀念轉(zhuǎn)變，把我們的管理職能逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能，以服務(wù)來強(qiáng)化管理，積極為項(xiàng)目發(fā)展排猶解難，為企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。三要

— 10 — 加快循環(huán)型項(xiàng)目建設(shè)。我市作為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市，市委、市政府對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求很高，力度也很大。要爭取將****項(xiàng)目，列入國家發(fā)改委重點(diǎn)資金支持項(xiàng)目，努力建成全國重點(diǎn)示范項(xiàng)目，帶動全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要圍繞我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真謀劃一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，走新型工業(yè)化道路。

（三）抓三大基地培育，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)

受我區(qū)地形因素制約，農(nóng)民靠種糧永無出頭之日。要圍繞現(xiàn)已初步形成的畜牧、園藝、林木五大基地，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。畜牧基地要按照“養(yǎng)殖小區(qū)+協(xié)會”連鎖發(fā)展新模式，加快****4個畜牧重點(diǎn)養(yǎng)殖小區(qū)培育，加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，提高養(yǎng)殖檔次，提升養(yǎng)殖效益，為全區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展發(fā)揮榜樣作用；加快無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證步伐，完成****2個養(yǎng)殖場無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，提高市場競爭力；突出抓好高致病性禽流感、口蹄疫等動物疫病防控工作，確保全區(qū)無重大疫情發(fā)生。園藝基地要著力抓好小雜果、香椿、花卉、優(yōu)質(zhì)核桃基地等高效園區(qū)建設(shè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快促進(jìn)農(nóng)民增收；依托園藝公司，抓住各地加快城市建設(shè)的機(jī)遇，壯大花卉園藝規(guī)模，提高園藝產(chǎn)業(yè)綜合效益。林木基地要加大林木管護(hù)力度，上半年的工作重點(diǎn)側(cè)重于種，下半年的工作重點(diǎn)要側(cè)重于管，只有種管結(jié)合，才能確保林木成活率；要探索發(fā)展林木加工業(yè)，拉長林木產(chǎn)業(yè)鏈條，提高林木產(chǎn)業(yè)效益；要全力做好林業(yè)生態(tài)縣區(qū)創(chuàng)建工程，多學(xué)習(xí)先

— 11 — 進(jìn)縣區(qū)的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，彌補(bǔ)、完善我們的不足，確保完成林業(yè)生產(chǎn)縣區(qū)創(chuàng)建任務(wù)?？傊?，五大基地的發(fā)展和農(nóng)民的切身利益聯(lián)系十分緊密，五大基地發(fā)展好了，農(nóng)村生產(chǎn)力就會得到有效發(fā)展，農(nóng)民的利益就會得到最大保護(hù)和擴(kuò)大，農(nóng)村發(fā)展了、穩(wěn)定了、和諧了，新農(nóng)村建設(shè)才會推進(jìn)的更快，全區(qū)和諧社會建設(shè)的步子才好邁的更穩(wěn)、邁的更大。

（四）抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)。工作中，一定要突出這個重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，克服困難，加大力度，盡可能多培育出我們的特色和亮點(diǎn)，全方位、深層次推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，讓更多的群眾享受發(fā)展成果。一要加強(qiáng)城區(qū)建管。加緊編制完成《****分區(qū)規(guī)劃》，使城鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)劃指導(dǎo)下有序推進(jìn)。啟動鶴壁集工農(nóng)路拓寬改造工程，實(shí)施****道路建設(shè)工程，完成****停車場建設(shè)工程，不斷完善城區(qū)功能。建立健全城管機(jī)制，加大執(zhí)法力度，搞好環(huán)境衛(wèi)生和馬路市場、道路遺撒等問題，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。二要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。我區(qū)有3個村是全市城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，在重點(diǎn)做好這3個村軟硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，其它村的建設(shè)工作也要逐步鋪開，尤其是示范村的建設(shè)工作要全面鋪開，既然是示范村就一定要建出個樣來，早日發(fā)揮應(yīng)其示范作用。要加強(qiáng)農(nóng)村交通道路建設(shè)，完成****橋改造工程。要加快農(nóng)村新能源推廣，新建沼氣池1000座以上，減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)。要建立健全村容村貌整治長效機(jī)制，加快“三

— 12 — 清”、“四改”建設(shè)步伐，改善農(nóng)民生活環(huán)境。各有關(guān)單位和部門要統(tǒng)籌謀劃村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把更多的時間和精力用在基層，多調(diào)查研究，多與村兩委交流，把這個基礎(chǔ)性工作做好。

（五）抓旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，著力培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

旅游文化產(chǎn)業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是第三產(chǎn)業(yè)中輻射力和牽動力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一。我區(qū)的旅游資源的開發(fā)潛力很大，發(fā)展前景廣闊。工作中，我們一要加快旅游開發(fā)步伐。強(qiáng)化規(guī)劃編制，進(jìn)一步完善全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，完成****景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。加強(qiáng)****景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成****等工程，積極啟動國家級景區(qū)創(chuàng)Ａ工程，提升景區(qū)發(fā)展層次。二要創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制。景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，僅靠政府的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也不會發(fā)展的更好，但政府可以為開發(fā)者創(chuàng)造最寬松的政策、最優(yōu)惠的條件。因此，旅游部門要認(rèn)真論證、完善各個景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃，依托規(guī)劃重點(diǎn)做好旅游開發(fā)項(xiàng)目的包裝和推介，積極引導(dǎo)和鼓勵民間資本、外商資本和社會資本開發(fā)旅游資源、興辦旅游項(xiàng)目，努力形成“政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運(yùn)作”的旅游發(fā)展新格局。三要培育旅游特色產(chǎn)業(yè)。依托****等文化資源，加快古瓷窯仿制品研發(fā)，培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

（六）抓財(cái)稅增收，努力增強(qiáng)財(cái)政保障能力

今年以來，我們積極克服煤礦停產(chǎn)等不利因素的影響，保持了財(cái)政收入的高速增長勢頭，但由于財(cái)政收支矛盾仍比較突出，我們不能有任何樂觀情緒。一要強(qiáng)化征收管理。在加強(qiáng)對重點(diǎn)企

— 13 — 業(yè)征稅的同時，稅務(wù)部門要研究措施、研究對策、研究問題，進(jìn)一步強(qiáng)化對零散稅收的征管，嚴(yán)防跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。二要全力培植稅源。進(jìn)一步完善稅收收入的增收激勵機(jī)制，挖掘增收潛力，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源的跟蹤、監(jiān)控，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的稅收及時足額入庫。三要積極爭取上級資金。近年來，國債資金和國家、省用于重點(diǎn)建設(shè)扶持資金，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重大促進(jìn)作用。各有關(guān)單位和部門一定要把握政策機(jī)遇，謀劃支持項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，努力爭取中央、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)增加可用財(cái)力。

（七）抓安全穩(wěn)定，全力建設(shè)平安鶴山

安全穩(wěn)定工作是任何時刻都不敢有絲毫松懈的一項(xiàng)重要工作。各有關(guān)單位和部門在安全穩(wěn)定問題上要始終保持高壓態(tài)勢，確保全區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。一要高度重視安全生產(chǎn)。充分發(fā)揮監(jiān)管體系作用，落實(shí)煤礦“一通三防”、“雨季三防”等措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)基層、基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)抗災(zāi)害能力。加大專項(xiàng)整治力度，認(rèn)真排查、整改隱患，依法關(guān)閉、取締不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)單位、場所，堅(jiān)決將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。二要全力維護(hù)社會穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)信訪條例，繼續(xù)普行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制，著力解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，力爭把矛盾、問題化解在基層，堅(jiān)決杜絕赴京、赴省集體訪，嚴(yán)格控制赴市集體訪。三要深化社會治安綜合治理。加強(qiáng)治安防范和“創(chuàng)安”工程建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各

— 14 — 種違法犯罪活動，維護(hù)社會治安，進(jìn)一步增強(qiáng)轄區(qū)群眾的安全感。

（八）抓民生改善，深入推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)

關(guān)心弱勢群體，著力改善民生，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的緊迫任務(wù)。“樂民之樂，民亦樂其樂；憂民之憂，民亦憂其憂。”只要你心里想著老百姓，真心誠意為人民群眾做好事，老百姓就惦記你、信任你、支持和擁護(hù)你。因此，各單位、各部門必須牢固樹立群眾利益無小事的思想，始終把群眾利益作為想問題、作決策、辦事情的依據(jù)，誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，真正把執(zhí)政為民的要求落到實(shí)處。一要繼續(xù)完善社會保障體系。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作，成立城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地，全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策，為自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。扎實(shí)開展城鄉(xiāng)低保和救災(zāi)救濟(jì)工作，實(shí)施特困群眾醫(yī)療救助，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善轄區(qū)群眾看病難狀況。全面落實(shí)廉租房政策，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。二要深入推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)。加快新產(chǎn)品開發(fā)步伐，完成****3項(xiàng)新產(chǎn)品開發(fā)工作。加大教育投入，不斷改善辦學(xué)條件，完成12所學(xué)校的37個改造項(xiàng)目；推進(jìn)教育人事制度改革，初步試行部分中小學(xué)校校長、教師競聘上崗工作。加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，啟動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，建成15所標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室。深入開展計(jì)劃生育集中服務(wù)活動，穩(wěn)定全區(qū)低生育水平。

以上8個方面工作只是政府下半年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，對其它

— 15 — 各項(xiàng)工作，各單位、各部門都要按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署抓好落實(shí)。我相信，只要我們咬定發(fā)展不放松，充分利用有利因素，千方百計(jì)克服困難，就一定能推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

三、咬定目標(biāo)，狠抓落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成 下半年，是實(shí)施戰(zhàn)略攻堅(jiān)、全面完成指標(biāo)的關(guān)鍵時期，我們必須自我加壓，重點(diǎn)突破，咬定目標(biāo)，狠抓落實(shí)，確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

緊盯目標(biāo)，突出重點(diǎn)抓落實(shí)。抓落實(shí)首先是抓目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。目前時間已過半，后半年任務(wù)很重。各單位、各部門必須抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓薄弱環(huán)節(jié)，對照年初分解的目標(biāo)來一次回頭看，仔細(xì)排查、梳理，講主觀不講客觀，講成效不講原因，講橫比不講縱比，對欠額較大的目標(biāo)必須專門研究，專題落實(shí)，迎頭趕上。要圍繞市、區(qū)確定的重點(diǎn)工作，圍繞本單位、本部門的重點(diǎn)工作，圍繞群眾關(guān)注的、需要解決并且能夠解決的問題開展工作，力爭重點(diǎn)工作能在全市乃至全省形成特色和亮點(diǎn)，提升我區(qū)在全市乃至全省的形象，增強(qiáng)我區(qū)的吸引力和競爭力。

強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境抓落實(shí)。服務(wù)效率的高低，是衡量一個地方投資環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，摒棄傳統(tǒng)的、狹隘的權(quán)力觀念，真正將管理寓于服務(wù)之中，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、惠百姓的工作。要進(jìn)一步樹立大局觀念，切實(shí)摒棄部門之見和小團(tuán)體利益，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成相互之間學(xué)習(xí)好的工作思路、借鑒好的工作措施的— 16 — 良好氛圍。要圍繞規(guī)范管理，提升服務(wù)水平，深入開展效能監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處干擾經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)象和行為，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能抓落實(shí)。我們做好工作，作風(fēng)是保證。只有作風(fēng)上來了，我們整個干部隊(duì)伍才能有朝氣和活力，工作才能有高的效率和好的結(jié)果。各單位、各部門都要注重調(diào)查研究，通過自己的調(diào)研洞察實(shí)情，力戒簡單滿足于下級的匯報，辦戒形式主義、官僚主義。要及時掌握工作進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，保證工作抓一項(xiàng)是一項(xiàng)，干一件成一件。要結(jié)合本單位、本部門實(shí)際，多調(diào)查研究，多思考問題，當(dāng)好區(qū)政府的參謀。要切實(shí)提高政府的執(zhí)行力，堅(jiān)決杜絕只說不做、不推不動、不督不辦現(xiàn)象的發(fā)生。

獎罰分明，創(chuàng)新機(jī)制抓落實(shí)。各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起抓落實(shí)第一責(zé)任人的職責(zé)，敢于和善于加大行政推動的力度，敢于和善于解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以自身帶動作用，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。要健全督導(dǎo)機(jī)制，區(qū)政府常務(wù)會、區(qū)長辦公會等會議研究確定的事項(xiàng)要跟蹤督辦，形成一種工作制度，保證會后就督辦，部署就落實(shí)。對區(qū)政府部署的各項(xiàng)工作，要把承擔(dān)的指標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每個人頭上，落實(shí)到具體的時限上，形成層層抓落實(shí)，人人抓落實(shí)，事事抓落實(shí)的良好局面。要強(qiáng)化督查工作，把督查做的更實(shí)、更細(xì)、更深入，敢動真格。要繼續(xù)完善獎罰激勵、目標(biāo)考核、干部任用等長效工作機(jī)制，加

— 17 — 大激勵和督促落實(shí)力度，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

同志們，下半年的各項(xiàng)工作時間緊、任務(wù)重、要求高，我們一定要咬定全年目標(biāo)不動搖，堅(jiān)持加快發(fā)展不松勁，抓緊各項(xiàng)工作不停步，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

第三篇：在市委全會上的講話

在市委全會上的講話

這次全會是專門研究部署“三農(nóng)”工作的會議，也是重點(diǎn)研究部署鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作的會議。全會深化了對習(xí)近平總書記在參加X屆全國人大X次會議XX代表團(tuán)審議時重要講話精神的學(xué)習(xí)，拓展了做好我市“三農(nóng)”工作特別是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路，明確了工作的主攻方向重點(diǎn)任務(wù)和路徑，增強(qiáng)了做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感和自覺性，達(dá)到了預(yù)期目的。

最近，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》。為貫徹落實(shí)《通知》精神，市委制定出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的五條措施》，已于X月X日印發(fā)。市委要求，從市委、市政府做起，從各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，一級帶著一級干、一級做給一級看，標(biāo)本兼治解決形式主義突出問題?？朔问街髁x，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)帶頭這個關(guān)鍵。官僚主義是產(chǎn)生形式主義的一個直接原因，者，也往往是形式主義的制造者。市委、市政府首先要把自己擺進(jìn)去，留在口頭上。市委這次制定的五條措施，實(shí)際上是鮮明地提出“五個帶頭”，就是要接受全市的監(jiān)督，為基層干部松綁減負(fù)，持續(xù)營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，在工作著力點(diǎn)上，力求在“五個轉(zhuǎn)”上下功夫。一是轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行合一，找到有效的學(xué)習(xí)載體，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，用實(shí)踐來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果。二是轉(zhuǎn)政績觀，做到對黨和人民負(fù)責(zé)，對歷史和實(shí)踐負(fù)責(zé)。三是轉(zhuǎn)權(quán)責(zé)觀，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等，有權(quán)必有責(zé)，防止層層壓實(shí)責(zé)任變成層層推卸責(zé)任。四是轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)方式，使領(lǐng)導(dǎo)能力與高質(zhì)量發(fā)展的要求相匹配，善于用科學(xué)方法、法治思維解決問題。五是轉(zhuǎn)工作方法，突出實(shí)踐、實(shí)干、實(shí)效，善于解決新矛盾新問題。這里，我就“五個帶頭”談點(diǎn)體會，和大家共勉。

第一、帶頭把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引向深入。

黨的十九大在部署全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)時把增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)放在首位，強(qiáng)調(diào)要“在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動建設(shè)學(xué)習(xí)大國”。我們在實(shí)踐中也有深刻體會，凡是工作成效明顯的時候，都是方向感比較強(qiáng)的時候，也是學(xué)習(xí)下功夫比較多的時候；凡是出問題多甚至犯錯誤的時候，都是盲目樂觀、放松理論武裝的結(jié)果，市委提出要采取五種形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，這也是我們一段時間以來的探索。一是平時抓緊自學(xué)，主要是讓大家把平常丟掉的一些時間搶回來，把一些看似點(diǎn)滴的時間利用起來。二是以會代訓(xùn)領(lǐng)學(xué)，主要是引導(dǎo)大家在理論指導(dǎo)實(shí)踐上下功夫。三是進(jìn)黨校高校講課。我們已經(jīng)這樣做了，但堅(jiān)持得不夠，沒有形成制度。四是沉到基層宣講。黨的十九大提出要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，這非常重要，不是一句口號，要成為自覺行動。五是在交流中互學(xué)。每個人都有自己的學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)體會和學(xué)習(xí)成效。三人行，必有我?guī)?，何況一個班子呢！要創(chuàng)造更多的機(jī)會，讓大家通過交流多思考和研究問題，把學(xué)習(xí)一步步引向深入。

第二、帶頭樹立正確的政績觀。

我在市委X屆X次全會講了“五比五不比”工作導(dǎo)向，就是比誰對中央精神和上級部署吃得更透、把得更準(zhǔn)，不比誰會開得最快、材料報得最早；比誰的實(shí)際增長點(diǎn)多，不比誰的表面“亮點(diǎn)”多；比誰的工作載體實(shí)、方法新，不比誰的口號響、調(diào)門高；比領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，不只比領(lǐng)導(dǎo)干部的個人能力；比攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗力、解決矛盾的執(zhí)行力，不比轟轟烈烈的大場面。實(shí)踐證明，“五比五不比”的工作導(dǎo)向，對克服形式主義起到了明顯作用。這個導(dǎo)向本質(zhì)上是樹立正確的政績觀。政聲人去后。我們都要樹立“功成不必在我”的境界“功成必定有我“的擔(dān)當(dāng)，一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷崛起添磚加瓦，在老百姓心中留下好的口碑。

第三、帶頭轉(zhuǎn)變思維方式、工作方式。

當(dāng)前我市發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的起點(diǎn)上，高質(zhì)量發(fā)展的要求、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要求我們的思維方式、工作方式必須及時跟上，否則就會被甩在后面。對習(xí)近平總書記參加XX代表團(tuán)審議時的重要講話，我們先是在全國兩會期間要求在京、在家的同志加強(qiáng)學(xué)習(xí)，回來以后又組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，組成X個調(diào)研組進(jìn)行專題調(diào)研，這一個多月來下了很大功夫。即便是這樣，我們對“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還沒有研究得很明白。我們平時到基層調(diào)查研究，嚴(yán)格說來只能算是檢查檢查工作、看看面上的情況，離“摸到實(shí)情、吃透下情、心中有底、工作有方”還差得很遠(yuǎn)。

第四、帶頭樹立良好形象。

當(dāng)干部就是要擔(dān)當(dāng)?shù)?，職?wù)越高擔(dān)當(dāng)越大。如果見責(zé)就推、見難就退、見險就躲，只知道愛惜自己的羽毛、遇事先替自己打算，沒有人跟你走、跟你干。在社會矛盾呈現(xiàn)越來越多新特點(diǎn)的情況下，有時為了維護(hù)群眾利益，我們的干部可能會受委屈、承擔(dān)壓力，這也是一種付出、一種貢獻(xiàn)。黨的干部就要始終有對群眾的親勁。領(lǐng)導(dǎo)干部如果和基層不近、和群眾不親，老百姓只能在電視里看到你，就會產(chǎn)生陌生感，就不會把你當(dāng)成貼心人、看成主心骨。久而久之，黨的執(zhí)政地位就會發(fā)生動搖。焦裕祿同志之所以在老百姓中扎根那么深，就是因?yàn)樗冀K保持著對群眾的那股親勁。這是我們必須用畢生精力未學(xué)習(xí)和踐行的。

第五、帶頭為基層松綁減負(fù)。

市里出臺的措施已經(jīng)作出了具體規(guī)定，主要是強(qiáng)調(diào)市委、市政府先做出樣子，防止一面反對形式主義，一面又制造形式主義。如果我們領(lǐng)導(dǎo)干部每個人少簽發(fā)1份不必要的文件、少召開1次不必要的會議、少安排1次不必要的督查，基層干部就能減少幾倍、甚至十幾倍的不必要負(fù)擔(dān)。市委、市政府能做到的就要先做、早做，做一件就要見效一件，不說空話大話，讓基層真正感到有變化，能夠把精力全身心地集中在工作上，而不是用在迎來送往、應(yīng)付檢查上。這決不能一級講給一級聽，要一級做給一級看。

一季度開局良好、實(shí)現(xiàn)了開門紅，這是全市上下轉(zhuǎn)變作風(fēng)、苦干實(shí)干的結(jié)果，但我們不能過于樂觀，整體上今年的形勢還是比較嚴(yán)峻復(fù)雜的。比如，明年要宣布全面脫貧，今年脫貧攻堅(jiān)這場硬仗就一定要打好。越往后責(zé)任越大、壓力越大，必須把工作做得十分扎實(shí)。比如，今年環(huán)保壓力很大，無論多難，我們都要堅(jiān)定不移地抓下去、一抓到底。習(xí)近平總書記在今年的市部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)防范化解重大風(fēng)險問題，現(xiàn)在很多風(fēng)險我們在實(shí)踐當(dāng)中都遇到了，體會越來越深刻。有的同志風(fēng)險意識不強(qiáng)，當(dāng)?shù)匕l(fā)生了突發(fā)情況卻毫不知情，這是缺乏政治敏感性的表現(xiàn)。一旦小問題釀成大事故，到時候再著急就來不及了。我們的防風(fēng)險意識一定要非常強(qiáng)，防風(fēng)險這根弦一定要繃得很緊很緊。大家對面臨的復(fù)雜形勢、承擔(dān)的艱巨任務(wù)，心中一定要有數(shù)，頭腦一定要十分清醒，只有這樣才能穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保順利完成全年目標(biāo)任務(wù)。相信大家在不斷接受考驗(yàn)中，會創(chuàng)造出無愧于時代的新業(yè)績，會譜寫出全面建成小康的絢麗篇章。

第四篇：在紀(jì)委全會上的講話

紀(jì)委全會上的講話

這次區(qū)紀(jì)委四次全會，是經(jīng)區(qū)委決定召開的一次十分重要的會議，主要任務(wù)是貫徹中央、省市紀(jì)委和區(qū)委一屆四次全會精神，研究部署我區(qū)2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為攻堅(jiān)克難、奮力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面、構(gòu)建和諧裕華提供強(qiáng)有力的政治保證。剛才，小平同志作的工作報告，區(qū)委常委會作了專題研究，我完全同意。下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，講三點(diǎn)意見。

一、正確認(rèn)識和分析我區(qū)反腐倡廉工作形勢

2016年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，實(shí)現(xiàn)了大突破、大發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，這和全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部的辛勤工作是分不開的。全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想和十六大精神，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，解放思想，服務(wù)大局，扎實(shí)工作，黨風(fēng)廉政宣教工作在創(chuàng)新載體中取得實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作在制度規(guī)范中進(jìn)一步深化，查辦案件工作在服務(wù)大局中強(qiáng)力推進(jìn)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)在完善機(jī)制中鞏固提高，執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作在拓展內(nèi)容中逐步深入，信訪下訪工作在解決實(shí)際問題中不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在強(qiáng)化督導(dǎo)中有效落實(shí)，為維護(hù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的政治保證。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局被評為全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向辛勤工作的廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部表示衷心的祝賀和崇高的敬意。總結(jié)分析我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，可以歸納為三個特點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識上明顯提高了。去年，我們在全區(qū)深入開展了“立黨為公、執(zhí)政為民”主題教育，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，“樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展”已經(jīng)在全區(qū)形成了共識。為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由我任組長的區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委各常委、政府各區(qū)長承擔(dān)起各自的職責(zé)，主動過問黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作；區(qū)直有關(guān)部門按照責(zé)任分工協(xié)調(diào)聯(lián)動，把工作往深里做、往實(shí)里做；區(qū)紀(jì)委不斷加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和責(zé)任制落實(shí)情況的督導(dǎo)；各單位、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)主動聽取班子成員落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況匯報，齊抓共管，形成了反腐倡廉整體合力。

（二）制度進(jìn)一步完善了。針對東南分區(qū)開發(fā)建設(shè)“大突破、大發(fā)展”的實(shí)際，積極探索，建章立制，從源頭上治理腐敗，逐步形成用制度管人、靠制度辦事的機(jī)制。一是建立健全了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，從區(qū)委各常委、政府各區(qū)長做起，年初分解任務(wù)、年中述職檢查、年底總結(jié)報告，提高了黨風(fēng)廉政建設(shè)的權(quán)重。二是制定了《關(guān)于在鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行“三項(xiàng)談話制度”的實(shí)施辦法（試行）》。通過實(shí)行紀(jì)委負(fù)責(zé)人同基層各單位黨政主要負(fù)責(zé)人談話、干部任前廉政談話和誡勉談話等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、教育和保護(hù)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性，及時糾正了不廉潔行為。三是制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)工作的意見（試行）》，建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作得到了有效監(jiān)督。四是制定了《關(guān)于嚴(yán)肅優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的暫行辦法》，重點(diǎn)查處損害群眾利益、以權(quán)謀私、違法施政等行為，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。五是制定了《關(guān)于實(shí)行行政效能評價考核制度的意見》，著力解決干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題，使機(jī)關(guān)工作效率明顯提高，歪風(fēng)邪氣有效遏制，能干事、敢干事的氛圍濃厚了。

（三）工作創(chuàng)新意識增強(qiáng)了。按照規(guī)定動作求精，自選動作求新的思路，區(qū)紀(jì)委創(chuàng)造性地抓好市紀(jì)委安排部署的各項(xiàng)工作，一是構(gòu)建了宣教工作大格局，積極探索反腐倡廉宣傳教育進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作，一大批警言警句、廉政公益廣告在社區(qū)張貼懸掛，以“兩個條例”頒布為契機(jī)，舉辦了“兩個條例”巡回展及黨內(nèi)法規(guī)知識競賽。受到了省市紀(jì)委的好評。二是對全區(qū)在編不在崗人員進(jìn)行了清理整頓，清理在編不在崗人員62名，年節(jié)約資金60余萬元。三是述廉評廉考廉工作向基層延伸，使基層黨員干部廉潔自律意識有了明顯提高。四是把基層站所作為評議對象，深入開展民主評議活動，53個基層站所行業(yè)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，同時把民主評議與推行社會服務(wù)承諾相結(jié)合，積極開展了“百家企業(yè)評行風(fēng)”活動，開展了“陽光投訴”等活動，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前，我區(qū)反腐倡廉總的形勢是好的，群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度進(jìn)一步提高。但是，在成績面前，我們要保持清醒的頭腦，不能盲目樂觀，從全黨、全國來看，違紀(jì)違法案件仍然居高不下，涉案金額越來越大，這不能不引起我們的警覺。從我區(qū)來看，全區(qū)黨員、干部隊(duì)伍的主流是好的，但一些腐敗現(xiàn)象依然存在，主要是違紀(jì)違法案件還時有發(fā)生，個別部門存在特權(quán)思想，吃拿卡要現(xiàn)象履禁不止，一些機(jī)關(guān)干部作風(fēng)疲沓、紀(jì)律渙散，存在不作為、亂作為、胡作為現(xiàn)象；土地統(tǒng)征、體制改革、安置補(bǔ)償工作中，引發(fā)不穩(wěn)定的問題也很多。這些問題的存在，表明我們面臨的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)還很重，工作還很艱巨，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉的責(zé)任感和緊迫感，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐倡廉工作貫穿于我們的各項(xiàng)工作之中，始終把反腐倡廉作為一件大事來抓。

二、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作

中紀(jì)委五次全會提出了有效預(yù)防腐敗的總體思路和重要舉措，中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確了建立懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本要求。我們要結(jié)合實(shí)際，將實(shí)施綱要的原則、要求轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的操作措施，建立健全督查、評估、考核獎懲體制，為懲防體系綜合效能的發(fā)揮提供有效的保證。要正確處理好懲治與預(yù)防的關(guān)系，以改革統(tǒng)攬反腐倡廉各項(xiàng)工作，用改革的思路和辦法防治腐敗，解決反腐倡廉工作中遇到的一些深層次問題，真正建立起教育有效、制度管用、監(jiān)督有力的防治腐敗體系。當(dāng)前，要緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，把學(xué)習(xí)《建立健全教育、制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、學(xué)習(xí)《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學(xué)習(xí)綱要》列入學(xué)習(xí)計(jì)劃，解決好黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變思想道德防線，把反腐倡廉的思想基礎(chǔ)打牢打?qū)崱?/p>

新的一年，我們要深入貫徹中央和省市紀(jì)委全會精神，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)中央《實(shí)施綱要》的各項(xiàng)要求，注重依靠深化改革、完善制度和經(jīng)常性教育，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。在全面推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作的同時，要著力抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)。

一是積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度，有利于加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約。省委白克明書記、市委吳振華書記對這項(xiàng)工作非常重視，我們要按照要求從容易滋生腐敗的權(quán)力部位入手，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，尤其是在項(xiàng)目建設(shè)、城中村改造、土地統(tǒng)征、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ髦?，通過建立和實(shí)施一系列有效的制度、規(guī)定，使行政權(quán)力的行使，逐步做到行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，使行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，最大限度地防止濫用權(quán)力、謀取私利，遏制腐敗問題的發(fā)生。

二是抓好專項(xiàng)資金的綜合治理。專項(xiàng)資金都有專門的用途，有的是建設(shè)事業(yè)急用，有的是人民群眾急需。但這些錢，有的卻沒有用好。去年市紀(jì)委對扶貧、修路、教育、水利等涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，共查處了40起典型案件，這些案件雖然沒有發(fā)生在我區(qū)，但也要引起我們的高度重視。去年，我區(qū)進(jìn)行的“收支兩條線”和專項(xiàng)資金檢查中，查處違紀(jì)資金690萬元。針對這些問題，要大力對專項(xiàng)資金進(jìn)行綜合治理，特別是對那些影響面大、受益人多的專項(xiàng)資金，比如扶貧資金、征地補(bǔ)償費(fèi)用、養(yǎng)老失業(yè)保險金、特困人員救濟(jì)金等，要進(jìn)行全面清理。還要抓緊制定專項(xiàng)資金監(jiān)督查處制度，真正使專項(xiàng)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。要認(rèn)真落實(shí)市紀(jì)委《關(guān)于實(shí)行財(cái)務(wù)三項(xiàng)監(jiān)督及民主理財(cái)?shù)耐ㄖ?、區(qū)委《關(guān)于實(shí)行財(cái)政支出跟蹤問效制度的意見》、區(qū)紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的通知》有關(guān)規(guī)定。財(cái)政、審計(jì)等部門要主動配合，共同抓好這項(xiàng)工作。

三是加強(qiáng)行政效能建設(shè)。我區(qū)的行政效能監(jiān)察工作取得了明顯成效，受到了省市紀(jì)委的充分肯定，但是，和區(qū)委一屆四次全會提出的“大突破、大發(fā)展”的目標(biāo)相比，和我們?nèi)找娣敝氐臇|南分區(qū)開發(fā)建設(shè)相比，還有著明顯的不適應(yīng)。一些部門和單位仍存在服務(wù)態(tài)度差、工作效率低，門難進(jìn)、臉難看，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，耍特權(quán)、吃拿卡要等問題。前幾天，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政效能監(jiān)察的意見》，就是要解決這些問題，為我區(qū)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善效能監(jiān)察措施，抓緊設(shè)立區(qū)投資環(huán)境效能監(jiān)察中心，加大效能監(jiān)察力度，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于實(shí)行行政效能評價考核的意見》，著力解決一些機(jī)關(guān)干部存在的“惰、庸、低、浮”現(xiàn)象，在我區(qū)努力營造一個“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的工作氛圍。要把效能建設(shè)與民主評議活動相結(jié)合，把評議結(jié)果和干部任用緊密結(jié)合起來，通過深入開展民主評議，廣泛聽取群眾意見，找出存在的突出問題，認(rèn)真進(jìn)行整改。

四是認(rèn)真查處“四股歪風(fēng)”。近年來，中央不斷加大查處“四股歪風(fēng)”的力度，但是在收受禮金的問題上，有些黨員干部認(rèn)為婚喪事宜是一生中的大事，不熱鬧熱鬧、宴請宴請，說不過去。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，結(jié)婚喪事、過年過節(jié)，乃至生日、生病等，都是“關(guān)鍵”時候，對自己的上級、對有用的人，要走到，要有所表示。我區(qū)連續(xù)三年都有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因婚事操辦問題受到處分，說明這個問題還沒有引起黨員干部的足夠重視。今年，我們要對這一問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，狠剎這股歪風(fēng)，對違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律先免職，再處理；對頂風(fēng)違紀(jì)的，要按照規(guī)定從嚴(yán)處理，要公開曝光發(fā)現(xiàn)的典型案件。要狠剎賭博歪風(fēng)，凡領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博的，一律先免職，再按照規(guī)定處理。對工作日，在辦公室打麻將、上網(wǎng)聊天、打游戲的，堅(jiān)決予以查處。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》的規(guī)定，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決預(yù)防和治理選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。對“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調(diào)整，已得到提拔的要堅(jiān)決撤下來，對“跑官要官”制止不力造成用人嚴(yán)重失察失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

五是進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)和資金調(diào)配使用工作。隨著東南分區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施力度的加大，我區(qū)成為全市的投資熱點(diǎn)，全區(qū)抓項(xiàng)目、增投入、促發(fā)展的熱頭很猛，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)、土地招拍掛和資金調(diào)配使用情況作為重點(diǎn)工作來抓，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于土地管理使用和有形建筑市場的管理利用的暫行規(guī)定》和省委提出的領(lǐng)導(dǎo)干部個人不擅自決定建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、不授意和內(nèi)定項(xiàng)目中標(biāo)對象、不違規(guī)干預(yù)資金使用的規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，對違反規(guī)定的，堅(jiān)決予以懲處。

六是切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。隨著東南分區(qū)開發(fā)建設(shè)的加快，各種新矛盾、新問題不斷涌現(xiàn)，如失地農(nóng)民補(bǔ)償、城中村改造拆遷安置、基層違法施政侵害群眾利益等問題，都會引起激化矛盾，影響全區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定，對此我們要引起高度重視。全區(qū)的黨員干部要“機(jī)關(guān)搬進(jìn)大樓中、干部下到基層去”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入群眾，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要認(rèn)真抓好“雙聯(lián)”工作，宣傳區(qū)委、區(qū)政府的東南分區(qū)開發(fā)建設(shè)，把群眾思想工作做通，把情緒理順，紀(jì)委監(jiān)察局要繼續(xù)開展下訪巡訪工作，解決問題，化解矛盾，促進(jìn)全區(qū)穩(wěn)定。

三、切實(shí)加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)反腐倡廉、構(gòu)建懲防體系，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，關(guān)鍵在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識、大局意識和責(zé)任意識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大落實(shí)力度，務(wù)求取得實(shí)效。

一要加大對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。各級黨委、政府尤其是主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真聽取紀(jì)檢工作匯報，及時就重大問題和重要情況作出決策，大力支持紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)全面履行黨章賦予的職責(zé)。要在政治上關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部，在工作和生活上幫助他們解決實(shí)際困難。特別是在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)中遇到干擾時，要旗幟鮮明地給予支持，做紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。反腐倡廉工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與司法、行政、審計(jì)、組織人事和宣傳輿論等部門的聯(lián)系，各部門都要充分發(fā)揮職能作用，進(jìn)一步鞏固黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作格局，進(jìn)一步壯大反腐倡廉工作合力。

二要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重視對反腐倡廉全局性、傾向性問題的研究，及時就重大問題和重要事項(xiàng)作出決策。把反腐倡廉工作擺上重要議事日程，與其他工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核，嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，真正做到“兩手抓，兩手都要硬”。黨委一把手要對本單位本部門反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，親自研究重大問題，親自協(xié)調(diào)各方力量，親自過問重大案件；分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，解決工作中的具體問題；班子其他成員要著眼工作全局，搞好協(xié)調(diào)配合，并切實(shí)抓好分管領(lǐng)域和部門的反腐倡廉工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。要抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究和獎懲兌現(xiàn)等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)解決少數(shù)單位和部門存在的責(zé)任不明確、考核難操作和追究不到位等突出問題。要把責(zé)任制的落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，作為業(yè)績評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。對落實(shí)好的要予以褒揚(yáng)，對落實(shí)不好甚至造成嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決追究責(zé)任。

三要著力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，大力加強(qiáng)自身建設(shè)。要按照提高適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的能力，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員權(quán)利的能力、協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力的要求，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。要始終把思想政治建設(shè)放在首位，開展保持黨的先進(jìn)性教育活動，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，忠于黨、忠于人民，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。要深入研究新形勢下反腐倡廉的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性，牢牢把握反腐倡廉工作的主動權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揚(yáng)公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，堅(jiān)決同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。要加強(qiáng)新知識的學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的本領(lǐng)和水平。要自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，帶頭遵守黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，在認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督職能的同時，主動接受廣大黨員、干部和群眾和監(jiān)督，切實(shí)履行好人民賦予的職責(zé),把我區(qū)反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷推向深入。

同志們，今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)及主要任務(wù)已經(jīng)明確，反腐倡廉的各項(xiàng)重點(diǎn)工作已經(jīng)敲定，我們要解放思想、堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作、開拓進(jìn)取，努力取得反腐倡廉工作的新成效，為開創(chuàng)全區(qū)各項(xiàng)工作的新局面作出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：在區(qū)委全會上的講話

在區(qū)委全會上的講話

李 秋 葆

2010年12月17日

同志們：

今天會議內(nèi)容十分重要，主要是總結(jié)今年以來全區(qū)的工作，研究謀劃今后五年的發(fā)展。會上要審議通過區(qū)委《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定》，討論區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要。經(jīng)區(qū)委常委會集體研究，這里我講四個方面的意見：

一、回顧今年以來的工作

今年來，區(qū)委認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)黨員、干部、群眾，解放思想、真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的進(jìn)步。預(yù)計(jì)今年可完成地區(qū)生產(chǎn)總值149.1億元，同比增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資64億元，同比增長50%；財(cái)政一般預(yù)算收入同比增長62.4%；城鎮(zhèn)居民可支配收入15800元，同比增長10.5%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5435元，同比增長10.8%。具體來說，有五個方面的特點(diǎn)：

1、工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新突破。引進(jìn)投資2000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目29個，總投資46.5億元。完成工業(yè)總產(chǎn)值150億元，同比增長15.4%；規(guī)模工業(yè)增加值27.5億元，同比增長33%；工業(yè)稅收超過4億元，同比增長33%。下半年，中聯(lián)重科又在灌溪征了1700畝土地，準(zhǔn)備再投23個億，再造一座中聯(lián)新城，兩年以后產(chǎn)值可再增100個億。

2、城市經(jīng)營進(jìn)入了新時期。主要體現(xiàn)在江南新城建設(shè)正式啟動。上半年，清華大學(xué)主導(dǎo)的江南新城規(guī)劃全面完成，設(shè)計(jì)藍(lán)圖正式確定。10月19日，投資8億元的善卷垸水利綜合治理工程正式開工，一期工程明年3月底可以完工，投資6億元的善卷文化公園即將啟動建設(shè)，這標(biāo)志著江南新城建設(shè)真正進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。全年實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目78個，總投資49.5億元；完成城市經(jīng)營收益3億元，同比增長50%。

3、新農(nóng)村建設(shè)突出了新主題。主要是突出了“關(guān)注發(fā)展死角”這個鮮明主題。投入1000萬元，實(shí)施韓公渡烏黃垸綜合治理工程。目前，垸內(nèi)1.6萬人“行路難、飲水難、排灌難”等問題得到有效解決。投入2.2億元，著力解決全區(qū)的“三難”問題。其中，投入1.06億元，狠抓國省道改造、通鄉(xiāng)通村公路和橋梁建設(shè)，硬化農(nóng)村公路 230公里；投入1.2億元，整修山塘2500口，疏通渠道近1000公里，機(jī)埠維修319處，累計(jì)解決了 22萬人的安全飲水問題。

4、社會事業(yè)取得了新進(jìn)步。計(jì)劃生育創(chuàng)國優(yōu)順利通過驗(yàn)收；投資8000萬元的善卷中學(xué)、投資1.2億元的善卷醫(yī)院啟動了建設(shè)；社會保障實(shí)行了江南江北一體化；農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作正式啟動；城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面，新增6900多人；常德絲弦在首屆中國巴黎曲藝節(jié)上演等等。全區(qū)各項(xiàng)社會事業(yè)都有了新氣象。

5、安全穩(wěn)定有了新局面。狠抓“五大安全”，安全事故同比下降18.5%，實(shí)現(xiàn)了食品安全、環(huán)保安全事故零發(fā)生，各項(xiàng)指標(biāo)控制處于全市前列。針對17個涉穩(wěn)群體，組成17個工作網(wǎng)絡(luò)，600名干部常年抓社會矛盾的化解。社會治安綜合治理和穩(wěn)定工作進(jìn)入省市先進(jìn)行列，赴省進(jìn)京集訪人數(shù)和批次分別下降26%和28.7%，中央政治局常委、中央政法委書記***親自前來視察，并給予高度肯定。

總的來說，2010年，我區(qū)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展速度進(jìn)一步加快，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，發(fā)展效果全面顯現(xiàn)。之所以有這個好局面，除了有省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)之外，關(guān)鍵在于我們堅(jiān)持了三大發(fā)展理念：

一是堅(jiān)持以黨的建設(shè)總攬發(fā)展全局。我們“把黨員當(dāng)人看、把黨員當(dāng)親人看、把黨員當(dāng)黨員看、把先進(jìn)黨員當(dāng)榜樣看、把違紀(jì)黨員當(dāng)反面教材看、把基層支部當(dāng)堡壘建”，堅(jiān)持關(guān)心黨員、尊重黨員、教育黨員、激勵黨員，真正使四萬名共產(chǎn)黨員成為了推動鼎城各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，廣大基層黨組織成為了工作前沿的戰(zhàn)斗堡壘。全區(qū)黨的建設(shè)不斷取得新的突破：創(chuàng)先爭優(yōu)活動中領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評的做法得到中央組織部部長李源潮同志的專題批示，并在全省創(chuàng)先爭優(yōu)工作會上介紹經(jīng)驗(yàn)；在堅(jiān)持以人為本抓黨建、用組織溫暖凝聚黨員隊(duì)伍，解決基層黨建“最后一公里”落實(shí)難等問題上所作的探索，得到省委、市委充分肯定，全市基層黨建暨創(chuàng)先爭優(yōu)述職測評中，我區(qū)得分全市第一。

二是堅(jiān)持以改善民生凝聚發(fā)展力量。我們堅(jiān)持每年投入2000萬元以上，關(guān)心弱勢群體、關(guān)注發(fā)展死角。堅(jiān)持解決群眾關(guān)心的突出問題，堅(jiān)持決策公開、黨務(wù)公開，搭建與群眾交流溝通的良好機(jī)制，不斷改善黨群干群關(guān)系，使我們的各項(xiàng)工作得到了最廣大群眾的理解和支持。

三是堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展保障。始終深入開展作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)“大膽創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)干事、親民愛民、清正廉潔”的良好風(fēng)氣。今年以來，全區(qū)干部隊(duì)伍中涌現(xiàn)出了一批作風(fēng)優(yōu)良的好典型。逆江坪鄉(xiāng)黨委書記陳宏，扎根山區(qū)16年，從不向組織叫苦叫累提要求，而是一心為民辦實(shí)事，帶領(lǐng)一班人多方籌資修好了總長17公里的逆峰公路。工作中，他堅(jiān)持用黨建化解矛盾，逆江坪基本實(shí)現(xiàn)了矛盾不出村。區(qū)水利局局長王成猛，用黨建總攬水利工作全局、用黨建化解水利工作矛盾、用黨建推進(jìn)水利工作落實(shí)，今年全區(qū)參與水利秋冬修的黨員人數(shù)史無前例。尤其是在善卷大堤修建上，他堅(jiān)持24小時工作在大堤，把全區(qū)水利專家集中在大堤抓質(zhì)量監(jiān)督，顯示了超常的吃苦精神和駕馭困難工作的能力。區(qū)委辦副主任陳友志，長期以來抓控違拆違，工作中敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、敢于負(fù)責(zé)，在人身安全受到威脅的情況下，依然沒有逃避退縮；原交通局局長邵立群，退職不褪色，不計(jì)得失，牽頭搞好水產(chǎn)市場的調(diào)研工作，積極為鼎城發(fā)展建言獻(xiàn)策，始終保持了黨員的先進(jìn)本色。正是有了這樣一群好干部，我們才有了這樣一個好局面。另一方面，嚴(yán)肅“五條禁令”，強(qiáng)化作風(fēng)監(jiān)督。今年我們在“五條禁令”上做了很多工作，特別是在“小金庫”治理上面，審計(jì)局功不可沒。我們通過倡導(dǎo)“五種作風(fēng)”、嚴(yán)肅“五條禁令”全面提升了工作效率、凝聚了工作合力，增強(qiáng)了各項(xiàng)工作的推行力。

當(dāng)然，我們還面臨著很多的困難與挑戰(zhàn)。主要是：群眾增收難，雖然財(cái)政高速增長，但群眾收入水平不高、增收幅度不大，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平；弱勢群體保障難，雖然狠抓了改善民生，但受發(fā)展水平和可支配財(cái)力制約，難以從根本上解決弱勢群體的困難。維護(hù)穩(wěn)定難，雖然在穩(wěn)定工作上取得了突出的成效，但仍有一批群眾關(guān)心的問題沒有得到根本解決，干部在維護(hù)穩(wěn)定上壓力較大，等等。這些問題，都需要我們通過狠抓發(fā)展來逐步解決。

二、明確今后五年的奮斗目標(biāo)

區(qū)委對今后五年的發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真謀劃，拿出了“十二五”規(guī)劃綱要草案。在這個規(guī)劃綱要里，我們確定了一系列的目標(biāo)，最核心的戰(zhàn)略目標(biāo)是：力爭到“十二五”末，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量翻一番，綜合實(shí)力進(jìn)入全省十強(qiáng)。針對縣市區(qū)綜合實(shí)力排名的8項(xiàng)指標(biāo)，我們進(jìn)行了認(rèn)真測算，與現(xiàn)有的十強(qiáng)縣市區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真對比，我們完全有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

綜合實(shí)力增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在四個方面：發(fā)展快、財(cái)政強(qiáng)、保障優(yōu)、穩(wěn)定好。

1、發(fā)展快。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值按照現(xiàn)在的速度測算，到2015年可分別排全省第7位和第8位；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到202億元，排全省第4位；這五年，項(xiàng)目投資要達(dá)到813億元，其中城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資2015年達(dá)到161億元，排全省第9位；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元，城市化率達(dá)到45%，分別可以排全省第9位。這五年，要全力保持經(jīng)濟(jì)高速增長，使我區(qū)成為常德市的第一個全省十強(qiáng)區(qū)縣。

2、財(cái)政強(qiáng)。到2015年，財(cái)政一般預(yù)算收入我們要力爭達(dá)到10億元，排到全省第7位。要通過財(cái)政持續(xù)、高質(zhì)量增長，為投資提供保障，為改善民生提供保障。

3、保障優(yōu)。財(cái)政每年拿出2000萬元以上專項(xiàng)資金，用于改善民生，保障各級干部待遇，讓廣大干部群眾共享改革發(fā)展成果。努力增加群眾收入，到2015年，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到3萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.1萬元，進(jìn)入全省前十位。

4、穩(wěn)定好。針對各類不穩(wěn)定群體，狠抓矛盾化解；發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，充分調(diào)動全社會的積極性；全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨員作用，改善黨群、干群關(guān)系，營造團(tuán)結(jié)和諧的發(fā)展環(huán)境。

三、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

“十二五”期間，我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻一番、綜合實(shí)力進(jìn)入全省十強(qiáng)的目標(biāo)，就必須進(jìn)一步解放思想，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。具體來說，要突出“四個轉(zhuǎn)變”：

1、站在文化的高度經(jīng)營好城市，由片面追求開發(fā)收益向打造以文化為靈魂的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。這五年，要力爭城市建設(shè)投入350億元以上，也就是平均每年70個億的投入，使我們的江南新城真正成為一百年不落后的文化名城。一要充分挖掘文化資源。更加深入地開展好善卷文化探源和申遺工作，并采取多種形式，大張旗鼓地宣傳，擴(kuò)大善卷文化影響。二要全力打造文化品牌。建設(shè)好善德文化十大標(biāo)志工程，即：善卷文化墻、善卷文化主題公園、善卷文化外灘、善卷中學(xué)、善卷醫(yī)院、善德大酒店、善卷大道、善卷社區(qū)、善卷廣場、善卷商業(yè)城，努力讓善德文化融入城市的每一處景觀，成為市民文化的核心內(nèi)容，把江南城區(qū)打造成為“中華道德文化第一城”。三要全面發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。以文化建設(shè)為動力，打造優(yōu)良的城市人文環(huán)境，推動文化娛樂、旅游休閑、商貿(mào)物流、信息中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，活躍城市經(jīng)濟(jì)。

2、用大項(xiàng)目帶動工業(yè)升級改造，由小打小鬧、低水平發(fā)展向集約型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。這五年，要力爭工業(yè)發(fā)展投入350億元以上，使我們鼎城成為由一批上市公司支

撐的湘西北工業(yè)重鎮(zhèn)。一要全心全意服務(wù)戰(zhàn)略企業(yè)、重大項(xiàng)目。把人力、財(cái)力、物力集中到為中聯(lián)等大企業(yè)的服務(wù)上來，3年內(nèi)要投入5億元，抓好鼎城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)中聯(lián)工業(yè)航母。二要注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)展那些科技含量高、附加值高、能耗低、污染少的新興產(chǎn)業(yè)。目前的重點(diǎn)是依托辰州礦業(yè)，大力發(fā)展有色金屬加工產(chǎn)業(yè)，力爭5年內(nèi)產(chǎn)值達(dá)到30億元。三要全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)城市化，把工業(yè)園區(qū)作為城市副中心、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)來打造。在工業(yè)園區(qū)大力發(fā)展房產(chǎn)、餐飲、娛樂休閑等產(chǎn)業(yè)，打造栓心留人的良好環(huán)境。

3、以上市公司支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由低價出賣原始農(nóng)產(chǎn)品向生產(chǎn)加工銷售一體化的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這五年，要力爭農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入100億元以上，讓鼎城農(nóng)村成為生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的幸福鄉(xiāng)村。一要大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的上市企業(yè)。支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)在棉紡、食品加工領(lǐng)域支持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、升級改造。力爭有一至兩家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板塊上市。二要多渠道引進(jìn)上市公司。瞄準(zhǔn)國內(nèi)知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，認(rèn)真分析其發(fā)展布局和投資意向，采取多種方式主動銜接，力爭引進(jìn)一到兩家知名企業(yè)到我區(qū)開設(shè)生產(chǎn)基地。本月初，我們與隆平高科就投資6億元的隆平米業(yè)項(xiàng)目達(dá)成了合作意向。項(xiàng)目一期投資9000萬元，計(jì)劃于2011年8月建成投產(chǎn)。整體投產(chǎn)后，每年帶動農(nóng)民增收總計(jì)可以超過1億元。三要努力增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，力爭到“十二五”末，農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到200家，其中省級示范社10家以上。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、增加收入。

4、突出改善民生，由片面追求財(cái)力增長向地方財(cái)力與群眾收入同步增長轉(zhuǎn)變。一要強(qiáng)化社會保障。到2015年，要全面完善社會保障體系，確保每個普通家庭都看得起病，子女都上得起學(xué)，有更多的就業(yè)機(jī)會。二要推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。全民創(chuàng)業(yè)要盡快走上正軌，迅速拉開網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化措施、培植典型，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級都要成立專門組織，采取有力措施，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好環(huán)境，并提供小額貸款、技術(shù)、信息等方面的扶持。三要關(guān)注弱勢群體。以2000萬元為基數(shù)，“十二五”期間，解困資金投入要實(shí)現(xiàn)與財(cái)政收入同步增長。要建立幫扶長效機(jī)制，及時解決群眾的特殊困難。四要提升群眾幸福指數(shù)。實(shí)施收入倍增計(jì)劃，努力提高城鄉(xiāng)居民、干部職工收入水平，讓老百姓過上更加殷實(shí)的生活。全面加強(qiáng)公共保障體系建設(shè)，努力增加公共事業(yè)投入，優(yōu)化公共服務(wù)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，讓老百姓過上更有品質(zhì)的生活。堅(jiān)持依法行政，保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，讓老百姓過上更有尊嚴(yán)的生活。

四、堅(jiān)持三大發(fā)展理念

為確保“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，我們必須始終堅(jiān)持三大發(fā)展理念：

1、以黨的建設(shè)總攬發(fā)展全局。要堅(jiān)持深入抓好基層黨建，凝聚合力、激發(fā)動力、增強(qiáng)工作執(zhí)行力。要進(jìn)一步解放思想，更新發(fā)展理念，用創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)干勁推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。要始終堅(jiān)持以人為本，全面發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，真正使四萬名共產(chǎn)黨員成為推進(jìn)鼎城各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，基層黨組織成為工作前沿的戰(zhàn)斗堡壘。

2、以改善民生凝聚發(fā)展力量。要全力關(guān)注弱勢群體，加大對軍烈屬、五保戶、特困戶、失業(yè)人員，生活困難的老黨員、老干部、老教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員等8大弱勢群體的幫扶力度。

3、以作風(fēng)建設(shè)增強(qiáng)發(fā)展保障。繼續(xù)在全區(qū)倡導(dǎo)大膽創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)干事、親民愛民、清正廉潔的五種作風(fēng)；繼續(xù)嚴(yán)明五條禁令，狠抓作風(fēng)監(jiān)督。讓真抓實(shí)干，對事業(yè)忠誠、對崗位忠誠成為鼎城干部的嶄新風(fēng)貌，推動鼎城經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

同志們，鼎城快速發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，思路已經(jīng)明確，機(jī)遇已經(jīng)來臨，能不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵看干部，關(guān)鍵看黨員。讓我們凝心聚力、真抓實(shí)干、奮勇爭先，不斷加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐，全面開創(chuàng)我區(qū)科學(xué)發(fā)展的新局面！