第一篇：2016年預算績效評價開展情況

年預算績效評價開展情況

為積極推進預算績效管理工作，規范財政支出績效評價行為，建立科學、合理的績效評價管理體系，提高財政資金使用效益。2016年，我縣財政部門積極開展工作，預算績效管理取得了新進展。

一、2016年開展績效評價工作情況

（一）組織機構逐步健全

為加強財政專項資金管理，提高財政專項資金使用效益，搞好財政專項資金績效評價工作，縣政府將推進預算績效管理作為提升財政管理的重要手段，多次會議進行強調，縣財政部門成立績效評價工作領導小組，并下設工作辦公室，本級成立財政投資評審中心，專人負責績效評估工作的組織領導、管理協調、研究分析和督促落實等日常工作。同時，根據行業類型特點建立評審專家庫，對投資項目進行評審、咨詢、論證并提出審核意見。

（二）逐步擴大績效評價試點范圍

根據上級要求，我市分別選取重點項目開展績效評價。進行預算管理績效綜合評價試點。2016年，我縣在省下發的重點項目績效評價項目中，挑選了若干個，作為重點。并重點對城鄉最低生活保障經費等民生重點項目作為縣本級財政支出項目績效評價試點。及時將績效評價結果反饋給相關部門單位，根據評價結果，完善管理制度，改進管理措施，將重點項目的評價結果作為政府決策的重要依據。

（三）建立績效管理方面的機制

為推進績效管理工作健康有序開展，明確主體責任，規范工作內容，對財政支出的實際績效進行評價，提高了預算績效評價的準確性和有效性。

（四）強化日常監管，確保資金使用效益

一是全面推行績效運行報告制度，實行部門預算執行情況月報、專項資金績效實施情況報告，通過各主管部門和項目實施單位按時按要求報送相關報表及專項資金績效實施情況說明，對項目實施情況進行全程跟蹤檢查，發現問題及時督促整改，確保績效目標全面完成。二是注重績效評價結果應用，將評價結果反饋各被評價部門，并將績效評價情況向縣政府、縣人大專題匯報，將績效評價結果作為改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據，實行績效評價結果與預算編制和項目申報相掛鉤，對績效評價結果好的部門，除在年度預算安排和項目申報時予以優先考慮外，還將給予一定獎勵。通過嚴格的考評制度，激勵約束部門單位提高財政專項資金使用的規范性、時效性。

二、財政支出績效評價工作取得的初步成效

（一）績效理念逐步樹立。通過績效評價，各部門單位逐步樹立了績效理念。對預算績效評價工作的態度逐漸由“被動接受”變為“主動實施”。通過設定績效目標，部門清楚地了解實施項目所要取得社會效益和經濟效益，其職能和目標得到了進一步明確，部門自我約束意識及責任意識明顯提高。“使用財政資金要進行評價，必須講究效益”的理念正逐步在相關部門形成。

（二）支出結構得到優化。從單純的事后績效評價轉變為與開展績效目標管理、事前評估、事中績效監控相結合的預算績效管理方式，把預算編制與部門發展規劃和績效目標聯系起來，并進行跟蹤問效。一方面，促使預算的編制更科學、更規范，有利于財政部門優化財政支出結構，合理分配資金，使有限的財政資金發揮更大的效益。另一方面，通過開展績效評價，為項目單位找出項目管理中存在的問題及其原因，促使預算部門和單位積極采取措施，加強項目的規劃與科學論證，健全項目資金的核算與管理制度，改進資金使用管理方式，逐步形成自我約束、內部規范的良性機制，提高了管理水平和資金使用效益。

第二篇：預算績效評價工作報告

預算績效評價工作報告

預算績效評價工作報告1

一、目標任務

預期完成——所標準化衛生所建設;定期安排進修培訓——人;全面完成醫療衛生各項指標。

二、工作思路

1、進一步加強村所建設，提升服務水平。我鎮村級衛生所建設還比較薄弱，基礎設施相對落后，特別是部分村所極其簡陋以及管理不到位的問題較為嚴重，因此我們要以“新農合”為契機，大力破解資金難題，積極爭取國家投入，著力完善基礎設施建設，形成以鎮衛生院為骨干，以村衛生所為基點的衛生服務網絡，20xx年力爭——%的村實現標準化衛生所。另外，要采取例會、培訓、督查等多種形式強化對村衛生所和村醫生的業務管理和技術指導，提高村醫的業務水平。

2、進一步加強人才興院戰略，不斷提高衛技人員素質能力。20xx年，我院一方面制訂完善進修深造制度，加強與牽手醫院的技術，有計劃的定期公派進修，鼓勵開展適宜新技術，拓寬醫療領域，增加公益效益;另一方面要加強院內業務學習質量管理，深入開展繼續醫學教育，不斷提升職工技能水平;第三是積極探索高層次人才的引進工作，吸引市屬醫院退休專家來社區坐診，提高衛生服務質量。

3、進一步加強醫療、護理和醫技質量治理。一是要進一步加強醫院內部管理，打造一流衛生團隊，狠抓醫療質量和公共衛生核心制度落實，加強醫院內部管理效能建設，深入開展醫療安全質量管理。二是進一步強化護理隊伍建設，規范各種護理文書，嚴格遵守護理操作規程，嚴懲護理差錯，竭力避免因護理失誤引起的醫療糾紛。三是加強醫技質量治理建設，提高醫院整體診療水平，樹立醫院良好形象;利用現有設備，充分發揮使用價值。四是建立健全質控職能，不但完善質量控制體系，細化質量控制方案與質量考核標準，實行質量與效益掛鉤的治理模式，達到基本診療更加完善;急救轉診能力更加明顯;人員素質顯著提高;服務能力不斷提升，醫德醫風不斷改善;管理體制和運行機制科學高效，基本滿足農村居民基本醫療衛生服務需求。

4、進一步加強基本醫療服務質量。一是要始終堅持以人為本，樹立“以病人為中心”的服務理念，把社會效益放在第一位，轉變服務模式，由以往坐診服務變深入村屯、家庭提供基本醫療服務，使農村居民一般常見病、多發病得到就近治療，有效控制醫藥費用增長，減輕群眾醫藥費用負擔，努力解決農民“看病難”、“看病貴”的問題。二是嚴格執行基本用藥目錄和診療目錄，不得使用目錄外藥品和診療項目，做到合理用藥、合理檢查、合理收費，為農村居民提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。三是進一步加強市、鎮兩級暢通、高效的急診救治“綠色通道”，及時救治病人，適時轉診急危重癥患者，增強孕產婦難產應急處理和緊急轉送能力。

總之，我們決心在市衛生局、市中醫院和鎮黨委、政府的正確領導下，明確工作目標，扎扎實實工作，把我鎮衛生工作推上一個更高的臺階

預算績效評價工作報告2

一、整體情況

1、主要職能：圍繞“三農”工作大局，密切與農民利益聯結，提升為農服務能力，強化基層社和創新聯合社治理機制，按照政事分開，政企分開的方向，因地制宜推進我市供銷合作社的服務體系、組織體系、經營體系、管理體系創新，把我市供銷合作社真正建成為農服務的綜合性合作經濟組織，努力開創供銷合作事業新局面，為農村改革、農業發展、農民增收、脫貧奔康提供有力保障。

2、機構情況：市供銷社屬于獨立核算的參照公務員法管理的事業單位，執行事業單位會計制度，預算級次為一級預算單位。單位內設5個職能科（室）。

3、人員情況：本單位現有事業編制（參公）19人，截止XX年XX月XX日共有在職人員18人，離休人員1名，退休人員23名。XX年我單位資產總額3210788.42元，其中，流動資產2363204.79元；固定資產857308.63元，其中，一般公務用車2輛，原值616920.63元（其中：XX車輛在XX年XX月已申請報廢，財政未批復，固定資產原值80000.00元；XX車輛是我單位保留的公務用車，固定資產原值536920.63）；其他固定資產240388.00元。

二、部門資金基本情況

（一）部門預算安排及支出情況

XX年市財政下達我單位預算指標582.45萬元，比上年同期增加41.08萬元，全年實際支出數582.38萬元，年末結余項目經費0.08萬元。XX年財政補助收入582.45萬元，其中人員經費416.74萬元，占總收入的71.55%，日常公用經費75.22萬元，占總收入的12.91%，項目經費90.5萬元，占總收入的15.54%。XX年支出決算數582.38萬元，其中人員經費支出決算數416.74萬元，占總支出的71.56%，日常公用經費支出決算數75.22萬元，占總支出的12.92%，項目經費決算數90.42萬元，占總收入的15.52%。

（二）專項資金安排及支出情況

XX年年初項目支出年初預算21.00萬元，調整預算增加69.5萬元；項目支出年末決算90.42萬元，其中：社員股金還本付息21萬元，供銷社綜合改革經費38萬元，關工委經費0.5萬元，芒果深加工產業發展暨項目對接會經費30.92元。

（三）其他資金收支及結余情況

在XX年財政撥款的項目經費中芒果深加工產業發展暨項目對接會經費310000.00元，實際支出309234.00元，結余766.00元，按XX文件要求進行結余清理，報請財政收回，XX年XX月財政按XX文收回結余資金。

三、項目完成情況

（一）市級主要項目完成情況

1。社員股金還付付息21萬元，在XX年XX月份按XX文件要求及時歸還。

2。供銷社綜合改革項目資金38萬元，在XX年XX月份以股本金的形式入股XX公司。

3。芒果深加工產業發展暨項目接會經費309234.00元，主要用于住宿、伙食、會場租賃、租車費、客商的往返機票等費用，確保該會議的圓滿召開。

四、評價結論及建議

（一）部門職能履行情況

從整體情況來看，市供銷社度重視財政資金的支出績效，

在資的從預算、執行、驗收、資金支付等流程層層把關，嚴格按照部門預算進行部門整體支出，涉及“三重一大”事項必須經過主任辦公會，“三公經費”逐年下降。所有項目資金嚴格按照項目申報的實施方案組織實施，并責成項目實施科室加強日常監督，依據相應的資金管理辦法切實做到項目資金專項專用，無截留、無挪用等現象。

（二）存在的問題以及相關建議

1。縣區供銷社、基層供銷社及項目實施單位對項目資金的績效評價重視不夠。注重項目資金的爭取、項目建設工作，輕視項目資金的后續績效評價工作，對XX市財政局關于印發XX文件學習不深入，貫徹落實不到位。

2。財政應加強部門預算整體績效評價報告編寫工作的培訓。

預算績效評價工作報告3

20xx年初，在姚總經理的任命下，公司成立了績效考核小組，任命魏禮凱為副組長，盧宏奎、朱牧、劉鵬為組員，負責績效考核工作。

公司本績效考核工作的主要對象是職能部門，分管副總。績效考核工作的目標是督促部門開展好各項工作，充分發揮員工的工作積極性、創造性，激發他們的工作潛能，體現多勞多得，不勞不得。績效考核就是對考核對象做出的工作成績，取得的經濟效益及工作能力，態度，責任心的考核評價。

一、上半年績效考核工作的開展。

績效考核小組從2月份開始對職能部門進行了4次績效考核，2次員工訪談工作，圍繞“加強溝通，狠抓落實”這個主題開展績效考核工作。

年初各職能部門制訂了各自的內部考核辦法，初始部門負責人還存在等、靠、要的思想，未能主動與上級領導溝通，并通過考核、座談、評價等一系列針對性工作，來對員工、干部進行綜合性的考評，從而達到預定目標---完善公司考核體系。有些部門在考核初期，工作主動性不夠，在內部考核工作的開展上不能積極與部門員工進行溝通，導致員工有意見，部門的內部凝聚力下降，不能達到和諧向上，共同發展的目的。無論在什么樣的企事業單位，團隊的合作能力是開展好工作的首要前提，大家能夠心往一處想，勁往一處使，再大的難題也能迎刃而解。

考核中也存在提出問題，解決、落實問題效果不理想的情況，在某些問題多次提出后，部門能夠及時去落實解決問題，但是由于一些思想性的因素還沒有得到解決，導致在問題的落實上效果還有所欠缺。如何督促并協助這些問題的有效解決是下半年工作的重點，績效考核小組是考核部門工作的成績好壞，但也同時擔負著協助部門有效開展工作的重責。

多數部門能在績效考核中堅持考核原則，做到定性分析與定量分析相結合，目標考核與績效考核相結合，堅持客觀性、全面性和可操作性，改進和完善獎懲激勵機制。但有些部門在績效考核的定量考核上還有所欠缺，導致部門員工與部門經理的思想不能統一，考核工作不能順利進行。

上半年績效考核工作較之去年還是對部門的工作有較大的促動，在內部員工量化考核，部門內部會議召開，針對考核中提出問題的整改，工作主動性等方面都有了較大的改進，尤其是經營開發部和行政人事部做的比較好，但也有些部門，思想根源沒有解決，沒有清晰的工作目標和工作思路，部門工作的開展仍沒有大的改觀，沒有真正發揮部門的管理職能，這也是績效小組下半年的工作重點目標。

經過半年的績效考核工作的開展，通過與部門的溝通交流，通過與員工的訪談中發現：公司在人才的培養，引進方式方法和程序上還存一定的問題;管理團隊的凝聚力，執行力還需很大的提高，很多管理干部甚至高層領導沒有把“勇于負責，勇于任事，勇于創新，敢于勝利”企業精神作為開展工作的指南;一些制度的制定和出臺缺乏嚴謹性，周密性，績效工資翻番，職崗津貼沒有達到預期的效果。

二、績效考核小組上半年工作的不足。

上半年績效考核小組認真、盡職的對職能部門開展了績效考核工作，但由于績效考核小組成員均為兼職人員，考核的溝通工作只能做到每月開展一次。考核小組成員上半年在遇到不能解決的問題的時候有過退縮，有過彷徨，這樣的想法和現象會造成了考核工作的不順暢，考核的結果更多的是對各部門工作的陳述和平鋪，沒有達到考核的激勵效果。這就要求考核小組成員在遇到困難時要積極的想出對策，不能退縮，這個方面的工作將在下半年力爭做好做順。

上半年考核小組成員對四個工作小組的工作關注度不夠高，還有待加強，要切實了解四個工作小組的工作狀態，及時將溝通情況向領導匯報。

三、20xx年下半年工作的想法和目標。

下半年績效考核小組將加強執行力的考核力度，將繼續發揚敢于說話，敢于指出問題，敢于評價的作風，加大對關鍵事件的關注力度，跟蹤，督促，檢查公司各項制度，決策的落實，具體目標如下：

1、在每月的考核中繼續加強與各部門負責人的溝通與交流工作，對重點問題要咬住不放，直至部門解決問題為止，對于總是不能有效解決問題的部門要加強溝通，督促部門做好部門工作。

2、加強四個工作小組的工作關注度，真正的讓四個工作小組發揮他們的主觀能動性，協調好需各部門能力合作的各項工作，真正成為各職能部門、項目部之間的紐帶。

3、進一步從基層獲取對于部門管理、公司發展有用的信息，加強與一線員工的交流工作，讓他們能夠充分了解公司的動態，發展的方向，同時也把基層的心聲帶到公司層面上來，想員工之所想，讓他們切實為公司的發展壯大做出貢獻。

4、進一步加強績效考核的宣傳工作，讓部門(或項目)負責人充分認識績效考核的重要性，將之作為提高部門管理的一種有力手段，同時績效考核的工作還要加大推廣范圍，逐步輻射到所有在建工程項目部，所有分公司，讓績效考核真正起到加強管理、創造效益的作用。

預算績效評價工作報告4

按照《縣政府績效管理評估指標》，根據部門職責，縣衛生局負責健康檔案建檔和鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設工作，以及政務協同、行政審批、廉政建設、信訪穩定、應急處突等共性工作，現將具體情況報告如下：

一、項目建設工作

(一)鄉鎮衛生院標準化建設。繼20xx年籌資1250多萬元對全縣七所鄉鎮衛生院進行了標準化、規范化創建后，20xx年我縣醫療衛生基礎設施建設投資55萬元的東張孟鄉衛生院病房樓建設竣工并投入使用，投資297萬元的南韓村鄉衛生院病房樓建設主體一層已完工，投資95萬元的鎮衛生院和投資60萬元的十里鋪鄉衛生院污水處理項目已完成可研報告和環評工作，將進入招投標。

(二)村衛生室標準化建設。基層建設年18個重點村投資217萬元的衛生室建設項目高標準完成并投入使用，縣、鄉、村醫療衛生基礎設施和服務環境變化天翻地覆。截至目前，我縣169個行政村累計建成標準化衛生室55所，按一村一個標準化衛生室計算，標準化率為32.5%。幫扶村衛生室標準化建設受到市、縣領導肯定和贊揚，在全市衛生系統名列前茅，經驗在全市推廣，被縣委授予第三季度“十件實事”落實先鋒旗，鎮單莊村衛生室被市局評為村衛生室建設十大樣板工程之一。投資100多萬元，聯系點東張孟村“十件實事”全部高標準完成，駐村工作組作為全縣六個代表之一在全縣基層建設年活動大會上作了經驗介紹，并被評為市先進工作組。

二、健康檔案建檔工作

基本公共衛生服務項目有效實施。我縣總人口數為282289人，20xx城鄉居民健康檔案累計建立紙質檔案數為196990人，建檔率69.78%;規范化電子建檔數為196678人，電子建檔率69.67%。其中：農村居民人口數為266596人，建檔人數186635人，建檔率70%，電子建檔率69.89%;城鎮居民人口數為15693人，建檔人數10355人，建檔率65.99%，電子建檔率65.99%。

三、行政審批工作

行政審批服務工作人性高效。緊緊圍繞“人員素質大提高、服務水平大提高”目標，堅持“公開、規范、高效、便民”的原則，不斷創新工作思路，改進工作方法，建立黨員示范崗，8小時堅守工作崗位，簡化審批環節，實行合并審批，辦結制度、一次性告知等效能制度，縮短審批時限，增加人性化服務，全面提高行政審批服務水平。創新了大量惠弱便民措施，全面提升了衛生行政服務審批整體效能，受到縣有關領導、縣行政服務中心以及各界群眾的一致肯定，達到了違規收費、效能投訴0事件。被市衛生局評為全市衛生系統群眾滿意服務窗口。截至20xx年底，共辦理醫療機構執業許可和公共場所衛生許可31個，醫療機構執業許可校驗和變更517個，辦理執業醫師注冊和變更111人，護士首次執業注冊與變更注冊初審92人，受理執業醫師資格考試報名216人，特殊病門診審批272人次，新農合轉診轉院手續3286人次，接待參合農民報銷20xx人次。

四、黨風廉政建設情況

一是落實黨風廉政建設責任制，轉變作風，大力開展黨風黨紀方面的警示教育，做到了常抓不懈、警鐘長鳴。二是落實黨風廉政建設目標，履行崗位職責，堅持民主集中制，確保正確決策。三是加強理論學習，抓好了十九大精神的貫徹落實，積極創建學習性機關、學習型醫院，打造學習型干部、學習型員工，同時，加強《紀律處分條例》、《黨內監督條例》以及各項法規、規定的學習，通過召開領導班子民主生活會、政策研討會，認真開展批評和自我批評，嚴格實行黨政領導干部問責制，四是認真貫徹執行領導干部廉潔自律的各項規定，嚴格財務管理，嚴格控制行政開支，嚴格執行兩條禁令，黨政紀處、行政問責均為零統計。

五、信訪穩定工作情況

加強干部職工的思想教育和技能培訓，穩妥解決了系統內部存在的.信訪苗頭問題，快速、高效地化解了7起醫患糾紛，全年沒有出現重大信訪事件，群眾滿意度100%，尤其在xx大期間，研究制定了維穩方案，通過專項會議進行了全面安排部署，高標準、高站位處理好了穩定工作，被縣評為xx大維穩工作先進單位。

六、衛生應急工作

確定衛生應急辦事機構和人員，成立突發公共衛生事件應急處置領導小組作為衛生應急辦公室的領導機構，每年召開2次衛生應急工作的辦公會議。制定、完善突發公共衛生應急預案和衛生應急單項預案，每季度開展一次突發公共衛生事件處置應急演練，以機動隊處置包裝備、物質準備、流行病學調查及綜合防治措施等內容作為演練考核范疇，及時發現了機動隊存在的不足及問題，針對存在的不足及問題，召開突發公共衛生事件應急演練培訓工作培訓，提高衛生應急人員的預防、處置能力，無發生一件突發事件處置不力情況。

七、政務協同工作

縣委、縣政府總結、報告材料、督查會簽文件辦理、人大建議，政協提案辦理等政務工作做到了嚴格把關，逐級審批，按時遞交，及時辦理，短限報送，無發現一例遲辦、未辦事件，受到領導好評。高標準完成了12個政協提案，4個人大建議案的辦理工作，受到了縣法制辦肯定。

存在問題：

一是醫改任務還很重，少數村存在電子檔案填寫不規范、不完善、不真實現象，仍需繼續努力;二是醫療技術人才斷層、缺乏的狀況尚未根本改變;三是醫療機構管理還有很大潛力可挖;四是在改善民生方面還需作更大努力;五是民營及部分全民醫療機構標準化、規范化建設仍需進一步加強。六標準化規范化村衛生室沒有達到全覆蓋，部分村存在村衛生室不規范。

下一步打算：

20xx年是全民貫徹落實十九大精神的開局年，縣衛生局將緊緊圍繞全縣中心工作，突出創建“民本衛生、文明衛生、和諧衛生”這條主線，逐步實現人員素質大提高、服務水平大提升兩大目標，繼續深化醫藥衛生體制改革，全面提升醫療服務水平和衛生保障水平，抓實抓好醫療機構內涵建設、衛生人才隊伍建設、醫德醫風建設、“健康”建設、衛生項目建設五項重點工作，逐步完善衛生管理體制與機制，增強衛生事業發展活力，保障全縣廣大人民群眾基本醫療衛生服務需求，為我縣衛生事業的發展做出新的更大貢獻。

預算績效評價工作報告5

20xx年上半年，在縣委、縣政府的正確領導和關心支持下，開慧鄉有幸成為長沙市城鄉一體化示范鄉鎮，鄉鎮績效考核工作匯報。開慧鄉黨委、政府堅持以科學發展觀統領全局，積極抓好板倉小鎮建設的良好機遇，力爭打造“經貿重鎮、旅游強鎮、文化名鎮、生態美鎮”，扎實開展兩幫兩促和創業富民活動，積極應對挑戰、開拓創新，全鄉經濟社會繼續保持了健康平穩的發展態勢，較好的完成了各項考核任務。

(一)經濟健康平穩發展

1、工業發展

今年上半年以來，我們在全力推動項目建設的同時，努力幫助企業營造良好的發展環境，將兩幫兩促和創業富民活動結合起來，作為一項總的工作來抓。為促進企業發展，形成規模，鄉黨委、政府制定了扶持私營企業發展的規劃和激勵措施，對全鄉13家企業實行黨政領導聯系企業制度，組織對每個企業的經濟形勢進行調查分析。同時對目前存在困難的企業，鄉政府幫助企業排憂解難，熱情服務，主動協調各方關系。至6月底，全鄉規模工業企業共完成11576萬元(任務11000萬元)，全鄉工業共完成產值21632萬元。其中產值最高的是金山糧油，已完成7826萬元，效益最好的李氏家具，完成稅收近32萬元。

2、財政建設

上半年，我鄉共完成地方財政收入203萬元，地方性收入151萬元。堅持通過深化改革、科學決策、規范管理，實現財政資金、預算支出程序的審批規范化，確保財政經濟的穩健運行。致力于建設有開創性的構建涵蓋農村低保、農村合作醫療、貧居工程等在內的社會保障體系和社會公平發展體系。

3、招商引資

以板倉小鎮建設為重點，突出形象設計、項目包裝，制定優惠政策，營造優良投資環境。我鄉在京珠高速聯絡線沿線設立“板倉小鎮”建設宣傳牌，在開慧鄉政府的網站上建立“板倉小鎮”的專題，并安排專人積極更新。同時樹立全民招商意識，結合區域優勢和資源優勢，走“以資源引資，以資源利商”的路子，牢固樹立“項目是投資的載體和支撐，抓經濟就是抓投資，抓投資就是抓項目”的思想，積極主動出擊，狠抓跟蹤落實。另外，組織招商小分隊走出去宣傳開慧，爭取每年引進1-2個企業和項目，增加全鄉經濟總量。全鄉招商引資共引進項目75個，實際到位資金3500萬元，完成全年任務的53%，實現了時間過半，完成任務過半。

4、商貿流通

重點以板倉小鎮建設為契機，啟動相關商貿流通基礎建設。依托京港澳高速和107國道交通優勢，以開慧紅色故里板倉小鎮為核心，打破行政區域界限，主動承接長株潭和武漢輻射，在湘北建立一個帶動和服務長平汨三縣的現代化商貿旅游精品小鎮，探索“農民集中居注市民下鄉”兩條新路，摸索三種發展模式即“遠離城市低成本實現城鄉一體可復制可推廣的經濟模式、靠生態提升品質用品質提升價值的生態模式、以紅色旅游，都市休閑，文化教育為產業方向的低碳模式”。目前，總體規劃已經出臺，土地利用規劃已經上報，各項基礎工作正抓緊推進。現在，斯洛特小鎮正在建設之中，相關招商活動也已經有序啟動：由城建公司對斯洛特水街進行大型超市的招商，與專業公司合作成立物業公司、家政服務公司。

(二)公共管理到位

1、生態環境保護與建設

鄉政府牽頭成立專門的領導班子，生態環境管理制度化，日常化。我鄉以“優化農村環境，推進城鄉一體化”為目標，結合鄉村環境衛生整潔行動督查內容，大力開展農村環境衛生整潔運動，突出重點，解決難點。通過這半年來的環境整治工作，開慧鄉農村環境面貌有了明顯的改變。

我鄉黨委政府成立了專門的領導班子、制定了詳細的環境整潔實施方案，多次帶領黨政干部、村支兩委下村督查、多次召開環境整潔專題會議，全力開展“四潔”運動，實行三天一督查、四天一總結、五天一通報、一周一講評。并且在平時逢會必講環境衛生，使愛護環境、愛我家園的呼聲深入千家萬戶，工作匯報《鄉鎮績效考核工作匯報》。我鄉按照“六個不一樣”的標準，即“領導抓與不抓不一樣，目標明不明確不一樣，方法恰不恰當不一樣，政策配不配套不一樣，主體擺不擺正不一樣，定位準不準確不一樣”，把環境治理當作頭等大事來抓，建立一級抓一級的監督、督查機制，要求每位干部都要樹立“沒有環保意識的干部是不稱職的干部，不抓環境治理的干部是不負責任的干部”的思想。另外，從“四治、四潔”入手，抓重點整治到位。我鄉的環境整治分為兩部分：一部分是針對集鎮街道開展的“四治”運動，治污、治臟、治亂、治差;另外一部分是針對農村環境開展的“四潔”運動，即清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源。

其次，積極爭取多方投入，抓基礎設施建設到位。針對我鄉經濟薄弱、環境設施缺乏，全鄉大小垃圾池僅有500多個，無清潔隊伍、無環保機制的現狀，我鄉積極向上級爭取資金、項目，不斷完善基礎設施建設，一是對現有垃圾中轉站進行維修、維護、新安裝了卷門，并承包給環保合作社安排專人負責管理、維護和清運垃圾;二是由環保合作社添置了3臺垃圾運輸車、1臺灑水車、12臺垃圾廢品回收車，均有專人負責管理和使用，并且依靠環保合作社、長沙縣再生物資有限公司，對大部分可回收廢品進行處理，大大減少了垃圾集中處理量。三是在5月份我鄉建設了800個高品質的分類垃圾池，采用獨戶一個垃圾池，集居共用1個垃圾池的方式，在全鄉實現了垃圾處理、清運全覆蓋的目標、四是在改水改廁方面，我鄉積極向衛生局爭取指標1200個，預計在今年使全鄉改水改廁率達到80%以上，五是在沼氣池建設方面，我鄉積極向市農辦、縣農辦爭取指標200個。六是針對養殖污染是農村主要污染源這一問題，我鄉積極和中國農業科學院銜接，依靠他們的技術優勢，在我鄉啟動3戶零排放養殖示范戶改造、下一期完成20戶示范戶改造，積極為長沙縣在養殖治理方面帶好頭、作出典范，同時積極爭取日本國駐華大使館的支持，初步計劃無償支持我鄉環境治理資金80萬元，中國農業科學院無償支持資金20萬元，前期已經到位10多萬元。另外我鄉還得到市縣各級各部門的大力支持，通過多方籌資，預計今年給予各村投入環境治理資金超過50萬元，有效的保障了環保工作的長效運行。

最后是從政府引導到村民自覺，抓運行機制到位。環境治理村、組、戶是治理主體，尊重農民的主體地位，發揮農民的主體作用，依靠農民的自身力量，政府加強宣傳、引導、指導，并配套相關鼓勵政策和基礎設施，環境治理就會立竿見影。

2、城鄉一體化建設管理

一是板倉小鎮的總體規劃基本確定。板倉小鎮總體規劃已于3月底評審，整個規劃以發展紅色旅游產業為主題，以完善城鎮基礎設施為重點，以鼓勵集中居住為核心，以吸納城市資本為動力，以因地制宜、循序漸進推進為手段，以轉移農民、致富農民為目標。鎮區布局結構為開慧故里、斯洛特小鎮、竹山新區三個中心。二是基礎工作逐步開展。飲水工程、農電改造工程和鄉域內路網工程取得一定的成效。另外，新建了可容納100人的開慧敬老院。勞務培訓工作也有序展開，免費培訓農民，提高勞務輸出能力。三是項目建設相繼啟動。科學立項，嚴格監管，有序開發。

3、項目審批和管理

今年建設的開慧敬老院和飄峰山引水工程以即將建設的項目：葛家山河道治理工程等等都是嚴格按照項目審批制度，政府嚴格把關中進行的。

4、社會事務管理

(1)社會治安綜合治理和維護穩定工作。緊緊圍繞創建“平安開慧”為主題，堅持“打防結合，預防為主”的工作方針，著重抓好綜治維穩工作。領導重視，責任落實，目標明確，全力維護社會穩定，認真排查各類問題。采取認真摸查，取締邪教組織和認真抓好流動人口工作等措施，全力維持穩定。還通過采勸嚴打”和整體聯動防范和平安創建工作，進一步維持穩定。

(2)突然事件應急處理。鄉政府成立了突發事件應急處理領導小組，制定了相應應急突發事件的應急處理預案。

(3)明確信訪工作責任，預防為主。改善工作作風，將矛盾和問題化解在村組，消除在萌芽狀態。

(4)安全生產工作。成立了安全生產領導小組，始終將安全生產工作列入重點監管對象。采取定期和不定期結合的方式，對全鄉安全生產進行大檢查，徹底消除安全生產隱患。

(5)計劃生育工作。落實國家政策，深入群眾，切實加強優質服務，創新工作方法，很好的完成了各項目標任務。全鄉計生工作基礎牢固，計劃生育生育率97.4%，三查一治率98%。

(6)統計工作開展順利。各相關統計和鄉綜合統計工作開展得力，及時準確提供和上報相關數據。積極做好了第六次全國人口普查工作的前期準備。

(三)公共服務優良

1、社會保障和勞動就業。

按照國家相應政策與規定，城鄉低保實現應保盡保，落實“陽光工程”。加大培訓力度，通過對農民免費培訓力度，提高勞動力輸出能力。目前已經免費培訓500多人，舉辦了三次招聘會。

2、公共衛生服務體系建設。

著力完善公共衛生體系，成立了公共衛生管理領導小組和傳染病管理領導小組，在常見的傳染疾病的預防和治療方面取得了較好的成績。鄉村清潔衛生，農村改廁改水工作進展順利，垃圾分類處理有序進行，今年五月份我鄉建設了800個高品質的分類垃圾池。沼氣池建設也取得突破，我鄉向市農辦、縣農辦爭取指標200個。針對養殖污染問題，我鄉與中國農業科學院合作，積極探索養殖零排放之路。

3、社會事務服務。

(1)教育工作。黨委、政府高度重視教育，積極抓好中小學和幼兒園的規劃布局工作，全面完成中小學的建設任務，加大了教育資金投入，完成了中心小學新教學樓建設和開慧中學禮堂改造以及葛佳小學提質改造等相關工作。進一步完善文化站的建設，修建了門球場，組織舉辦了“板倉小鎮”杯籃球賽和爬山比賽。

(2)公路建設。驕陽路綠化工程基本完成，鄉域內路網全部拉通，實現了水泥道路硬化到組。步行街道路規劃正在設計，本月底可出施工圖，開慧達到和飄峰山道路正在出施工圖和完善毛路基工作。

(3)水利建設。引水工程建設自來水管道已經在集鎮鋪設完畢，支管網鋪設正在進行，個別據點已投入使用。飄峰山引水工程已完成規劃設計。葛家山河道治理正在規劃設計中。

(4)農電改造工作。6個村完成了農電改造，板倉小鎮用電計劃已報市電業局，11萬伏安變電站已初步納入十二五發展計劃。

預算績效評價工作報告6

為加強機關行政效能建設，改進機關作風，提高公務人員的積極性、主動性和創造性，提高辦事效率和行政管理水平，根據《中華人民共和國公務員法》、中組部、人事部《公務員考核規定(試行)》(中組發2號)和《新平縣機關工作人員績效考核辦法(試行)》(新發24號)文件精神，xx鄉結合實際，全面組織實施績效考核工作，并取得了明顯成效，現將一季度以來績效考核工作總結如下：

一、開展績效考核的基本情況

(一)開展前期調研

為確保績效考核工作的順利實施，20xx年8月至11月，鄉黨委、政府組織相關人員深入站所、村組開展調研，就考核對象、考核內容、考核方式方法進行詳細調查了解，通過調研，為制定方案打下堅實的基礎。

(二)成立領導小組

為加強績效考核工作的組織領導，20xx年11月底，鄉黨委、政府成立了以黨委書記任組長，鄉長和黨務副書記任副組長，涉及的站所長、紀檢專干、工會主席、一般職工代表為成員的領導小組，并設立領導小組辦公室在鄉組織辦，明確鄉組織人事專干全權負責處理績效考核工作的日常事務，確保了績效考核工作的順利推進。

(三)制定考核方案

在認真調研的基礎上，鄉黨委、政府明確崗位分配和崗位職責，細化崗位指標，20xx年12月10日及時召開動員大會，全面部署績效改革目的、意義和改革對象、改革內容。

20xx年12月15日制定了《xx鄉績效改革實施方案》(討論稿)，12月15日至20日，通過召開群眾會、職工大會、黨政班子會、黨委會等形式，充分征求意見和建議，認真借鑒和采納群眾和職工所提的意見和建議，最后經全體干部職工三分之二以上人員同意后，自20xx年1月1日起實施。

xx鄉績效考核方案明確規定：考核范圍和對象為政府機關工作人員和參公管理人員(共26人)，不含鄉黨委、人大、政府主要領導;事業單位人員暫不列入考核范圍。考核資金來源為鄉政府機關工作人員和參公管理人員(鄉黨委、人大、政府主要領導除外)在職在編干部職工隨工資發放的工作性津貼按人均500元/月納入考核資金;考核方式為按季度考核;考核方法以百分制考核(加分另計)，按崗位職責劃分為公共職責和具體崗位職責，并結合出勤和領導交辦的工作完成情況，由鄉考核組負責組織考核、兌薪，考核分每分值為15元，考核分低于80分以下視為不合格，不得領取考核資金。

(四)全面組織實施

20xx年1月起，鄉黨委、政府按照職工通過的《xx鄉績效考核方案》，首先明確崗位及崗位職責，由職工自愿報名、組織考察、群眾評議的方式來決定各自的崗位，當同一崗位出現3人以上來報名，采取競爭上崗位，對沒有人報名的崗位由組織研究決定，對個別的崗位實現輪崗交流任職，全鄉16個股級崗位全部調整充實了人員，做到人人有崗位、人人有職責。

二、20xx年一季度績效考核工資分配情況

20xx年4月1日至5日，鄉領導小組對照實施方案逐人逐條進行了檢查考核，并按照考核分值計算出個人的一季度績效工資，通過公示后報縣財政局發放績效工資，一季度共兌現績效工資420xx元，平均人均兌現1500元，最高績效工資1700元，最低1200元，績效工資差距不大，主要原因是一季度很多指標的數據難于計算，扣分和加分難度都很大。

三、績效考核中存在的問題和不足

一是考核指標難于細化量化，特別是工青婦等群團組織

二是我鄉在職大部分職工年齡大、文化偏低，加之空編較多，現有的人員滿足不了崗位的職責要求;

三是部分職工對用扣他本人津貼來考核有意見。

四、下一步工作打算和意見建議

一是完善績效考核工作日常監督檢查;

二是全面細化、量化指標，根據指標定分值、定工資;

三是加強痕跡管理。

第三篇：為構建預算績效評價機制

為構建預算績效評價機制,加強資金使用效益審核,山東省進行了以下三方面的改革:

1.擬定了《山東省省級財政重點支出項目績效考評暫行管理辦法》,對省級財政預算安排的專項資金項目實施績效評價的范圍、辦法、考核指標、組織實施、結果使用等內容進行了明確規定;同時確定對旅游發展專項資金、生態與環境治理專項資金、農業產業化資金、中小企業發展資金、促進再就業資金、科技攻關計劃等項目率先實行績效評價,摸索經驗后,全面推開。

2.明確績效評價要求。為切實發揮績效評價的作用,對預算編制各個環節中績效評價的要求,進行了明確界定,并要求各部門單位在預算編制執行過程中嚴格執行。首先,各部門單位編制預算時,要對項目目標、預期效益(經濟、社會效益)、資金使用計劃和項目實施計劃等,進行充分考察和事前評審,并作為績效評價和安排財政資金的主要依據。其次,對預算已確定的支出項目,要納入日常財政和財務監控體系,加強對資金撥付、使用環節的監控。然后,對已完成的支出項目,部門要進行績效考評,評價結果作為財政監督和今后安排支出的重要依據。

最后,按照“權、責、利”相統一的原則,明確財政資金管理者和使用者的責任。強化專項資金后續跟蹤管理和績效監督,對資金低效使用、沒有完成目標任務,以及發生擠占、挪用和損失浪費的,建議有關方面追究相關責任人的責任,確保財政資金的安全有效運行。

3.認真搞好試點工作。2003 年以來,山東省財政廳率先在全省范圍內開展農業財政資金綜合效益評價試點工作。對重大農業科技成果推廣項目、農業綜合開發土地治理招標項目和出口農產品綠卡工程等項目,以“山東省農業財政資金綜合效益評價指標體系”為基礎,對項目的經濟效益、社會效益和生態效益進行量化計算和分析,實行綜合效益評價。

編制本部門預算建議計劃、預算績效說明書和績效預算草案，并在規定時間內報本級財政部門；

（二）組織、指導、協調所屬單位編制本單位預算建議計劃、預算績效說明書和績效預算草案，并進行審查；

（三）組織對擬列入本部門預算建議計劃和績效預算草案的項目進行預期績效評估；

（四）具體組織本部門及所屬單位績效預算的執行，并對預算的執行進行績效監督檢查和控制；

（五）定期向本級財政部門報告部門績效預算執行和部門預算績效管理情況；

（六）組織對本部門預算績效管理工作及財政資金的使用效果進行績效自評，并向本級財政部門報送績效自評報告；

（七）根據績效評價結果和績效問責意見改進部門預算績效管理工作；

（八）負責公開本部門預算的績效結果情況。

第四篇：北京市預算支出績效評價現狀及分析

北京市預算支出績效評價現狀及分析

隨著我國財政支出管理改革的不斷深化和財政收支規模的日益擴大，提高財政資金的使用效益已突出地擺在各級政府和財政面前。財政部為貫徹落實十六屆三中全會關于建立預算績效評價體系的要求，制定了一系列績效考評管理辦法，并試點進行了預算支出項目的績效考評。北京市根據財政部有關辦法的精神，結合本地區的具體情況，在預算支出績效考評理論研究方面進行了探索并開展考評試點工作，通過對部門預算支出和項目的績效考評，對提高預算管理水平，增強績效理念，發揮財政資金效益等方面起到積極的促進作用。

一、實施預算支出績效考評工作主要成效

經過近幾年的探索，北京市財政預算支出績效考評工作取得一定進展。截至2006年，對20余家市級部門實施了預算支出項目的績效考評，部分區縣也不同程度地進行了績效考評試點工作，有的區縣比照市局成立了相應的機構，確保了考評工作有效實施；市級各部門通過績效考評工作，提升了績效管理的認識，加大了對預算支出績效管理的工作力度，市勞動保障局對再就業資金的使用制定了績效考核辦法，市教委、市科委、市信息辦等部門正在制定部門和業務的績效考評管理辦法。總的來說，我市預算支出績效考評范圍不斷擴大，影響力逐步增強，績效意識大大加強，工作經驗日益豐富，績效考評工作逐步向規范化、制度化、科學化發展。

1．穩步推進試點，績效管理理念不斷加深

通過近年來我市績效考評工作的不斷深入，績效考評影響不斷擴大，無論主管部門還是項目單位，在對績效考評感性認識的基礎上，對考評工作程序、步驟以及意義有了更全面的認識，績效理念、績效管理的認識不斷提高，對績效考評工作從不認同到理解和支持。許多部門將績效考評工作納入本單位主要工作，在本部門推行實施績效考評，制定考評管理辦法，加強資金管理，提高使用效益。

2．積累實踐經驗，績效考評基礎得以加強

一是加強考評培訓，奠定考評工作基礎。針對大部分考評項目單位是第一次進行績效考評，對績效考評工作不了解，對考評內容、工作方式和要求不熟悉的情況，我們在績效考評工作啟動后，進行針對性的培訓，使單位盡快熟悉工作程序和要求，保證了考評工作順利進行。二是規范指標體系，科學進行考評。從管理實際需要出發，績效考評指標體系分為業務指標體系和財務指標體系兩大部分，分別根據業務和財務管理的若干要素設置指標，并根據重要性設定分值，使考核指標更具有針對性、完整性、科學性和可操作性。三是精選考評專家，保證考評質量。考評專家的學術水平、專業知識以及職業道德，決定了考評結果的客觀、公正和權威性。因此專家是考評的重要環節，直接關系考評結果。在考評中根據項目專業領域等特點，我們遴選了近百位財務和業務專家參加績效考評，制定專家考評守則，嚴格考評紀律，確保考評質量。四是細化考評方案，規范考評程序。為保證考評工作的規范性，使考評

工作不走樣，在啟動考評工作前制定了具體詳細的工作方案，明確規定了考評的內容、原則和方法、程序，以及考評各方職責、要求，使考評工作更有計劃性和可操作性。在考評中嚴格按照事前確定的工作目標進行，把握工作進度，檢查工作質量，保證考評工作圓滿完成。

3．強調結果應用，不斷提升預算管理水平

一是提高項目管理水平。通過預算支出項目績效考評工作，驗證預算單位預算管理制度的有效性和規范性，及時發現管理中的問題，激發單位加強管理的內在動力，進一步完善各項管理制度，提高資金使用效益。二是提高預算管理水平。通過從項目立項到項目完成的考核，及時發現部門、單位預算編制中存在的問題，提出預算編制方面的整改意見；同時考評的結果能夠對預算編制提供依據，促進預算管理水平的不斷提高。

二、實施績效考評的難點

（1）績效考評認識還不充分。目前績效評價工作處于起步階段，觸及面還不是很廣，大部分部門及管理人員對績效考核不是很了解，有的單位還認為是進行檢查的性質，對績效管理的意義認識不清，尤其是對“效”的理解不夠，還停留在是否按計劃完成任務上，而沒有將工作重點放在效益和效果方面。

（2）考核指標體系尚不健全。從理論上講，績效管理和績效評價是一個內涵比較豐富的課題，目前比較公認的考評方法有比較法、因素分析法、公眾評價法、成本效益分析法等，在設計理念上采取定性和定量相結合的原則，但具體到某一類支出和某一個項目的考評，采取哪種方法更適當，需要仔細推敲，如果采取統一的考評指標體系和考評方法，勢必會影響一部分項目的考評效果。但是針對不同類別的項目乃至具體個案制定不同的考評指標體系，評價結果的可比性就較差，如何在統一性和個性化兩個方面找準結合點，需要我們今后進一步研究。

（3）績效考評制度依據不充分。雖然財政部制定了一系列辦法，但沒有上升到立法的高度，地方實施績效考評工作沒有足夠的法律依據，推行難度比較大，約束力不足，評價結果不能形成對預算安排的有效制約，績效評價的作用得不到充分發揮。

（4）績效評價結果應用困難。目前的評價結果僅作為支出項目的檔案保存，或者為有關部門加強支出管理提供參考，而對財政支出中存在的問題和相關責任并沒有相應的約束，從而影響了財政支出績效評價工作的權威性，降低了這項工作的使用價值。

三、實施績效預算的可行性分析

1．實施績效預算的基礎

績效預算是市場經濟條件下政府管理模式發展到一定階段，進一步加強公共支出管理，提高

財政資金有效性的一種制度選擇。它不僅是預算方法的一種創新，而且是政府管理理念的一次革命，將政府預算建立在可衡量的績效基礎上，強調的是“結果導向”，或者說強調的是責任和效率，使預算資源配置更有效率。因此建立績效預算體系的基本目的，就是為了進一步加強公共財政管理，提高財政資金的使用效益，逐步實現對財政資金的管理由注重投入轉向支出效果。

根據國內外實施績效預算的實踐經驗，我們認為實施績效預算與以下幾個條件密切相關：一是法律基礎，實施績效預算的國家大多由國家立法，確保實施績效預算的權威性和規范性；二是核算體系，完善的績效評價體系是與權責發生制的政府會計制度聯系在一起的；三是經濟發展程度，目前世界上實施績效預算的以發達國家為主，因為只有充裕的財力才能保證預算部門的能動性的發揮；四是人文環境，任何一種制度的產生和發展都離不開實施環境，制度與環境要互相適應，才能保證制度的平穩運行。首先是觀念、理念的普及，其次是執行和監督機制都要健全并形成有效的制衡，再次是與其他制度不能有根本沖突。

2．在現階段實施績效預算的可能性和必要性

改革開放二十多年，我國的經濟實力得到了跨越式的發展，財政收入持續增長，為支持各項事業發展提供了強勁動力，尤其是為完善公共財政體制創造了有利條件，這種實力基礎的根本性變化要求財政預算管理制度要向更高的層次發展。具體而言，在計劃經濟和短缺經濟時期，財政職能以分配為主，很大程度上表現為“吃飯財政”，資金使用效益難以體現，在衡量事業發展時，往往以投入量為尺度；隨著經濟社會的發展和經濟體制的轉型，財政實力大大增強，財政職能更多地向公共服務領域轉移，資金應用的效果也越來越成為社會關注的焦點，從滿足財政的公共屬性出發，亟待建立以目標和結果為導向的預算制度，這是實施績效預算的必要性所在。

從實施績效預算的可能性看，近年來部門預算、政府采購、國庫集中支付等財政管理體制改革進展順利，并走上正常運行的軌道。按照科學發展觀的要求，預算管理的努力方向一是提高管理水平，改進管理方式；二是提高資金使用效益，走集約化之路。在加強管理的具體手段方面，近年來做了大量的規范性工作和基礎性工作，以規范人員支出和完善公用經費定額為主要內容的基本支出管理取得了較大的突破；以項目庫管理為特點的項目支出管理也得到了一定發展，項目滾動預算初見成效。在技術手段上，“金財工程”建設取得了很大的進步。這些基礎條件的改善，為實施績效預算奠定了堅實的基礎。

3．實施績效預算的有利條件

（1）具備一定的理論和實踐基礎。一是有大量的國外經驗可借鑒，美國、澳大利亞等發達國家推行績效預算已有數十年歷史，積累了一定的成功經驗；二是國內對績效管理的探索進行了較長時間，中央及地方均有一定的實踐經驗和做法可循。因此無論在理論還是在實踐上都有了一定的基礎。

（2）與中央要求、社會需要一致。根據黨的十六屆三中全會提出的建立預算績效評價體系的目標和要求，以及十六屆六中全會提出的“完善公共財政制度，逐步實現基本公共服務均等化”的改革方向，財政資金要更多地投向公共服務領域，資金投入的方向與效果日益成為公眾關注焦點，政府和社會對提高資金使用效益的要求逐步提高，因此實施績效預算是改革的需要，符合社會公眾的要求。

（3）組織機構建設有了很大進展。目前許多省市成立了績效評價的專門機構，為實施績效預算提供了有利條件。以北京市財政局為例，2006年先后成立了績效評價處和績效評價中心，推進績效評價工作有了組織保證，為實施績效評價工作提供了有力支持。

4．實施績效預算存在的困難和問題

（1）考評辦法不一，使績效預算缺乏統一性。目前從中央到地方，在不同領域和層次上進行了績效評價工作，具體的實施辦法和要求、標準都不一致。雖然各有優點，各具特點，但從建立一項制度的角度講，這種松散的考評管理的狀況，使權威性和說服力受到一定限制。

（2）核算基礎不同，使績效預算缺乏基礎。績效預算包含著一定意義的權責統一，權責發生制預算會計制度是全面、準確地反映公共部門業績的會計核算制度。它能更加清晰、真實地反映公共部門和公共支出的成本與績效。而我國目前還沒有實行權責發生制的政府預算會計制度，因此很難在考核成本等領域發揮作用，影響實施效果。

（3）固化的利益格局，使績效預算缺乏動力。績效預算與激勵、約束機制是分不開的。實施績效預算后，績效較好的部門在財力上能得到較好保證，而績效較差的部門就受到一定限制。這樣就對長期以來形成的利益分配格局造成一定沖擊，部分單位對實施績效預算不理解甚至不支持，形成實施績效預算的阻力。

四、幾點建議

實施公共部門績效預算制度是公共財政改革的必然趨勢。目前應按照建立社會主義和諧社會的要求和完善公共財政制度的改革方向，將績效管理理念引入公共部門的管理中，建立、完善符合發展要求的績效評價體系，提高政府管理效能和財政資金使用效益。從現實條件來看，在一定范圍內實行績效預算是可行的，但全面推行績效預算還存在較大的困難，還要繼續堅持“先易后難、穩步推進”的原則。

（1）確立績效預算法律地位。加快推進績效評價制度的步伐，研究制定績效評價工作相關的法律、法規或具有可操作性的指導性意見與辦法，與《預算法》等有關法規形成統一整體，指導各地行之有效地開展績效評價工作。

（2）明確組織管理機構。設立或明確負責績效評價的部門機構，統一指導績效評價工作，形成長效的管理機制便于各地對口建立專門機構，為績效評價工作服務。同時加強各地的橫向交流，互相借鑒經驗，加強規范績效評價工作。

（3）推進預算會計改革。為真實、客觀地反映公共支出的成本，體現支出績效水平，應大力推進政府預算會計制度改革，實行權責發生制的預算會計制度，真實、完整、全面地反映政府績效，為實施公共支出的績效評價工作提供科學依據。

（4）加大宣傳培訓力度。加強橫向、縱向培訓的力度，使廣大財政、財務人員正確完整地理解和掌握績效評價工作的內涵和意義，積極主動地配合績效評價工作的實施。

第五篇：第七章 第三節 預算績效評價的方法

第七章 第三節 預算績效評價的方法

中國財政學會績效管理研究專業委員會

第七章 預算績效評價的具體實施第三節 預算績效評價的方法

績效評價的方法是指用于分析績效數據，得出評價結論的各種經濟分析、評估和評價方法。績效評價的方法主要包括成本—效益分析法、最低成本法、比較法、因素分析法、公眾評判法等。績效評價方法的選用應當堅持簡便有效的原則，根據評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。

一、成本—效益分析法成本—效益分析法是指將一定時期內總成本與總效益進行對比，以評價績效目標的實現程度的分析方法。這一概念首次出現在法國經濟學家朱樂斯·帕帕特的著作中，被定義為“社會的改良”。經過一段時期的發展和完善，這一概念被意大利經濟學家帕累托重新定義。到1940年，美國經濟學家尼古拉斯·卡爾德和約翰·希克斯對前人的理論加以提煉，形成了“成本—效益”分析的理論基礎[1]。最初這種評價方法被廣泛應用于私人部門的支出管理，為提高私人部門的運行效率作出了巨大貢獻。后來由于西方國家社會公眾對政府工作效率產生懷疑，政府的公信力降低，迫使政府尋求自身職能和運行方式的轉變，于是在政府工作環節中引入了成本—效益分析法。采用此種方法評價政府財政資金的運行效率，需結合預算支出確定的目標，對比支出所產生的效益及所付出的成本，通過比較分析，選擇消耗最小成本而取得最大效益的項目。在針對某一具體項目進行評價時，需要將項目總體預算支出的成本和收益進行計算，當收益大于成本時，該項預算支出凈收益為正,預算支出具有正的效益；當收益小于成本時，該項預算支出的凈收益為負，預算支出具有負的效益。成本—效益分析法還可用于某項預算支出的各備選方案的比較。通過對各備選方案的成本和收益進行計算，得出每個方案的凈收益，最終選取凈收益最大或收益率最高的方案。通過成本—效益分析法對某項預算支出的各備選方案進行篩選，可以有效地提高預算資金的支出效益。此外，在對相同類別的不同預算支出項目進行橫向比較時，也可采用此方法，比較內容包括同地區或不同地區的比較。通過考核預算支出的績效水平,分析各地區和部門差異產生的原因，提出改進績效的方法，從而促進預算資金使用效率的提升。在運用成本—效益分析法時，應注意時間因素對現金流的影響，需將發生在若干年內的、與所分析項目或方案有關的“成本流”與“效益流”折算成現值；在計算該項目或方案的成本和效益時，除應計算與支出項目直接相關的直接成本和效益、有形成本和效益外，還應適當考慮計算與支出項目間接相關的間接成本和效益、無形成本和效益等。雖然成本—效益分析法在私人部門中得到了廣泛的應用，并且切實對私人部門的運行效率作出了改善，但由于公共部門預算支出與私人部門存在差異，具有其特殊性，因此在公共部門中，成本—效益分析法就并不適合所有支出項目的評估。具體說來，成本—效益分析法最適合于成本和收益都能準確計量的項目評價，對于成本和收益無法用貨幣確切表示的項目計量則無能為力，特別是以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。由于社會效益很難精確衡量，其中包括直接效益、間接效益，長期效益、短期效益，有形效益、無形效益等多重因素的影響，而很多指標無法具體量化，就會使成本和收益的估計出現偏差。案例7.1：成本—效益分析法分析原則第一，當兩種政策方案的效果相等時，政策成本越小的政策方案越優。第二，當兩種政策方案的成本相同時，政策效益越大的政策方案越優（如下圖所示）。

第三，政策效益與政策成本的比率越大越好（如下圖所示）。

二、最低成本法最低成本法也是衡量財政支出效益的一種方法，也稱最低費用選擇法，是對成本—效益分析法的補充。這種方法適用于某些成本易于計算而效益不易計量的財政支出項目，如社會保障支出項目。在對財政支出方案進行經濟分析時，該方法只計算項目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項目。實施最低成本法，首先要根據政府的績效目標，提出多個備選方案以供參考；其次需分別計算各方案的有形成本，計算過程中若出現多年連續安排支出的項目，要把各年的現金流統一折算為現值，保證備選方案的可比性；最后按照成本的高低進行排序，在目標既定的情況下，選擇成本最低的方案。最低成本法最主要的特點就是，在衡量財政支出項目的社會效益時，不采用貨幣單位進行計量，而只著眼于項目的有形成本，這就避免了成本—效益分析法對某些項目成本無法量化的問題；同時采用此種方案規避了對效益的衡量，為某些難以計量效益的項目提供了評價方法。比如對于一些以社會效益為主的支出項目，如國防、社保支出等，其收益很難衡量，但是成本則易于計算。對這類效益衡量存在困難的項目開展預算決策分析時，單純計算該支出項目的有形成本，之后選擇成本最低的作為最優支出項目即可。這種方法簡單易用，縮小了考核部門的工作量，體現了績效評價指標設定的經濟性和可監督性原則，為以實現社會效益為目標的項目提供了一個現實可行的績效考核方法。由于公共部門主要提供公共產品及服務，與經濟效益最大化的企業組織存在一定的區別，它需要顧及到整個社會的效益。因此在使用成本最小化原則的同時，也需要明確不同績效評價對象的產出和結果，并適當選取其他方式與最低成本法互相補充，進行綜合性的績效評價。

三、比較法比較法是一種相對評價方法，其適用范圍是當絕對評價標準難以確定，或所使用的客觀尺度不盡合理時，必須采取其他的相對方式來衡量績效。具體來說，比較法是指按照統一的標準對評價對象進行相互比較，以確定各評價對象績效的相對水平。這種評價方式在操作上相對簡便，省去了一些復雜的量化步驟，主要適用于財政項目資金管理等評價標準的確定較為復雜的項目。常用的比較法有排序法、一一對比法和強制分配法等。排序法就是對提供的備選方案按照績效的優劣進行順序排列，這樣的方法省略了一些無法確定量化的計量，設計和應用成本較低，對進行績效評價部門的專業要求不高，因此在一定時期內受到了較大范圍應用。但是這種方法同時缺乏客觀標準，會有太多主觀因素影響各主管部門的決定，造成評價結果的隨意性，不易對預算提出整改意見。一一對比法是在排序法基礎上對其缺陷進行完善后提出的方法，它是將所有的備選方案進行一對一的比較，比排序法整體排列更具有說服力。但是這種方法依然沒有提出客觀評價標準，并且工作量大大提高。強制分配法相比于前面兩種方案加入了更多的定量因素，這個方法根據正態分布規律，將評價對象強制劃分為若干等級，在比例上具有相對固定性。這種方法對技術人員提出了較高要求，要求收集大量數據進行分析考察來確定等級的具體分布，對評價指標的確定也需要制定合理標準，實施成本相對也會提高，比較適用于整個績效評價體系較為完善的地區和部門。

四、因素分析法因素分析法又稱指數因素分析法，是利用統計指數體系，分析現象總變動中各個因素影響程度的一種統計分析方法。因素分析法是現代統計學中的一種重要方法，是多元統計分析的一個分支，具有極強的實用性。使用這種方法能夠把一組反映事物性質、狀態、特點的變量，通過科學的方法，精簡為幾個能夠反映出事物內在聯系的、固有的、決定事物本質特征的因素。預算績效評價因素分析法是指將影響投入和產出的各項因素羅列出來進行分析，計算投入產出比進行評價的方法。很多公共項目都可以用到因素分析法，通過不同因素的權重評比，進行綜合評分，最終確定項目的效率性和效益性。采用此種方法的關鍵在于權重的分配，即如何通過合理配比使得整個評價過程客觀全面，并且符合不同項目的實施特點。

五、公眾評判法公眾評判法是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等方式，對財政支出的效率性和效益性進行評判，評價績效目標的實現程度。對于無法直接用指標計量其效益的支出項目，可以選擇有關領域的專家進行評估，或對社會公眾進行問卷調查以評判其效益。專家評估主要是聘請有關專家，就評價對象的某一方面進行評價、判斷。專家根據績效評價項目的特點，可以采用多種評判形式，包括“背靠背”或“面對面”評議，或二者相結合的綜合評價方式；而對社會公眾的問卷調查，則可以通過設計不同形式的調查問卷，將需要進行考評的內容涵蓋在設計的問題中，然后將問卷發放給公眾填寫，在發放過程中需要保證人群的隨機性和廣泛性，最后匯總分析調查問卷，得出評價結果。與其他評價方法相比，公眾評判法具有民主性、公開性的特點。它最大范圍的吸收了社會力量的參與，使整個績效評價過程較為充分的表達了社會公眾的訴求，同時也保證了實施過程的透明度。這種評價方法由于其具有公開性的特點，適用于對公共部門和財政投資興建的公共設施進行評價，但需注意設計好相應的評估方式和調查問卷，并有效選擇被調查的人群。

六、其他評價方法其他經常使用的績效評價方法包括綜合指數法、層次分析法、查問詢證法和實地考察法等。綜合指數法，即在多種經濟效益指標的基礎上，根據一定的權數計算出綜合經濟效益指數，得出績效評價結果的方法。該方法評價的準確度較高、覆蓋范圍也比較全面，但在指標選擇、標準值確定及權數計算等方面相對復雜，操作難度較大。層次分析法，是把復雜的問題分解為小的組成因素，并將這些組成因素按照支配關系進行分組，形成有序的遞階層次結構，再根據一定的比率標度，通過兩兩比較將判斷定量化，形成比較判斷矩陣，并確定層次中諸因素的相對重要性，然后綜合確定各方案的排序，主要用于確定評價指標的權重方面。由于評價方法具有多樣性，因此在選擇合適的績效評價方法時，既要照顧到項目之間的可比性，又要關注項目本身的特點。財政部門需對績效評價方法的選擇做出統一的適用原則和標準，對相同類型的項目采取一致的評價方法，以便進行橫向比較；同時各具體評價部門也需深入了解項目的特性，結合財政部門的要求選擇相適應的評價方法，也可在允許范圍內采用個性化的評價方式，保證評價結果的準確性和實用性。

2014年6月6日，中國財政學會績效管理研究專業委員會在北京正式成立，它是中國財政學會所屬二級學術專業委員會。第一屆專業委員會常務理事會選舉賈康為主任委員，王澤彩為副主任委員兼秘書長。目前，該專業委員會凝聚了國際國內知名經濟學家、政府部門資深財政專家、高端智庫學術翹楚和社會第三方咨詢機構，專門從事績效理論研究、學術交流、咨詢評估和專業培訓等，為探索具有中國特色的預算管理制度，全面推進現代財政建設而砥礪奮進。