第一篇：鎮2017年禁毒工作調研報告

張黃鎮2017年禁毒工作調研報告

我鎮黨政主要領導牽頭組成調研組于6月中旬對我鎮禁毒工作進行了調研，深入到派出所、司法所、新南社區、陽春村委、洋水村委、大平村委、十字村委、張黃中學、張黃鎮中、中心小學、賓館、酒店、KTV、集鎮街道等區域進行實地開展調研。目前我鎮毒品違法犯罪活動還較猖獗，毒品犯罪數量不少，毒品種類越來越多，散包販毒現象仍存在，販毒分子作案手段越來越隱蔽，禁毒任務仍然艱巨。

一、我鎮禁毒工作存在問題和原因

1、宣傳教育不夠深入。目前我鎮在中、小學校都不同程度地開展了禁毒宣傳教育，但許多只流于形式和表面，學生在校期間未能形成牢固的遠離毒品的觀念，一些青少年一旦離開學校后，為了尋求刺激，進入娛樂場所便經不起引誘而涉足毒品。

2、打擊難度增加。由于販毒分子作案手法越來越隱蔽，新型毒品的不斷出現，而且一些吸毒人同以販養吸，由此滋生了一些以販養吸人員與販毒分子相勾結進行秘密的毒品交易，從而逐步形成零星販毒的小網絡，這些都給打擊毒品犯罪增加了一定難度。

3、監管網絡不夠嚴密。從清查情況看，我鎮的K粉、搖頭丸服食活動主要集中在“迪斯科”舞廳、卡拉OK歌舞廳等娛樂場所，服食的對象主要是青少年。一些娛樂場所為了經濟利益，對場內毒品買賣視而不見，并且超時或通宵營業，以致群體吸食毒品現象時有發生。但由于審批部門、監督管理部門和責任部門不一致，權責不一致，監管機制不健全，相關部門存在推諉扯皮現象，對娛樂場所的監管網絡不夠嚴密。

4、禁毒經費不足。我鎮每年綜治、禁毒專項經費，主要是鎮政府從其他經費擠出，每年支出約21萬元，縣財政禁毒專項經費基本上沒有，但要嚴厲打擊吸販毒犯罪活動，禁毒專項經費是遠遠不足的。

5、安置幫教工作難度大。目前，我鎮對戒毒出所人員的安置幫教工作任務主要落在派出所和鎮禁毒辦、社區居（村）委會干部身上，但這支安置幫教隊伍由于自身的能力和水平限制，在解決戒毒出所人員就業、思想轉化、身心康復等方面難度較大。

二、進一步做好我區禁毒工作的幾點意見和建議

1、要提高認識。各單位及村（社區）要以“三個代表”重要思想為指導，充分認識開展禁毒工作的重要性、緊迫性、艱巨性，真正地把禁毒工作擺上抓穩定、促發展、建設文明法治社會的重要議事日程。要按照黨政負總責，職能部門具體負責的原則，將禁毒各個目標具體分解，納入領導干部任期目標責任制的主要內容。

2、要加大投入。禁毒工作的長期性決定了必須要有持久、穩定的經費作保障，因此，禁毒工作一定要不斷增加投入，除了財政撥款外，還應多渠道籌集資金，為禁毒工作提供強有力的資金保障。

3、要深入宣傳教育。預防教育是治本之策，應加大力度開展毒品預防教育工作，使公民的防毒、拒毒能力進一步加強。要實行“三 個結合”，即面向社會與面向青少年教育相結合，經常性教育和6·26禁毒日教育相結合，禁毒教育與預防艾滋病相結合。讓群眾掌握防毒知識，提高拒毒能力。同時要注意禁毒的正面宣傳，注意對青少年學生娛樂場所從業人員、個體工商戶、無業閑散人員、外來暫住人員等群體開展禁毒教育。

4、要加強協調合作。我鎮公安、工商、文化和食監等部門應建立有效的合作和協調機制，把打擊制販冰毒、白粉、搖頭丸等人工合 成毒品犯罪的關口移前，加強對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的管理，建立健全對娛樂場所的監管機制，切實落實責任追究機制，通力合作，共同打擊毒品的犯罪活動。

5、要加大社會幫教力度。各單位、部門要關心戒毒出所人員生活、工作問題，切實幫助他們解決實際困難，使其脫離吸毒群體；要組織義工和社會工作者對戒毒出所人員開展工作，引導他們樹立擺脫毒品的信心，徹底解除毒癮；要加強幫教隊伍建設，要加強幫教隊伍建設，制定安置幫教工作管理辦法，開通計算機網絡管理，以解決流動人口幫教銜接，空掛戶居住地屬地管理，使所有戒毒出所人員全部落實幫教，不失控；要適當延長戒毒人員的戒毒時間。

禁毒工作是一項重大工程，需要全社會的支持和參與，只要領導重視，全民參與，建立健全禁毒工作的有效機制，同毒品犯罪作堅決的斗爭，我們一定能取得禁毒工作的最后勝利！

張黃鎮禁毒辦 2017年6月30日

第二篇：鎮禁毒工作情況的調研報告

**鎮禁毒工作情況的調研報告

近年來，在縣委、縣政府的正確領導和上級有關部門的指導下，我鎮在宣傳普及禁毒知識、整治涉毒行為、創建“無毒鄉鎮”等方面做了大量工作，并取得了一定的成效。調研結果表明，我鎮禁毒工作力度較大、效果較好，但目前形勢嚴峻、禁毒工作任重道遠?，F報告如下：

一、近年來開展禁毒工作的情況

根據上級有關會議和文件精神，我鎮提出了狠抓“預防教育、動態管控、真情幫教、嚴厲打擊”為一體的整治涉毒品行為的工作思路，以創建“無毒鄉鎮”為工作重點，明確工作任務和目標，采取措施，有效地推動了我鎮禁毒工作深入開展。

（一）成立機構。成立鎮禁毒工作機構，成立工作領導小組，成員單位由鎮綜治辦、派出所、司法所、工商所等單位為成員單位，抽調相關人員，組成工作力量，開展禁毒工作。

（二）加強宣傳。我鎮把禁毒的宣傳教育作為禁毒工作的重要環節來抓，深入學校、企業、村屯開展集中宣傳，通過張貼宣傳標語、播放廣播、發放資料、上法制課等方式，我鎮的禁毒工作在宣傳上有了一定聲勢。

（三）狠抓打擊。08年來，全鎮共處理涉毒治安案件4人，強制戒毒17人，送勞動教養6人，打擊了吸販毒不法分子的囂張氣焰，毒品擴展蔓延之勢得到了一定的遏制。

（四）保障機制。我鎮十分重視禁毒工作，做到有計劃、有安排、有檢查、有總結，落實工作經費，確保禁毒工作的正常運轉。

（五）突出整治。針對我鎮涉毒實際情況，摸清底數，找準規律，掌握動向，建立檔案。經常組織開展涉毒行為排查活動，一旦發現問題及時處理。

（六）強化創建。我鎮認真貫徹落實上級關于創建“無毒鄉鎮”的會議和文件精神，結合我鎮實際，細化工作方案，明確工作責任，組織工作力量，扎實開展“無毒鄉鎮”的各項工作，努力打造“無毒鄉鎮”。

二、當前我鎮禁毒工作存在的問題及原因

我鎮現有總人口為5.28萬人，絕大部分是農業人口，人多地少，一部分人外出務工，勞務經濟為我鎮的經濟建設作出了較大貢獻。但是也有少部分人受外界一些不良風氣的影響而染上毒品，并返回我鎮轄區內居住，給我鎮的禁毒工作造成壓力。

（一）吸毒人數有上升態勢，人員呈低齡化、身份呈多元化發展趨勢。我鎮2010年總在冊吸毒人員為98人，其中男性為95人，女性為3人，2011年新增吸毒人員11人，總在冊吸毒人員為109人，其中男性為105人，女性吸毒人員為4人。我鎮當前在冊吸毒人員的年齡結構為：18周歲以下共4人，18—25歲共6人，26—35歲共44人，36—45歲共47人，46歲以上共2人，最小年齡為16周歲，最大年齡為48周歲。當前在冊吸毒人員的職業分布為：待業人員41人，農民64人，個體戶4人。當前在冊吸毒人員家庭成員吸毒情況：兄弟、姐妹吸毒人數為18人。

（二）涉毒會引發諸多問題。涉毒與盜、搶是一對“孿生兄弟”，其直接導致盜、搶他人財物和以販養吸問題；女性吸毒人員出賣色相籌措毒資，導致性病等多種傳染性疾病擴散；共用注射器、性濫交等行為使吸毒人員成為艾滋病的易發、高發人群。據

2初步統計，我鎮派出所在今年處理的社會治安案件中, 查處吸毒人員15人次，強制隔離戒毒12人次，疑攜帶艾滋病病毒2人。

（三）涉毒人員輻射能力強。涉毒人員往往會引誘自己的家人、親人、朋友等嗨K粉或吸毒。比如我鎮**街上的一個15歲的小女孩。在她還年幼的時候，她的父母就分開了，此后母親一直在廣東打工，幾乎很少再回來。她父親的脾氣變得日漸暴躁，喝酒后動不動就會對她拳腳相加，因此這個女孩只讀到初中一年級就輟學，整日和社會上的一些無業青年混在一起。經了解得知，她的男朋友是吸毒人員，身邊的朋友不是嗨K粉就是吸毒，她也是被所謂的“朋友”不斷地慫恿以及內心的好奇而走上吸毒的違法道路。

產生上述問題的原因是多方面、多層次的，經研究分析，歸納起來主要有以下幾點：

一是部分人員對開展禁毒工作重要性和必要性缺乏足夠的認識，對我鎮涉毒問題的嚴峻性和涉毒帶來的危害性以及禁毒工作的艱巨性的認識存在差距，始終認為禁毒工作是司法機關的事，與自己無關，導致我鎮禁毒教育宣傳工作效果不顯著，對于涉毒人員，主動舉報、制止的人員較少。

二是我鎮派出所警力不足。我鎮共有30個村（街），地域較廣，人口較多，加之涉毒人員隱蔽性強，新型毒品樣式多，而目前我鎮**派出所現有的5個干警，其中1人借調到縣直部門工作，實際在所里工作的只有4個人，警力明顯單薄，不利我鎮禁毒工作的開展。

三是打擊涉毒行為有待加強。打擊涉毒人員的工作涉及面廣，任務繁重，目前全鎮的禁毒工作主要是由派出所在組織開展，其

3他成員單位和村(街)的禁毒職能還發揮不夠，沒有形成齊抓共管的合力，無法形成全鎮全員參與禁毒工作的局面。

三、我鎮禁毒工作的下一步打算

為了進一步加強我鎮的禁毒工作，切實遏制涉毒行為，消除社會危害隱患，確保全鎮穩定、平安、和諧，下一步，我鎮的禁毒工作將著力做好以下幾方面工作：

（一）強化宣傳教育，增強全民禁毒意識。要將禁毒工作宣傳教育與法制宣傳“六進”活動相結合，廣泛深入地開展形式多樣的宣傳活動，在全社會形成遠離毒品、拒絕毒品、珍愛生命的濃厚氛圍。通過制作大型公益廣告和印制生動形象的禁毒彩圖、影像資料等方式，在學校、企業、村屯、家庭等，廣泛開展禁毒知識宣傳活動。同時，組建禁毒志愿者隊伍，充分發揮志愿者的作用，調動全民參與禁毒工作的積極性和主動性。

（二）加大執法力度，嚴厲打擊各類涉毒行為。由鎮派出所牽頭，組織鎮綜治辦、司法所、工商所等部門對全鎮的學校、網吧、旅社等公共場所進行定期或不定期檢查，并深入村屯、企業進行涉毒行為排查。對涉毒行為，務必嚴查嚴管，決不心慈手軟、姑息遷就。

（三）加強部門協調，形成禁毒工作合力。進一步建立健全禁毒的各項工作制度，完善工作機制，明確責任，落實人員，具體分工，加強部門溝通，促進信息交流，形成工作合力，推動我鎮禁毒工作再上新臺階，取得新成效。

第三篇：正大鄉禁毒工作調研報告

正大鄉禁毒工作調研報告

我鄉近年來全力遏制毒品違法犯罪，積極鞏固“無毒鄉鎮”成果，取得了較為明顯的工作成效?！罢鋹凵?，遠離毒品”的觀念已融入全民意識當中，全鄉形成了“領導到位、部署到位、責任到位、保障到位”的禁毒工作格局。涉毒犯罪得到有效遏制。但是，我們應該清醒地認識到，在大環境下，我們的禁毒工作，禁毒意識不能放松。因毒品引發的案件仍然有可能，禁毒工作依舊形勢嚴峻。禁毒工作作為一項復雜而艱巨的系統工程，有必要在抓好社區毒情摸底排查，高危人群禁毒教育。

近年來，我鄉的禁毒工作在上級部門的正確領導下，在各職能部門的共同參與下，取得了積極成果：

一、以青少年預防為重點，抓好禁毒宣傳教育工作禁毒教育預防，涉毒犯罪尚未發生之前，有針對性地進行禁毒宣傳教育，使受教對象能夠懂得并自覺約束自己的行為，避免涉毒。在整個犯罪預防系列措施中，禁毒教育預防既是首要環節，又是防范和遏制毒品違法犯罪的治本之策。經我們調查了解，在社會生活中，毒品危害、毒品防范的宣傳教育仍存在覆蓋面不廣、形式手段單

一、內容較淺顯等不足之處，許多人對毒品犯罪和防范的知識知之甚少，甚至社區禁毒工作人員掌握的相關知識也不豐富，亟待崗位上的

1“繼續教育”。由此可見，要加強全民的抗毒意識，必須在教育預防上下功夫。青少年是教育的重點，由于他們好奇心強，對毒品認識不深，缺乏自我保護意識，具有效仿的習性，極易成為吸毒、販毒的犧牲品。要通過舉辦“抗毒小衛士”主題班會，開展“遠離毒品”宣誓儀式，安排法制校長授課等多種形象生動的形式，強化青少年的抗毒意識，普及毒品危害、毒品防范知識和相關法律常識，使他們遠離毒品，健康成長。家庭是社會的細胞，在毒品犯罪日趨嚴重的形勢下，須將禁毒宣傳教育滲透到每個家庭成員的意識當中。倡導青少年學生做家庭禁毒宣傳員，開展“不讓毒品進我家”活動，在家庭成員間進行禁毒宣傳的親情教育。在社區中，外來務工、流動人員文化素質低、業余生活單調；退休、無業人員對生活缺乏信心，尋求一時刺激；已邁入社會的青年缺乏人生理想，易被人唆使利用，以上群體都有可能成為毒品侵蝕的受害者。要有效遏制涉毒平民化傾向，必須將社區作為禁毒、抗毒的主戰場，通過“四有”來增強全民開展禁毒運動的互動效應。即，有禁毒宣傳教育活動。經常性地開展社區禁毒漫畫展評、征文評選、以家庭為參賽單位的知識競賽活動，組織引導大家參與網絡交流，舉辦禁毒衛生和法律廣場咨詢服務活動。有禁毒宣傳教育基地。以社區服務中心、社區文化站、醫療衛生點等場所為載體，配備禁毒衛生和法律讀本供受教對象閱讀，放發宣傳手冊，組織播放禁毒電化教

育片，定期開設科普講座。有禁毒法制宣講隊伍。由政法干警和群團組織工作人員擔任禁毒宣講志愿者，以案說法；篩選部分在戒或已戒的典型涉毒人員充實進宣講團，現身說法。有禁毒櫥窗和宣傳警示標牌。標牌要求質地具有永久性，設置醒目；櫥窗則以刊登禁毒小常識和禁毒動態為主，定期更換內容。通過開展禁毒宣傳進社區、進學校、進家庭、進機關、進企業活動，消除宣傳教育空白點，大力營造有毒必肅、販毒必懲、吸毒必戒的輿論氛圍，使禁毒活動由政府部門的行為轉化為全社會的行為。

二、以幫教吸毒人員為重點，抓好創建無毒社區工作對社區涉毒人員建立檔案卡，登記造冊，開展對解除強制措施的吸毒人員回訪跟蹤。由街道司法所、綜治部門、社區民警、社區工作者組成“幫教小組”，實行捆綁式責任落實管理制度，落實幫教措施。要正確對待吸毒者，既不要把他們當作犯罪分子，處處歧視，又要區別于一般病人，嚴格管理。在思想意識、身體健康、生活環境、就業工作等多方面加以關心、引導、扶助，做到談心、走訪、指導、尿檢、控制“五落實”，鼓勵他們不自暴自棄，積極接受治療，鞏固戒毒成果。要進一步豐富鞏固“無毒鄉鎮”活動的形式內容。

三、以娛樂場所為重點，抓好禁毒整治工作 禁毒整治必須做到四禁并舉（禁吸、禁販、禁制、禁種）、堵源截流、嚴格執法、標本兼治。歌舞廳、游戲機室、酒吧茶吧等場所

是吸販海洛因、冰毒、搖頭丸等毒品和易制毒化品的重災區，公安機關要定期、不定期開展禁毒專項工作。司法局、綜治部門以及街道社區要加強對涉毒對象的管理幫教。在日常排查摸底過程中，加強對外來人口管理，及時發現控制其中的涉毒人員，嚴防毒品大案要案的發生。對新發現吸毒者及時送戒毒所強制戒毒，復吸者一律勞動教養戒毒，觸犯刑律的吸毒人員依法懲處。禁毒斗爭關系國家長治久安，民族危亡，禁毒工作任重道遠。由于吸毒與反吸毒、禁毒與反禁毒斗爭的艱巨性、反復性、隱蔽性，使得現成的經驗和工作模式還不多，這還需要我們在實踐中進一步做好調查研究和經驗總結。

抓住重點環節，積極推進禁毒工作。

正大鄉禁毒辦

2009年10月30

日

第四篇：鎮計劃生育工作調研報告

門樓鎮計劃生育工作調研報告

宮晨

計劃生育是我國的一項基本國策，鄉鎮計劃生育工作是黨在基層全部工作和戰斗力的基礎，在維護農村社會穩定和推進社會主義新農村建設中起著非常重要的作用。近年來，通過全體計生干部的共同努力，我國的人口自然增長率得到合理有序安排，計劃生育工作進入了推行優質服務、強化基層服務意識階段。但隨著市場經濟的發展和時間的推移，部分干部群眾的生育觀念和計生意識有所淡化，農村計劃生育工作出現了一些新的問題和矛盾，值得認真分析和研究。

2016年1月，修改后的《山東省人口與計劃生育條例》正式出臺，這是根據我國的人口現狀制定的人口戰略政策，計劃生育工作進入了十分關鍵的過渡期。自政策實施以來，我鎮高度重視并采取多項措施，積極做好政策的學習培訓、宣傳教育、規范管理和優質服務等工作，確保這項惠民政策得到有效實施。并成立了專門課題組，采取召開座談會、問卷調查、實地走訪、個別訪談等多種方式，對新時期加強農村計劃生育工作進行了調研。共實地調研57個村居，走訪育齡群眾1433人次，發放調研提綱1206份，摸清了基本現狀，分析了面臨的問題及原因，提出了加強和改進的對策建議。

一、現狀

門樓鎮共有村居57個，社區4個，人口約5.8萬人，育齡群眾9488名，人口基數大，育齡群眾人數眾多，對門樓鎮計劃生育工作提出了不小的挑戰。

（一）常住育齡群眾減少。近年來，多數農村青年在外打工，各村常住人口數量逐漸下降。門樓鎮常管育齡婦女9481人，但有5688人不在村中居住，大部分居住在市內區外，且隨著育齡婦女電話更換頻率增高，給計生主任核實工作造成很大阻礙。截至2016年10月，門樓鎮流入人口數為637人，流出67人，隨著門樓工業園的發展和鐵路物流園的開工建設，流動人口數量不斷增加，且流動頻率增高。

（二）計生干部工作能力有所提升。門樓鎮共有62名計生主任，其中60周歲以上7人，40周歲以下17人，大專以上學歷6人，中專以下學歷27人，2014年新增計生主任4人，分配至4個社區，均為大學畢業生，年齡在25-35之間，學習接受能力較強。門樓鎮大多數計生主任始終把工作責任心放在第一位，以“干一行愛一行”的精神鼓勵自己，本著不懂就問、不會就學，遇到困難敢于面對和善于匯報的誠懇態度來對待本職工作。而且他們應用現代科技手段處理問題能力有所提高，大部分能掌握手機工作群、電腦基礎知識操作等技能，基本符合信息型社會對計生干部的要求。特別是17名75后計生主任，他們為計生干部隊伍帶來了新氣象、注入了新動力。

（三）村干部的帶頭示范作用不斷增強。近年來，大部分農村干部能夠積極支持計劃生育工作，貫徹執行計劃生育工作在農村的方針政策，敢于擔當、狠抓落實。主要表現在：一是充分發揮村民代表議事會作用。每季度召開一次有關計劃生育工作議事會，由村委會主任或計生主任向議事會報告上階段人口與計劃生育工作情況，全村本按政策生育情況、獎勵扶助金發放情況。請議事會表決表彰晚婚晚育典型，表決低保戶、貧困學生名單，同等條件下以獨女戶、雙女戶優先。二是堅持人口與計劃生育工作村務公開。利用宣傳櫥窗、公開板，公示計劃生育政策、符合生育政策人員名單、獨生子女父母獎勵政策及獎勵人員名單；公示獎勵扶助政策及獎扶對象名單；同時設立計生主任辦公室，幫助填寫標語，對于違反計劃生育政策的群眾耐心做工作，幫助計生主任核實情況。

（四）群眾的婚育觀念明顯改善。調查中，村干部和村民表示，放開二胎政策后，村計生主任積極向群眾宣傳計劃生育政策法規、避孕節育、優生優育、生殖健康等知識，幫助群眾樹立文明、科學、進步的婚育觀，保證宣傳資料發放到每家每戶，主動向計生對象做好說服、動員等工作。對于計生主任的工作，大部分村民都積極支持配合，視計生主任為貼心人，育齡婦女能夠及時按照規定辦理生育服務手冊，截至2016年11月，共辦新證718本，有力推進了新形勢下計生工作的開展。

二、存在的問題

（一）計劃生育工作模式轉型過快。計劃生育是國策，工作重點在農村，經過幾十年的努力，現在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、村民自治、優質服務的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是計生干部和人民群眾。無論是干部還是群眾，他們對新事物的接受和推進都需要一個過程，不可能一步到位，這也就是當前部分人認為計劃生育政策放寬了，可以不管了的原因。門樓鎮下轄57個村及4個社區，人口眾多，年齡偏高的計生主任居多，接受新觀念能力有待加強，造成對新政策理解不透徹，給群眾答疑解難能力不夠，對計劃生育工作的轉型和平穩過渡提出了挑戰。

（二）計生隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣，內容雜，且重點在農村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。門樓鎮的計生干部隊伍存在以下幾個特點：一是年齡偏大，文化素質偏低。35歲以下9人、36—40歲的7人、41-45歲的12人、46-50歲的18人、50歲以上的16人；本科學歷3人、大專學歷3人、中專和高中學歷30人、初中及小學學歷26人；黨員37人、群眾25人；從事計生工作5年以下23人、6-10年8人、10-15年13人、16-20年11人、21年以上7人?？傮w上年齡偏大、學歷不高。工作實踐中，接受新知識和落實新政策的能力相對較低，憑經驗干事已遠遠不能適應新形勢、新任務的需要，更無法達到當前計劃生育工作的新標準、新要求。二是任務繁重，思想壓力較大。當前計劃生育工作者責任無限大，權力無限小，什么事都要計生專干來做；我鎮的計生主任通常在村居中不僅僅負責計劃生育工作，還需要協助村會計完成村居其他工作。而且隨著市場經濟的繁榮，外出務工人員的逐漸增多，育齡婦女流動性逐步增大，管理服務難度加大，加之面對計生考核的雙重壓力，稍有不慎就被“一票否決”,任務繁重。三是待遇偏低，積極性不夠高。近些來年，區鎮兩級高度重視計劃生育工作，村級計生專干工資待遇有了較大的提高，但這些工資遠不及外出務工或在家專心致富。所以，農村有致富能力的年輕人不愿擔任計生專干，一些現在在任的積極性也不高，把這項工作當作副業，門樓鎮90%以上為兼職計生主任，大部分選擇從事其他工作以補貼家用，由于待遇和報酬較低，付出和回報不平衡，一些村計生專干工作責任心也就不強，除做好每月基礎工作外，其它如宣傳教育、優質服務、行政執法等工作只是出于應付，工作是推一下就動一下、業績是督促一點就上升一點，服務遠遠不能滿足廣大育齡群眾的需求。

（三）流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現在：一是未婚青年管理難。近年來，隨著社會經濟的不斷發展，大部分的農村青年在外務工，這期間，可能已經結婚生子，得到他們具體的信息時，可能已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理。二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區域廣，調查取證和社會撫養費征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。門樓鎮地理位置優越，處在城鄉結合部，工業園開發建設發展迅猛，多數企業落戶門樓，流動人口基數大。()到目前，門樓鎮共管理流入人口637人，流出人口67人。最近，煙臺中英文學校的投入建設，造成仉村片周邊流動人口數量劇增，更加大了門樓鎮流動人口管理的壓力。

（四）政策執行難度大?！度丝谂c計劃生育法》和《山東省計劃生育條例》均得到了全面貫徹與落實，但在倡導以人為本，構建和諧社會的今天，部分政策執行起來難度大。當前的計劃生育工作由過去強制手段轉變為主要是為工作對象提供優質服務，給予處罰堅決按照法定程序，走依法行政的道路。鄉鎮的執法主體資格被取消，對農村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作的被動。門樓鎮常管育齡婦女9488人，發生過提供虛假證明材料獲得權益的人群，這部分人得到利益后，回村宣揚，被群眾反映，給計劃生育工作造成被動。

（五）計劃生育工作軟件業務過多過雜。計劃生育工作一直被稱為“天下第一難”的工作。經全體計生人的共同努力，已取得了巨大成就?，F如今，軟件方面的業務占去了計生工作人員一半甚至更多的精力。每月2日，門樓鎮計劃生育宣教中心召開全鎮計生主任大會，上報各類報表，計生主任普遍年齡偏高，每個月報表對她們來說，壓力不小。比如每出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單的填寫就很繁雜，這對本來素質就不是很高的計生主任來說難度很大，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。

（六）考核過多過細。目前，一年內兩次大型檢查，內容過多過細。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難，由于有嚴格的考核指標要求，軟件業務上花費時間過多。加之各業務口工作多而雜，花費了大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間就會有所減少。每年準備考核時，都要對衛生院的接種情況逐一進行核實，門樓鎮下轄斗余衛生院和門樓衛生院兩個接種中心，截至2016年10月，門樓鎮出生子女數為580人，每個孩子都要到衛生院接種3-4次，且衛生院反饋的信息不具體，僅查找父母信息就占用了大部分時間，給核對工作造成極大困難。

（七）部門配合協調存在梗阻。計劃生育工作不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。比如說：公安部門只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因為違法生育者最擔心的就是小孩戶口問題，這一問題落實了，他就萬事大吉。我鎮去年在信息共享中發現了仉村孫村一例違法生育情況，進村入戶具體落實時，當事人認為計生部門多管閑事，孩子已經落戶，我們不需再管，這給我們的工作增加了很多困難。而且，現在孩子出生按規定憑生育證開具出生證明，但許多醫療機構沒有執行這些政策，只要孩子出生就開出生證明。更有甚者孩子并沒有在醫療機構出生，衛生工作人員不按上級要求操作，出具虛假證明。在我鎮集賢村發生過一例情況，醫院反饋某人未夠法定結婚年齡并生育一女孩，后經落實發現，該人從未生育過子女，此情況為冒名頂替。這些問題的出現，間接影響了了農村計劃外生育工作控制力度。

三、意見建議

（一）加大宣傳力度，營造良好的輿論范圍。

2016年，新的《山東省人口與計劃生育條例》實施之后，群眾對新的政策、法規不是很了解，斷章取義，從而導致我們的計劃生育工作進展不順，出現許多新的難題。做好宣傳是工作有序開展的前提，營造良好的輿論氛圍有利于工作的順利推進。自新條例出臺以后，門樓鎮組織召開全體村居干部會議，舉辦計生主任培訓班，就新時期人口計生工作和“全面二胎”政策進行培訓學習，讓全體村干部第一時間全面了解掌握計生新政策。同時采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳相關計生政策和法律法規，及時向人民群眾做好政策解讀工作，通過到大集上發放宣傳手冊，挨家挨戶發放宣傳單頁，開展計生知識競賽等，努力提高新政策的知曉率及落實率，讓廣大群眾了解把握政策，自覺遵守政策。

（二）提供優質服務，構建和諧計生。

在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，要堅持以人為本，強化優質服務，不斷提高群眾的生殖健康水平。要進一步加強鄉鎮計生服務站建設，改善服務站基礎設施條件，加強服務站技術人員力量，進一步提高環情、孕情服務及節育手術、術后隨訪等計劃生育技術服務水平。同時，積極主動開展出生缺陷干預、婦女病普查普治、免費孕前查體等生殖保健服務，不斷提高廣大農民群眾的生殖健康水平。作為計生工作者，我們要在每一項工作中都嚴格把關，認真細致，公正透明，讓每一個計劃生育家庭都能夠享受到他們應享受政策。從而以點帶面，消除廣大育齡群眾的后顧之憂，引導他們轉變生育觀念，倡導新型生育文化，從而加快人口與計劃生育工作和諧發展的步伐。

（三）加大計劃生育執法力度，創造良好的人口環境。

堅持以人為本，依法行政，優化依法行政環境，有力地推動全鎮人口計生工作走上法制化、規范化的軌道。近年來，門樓鎮嚴格執行社會撫養費征收標準，將釘子戶作為重點清理對象，對違法生育者嚴肅處理，對拒不繳納的將申請法院強制執行，做到以一儆百。

（四）提高計生專干能力，建設高素質計生隊伍。

著力提高村級計生專干隊伍的綜合能力，建設一支能統籌解決人口問題的高素質計生隊伍。要堅持以人為本，完善激勵保障機制，切實增強村級計生專干的工作積極性、服務群眾的主動性、吸納新知識的能動性。根據當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩定的現狀，切實加以解決。一是規范工作培訓機制。區鎮兩級要把村計生專干納入村干部的經常性培訓計劃中，突出抓好村計生專干的能力培養。要把學習和教育培訓作為推進基層人口計生事業發展的重要基礎工作，不僅學習業務知識、人口計生法律法規，更要學習政治理論、現代行政管理知識、社會主義市場經濟知識和科學技術知識，不斷增強依法行政意識，提高現代管理能力和服務水平。二是優化計生隊伍。采取“設崗定責，依崗選聘”的方式，抓住村兩委換屆機遇，在換屆后對村級計生專干進行一次全面的公開選聘，讓年紀輕、素質好、工作能力強的人員競爭上崗，改善隊伍結構，建成一批素質高、責任心強的年輕計生專干隊伍。門樓鎮2014年新增計生主任四人，分配至4個社區，均為大學畢業生，年齡在25-35之間，學習接受能力較強，有利于工作的順利開展。三是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的村內其他工作盡量減少，使其有時間、有精力專心從事計生工作。四是完善考核激勵機制。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，應出臺相關政策或在政治上予以激勵。對獲得計劃生育“優秀計生專干”的計生主任，進一步提高獎勵標準。對工作表現突出、從事計生工作10年以上的村計生專干，把績效與干部的選拔任用結合起來，建立業績、履職、廉政相統一的考核評價體系。讓想干事者有機會、干成事者有舞臺，營造重視計生工作，優化計生干部的干事創業環境。

（五）健全機制，做好流動人口管理工作。

隨著經濟社會的發展，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之加大，要真正做好這項工作，應從以下幾個方面入手：首先，嚴格執行屬地管理原則。明確流出地和流入地的責任，以考核流入地為準，進一步完善以現居住地為主的流動人口管理體制。充分發揮流動人口信息平臺的作用，認真執行協議管理、協查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作。其次，嚴格證件管理制度。對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地要加大驗證力度，及時督促落實節育措施，及時向流出地反饋婚育信息，提高協查通報率和信函回復率，保證回函質量，杜絕弄虛作假，要與本地戶籍人口一樣，實行同宣傳、同服務、同管理。對流出已婚育齡婦女要主動和流入地聯系，實行委托管理，并加強聯系，形成流出地、流入地互動的管理機制。

（六）完善利益導向機制，落實各項優惠政策。

建立利益導向機制是引導群眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，促進農村人口與經濟社會協調發展的一項重要舉措。要使各項優惠政策落到實處，必須建立計劃生育投入機制，同時，要加強監管，確保優惠政策落實到位，使遵守計劃生育政策的群眾真正得到關懷，得到實惠，帶動廣大群眾轉變婚育觀念。我鎮通過建立綜合幫扶體系，常態化排查摸底，經常走訪慰問，加強心理服務，有效地落實利益導向機制。一是實現動態化管理。區鎮村每年對獎扶特扶家庭、獨生子女家庭進行調查摸底，實現對獎扶特扶人員以及獨生子女家庭的動態化管理。2016年，我鎮獎扶人員615名，特扶人員17名，獎扶人員每月發放補助80元，特扶人員死亡類的每月發放500元，殘疾類的每月發放400元。獨生子女家庭共發放獨生子女費400375元，合作醫療獨生子女補助328800元。二是充分發揮計生協會帶頭作用。由區衛計局計生協會牽頭，聯合村對失獨家庭開展慰問活動，引導失獨家庭、特困家庭疏導情緒，向他們宣傳各級政府制定的幫扶政策，并及時提供相關服務，讓他們感受到黨和政府對他的關愛。截至到2016年，我鎮共有失獨家庭73戶，共計120余人。

（七）加強部門配合，形成齊抓共管。

計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。首先，公安部門在小孩落戶時，要求在出具醫學出生證明的同時出具結婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶。其次，醫療機構要嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。我鎮一直以來積極協調派出所、斗余衛生院和門樓衛生院，對小孩出生落戶信息、防疫信息進行核實核對，確保出生子女信息準確，不漏管漏報。

作者：宮晨

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第五篇：禁毒工作調研報告1

藤橋鄉禁毒防艾工作調研報告

政府包鄉工作組（2014年8月）

根據《關于建立全縣禁毒工作領導部門分線分片掛鉤聯系責任制的通知》（**辦?2014?45號）文件精神，按照“領導牽頭、部門協作”的原則，**副縣長于 月 日深入掛鉤聯系鄉鎮藤橋鄉，檢查指導、督促做好毒品犯罪打擊、吸販毒人員摸排、幫教救助和禁種鏟毒等工作?，F將督查情況匯報如下。

一、藤橋鄉基本概況

藤橋鄉地處**縣東南角，距縣城130公里，平均海拔1735米，幅員面積99.7平方公里，與攀枝花市的米易縣和鹽邊縣相鄰。全鄉轄蕎地、藤橋、麻柳、蕎山4個行政村，28個村民小組，總人口4201人，其中：彝族601人。全鄉耕地面積14000畝（含農民開荒增種地）、林地約10萬畝、草地約5萬畝。鄉境內全是高山峽谷，地勢西高東低，最低海拔為二灘庫區淹沒線1200米，最高海拔蕎山梁子2600米。屬亞熱帶干熱河谷氣候，森林覆蓋率60%，光熱資源豐富，雨量充沛，年均日照時間超過250天，平均氣溫21°C，年均降水量1300毫米，無霜期超過300天。地質為砂巖斷層，故水份涵養較差，全鄉資源性缺水狀況比較嚴重。

該鄉在吸毒販毒方面一直是片凈土，無吸毒、販毒、種毒情況發生，且治安狀況良好。

二、工作開展情況

（一）組建領導機構。鄉黨委政府高度重視禁毒工作，成立了黨黨委書記為組長，分管副書記為副組長，包村負責人，村支部書記為成員的禁毒工作領導小組，明確了職責分工，落實了相關責任。

（二）加強禁毒宣傳教育工作。堅持面向全民、重點突出、形式多樣、注重實效的宣傳工作方針，動員全社會力量，以突出新型毒品危害性宣傳為重點，積極開展了禁毒防艾宣傳教育工作。具體做法有：一是深入村組、學校，召開村民大會和校會，深入貫徹落實全縣“6.26”禁毒工作大會精神，將禁毒工作傳達到全鄉4個行政村28個村民小組，并要求村組要進一步深入到各戶進行宣傳，確保毒品的危害性及禁毒工作的重要性家喻戶曉。二是要求各村組將青少年、在校生、外來及外出務工人員作為宣傳教育的重點，確保人人知曉。三是在街道、碼頭、學校、醫院等人員較多的地方發放宣傳單，懸掛橫幅，利用鄉、村兩級的政務、村務公開欄辦禁毒專題板報，在鄉政府、學校及村支部活動室等條件具備的地方播放禁毒光盤，組織干部、職工、師生及黨員群眾觀看，切實增強識毒、防毒、拒毒、反毒意識和防艾滋病知識。通過大力的宣傳教育，全鄉各族群眾的禁毒防艾意識得到提高，為建設“平安藤橋，營造

和諧穩定社會環境打下了堅實的基礎。

（三）創新工作舉措。堅持“四禁并舉、堵源截流、嚴格執法、綜合治理”的方針，采取多方聯合、齊抓共管，使全鄉禁毒防艾工作得到各村、鄉屬各單位的積極配合。一是藤橋鄉全員動員，大力加強毒品堵源截流工作，堅決遏制毒品進入。鄉中心校與鄉樹河鎮派出所建立聯系，互通信息。及時掌握學校所在片區的禁毒防艾形勢，發現危險苗頭，及時予以消除。鄉衛生院重點加強對麻醉藥品、精神藥品的管理，并在院內設立艾滋病免費咨詢點，同時聯合鄉計生辦加強對全鄉已婚育齡婦女的生殖檢查和避孕工作宣傳，確保已婚育齡婦女的生殖健康，做好艾滋病的預防與控制工作。各村委會和村民小組把禁毒防艾工作納入村規民約管理，由村主任擔任禁毒第一責任人，切實抓好本村的禁毒防艾工作。二是在全鄉范圍內進一步開展對外出和外來務工人員的調查摸底工作，深入了解情況，建立與其家屬的聯系機制，積極開展好外出務工人員及返鄉人員遠離毒品教育，有效控制了外出務工人員發生與毒品犯罪有關的違法犯罪活動，確實做好了堵源截流工作。三是建立獎勵舉報制度，對舉報涉毒情況屬實的人員獎勵500元，充分發動群眾參與禁毒防艾工作積極性，確保群眾互相監督扎實有效。

（四）全鄉禁毒防艾工作現狀。通過全面的摸排，全鄉目前尚無一例吸、販毒人員，未發現一起罌粟種植案件，屬無毒

鄉鎮，無毒社區、無毒學校。因此，相關臺賬雖然按要求進行了建立，但仍然是空白。

三、存在的困難及需要協調解決的問題

（一）存在的困難

一是情況復雜，摸排難度大。藤橋鄉處于三縣交界處，每年的核桃、青花椒、烤煙銷售季節，外來人員較多，其中是否有吸、販毒人員摻雜，摸排難較大。

二是通訊不便，人力不足，禁毒工作開展難。該鄉麻柳村和蕎山村目前還沒有涼山行移動網絡覆蓋，部分村組還不通公路，鄉政府人手嚴重缺乏（缺編3人，被借調1人），這些客觀因素的存在，制約了禁毒工作的有效開展。

三是公安司法隊伍建設滯后。該鄉雖建有司法派出所，但未配備警力，樹河派出所又太遠，禁毒工作帶有強制性，法律專業性要求很強，單純靠鄉政府的力量及現行政策對政府行為的限制，無法滿足禁毒工作及相關治安管理工作的需要。

四是經費保障不足。藤橋鄉工作環境差，各村路途遙遠，開展長期性禁毒工作花費了較大的資金物力，有限的財政經費預算嚴重不足。

五是曾出現種毒情況，可能反彈。該鄉全是高山峽谷，各村組村民居住較為分散，林區較大，曾經出現過部分村民偷偷種植罌粟的情況，如監控不力，就有可能發生死灰復燃的情況。

（二）需要協調解決的問題.一是改善交通狀況。該鄉經濟發展一直受交通條件制約，群眾生活水平不能得到有效提高，禁毒防艾意識相對不強，若能爭取專項資金投入，實施好通鄉油路建設、通村公路建設及通村通達工程建設，改善交通狀況，為禁毒防艾工作奠定堅實的基礎。

二是確保通訊暢通。該鄉幅員面積廣，且交通狀況亟待改善，現又有2個行政村未通移動信號，禁毒防艾工作開展極其不便。若麻柳村和蕎山村信號基站能建設暢通，藤橋全境實現網絡信號覆蓋，該鄉禁毒防艾工作將得到有效改善。

三是配齊配強禁毒隊伍。在編制和人員允許的情況下，配備藤橋鄉派出所公安干警，加大禁毒、社會治安管理等工作力度。

四是解決禁毒防艾工作經費。專門預算一定的禁毒工作經費，實行?？顚Ｓ茫ＷC邊遠山區鄉鎮禁毒工作正常開展。

四、藤橋鄉下一步工作安排及打算

（一）強化宣傳教育，進一步增強全民禁毒意識。組建禁毒志愿者隊伍，充分發揮志愿者的作用，建立激勵機制，調動全民參與禁毒的積極性和主動，打好禁毒這場人民戰爭。

（二）加大涉毒案件打擊力度。積極配合公安部門，對涉毒案件采取零容忍態度，從嚴從重打擊，努力保持無毒鄉鎮的殊榮。

（三）建立長效機制。建立進一步建立健全禁毒工作各項

制度，完善工作機制，加強各部門之間的協調，明確職責分工，暢通信息渠道，常抓不懈，形成禁毒工作整體合力和，推進全鄉禁毒工作邁上新臺階。