第一篇：打擊保健食品“四非”專項行動工作情況匯報

重慶市食品藥品監督管理局綦江區分局 打擊保健食品“四非”專項行動工作情況匯報

為全面貫徹落實國家局和市局《打擊保健食品“四非”專項行動工作方案》的通知精神，進一步規范綦江區保健食品行業經營秩序，我局在全區范圍內開展了打擊保健食品“四非”專項行動，現將工作情況匯報如下：

一、專項行動工作的基本情況

（一）召開專題工作會

一是召開分局辦公會。研究部署打擊保健食品“四非”專項行動工作。

二是召開全局職工會。5月20日分局召開打“四非”動員大會，會上認真解讀了國家局和市局打擊保健食品“四非”專項行動工作的有關文件精神，學習了保健食品相關知識和法律法規。要求全局職工統一思想，提高認識，高度重視，充分領會打擊保健食品“四非”專項行動工作的重要意義。明確此次行動的工作安排、工作重點和工作目標。要求將當前打擊保健食品“四非”專項行動工作和日常監督工作結合起來，全面檢查，著力規范，不折不扣地開展打擊保健食品“四非”專項行動，助推全區保健食品市場的健康發展。

三是理清底數。截止6月8日，全區通過保健食品經營條件審查企業共239家，其中2013年新辦115家、換發55家。全區保健食品專賣店30家。

（二）積極協調，爭取支持

一是主動向區政府領導匯報打擊保健食品“四非”專項行動工作，得到領導們的大力支持。

二是向區政府書面申請撥款，爭取打擊保健食品“四非”專項行動工作在資金上得到支持。

三是協調部門支持。5月22日召開了區食藥局、區工商局、區公安局打擊保健食品“四非”專項行動聯席會，會議決定成立“XX區打擊保健食品“四非”專項行動領導小組”、建立XX區食藥局、區工商局、區公安局聯系制度，每周召開聯席會議，案件信息互通，大案要案協辦，對以講座、集會、贈藥、義診等形式的保健食品違法宣傳活動采取聯合執法的方式協同執法辦案。

（三）加強領導，落實責任

為將打擊保健食品“四非”專項行動行動落到實處，成立了XX區食品藥品監管局打擊保健食品“四非”專項行動領導小組，由局長XX任組長，副局長XX、XX任副組長，各科負責人為成員，下設辦公室于食品藥品監管三科。辦公室負責制定專項行動工作實施方案、確定重點監督檢查的企業名單，籌備會議、匯總信息、總結報告、協調相關部門等工作。

（四）制定實施方案，落實監管責任

根據市局打擊保健食品“四非”專項行動工作的總體部署和要求，結合我區實際，在全面分析了當前轄區內保健食品市場動態，保健食品監管的重點、難點和薄弱點后，制定并印發了《綦江區打擊保健食品“四非”專項行動工作實施方案》。明確了工作重點、檢查范圍、檢查內容及實施步驟，將責任逐級落實到相關科室。

此次專項行動，分局將全區劃分為三個監管片區，成立了三個專項整治行動小組，落實責任，以減肥、輔助降血糖、緩解體

力疲勞、輔助降血壓等保健食品為重點產品，以日常監管中發現問題多、群眾舉報反映比較集中的地區為重點區域，以保健食品專賣店和批發企業為重點企業，分步驟、分階段打擊保健食品“四非”違法活動，為有序、有力、有效地開展打擊保健食品“四非”專項行動工作提供了保障。

（五）強化監督，成效明顯

本檢查整治階段，我局認真按照打擊保健食品“四非”專項行動工作的部署和分局實施方案，對保健食品經營企業開展了現場監督檢查。

1.通過媒體、發放宣傳資料等手段宣傳打擊保健食品“四非”的重要性和必要性，期間形成工作簡報4期，發放宣傳資料300余份。

在現場檢查的同時，對經營企業現場宣傳保健食品法律法規和打擊保健食品“四非”整治工作的目的意義、保健食品經營要求。

2.突擊檢查了保健食品專賣店15家，藥品兼營保健食品17家，保健食品批發企業2家。檢查保健食品100多個，涉及增強免疫力、輔助降血脂、輔助降血糖、抗氧化、輔助改善記憶、輔助降血壓、緩解體力疲勞、提高缺氧耐受力及營養素補充劑等20多類產品。

本階段檢查已下發監督意見書24份，責令整改通知書3份。3.對檢查中發現的21個保健食品懷疑產品進行了登記，將向標示生產地食品藥品監督局發出協查函核實其真實性。截止6月6日已經發出協查函4份，其余產品的協查正在辦理中。

同時按市局文件要求，對XX公司生產的XX牌左旋肉堿茶多酚膠囊進行了抽樣送檢。

4.與區公安局、區工商局聯合執法，取締了1家集會宣傳保健食品經營企業。

5.規范經營企業經營管理

一是在全區倡導統一格式的保健食品公示欄和保健食品購進臺賬。目前已有210多家保健食品經營企業制作并懸掛了公示欄。

二是對在檢查中發現的經營保健食品未建立索證索票和進貨查驗記錄制度，未索取并查驗、留存供貨者資質及相關產品質量安全的有效證明文件、票證的，未建立臺賬等管理不規范的經營企業，均責令限期整改到位。

通過打“四非”專項整治，保健食品非法宣傳的行為明顯改善，集會宣傳保健食品的現象明顯減少。

二、存在的問題。

一是保健食品經營人員素質較低，規范管理意識較差，經營管理水平較低；

二是企業各項質量管理記錄不規范或不完整，購進票據管理混亂，存在不規范票據和無票據現象。產品資質、供貨方資質收集不齊全；

三是經營市場比較混亂。部分商場、超市及副食店、小賣部普遍經營保健食品，存在點多、面廣、監管難度大。

四是由于保健食品從業人員培訓無法規支持，難以組織培訓。五是執法人員太少，監管力量薄弱。

三、下一步工作計劃

在下一步工作中，我們將嚴格按照打擊保健食品“四非”專項行動工作的總體部署要求，抓緊抓好以下各項工作：

一是加大宣傳力度，積極營造氛圍。結合“全國食品安全宣傳周”等活動，積極宣傳打擊保健食品“四非”專項行動的重要性和迫切性，全力營造活動開展氛圍。

二是加大執法力度，嚴格執法。結合正在開展的食品藥品各項專項整治行動，嚴厲打擊保健食品“四非”的違法行為。

三是暢通舉報渠道，提高工作效率。公開24小時投訴舉報電話，保持舉報渠道暢通，并做到接到舉報快速反應、及時處置，提高打擊效率。

四是加強部門聯系，保持高壓態勢。全面加強與公安、工商等相關部門的溝通與協作，確保專項活動落到實處；及時發現案源，對涉嫌違法犯罪的依法及時移送公安機關處理，保持打擊保健食品“四非”的高壓態勢。

第二篇：衛生局關于打擊兩非行為專項行動工作匯報

為認真貫徹落實《山西省衛生廳辦公室關于開展整治“兩非”專項行動督導檢查的通知》晉衛辦婦社[2012]34號文件精神，進一步加大對出生人口性別比例失調治理力度，使我市出生人口性別比例為和諧**創造良好的人口環境，現就我局一年來打擊“兩非”行為工作情況總結如下：

一、提高認識，加強領導 在市政府辦公室《關于打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為專項整治活動的意見》下發后，我局領導高度重視，召開了專題工作會議，統一思想，提高對打擊“兩非”行為專項行動重要性的認識，認真部署專項行動工作，將打擊“兩非”行為工作列為我局工作的一項重要內容，并將打擊“兩非”行為與打擊非法行醫專項行動有機地結合起來，同時成立了**市衛生局打擊“兩非’”行為專項行動領導小組。

二、采取多種措施，確保取得實效

一是加大宣傳力度，提高對打擊“兩非”行為工作的認識，在全市醫務人員中廣泛宣傳，尤其是組織婦產科、B超醫師學習《執業醫師法》、《母嬰保健法》、《計劃生育技術服務管理條例》及打擊“兩非”行為工作的相關文件，提高醫務人員對打擊“兩非”行為工作的認識，使其充分認識到非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇胎兒性別終止妊娠的違法性。

二是建章立制，用制度規范行醫行為。按照我局要求，全市范圍內的所有擁有B超的醫療單位，都建立了B超室管理制度，做到制度上墻。并在人流室、產房、B超室等醒目位置張貼“嚴禁非醫學需要鑒定胎兒性別”、“嚴禁非醫學需要選擇性別終止妊娠”的標志，警示醫護人員，接受社會監督。

三是嚴格計劃生育技術準入。對所有婦科診所的診療范圍僅限于婦科診療，不得從事產科和計劃生育手術。

四是嚴格規范B超的管理。對擁有B超的各級醫療保健機構均在主管衛生局備案，對拒不備案的，予以封存設備。對開展人工終止妊娠和B超診斷業務的醫療保健機構，要求在相關科室醒目位置張貼禁止“兩非”的警告標志。對孕產婦進行B超檢查進行詳細登記以便接受上級檢查。

五是嚴厲打擊非法行醫。今年以來來，全市共查封黑診所21家，查處無證行醫30余人，查封B超機10臺，責令整改超范圍從事婦產科、計劃生育手術的診所27家。對典型案件給予了嚴肅查處。對經群眾舉報涉嫌鑒定胎兒性別的黃興診所進行了立案查處，經查其有超范圍進行B超執業活動和聘用無證護理人員的違法事實，鑒定胎兒性別的違法事實難以取證，依法給予吊銷醫療機構執業許可證和罰款人民幣2000元的行政處罰，并將影像設備予以封存；對超范圍從事進行藥物、人工流產和非法開展手術的田士榮診所予以吊銷醫療機構執業許可證和罰款3000元的行政處罰，并將從事非法醫療活動的醫療器械和藥品予以沒收；對超范圍非法從事藥物流產和人工流產的仁愛診所責令改正并處以罰款2000元人民幣，并將從事非法活動的藥物和手術器械予以沒收。六是與計生局、藥監局共同制定了《打擊“兩非”行為有獎舉報制度（暫行）》設立舉報電話，鼓勵群眾提供有價值線索。今年以來共受理群眾舉報電話、舉報信1件，責成王益區衛生局立案查處，已依法予以取締。

七是積極與計生、藥監部門配合，開展聯合行動。今年6月和9月與市計生局、藥監局在全市開展打擊“兩非”行為專項行動聯合調查，共檢查36個醫療計生服務機構、個體診所22家，藥店32家。責成王益區衛生局、印臺衛生局、市衛生監督所對所發現的問題進行了查處。

三、工作存在的問題

一、宣傳工作不夠深入。有些醫療單位對打擊“兩非”行為工作認識不足，甚至有的醫務人員不清楚“兩非”的具體含義。

二、個別醫療機構對取環、引產、流產的管理不規范，登記信息不全，進行計劃生育手術時，未要求引產對象提供計生部門規定的證明材料。

三、非法行醫、非法鑒定胎兒性別和非法從事計劃生育手術的都處于地下活動，具有很強的隱藏性，難以查處，給打擊查處工作造成困難。

四、B超發生違法行為的主體主要是個體診所，違法行為隱蔽不易監督管理。目前有專家學者提出不允許私人診所擁有B超，但國家尚無這方面的法律法規出臺，所以在實踐中無法操作。

五、執法人員不足。如市衛生監督處負責醫療市場監管工作的僅有2人，市衛生局醫政科也僅有2人。全市登記在冊醫療機構共1000多家，監管的工作量非常大，而監管人員共計十余人。

四、今后工作打算

一、進一步加大宣傳力度，加大對醫務人員尤其是婦產科和B超的從業人員的宣傳教育力度，努力提高醫務人員的思想道德素質，防止違法事件發生。

二、進一步加大監督檢查力度，督促醫療機構建立規章制度，做到在醒目處制度上墻、警示標語上墻，定期組織從業人員學習規章制度和相關法律文件。

三、進一步加大打擊非法行醫力度，尤其是加大打擊“兩非”行為工作力度。以嚴厲打擊取締黑診所、無資質行醫人員為重點，大力整治超范圍執業，對于違法事件，做到發現一起，查處一起，決不手軟。對構成犯罪的移交司法機關追究其刑事責任。

四、規范醫療機構的計劃生育手術服務的管理，按照計生部門的要求完善各方面的規章制度，在計生部門的指導下規范開展工作。

五、積極探索建立長效機制，將打擊“兩非”行為工作作為衛生執法的經常性工作常抓不懈。

六、積極主動與相關部門聯系溝通，打擊“兩非”行為工作是一項多部門聯合執法行動，我局將加強與計生、藥監部門的溝通與配合，形成集中打擊的強大合力，確保行動取得實效。總之，我局將在市委、市政府的領導下，加強與相關部門的聯系與協作，將日常監督與聯合行動重點檢查相結合，形成強大的打擊力量，使打擊“兩非”行為工作進一步深入推進，并積極探索打擊“兩非”行為工作長效機制，逐步建立健全打擊“兩非”行為的長效工作機制，促進**人口出生性別比的協調發展和社會的穩定團結。

第三篇：衛生局關于打擊“兩非”行為專項行動工作匯報

衛生局關于打擊“兩非”行為專項行動工作匯報

為綜合治理我縣出生人口性別比偏高問題，我所把打擊非醫學需要開展胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠手術行為（以下簡稱“兩非”）作為打擊非法行醫專項行動的重要內容，狠抓日常監督和崗位責任制的落實，加強內部管理，采取了集中打擊與經常性監督相結合，明查暗訪與群眾舉報相結合，行政執法與司法打擊相結合的辦法，不斷擴大偵察線索，加大打擊力度，形成了衛生監督部門主抓打擊“兩非”，多部門協作的綜合治理出生人口性別比偏高的工作機制。現將工作情況總結如下：

一、加強領導，周密部署，明確工作職責

非法進行胎兒性別鑒定和非法開展人流引產，是目前導致出生人口性別比偏高的兩個重要原因，是違反《母嬰保健法》的行為。為此，我所和各醫療機構都旗幟鮮明、態度堅決，重視打擊“兩非”工作。2006年至今縣政府曾多次組織召開有關部門專門會議，部署打擊行動，研究治理措施，層層成立了打擊專項行動小組，加強領導；制定了《2007年打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的工作方案》，印發了《2007人口和計劃生育目標管理責任指標》和《人口和計劃生育目標管理指標考核細則》，并以縣人口和計劃生育局、縣食品藥品監督管理局聯合下發了《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》，同時與各醫療單位和診所簽訂了目標管理責任書，明確了對違法違規開展性別鑒定和計劃生育手術要治理整頓的職責。

二、加大宣傳教育，擴大監督面，營造打擊“兩非”氛圍

通過利用報紙、廣播、電視大眾媒體和印制、張貼宣傳標語等方式，大力宣傳《執業醫師法》、《母嬰保健法》、《人口與計劃生育法》、《醫療機構管理條例》等治理“兩非”的法律法規。用半年的時間在《今日石阡報》上刊登、在石阡電視新聞欄目上滾動播放了《嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠手術的公告》，并在各醫療單位B超室、婦產科門口和登記有婦產科診療科目社會辦醫、個體診所顯目處張貼了107張警示標語，公開承諾對舉報核實者給予5000元的獎勵。從而起到了教育廣大群眾，震懾違法分子，初步形成了全社會參與整治出生人口性別比的濃厚氛圍。

三、部門聯動，落實工作職責，加大打擊力度

在縣政府的領導下，衛生、計生、藥監、公安等部門既按分工，各司其職，相互密切合作。一是衛生監督作為打擊行動的前頭單位，經常主動與計生、藥監、公安等部門溝通，采取多部門聯合與經常性打擊相結合的辦法，從今年6月10日至7月20日，由縣政府牽頭組織了一次多部門聯合打擊行動，出動檢查人員260多人次，對我縣城區和鄉鎮醫療機構進行了拉網式的大檢查，共檢查各類醫療機構390戶次。二是加強對各醫療機構的監督，對登記執業范圍有婦科科目的社會辦醫單位和個體診所增加監督頻次，并采取形式多樣的明察暗訪，盯死重點監管對象，形成了部門之間、系統上下的“兩非”打擊網。三是突出抓好重點環節。嚴格查處利用B超機開展非醫學需要的胎兒性別鑒定、產科醫生不履行憑證引產制度、隨意為孕婦實施終止妊娠手術及其他違法行為。

四、加強對醫療機構的規范管理

為進一步加強對B超機、終止妊娠藥品和引產手術的管理，按照縣衛生局與計生局、藥監局聯合會簽的《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》和縣衛生局印發《2007年打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的工作方案》的要求，嚴格推行孕婦B超檢查、引產和分娩實名制。強調醫務人員在為孕婦胎兒B超檢查或施行引產手術前及入院待產時，都要查驗孕婦身份證明，并認真、完整、準確分別在統一制作的《孕婦門診就診信息登記簿》、《產婦住院信息登記簿》、《孕婦B超登記簿》、《分娩登記簿》、《醫學需要人工終止妊娠手術登記簿》上如實填寫，不得馬虎潦草和漏項。嚴格執行在為孕婦胎兒檢查B超時，必須有2名醫務人員在場，實行雙人開機、雙人檢查、雙人登記制度和憑市計生局證明施行非醫學需要的人工引產術；憑3名醫生會診意見書（有三名醫生、科主任、分管領導簽名）施行醫學需要的人工引產術的制度，并按要求妥善做好病歷歸案處理，隨時接受衛生、計生部門的監督檢查。同時嚴格終止妊娠藥品管理，要求終止妊娠藥品僅限于在獲準施行終止妊娠手術的醫療保健機構和計劃生育技術服務機構使用，在檢查中如果發現無資質單位購買、貯存終止妊娠藥品的，一律按使用處理，對責任人進行問責或按規定處理。據統計，去年10月份至今，曾組織兩次大檢查，共出動檢查人員256人次，采取突襲的方式對被檢單位進行現場查看、查閱資料檔案和個別詢問。各醫療單位都明確規定禁止利用B超開展非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠手術行為。在開展計劃生育技術服務工作中嚴格按管理程序和技術規范執行，認真做好孕、產婦的信息登記工作，堅持憑證引產、憑證取環制度。未發現違法違規行為。

五、專項檢查結果

此次行動，由縣政府組織采取衛生監督部門為主，多部門聯合為輔的檢查方式，分兩個檢查組共出動檢查人員260多人次，共出動車輛58臺次，對我縣城區和鄉鎮醫療機構進行了拉網式的大檢查，共檢查各類醫療機構390戶次。在檢查過程中，發現1戶村級衛生室違規銷售終止妊娠藥品（含珠停兩盒），2戶村級衛生室違規設置婦科診療室，該婦科診療室配有產床一張，婦科手術刀包一個。還發現1戶個體診所非法持有一臺手提式B超，對此我所均作好了檢查筆錄，并分別對其負責人進行了詢問筆錄，對其違規使用的醫療器械分別下達了《證據先行登記保存決定書》作異地保存的處理，此類案目前未結案，將作進一步的調查處理

第四篇：打擊“兩非”專項行動工作總結

打擊“兩非”專項行動工作總結

打擊“兩非”專項行動工作總結

為繼續貫徹落實綜合治理出生人口性別比偏高問題，根據區計劃生育領導小組辦公室《關于XX區整治“兩非”專項行動實施方案的通知》（XX計生組辦 [2015]X號）精神，我街道對打擊“兩非”專項整治行動早安排，早布署，街道下發了《XX街道整治“兩非”專項行動實施方案》的通知，成立了以分管領導范昌、蔣XX為組長，街道計生服務中心、衛監所、藥檢、公安、工商、醫院等部門單位負責人為成員的打擊“兩非”專項行動領導組，定期不定期對全街道醫療機構、人口計生服務機構、個體診所和藥品銷售網點進行了專項行動檢查，現將工作總結如下。

一、基本情況

7月24日開始，全街道開展了打擊“兩非”行為專項整治行動，在街道的統一領導下，由街道計生辦牽頭，街道衛生、藥監、公安、工商、醫院等部門抽調骨干人員組成打擊“兩非”行動檢查小組，從7月至9月對全街道各醫療機構、人口計生服務機構、個體診所和藥品零售網點進行了兩次專項檢查，共清理檢查了全街道的2個醫療機構（衛生所），2個醫療診所，重點對醫療機構B超的管理使用情況和衛生所、個體診所和藥房（店）是否出售終止妊娠類藥物進行了檢查。經查，2個醫療機構對B超的管理和使用比較嚴格，均制定了B超管理制度，從事B超的業務人員均能回答非法鑒定胎兒性別所承擔的責任和相關的規定。2間衛生診所無B超操作人員，未發現出售終止妊娠類藥物

二、主要做法和成效

1、領導重視，精心部署。我街道根據歷年來市區有關部門印發的開展打擊“兩非”專項活動的文件精神，形成了每年開展數次打擊“兩非”專項行動檢查，成立由區人口計生局、街道衛生局、藥監局、公安局、工商局負責人和有關人員組成的打擊“兩非”專項行動領導組，組織人員采取集中專項檢查和重點督查的方式進行，聽匯報和實地查看的方式開展調查，檢查結果將通報全街道。

2、按制定檢查表格，逐項檢查落實。以《人口和計劃生育法》和《醫療機構管理條例》等法律法規為依據，以重點加強對婦產科、B超室、染色體檢驗室工作人員的管理和婦產科終止妊娠管理為檢查工作內容，嚴格按方案要求，制定檢查表格，將“嚴禁非法鑒定胎兒性別和選擇胎兒性別終止妊娠”標識納入其中。

3、職責分明，各司其職。根據檢查需要，把檢查組分成兩組，每組5人，分別對全街道各醫療機構、人口計生服務機構、個體診所和藥品零售網點進行了一次專項檢查，共清理檢查了全街道的2個醫療機構（衛生所），檢查人員做到認真負責，既分工又合作，嚴格按照檢查表格逐項檢查，發現問題當場向受檢單位相關人員指出，并提出整改意見。

4、歡迎舉報、接受監督。街道人口與計劃生育辦公室領導小組在全街道范圍內向社會公示了打擊“兩非”和違法生育有獎舉報電話和電子郵箱，并在有關部門顯要位置設立舉報信箱，接受群眾投訴，接受群眾監督。

三、檢查結果及主要存在問題

（一）檢查情況：根據歷時三個月的檢查，各單位對打擊“兩非”工作都比較重視，領導和工作人員了解國家有關禁止“兩非”的法律法規和相關政策，B超室和婦產科的顯著位置大部分都張貼有嚴禁“兩非”的警示標識，檢查未發現有“兩非”行為。

（二）主要存在問題：部分衛生機構有的未統一使用衛生局要求的《孕產婦B超檢查登記表》、《終止妊娠登記表》，有的《孕產婦B超檢查登記表》、《終止妊娠登記表》登記項目不齊全，還有的記錄不規范，雙簽名不全，部分孕產婦聯系不到等。從住院病歷抽查看，在其本院做B超的孕婦，有的孕婦未在《孕婦B超檢查登記本》上登記，有的孕婦B超檢查登記漏登現象較為普遍。

四、下一步工作打算。加強對打擊“兩非”工作的督查，加強對B超操作人員的職業道德教育，規范其執業行為，對打擊“兩非”工作存在問題的單位進行跟蹤落實整改，發現問題依法嚴格處理，嚴格責任追究。

第五篇：打擊兩非專項行動工作方案

打擊兩非專項行動工作方案

打擊兩非專項行動工作方案

為了貫徹落實省人口計劃局、衛生廳、食品藥品監督管理局、公安廳，關于開展依法打擊非法鑒定胎兒性別和非法人工終止妊娠專項行動決定精神，按照市委、市政府的工作部署，為確保專項行動順利開展，特制定本方案。

一、加強組織領導，做到“五個落實”，確保打擊“兩非”工作扎實開展

一是落實領導責任，級級訂下軍令狀。去年初，市委、市政府專門召開打擊“兩非”工作會議，要求各級黨委、政府及有關部門從樹立和落實科學發展觀、確保人口安全和構建社會主義和諧社會的高度，以“踏石留印，抓鐵有痕”的決心落實打擊“兩非”工作。要求黨政

一把手親自抓、負總責，立下軍令狀，確保一年內各縣突破1例以上“兩非”案件，否則在年終考核中給予“一票否決”。市委副書記、市長林少春3次聽取專題匯報，幫助解決突出問題。去年1月，市委、市人大、市政府組織有關人員到福建、江西、湖北等地參觀取經，學習當地打擊“兩非”的先進經驗和做法。

二是落實打擊“兩非”領導機構和工作人員，開展專項整治。市、縣、鎮三級都成立了由分管領導甚至主要領導擔任組長的打擊“兩非”工作領導小組，市領導小組每月召開1次例會，分析情況，部署工作。各級領導小組下設專案組，人員從紀檢、監察、檢察、法院、公安、人口計生、食品藥監、衛生等部門抽調組成，集中力量開展打擊“兩非”工作。

三是落實打擊“兩非”經費，確保查處工作順利開展。全市投入打擊“兩非”辦案經費100多萬元，各專案組配備有辦案車輛、場所和充足經費，陽東縣抽

調了兩輛車供專案組使用，同時租用一幢小賓館作為辦案場所，到廣州、深圳、珠海、湛江等地辦案取證的經費全部實報實銷。各地還拿出資金對舉報“兩非”者給予每例5000元至0元的重獎，目前全市已發放舉報獎勵金15萬多元。

四是落實打擊“兩非”工作督查和匯報制度。市委、市政府把打擊“兩非”工作列為全年重點督查事項，由督查室定期督查，市人口計生局每月要向市委、市政府匯報一次。市人大就查處“兩非”工作組織了專題視察。

五是落實職責，部門配合。各級政府與紀檢、監察、公安、衛生、人口計生、食品藥品監督等部門簽訂了責任書，把打擊“兩非”工作作為各單位的本職工作，實行單列考核，形成政府牽頭、部門配合、上下聯動、齊抓共管的良好局面。

二、采取“六入手”，實現“六突破”，確保打擊“兩非”工作取得成效

針對“兩非”案件隱蔽性強、取證困

難、查處難度大等特點，我市調動紀檢、監察、公安等部門的偵破力量，采取明查暗訪、重獎舉報、“雙規”等強硬而又靈活的辦法，從“六個方面”入手，實現“六個突破”：

一是從強化宣傳教育入手，突破思想觀念上的誤區。去年，我市以“關愛女孩”、打擊“兩非”為重點，集中開展了聲勢浩大的“人口計生宣傳教育年”活動，突出宣傳性別比失衡的危害，宣傳擅自鑒定胎兒性別和擅自引產是違法行為，公開曝光查處的“兩非”案例，引導群眾樹立生男生女順其自然的新觀念，營造嚴厲打擊“兩非”違法犯罪行為的社會輿論。

二是從發動群眾舉報入手，突破“兩非”行為的隱蔽性。全市各級計生部門都設立了舉報電話和舉報箱，設立了高額舉報獎，發動群眾舉報。去年初，陽西縣在公布了每舉報一例“兩非”行為，獎勵5000-10000元，隨后得到不少舉報線索，從而一舉查實了程村鎮衛生

院的“兩非”違法行為。去年6月，陽江市和江城區、海陵島試驗區專案組根據群眾舉報，突擊搜查了閘坡鎮一名涉嫌私自購買b超、在家里為他人作胎兒性別鑒定的醫生的住宅，搜出了部分證物，進而對其實行“雙規”調查，在取得大量人證、物證的基礎上進行了嚴肅查處。

三是從查閱病歷檔案入手，查找疑點，突破案源少的僵局。陽東縣組織20多人花了近1個月的時間，對全縣13間衛生醫療機構1月以來的萬份婦產科病歷檔案進行了封存查閱，從中尋找線索。例如：專案組發現該縣大溝鎮衛生院婦產科病歷檔案中姓名為“陳花”的育齡婦女一年內竟有5次引產手術記錄，以此為線索深入排查，進而發現該縣及江城區名叫“陳花”的育齡婦女竟有8人，但經查證名叫“陳花”的沒有一人有引產行為。專案組據此立即對該院婦產科醫生馮某進行重點調查，“雙規”5天，最后取得了馮某從事“兩非”行為的重要證據。

四是從檢查終止妊娠藥品使用入

手，擴線調查,突破線索少的困局。如陽東縣專案組通過檢查，發現該院婦產科醫生鐘某為引產對象開出的終止妊娠藥品“利凡諾”，每次都超過正常用量的1倍多，專案組以此為切入點，進而查證鐘某是利用多開的“利凡諾”為不能出示人口計生部門證明的對象非法施行引產手術。

五是從查問引產對象入手，挖掘證人，突破取證難。各地專案組走訪了近三年做過引產手術的對象，發揮政策的感召力，動員她們出來指證為其做過胎兒性別鑒定和選擇性別引產的醫生。如陽春市發現數名未經批準擅自引產的對象都是由石望衛生院的一名醫生施行手術，但引產對象一直不肯指證該醫生，專案組對她們做了大量工作，并給予政策傾斜，最終說服了她們。

六是從嫌疑人口供入手，突破攻守聯盟。陽東縣專案組在查案過程中，發現大溝衛生院為了自身利益，有集體從事“兩非”行為的嫌疑。專案組集中10天

時間，對醫院領導和醫生、護士分別查問，對個別嫌疑人實行“雙規”，從他們自相矛盾的口供中發現線索，突破了他們原來約定的統一口供，在大量的事實和證據面前，該醫院領導和婦產科醫生不得不承認自己的非法行為。

三、完善制度，建立綜合治理出生人口性別比升高問題的長效機制

在集中力量開展查處“兩非”案件專項行動的同時，我市整合、規范、完善相關制度，建立了一系列綜合治理出生人口性別比升高問題的長效機制。

一是落實孕產期訪視制度，將新婚至落實節育措施前的育齡婦女全部列入訪視對象，每月訪視一次；二是實行定點孕檢、定點接生、定點引產制度，加強b超管理，堵塞非法鑒定胎兒性別和非法引產的漏洞；三是完善終止妊娠藥品定點銷售和管理制度，防止孕婦私下引產和醫療機構地下引產；四是完善信息反饋制度，各醫療機構定期向人口計生部門通報出生及“四術”情況；五是完

善優質服務工作制度，包括優質的技術服務、良好的宣傳教育、有效的利益導向等；六是落實層級動態管理責任制度，明確縣、鎮、村三級綜合治理出生人口性別比升高問題的職責，把綜合治理工作與有關人員的“票子”、“位子”、“面子”掛鉤，調動干部積極性，促進工作落實。

打擊“兩非”違法犯罪行為、綜合治理出生人口性別比升高問題，是一項長期的、艱巨的工作，我們決心按照省的部署和要求，繼續努力，扎實工作，促使全市出生人口性別比進一步趨向合理，為穩定低生育水平、營造良好人口環境、構建社會主義和諧社會而努力！