第一篇：規劃修改與調整完善個人總結

土地利用總體規劃調整完善相關規定

一、基本農田

1、原則上不調整基本農田范圍。確需調整的，優先通過調整多劃基本農田方式解決。確需調整基本農田保護任務的，可通過全省統籌平衡解決，確保全省基本農田保護面積不減少、質量不降低。

2、基本農田布局調整幅度不宜太大，5%比例。

嚴禁以調入零星分散低效耕地方式調出基本農田保護區中的連片優質耕地； 嚴禁調出已立項實施的高標準基本農田；

對用于宅基地建設，且非已立項實施的高標準基本農田、地塊現狀又非水田的基本農田，可予以調出；

認真開展補充耕地能力評估工作，查清可用于補充耕地的后備耕地資源，科學評估補充耕地能力，實行“以補定占”；

城鎮周邊、交通沿線優質耕地、成片水田優先劃為基本農田；

調整前已劃入土地利用總體規劃允許建設區和有條件建設區的，原則上應當予以調出；

嚴格落實國家關于永久基本農田劃定要求，凡是本次規劃調整完善涉及的基本農田劃入、劃出，必須按要求做好核實舉證、論證核定等工作，確保程序依法依規，調整有據可查；

新劃入基本農田需在規劃調整完善方案報批前完成市縣兩級驗收工作。

二、建設用地

1、交通水利建設用地規模

已辦理建設用地審批手續的交通水利項目用地必須安排交通水利用地規模，因此導致突破建設用地總規模的，必須予以說明，并在文本中列明這類項目名稱及用地面積；

在交通水利建設用地規模已用完的情況下，尚未報批用地的交通水利項目，不應安排交通水利規模，可示意表達；

已批交通水利項目用地紅線內安排的城鄉建設用地規模不能調出，另行安排交通規模。建設用地結構調整說明，土地利用現狀（2014年）為城鄉建設用地的不到調整為交通水利及其他建設用地，應對此作出說明。

2、未上圖入庫的城鄉建設用地規模

優先安排上輪規劃中辦理審批且無法復墾的建設用地地塊；

可從未上圖入庫的城鄉建設用地規模中預留部分規模專項用于農村宅基地、留用地建設，建設用地規模落實方案經省廳批準后，按符合規劃辦理建設用地審批手續。

3、開發園區

自貿區、自主創新區以及各類園區應全部劃入允許建設區。

可調出各類開發園區內具有生態功能、不可建設的山體、水面等地塊上的建設用地規模；

除穿越開發園區的國道、省道、縣道等外，開發園區內的其他道路需安排城鄉建設用地規模。

4、允許建設區

允許建設區面積按照城鄉建設用地規模進行控制；

允許建設區不要劃成星星點點、零零碎碎，可以將農村居民點放在允許建設區外，允許建設區內可以有不符合規劃的地塊；

自貿區、自主創新區以及各類園區應全部劃入允許建設區；

原則上不得將水田調入允許建設區和有條件建設區，確需調入的，要確保調整后的允許建設區和有條件建設區中的水田數量不增加。

5、有條件建設區

縣（區）規劃劃定的有條件建設區面積不得超過規劃劃定的允許建設區面積的20%(允許建設區面積按照上級下達的城鄉建設用地規模把握)。

6、建設用地復墾區

建設用地復墾面積、比例不得增加； 已批用地不得調整為建設用地復墾區；

新調入的建設用地復墾地塊應比調出地塊更有利于復墾，且必須納入城鄉建設用地增減掛鉤項目區的拆舊區，需優先安排復墾；

建設用地復墾區調整范圍不宜太大。

7、禁止建設區

不得減少禁止建設區面積；

禁止建設區涉及調整范圍的，需與主體功能區規劃確定的禁止開發區和環境保護規劃劃定的嚴格控制區銜接。

8、建設用地布局調整的一般要求

嚴禁借規劃調整完善之機對正在查處、不符合土地利用總體規劃的違法用地進行調整，嚴禁“規劃跟著項目走”。

9、規劃調整的15項指標（總量、增量、效率指標）（約束性、預期性指標）

1)耕地保有量 2)基本農田保護面積 3)城鄉建設用地規模 4)新增建設占用耕地規模 5)整理復墾開發補充耕地義務量 6)人均城鎮工礦用地規模 7)建設用地總規模 8)城鎮工礦用地規模

9)交通水利及其他建設用地規模 10)新增建設用地規模 11)新增建設占用農用地規模 12)人均農村居民點 13)土地復墾任務 14)園地面積 15)林地面積 16)牧草地面積

第二篇：規劃調整完善資料收集清單

規劃調整完善收集資料清單

（一）國土資源局收集材料 地籍科： 1、2008-2013年歷年土地利用現狀變更數據表格（二級分類并分到鄉鎮）； 2、2014年、2015年變更調查數據庫及相應的變更數據表格； 3、2015年縣域影像圖； 利用科：

4、截止2015年，批地空閑、供地空閑、存量空閑數據調查成果，含空閑地矢量數據、調查表格、分析報告等信息；

5、土地節約集約利用評價成果（含開發區）；

6、低效用地情況； 開發整理中心： 7、2006-2015年土地利用總體規劃實施以來開展的土地整理、復墾、開發、掛鉤項目臺賬、范圍線（shape面或者線）； 8、2006-2015年土地利用總體規劃實施以來開展的高標準基本農田范圍線及其臺賬； 9、2015-2020年將要規劃實施的土地整治重點項目，包括整理（含高標）、復墾、開發等項目。

10、土地利用總體規劃實施以來增減掛鉤（或工礦復墾）項目區土地利用規劃調整臺賬及矢量數據；（掛鉤辦）耕保科： 11、2006-2016年土地利用總體規劃實施以來已批準的建設用地臺賬及對應矢量文件；

12、耕地占補平衡儲備庫數據臺賬；

13、耕地、基本農田異地占補平衡臺賬；

14、耕地質量分等定級成果（2012年完成）及2014年更新成果；

15、城市周邊永久基本農田劃定成果（包括矢量圖層數據、數據統計表、舉證材料等）；

16、截止2016年征地范圍線矢量文件及征地臺賬； 礦管科：

17、縣級第二輪、第三輪礦產資源開發利用總體規劃（文本、圖件）；

18、已批礦區范圍及臺賬（矢量數據）。

19、地質公園規劃；

20、地質災害調查材料（電子圖件和成果）； 規劃科：

21、省廳備案的土地利用總體規劃數據庫（2013年6月份提交）及與數據庫對應的規劃調控指標表；

22、土地利用總體規劃（2006-2020年）省政府批復文件；

23、規劃實施期間進行的所有規劃調整、修改電子備案材料（含評估報告、調整修改方案、調整修改矢量數據、指標調整表）；

24、單選項目申報批復情況（矢量范圍、申報文本圖件、批文）及選址項目臺賬；

25、截止2016年，規劃實施以來基本農田占用、核銷及補劃情況統計表及相關矢量數據；涉及基本農田調整的國務院、省廳批復項目文件、違法占用基本農田處理文件、生態工程占用基本農田批準文件、市農業部門、環保部門、民政部門有關基本農田因自然、生產建設導致的損毀土地（農業結構調整、生產建設和自然災害損毀）的有關證明材料； 26、2006-2016年土地利用總體規劃實施以來重點建設項目實施情況統計表；

（二）縣規劃局

1、區域城市總體規劃（最新版電子文本和圖件）；

2、區域村鎮規劃和社區規劃（最新電子文本和圖件）。

（三）縣住建局

1、新型城鎮化規劃（文本、說明、圖件、數據庫）；

2、生態文明鄉村規劃（文本、說明、圖件、數據庫）。

（三）環保局

1、區域生態保護規劃（最新電子文本和圖件）；

2、區域自然保護區規劃（最新電子文本和圖件）；

3、“生態紅線”劃定成果（劃定報告、劃定矢量數據）；

4、截止2020年，規劃環保類重點建設項目（填表）。

（四）縣林業局

1、林業方面各專項規劃；

2、濕地公園規劃。

（五）縣水務局

1、區域水源保護區規劃（文本、圖件）；

2、區域蓄滯洪區分布資料；

3、截止2020年，規劃水利重點建設項目（填表）。

（六）縣發展與改革委員會

1、區域經濟社會發展“十二五”規劃綱要；

2、區域經濟社會發展“十三五”規劃綱要；

3、縣區產業發展規劃；

4、截止2020年，規劃實施的交通、水利、能源、環保、旅游等建設項目用地情況表（填表）；

5、區域“棚戶區”改造計劃。

（七）縣政府辦公室 1、2010年-2016年政府工作報告。

（八）縣旅游中心

1、區域風景名勝規劃資料(電子文本、圖件)；

2、區域旅游發展規劃（文本、圖件）；

3、截止2020年，規劃重點建設項目。

（九）縣民政局

1、規劃實施期間行政區域變更批文或證明文件；

2、養老服務設施等各類專項規劃；

3、截止2020年，規劃重點建設項目。

（十）縣統計局 1、2006年-2015年統計年鑒。

（十一）縣交通運輸局

1、市縣、鄉級公路“十三五”發展規劃等資料；

2、截止2020年，規劃重點建設項目。

（十二）縣公路局

1、國家、省、市級公路“十三五”發展規劃等資料；

2、截止2020年，規劃國家、省、市級重點建設項目。

（十三）縣農業局

1、耕地地力調查與質量評價成果；

2、農業發展規劃文本、圖件；

3、農業發展“十三”五專項規劃。

（十四）縣經信委

1、工業經濟和信息化發展規劃；

2、物流、通信設施各類專項規劃；

3、截止2020年，規劃重點建設項目。

第三篇：個人總結與規劃

個人

總

結

與

規

劃

姓名：張功美

日期：2012年04月日29

2011年個人總結與2012年規劃

本人是從2011年剛出校園的我懷著對社會的期望和憧憬，我充滿信心與熱情的嘗試了我的創業之路。次想法來源于李嘉誠的打工是最愚蠢的生活方式，我喜歡看看名人的各種演講，喜歡吸收明天的創業精髓，于迅速使自己成長起來。在這一年之間我和大部分人一樣非常的渺茫，不知道給自己怎樣的定位，我嘗試過教書、房地產銷售的工作；也嘗試過創業電腦經營、維多利亞歐式質感墻藝建材店都以失敗而告終。總結主要原因是因為經驗不足和社會人脈關系欠缺，但在實際操作中略有所學，略有所懂，略有所知。總結2011年的得失，展望2012年，我做如下規劃：

一、加強自身理論學習，時常給自己重新定位

剛到工地時說實話對于我這樣一個非本專業的人來說，什么事物我都很陌生，當時心里很彷徨，怕自己做不好。可是本人還是很有上進心的，主動學看工程圖紙，工作時不忘學習，在工地上總是帶著施工規范在手上，一有時間就會看看，我深知我這樣的外行要想快速介入這個行業唯有學習理論知識，用其來武裝自己的頭腦。由于本人的年齡和之前的工作經歷，在工作中有時會有些抵觸心情，經過老叔的關心和自我的重新定位，克服了這種情緒。應把身邊所有人當做自己的老師、師傅，虛心求教。

二、熟悉項目的基本情況，多做事多下工地少開口

首先我結合圖紙去現場觀摩，這樣有助于加深映像，然后我再仔細翻看圖紙各個環節，同時記錄在筆記本上，最后拿著抄寫的筆記本帶著筆直接上工地實地考察，對照圖紙要求和圖紙上的內容對號入座，工程標段沿途熟記樁號所對應的建筑物。我面對工地上施工人員不會隨意開口，因為我知道自己不專業以免鬧出笑話，還是以多看師傅多做基本工作為主，隨時身邊帶著小本記錄問題。在實踐中學習裝飾工程知識。

三、做好本職工作，工作認真負責，保重身體健康

努力做好公司要求要做的事情，虛心請教，不恥下問。對于交代的事情全力以赴做到最好。身體是革命的本錢，健康的身體是高效率工作的前提條件，保持運動的習慣，適時參加體育運動，保持健康的體魄。

四、出勤情況

努力做到無請假，無遲到，無早退現象。

五、工作心態

對待工作積極認真，及時完成領導安排的工作，與同事關系良好。積極配合同事工作，發現自身問題主動改正。

六、目前工作和自身存在的問題

在完成工作的同時，本人在工作上也存在著一些問題。例如：專業知識太欠缺，專業技能不太懂，有時不知道自己該干什么，缺少實踐經驗，思想覺悟低，心態容易疲勞。

1）加強個人修養，對于工作嚴格要求

2）加強專業的學習，提高本職工作的質量

3）在工作方面要多動腦子，多看看規范，虛心向身邊的師傅們學習，每次

參加現場工作前做好一切準備，提高工作效率

4）加強與老叔溝通，使其更好的了解到本人的情況，適時幫助我改善。

5）加強團隊協作精神，與同事和上下級處好關系

七、調整好工作心態，積極面對工作，強化專業知識的學習

在工作的閑暇時間多看看專業知識方面的書籍，用以增加自己的理論知識。對待領導安排的工作要及時、認真、負責的去完成。在工作當中無論遇見什么問題都不能情緒化、心態疲勞時自我調節，以最好的精神面貌去對待來年的工作。

八、自身增進規劃

6月份之前，主要跟著老叔學習裝飾工程方面的知識于達到專業水平的飛速提高，憑借自己的能力努力開發新業務；7月份到10月份，用自己半年來所學知識和實踐經驗，努力配合公司完成個項目的施工管理，為公司排憂解難；10月份到12月份，報考建筑工程系本科，拿到建筑工程系學位及希望在經濟上有一個突破，過個好年。

總之，2012年如果不是世界末日的話，我希望能在工作中學到自己想要的東西和一份合理的收入及繼續把握創業機會。套用一句古話：窮則變，變則通，通則久。憧憬未來，努力改正缺點，尋求跨越式的發展。

以上為本人2011工作總結與2012

年規劃，望指教。

謝謝！

第四篇：土地利用總體規劃調整與修改

土地利用總體規劃調整與修改 辦事依據

1、《中華人民共和國土地管理法》第26條；

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第12條；

3、《湖南省國土資源廳關于規范土地利用總體規劃調整與修改工作的通知》（湘國土資發[2012]10號）。

辦理條件

一、申請規劃調整的，必須符合下列條件之一：

1、規劃文本中已作安排，但選址未定的交通、能源、水利等單獨選址建設項目，需落實到規劃圖上的；

2、規劃文本和規劃圖上已作安排的單獨選址建設項目，實際用地規模或位置需作調整的；

3、在允許建設區規模不增加的前提下，對允許建設區的空間布局形態進行調整，在有條件建設區進行選址建設的；

4、因礦山建設或安全、環保等原因，對選址有特殊要求的項目，不符合土地利用總體規劃的；

5、法律法規和國務院、省級人民政府規定的其他情形。

二、申請規劃修改的，必須符合下列條件之一：

1、未列入規劃，但符合《土地管理法》第26條規定，經國務院或省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目，需要修改土地利用總體規劃的；

2、未列入規劃，也不符合《土地管理法》第26條規定，確需建設的單獨選址項目，需要修改土地利用總體規劃的；

3、因實施國家和省重大戰略，城鎮化進程加快，行政區劃調整，城鎮和村莊功能定位轉變，省級以上開發園區新立、擴區、調區等需要，需要超出允許建設區規模使用有條件建設區或改變規劃確定的城鄉建設擴展邊界的；

4、法律法規和國務院、省級人民政府規定的其他情形。辦理流程

一、規劃調整須提交的材料及辦理流程

1、提出申請。縣市區國土資源部門向規劃原批準機關同級國土資源部門提出規劃調整申請，并編制或委托具有土地規劃相應資質的單位編制調整規劃方案。申報材料包括：規劃調整的請示文件；《土地利用總體規劃調整審核（備案）表》；規劃調整項目的材料、紀要等。規劃調整方案包括：調整前后土地利用總體規劃圖件，調整涉及的地塊編號、地類、土地面積以及規劃調整后對規劃主要控制指標的分解落實情況等說明材料。

2、調整規劃。對經審查確需規劃調整的，由規劃原批準機關同級國土資源部門，在《土地利用總體規劃修改(調整)審核(備案)表》出具同意規劃調整的審查意見。對經審查不同意規劃調整的，由規劃原批準機關同級國土資源部門，向縣級國土資源部門反饋不同意規劃調整的意見。

3、更新數據庫。經規劃原批準機關同級國土資源部門審查同意的，相關縣級國土資源部門應在7個工作日內，將調整后的規劃數據庫提交省國土資源信息中心更新，并由該信息中心出具數據庫更新證明。

4、成果備案。在省國土資源信息中心更新數據庫后7個工作日內提交市國土資源局信息中心進行數據庫更新備案并出具數據庫備案證明。規劃調整審批同意后7個工作日內應當將上述辦理規劃調整流程中的所有相關資料報送其同級國土資源部門備案，同時提交規劃調整后的土地利用總體規劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

二、規劃修改須提交的材料及辦理流程

（一）申請對省人民政府審批的規劃進行修改的，應提交的材料及辦理流程：

1、提出申請。由市人民政府向省人民政府報送要求規劃修改的請求。

2、開展評估。省廳根據省人民政府轉來的市人民政府請求規劃修改的請示，委托具有土地規劃相應資質的單位對原規劃的實施情況進行評估，編制規劃實施評估報告，并組織專家進行評審，提出是否有必要對原規劃進行修改的意見。

3、修改規劃。對經評估確需修改規劃的，由具有土地規劃相應資質的單位編制規劃修改方案，修改規劃。對經評估不同意修改規劃的，由省廳向省人民政府報告評估和審查結果并回復下級人民政府。

4、成果審查。修改后的規劃由市人民政府報省廳，省廳組織專家和有關部門對規劃成果進行評審。申報材料包括：市人民政府初審意見；修改完善后的規劃修改方案及專家評審意見；規劃修改的聽證紀要、公示材料；修改后的規劃成果。

5、規劃審批。市人民政府按照成果審查意見對土地利用總體規劃修改完善后，由省廳將規劃成果報省人民政府審批。

6、更新數據庫。省人民政府審批同意7個工作日內，相關市、縣級國土資源部門將修改后的規劃數據庫提交湖南省國土資源信息中心更新，并由該中心出具數據庫更新證明。

7、成果備案。在省國土資源信息中心更新數據庫后7個工作日內提交市國土資源局信息中心進行數據庫更新備案并出具數據庫備案證明。規劃修改審批同意后7個工作日內應當將上述辦理規劃修改流程中的所有相關資料報送省國土資源廳備案，同時提交規劃調整后的土地利用總體規劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

（二）申請對市人民政府審批的規劃進行修改的，應提交的材料及辦理流程：

1、提出申請。由縣級人民政府向市人民政府報送要求規劃修改的請示材料，包括：要求規劃修改的文件；規劃修改情況說明。

2、開展評估。市國土資源局根據市人民政府轉來的縣級人民政府請求規劃修改的請示，委托具有土地規劃相應資質的單位對原規劃的實施情況進行評估，編制規劃實施評估報告，并組織專家進行評審，提出是否有必要對原規劃進行修改的意見。

3、修改規劃。對經評估確需修改規劃的，由具有土地規劃相應資質的單位編制規劃修改方案，修改規劃。對經評估不同意修改規劃的，由市國土資源局向市人民政府報告評估和審查結果并回復縣級人民政府。

4、成果審查。修改后的規劃由縣級人民政府報市國土資源局，市國土資源局組織專家和有關部門對規劃成果進行評審。申報材料包括：原規劃實施評估報告及專家評審意見；縣級人民政府初審意見；修改完善后的規劃修改方案及專家評審意見；規劃修改的聽證紀要、公示材料；修改后的規劃成果。

5、規劃審批。縣級人民政府按照成果審查意見對土地利用總體規劃修改完善后，由市國土資源局將規劃成果報市人民政府審批。

6、更新數據庫。市人民政府審批同意7個工作日內，相關縣級國土資源部門將修改后的規劃數據庫提交湖南省國土資源信息中心更新，并由該中心出具數據庫更新證明。

7、成果備案：在省國土資源信息中心更新數據庫后7個工作日內提交市國土資源局信息中心進行數據庫更新備案并出具數據庫備案證明。規劃修改審批同意后7個工作日內應當將上述辦理規劃修改流程中的所有相關資料報送市國土資源局備案，同時提交規劃調整后的土地利用總體規劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

第五篇：檢察職能的調整與完善

檢察職能的調整與完善

——以公訴權為核心重構檢察職能

摘要：現代意義上的檢察職能以十三世紀法國的“國王的律師和代理人”轉變成檢察官為濫觴。最初檢察職能以公訴職能為本源，后在公訴職能的基礎上派生或者衍生出偵查職能和訴訟監督職能。我國現代意義上的檢察職能肇始于清末變法，后歷經國民政府的發展，建國后對檢察職能的重塑和完善，至現行憲法將人民檢察院定位為法律監督機關，我國的檢察職能也隨之確定。隨著我國監察體制的改革試點開始及推進，檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監察委員會，檢察職能必將受到調整與重構。檢察職能應以公訴職能為核心進行重構，放棄法律監督大而全的職能定位，專司公訴權，充分發揮“兩法銜接”和公益訴訟職能，惟其如此才

能加強檢察機關的專業性和公信力，才能使檢察職能浴火重生，鳳凰涅槃。關鍵詞：檢察職能，公訴權，訴訟監督

一、檢察職能的歷史沿革

檢察職能是檢察機關本身具有的功能或者應起的作用，是檢察機關職權發揮作用的主要方向，是由其性質和地位決定的。2現代意義上的檢察一詞對我國來說是件“舶來品”。檢察制度起源于十三世紀的法國，當時法國國王菲力普四世改變了以當事人自訴為主的彈幼主義訴訟模式為國家主動追訴的職權主義模式，從而擴大王權、戰勝教權。在國家主動追訴的職權主義模式下，原先代表國王私人處理與諸侯發生的有關財政、稅務和領上問題糾紛的“國王的律師和代理人”改為檢察官，作為國家的專職官員逐漸具有了以政府公訴人的身份聽取私人控告、進行偵查、提起訴訟、支持公訴以及抗議法庭判決并代表國王監督地方行政當局的職能，成為國王在各地的耳目。以公訴權為核心的西方檢察制度建立以后，偵查權和訴訟監督權也逐步發展起來。在西方檢察權的發展過程中，資本主義國家對公訴權是一直不斷強化的。與法院的審判系統相對應，各國均自上而下建立起一套完整而獨立的檢察體系。檢察權中的公訴權不斷張揚，促進和帶動了另外兩個權能的誕生與發展，其一是偵查職能；其二是訴訟監督職能。3由此可見，就檢察職能的本源而言，公訴職能是檢察機關的本源職能，偵查職能和訴訟監督職能由公訴職能派生或者衍生出來。

對我國而言，檢察制肇始于清末變法時期，晚清政府引進了西方的檢察制度，在各級審判機構中設立獨立的檢察廳，行使公訴職能和訴訟監督職能，從而確立了控審分離的原則。但是隨著清政府的覆亡和變法的夭折，此時現在意義上的檢察職能并未得到有效行使。辛亥革命后，國民政府根據孫中山先生提出的五權憲法原則，設立監察院，作為民國中央政府的最高監察機關，行使彈幼權、糾舉權和審計權，查處公務人員有違法失職之罪行，即進行彈幼和懲戒;對于總統和副總統，亦可提出彈幼案。國民政府時期雖稱為監察院，但行使行使彈幼權、糾舉權和審計權。新民主主義革命時期，人民政權對政府公職人員的監督主要通過國家政治保衛局和中央社會調查部等黨政機構來實現。4

建國初期，根據《中國人民政治協商會議共同綱領》第十九條的規定，在縣市以上的各級人民政府內，設人民監察機關，以監督各級國家機關和各種公務人員是否履行其職責，并糾舉其中之違法失職的機關和人員。人民和人民團體有權向人民監察機關或人民司法機關控告任何國家機關和任何公務人員的違法失職行為。人民監察機關監督國家機關及其公務人員，行使糾舉權。此時專門的法律監督機關稱為人民監察機關，而不是檢察機關。

由于新中國成立后，我國與蘇聯在意識形態上具有一致性、人民民主國家觀上具有契合性、所 參見鐘欣悅，鐘德剛：《檢察院組織法的修改與檢察職能范圍的調整》，載《山西省政法管理干部學院學報》2014年12月。3 參見劉樹選，王雄飛：《關于中西檢察權本源和屬性的探討》，載《國家檢察官學院學報》2002年8月。4 引注同2。面臨的境遇和任務具有相似性，所以，在1949年3月，由中央機關進駐北平以后，在建國問題迫在眉睫時，中央決定由劉少奇率中共代表團訪蘇，就建國一系列問題向蘇聯學習。蘇聯檢察建設的經驗受到高度重視，學習和繼受蘇聯的檢察模式與理論成為當然的選擇。一方面是學習列寧有關社會主義法制和檢察制度的理論，并以此作為新中國檢察制度的指導思想;另一方面是接受蘇聯政法專家或法學家來華對中國法制建設包括檢察制度建設的指導。根據1949年《中華人民共和國中央人民政府組織法》和《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》，一種新型的中國檢察制度確立起來。確定了“中央人民政府最高人民檢察署為全國人民最高檢察機關，對政府機關，公務人員和全國國民之嚴格遵守法律，負最高的檢察責任”。廢除過去的審檢并署結構，采用審檢并立且檢察機關獨立的體制。在組織上規定“最高人民檢察署受中央人民政府委員會之直轄”。最高各級人民檢察署獨立行使職權，不受地方機關干涉，只服從最高人民檢察署指揮，即實行垂直領導的體制。51954年通過的《人民檢察院組織法》進一步完善了檢察院對偵查機關的偵查監督;1979年通過的《人民檢察院組織法》又增加了檢察機關的職務犯罪偵查權和一般犯罪的法定偵查權，并明確地表明了檢察機關的性質是法律監督機關。現行憲法第一百二十九條規定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。至此，在憲法的高度確立了檢察機關的法律地位，完整意義上的中國檢察制度得以建立起來。

聯合國大會于1990年批準通過的《關于檢察官作用的準則》第11條明確規定了檢察官的職權，即檢察官應在刑事訴訟(包括提起訴訟)中和根據法律授權或當地慣例，在調查犯罪、監督調查和合法性、監督法院判決的執行和作為公眾利益的代表行使其他職能中發揮積極作用。

然而，人們對我國目前檢察職能的具體內容仁者見仁智者見智。例如，有觀點將檢察職能特征結構為偵查職能，公訴職能，偵查活動監督，審判活動監督，刑事執行監督，控告和申訴職能，民事行政檢察職能，這種觀點與現行檢察機關機構設置大致吻合，但未在更深層次對檢察職能進行總結。有學者認為，檢察職能是檢察機關根據法律授權，依法行使檢察權，通過公訴、職務犯罪偵查、對訴訟活動依法監督，制約、制衡司法權、打擊、鏟除國家管理權力運行中腐敗現象，以保障國家法律統一正確實施的一項專門職能，具體而言主要包括訴訟監督職能，打擊和預防犯罪職能，訴訟救濟職能，這種觀點能夠概括總結我國檢察機關的職能，但用于失之于嚴謹。筆者認為，就目前而言，我國檢察職能包括公訴職能，職務犯罪偵查職能和訴訟監督職能。

二、我國檢察職能的調整

雖然現行憲法將人民檢察院定位為法律監督機關，但是學者們對檢察權的性質的探討從未停止，有行政權說，有司法權說，有法律監督權說，有行政權兼具司法權說，各種學說紛繁復雜，不一而足。有學者尖銳的指出，檢察官一方面是偵查、控訴等具體訴訟職能的承擔者，另一方面又是履行法律監督職責的法律守護人，其“既當運動員、又當裁判員”的角色悖論一直是困擾我國理論界和實務界的難題。6正是由此原因檢察機關飽受詬病。甚至有學者認為我國檢察官的內部獨立性如果經法律確認和制度保障，應當將專職偵查人員劃出檢察官序列，實行分類管理。該學者給出的理由在于：偵查活動本質上是一種行政性質的活動,需要統一協調與配合。偵查行為是一種需要嚴密組織、充分協同配合,具有典型的縱向管理關系的行政性行為,因此偵查組織是一種行政化的組織,其行政化表現的最明顯形式是對刑事警察實行軍事化、半軍事化管理。正是由于實施偵查的官員所具有的突出的行政性特征,因此偵查員基本不具備檢察官應當具備的特征,即相對獨立的判斷和決定權,或者說“以自己的名義并由自己負責來處理分配給自己的檢察事務”。有鑒于此,各國檢察機關的偵查官員一般不列入檢察官建制，有的作為檢察事務官，如日本等國，有的則明確設置檢察機關的偵查人員序列，設置偵查員、主任偵查員、高級偵查員等職務等級，如俄羅斯等國。7

2016年11月7日，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制 56 參見石少俠，郭立新：《列寧的法律監督思想與中國檢察制度》，載《法制與社會發展（雙月刊）2003年第6期。

參見萬毅：《檢察官客觀義務的理解與適用》，載《國家檢察官學院學報》2015年11月。7 參見龍宗智：《論依法獨立行使檢察權》，載《中國刑事雜志》2002年01期。改革試點方案》，部署在三省市設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。同年12月25日十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省看站國家監察體制改革試點工作的決定》。深化國家監察體制改革的目標，是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監察委員會，由此帶來檢察機關職能的重大調整。

三、以公訴權為核心重構檢察職能

如上所述，從檢察機關的產生來看，公訴職能是檢察機關本源的職能。公訴制度的設立使得檢警分離，控審分離，分離的意義是在偵查、審判之間增加一個監督制約的環節和紐帶，使得檢察官與警察之間、檢察官與法官之間保持必要的脹力”，從而實現訴訟的公平。這種“脹力”引發了檢察機關的訴訟監督權，即對偵查機關的程序審查和實體過濾；對審判機關的裁決異議和執行監督。8筆者認為，檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監察委員會，其職能發生重大調整后，應以公訴權重塑檢察職能，有以下幾點原因：

其一，法律監督機關的憲法定位與調整后的檢察機關的職能名不副實。根據1954年我國第一部《中華人民共和國人民檢察院組織法》，地方各級人民檢察院，依照本法第二章規定的程序行使下列職權：

（一）對于地方國家機關的決議、命令和措施是否合法，國家機關工作人員和公民是否遵守法律，實行監督；

（二）對于刑事案件進行偵查，提起公訴，支持公訴；

（三）對于偵查機關的偵查活動是否合法，實行監督；

（四）對于人民法院的審判活動是否合法，實行監督；

（五）對于刑事案件判決的執行和勞動改造機關的活動是否合法，實行監督；

（六）對于有關國家和人民利益的重要民事案件有權提起訴訟或者參加訴訟。當時的檢察機關具有對于地方國家機關的決議、命令和措施是否合法實行監督的職權，是名副其實的法律監督機關。后經過多次改革，檢察機關不再實行這一職能。檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職的職權轉隸監察委員會之后，檢察機關的職能進一步收縮。檢察機關難以戴下法律監督的這頂大帽子。

其二，公訴權是檢察機關所獨有的職能，也是檢察機關區別于其他機關最明顯的特征。國家掌

9握了追究犯罪的主動權，但是又不能讓裁判機關同時握有追訴權,因而就設置了專門的追訴機關。追訴犯罪職能由專門的機關即檢察機關來行使，其他任何機關都不得行使這一職權。我國刑事訴訟法對此也有規定，在第一百六十七條中規定凡需要提起公訴的案件，一律由人民檢察院審查決定。有人認為就當下而言，職務犯罪偵查權是檢察機關履行法律監督職責的重要方式，筆者也不否認這一點。但是就偵查權而言，我國刑事訴訟法同時規定了公安機關、國家安全機關、監獄、軍隊保衛部門等機關均有刑事犯罪偵查權。由此看來偵查權并不是檢察機關區別于其他機關的重要特征。就逮捕權而言，刑事訴訟法規定了檢察機關有批準逮捕和決定逮捕的職權，但同時也規定了人民法院也可以行使決定逮捕權，看來逮捕權也不是檢察機關區別于其他機關的關鍵特征。唯有公訴權是檢察機關區別于其他機關的根本特征。

其三，以公訴權為核心重塑檢察職能是以審判為中心的訴訟模式的必然要求。黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗。全面貫徹證據裁判規則，嚴格依法收集、固定、保存、審查、運用證據，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。以審判為中心實質上是以庭審為中心，這樣的訴訟模式對檢察機關而言既是機遇又是挑戰。在這樣的訴訟模式下，要發揮好檢察機關在訴前對調查取證、構建刑事指控體系方面的主導作用。完善審前過濾機制，認真把好事實關、證據關、程序 89 參見李樂平：《檢察職能特征結構》，載《檢察日報》2013年5月7日第3版。

參見陳衛東：《我國檢察權的反思與重構》，載《法學研究》2002年第2期。關和適用法律關，嚴格對證據客觀性、合法性、關聯性的審查，對達不到起訴標準的案件，要果斷采取不起訴，依法終止訴訟程序，防止事實不清證據不足或者程序違法的案件帶病進入審判程序。10審前程序中，公訴職能的發揮成為以審判為中心訴訟制度改革的重要抓手。

可能會有人對以公訴權為核心重塑檢察職能提出種種質疑，例如檢察機關的法律地位和性質是由憲法規定的，再如，如果以公訴權為檢察職能的核心，檢察機關偵查監督、民事行政訴訟監督、刑事執行監督這些檢察職能將置于何地。筆者認為，憲法將檢察機關的法律地位和性質規定為法律監督機關，這是實然法的規定，然而并不是所有的事物“存在即合理”，我們通過理論研究更應注重的是應然法層面。正如陳衛東教授指出，現行法的規定是實然法的層次,而對檢察權的性質進行理論上的定位屬于應然法的層次，這是兩個問題。法律的規定有許多值得研究的地方，隨著時間的推移，法律會逐步去除不合理的部分而趨于完善，因此不能以合法性來說明理論上的應然性。11

偵查監督活動本就應包含在公訴權之內，現在的偵查監督部門行使的審查逮捕活動、偵查羈押期限變更活動、立案監督和偵查活動監督活動，都是公訴權的應有之意。逮捕措施是刑事訴訟中對犯罪嫌疑人、被告人人身自由限制程度最強，也是最嚴厲的一項強制措施，采取逮捕措施的目的在于防止犯罪嫌疑人、被告人逃跑，保全與案件相關的各種證據，排除犯罪嫌疑人、被告人對偵查活動的干擾，諸如串供、制造偽證等，預防犯罪嫌疑人、被告人繼續犯罪或可能給被害人、證人帶來的威脅，保證偵查活動及其他訴訟活動的順利進行，使犯罪的人受到懲罰，保障無罪的人不受追訴。12逮捕措施的應用是為了更好的追訴犯罪，為公訴權的行使創造更好的條件。檢察官不僅僅是為了追訴犯罪僅收集審查不利于犯罪嫌疑人的證據，對有利于犯罪嫌疑人的證據同樣要進行審查，原因在于檢察官有其客觀義務在身。立案監督也應是公訴權的題中之意，對偵查機關應當立案而不予立案的情況，國家追訴犯罪的刑罰權難以實現，因此應當要求偵查機關立案；對偵查機關不應當立案而予以立案的情況，由于無論是事實還是在證據上都達不到刑事訴訟法規定的要求，檢察機關可以通知偵查機關撤案，對于移送審查起訴的案件，果斷作出不起訴決定，終止刑事訴訟程序，真正做到尊重和保障人權。

對刑事執行監督而言，包括監獄檢察、看守所檢察、死刑執行臨場監督、強制醫療執行監督活動。人民檢察院的刑事執行監督的應有功能主要是通過監督刑事執行功能的實現來體現的，具體表現在發現違法、糾正違法、建立預防機制的功能。13這些活動的開展，是為了國家刑罰權的實現，向法院提起公訴是刑罰權的請求權，二者相輔相成，缺一不可。公訴權是刑罰權實現的前提和基礎，刑罰權的實現是公訴權的延伸和必然后果。因此在此意義上，也可以說刑事執行監督是以公訴權為核心。

對檢察機關提起公益訴訟而言，可以說是檢察機關在民事行政訴訟上的公訴權。湯維建教授認為，應依其所提起訴訟的性質為民事訴訟或者為行政訴訟，而分別稱之為“民事公訴人”和“行政公訴人”，這樣與“刑事公訴人”一起形成我國三大公訴人制度。14只是我們平時所理解的公訴權一般是在刑事訴訟活動中，公訴權也應當隨著經濟社會的發展而予以“擴大解釋”，將公益訴訟理解為公訴權的一部分權能。

檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監察委員會，這些部門人員轉隸至監察委員會之后，檢察機關亦應與時俱進，在立足于以公訴權為核心的檢察職能的基礎上，完善以下兩方面職能。

其一，充分發揮和利用“兩罰銜接”信息共享平臺，加強對行政執法的監督。檢察機關將涉嫌犯罪案件從一般行政違法案件中分離出來，及時向有偵查權的機關移送，形成對犯罪打擊合力的辦 10 參見童建明：《對以審判為中心訴訟制度改革的思考與應對——以檢察機關公訴工作為視角》，載《人民檢察》2016年第12期。11 引注同8。12 參見孫謙：《論逮捕與人權保障》，載《政法論壇（中國政法大學學報）》，2000年第4期。13 參見李忠誠：《刑事執行監督功能探討》，載《人民檢察》2003年第2期。14 參見湯維建：《應重視十點工作程序控制與評估監督》，載《人民檢察》2015年第14期。案協同機制。同時預防和打擊國家工作人員在執法過程，以罰代刑的瀆職犯罪，有效地打擊行政執法領域的犯罪行為。根據刑事訴訟法第一百一十一條之規定，人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的，應當通知公安機關立案，公安機關接到通知后應當立案。充分發揮和利用“兩罰銜接”信息共享平臺是檢察機關立案監督的有效形式，從而對行政執法監督方而從單一的事后監督向行政執法監督拓展。即為了保障人民群眾的利益不受侵害，避免行政執法機關在某些案件的處理上以罰代刑，檢察機關對行政執法機關對涉嫌犯罪移送有關偵查機關的執法活動監督。

其二，積極參與公益訴訟活動，參與定分止爭。公益訴訟是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規定的國家機關或者組織向人民法院提起訴訟的制度，包括民事公益訴訟和行政公益訴訟兩種類型。因為檢察機關在刑事案件中，代表國家進行追訴、指控犯罪活動，旨在維護國家法律秩序，維護社會公平正義。在后現代法學時期，私權絕對的觀念已經得到批判和修正，如果私權的保護會損害社會公益并且該種公益按照比例原則不得不進行保護時，國家就有權對私人利益進行適當的干預。檢察機關作為公益訴訟的主體是在遵循當事人訴訟權利平等的基礎上由其內部特定的部門進行的，是當今司法體系內最為理性的選擇，因此構建檢察公益訴訟不僅必要而且可能。15檢察機關從保護國家利益、社會公共利益和制止不法行為的目的出發，應運用公力救濟方式對違反行政、民事法律法規，侵犯國家利益和社會利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究相關責任人員法律責任的訴訟活動。

為有效保護國家和社會公共利益，十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》作出了“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”的規定。2015年7月1日十二屆全國人大常委會第十五次會議授權最高人民檢察院在13個省區市檢察機關開展公益訴訟試點工作。十二屆全國人大常委會第二十八次會議通過了關于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,檢察機關提起公益訴訟正式、明確地寫入這兩部法律。

現行民事訴訟法第五十五條規定,對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。新增加的第二款規定，人民檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規定的機關和組織或者前款規定的機關和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規定的機關或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

行政訴訟法第二十五條也增加一款,作為第四款。該款規定，人民檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。

檢察機關以“公益訴訟人”的身份提起公益訴訟，這樣的身份和地位是檢察機關傳統刑事訴訟程序中公訴人地位的天然延伸，二者都是代表公共利益，而不是私益。16為節約司法資源，無論是民事公益訴訟還是行政公益訴訟，均設置了訴前程序。在筆者看來，修訂后的民事訴訟法和行政訴訟法為檢察機關提供了法律依據，會大大促進公益訴訟的發展，但新規定尚有美中不足之處：

其一，民事公益訴訟范圍過窄。修訂后的民事訴訟法將民事公益訴訟所涉及的領域限定為生態環境和資源保護、食品藥品安全領域，并且沒有“等”字加以兜底規定，這種封閉式而非開放式的立法技術并非最佳選擇。制度的設置需符合目的性原則，民事公益訴訟制度設置的目的在于保護國家和社會公共利益。雖然損害國家和社會公共利益的案件大多發生在生態環境和資源保護、食品藥品安全領域，但其他領域仍有發生的可能，例如涉及弱勢群體受教育權、勞動權等公民基本權利受 1516 參見李云林：《檢察機關公益訴訟制度探析》，載《法制與社會》2012年06（下）。

參見湛中樂：《正確厘清行政公益訴訟四個方面認識》，載《人民檢察》2015年第14期。損害的案件，檢察機關根據現行規定便難以提起民事公益訴訟。

其二，修改后的民事訴訟法和行政訴訟法均未涉及檢察機關作為“公益訴訟人”一審敗訴后，采用上訴還是抗訴方式啟動二審程序。在我國二審終審是一項基本的訴訟制度，既然是訴訟，檢察機關作為“公益訴訟人”也會有敗訴的可能，敗訴后檢察機關啟動二審程序時采用上訴還是抗訴的方式？筆者認為應當采用抗訴方式。這是因為，一方面公益訴訟不同于一般的公民、法人等組織提起的民事、行政案件，檢察機關在訴訟過程中不僅是案件一方當事人，同時對審判活動是否合法進行監督；另一方面同是國家和社會公共利益代表者的刑事公訴人，在敗訴后認為一審確有錯誤，可以提起抗訴。無論是民事、行政公益訴訟還是刑事公訴，檢察機關啟動二審程序的方式、用語應保持協調一致。