第一篇：(修改)徐州市行政區(qū)劃調(diào)整

關(guān)于徐州市行政區(qū)劃調(diào)整的思考

蔡成緩1.1 任書香 徐燕

(1徐州市統(tǒng)計(jì)局，1.1局長(zhǎng) 江蘇 徐州 221018)

*** QQ：1026211534

摘要：按照征區(qū)劃調(diào)整理論，在剖析徐州市和銅山縣同城而處的矛盾基礎(chǔ)上，闡述行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)徐州發(fā)展的影響，并提出行政區(qū)劃調(diào)整后政府應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)劃調(diào)整；資源整合；制度創(chuàng)新

2010年9月28日，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)和省政府通知精神，徐州市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整：撤銷徐州市九里區(qū)、銅山縣，設(shè)立徐州市銅山區(qū)。調(diào)整后徐州市市區(qū)行政區(qū)域面積3037.3平方公里，總?cè)丝?06.4萬(wàn)人。

一、理論研究及背景分析

改革開放30多年是我國(guó)城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市常住人口迅速增長(zhǎng)，建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，資源和環(huán)境面臨越來(lái)越大的壓力。城市城區(qū)發(fā)展空間明顯不足，進(jìn)一步發(fā)展時(shí)與周邊縣在經(jīng)濟(jì)布局和市政建設(shè)上出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的問題，市縣矛盾日益加劇，造成城市邊緣區(qū)的雜亂無(wú)章，土地地價(jià)不合理上升，環(huán)境惡化，最終導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力和生活質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用政府權(quán)威對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整以消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政壁壘就成了地方政府實(shí)現(xiàn)管治的重要手段。

自改革開放以來(lái)我國(guó)地方的行政區(qū)劃調(diào)整主要經(jīng)歷了“市帶縣”、“撤縣設(shè)市”、“撤縣（市）設(shè)區(qū)”等三個(gè)階段。最近十年由于我國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快,城市規(guī)模不斷膨脹,行政區(qū)劃調(diào)整變得日益頻繁。特別是近一年來(lái)，我國(guó)有數(shù)個(gè)大城市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，包括北京、上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽(yáng)等，也有許多中小城市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。7月1日，北京撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的東城區(qū)；撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的西城區(qū)。6月20日，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市。6月18日，重慶“兩江新區(qū)”揭牌。在1999年至2008年的十年時(shí)間里，我國(guó)市轄區(qū)數(shù)量共增加了107個(gè)，增幅為14.2%，縣的數(shù)量減少了58個(gè)，減幅為13.5%，縣級(jí)市數(shù)量減少了47個(gè)，減幅為3.11%，自治縣等其他縣級(jí)單位數(shù)量鑒于民族因素的考慮沒有變化。從這些數(shù)據(jù)中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)最近十年

我國(guó)地方行政區(qū)劃調(diào)整的規(guī)模和變動(dòng)頻率是驚人的，并且它是以撤縣設(shè)區(qū)為主要表現(xiàn)。

按照西方研究學(xué)者的大都市區(qū)治理模式理論模型：去除所有或大部分大都市區(qū)里面的小政府，并以單

一、全功能、有力的、普及整個(gè)大都市區(qū)的政府取而代之。徐州的規(guī)劃調(diào)整應(yīng)該說(shuō)是一種大都市治理行為，即通過(guò)“撤縣設(shè)區(qū)”“市區(qū)調(diào)整”等行政區(qū)劃調(diào)整，建立一個(gè)規(guī)模更大的大都市區(qū)政府。

二、徐州市與銅山縣情況綜述(一)徐州市與銅山縣的自然情況

徐州市是隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶東部的中心城市，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本形成了裝備制造、能源、徐州商圈、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)四大千億元支柱產(chǎn)業(yè)，2009年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2390.16億元居全省第三位，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展，按照省委、省政府提出的“三圈、五軸、四個(gè)特大城市”的發(fā)展戰(zhàn)略、徐州市由“單核心、攤大餅”式的發(fā)展向“雙核心、五組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、滿足未來(lái)建設(shè)300萬(wàn)人口的特大城市的發(fā)展需求的重大決策，徐州要加快城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必然要進(jìn)行區(qū)域調(diào)整。

銅山縣位于江蘇省西北部，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心，環(huán)抱徐州市區(qū)，具有典型的城郊型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。總面積2,035.02平方公里，總?cè)丝?20.4萬(wàn)，90年代曾兩度跨入“全國(guó)農(nóng)村綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”行列，食品、機(jī)械、鋼鐵、汽車、電子等五大產(chǎn)業(yè)是銅山的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度較高，配套能力強(qiáng)。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)338.11億元，總量反超東臺(tái)（313.63億元）24.48億元，位居蘇北第一，增幅高于東臺(tái)1.7個(gè)百分點(diǎn)。2009年，躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)第78位。

(二)徐州市與銅山縣的市縣同城矛盾

徐州市區(qū)由銅山縣所包圍，形成郊區(qū)包圍市區(qū)、縣鄉(xiāng)包圍郊區(qū)的同心圓空間模式，市縣兩級(jí)政府同駐一城。在市、縣分立、同城而治的狀態(tài)下，銅山縣缺乏自身的行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心，依托市區(qū)邊緣有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的銅山鎮(zhèn)作為縣屬中心而重點(diǎn)建設(shè)，并已形成較大規(guī)模，導(dǎo)致市區(qū)的建成區(qū)與縣屬城鎮(zhèn)建成區(qū)連成一片的現(xiàn)象，這就使中心城市—－徐州難以進(jìn)行合理規(guī)劃布局。市縣之間的矛盾和摩擦日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為:市縣同城往往導(dǎo)致市縣相互牽制，削弱城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，降低經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和活力，兩地在供水、供氣、污水處理、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)的低水平重復(fù)建設(shè)，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)，同時(shí)還造成行政機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和多頭化管理，嚴(yán)重浪費(fèi)行政資源，增加管理成本，降低辦事效率，難以提供有效的城市區(qū)域公共服務(wù)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，徐州市主城區(qū)和銅山縣行政管理體制分割的制約因素越來(lái)越明顯，這次行政劃調(diào)整，對(duì)于徐州和銅山而言是一次雙贏選擇。徐州將在更大的區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“大徐州”的城市空間結(jié)構(gòu)體系，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，在擴(kuò)張發(fā)展?jié)摿Α⒓畚{各種優(yōu)質(zhì)資源的同時(shí)，降低發(fā)展成本，開創(chuàng)徐州城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

三、區(qū)劃調(diào)整后的積極作用

（一）擴(kuò)大城市空間，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

撤縣設(shè)區(qū)直接減少了行政上的管理層級(jí)，削弱了經(jīng)濟(jì)資源要素流動(dòng)中的制度性門檻,有助于區(qū)域大市場(chǎng)的形成，經(jīng)濟(jì)資源能夠根據(jù)市場(chǎng)配置合理流動(dòng)。通過(guò)“撤縣設(shè)區(qū)”，徐州市區(qū)面積增加了160%，達(dá)到3037.3平方公里，工業(yè)發(fā)展、港口、機(jī)場(chǎng)發(fā)展等因此有了更好的條件，土地、港口等資源得到了高效整合。“撤縣設(shè)區(qū)”可以突出中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作與互補(bǔ)關(guān)系。一方面，強(qiáng)化徐州市集聚能力與規(guī)模效益，更好地發(fā)揮中心城市對(duì)郊區(qū)腹地的輻射和帶動(dòng)作用。另一方面，理順了徐州市政府和郊區(qū)之間的利益關(guān)系，從而有助于確定中心城市和郊區(qū)之間的城市功能定位，保證了未來(lái)徐州的城市建設(shè)不再是圍繞著老城區(qū)攤大餅似的向外擴(kuò)張,而是確立真正意義上的中心城市與郊區(qū)互動(dòng)的、以組團(tuán)式為主的跨越式城市發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

銅山縣原來(lái)雖然是徐州市的下轄縣，但是仍然是一級(jí)獨(dú)立政府，有較大的決策自主權(quán)。基于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身利益的考慮，與徐州市區(qū)之間仍然有較多的矛盾，協(xié)調(diào)起來(lái)比較困難。而將縣改設(shè)為市轄區(qū)，則使得市與區(qū)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系有了很大改善，同時(shí)克服了區(qū)域共同治理的難題。原九里區(qū)和銅山縣等雖然區(qū)位相鄰,但是規(guī)劃的編制與實(shí)施卻是分割的,基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、污染治理等方面存在著難以協(xié)調(diào)的問題。這些問題嚴(yán)重影響郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。而行政區(qū)劃調(diào)整能夠使環(huán)境污染和交通設(shè)施對(duì)接等區(qū)域治理問題內(nèi)部化，一定程度上促進(jìn)了區(qū)域共同治理問題的解決。同時(shí)，通過(guò)加快編制與行政調(diào)整相配套的鎮(zhèn)域規(guī)劃、中心村規(guī)劃和許多鎮(zhèn)域的總體規(guī)劃建設(shè)并做好不同行政單位規(guī)劃的協(xié)調(diào)，也可以有效彌補(bǔ)郊區(qū)城市邊緣地帶的“管理真空”的漏洞。

（三）節(jié)省政府運(yùn)營(yíng)成本。

以原九里區(qū)為例，根據(jù)現(xiàn)有的政府體制，各部門的人員配置不可缺少，從而導(dǎo)致官民比例偏高，政府運(yùn)營(yíng)成本很高。九里區(qū)撤并后，將整合人員配置，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高了區(qū)域行政管理水平。撤縣設(shè)區(qū)后，將加強(qiáng)郊區(qū)流動(dòng)人口管理、戶籍管理和土地管理等等，引導(dǎo)外遷企業(yè)有序分布，積極化解社會(huì)矛盾，有效避免了快速城市郊區(qū)化所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。

（四）減輕老城區(qū)發(fā)展的壓力。

徐州市是新亞歐大陸橋東端第一個(gè)區(qū)域性中心城市和淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，是江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的四個(gè)特大城市和三大都市圈核心城市之一，同時(shí)也是東隴海產(chǎn)業(yè)帶的支撐點(diǎn)和陸港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品集散地，必然需要一個(gè)能為整個(gè)區(qū)域提供強(qiáng)大的服務(wù)功能、區(qū)位優(yōu)越、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的核心地區(qū)。徐州市的新城區(qū)建設(shè)就是在這一戰(zhàn)略部署下展開的。而新城區(qū)的拓展必將在用地、規(guī)劃等方面與銅山縣產(chǎn)生新的矛盾。撤縣設(shè)區(qū)后，徐州將能夠合理劃分、集約利用所屬土地等資源。銅山區(qū)成為了徐州市城區(qū)，它們要直接接受來(lái)自徐州市政府的管理，進(jìn)而徐州市能夠進(jìn)一步強(qiáng)化土地審批權(quán)和土地規(guī)劃編制權(quán)、修改權(quán)等土地管理權(quán)限，從而實(shí)現(xiàn)了土地的集約管理。徐州的用地規(guī)劃就能夠著眼于徐州市土地管理的總體規(guī)劃,從總體上協(xié)調(diào)城市中心區(qū)和郊區(qū)、城市內(nèi)部與外部的關(guān)系。

然而，行政區(qū)劃調(diào)整，并不是百利而無(wú)一弊，其消極作用也是相伴而生的，如撤縣設(shè)區(qū)會(huì)在一定程度抑制銅山的積極性，盡管三年經(jīng)濟(jì)體制不變，但也會(huì)讓一些干部產(chǎn)生短視行為，地方政府發(fā)展的積極性減弱；行政管理效能下降，城市規(guī)劃、土地管理等重要權(quán)限上收，市的工作量加大，而區(qū)的工作量減少，會(huì)使行政管理層級(jí)增多，管理效能下降；大量的農(nóng)村變成城市，便利虛假“城市化”出現(xiàn)；區(qū)域調(diào)整給居民升學(xué)、就業(yè)等帶來(lái)不便；產(chǎn)生歷史遺留爭(zhēng)議問題等等。

四、建議

行政區(qū)劃調(diào)整行為，在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，作為管理者更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)模更大的大都市區(qū)政府并不意味著就能解決大都市區(qū)治理問題，并不意味著就能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)逐漸形成了路徑依賴，重調(diào)整輕創(chuàng)新是各地普遍存在的現(xiàn)象，其結(jié)果是動(dòng)態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與相對(duì)靜止的行政區(qū)劃很難匹配，行政區(qū)劃頻繁調(diào)整卻難以達(dá)到理想效果。制度創(chuàng)新是一切創(chuàng)新之本，在一切創(chuàng)新中，制度創(chuàng)新最具根本性，也最實(shí)用和管用。

此次行政區(qū)劃調(diào)整后的制度創(chuàng)新關(guān)鍵是設(shè)計(jì)出一套既能激勵(lì)地方積極發(fā)展，又能約束地方政行為的制度規(guī)范，而解除管制和放權(quán)是制度創(chuàng)新的主要目標(biāo)取向。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局是在既有的行政管理體制下形成的，如果盲目減少管理層級(jí)，不僅不會(huì)提高管理效率，還會(huì)造成管理的混亂。要從根本上優(yōu)化行政區(qū)劃格局，須先改變行政管理制度，具體說(shuō)來(lái)，就是從轉(zhuǎn)變政府職能入手。建設(shè)服務(wù)型政府，以服務(wù)型政府代替管理型政府，以市場(chǎng)代替政府的位置，強(qiáng)化市場(chǎng)的真正的主導(dǎo)作用。政府除了在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、法律服務(wù)、社會(huì)管理等市場(chǎng)所不能或不愿起作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用外，其他本應(yīng)由市場(chǎng)起作用的領(lǐng)域都交還市場(chǎng)去做。如深圳市自2006年行政區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，來(lái)將管理重心下移到街道，實(shí)行社區(qū)工作站與居委會(huì)分開設(shè)置。這些措施與善治理論所強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)化和分權(quán)化不謀而合。政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，當(dāng)市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)了大量的職能后，政府自然瘦身，可將更多的精力集中在必要的公共管理和服務(wù)上，增強(qiáng)管理能力。

（二）合理分割行政權(quán)力

合理分割行政權(quán)力能提高行政效率，增強(qiáng)行政管理能力，從而擴(kuò)大管理幅度。不同性質(zhì)的權(quán)力在各級(jí)政府之間運(yùn)用的效果不一樣，有的適合集中在市政府，有的適合放置到基層，應(yīng)該根據(jù)權(quán)力性質(zhì)在各級(jí)政府之間作出明確劃分，并用法律固定下來(lái)，使各種權(quán)力都有清晰的職責(zé)。徐州市重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中心各城區(qū)、尤其是新成立了銅山區(qū)和撤并的九里區(qū)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市域的區(qū)域性服務(wù)職能，協(xié)調(diào)市域內(nèi)條塊之間的各種關(guān)系。徐州市目前正處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾突出，既需要集中部分權(quán)力以整合資源，也需要分散權(quán)力以加強(qiáng)社會(huì)管理。具體說(shuō)來(lái)，事關(guān)全市的決策權(quán)力應(yīng)該集中在市政府，而執(zhí)行性權(quán)力應(yīng)該放在基層。

（三）完善社區(qū)自治

隨著單位制度的解體，社會(huì)的力量逐步壯大，社區(qū)開始成為接納政府部分服務(wù)職能的基地。特別是近幾年社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，為社區(qū)自治提供了很好的條件。社區(qū)是組成城市的細(xì)胞，社區(qū)的和諧至關(guān)重要。社區(qū)自治可以將很多政府力不能及的事情做好，培養(yǎng)市民的參政能力，促進(jìn)市民之間的交流溝通，增強(qiáng)歸屬感，消除社會(huì)矛盾于萌芽之中。政府職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)后，社區(qū)擁有更多 的自主權(quán)力，社區(qū)組織發(fā)育必然更加完善，社區(qū)自治更為活躍。自治社區(qū)與政府之間良性互動(dòng)，更利于社會(huì)和諧，增強(qiáng)政府管理能力。

（四）支持非政府組織的參與

國(guó)外非政府組織廣泛參與大都市區(qū)的管治，提高了大都市區(qū)管治的效率。而我國(guó)的非政府組織則明顯表現(xiàn)出參與不足。大都市區(qū)管治所針對(duì)的往往是大都市區(qū)發(fā)展和大都市區(qū)規(guī)劃較為宏觀的問題，也是關(guān)系到大都市區(qū)發(fā)展的全局的、至關(guān)重要的戰(zhàn)略問題。這種戰(zhàn)略問題涉及大都市區(qū)整體的利益，因而也應(yīng)充分反映社會(huì)各種力量的意見并得到他們的認(rèn)可，尤其是除各級(jí)政府之外的各種非正式機(jī)構(gòu)、單位和社會(huì)團(tuán)體等非政府組織。行政區(qū)劃調(diào)整后，構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)、非政府組織積極參與的管理模式，將強(qiáng)化和延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)等一系列“公共產(chǎn)品”。

大都市區(qū)、城市地區(qū)（C i t y－Region）的快速發(fā)展已經(jīng)是21世紀(jì)中國(guó)城市化的主要特征。大都市區(qū)的日漸龐大帶來(lái)了管治上的困難。因此大都市區(qū)治理已逐步成為我國(guó)區(qū)域治理的主要任務(wù)。行政區(qū)劃調(diào)整是大都市區(qū)治理的一種手段。對(duì)于徐州這樣的城市地區(qū)來(lái)說(shuō)，雖然在某些方面既要強(qiáng)化市政府的統(tǒng)一權(quán)威但是，更多的還是要考慮如何解除管制和放權(quán)，如何通過(guò)制定法規(guī)制度來(lái)激勵(lì)和約束地方政府的發(fā)展，在保護(hù)公共利益的同時(shí)，激發(fā)起地方政府的積極性、主動(dòng)性。因此，在行政區(qū)劃調(diào)整結(jié)束之后，必須要及時(shí)地進(jìn)行檢討總結(jié)，以便更好地加強(qiáng)政府建設(shè)，完善法規(guī)制度，協(xié)調(diào)好不同層級(jí)政府之間的關(guān)系，促進(jìn)大都市地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]嚴(yán)榮．大倫敦政府：治理世界城市的創(chuàng)新[J]．城市管理，2005(3)：45-49． [2]楊開忠，陶然，劉明興．解除管制、分權(quán)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌[J]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2003，(3)：4－18.[3]康艷紅．政府企業(yè)化背景下的中國(guó)城市郊區(qū)化發(fā)展研究[J].人文地理，2006，(5)：12 [4]張京祥，范朝禮，沈建法．試論行政區(qū)劃調(diào)整與推進(jìn)城市化[J].城市規(guī)劃匯刊,2002,(5):28 [5]劉靖華．政府創(chuàng)新[M]北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002

[6]陳閡齊.蘇錫常都市圈空間整合構(gòu)想[J]，現(xiàn)代城市研究.2001(3):51一53.[7]高果.關(guān)于南京都市圈建設(shè)有關(guān)問題的思考[J1.現(xiàn)代管理科學(xué).2002(7):15一19.[8]黃勇.美國(guó)大都市區(qū)的協(xié)調(diào)與管理[J].城市規(guī)劃.2003(3):32一36.徐州市昆侖大道1號(hào)西3區(qū)統(tǒng)計(jì)局 221018

***

第二篇：(修改)徐州市行政區(qū)劃調(diào)整

關(guān)于徐州市行政區(qū)劃調(diào)整的思考

蔡成緩1.1任書香 徐燕

(1徐州市統(tǒng)計(jì)局，1.1局長(zhǎng) 江蘇 徐州 221018)

***

QQ：1026211534

摘要：按照征區(qū)劃調(diào)整理論，在剖析徐州市和銅山縣同城而處的矛盾基礎(chǔ)上，闡述行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)徐州發(fā)展的影響，并提出行政區(qū)劃調(diào)整后政府應(yīng)對(duì)建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)劃調(diào)整；資源整合；制度創(chuàng)新

2010年9月28日，根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)和省政府通知精神，徐州市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整：撤銷徐州市九里區(qū)、銅山縣，設(shè)立徐州市銅山區(qū)。調(diào)整后徐州市市區(qū)行政區(qū)域面積3037.3平方公里，總?cè)丝?06.4萬(wàn)人。

一、理論研究及背景分析

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)城市化快速發(fā)展，城市常住人口迅速增長(zhǎng)，建設(shè)用地急劇擴(kuò)張，資源和環(huán)境面臨越來(lái)越大的壓力。城市城區(qū)發(fā)展空間明顯不足，進(jìn)一步發(fā)展時(shí)與周邊縣在經(jīng)濟(jì)布局和市政建設(shè)上出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源的問題，市縣矛盾日益加劇，造成城市邊緣區(qū)的雜亂無(wú)章，土地地價(jià)不合理上升，環(huán)境惡化，最終導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力和生活質(zhì)量的下降，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用政府權(quán)威對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整以消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政壁壘就成了地方政府實(shí)現(xiàn)管治的重要手段。

我國(guó)地方的行政區(qū)劃調(diào)整主要經(jīng)歷了“市帶縣”、“撤縣設(shè)市”、“撤縣（市）設(shè)區(qū)”等三個(gè)階段。最近十年由于我國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快,城市規(guī)模不斷膨脹,行政區(qū)劃調(diào)整變得日益頻繁。特別是近一年來(lái)，我國(guó)有數(shù)個(gè)大城市如北京、上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽(yáng)等，進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，也有許多中小城市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)1999年至2008年期間，我國(guó)市轄區(qū)數(shù)量共增加了107個(gè)，增幅為14.2%，減少了58個(gè)縣，減幅為13.5%，縣級(jí)市減少47個(gè)，減幅為3.11%，自治縣等其他縣級(jí)單位數(shù)量鑒于民族因素的考慮沒有變化。從中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)近十年我國(guó)地方行政區(qū)劃調(diào)整的規(guī)模和變動(dòng)頻率是驚人的，且以撤縣設(shè)區(qū)為主。

按照大都市區(qū)治理模式理論模型，徐州的規(guī)劃調(diào)整應(yīng)該說(shuō)是一種大都市治理行為，即通過(guò)“撤縣設(shè)區(qū)”“市區(qū)調(diào)整”等行政區(qū)劃調(diào)整，建立一個(gè)規(guī)模更大的大都市區(qū)政府。

二、徐州市與銅山縣情況綜述

(一)徐州市與銅山縣的自然情況

徐州市是隴海—蘭新經(jīng)濟(jì)帶東部的中心城市，基本形成了裝備制造、能源、徐州商圈、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)四大千億元支柱產(chǎn)業(yè)，2009年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2390.16億元，居全省第三位，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展，按照省委、省政府的發(fā)展戰(zhàn)略，徐州市由“單核心、攤大餅”式的發(fā)展向“雙核心、五組團(tuán)”城市空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、滿足未來(lái)建設(shè)300萬(wàn)人口的特大城市的發(fā)展需求的重大決策，徐州要加快城市化進(jìn)程、必然要進(jìn)行區(qū)域調(diào)整。

銅山縣環(huán)抱徐州市區(qū)，具有典型的城郊型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。總面積2,035.02平方公里，總?cè)丝?20.4萬(wàn)，90年代曾兩度跨入“全國(guó)農(nóng)村綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣”行列，食品、機(jī)械、鋼鐵、汽車、電子等五大產(chǎn)業(yè)是銅山的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度較高，配套能力強(qiáng)。2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)338.11億元，總量反超東臺(tái)（313.63億元）24.48億元，位居蘇北第一，增幅高于東臺(tái)1.7個(gè)百分點(diǎn)。2009年，躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)第78位。

(二)徐州市與銅山縣的市縣同城矛盾

徐州市區(qū)由銅山縣所包圍，形成郊區(qū)包圍市區(qū)、縣鄉(xiāng)包圍郊區(qū)的同心圓空間模式，市縣兩級(jí)政府同駐一城。在市、縣分立、同城而治的狀態(tài)下，銅山縣缺乏自身的行政、經(jīng)濟(jì)和文化中心，依托市區(qū)邊緣有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的銅山鎮(zhèn)作為縣屬中心而重點(diǎn)建設(shè)，并已形成較大規(guī)模，導(dǎo)致市區(qū)的建成區(qū)與縣屬城鎮(zhèn)建成區(qū)連成一片的現(xiàn)象，這就使中心城市—－徐州難以進(jìn)行合理規(guī)劃布局。市縣之間的矛盾和摩擦日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為:市縣同城往往導(dǎo)致市縣相互牽制，削弱城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，降低經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和活力，兩地在供水、供氣、污水處理、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)的低水平重復(fù)建設(shè)，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)，同時(shí)還造成行政機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和多頭化管理，嚴(yán)重浪費(fèi)行政資源，增加管理成本，降低辦事效率，難以提供有效的城市區(qū)域公共服務(wù)。

三、區(qū)劃調(diào)整后的積極作用

（一）擴(kuò)大城市空間，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

撤縣設(shè)區(qū)直接減少了行政上的管理層級(jí)，削弱了經(jīng)濟(jì)資源要素流動(dòng)中的制度性門檻。通過(guò)“撤縣設(shè)區(qū)”，徐州市區(qū)面積增加了160%，達(dá)到3037.3平方公里，工業(yè)發(fā)展、港口、機(jī)場(chǎng)發(fā)展等有了更好的條件，資源得到了高效整合。既強(qiáng)化徐州市集聚能力與規(guī)模效益，更好地發(fā)揮中心城市對(duì)郊區(qū)腹地的輻射和帶動(dòng)作用，又理順了徐州市政府和郊區(qū)之間的利益關(guān)系，有助于確定中心城市和郊區(qū)之間的城市功能定位，摒棄圍繞著老城區(qū)攤大餅似的向外擴(kuò)張,實(shí)施真正意義上的中心城市與郊區(qū)互動(dòng)的、以組團(tuán)式為主的跨越式城市發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

銅山縣原是徐州市的下轄縣，作為一級(jí)獨(dú)立政府，有較大的決策自主權(quán)，鑒于自身發(fā)展需求，與徐州市區(qū)之間存在較多矛盾，協(xié)調(diào)起來(lái)比較困難。撤縣設(shè)區(qū)，在改善市縣協(xié)調(diào)關(guān)系的同時(shí)又克服了區(qū)域共同治理的難題。原九里區(qū)和銅山縣區(qū)位相鄰,由于規(guī)劃的編制與實(shí)施是分割的,基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、污染治理等方面協(xié)調(diào)難度較大，行政區(qū)劃調(diào)整能夠使環(huán)境污染和交通設(shè)施對(duì)接等區(qū)域治理問題內(nèi)部化，一定程度上促進(jìn)了區(qū)域共同治理問題的解決。同時(shí)，通過(guò)加快編制與行政調(diào)整相配套的鎮(zhèn)域規(guī)劃、中心村規(guī)劃和許多鎮(zhèn)域的總體規(guī)劃建設(shè)并做好不同行政單位規(guī)劃的協(xié)調(diào)，也可以有效彌補(bǔ)郊區(qū)城市邊緣地帶的“管理真空”的漏洞。

（三）節(jié)省政府運(yùn)營(yíng)成本。

以原九里區(qū)為例，根據(jù)現(xiàn)有的政府體制，各部門的人員配置不可缺少，從而導(dǎo)致官民比例偏高，政府運(yùn)營(yíng)成本很高。九里區(qū)撤并后，將整合人員配置，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高了區(qū)域行政管理水平。撤縣設(shè)區(qū)后，將加強(qiáng)郊區(qū)流動(dòng)人口管理、戶籍管理和土地管理等等，引導(dǎo)外遷企業(yè)有序分布，積極化解社會(huì)矛盾，有效避免了快速城市郊區(qū)化所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。

（四）減輕老城區(qū)發(fā)展的壓力。

徐州市作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，是江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的四個(gè)特大城市和三大都市圈核心城市之一，同時(shí)也是東隴海產(chǎn)業(yè)帶的支撐點(diǎn)和陸港經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品集散地，必然需要一個(gè)能為整個(gè)區(qū)域提供強(qiáng)大的服務(wù)功能、區(qū)位優(yōu)越、設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的核心地區(qū)。新城區(qū)建設(shè)就是在這一戰(zhàn)略部署下展開的，而新城區(qū)的拓展必將在用地、規(guī)劃等方面與銅山縣產(chǎn)生新的矛盾。撤縣設(shè)區(qū)后，徐州將能夠合理劃分、集約利用所屬土地等資源，從而實(shí)現(xiàn)了土地的集約管理。

行政區(qū)劃調(diào)整的消極作用也是相伴而生的，撤縣設(shè)區(qū)會(huì)在一定程度抑制銅山的積極性，盡管三年經(jīng)濟(jì)體制不變，但也會(huì)讓一些干部產(chǎn)生短視行為，地方政府發(fā)展的積極性減弱；行政管理效能下降；城市規(guī)劃、土地管理等重要權(quán)限上收，市的工作量加大，而區(qū)的工作量減少，會(huì)使行政管理層級(jí)增多，管理效能下降；大量的農(nóng)村變成城市，便利虛假“城市化”出現(xiàn)；區(qū)域調(diào)整給居民升學(xué)、就業(yè)等帶來(lái)不便；產(chǎn)生歷史遺留爭(zhēng)議問題等等。

四、建議

作為管理者要認(rèn)識(shí)到，通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)模更大的大都市區(qū)政府并不意味著就能解決大都市區(qū)治理問題，就能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展。行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)逐漸形成了路徑依賴，重調(diào)整輕創(chuàng)新是各地普遍存在的現(xiàn)象，其結(jié)果是動(dòng)態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與相對(duì)靜止的行政區(qū)劃很難匹配，行政區(qū)劃頻繁調(diào)整卻難以達(dá)到理想效果。而調(diào)整后的制度創(chuàng)新就是為了設(shè)計(jì)出一套既能激勵(lì)地方積極發(fā)展，又能約束地方政行為的制度規(guī)范，而解除管制和放權(quán)是制度創(chuàng)新的主要目標(biāo)取向。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

要從根本上優(yōu)化行政區(qū)劃格局，須先改變行政管理制度，從轉(zhuǎn)變政府職能入手，以服務(wù)型政府代替管理型政府。政府除了在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、法律服務(wù)、社會(huì)管理等市場(chǎng)所不能或不愿起作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用外，其他本應(yīng)由市場(chǎng)起作用的領(lǐng)域都交還市場(chǎng)去做。如深圳市自2006年行政區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，來(lái)將管理重心下移到街道，實(shí)行社區(qū)工作站與居委會(huì)分開設(shè)置。當(dāng)市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)了大量的職能后，政府自然瘦身，可將更多的精力集中在必要的公共管理和服務(wù)上，增強(qiáng)管理能力。

（二）合理分割行政權(quán)力

合理分割行政權(quán)力能提高行政效率，增強(qiáng)行政管理能力，從而擴(kuò)大管理幅度。不同性質(zhì)的權(quán)力在各級(jí)政府之間運(yùn)用的效果不一樣，有的適合集中在市政府，有的適合放置到基層，應(yīng)該根據(jù)權(quán)力性質(zhì)在各級(jí)政府之間作出明確劃分，并用法律固定下來(lái)，使各種權(quán)力都有清晰的職責(zé)。徐州市目前正處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾突出，既需要集中部分權(quán)力以整合資源，也需要分散權(quán)力以加強(qiáng)社會(huì)管理。

（三）完善社區(qū)自治

隨著單位制度的解體，社會(huì)的力量逐步壯大，社區(qū)開始成為接納政府部分服務(wù)職能的基地。社區(qū)自治可以將很多政府力不能及的事情做好，培養(yǎng)市民的參政能力，促進(jìn)市民之間的交流溝通，增強(qiáng)歸屬感，消除社會(huì)矛盾于萌芽之中。政府職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)后，社區(qū)擁有更多的自主權(quán)力，社區(qū)組織發(fā)育必然更加完善，社區(qū)自治更為活躍。

（四）支持非政府組織的參與

國(guó)外非政府組織廣泛參與大都市區(qū)的管治，提高了大都市區(qū)管治的效率。而我國(guó)的非政府組織則明顯表現(xiàn)出參與不足。大都市治理的戰(zhàn)略問題涉及大都市區(qū)整體的利益，因而應(yīng)充分反映社會(huì)各種力量的意見并得到他們的認(rèn)可，尤其是除各級(jí)政府之外的各種非正式機(jī)構(gòu)、單位和社會(huì)團(tuán)體等非政府組織。行政區(qū)劃調(diào)整后，構(gòu)建一個(gè)以政府為主導(dǎo)、非政府組織積極參與的管理模式，將強(qiáng)化和延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)等一系列“公共產(chǎn)品”。

大都市區(qū)、城市地區(qū)（city－Region）的快速發(fā)展已經(jīng)是21世紀(jì)中國(guó)城市化的主要特征。大都市區(qū)的日漸龐大帶來(lái)了管治上的困難，行政區(qū)劃調(diào)整是大都市區(qū)治理的一種手段。對(duì)于徐州這樣的城市地區(qū)來(lái)說(shuō)，雖然在某些方面既要強(qiáng)化市政府的統(tǒng)一權(quán)威但是，更多的還是要考慮如何解除管制和放權(quán)，如何通過(guò)制定法規(guī)制度來(lái)激勵(lì)和約束地方政府的發(fā)展，在保護(hù)公共利益的同時(shí)，激發(fā)起地方政府的積極性、主動(dòng)性。因此，在行政區(qū)劃調(diào)整結(jié)束之后，必須要及時(shí)地進(jìn)行檢討總結(jié)，以便更好地加強(qiáng)政府建設(shè)，完善法規(guī)制度，協(xié)調(diào)好不同層級(jí)政府之間的關(guān)系，促進(jìn)大都市地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]嚴(yán)榮．大倫敦政府：治理世界城市的創(chuàng)新[J]．城市管理，2005(3)：45-49．

[2]楊開忠，陶然，劉明興．解除管制、分權(quán)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌[J]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2003，(3)：4－18.[3]康艷紅．政府企業(yè)化背景下的中國(guó)城市郊區(qū)化發(fā)展研究[J].人文地理，2006，(5)：12

[4]張京祥，范朝禮，沈建法．試論行政區(qū)劃調(diào)整與推進(jìn)城市化[J].城市規(guī)劃匯刊,2002,(5):28

[5]劉靖華．政府創(chuàng)新[M]北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002

[6]陳閡齊.蘇錫常都市圈空間整合構(gòu)想[J]，現(xiàn)代城市研究.2001(3):51一53.[7]黃勇.美國(guó)大都市區(qū)的協(xié)調(diào)與管理[J].城市規(guī)劃.2003(3):32一36.徐州市昆侖大道1號(hào)西3區(qū)統(tǒng)計(jì)局221018

***

第三篇：行政區(qū)劃調(diào)整

最近兩年省管縣是一個(gè)熱門話題，贊許聲不少，其實(shí)這就是一個(gè)行政區(qū)劃問題，如果弄不清我國(guó)的歷史和行政區(qū)劃史以及他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就不能很好地進(jìn)行行政區(qū)劃改革。故在此拋磚引玉，交流思想以利國(guó)家。行政區(qū)劃的巨大影響：從原始社會(huì)末期的部落聯(lián)盟到奴隸社會(huì)的夏商周的方國(guó)聯(lián)盟，這種松散的制度在一定程度上加劇了春秋戰(zhàn)國(guó)的動(dòng)蕩局面，秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后將郡縣制推廣到全國(guó)設(shè)36郡后到漢武帝年間增加到100多個(gè)郡，為了方便管理、監(jiān)督郡就在郡上設(shè)立州作為監(jiān)察區(qū)，東漢末年為鎮(zhèn)壓黃巾軍東漢朝廷授予州刺史軍事、財(cái)政、人事大權(quán)且改刺史為州牧，在一定程度上加劇了軍閥混戰(zhàn)，對(duì)南北朝造成了深遠(yuǎn)影響；后唐朝時(shí)期基本上完成州代替郡的歷史任務(wù)，為了方便管理眾多的州唐朝政府將天下劃分十一道后增加至十五道，在一定程度上加劇了唐朝后期藩鎮(zhèn)割據(jù)和五代十國(guó)的動(dòng)蕩，金朝開行中書省（中央政府的派出機(jī)構(gòu)）到元朝的行省制度形成了：省——州府——縣的局面，今天的地級(jí)市大部分都是和州府有直接的關(guān)系。由此可見行政區(qū)劃是否合理關(guān)系到國(guó)家的安全穩(wěn)定和統(tǒng)一。

為什么要簡(jiǎn)化?

一、減少行政層次,提高行政效率。

二、減少行政人數(shù),降低行政成本。三、合理調(diào)整有利于現(xiàn)代化,城市化,工業(yè)化。

四、使省級(jí)權(quán)利下放到市級(jí),有利于簡(jiǎn)化行政層序。

五、使各省的權(quán)利不要太大,各省的綜合勢(shì)力差距太大,從而有利于國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。

六、我國(guó)34個(gè)省級(jí)行政單位,333個(gè)地級(jí)行政單位,2800多個(gè)縣(含縣級(jí)市和所有區(qū))級(jí)行政單位 ,即一個(gè)省級(jí)行政單位轄10地級(jí)行政單位,一個(gè)地級(jí)行政單位轄8個(gè)多縣級(jí)行政單位,管理極為不合理。

省管縣的弊端： 一、并未減少干部人數(shù),也未降低成本。

二、未減層次,只要多一個(gè)層次在就有阻擋行政效率和政令的機(jī)構(gòu)。三、一個(gè)縣(絕大部分)的人口,面積,經(jīng)濟(jì)都不可能建設(shè)成一個(gè)中等城市,不利于城市化。四、一個(gè)縣的人口,面積,經(jīng)濟(jì)不可能搞較高的現(xiàn)代化建設(shè)和工業(yè)化。

五、一個(gè)縣的人口,面積,經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀阻擋了地級(jí)市的城市化和現(xiàn)代化建設(shè)。

六、一個(gè)縣的人口,面積,經(jīng)濟(jì)使其能力有限,而省上的權(quán)利下放卻沒有能力用，就是空談,結(jié)果是省上的權(quán)利越來(lái)越大,省會(huì)和地級(jí)市差距越來(lái)越大,嚴(yán)重的阻礙了地級(jí)市的建設(shè)。

七、省上的權(quán)利下放有名無(wú)實(shí)造成省上權(quán)利變大嚴(yán)重威脅國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定,這是和平時(shí)期很難看見和察覺的，蘇聯(lián)和南斯拉夫的教訓(xùn)是慘痛的，而保加利亞的調(diào)整卻保住了國(guó)家。

八、省級(jí)以下的縣級(jí)太多:除海南省,和直轄市,香港,臺(tái)灣,澳門,寧夏回族自治區(qū)在五十以下,西藏,青海七八十個(gè), 其余省級(jí)都是一百幾十個(gè),例如四川180多個(gè),所以一個(gè)省不可能管理得到那么多縣市區(qū).中國(guó)行政區(qū)劃沿革

一、夏商時(shí)期的方國(guó)聯(lián)盟制度，是比聯(lián)邦制度還要松散的制度。

二、2 周朝的分封制度和宗法制度構(gòu)成了周朝的兩大制度，它促進(jìn)了華夏族的形成，同時(shí)也造成了春秋，戰(zhàn)國(guó)的混戰(zhàn)。三、春秋時(shí)期的楚國(guó)開疆拓土和晉國(guó)為了防止三大士大夫勢(shì)力的擴(kuò)大，采取了郡縣制（縣管郡），秦朝統(tǒng)一中國(guó)后推廣全國(guó)形成了中央封建君主專制（郡管縣）。

四、漢朝以后郡以上設(shè)立州。

五、唐朝時(shí)期由于全國(guó)州太多（共幾百個(gè)，南北朝后人口和經(jīng)濟(jì)重心南移新設(shè)立很多州），為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一管理的方便將全國(guó)劃分為十五個(gè)道，這是省的前期，但是道無(wú)實(shí)權(quán)而且是虛一級(jí)的行政區(qū)劃，還由于其他原因造成了唐朝后期的藩鎮(zhèn)割據(jù)，造成的五代十國(guó)的大混戰(zhàn)。

六、宋朝建立后改道為路，全國(guó)分十幾個(gè)路，由于宋朝的兵權(quán)過(guò)于集中造成了軍事較弱的軍面，但是路任然是一級(jí)虛一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，這在客觀上有利于國(guó)家（內(nèi)部）的統(tǒng)一。

七、金朝建立后為了有效的控制地方，采取了行中書省的辦法，簡(jiǎn)稱行省，元朝統(tǒng)一中國(guó)后將漢族為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)統(tǒng)一實(shí)行行省制度，全國(guó)設(shè)立11個(gè)省，一個(gè)宣政院轄三個(gè)元帥府(西藏納入中國(guó)版圖)。

八、元滅亡后，明朝廢宰相制度，同時(shí)將各省的行政大全，軍事大全，司法大全分開直屬六部，并且對(duì)應(yīng)設(shè)立了布政使（行政），都指揮使（軍事），按察使（司法），并且沒有省的建制，但是由于區(qū)分了地區(qū)（相當(dāng)于省）故還是稱為省，到永樂年間設(shè)貴州省，明朝共15個(gè)省，類似宣政院轄三個(gè)烏斯藏朵干。

九、清朝建立后，將廣西分出和華北的新設(shè)省共18個(gè)省，清末西方列強(qiáng)入侵后沙俄和阿古柏入侵新疆，光緒元年至光緒三年左宗堂收復(fù)新疆，隨后建議設(shè)立省，至光緒十年（1884年）廢伊犁將軍設(shè)立新疆省（省府為迪化府），法國(guó)美國(guó)日本入侵臺(tái)灣后，特別是日本侵臺(tái)前期于光緒十一年(1885年)清朝設(shè)立了臺(tái)灣省，1901908年間的新政期間為了維護(hù)東北的統(tǒng)一，遂決定將黑龍江將軍改為黑龍江省，吉林將軍改為吉林省，奉天將軍改為奉天省（后張作霖改為遼寧），至此共23個(gè)省，西寧大臣（青海大臣），西藏大臣。

十、民國(guó)時(shí)期，民國(guó)建立孫中山承認(rèn)中國(guó)只有22個(gè)省（無(wú)臺(tái)灣省），后建立了寧夏省，綏遠(yuǎn)省，熱河省，察哈爾省，川康省（省會(huì)康定、雅安），青海省(1929年)等，由于抗戰(zhàn)，內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致行政區(qū)劃變化頻繁，同時(shí)在省會(huì)和大城市改府為市，在一般的州改為地區(qū)設(shè)立行政公署、專署管理。

十一、新中國(guó)成立后經(jīng)過(guò)調(diào)整到目前為23個(gè)省，5個(gè)自治區(qū)，4個(gè)直轄市，2個(gè)特別行政區(qū).隨著地區(qū)行政公署所在地的城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大，八十年代后至今絕大部分地區(qū)撤銷設(shè)立了地級(jí)市，少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立自治州，較少的地區(qū)設(shè)立少數(shù)民族自治縣（旗），在清朝建立后為了防止蒙古勢(shì)力擴(kuò)大對(duì)蒙古實(shí)行了盟（相當(dāng)于州）旗（相當(dāng)于縣）制度，后來(lái)隨著盟所在地的城市化加快幾個(gè)盟已經(jīng)被撤銷設(shè)立地級(jí)市了還有三個(gè)盟(阿拉善盟,興安盟,錫林郭勒盟),部分省會(huì)城市改為副省級(jí),少數(shù)非省會(huì)大城市也設(shè)立了副省級(jí)計(jì)劃單列市.建議如下

第一:實(shí)行四級(jí)行政體制:

1:中央;

2省,自治區(qū),直轄市(省級(jí)、部級(jí));

3市,自治縣(原州),州（原直轄市下轄區(qū)）(市級(jí)、廳級(jí));

4鎮(zhèn),自治鄉(xiāng),區(qū)(原街道)(鎮(zhèn)級(jí)、處級(jí));

一:省級(jí)變動(dòng):分大并小的原則,共31個(gè)省級(jí)行政單位,有24個(gè)省,4個(gè)自治區(qū)3個(gè)直轄市,減少三個(gè)省級(jí)行政單位;西藏，青海面積大人口少，但是面積太大情況復(fù)雜所以應(yīng)該保留西藏撤銷青海省，將格爾木和玉樹（玉樹與果洛合并）一帶并入西藏，海北、海東、海南、黃南、西寧并入甘肅； 天津，重慶與沈陽(yáng)成都武漢廣州南京等差不多，所以不宜設(shè)直轄市，河北四川人多地大分一些并入天津重慶設(shè)省比較好。

3臺(tái)灣和海南人口少面積小，但是地理特殊，所以應(yīng)該保留。4 香港和澳門人口少面積小，特殊的體制阻礙人流物流，阻礙經(jīng)濟(jì)文化交流融合，搞成國(guó)中之國(guó)，特區(qū)的管理是筆不小的開支，香港并入深圳市經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)都比較好，澳門亦如此。寧夏人口少面積小經(jīng)濟(jì)弱不宜保留，應(yīng)該撤銷分別并入甘肅和內(nèi)蒙古，分而治之。

省轄市、自治縣,自治區(qū)轄市、自治縣,直轄市轄若干個(gè)州（原來(lái)的區(qū)）(10--15)

撤消重慶直轄市,設(shè)立重慶省,將川東北并入重慶省，省會(huì)江州市;2 撤消寧夏回族自治區(qū),將其銀川、吳忠、固原、中衛(wèi)并入甘肅省，石嘴山并入內(nèi)蒙古且與內(nèi)蒙古烏海市合并為一市（太近而且都是煤化工，烏海才三十萬(wàn)人）。4 撤消天津直轄市,設(shè)立天津省,并將河北省北部并入天津省，省會(huì)塘沽市;5 撤消深圳副省級(jí)市,設(shè)立深圳直轄市(含東莞,惠州),將香港并入深圳市;6 撤消澳門特區(qū),將其并入廣東省珠海市的四個(gè)新設(shè)區(qū);7 將河南省北部的安陽(yáng)、商丘一帶,山東省北部的德州等并入河北省;8 將內(nèi)蒙古阿拉善盟并入甘肅省;9 將內(nèi)蒙古通遼和赤峰并入遼寧省;10將遼寧省東北部并入吉林省;11 三個(gè)直轄市分別代表：北京在黃河流域華北地區(qū)，上海是長(zhǎng)江流域華東地區(qū)，深圳在珠江流域的華南地區(qū)，這樣布局比較合我國(guó)地理經(jīng)濟(jì)政治歷史；

二:市級(jí)變動(dòng):象我國(guó)四個(gè)不設(shè)區(qū)縣的地級(jí)市（東莞、中山、嘉峪關(guān)、三亞）形成大的市管大的鎮(zhèn),形成200萬(wàn)到350萬(wàn)左右一個(gè)。大的地級(jí)市分出另設(shè),大的縣級(jí)市和縣與小的縣合并為新的市,所有自治州都改為自治縣,總共500多個(gè)市縣區(qū),增加200余個(gè)市縣區(qū)。為確保地名的規(guī)范除黑龍江、內(nèi)蒙古外其余的地名必須為兩字的而且必須符合漢語(yǔ)習(xí)慣而不饒口。

第一、為避免歧義不得用方位名作地名，如隴南到底是甘肅南部還是隴南市呢？淮北到底是淮北市還是淮河以北的地區(qū)？黃山到底是黃山市還是黃山區(qū)或是黃山風(fēng)景區(qū)呢？不方便嘛。包括：隴南、黔東南、黔南、黔西南、湘西、淮北、淮南、臺(tái)東、臺(tái)中、臺(tái)北、第二禁止重名（音同），例如吉林到底是吉林省還是吉林市？寧夏與臨夏。凡是改名統(tǒng)一用單字加州或用古名，例如重慶原稱江州，宋后因皇帝的雙重喜慶而得今名。

例如:1 海南省調(diào)整為7個(gè)市：海口市、三亞市、文昌市、東方市、詹州市、瓊海市、萬(wàn)寧黎族自治縣。遠(yuǎn)比二十多個(gè)市縣好,海南200多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整后每個(gè)市下轄三十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且設(shè)立黎族，苗族自治鄉(xiāng)。且將海南農(nóng)墾總局的百萬(wàn)農(nóng)墾職工和農(nóng)場(chǎng)移交海南省，而且并入相應(yīng)市縣。

臺(tái)灣省下轄:10個(gè)市:延平市（原臺(tái)北市，鄭成功為延平郡王）、基隆市、新竹市、嘉義市、南安市（原臺(tái)南）、高雄市、甲溪市（臺(tái)中，大甲溪）、花蓮市、東寧市（原臺(tái)東）、臺(tái)中與臺(tái)南之間新設(shè)立一個(gè)市，并且設(shè)立相關(guān)高山族自治鄉(xiāng)。遠(yuǎn)比7市17縣好。-

甘肅省下轄20個(gè)市縣：蘭州市、酒泉市(嘉峪關(guān)市并入)、張掖市、武威市、白銀市、定西市、天水市、武都市（原隴南）、西寧市（原屬青海）、海東市（原青海海東地區(qū)）、海德市（原青海海西州與海北州合并）、黃男藏族自治縣（原青海海南州與黃南州合并）銀川市（原屬寧夏）、吳忠市（原屬寧夏）、南定藏族自治縣(原甘南州)、臨夏回族自治縣(原州)、中衛(wèi)回族自治縣(原寧夏中衛(wèi)市)、固原回族自治縣(原寧夏固原市)隴南市平?jīng)鍪幸粠г傩略O(shè)立兩個(gè)市，這比一百多個(gè)縣區(qū)好得多。

內(nèi)蒙古下轄12個(gè)市：烏海市（寧夏石嘴山并入）、巴彥市(卓爾)、包頭市、浩州市(呼和浩特)、鄂州市(鄂爾多斯)、烏蘭市(烏蘭察布)、錫林市(錫林郭勒盟)、通遼市(劃歸遼寧)、赤峰市(劃歸遼寧)、貝州市(呼倫貝爾)、興安市(興安盟)、榆林市（原陜西榆林）及原通遼赤峰一帶新設(shè)立兩個(gè)市。遠(yuǎn)比一百余個(gè)旗縣好得多。

西藏10個(gè)市：拉薩市、昌都市(原地區(qū))、山南市(原地區(qū))、林芝市(原地區(qū))、則州市(原日喀則地區(qū)東部)、里州市(原阿里地區(qū))、曲州市(原那曲地區(qū))、則州市(原日喀則地區(qū)西部)、格州市（原青海格爾木和唐古拉山鄉(xiāng)）、玉樹市（原青海玉樹與果洛合并）這遠(yuǎn)比73個(gè)區(qū)縣好得多。

新疆16個(gè)市縣：齊州市(原烏魯木齊)、哈密市(原哈密地區(qū))、清水市(原新疆最好的清山綠水--阿爾泰地區(qū))、昌吉回族自治縣(原州)、巴音蒙古族自治縣(原巴音郭勒蒙古族自治州)、石河市(原石河子與克拉瑪依合并)、塔州市(原塔城地區(qū))、搏樂市(原搏爾塔拉蒙古族自治州與伊犁哈薩克族自治州北部),、伊犁哈薩克族自治縣(原州西部大部)、霍城哈薩克族自治縣(原伊犁州東部)、天山市(以庫(kù)車為中心的阿克蘇東部地區(qū))、寧州市(阿克蘇地區(qū)南大部)、和田市(和田地區(qū)東部六縣)、玉石市(原喀什葛爾意為玉石)、昆侖市(喀什地區(qū)東部和和田地區(qū)西部合并)、蘇克市(原克孜勒蘇柯爾克孜族自治州和喀什地區(qū)北部)，少了一百多個(gè)區(qū)縣多好嘛!7 云南省16個(gè)市：昆明市、玉溪市、臨滄市、保山市、大理白族自治縣(原州)、曲靖市、普洱市、景洪傣族自治縣(原西雙版臘傣族自治州)、楚雄彝族自治縣(原州)、紅河哈尼族彝族自治縣(原州)、文山壯族苗族自治縣(原州)、德宏傣族景頗族自治縣(原州)、江慶傈僳族藏族自治縣(原迪慶藏族自治州與怒江傈僳族自治州合并，且將四川甘孜州稻城縣等并入)，并且從滇中、滇西、滇東個(gè)新設(shè)立一個(gè)市。

貴州省15個(gè)市縣：貴陽(yáng)市、遵義市、盤州市(原六盤水市)、畢節(jié)市(原地區(qū))、銅仁市(原地區(qū))、昭通市（原屬云南省）、安順市、凱里苗族侗族自治縣(原黔東南州)、都勻布依族苗族自治縣(原黔南州),、興義布依族苗族自治縣(原黔西南州)、再新設(shè)立5個(gè)市。9 山西省14個(gè)市：太原市、大同市、運(yùn)城市、晉城市、朔州市、長(zhǎng)治市、臨汾市、晉中市、陽(yáng)泉市、呂梁市、忻州市，再新設(shè)立3個(gè)市。

陜西省15個(gè)市：西安市、延安市、寶雞市、咸陽(yáng)市、漢中市、銅川市、渭南市、安康市、商洛市、慶陽(yáng)市（原屬甘肅）、平?jīng)鍪校ㄔ瓕俑拭C）另外新設(shè)立4個(gè)市。

三:2800多個(gè)縣級(jí)全部撤消

四:將全國(guó)的五六萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)整為一萬(wàn)五到兩萬(wàn)個(gè)大鎮(zhèn),自治鄉(xiāng),區(qū),平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)人口十萬(wàn)余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)調(diào)整后為處級(jí) 調(diào)整后共計(jì)有三十一個(gè)省（自治區(qū)，直轄市）級(jí)行政單位，500多個(gè)市（自治縣，直轄市下轄的區(qū)）級(jí)行政單位，15000到20000個(gè)鎮(zhèn)（自治鄉(xiāng)，區(qū)（原街道辦事處））級(jí)，處級(jí)單位管理十萬(wàn)人口比較合適。

最終是一個(gè)省級(jí)轄18個(gè)市級(jí)，一個(gè)市級(jí)30至40余個(gè)鎮(zhèn)級(jí)，這比較合理。

干部配備的合理性：增加二百多個(gè)市縣州就會(huì)增加六千多個(gè)廳級(jí)崗位，解決了縣委書記、縣長(zhǎng)的安置問題，而增加的市縣州的各局和一萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處級(jí)單位需要七八萬(wàn)的處級(jí)干部，這就解決了區(qū)縣的副處級(jí)干部的問題，下面同樣，這不僅不會(huì)阻礙縣級(jí)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前途反而放寬了。這樣把權(quán)力下放后，以后重點(diǎn)監(jiān)督的就是廳級(jí)干部，中央不必盯著縣里了而是看著市縣州，管著省和直轄市。中央也更利于控制地方，更利于把中央的路線、方針、政策貫徹到基層。而且解決了縣級(jí)干部責(zé)任大級(jí)別低和難于往上升的問題。處級(jí)干部管幾萬(wàn)或十幾二十萬(wàn)人是比較適合的。

用三年時(shí)間完全可以解決這些問題。這將是繼郡縣制、行省制后中國(guó)歷史上的第三次行政區(qū)劃變革，基本上從歷史地理、軍事、經(jīng)濟(jì)、交通、人口、行政管理的基礎(chǔ)上解決了封建社會(huì)中不太適應(yīng)工業(yè)信息社會(huì)的行政區(qū)劃布局。這需要漢武帝般的雄才大略，他的作用和影響是不可估量的。

由于本人是非歷史專業(yè)的而且能力有限難免有錯(cuò)，錯(cuò)誤之處還望批評(píng)指正。本人愚見望批評(píng)指正。

第四篇：中國(guó)最新行政區(qū)劃調(diào)整

中國(guó)最新行政區(qū)劃調(diào)整，設(shè)50個(gè)省級(jí)行政區(qū)

民政部第二次行政區(qū)劃研討會(huì)會(huì)議內(nèi)容

一、縮省的意義與原則

1．意義

1）利于減少中間層次

中國(guó)行政區(qū)劃層級(jí)之多為世界之最，既使管理成本居高不下，又使管理效率難以提高，也是滋生腐敗的重要原因，其弊端集中表現(xiàn)在“地”級(jí)層次。一個(gè)地級(jí)市通常管轄?zhēng)讉€(gè)縣（市）、區(qū)，這又造成一個(gè)省（自治區(qū)）通常管轄十多個(gè)地級(jí)單元的格局，與目前中央政府管轄三十多個(gè)省級(jí)政區(qū)形成了倒寶塔結(jié)構(gòu)。

“地”級(jí)政區(qū)存在的客觀原因是大多數(shù)省（區(qū)）轄境過(guò)大，因而不得不在省、縣之間設(shè)置此中間層級(jí)。將省、區(qū)范圍適當(dāng)縮小，省級(jí)政區(qū)增至50個(gè)左右，平均下轄50個(gè)左右縣、市，便可裁撤地級(jí)層次，從而中央與省級(jí)管轄幅度達(dá)到均衡狀態(tài)。

2）便于中央分類指導(dǎo)

沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯落差，而各省、區(qū)內(nèi)部差異亦很突出。縮省后，省級(jí)政區(qū)內(nèi)差異將減少，中央政府根據(jù)各省區(qū)特點(diǎn)，制訂更具指導(dǎo)性而易于操作的區(qū)域政策，從而有力促進(jìn)各區(qū)域共同發(fā)展。

3）利于培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，各級(jí)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的模式由來(lái)已久，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將難以徹底改變。由于行政中心對(duì)各類經(jīng)濟(jì)要素具有較強(qiáng)的積聚作用，因此，縮省過(guò)程中，若干新首府的確立將催生出新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這對(duì)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步意義巨大。

4）易于推進(jìn)改革

“一張白紙，好寫最新最美的文字，好繪最新最美的畫圖。”中國(guó)社會(huì)正處于深化改革的進(jìn)程之中，而各項(xiàng)改革面臨著方方面面的阻力，其中既有各級(jí)行政架構(gòu)的阻力尤為突出。縮省過(guò)程中，將增設(shè)新省十多個(gè)，新的行政機(jī)構(gòu)較易按照中央確定的改革方案設(shè)置，配備年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，從而大力推進(jìn)改革。

2．原則

1）原省級(jí)政府駐地仍為一級(jí)政區(qū)首府

歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，原省級(jí)政府駐地基本已成為該政區(qū)首位度較明顯的政治、經(jīng)濟(jì)、文教中心，是周邊一定范圍內(nèi)的輻射中心，仍可作為縮省后一級(jí)政區(qū)的行政中心。

2）新設(shè)省級(jí)政府駐地相對(duì)均衡分布

所謂“均衡分布”，并非不顧自然條件、人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況等因素而一味將國(guó)土均等劃分，主要是指在現(xiàn)有省級(jí)政府駐地稀疏地區(qū)適當(dāng)布點(diǎn)，使相鄰省區(qū)間在人口總量、國(guó)土面積等方面趨于均衡，以便規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系，轄區(qū)內(nèi)各地能最大限度共享首府各類資源。總體而言，沿海省份陸域面積較小，人口密度較大。

3）一級(jí)政區(qū)邊界的確定

在一級(jí)政區(qū)首府布局相對(duì)均衡的基礎(chǔ)上，確定各單元轄區(qū)范圍則較易操作。1）結(jié)合歷史、自然等因素，以相鄰省份在人口、陸域規(guī)模等方面相對(duì)均衡為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)與首府聯(lián)系的便捷程度，確定納入各一級(jí)政區(qū)的中心城市；2）在不影響鄰省規(guī)模相對(duì)均衡的前提下，受某中心城市輻射較強(qiáng)的縣，隨該中心城市納入同一省區(qū)；3）跨越大范圍地形地貌單元而處于鄰省過(guò)渡地帶的縣級(jí)政區(qū)可作適當(dāng)調(diào)整，比如，南疆與北疆的界線可橫穿塔克拉瑪干沙漠的中心地帶，秦嶺的分水嶺可作為陜南、川東北所設(shè)新省與關(guān)中的分界線，青海西北沙漠及高山分水嶺之北可與甘肅西北、內(nèi)蒙西端組合建省；4）嵌入鄰省、有礙其內(nèi)部各地間相互聯(lián)系的個(gè)別縣市可作微調(diào)，比如，安徽天長(zhǎng)宜劃入江蘇。

二、省級(jí)政區(qū)數(shù)量與區(qū)劃總體架構(gòu) 1．新增省級(jí)政區(qū)數(shù)量與分布

內(nèi)地目前31個(gè)省級(jí)政府駐地構(gòu)成了5個(gè)相對(duì)密集區(qū)：1）北京、天津、石家莊、太原、鄭州、濟(jì)南；2）上海、杭州、南京、合肥；3）武漢、長(zhǎng)沙、南昌；4）哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)；5）成都、重慶、貴陽(yáng)；6）西寧、蘭州、銀川。這些區(qū)域內(nèi)部各節(jié)點(diǎn)之間基本不需增設(shè)新省。增設(shè)新省的重點(diǎn)應(yīng)是上述5個(gè)“首府密集群”外圍的人口稠密區(qū)域，近、中期（區(qū)劃調(diào)整啟動(dòng)后5—10年）目標(biāo)應(yīng)包括1）黃海近岸膠東、徐海等地；2）粵閩贛及粵桂接壤地區(qū)；3）湘鄂豫西部（與西南局部整合）；4）邊境省區(qū)，雖人煙稀少，但為加強(qiáng)國(guó)防、開發(fā)資源、整治環(huán)境、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，有必要增加布點(diǎn)，如藏疆、甘肅與內(nèi)蒙、黑龍江與內(nèi)蒙、川滇等接壤地區(qū)。

此外，為提高部分特大城市的管理效率，可將其與周邊作為“重慶模式”的一級(jí)政區(qū)，如廣州、深圳、南京、武漢、大連、沈陽(yáng)、西安。由此將使其外圍重組新省及省府布局趨于合理，如川陜接壤地區(qū)、陜北與甘東接壤地區(qū)、冀東北與遼西接壤地區(qū)、新江蘇省等。

如上所述，全國(guó)內(nèi)地共增加一級(jí)政區(qū)17個(gè)，其中重慶模式的都市型政區(qū)7個(gè)，設(shè)立新省10個(gè)。新增政區(qū)在地區(qū)分布為：華東3個(gè)，中南6個(gè)，西南2個(gè)，東北及華北3個(gè)，西北3個(gè)。內(nèi)地一級(jí)政區(qū)總數(shù)將達(dá)48個(gè)。

2．總體架構(gòu)

縮省后，省縣（市）直管便具備了空間基礎(chǔ)。為區(qū)分直轄市與省轄市，有必要將直轄市的通名改為“都”，都也可下轄市。為區(qū)分自治區(qū)與市轄區(qū)，必要將自治區(qū)的通名改為“自治省”，平常簡(jiǎn)稱為省。城市則分為設(shè)“區(qū)”的市與不設(shè)“區(qū)”的市。三級(jí)政區(qū)架構(gòu)示意如下（其中“二級(jí)半政區(qū)”為派出機(jī)構(gòu)，民族自治地區(qū)的行政架構(gòu)需作進(jìn)一步探討）：

一級(jí)政區(qū)： 省（自治省）都

二級(jí)政區(qū)： 市 縣（市）區(qū) 市 縣（市）二級(jí)半政區(qū)： 區(qū) 街道 區(qū)

三級(jí)政區(qū)： 街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 居委 街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)

為提高省內(nèi)管理效率，二級(jí)政區(qū)應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整與縮容，使大多數(shù)省份下轄30—50個(gè)二級(jí)政區(qū)。調(diào)整模式有三種1）現(xiàn)有中心城市鄰近的一、二個(gè)縣（市）改設(shè)為區(qū)；2）以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)，將相鄰的二至三縣（市）組建為設(shè)區(qū)的組合式城市；3）面積、人口規(guī)模過(guò)小的縣（市）并入其它縣（市）。

現(xiàn)以設(shè)想調(diào)整后的新江蘇省為例（人口單位：萬(wàn)人，面積單位：平方公里）： 設(shè)區(qū)的市：

（1）蘇州（劃入?yún)墙丝冢?00，面積：2823；（2）無(wú)錫——人口：213，面積：1631；（3）常州——人口：209，面積：1864；

（4）三江（江陰、張家港、靖江組建）——人口：270，面積：2417；（5）鎮(zhèn)江（劃入揚(yáng)中）——人口：130，面積：1415；（6）揚(yáng)州（劃入江都、儀征）——人口：275，面積：3215；（7）泰州（劃入姜堰、泰興）——人口：280，面積：2712；（8）南通（劃入通州、如東東部），人口：270，面積：2330；

（9）如皋（如皋、海安、如東西部組建）——人口：300，面積：3470；（10）鹽城（劃入鹽都、建湖），人口：230，面積：2868；（11）淮安，人口：260，面積：3160；

（12）濱海（濱海、阜寧、響水組建），人口：271，面積：4686；（13）盱眙（盱眙、洪澤、金湖組建），人口：145，面積：4817。13座設(shè)“區(qū)”的市平均人口約245萬(wàn)，平均面積約2878平方公里。

不設(shè)區(qū)的市共14座：昆山、太倉(cāng)、常熟、宜興、溧陽(yáng)、金壇、丹陽(yáng)、啟東、海門、東臺(tái)、大豐、興化、高郵、天長(zhǎng)（其中昆山、太倉(cāng)、常熟也可組建為設(shè)區(qū)的市）。另有寶應(yīng)、漣水、射陽(yáng)3縣。14座不設(shè)“區(qū)”的市及3縣平均人口約95萬(wàn)，平均面積約1578平方公里。

為體現(xiàn)各市、縣差異，可用相關(guān)指標(biāo)予以分等定級(jí)定編。設(shè)區(qū)的市可分為副省級(jí)、廳級(jí)、副廳級(jí)；不設(shè)區(qū)的市及縣可分為副廳級(jí)、處級(jí)。

中華人民共和國(guó)60個(gè)省級(jí)行政區(qū)暫定方案

行政機(jī)關(guān)由三級(jí)構(gòu)成

省直轄市自治區(qū)特別行政區(qū)特區(qū)市省

直轄市[10]自治區(qū)[10]省[23]特別行政區(qū)[3]特區(qū)[10]市省[4]

新市州盟區(qū)縣市

[296[37州盟區(qū) 244計(jì)劃單列市新市市 15縣[臺(tái)灣]]]

區(qū)縣國(guó)際旅游區(qū)國(guó)家新區(qū)新區(qū)中央?yún)^(qū)

華南地區(qū)[4特區(qū)2特別行政區(qū)1省1市]8

1廣南特區(qū)[區(qū)會(huì)茂名][1區(qū)1州7市]【經(jīng)濟(jì)】 簡(jiǎn)稱[瓊] 海南省

廣東省 陽(yáng)江茂名湛江 下設(shè)

茂名 [茂名區(qū)化州區(qū)信宜區(qū)高州區(qū)] 海南市級(jí)國(guó)際旅游區(qū) [海口市[瓊山區(qū)海口區(qū)]三亞市[三亞農(nóng)場(chǎng)三亞區(qū)亞東區(qū)亞西區(qū)三亞國(guó)家新區(qū)]儋州市瓊海市五指山市瓊中自治州] 湛江

茂名 茂南茂港區(qū)合為茂名區(qū) 化州信宜高州市為區(qū) 海南省為海南國(guó)際旅游區(qū) 海南國(guó)際旅游區(qū)下設(shè)

儋州市[儋州市澄邁縣臨高縣] 瓊海市[瓊海市定安縣文昌市屯昌縣] 五指山市[五指山市東方市萬(wàn)寧市] 瓊中州[瓊中黎族苗族自治縣保亭黎族苗族自治縣白沙黎族自治縣昌江黎族自治縣樂東黎族自治縣陵水黎族自治縣] 海口市 瓊山區(qū)龍華區(qū)為瓊山區(qū) 秀英區(qū)美蘭區(qū)為海口區(qū)

三亞市 南田農(nóng)場(chǎng)南新農(nóng)場(chǎng)南島農(nóng)場(chǎng)立才農(nóng)場(chǎng)南濱農(nóng)場(chǎng)為三亞農(nóng)場(chǎng) 河西區(qū)河?xùn)|區(qū)為三亞區(qū) 海棠灣鎮(zhèn)田獨(dú)鎮(zhèn)為亞東區(qū) 鳳凰鎮(zhèn)崖城鎮(zhèn)為亞西區(qū) 天涯鎮(zhèn)育才鎮(zhèn)為三亞國(guó)家新區(qū)

2廣西特區(qū)[區(qū)會(huì)南寧][5市]【經(jīng)濟(jì)】 簡(jiǎn)稱[邕] 下設(shè)

南寧 [興寧區(qū)南寧國(guó)家新區(qū)南寧區(qū)] 北海防城港欽州玉林 南寧 青秀寧區(qū)合為興寧區(qū) 江南西鄉(xiāng)塘區(qū)合為南寧區(qū) 良慶邕寧區(qū)合為南寧國(guó)家新區(qū)

3深珠特區(qū)[區(qū)會(huì)深圳][5市]【經(jīng)濟(jì)】 簡(jiǎn)稱[伶] 廣東省 深圳東莞中山珠海惠州 下設(shè)

深圳 [坪山區(qū)光明區(qū)深北區(qū)深圳區(qū)] 東莞 [東莞區(qū)東莞縣] 中山 [中山新區(qū)中山區(qū)] 珠海 [香洲區(qū)斗門區(qū)金灣區(qū)橫琴國(guó)家新區(qū)] 惠州 [惠州區(qū)惠州新區(qū)博羅區(qū)惠東區(qū)龍門區(qū)] 深圳 坪山光明為區(qū) 觀瀾龍圾為深北區(qū) 其他為深圳區(qū)

東莞 4街道為東莞區(qū) 其他為東莞縣 中山 東西南區(qū)合為中山區(qū)

石岐五桂山國(guó)家級(jí)高新技術(shù)火炬開發(fā)區(qū)合為中山新區(qū)

珠海 高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)高新區(qū)保稅區(qū)萬(wàn)山區(qū)橫琴國(guó)家新區(qū)合為橫琴國(guó)家新區(qū) 香洲區(qū)斗門區(qū)金灣區(qū)[不變] 惠州 惠城惠陽(yáng)區(qū)合為惠州區(qū) 博羅惠東龍門縣為區(qū) 大亞灣和仲愷合為惠州新區(qū) 東沙劃歸南海特區(qū)

4香港特別行政區(qū)[不變][1市] 簡(jiǎn)稱[港] 香港特別行政區(qū)下設(shè)

香港島[中西區(qū)灣仔區(qū)東區(qū)南區(qū)] 九龍[九龍城區(qū)油尖旺區(qū)觀塘區(qū)黃大仙區(qū)深水埗區(qū)] 新界東[北區(qū)大埔區(qū)沙田區(qū)西貢區(qū)] 新界西[元朗區(qū)屯門區(qū)荃灣區(qū)葵青區(qū)離島區(qū)]

5澳門特別行政區(qū)[不變][1市] 澳門特別行政區(qū)下設(shè) 簡(jiǎn)稱[澳或濠] 花地瑪堂區(qū)[北區(qū)] 圣安多尼堂區(qū)[花王堂區(qū)] 大堂區(qū) 望德堂區(qū)

風(fēng)順堂區(qū)[圣老愣佐堂區(qū)] 澳門離島 嘉模堂區(qū)[氹仔] 圣方濟(jì)各堂區(qū)[路環(huán)] 路氹城

6南嶺省[省會(huì)韶關(guān)][6市]【生態(tài)】 簡(jiǎn)稱[韶或五] 廣東省 韶關(guān)河源 湖南省 永州郴州衡陽(yáng) 下設(shè)

韶關(guān) [韶關(guān)區(qū)樂昌區(qū)南雄區(qū)] 桂林 [桂林國(guó)際旅游區(qū)桂林區(qū)] 永州 郴州 衡陽(yáng) 梧州 韶關(guān) 湞江武江區(qū)合為韶關(guān)區(qū) 樂昌南雄市為區(qū)

7廣州市[5市]【經(jīng)濟(jì)】 簡(jiǎn)稱[番或廣] 廣州佛山肇慶清遠(yuǎn)江門 下設(shè)

佛山 肇慶 清遠(yuǎn) 江門

廣州市區(qū) [廣州中央政務(wù)區(qū)番禺新區(qū)黃埔區(qū)白云區(qū)從化區(qū)增城區(qū)] 廣州市區(qū) 越秀海珠荔灣天河區(qū)為廣州中央政務(wù)區(qū) 番禺南沙區(qū)為番禺新區(qū) 黃埔蘿崗區(qū)為黃埔區(qū) 花都白云區(qū)為白云區(qū) 從化市增城市為區(qū)

8南海特區(qū)[區(qū)會(huì)永興島] 簡(jiǎn)稱南 海南省 三沙市

東南地區(qū)[1特區(qū)1特別行政區(qū)2省]4

9汕廈特區(qū)[省會(huì)潮汕][6市]【經(jīng)濟(jì)】 簡(jiǎn)稱[客] 廣東省 汕尾汕頭潮州梅州揭陽(yáng) 福建省 廈門漳州 下設(shè)

廈門 [集美區(qū)廈門新區(qū)] 潮汕 [南澳島國(guó)際旅游區(qū)廣濟(jì)區(qū)汕南新區(qū)汕頭區(qū)等縣] 漳州

廈門市區(qū) 思明海滄集美區(qū)為集美區(qū) 翔安湖里為廈門新區(qū) 潮汕 廣濟(jì)區(qū)[潮州兩區(qū)] 汕頭區(qū)[余下4區(qū)] 汕南新區(qū)[汕頭南2區(qū)] 南澳島國(guó)際旅游區(qū)[南澳縣] 泉州 豐澤區(qū)鯉城區(qū)洛江區(qū)泉港區(qū)合為泉州區(qū)

10臺(tái)灣特別行政區(qū)[不變][區(qū)會(huì)臺(tái)北][8市15縣] 簡(jiǎn)稱[臺(tái)] 臺(tái)灣特別行政區(qū)下設(shè)

大臺(tái)北市大新北市[臺(tái)北縣]大臺(tái)中市大臺(tái)南市大高雄市

新竹嘉義宜蘭桃園新竹苗栗臺(tái)中基隆彰化南投云林嘉義臺(tái)南屏東臺(tái)東花蓮澎湖金門連江縣

11甌越省[省會(huì)義烏][4市] 簡(jiǎn)稱[甌] 浙江省 衢州金華臺(tái)州溫州麗水 下設(shè)

衢州 金華[更名義烏] 臺(tái)州 溫州

12閩越省[省會(huì)福州][4市]【旅游】 簡(jiǎn)稱[閩] 福建省 寧德福州龍巖泉州南平三明莆田 下設(shè) 龍巖 泉州

福州 [福州新區(qū)閩南區(qū)閩北區(qū)] 南平[延平區(qū)邵武區(qū)建陽(yáng)區(qū)建甌區(qū)武夷山區(qū)] 福州 鼓山新區(qū)金山新區(qū)大學(xué)新區(qū)為福州新區(qū) 市區(qū)分為閩南區(qū)和閩北區(qū) 南平延平區(qū)江南新區(qū)合為延平區(qū) 邵武市建陽(yáng)市建甌市武夷山市為區(qū)

13東海特區(qū)[區(qū)會(huì)嵊泗列島] 東海 簡(jiǎn)稱[東]

華西地區(qū)[5自治區(qū)]5

14攀西自治區(qū)[首府西昌][4州3市1區(qū)]【經(jīng)濟(jì) 旅游】 簡(jiǎn)稱[昌或攀] 四川省 涼山攀枝花甘孜 云南省 怒江迪慶麗江 下設(shè)

西昌 [西昌區(qū)等縣] 攀枝花 [攀西區(qū)攀西新區(qū)米易區(qū)鹽邊區(qū)] 麗江 [麗江區(qū)大研國(guó)際旅游區(qū)] 三江并流市級(jí)旅游區(qū) [怒江州迪慶州] 甘孜

西昌 6街道合為西昌區(qū) 攀枝花 東西區(qū)合為攀西區(qū) 米易鹽邊縣為區(qū) 仁和區(qū)為攀西新區(qū)

阿壩 馬爾康鎮(zhèn)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)合為阿壩區(qū) 甘孜 甘孜鎮(zhèn)與周圍鎮(zhèn)合為甘孜區(qū) 麗江古城為大研國(guó)際旅游區(qū) 城外為麗江區(qū)

15云南自治區(qū)[首府昆明][6州5市]【生態(tài) 旅游】 簡(jiǎn)稱[滇或云] 云南省 昆明楚雄曲靖紅河玉溪文山保山普洱臨滄德宏西雙版納 廣西壯族自治區(qū) 百色 貴州省 畢節(jié)六盤水安順 下設(shè)

楚雄領(lǐng)[昆明兩自治縣] 普洱[改市為州]領(lǐng)[臨滄三自治縣] 紅河領(lǐng)[玉溪三自治縣] 保山[改市為州]領(lǐng)[德宏臨滄] 昆明 [昆明國(guó)家新區(qū)春城區(qū)春城國(guó)際旅游區(qū)等縣]領(lǐng)玉溪 曲靖 文山 百色 西雙版納 畢節(jié) 六盤水 安順

昆明 呈貢安寧晉寧新區(qū)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)合為昆明國(guó)家新區(qū) 五華盤龍區(qū)合為春城區(qū) 官渡西山合為春城國(guó)際旅游區(qū) 大理 [大理區(qū)大理新區(qū)] 大理市區(qū)為大理區(qū)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)旅游度假區(qū)合為大理新區(qū)

16衛(wèi)藏自治區(qū)[首府拉薩][4市]【生態(tài) 旅游】 簡(jiǎn)稱[衛(wèi)或外] 西藏自治區(qū) 拉薩昌都林芝山南 衛(wèi)藏自治區(qū)下設(shè)

拉薩 [甘丹曲果區(qū)城關(guān)區(qū)等縣] 昌都 [城關(guān)區(qū)江達(dá)區(qū)嘎托區(qū)等縣] 林芝 [八一區(qū)等縣] 山南 [澤當(dāng)區(qū)等縣] 拉薩 林周縣為甘丹曲果區(qū) 昌都 昌都縣為城關(guān)區(qū) 江達(dá)縣為江達(dá)區(qū) 芒康縣為嘎托區(qū) 林芝 林芝縣為八一區(qū) 山南 乃東縣為澤當(dāng)區(qū) 貢嘎縣為吉雄區(qū)

17內(nèi)藏自治區(qū)[首府日喀則][3市]【生態(tài) 旅游】 簡(jiǎn)稱[內(nèi)] 西藏自治區(qū) 日喀則那曲阿里 內(nèi)藏自治區(qū)下設(shè)

日喀則 [日喀則區(qū)南木林區(qū)江孜區(qū)] 那曲 阿里

日喀則 日喀則市為日喀則區(qū) 南木林縣為南木林區(qū) 江孜縣為江孜區(qū)

18青海自治區(qū)[首府玉樹][3州]【生態(tài) 旅游】 簡(jiǎn)稱[昆或青] 青海省 玉樹果洛海西屬格爾木地 下設(shè)

玉樹 [玉樹區(qū)金樹區(qū)石樹區(qū)新樹區(qū)玉樹新區(qū)] 果洛

海西 [原海西州屬格爾木地] 玉樹 玉樹縣為玉樹區(qū) 雜多縣為金樹區(qū) 稱多縣為石樹區(qū) 治多縣為新樹區(qū) 囊謙縣為玉樹新區(qū)

西南地區(qū)[2省1自治區(qū)1市]4

19四川省[省會(huì)瀘州][8市]【生態(tài)】 簡(jiǎn)稱[蜀] 四川省 宜賓自貢內(nèi)江樂山資陽(yáng) 貴州省 貴陽(yáng)遵義銅仁 云南 昭通 下設(shè)

瀘州 [瀘州區(qū)瀘州新區(qū)等縣] 樂山 [雅安市[天全縣滎經(jīng)縣漢源縣石棉縣]樂山市[市中區(qū)五通橋區(qū)沙灣區(qū)金口河區(qū)犍為縣井研縣夾江縣沐川縣峨眉山市]峨邊彝族自治縣馬邊彝族自治縣劃歸涼山] 貴陽(yáng) 宜賓 內(nèi)江 遵義 銅仁 昭通 瀘州 江陽(yáng)龍馬潭區(qū)合為瀘州區(qū) 周圍三區(qū)縣合為瀘州新區(qū) 貴陽(yáng) 清鎮(zhèn)市為區(qū)

20秦巴省[省會(huì)南充][1州7市]【旅游】 簡(jiǎn)稱[巴] 四川省 德陽(yáng)遂寧廣安廣元綿陽(yáng)南充達(dá)州巴中阿壩 陜西省 漢中安康 四川省下設(shè) 漢中 安康 阿壩

廣漢 [德陽(yáng)市綿陽(yáng)市[涪城區(qū)游仙區(qū)安縣鹽亭縣三臺(tái)縣] 遂寧市[射洪縣]] 閬中 [南充市[南部縣儀隴縣西充縣營(yíng)山縣閬中市蓬安縣]達(dá)州市[渠縣]巴中市[平昌縣]] 巴中 [巴中市[巴州區(qū)通江縣]達(dá)州市[通川區(qū)達(dá)縣宣漢縣開江縣萬(wàn)源市]] 劍州 [綿陽(yáng)市[平武縣梓潼縣江油市]廣元市巴中市[南江縣]] 南充 [達(dá)州市[大竹縣]遂寧市[船山區(qū)安居區(qū)蓬溪縣大英縣]廣安市[廣安區(qū)岳池縣武勝縣鄰水縣華鎣市]南充市[順慶區(qū)高坪區(qū)嘉陵區(qū)]] 北川羌族自治縣劃歸阿壩州

21桂北自治區(qū)[首府桂林][5州4市]【生態(tài) 旅游】 簡(jiǎn)稱[桂或黔] 廣西壯族自治區(qū) 柳州桂林賀州崇左河池[改市為州] 貴州省 黔東南黔西南黔南 下設(shè)

桂林[桂林國(guó)際旅游區(qū)桂林區(qū)] 柳州梧州崇左黔東南黔西南黔南懷化州 桂林 象山雁山疊彩區(qū)合為 秀峰七星區(qū)合為桂林區(qū)

22成都市[3市]【文化】 簡(jiǎn)稱[成] 四川省 成都雅安[蘆山縣寶興縣名山縣雨城區(qū)]眉山 成都 [成都區(qū)雙流國(guó)家新區(qū)等區(qū)] 成都 中心9區(qū)為成都區(qū)

國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與所有縣合為雙流國(guó)家新區(qū) 所有市為區(qū)

華中地區(qū)[5省1特區(qū)1市省1市]8

23三峽市省[省會(huì)重慶][2州5市]【文化 經(jīng)濟(jì)】 簡(jiǎn)稱[渝或重] 重慶市

湖北省 恩施州宜昌 湖南省 下設(shè)

重慶市黔江州合川市涪陵市萬(wàn)州市宜昌市恩施州 重慶市內(nèi)劃分

巴南區(qū)大渡口區(qū)渝中區(qū)南岸區(qū)江北區(qū)北碚區(qū)渝北區(qū)沙坪壩區(qū)九龍坡區(qū)長(zhǎng)壽區(qū)江津區(qū)雙江國(guó)家新區(qū)為重慶市

璧山縣銅梁縣合川區(qū)潼南縣大足縣永川區(qū)雙橋區(qū)榮昌縣為合川市

黔江區(qū)石柱土家族自治縣秀山土家族苗族自治縣酉陽(yáng)土家族苗族自治縣彭水苗族土家族自治縣為黔江州

涪陵區(qū)萬(wàn)盛區(qū)南川區(qū)綦江縣豐都縣墊江縣忠縣武隆縣為涪陵市 萬(wàn)州區(qū)梁平縣城口縣開縣云陽(yáng)縣奉節(jié)縣巫山縣巫溪縣為萬(wàn)州市 宜昌 長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣五峰土家族自治縣劃歸恩施州 猇亭區(qū)點(diǎn)軍區(qū)伍家崗區(qū)西陵區(qū)合為宜昌區(qū)

秭歸縣興山縣遠(yuǎn)安縣枝江市宜都市當(dāng)陽(yáng)市夷陵區(qū)合為國(guó)際旅游區(qū)

24江西省[省會(huì)南昌][6市]【生態(tài)】 簡(jiǎn)稱[鄱] 江西省 宜春 南昌 鷹潭 九江 上饒 景德鎮(zhèn) 下設(shè)

南昌 [南昌區(qū)昌南區(qū)南昌國(guó)家新區(qū)] 下饒 [鉛山弋陽(yáng)橫峰萬(wàn)年余干東鄉(xiāng)縣鷹潭市為市區(qū)] 九江 [九江市區(qū)等縣] 鄱陽(yáng) [景德鎮(zhèn)市[樂平屬上饒]鄱陽(yáng)都昌彭?yè)馷 上饒 [婺源劃歸徽州] 宜春

九江市區(qū)為市區(qū)星子九江德安湖口 南昌 東湖西湖青山湖區(qū)合為南昌區(qū) 青云譜灣里朝陽(yáng)洲區(qū)合為昌南區(qū)

南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)桑海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)南昌英雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)紅谷灘新區(qū)合為南昌國(guó)家新區(qū)

25贛南省[省會(huì)瑞金][6市]【生態(tài)】

簡(jiǎn)稱[贛] 江西省 萍鄉(xiāng) 吉安 新余 贛州 撫州 下設(shè) 贛州 瑞金 撫州 萍鄉(xiāng) 吉安 新余 贛州 贛縣 信豐 定南以東為瑞金市 撫州 [東鄉(xiāng)縣與鷹潭合為下饒] 萍鄉(xiāng) 吉安 新余

26荊湘省[省會(huì)荊州][8市]【經(jīng)濟(jì)】 簡(jiǎn)稱[荊或鄂] 湖南省 岳陽(yáng)益陽(yáng)常德

湖北省 咸寧荊州荊門黃石天門仙桃潛江孝感 下設(shè)

咸寧 荊門 黃石 孝感 岳陽(yáng) 益陽(yáng) 常德 荊中 [仙桃潛江天門] 荊州 [荊州國(guó)家新區(qū) 荊州區(qū) 松滋區(qū) 石首區(qū) 洪湖區(qū)] 荊州 城南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 荊州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為荊州國(guó)家新區(qū) 荊州區(qū) 沙市區(qū)為荊州區(qū) 松滋市 石首市 洪湖市為區(qū) 27湘西省[省會(huì)張家界][1州3市]【文化 生態(tài)】 簡(jiǎn)稱[武] 湖南省 邵陽(yáng)懷化婁底張家界湘西州 張家界 [武陵源區(qū)張家界國(guó)際旅游區(qū)] 下設(shè) 張家界湘西州懷化婁底

懷化 [沅陵縣劃歸張家界][自治縣與邵陽(yáng)的自治縣合為懷化州 屬桂北] 張家界 永定武陵源區(qū)合為武陵源區(qū) 慈利桑植縣合為張家界國(guó)際旅游區(qū)

28長(zhǎng)沙特區(qū)[區(qū)會(huì)長(zhǎng)沙][3市]【經(jīng)濟(jì)】 簡(jiǎn)稱[湘或長(zhǎng)] 湖南省 長(zhǎng)沙湘潭株洲 下設(shè)

長(zhǎng)沙 [長(zhǎng)沙國(guó)家新區(qū)長(zhǎng)沙國(guó)際旅游區(qū)瀏陽(yáng)區(qū)] 湘潭 [岳塘區(qū)湘鄉(xiāng)區(qū)韶山區(qū)湘潭區(qū) 株洲 [株洲國(guó)家新區(qū)株洲區(qū)醴陵區(qū)] 長(zhǎng)沙 開福區(qū)雨花區(qū)長(zhǎng)沙縣合為長(zhǎng)沙國(guó)家新區(qū) 天心區(qū)岳麓區(qū)芙蓉區(qū)合為長(zhǎng)沙國(guó)際旅游區(qū) 瀏陽(yáng)市為區(qū) 湘潭

岳塘雨湖區(qū)合為湘潭區(qū) 湘鄉(xiāng)市韶山市湘潭縣為區(qū) 株洲

云龍示范區(qū)天元區(qū)荷塘區(qū)合為株洲國(guó)家新區(qū) 蘆淞石峰區(qū)合為株洲區(qū) 醴陵市為區(qū)

29淮漢省[省會(huì)南陽(yáng)][8市]【生態(tài) 經(jīng)濟(jì) 旅游】 簡(jiǎn)稱[漢或淮] 湖北省 十堰隨州襄樊

河南省 南陽(yáng)信陽(yáng)駐馬店平頂山許昌周口漯河 下設(shè)

南陽(yáng) [南陽(yáng)區(qū)南陽(yáng)國(guó)家新區(qū)等縣] 十堰 [十堰國(guó)家新區(qū)丹江口國(guó)際旅游區(qū)十堰區(qū)等縣] 南陽(yáng) 淅川與十堰丹江口合為丹江口國(guó)際旅游區(qū)[十堰] 許昌 [許昌區(qū)許昌國(guó)家新區(qū)漯河區(qū)臨穎舞陽(yáng)平頂山新區(qū)石龍國(guó)際旅游區(qū)平頂山區(qū)石龍區(qū)] 周口 [項(xiàng)城區(qū)鹿邑區(qū)鄲城區(qū)周口國(guó)際旅游區(qū)川匯區(qū)] 宛城區(qū)臥龍區(qū)合為南陽(yáng)區(qū) 高新區(qū)與周圍縣合為南陽(yáng)國(guó)家新區(qū) 十堰 張灣茅箭區(qū)合為十堰區(qū)

白浪經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與周圍縣合為十堰國(guó)家新區(qū) 許昌 魏都區(qū)許昌縣南部合為許昌區(qū) 許昌長(zhǎng)葛推進(jìn)區(qū)為許昌國(guó)家新區(qū)平頂山 舞鋼市葉縣為平頂山國(guó)家新區(qū) 汝州市魯山縣郟縣為石龍國(guó)際旅游區(qū) 新華衛(wèi)東湛河為平頂山區(qū) 石龍寶豐縣為石龍區(qū) 周口 項(xiàng)城鹿邑鄲城為區(qū)

淮陽(yáng)扶溝沈丘太康西華為周口國(guó)際旅游區(qū) 川匯區(qū)商水為川匯區(qū)

漯河 源匯區(qū)郾城區(qū)召陵區(qū)為漯河區(qū)

30武漢市[2市]【經(jīng)濟(jì)】 簡(jiǎn)稱[武] 湖北省 武漢鄂州黃崗[武穴市蘄春縣黃梅縣浠水縣屬黃石] 武漢 [武漢區(qū)武東區(qū)武西區(qū)武漢新區(qū)] 武漢 江岸江漢硚口漢陽(yáng)武昌區(qū)合為武漢區(qū) 洪山青山區(qū)合為武東區(qū) 漢南蔡甸區(qū)合為武西區(qū)

武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)武漢吳家山臺(tái)商投資區(qū)東西湖區(qū)合為武漢新區(qū)

西北地區(qū)[3市4自治區(qū)2省]9

31南疆自治區(qū)[首府阿拉爾][1州3市]【生態(tài)】 簡(jiǎn)稱[阿] 新疆維吾爾自治區(qū) 巴音郭楞阿克蘇和田阿拉爾 下設(shè)

巴音郭楞 阿克蘇 和田 阿拉爾市為區(qū)

32新疆自治區(qū)[首府伊犁][1州4市]【旅游 經(jīng)濟(jì)】 簡(jiǎn)稱[伊] 新疆維吾爾自治區(qū) 克拉瑪依塔城阿勒泰博爾塔拉伊犁 下設(shè)

克拉瑪依博爾塔拉塔城阿勒泰博爾塔拉 伊犁 [伊犁特別區(qū)伊寧區(qū)] 伊犁 取消管轄塔城阿勒泰博爾塔拉

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)第四、七、八、九、十師60個(gè)團(tuán)場(chǎng)新疆礦冶局天西林業(yè)局阿山林業(yè)局為伊犁特別區(qū) 伊寧市為區(qū)

阿勒泰 阿勒泰市為區(qū) 塔城 塔城市烏蘇市為區(qū)

克拉瑪依 奎屯市為區(qū)

33北疆自治區(qū)[首府烏魯木齊][1市1州]【生態(tài)】 簡(jiǎn)稱[烏] 新疆維吾爾自治區(qū) 烏魯木齊昌吉哈密吐魯番石河子 下設(shè)

烏魯木齊 [米東國(guó)家新區(qū)烏魯木齊區(qū)] 吐魯番州 [昌吉區(qū)哈密區(qū)吐魯番區(qū)石河子區(qū)等縣] 烏魯木齊 烏魯木齊縣米東區(qū)達(dá)坂城區(qū)為米東國(guó)家新區(qū) 天山區(qū)沙依巴克區(qū)新市區(qū)水磨溝區(qū)頭屯河區(qū)為烏魯木齊區(qū) 吐魯番 [昌吉回族自治州哈密地區(qū)吐魯番地區(qū)] 昌吉州府為昌吉區(qū)

哈密地府5街道辦事處為哈密區(qū) 吐魯番地府吐魯番為吐魯番區(qū)

34甘南省[省會(huì)蘭州][1州4市]【生態(tài)】 簡(jiǎn)稱[甘] 青海省 黃南

甘肅省 武威以南甘肅 下設(shè)

蘭州 [蘭州區(qū)蘭西區(qū)蘭東區(qū)蘭北區(qū)] 甘海州 [原甘南州黃南州] 定西 隴南 白銀 蘭州 5區(qū)合為蘭州區(qū) 永登為蘭西區(qū) 榆中為蘭東區(qū) 皋蘭為蘭北區(qū)

35寧夏自治區(qū)[首府銀川][6市] 簡(jiǎn)稱[夏] 寧夏回族自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū) 烏海 阿拉善盟[阿拉善左旗] 鄂爾多斯 下設(shè)

銀川 固原 中衛(wèi) 吳忠 靈武 銀川 靈武為地級(jí)市 石嘴山劃歸銀川 中衛(wèi) 轄阿拉善左旗 吳忠 鹽池劃歸靈武 烏海 3區(qū)為烏海區(qū)

36甘北省[省會(huì)酒泉][1盟4市]【生態(tài) 旅游】 簡(jiǎn)稱[隴] 剩余甘肅

內(nèi)蒙古自治區(qū) 阿拉善盟[阿拉善右旗 額濟(jì)納旗] 下設(shè) 阿拉善 武威

敦煌 [敦青區(qū)敦煌區(qū)敦煌國(guó)際旅游區(qū)敦煌國(guó)家新區(qū)阿克塞瓜州肅北] 酒泉 [玉門關(guān)區(qū)酒泉區(qū)嘉峪關(guān)區(qū)金塔高臺(tái)臨澤] 張掖 [肅南金昌永昌山丹民樂張掖市區(qū)] 敦煌沙州肅州鎮(zhèn)合為敦煌區(qū) 莫高鎮(zhèn)為敦煌國(guó)際旅游區(qū)

轉(zhuǎn)渠口鎮(zhèn)楊家橋鄉(xiāng)郭家堡鄉(xiāng)黃渠鄉(xiāng)陽(yáng)關(guān)鎮(zhèn)合為敦煌國(guó)家新區(qū) 七里鎮(zhèn)國(guó)營(yíng)敦煌農(nóng)場(chǎng)青海石油管理局生活基地合為敦青區(qū) 酒泉 玉門關(guān)酒泉嘉峪關(guān)為區(qū)

37西安市[5市]【文化 旅游】 簡(jiǎn)稱[長(zhǎng)] 陜西省 西安寶雞商洛 甘肅省 天水平?jīng)?河南省 三門峽濟(jì)源 下設(shè)

西安市區(qū) [長(zhǎng)安國(guó)際旅游區(qū)長(zhǎng)安新區(qū)] 寶雞 [寶雞區(qū)寶雞新區(qū)寶雞國(guó)際旅游區(qū)] 銅川 渭南 商洛 慶陽(yáng) 天水平?jīng)?/p>

西安市區(qū) 漢唐長(zhǎng)安城[明城區(qū)未央?yún)^(qū)長(zhǎng)安區(qū)雁塔區(qū)[曲江國(guó)家新區(qū)]咸陽(yáng)秦都區(qū)為長(zhǎng)安國(guó)際旅游區(qū) 其他為長(zhǎng)安國(guó)家新區(qū) 寶雞 渭濱區(qū)金臺(tái)區(qū)為寶雞區(qū) 陳倉(cāng)區(qū)為寶雞新區(qū)

鳳翔縣岐山縣扶風(fēng)縣為寶雞國(guó)際旅游區(qū)

38喀什市[3市]【經(jīng)濟(jì)】 簡(jiǎn)稱[喀] 新疆維吾爾自治區(qū) 克孜勒蘇柯爾克孜喀什圖木舒克 喀什 [喀什區(qū)喀什新區(qū)] 喀什 吾斯塘博依街道亞瓦格街道恰薩街道庫(kù)木代爾瓦扎街道為喀什區(qū) 其他為喀什新區(qū)

克孜勒蘇柯爾克孜 圖木舒克

39西寧市[1區(qū)2州1市]【經(jīng)濟(jì)】 簡(jiǎn)稱[寧] 青海省 海東西寧海北海南

西寧 [平安區(qū)西寧新區(qū)新寧區(qū)西寧區(qū)等縣] 青海湖市級(jí)國(guó)際旅游區(qū)[海北州海南州] 西寧城中城北區(qū)合為西寧區(qū) 城東城西區(qū)合為新寧區(qū)

海湖城南新區(qū)西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合為西寧新區(qū) 海東地府為平安區(qū)

華北地區(qū)[5省3市]8

40呼和浩特市[１盟2市]【生態(tài) 文化 旅游】 簡(jiǎn)稱[浩] 內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特巴彥淖爾包頭 下設(shè)

呼和浩特 [青城區(qū)青城國(guó)家新區(qū)] 巴彥淖爾 [巴彥淖爾區(qū)烏梁素國(guó)際旅游區(qū)巴彥淖爾國(guó)際旅游區(qū)] 呼和浩特 回民玉泉區(qū)合為青城區(qū) 新城賽罕區(qū)合為青城國(guó)家新區(qū)

巴彥淖爾 臨河區(qū)杭錦后旗為巴彥淖爾區(qū) 五原磴口縣為巴彥淖爾國(guó)際旅游區(qū) 烏拉特前旗為烏梁素國(guó)際旅游區(qū) 包頭

昆都侖東河青山區(qū)為包頭區(qū) 石拐區(qū)固陽(yáng)縣為包北區(qū)

九原白云鄂博礦區(qū)為包頭國(guó)家新區(qū)

41山西省[省會(huì)太原][9市]【文化 經(jīng)濟(jì)】 簡(jiǎn)稱[晉] 山西省 晉中太原呂梁臨汾運(yùn)城大同朔州沂州

下設(shè)

三門峽晉中臨汾沂州朔州

太原 [太原區(qū)晉陽(yáng)區(qū)太原國(guó)家新區(qū)古交區(qū)] 太原 迎澤杏花嶺萬(wàn)柏林尖草坪區(qū)合為太原區(qū) 晉源小店區(qū)合為晉陽(yáng)區(qū)

太原市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)太原國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)太原工業(yè)園區(qū)太原不銹鋼生態(tài)工業(yè)園區(qū)合為太原國(guó)家新區(qū) 古交市為區(qū)

大同 [平城區(qū)云岡國(guó)際旅游區(qū)新榮國(guó)家新區(qū)] 大同平城區(qū)御東區(qū)口泉區(qū)合為平城區(qū) 云岡陽(yáng)高廣靈靈丘渾源合為云岡國(guó)際旅游區(qū) 新榮天鎮(zhèn)左云大同合為新榮國(guó)家新區(qū)

42陜北省[省會(huì)延安][5市] 簡(jiǎn)稱[陜] 甘肅省 慶陽(yáng)

陜西省 榆林 延安 渭南 銅川 下設(shè)

榆林 [榆林國(guó)際旅游區(qū)榆林國(guó)家新區(qū)榆林區(qū)] 慶陽(yáng) 延安 渭南 榆林

榆林 定邊縣靖邊縣橫山縣神木縣為榆林國(guó)際旅游區(qū) 綏德縣米脂縣佳縣子洲縣清澗縣吳堡縣為榆林國(guó)家新區(qū) 榆陽(yáng)區(qū)府谷縣為榆林區(qū)

43燕云省[省會(huì)張家口][2盟3市]【文化 生態(tài) 旅游】 簡(jiǎn)稱[燕或云] 河北省 張家口承德 內(nèi)蒙古自治區(qū) 烏蘭察布錫林郭勒赤峰

張家口 [張家口區(qū)張家口國(guó)家新區(qū)沙城區(qū)蔚州區(qū)涿鹿區(qū)陽(yáng)原區(qū)] 張家口 橋西橋東宣化下花園區(qū)合為張家口區(qū) 高新區(qū)察北管理區(qū)塞北管理區(qū)合為張家口國(guó)家新區(qū) 懷來(lái)縣為沙城區(qū)蔚縣為蔚州區(qū)涿鹿為涿鹿區(qū)陽(yáng)原為陽(yáng)原區(qū) 張北劃歸錫林郭勒 烏蘭察布 承德

赤峰 [紅山區(qū)赤峰國(guó)際旅游區(qū)林西區(qū)阿魯科爾沁區(qū)敖漢區(qū)] 錫林郭勒 [錫林郭勒國(guó)際旅游區(qū)錫林郭勒新區(qū)] 赤峰 紅山區(qū)松山區(qū)元寶山區(qū)新區(qū)合為紅山區(qū)

巴林左旗克什克騰旗翁牛特旗寧城縣喀喇沁旗巴林右旗合為赤峰國(guó)際旅游區(qū) 林西阿魯科爾沁敖漢為區(qū)

錫林郭勒錫林浩特市[市區(qū)外]二連浩特市正藍(lán)旗蘇尼特右旗西烏珠穆沁旗阿巴嘎旗蘇尼特左旗張北合為錫林郭勒國(guó)際旅游區(qū)

多倫縣東烏珠穆沁旗太仆寺旗鑲黃旗正鑲白旗錫林浩特市區(qū)合為錫林郭勒新區(qū)

44洛陽(yáng)市[３市]【文化 經(jīng)濟(jì) 旅游】 簡(jiǎn)稱[洛] 河南省 焦作鄭州開封洛陽(yáng) 下設(shè)

鄭汴 [二七中央政務(wù)區(qū)鄭州區(qū)鄭東國(guó)家新區(qū)汴京國(guó)際旅游區(qū)汴西國(guó)家新區(qū)等縣] 焦作 登封新密鞏義滎陽(yáng)劃歸焦作

洛陽(yáng) [神都國(guó)家新區(qū)神都國(guó)際旅游區(qū)神都區(qū)等] 鄭州 中原二七金水區(qū)合為二七中央政務(wù)區(qū) 上街惠濟(jì)區(qū)合為鄭州區(qū)

鄭東新區(qū)中牟縣合為鄭東國(guó)家新區(qū) 登封市新密市鞏義市滎陽(yáng)市為區(qū)

開封 鼓樓龍亭順河回族區(qū)合為汴京國(guó)際旅游區(qū) 禹王臺(tái)金明汴西新區(qū)合為汴西國(guó)家新區(qū)

洛陽(yáng) 吉利區(qū)洛陽(yáng)高新區(qū)伊洛新區(qū)合為神都國(guó)家新區(qū) 洛龍瀍河澗西區(qū)合為神都國(guó)際旅游區(qū) 西工老城區(qū)合為神都區(qū)

45平原省[省會(huì)鄴城][6市]【經(jīng)濟(jì) 旅游】 簡(jiǎn)稱[冀] 河北省 保定衡水石家莊邢臺(tái) 鄴城[邯鄲安陽(yáng)] 河南省 新鄉(xiāng)鶴壁濮陽(yáng) 山西省 陽(yáng)泉長(zhǎng)治晉城 下設(shè)

新鄉(xiāng) [更名衛(wèi)輝] 石門 [石門國(guó)際旅游區(qū)石門區(qū)石門國(guó)家新區(qū)大西區(qū)大南區(qū)晉州新區(qū)大北區(qū)] 保州 [保州新區(qū)保州國(guó)際旅游區(qū)保州區(qū)] 定州 [定州安國(guó)博野望都曲陽(yáng)唐縣阜平順平] 鄴城 [鄴南區(qū)鄴城國(guó)際旅游區(qū)鄴南新區(qū)內(nèi)黃區(qū)鄴北區(qū)鄴北新區(qū)] 陽(yáng)泉

鄴城 北關(guān)文峰安陽(yáng)合為鄴南區(qū)

殷都龍安林州臨漳成安大名磁 縣合為鄴城國(guó)際旅游區(qū) 湯陰縣滑縣合為鄴南新區(qū) 內(nèi)黃為區(qū)

叢臺(tái)邯山復(fù)興合為鄴北區(qū) 峰峰礦區(qū)武安涉縣合為鄴北新區(qū) 石門 石家莊改稱石門

新樂靈壽柏坡趙縣合為石門國(guó)際旅游區(qū) 長(zhǎng)安橋東橋西裕華新華合為石門區(qū)

欒城正定濱河新區(qū)藁城高新技術(shù)區(qū)合為石門國(guó)家新區(qū) 鹿泉井陘礦區(qū)井陘合為大西區(qū) 元氏贊皇高邑合為大南區(qū) 晉州辛集無(wú)極深澤合為晉州新區(qū) 行唐為大北區(qū)

46山東省[省會(huì)濟(jì)南][5市]【文化 旅游】

簡(jiǎn)稱[齊] 山東省 濟(jì)南泰安[東平縣屬濟(jì)寧]萊蕪淄博[改稱臨淄]德州臨沂 下設(shè)

泰安 淄博 德州 臨沂

濟(jì)南 [濟(jì)南區(qū)章丘國(guó)家新區(qū)等縣] 濟(jì)南市區(qū) 市中歷下歷城區(qū)為濟(jì)南區(qū) 章丘市天橋槐蔭長(zhǎng)清區(qū)為章丘國(guó)家新區(qū)

47北京市[2市]【旅游 文化】 簡(jiǎn)稱[燕] 北京市 保定市 下設(shè)

北京北京中央政務(wù)區(qū)朝陽(yáng)中央商務(wù)區(qū)豐臺(tái)中央文化區(qū)海淀中央園林區(qū)石景山中央遺產(chǎn)區(qū)京北中央生態(tài)區(qū)通州中央運(yùn)河區(qū)順昌中央旅游區(qū) 保州 [保州新區(qū)保州國(guó)際旅游區(qū)保州區(qū)] 二環(huán)路內(nèi)為北京中央政務(wù)區(qū)

朝陽(yáng)區(qū)[奧林匹克公園屬海淀]為朝陽(yáng)中央商務(wù)區(qū) 豐臺(tái)房山區(qū)為豐臺(tái)中央文化區(qū) 海淀區(qū)為海淀中央園林區(qū)

石景山門頭溝區(qū)為石景山中央遺產(chǎn)區(qū)平谷懷柔延慶密云為京北中央生態(tài)區(qū) 通州大興區(qū)為通州中央運(yùn)河區(qū) 昌平順義區(qū)為順昌中央旅游區(qū) 保州 保定更名保州 淶水涿州高碑店容城蠡縣合為保定新區(qū) 易縣滿城徐水淶源合為保定國(guó)際旅游區(qū)

定州安國(guó)博野望都曲陽(yáng)唐縣阜平順平合為獨(dú)立的定州市[屬平原] 南市北市新市區(qū)清苑縣合為保定區(qū)

東北地區(qū)[5省1市1特區(qū)]7

48黑龍江省[省會(huì)哈爾濱][5市]【生態(tài)】 簡(jiǎn)稱[黑] 黑龍江省大慶綏化伊春哈爾濱七臺(tái)河鶴崗[鶴崗市區(qū)籮北]牡丹江[海林林口寧安牡丹江市區(qū)]雞西[雞西市區(qū)]雙鴨山[集賢友誼雙鴨山市區(qū)]佳木斯[湯原樺南樺川佳木斯市區(qū)] 黑龍江省下設(shè)

哈爾濱 [哈爾濱區(qū)南崗區(qū)松北區(qū)阿城新區(qū)雙城區(qū)五常區(qū)賓縣木蘭巴彥延壽] 大慶 [大慶國(guó)際旅游區(qū)大慶區(qū)大慶新區(qū)] 綏化 [伊春綏化] 佳木斯 [佳木斯市區(qū)樺川湯原樺南集賢友誼雙鴨山市區(qū)鶴崗市區(qū)籮北依蘭] 牡丹江 [海林林口寧安牡丹江市區(qū)雞西市區(qū)七臺(tái)河市方正通河] 哈爾濱 道里區(qū)道外區(qū)香坊區(qū)為哈爾濱區(qū) 南崗區(qū)平房區(qū)為南崗區(qū) 呼蘭區(qū)松北區(qū)為松北區(qū)

阿城區(qū)陳城市尚志市為阿城新區(qū) 雙城市五常市為區(qū)

大慶 肇源林甸杜爾伯特蒙古族自治縣合為大慶國(guó)際旅游區(qū) 薩爾圖區(qū)讓胡路區(qū)龍鳳區(qū)紅崗區(qū)為大慶區(qū) 大同區(qū)肇州縣為大慶新區(qū)

49吉林特區(qū)[區(qū)會(huì)吉林][3州1市]【文化 經(jīng)濟(jì) 生態(tài) 旅游】 簡(jiǎn)稱[吉] 吉林省 吉林延邊 同江烏蘇里[為黑龍江剩余地區(qū)] 下設(shè)

吉林 延邊 同江 烏蘇里

吉林市區(qū)分為吉林區(qū)[昌邑區(qū)船營(yíng)區(qū)]烏拉區(qū)[豐滿區(qū)龍?zhí)秴^(qū)] 永吉縣蛟河市吉林市區(qū)的松花湖合為松花湖國(guó)際旅游區(qū) 磐石市樺甸市舒蘭市蛟河市永吉縣為區(qū) 延邊

圖們市琿春市合為琿春國(guó)際旅游國(guó)家新區(qū)

延吉市敦化市龍井市和龍市汪清縣安圖縣為區(qū) 同江市

[佳木斯市 同江市[為市區(qū)]撫遠(yuǎn)富錦][鶴崗 綏濱][雙鴨山 饒河寶清] 烏蘇里市

[雞西 雞東密山虎林][牡丹江 穆楞東寧寧安綏芬河[為市區(qū)]]

50遼東省[省會(huì)遼陽(yáng)][5市]【生態(tài) 旅游】 簡(jiǎn)稱[遼] 遼寧省 鞍山本溪遼陽(yáng)丹東 吉林省 通化白山遼源 下設(shè) 鞍山 通化

遼陽(yáng) [遼陽(yáng)區(qū)遼陽(yáng)新區(qū)太子河新區(qū)]領(lǐng)本溪 撫順 [新賓清原本溪桓仁岫巖] 遼陽(yáng) 白塔區(qū)文圣區(qū)宏偉區(qū)為遼陽(yáng)區(qū) 弓長(zhǎng)嶺區(qū)遼陽(yáng)縣為遼陽(yáng)新區(qū) 太子河區(qū)燈塔市為太子河新區(qū) 相鄰自治縣合為撫順州

51興安省[省會(huì)呼倫貝爾][1盟3市]【生態(tài) 文化】 簡(jiǎn)稱[呼] 內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼倫貝爾

黑龍江省 興安黑河[原大興安嶺黑河]齊齊哈爾 下設(shè)

興安黑河 [五大連池國(guó)際旅游區(qū)興安黑河區(qū)大興安嶺國(guó)際旅游區(qū)] 齊齊哈爾 [卜奎區(qū)江西區(qū)訥河區(qū)等縣] 呼倫貝爾 [海拉爾區(qū)滿洲里國(guó)際旅游國(guó)家新區(qū)扎蘭屯區(qū)牙克石區(qū)根河區(qū)] 額爾古納 [額爾古納市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗鄂溫克族自治旗鄂倫春自治旗陳巴爾虎旗新巴爾虎左旗新巴爾虎右旗阿榮旗]

呼倫貝爾 滿洲里扎蘭屯牙克石根河為區(qū)

額爾古納市莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗鄂溫克族自治旗鄂倫春自治旗陳巴爾虎旗新巴爾虎左旗新巴爾虎右旗阿榮旗為獨(dú)立的額爾古納盟 齊齊哈爾市區(qū) 分卜奎區(qū)和江西區(qū) 訥河市為區(qū) 興安黑河市

愛輝區(qū)五大連池市為五大連池國(guó)際旅游區(qū) 加格達(dá)奇區(qū)松嶺區(qū)為興安黑河區(qū)

呼瑪縣塔河縣漠河縣新林區(qū)呼中區(qū)為大興安嶺國(guó)際旅游區(qū) 北安市為區(qū)

52渤萊省[省會(huì)天津][9市]【經(jīng)濟(jì) 旅游】 簡(jiǎn)稱[渤] 河北省 滄州廊坊唐山 山東省 濱州東營(yíng)濰坊 天津市 下設(shè)

天津 津南 津北 濱州 濰坊

滄州 [滄州國(guó)際旅游區(qū)滄州國(guó)家新區(qū)] 唐山 [唐山區(qū)遵化國(guó)際旅游區(qū)遷安區(qū)曹妃甸國(guó)家新區(qū)] 東營(yíng) [利津縣黃河國(guó)際旅游區(qū)東營(yíng)區(qū)廣饒縣] 廊坊 [廊坊新區(qū)廊坊國(guó)際旅游區(qū)] 天津市境內(nèi)劃分

中心6區(qū)東麗區(qū)濱海新區(qū)為天津市 以南為津南市 以北為津北市 薊縣屬唐山

滄州 新華區(qū)運(yùn)河區(qū)為滄州國(guó)際旅游區(qū) 開發(fā)區(qū)渤海新區(qū)為滄州國(guó)家新區(qū) 廊坊 安次區(qū)廣陽(yáng)區(qū)為廊坊區(qū)

廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三河市為廊坊新區(qū) 霸州市香河縣為廊坊國(guó)際旅游區(qū) 唐山

唐山市 路北區(qū)路南區(qū)古冶區(qū)開平區(qū)為唐山區(qū) 灤縣灤南縣遵化市為遵化國(guó)際旅游區(qū) 遷安市為區(qū)

漢沽管理區(qū)蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)南堡開發(fā)區(qū)海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)曹妃甸工業(yè)區(qū)為曹妃甸國(guó)家新區(qū) 東營(yíng) 墾利縣劃歸利津縣

東營(yíng)區(qū)[東營(yíng)機(jī)場(chǎng)路東]廣饒縣[廣饒縣鹽場(chǎng)]墾利縣[永安鎮(zhèn)路以東]為黃河國(guó)際旅游區(qū)

53遼南省[省會(huì)大連][2盟3市]【生態(tài) 旅游 文化】 簡(jiǎn)稱[錫] 遼寧省 朝陽(yáng) 阜新 營(yíng)口 葫蘆島 大連 河北省 秦皇島 下設(shè)

秦皇島 [秦皇島區(qū)秦皇島國(guó)際旅游區(qū)] 大連 [大連區(qū)瓦房店區(qū)普蘭店區(qū)明陽(yáng)區(qū)大連國(guó)家新區(qū)] 秦皇島 海港區(qū)為秦皇島區(qū)

北戴河區(qū)山海關(guān)區(qū)為秦皇島國(guó)際旅游區(qū) 大連 西崗區(qū)中山區(qū)金州區(qū)為大連區(qū) 瓦房店市普蘭店市為區(qū) 莊河市長(zhǎng)海縣為明陽(yáng)區(qū)

旅順口區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大連保稅區(qū)長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)為大連國(guó)家新區(qū)

54嶺都市[9市]【旅游】 簡(jiǎn)稱[嶺] 吉林省 松原長(zhǎng)春四平白城 遼寧省 沈陽(yáng)撫順鐵嶺 內(nèi)蒙古自治區(qū) 興安盟通遼 下設(shè)

長(zhǎng)嶺 [長(zhǎng)嶺中央政務(wù)區(qū)西湖國(guó)家新區(qū)長(zhǎng)嶺國(guó)家新區(qū)新安區(qū)平川區(qū)平山區(qū)南正區(qū)光明區(qū)東嶺區(qū)伏龍泉區(qū)保康區(qū)] 松原 [江南區(qū)寧江區(qū)] 長(zhǎng)春 四平白城 沈陽(yáng) [沈陽(yáng)區(qū)渾南國(guó)家新區(qū)鐵西國(guó)家新區(qū)新民區(qū)沈北區(qū)沈北國(guó)家新區(qū)] 鐵嶺 [銀州區(qū)清河區(qū)調(diào)兵山區(qū)開原區(qū)凡河國(guó)家新區(qū)] 興安 [烏蘭浩特區(qū)阿爾山國(guó)際旅游區(qū)] 通遼 [霍林郭勒區(qū)等旗] 縣市不變

長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)為長(zhǎng)嶺中央政務(wù)區(qū)

前七號(hào)鎮(zhèn)八十八鄉(xiāng)三團(tuán)鄉(xiāng)為西湖國(guó)家新區(qū) 集體鎮(zhèn)腰坨子鄉(xiāng)流水鎮(zhèn)為長(zhǎng)嶺國(guó)家新區(qū) 新安鎮(zhèn)為新安區(qū)

太平川鎮(zhèn)大興鎮(zhèn)為平川區(qū) 永久太平山鎮(zhèn)為平山區(qū) 北正鎮(zhèn)三十號(hào)鄉(xiāng)為北正區(qū) 三縣卜鎮(zhèn)前進(jìn)鄉(xiāng)為南正區(qū) 光明鄉(xiāng)海青鄉(xiāng)為光明區(qū) 東嶺鄉(xiāng)利發(fā)盛鎮(zhèn)為東嶺區(qū)

巨寶山鎮(zhèn)農(nóng)安縣伏龍泉鎮(zhèn)為伏龍泉區(qū) 科爾沁左翼中旗保康鎮(zhèn)為保康區(qū)

松原市區(qū)分江南區(qū)和寧江區(qū),前郭爾羅斯遷至哈拉毛都 沈陽(yáng)市區(qū)沈河和平區(qū)合為沈陽(yáng)區(qū) 蘇家屯渾南新區(qū)合為渾南國(guó)家新區(qū) 鐵西區(qū)于洪區(qū)合為鐵西國(guó)家新區(qū) 新民市為新民區(qū) 皇姑大東區(qū)合為沈北區(qū)

順城區(qū)新?lián)釁^(qū)東洲區(qū)望花區(qū)撫順縣合為撫順區(qū) 鐵嶺市區(qū)不變

調(diào)兵山開原市為調(diào)兵山區(qū)開原區(qū) 凡河新區(qū)為凡河國(guó)家新區(qū) 興安 興安盟改市 市區(qū)為烏蘭浩特區(qū)

阿爾山市為阿爾山國(guó)際旅游區(qū) 通遼 霍林郭勒市為霍林郭勒區(qū)

華東地區(qū)[4市省2特區(qū)]6

55江南市省[省會(huì)南京][13市]【文化 經(jīng)濟(jì) 旅游 生態(tài)】

簡(jiǎn)稱[揚(yáng)] 安徽省 巢湖蕪湖馬鞍山銅陵黃山宣城安慶池州合肥六安 上海市

浙江省 嘉興湖州紹興杭州寧波舟山

江蘇省 蘇州無(wú)錫常州南通泰州鎮(zhèn)江揚(yáng)州南京宜興 下設(shè)

巢蕪 [巢湖蕪湖馬鞍山銅陵] 徽州市級(jí)國(guó)際旅游區(qū) [黃山[黃山國(guó)際旅游區(qū)徽州區(qū)]宣城[績(jī)溪區(qū)等區(qū)]] 安慶 [安慶池州] 上海 [上海區(qū)[浦西區(qū)]松浦區(qū)嘉定區(qū)浦東國(guó)家新區(qū)] 蘇錫 [無(wú)錫區(qū)無(wú)錫新區(qū)蘇州新區(qū)蘇州國(guó)際旅游區(qū)江陰區(qū)宜興區(qū)常熟區(qū)市昆山區(qū)張家港區(qū)吳江區(qū)太倉(cāng)區(qū)] 潤(rùn)揚(yáng) [揚(yáng)州區(qū)潤(rùn)揚(yáng)國(guó)家新區(qū)鎮(zhèn)江區(qū)江都區(qū)儀征區(qū)高郵區(qū)丹陽(yáng)區(qū)句容區(qū)] 南京 [金陵國(guó)際旅游區(qū)南京國(guó)家新區(qū)石臼縣] 常州 [宜興常州] 南通 泰州 合肥 六安 紹興 上饒

杭州 [杭州區(qū)拱宸區(qū)西湖國(guó)際旅游區(qū)蕭山國(guó)家新區(qū)建德區(qū)富陽(yáng)區(qū)臨安區(qū)] 嘉湖 [嘉興湖州] 明舟 [舟山區(qū)明舟國(guó)家新區(qū)等縣] 徽州 屯溪分為黃山國(guó)際旅游區(qū)徽州區(qū) 績(jī)溪旌德為績(jī)溪區(qū) 其他縣為區(qū)

蘇錫 金閶滄浪平江區(qū)合為蘇州國(guó)際旅游區(qū) 虎丘吳中相城蘇州工業(yè)園區(qū)合為蘇州新區(qū) 崇安南長(zhǎng)北塘合為無(wú)錫區(qū) 惠山錫山濱湖合為無(wú)錫新區(qū)

江陰市宜興市常熟市昆山市張家港市吳江市太倉(cāng)市為區(qū) 潤(rùn)揚(yáng) 廣陵邗江合為揚(yáng)州區(qū)

維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)揚(yáng)中合為潤(rùn)揚(yáng)國(guó)家新區(qū) 鎮(zhèn)江市區(qū)丹徒區(qū)合為鎮(zhèn)江區(qū) 江都儀征高郵丹陽(yáng)句容為區(qū)

南京 中心7區(qū)江寧區(qū)合為金陵國(guó)際旅游區(qū) 江西兩區(qū)合為南京國(guó)家新區(qū) 兩縣合為石臼縣

上海市區(qū) 上海區(qū)[浦西區(qū)][中心9區(qū)閩行區(qū)] 松浦區(qū)[松江青浦區(qū)] 嘉定區(qū)[嘉定寶山區(qū)] 浦東國(guó)家新區(qū)[浦東新區(qū)奉賢金山崇明] 杭州市區(qū)

上城區(qū)下城區(qū)為杭州區(qū) 江干區(qū)拱墅區(qū)為拱宸區(qū) 西湖區(qū)濱江區(qū)為西湖國(guó)際旅游區(qū) 蕭山區(qū)余杭區(qū)為蕭山國(guó)家新區(qū) 建德富陽(yáng)臨安市為區(qū) 明舟 定海為舟山區(qū)

寧波中心3區(qū)北侖鄞州區(qū)為明舟國(guó)家新區(qū)

56淮海市省[省會(huì)徐州][12市]【經(jīng)濟(jì)】 簡(jiǎn)稱[淮] 江蘇省 徐州淮安宿遷鹽城連云港

安徽省 滁州宿州阜陽(yáng)亳州淮北淮南蚌埠 山東省 濟(jì)寧菏澤聊城棗莊 河南省 商丘 下設(shè)

徐州 [大體不變] 宿遷 鹽城 滁州 宿州 阜陽(yáng) 亳州

淮安 [淮安區(qū)淮安國(guó)際旅游區(qū)淮安新區(qū)] 連云港 [連南新區(qū)灌云區(qū)連北國(guó)家新區(qū)連云港區(qū)] 淮河 [毛集新區(qū)潘集區(qū)淮南區(qū)蚌埠國(guó)家新區(qū)蚌埠區(qū)淮北區(qū)] 商聊 [商聊國(guó)際旅游區(qū)商聊新區(qū)] 濟(jì)寧 [濟(jì)寧國(guó)際旅游區(qū)濟(jì)寧新區(qū)] 徐州 邳州市新沂市為區(qū) 淮安 清河清浦合為淮安區(qū)

金湖縣盱眙縣洪澤縣漣水縣合為淮安國(guó)際旅游區(qū) 淮安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)淮陰區(qū)楚州區(qū)合為淮安新區(qū)

連云港云臺(tái)鄉(xiāng)花果山鄉(xiāng)東辛農(nóng)場(chǎng)五圖河農(nóng)場(chǎng)灌西鹽場(chǎng)同興鎮(zhèn)四隊(duì)鎮(zhèn)圩豐鎮(zhèn)圖河鄉(xiāng)堆溝港鎮(zhèn)田樓鄉(xiāng)五隊(duì)鄉(xiāng)長(zhǎng)茂鎮(zhèn)合為連南新區(qū) 灌云縣灌南縣合為灌云區(qū) 贛榆縣連云區(qū)為連北國(guó)家新區(qū) 新浦區(qū)海州區(qū)為連云港區(qū)

淮河 相山區(qū)杜集區(qū)烈山區(qū)[為淮北區(qū)] 蚌山區(qū)龍子湖區(qū)禹會(huì)區(qū)淮上區(qū)[為蚌埠區(qū)] 蚌埠新城綜合開發(fā)區(qū)蚌埠高新技術(shù)開發(fā)區(qū)蚌埠高鐵新城開發(fā)區(qū)[為蚌埠國(guó)家新區(qū)] 田家庵區(qū)謝家集區(qū)八公山區(qū)大通區(qū)市區(qū)合為淮南區(qū) 潘集區(qū)鳳臺(tái)縣城區(qū)合為潘集區(qū)

毛集社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)合剩余地方為毛集新區(qū)

商聊 東昌府區(qū)臨清市東阿縣冠縣陽(yáng)谷縣莘縣虞城縣睢陽(yáng)區(qū)梁園區(qū)永城市為商聊國(guó)際旅游區(qū) 茌平縣高唐縣睢縣開發(fā)區(qū)民權(quán)縣寧陵縣夏邑縣柘城為商聊國(guó)家新區(qū)

濟(jì)寧曲阜市北湖旅游度假區(qū)鄒城市微山縣汶上縣梁山縣任城區(qū)市中區(qū)定陶嘉祥縣鄄城單縣曹縣牡丹區(qū)為濟(jì)寧國(guó)際旅游區(qū)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)兗州市金鄉(xiāng)縣泗水縣魚臺(tái)縣東明鄆城巨野成武為濟(jì)寧國(guó)家新區(qū)

其中再分57蘇北[省會(huì)連云港 簡(jiǎn)稱江]

第五篇：保定市行政區(qū)劃調(diào)整-2015

保定市行政區(qū)劃調(diào)整

國(guó)務(wù)院批復(fù)同意調(diào)整保定市部分行政區(qū)劃。5月13日，保定市召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。

省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇，省委常委、紀(jì)委書記陳超英作重要講話。省委常委、組織部長(zhǎng)梁田庚宣布國(guó)務(wù)院的《批復(fù)》，副省長(zhǎng)姜德果主持大會(huì)。市委書記聶瑞平作動(dòng)員講話。市長(zhǎng)馬譽(yù)峰、省民政廳廳長(zhǎng)趙風(fēng)樓等省市領(lǐng)導(dǎo)出席大會(huì)。

這次行政區(qū)劃調(diào)整的主要內(nèi)容是：將保定市新市區(qū)更名為競(jìng)秀區(qū)；撤銷保定市北市區(qū)、南市區(qū)，設(shè)立保定市蓮池區(qū)，以原北市區(qū)、南市區(qū)所轄行政區(qū)域?yàn)樯彸貐^(qū)行政區(qū)域；撤銷滿城縣，設(shè)立保定市滿城區(qū)，以原滿城縣的行政區(qū)域?yàn)闈M城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷清苑縣，設(shè)立保定市清苑區(qū)，以原清苑縣的行政區(qū)域?yàn)榍逶?/p>

區(qū)的行政區(qū)域；撤銷徐水縣，設(shè)立保定市徐水區(qū)，以原徐水縣的行政區(qū)域?yàn)樾焖畢^(qū)的行政區(qū)域。

對(duì)一座城市來(lái)說(shuō)，空間有多大，發(fā)展的潛力和希望就有多大。順應(yīng)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善功能布局、提升城市承載力、聚集力和輻射力的必然選擇。這次我市的行政區(qū)劃調(diào)整，是市委、市政府審時(shí)度勢(shì)作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。在中央、省的大力支持下，我們實(shí)現(xiàn)了保定人多年的夙愿，其歷史意義將不可估量：第一，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對(duì)保定融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)京津增長(zhǎng)極產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；第二，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對(duì)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，解決“小馬拉大車”問題產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；第三，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高城市管理水平產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用；第四，實(shí)施區(qū)劃調(diào)整，必將對(duì)回應(yīng)人民期待，提升城市品位產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。

區(qū)劃調(diào)整后，保定市行政區(qū)劃由原來(lái)的25個(gè)縣(市、區(qū))變更為24個(gè)(含定州市、涿州市)，全市總?cè)丝凇⑤爡^(qū)面積沒有變化，其中保定市轄區(qū)由3個(gè)變成5個(gè)，市區(qū)面積由原來(lái)的312平方公里增加到2531平方公里，擴(kuò)大了2219平方公里，在我省僅次于唐山市位居第二；市區(qū)人口由原來(lái)的119.4萬(wàn)人增加到280.6萬(wàn)人。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多地方通過(guò)區(qū)劃調(diào)整，拓展了發(fā)展空間，破除了發(fā)展制約，創(chuàng)造了發(fā)展機(jī)遇，增添了發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，南京市江寧撤縣建區(qū)10年間，GDP增長(zhǎng)了7倍多，財(cái)政收入增長(zhǎng)了20多倍；南京市浦口區(qū)、六合區(qū)綜合實(shí)力較調(diào)整前大幅提升。