第一篇：農村改革六十年的回顧與展望

農村改革六十年的回顧與展望

摘要：家庭經濟單元內部消費需求多樣性和生產供給單一性矛盾的外化解決，推動了生產專業化、催生了農村經濟市場化，形成了市場和生產一體化的新型經濟形式，從市場與生產結合、構建雙向穩定機制、奠定宏觀調控機制基礎和再造農業集體化等方面，實現了農村經濟發展的突破。現實提出的發展適度規模經營，既是再度突破的必然，又是必須統籌推動、穩步發展的系統工程。

關鍵詞：農村；專業化；集體化

農業興、天下盛，農業動、天下震是中國經濟運動剛性規律的一般現象形態。新中國經濟史上，農村生產關系具體形式選擇確當與否產生連鎖反應，農業“興”、“動”引發全局經濟“盛”、“震”現象反復規律性發生的教訓至深。人們對生產關系一定要適合生產力性質規律耳熟能詳，農村生產關系如何達到與生產力適合？既是歷來政治家關注的焦點，學問家長期探索而難得其解之迷，又是農民駕輕就熟之路。以集體化改造小農是馬克思、恩格斯的一貫思想和中共的一貫方針，以中共十一屆三中全會為界，農村生產關系選擇呈現政治強制集體化和農民自然選擇思路和實踐都不相同的發展階段。回顧新中國農村生產關系變革，反思農村 經濟改革前沿的創新和發展道路突破，正視當前農村經濟組織形式正在進行的升級，對于提高踐行科學發展觀的自覺性，掌握指導新農村建設的主動權大有裨益。

一、家庭承包制面對挑戰的創新

總結失誤教訓的正確論斷

把握生產關系選擇生產力的總體趨勢，是作為社會中心的政府最重要的職能之一。但實踐中，政府對農村生產關系具體形式適合生產力準確“度”的把握，卻相去農民甚遠。農民以生產關系具體形式為實現生產活動的載體，時刻都在直接體驗生產關系是否適合生產力，并且能夠根據工具和勞動對象的實際，自動組合和配置資源，選擇生產組織和管理形式，即自然而然地創造出適合生產力的生產關系具體形式。毋庸證明，生產力對于生產關系天然存在自動選擇機制。《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》深刻指出：“社會主義生產關系并不存在一套固定的模式。我們的任務是根據生產力發展的要求，在每一個階段上創造出與之相適應的社會主義生產關系的具體形式。”這是總結新中國生產關系曲折發展歷史經驗提煉而成的經濟指導思想。基于指導思想的歷史矯正，家庭聯產承包得以成為農村基本經營制度。實行家庭承包制后相當一段時期內，集體經營層次又名存實亡，大批單家獨戶經營的農民長期難于擺脫貧困。目前在家庭承包經營基礎上建設的農民經濟合作組織，正是尊重廣大 農民自覺選擇和創造，生產力自動選擇生產關系自然經濟運動趨向集體化的實現形式。

農村生產關系創新的機理透視

馬克思根據社會細胞內部矛盾運動規定社會發展趨向原理，從剖析社會細胞商品入手，揭示了資本主義發生、發展和滅亡的必然趨勢。中國社會最常見、最普遍的現象——社會細胞，是農村家庭經濟單元。經濟社會最深層次的消費和生產矛盾，在農村家庭經濟單元內部，具體現象為消費需求多樣性和生產供給單一性矛盾。人民公社體制下，家庭經濟單元生產功能的主要部分因為通過“隊”的形式取代、實現而萎縮于自留地的范圍，多樣性消費需求也主要通過“隊”直接分配主要消費品化解。所以，生產供給和消費需求矛盾由于政治強制外部支持，在雙向低層次水平上維持平衡。但多樣性消費需求作為永恒的動力壓而不逝，普遍現象為“資本主義自發勢力傾向”，只是在全方位的政治強制下呈隱形蓄積、伺機待發之勢。此乃實行家庭承包制前農村生產力選擇生產關系動態運動暫時定格之基本狀態。

家庭承包經營制度下，家庭重新成為生產功能和消費功能統一的經濟單元，消費需求多樣性和生產供給單一性矛盾不可避免的成為家庭經濟單元必須直面和解決的現實，不斷增長的消費需求驅使農民自發參與市場交換以滿足多樣性消費需求。農民參與市場交換，迅速對專業化生產提高勞動 生產率的優勢形成非理論的實踐認識，自覺推動家庭經營從“小而全”向一業為主的專業化轉變。但家庭經濟單元生產專業化程度與提高勞動生產率成正比、與滿足消費多樣性需求成反比，此辨證運動，推動消費需求多樣性和生產供給單一性矛盾發生連鎖反應，激化到必須通過市場交換外化解決。農村社會細胞普遍參與市場交換而“化”，自然而然地推動農村經濟擺脫自然經濟舊輒，轉軌市場化和社會化。但家庭經濟單元“入市”，如同“駕片帆小舟闖汪洋大海”，受市場駭浪沖擊和遠洋巨輪擠壓傾覆的概率極高。規律既存在于實踐，又是實踐的指南。農民對集體生產力大于個體生產力原理同樣有著非理論而直觀的認識。面對“入市”進則興、退則衰“入市難”的挑戰，農民自發選擇走聯合經營的道路。

破解“入市難”挑戰的實踐創新

家庭經濟單元從被動到主動、從自發到自覺聯合經營應對“入市難”，歷經專業戶、專業村和商品基地，形成“戶”、“片”、“帶”有機組合的規模化商品生產格局。其間，應運而生的公司等經濟實體，居于鏈接市場和生產中樞，一頭連接市場，拿回供貨訂單；另一頭與覆蓋范圍的農戶簽訂購銷合同，組織農戶生產，事實上形成以經濟實體為核心的新型農村經濟合作形式。其形如蝴蝶，經濟實體如蝶身，市場需求和農戶生產如兩翼。冠名蝶型經濟形式比較恰當。

二、農村經濟發展道路的突破

蝶型經濟形式在極為廣闊的層面上，實現了農村經濟發展的諸多突破。

開拓農村基本經營制度穩定和發展創新和諧共榮道路

家庭承包制下的家庭經營形式，是廣大農民守可保基本生活，進可創新發展的基礎，與現實生產力大體相適應而具有長期穩定的必然性和必要性。同時，在現實經濟生活中，凡家庭經營向市場經濟轉軌早、且轉軌成功的地方，農民收入水平提高和經濟社會發展就快；反之，亦然。事實顯示，農村基本經營制度穩定和創新，是實現農村經濟社會進一步發展繞不過去的兩難選擇。所以，創造既能實現農村基本經營制度穩定、又適應發展要求的生產關系具體形式，乃是推進社會主義市場經濟和社會主義新農村建設的關鍵所在。新型農民經濟合作組織形式既以家庭經營為基礎，又以保證產品銷路的訂單為紐帶，通過入戶的系列化技術指導引導和資金支持等途徑，組合家庭小生產進入規模化商品生產經營序列，實現家庭承包制穩定和組織化有機結合，在幾無震蕩之下完成農村生產經營從分散向社會化生產組合的轉變，破解了穩定和發展二律背反難題。參照資本主義發展初期“羊吃人”腥風血雨的小農經濟強制改造史，則更可見家庭承包經營無震蕩完成從分散生產向社會化生產組合的轉變，對開辟小農經濟社會化改造道路的創造性意義。

奠定構建生產和市場雙向穩定機制的基礎

雖然農村生產和市場需求雙方都有內在的穩定要求，但由于融會和統籌雙方穩定要求的機制缺失，雙方的穩定要求事實上長期處于割裂和各自為政甚至對立狀態。供求平衡主要通過付出巨大代價的生產和市場大起大落途徑被動實現。蝶型經濟形式將市場需求和農村生產統一于一體，使雙方的穩定要求構成“福兮禍所倚、禍兮福所倚”互動的利益共同體，各自穩定的要求在對方穩定的基礎之上實現，構成互為前提的對立統一辨證運動系統，既在溝通產銷層次上奠定市場和生產雙向辨證穩定的基礎，又建造了實現雙向穩定的機制架構。尤其值得重視的是，蝶型經濟形式按訂單組織有計劃的商品生產，使其覆蓋范圍的農戶生產進入銷售安全保障系統，在解除農產品銷售難后顧之憂的同時，不僅在極其廣闊的層面上形成生產穩定進而支持市場辨證穩定的基礎，為普遍構造生產和市場雙向穩定的良性循環機制，提供了極具現實指導意義的模式，而且為推動社會主義經濟計劃與市場結合理論的發展，提供了實踐支持。

完善和延伸宏觀調控系統

面對實行家庭聯產承包制和市場化條件下的農村經濟，國家宏觀調控的對象主體分散成為千家萬戶，有效抑制農戶短期行為沖擊的載體部分缺失，調控措施難以進村入戶，以致調控目標屢屢失靈。蝶型經濟形式中的“龍頭”，通過市 場訂單與農戶簽訂產銷合同，變“看不見的手”成為“看得見、抓得牢的手”，在其覆蓋范圍借助共同利益驅動和法律保護，與農戶之間實際形成密切的調控和被調控主、客體關系。又依托組織化程度高的優勢，規模化推行科學技術，經營效益一般遠遠高于農戶各自為政的經營效益，農民為比較利益驅動摒棄傳統經營方式，所以能夠有效抑制農民自發的短期行為。蝶型經濟形式中經濟實體和農戶之間確定的調控主、客體關系，使農村經營主體由千家萬戶集中成為相對集中的經濟合作組織，從而使國家宏觀調控農村經濟的對象，從“散沙”聚合成為“集成塊”而直面范圍大大縮小，并借助蝶型經濟形式具有的調控機制，彌補國家宏觀調控進村入戶的缺失部分，事實上構成政府-經合組織-農戶式農村經濟調控框架雛形，使國家宏觀調控延伸、達到進村入戶，從而提高宏觀調控政策到位率，達到覆蓋農村經濟末梢——農戶的生產經營，國家宏觀調控成為更完善的體系。

拓寬農業集體化的發展道路

但實行家庭承包制后，實現農村集體化的依托何在，路在何方？新型經濟合作組織形式如下。

第一，將各自為政的經濟單元組合成為小農戶、大生產社會化經濟的有機組成部分，在以戶為基本經濟單位基礎上創造出了新型集體經濟構造。

第二，將分散的家庭經營組合、納入產銷一體化序列，進行有計劃生產形成形散實合的生產經營，使得社會再生產的基礎層次事實上進入集體化序列，無疑是實現農業集體化新型模式，從而拓開了農業集體化的新途徑。

第三，大規模的專業化商品生產經營發展，催生農村經濟內部分工快速發生，各種類型的專業化組織和專業協會普遍產生并穩步協調發展，從各個專門方面推動農村經濟發展的合力，形成專業化生產發展推動分工，分工促進聯合的良性辨證循環。

第四，組合家庭小農生產成為大規模商品生產形成的集體生產力，產生“1+1＞2”的推動農村社會層次全面提升乘數效應。隨著經濟實力增強，公益事業建設在“民營”層面范圍實現了突破性進展，不僅發達地區而且欠發達地區，相當批量的農村出現了“舊貌換新顏”的歷史性變化，使農業集體化重新崛起于存亡危急之際，實現了否定之否定發展。也證實了鄧小平早在包產到戶初發的預見：只要生產發展了，農村的分工和商品經濟發展了，低水平的集體化就會發展到高水平的集體化，集體經濟不鞏固的也會鞏固起來。

綜上所述，選擇和創造生產關系具體形式，首先是現實的經濟運動。農民既是生產力中最活躍的因素，又直接置身于生產關系具體形式之中，所以最先知道生產力與生產關系適應與否，實驗地創造出適應生產力要求的生產關系具體形式。長期困惑政要和學問家們的歷史性難題，已被農民破解 了，實現了農村經濟發展道路多方面的重大突破。但是，應當清醒地看到，農村經濟已經實現的重大突破，主要集中在發展的前沿板塊，農村經濟存在的器質性問題——農民收入水平低，并沒有普遍的根本解決。世界發達板塊的經濟實踐證明，我國近30年來農村生產關系的創造和發展道路的拓開，確實鑄就了繼續前進的機制載體，但是隨著國民經濟層次的整體提升，使農村經濟組織原本早就存在的挑戰，變得更加嚴峻。農村經濟組織形式再度洗牌，實現新的突破，業已成為現實存在的勢所必然。

三、發展適度規模經營勢所必然

近30年來的實踐反復證明，發展規模經營是推動農民致富的有效途徑。

現實呼喚規模經營

目前，在我國耕地的保有量目標18億畝，農戶大約2.4億多萬戶，每戶平均耕作面積大約7畝情況下，基于糧食種植業低投入、高產出的基礎，再加國家免稅減費等惠農政策的支持，在無特大災害情況下，維持溫飽當無所虞。但戶均經營7畝耕地維持溫飽，既非廣大農民之所愿，又非改變農民收入低現狀革命性變革的最佳選擇，更非建設社會主義新農村既定目標。而且在全局經濟出現不測之時，比如擴大內需，拉動消費，很難有所作為。現實迫切要求對農村經濟經營規模形式進行適度調整，組織規模化經營。世界人口密度 最大國家之一的以色列，早已普遍地實現農業經營規模化，近30年來我國不少地方農業規模化經營穩步快速發展的事實，都證明發展農業規模化經營是必須的、可能的和可行的。毛澤東早在1943年就透視指出：“一個處在封建社會的被剝削的農民家庭，一家三口、四口乃至七口、八口，只靠一個勞動力生產的事是很普遍的，這樣的一家，不但要維持自己的生活，而且要付出百分制之五十至八十的租稅給他人”。據對我國河西灌溉農業區的調查，在使用架子車等手工勞動工具條件下，每個農業勞動力足可承擔經營15畝耕地的作業量。每個勞動力經營15畝耕地的農業小型規模經營，在國內不少地方已經成為了事實，且類似“點”、“片”在國內分布很廣。事實說明，發展類似規模經營，并非天方夜潭。但根本改變“家家都種田、戶戶小而全，溫飽不困難、富裕差得遠”，則必須統籌發展規模經營，使糧食種植業成為提高農民收入水平最可靠的途徑。

適度規模經營“度”的兩大邊界限制

發展適度規模經營勢所必然，前景十分誘人，但發展適度規模經營的“度”，存在嚴格的兩大邊界限制：

1、農村人口離開耕地轉移的限制

假如，每個勞動力經營15畝耕地作為適度規模經營最低“度”界限；普遍實行適度規模經營，那么在全國人均1.3畝耕地條件下，就必須有90％的農村人口脫離耕地。這在實 踐操作中，幾乎是天文數字，至少在相當長時期內顯然不具備普遍的現實可行性。顯然這是兩難的選擇。所以，黨的十七大報告的提法極其慎重——“有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。”“有條件的地方”和“適度”則是剛性邊界，必須極其慎重的加重警示。

2、城市吸納農村失地人口容量的限制

目前，各類城市都存在就業一員難求現象。但一員難求現象實際只存在沒有穩定保障的臨時就業領域。凡穩定就業領域，普遍都是，一職難求。一方面數百萬大學生不能就業，另一方面大批大學生還在不斷擁出校門加入待業行列的事實說明，城市穩定就業領域吸納自身勞動力都十分困難，大量吸納農村進城人口的能力十分有限。雖然大學生就業、老城市人口就業和農村進城人口就業存在層次差別，但對城市吸納農村進城人口的能力，不能估計過高。近年來我國土地征用規模達到了每年300萬畝。按人均征地1畝地推算，每年大約有300萬失地農民。各地普遍采取征地后一次性支付補償金的方式，然后讓農民自謀職業。大量農村失地人口進城、不能穩定就業而實際游離于城市，必將成為社會不穩定的巨大隱患。將會引發多方面的嚴重后果。XX年發生的巴黎騷亂就是警示。

3、拓開適度規模經營的前景

發展規模經營邊界限制如此嚴格，是否前景無望，就此 止步？答案是：發展艱難、前途廣闊。

從戶籍管理的角度來看，中國的農村人口現在有9.4億。從現實的居住地統計，農村的農民大概是7.5億左右。而現實真正長期留守農村的人口，大約有2億農民由于勞動就業的流動以及行政區域的變化，實際上已經不在農村了，這種發展趨勢目前還在繼續。

城鎮化水平提高加大吸納勞動力的能力。我國城鎮化水平1990年為26．4％，XX年為36．1％，XX年為41．8％，XX年至XX年期間城市化水平年均提高1.4個百分點。城鎮化水平每提高1個百分點，農村勞動力轉移規模約為1000萬左右。發展城鎮化是既定的國策，將加快農村人口離土離鄉，帶動農村規模經營發展。

隨著農村產業結構升級換代進程加快，農村產業吸納勞動力的能力大幅度提高。比如，經營1畝糧田需要18工日，經營1畝果園需要80工日，經營1畝日光溫棚蔬菜需要150工日，用工量分別提高340％和730％。早在10年前，目前，許多農村產業結構升級換代發展快的地方，已經出現了較大面積的“雇工難”現象。目前，這種現象的存在范圍正在穩步擴大，吸納農村勞動力的前景比較廣闊。

綜上所述，農業規模經營展所現出的綜合發展態勢，已經提供宏觀決策依據的實踐基礎。

四、結論

近60年來，我國農村生產關系具體形式選擇與改造小農經濟緊密相連，歷經曲折的發展歷程，尤其農業集體化的發展更是經過大起大落后，創出了農民自愿選擇、政府正確引導、平穩快速發展和農業規模經營前景廣闊的道路。歷史唯物論不僅僅是理論，而且是實實在在的運動。人民群眾不僅是革命運動的主體，而且是生產力選擇生產關系具體形式經濟運動的主體。樹立堅定的唯物史觀，尊重人民群眾的選擇，支持其實踐中的創造，農村經濟社會實現更好更快發展，是完全可能的。這是新中國農村經濟改革60年最深刻的教訓和最重要的經驗。

第二篇：湖北農村改革發展回顧與展望

湖北農村改革發展回顧與展望

中共湖北省委財經辦（省委農辦）

2008年第12期 ——紀念改革開放30周年·報告

1978年，中國改革開放的偉大事業從農村發端。３０年來，圍繞農業、農村、農民問題，黨中央出臺了一系列重要的政策性文件，尤其是改革初期的5個和近5年的5個共10個中央“一號文件”，一直引領著農村的改革發展。30年來，湖北歷屆省委、省政府認真貫徹落實中央文件精神，堅持把“三農”工作作為重中之重，不斷改革創新，扎實工作，推動了農業發展、農村繁榮和農民富裕。站在新的歷史起點上回顧30年的巨大變化，展望新時期農村改革發展的光明前景，對于做好新時期的“三農”工作具有重要意義。

30年來我省農業農村發展取得巨大成就

(一)農產品產量及綜合生產能力取得歷史性突破。改革以來，我省農業綜合生產能力和農產品產量得到極大的提高。種植業：1978年到2007年，糧食總產由1725.7萬噸提高到2185.4萬噸，增長了26.6%；棉花由36.7萬噸提高到55.7萬噸，增長51.8%；油料由23.7萬噸提高到256.3萬噸，增長9.8倍；茶葉由1.7萬噸提高到10.5萬噸，增長6.2倍；水果從10.3萬噸提高到334.7萬噸，增長32.5倍。養殖業：淡水產品總產量從11萬噸提高到370萬噸，增長33.6倍；生豬出欄由919.3萬頭增加到3126.2萬頭，增長2.4倍；牛出欄由6萬頭增加到139.4萬頭，增長23.0倍；羊出欄由39.1萬只增加到431.4萬只，增長11倍。目前，全省已穩定形成年產2500萬噸糧食、50萬噸棉花、275萬噸油料、250萬噸豬肉和350萬噸淡水產品的綜合生產能力。

（二）農民就業、收入和生活水平得到歷史性提高。農民就業：改革以前，“左”的思想、計劃經濟體制把農民緊緊拴在有限的土地上，在“土里刨食”，農村勞動力大量剩余。30年來，隨著農村經濟結構的調整，工業化和城鎮化的推進，以及黨和政府采取多項措施引導農村勞動力培訓轉移，農民就業水平大大提高。目前，全省1000多萬農村勞動力轉移到城鎮和非農產業就業，超過農村勞動力總數的一半。農民收入：從1978年到2007年，農民人均純收入由111元提高到3997元，增長36倍；反映農民生活質量的恩格爾系數，由70.8%下降到47.9%。食品供應：改革以前，湖北城鄉市場肉蛋奶供給短缺，長期實行憑票定量供應。30年來，隨著生產的發展，肉蛋奶有效供給迅速增加。按總人口計算，2007年全省人均占有豬牛羊肉是1979年的2.8倍,人均占有禽蛋是1982年的3.3倍,人均奶類占有量是1978年的5.5倍,人均淡水產品占有量是1978的3.2倍。住房條件：從1978年到2007年，全省農村磚瓦房比例由11%提高到89.5%，農民人均住房面積由16平方米增加到38平方米。耐用消費品：改革前農戶家庭除了木床、木桌和少量的木衣柜外，幾乎沒有什么家具，2007年全省農村居民家庭每百戶擁有固定電話58.4部、電腦2臺、移動電話104.6部、彩電98.8臺、冰箱26.2臺、洗衣機34.6臺、摩托車35.8輛。

（三）農村經濟結構發生歷史性變化。改革前，農村主要產業是農業，農業又主要是種植業，種植業又以糧食生產為主，糧食作物種植面積比重接近80%。單一的結構使農業的效益低下，農村經濟長期徘徊。改革以來，經濟作物發展較快、養殖業逐步放開搞活、鄉鎮企業異軍突起、農業產業化經營逐步推廣、縣域經濟快速發展，農村經濟結構發展巨大變化。2007年全省種植業中糧棉油種植面積之比變為 45: 44:11，整個種植業呈現多樣化發展，產值達到種植業總產值的5%及以上的作物有7個，達到10%及以上的有2個。蔬菜、油菜、茶葉、水果、食用菌和藥材等產業規模比1978年擴大3-15倍。畜牧業逐步由家庭副業向農村支柱產業轉變。2007年全省畜牧業產值由1978年10.8億元增加到747.9億元，增長69.3倍；其產值占農業總產值的比重由12.8%提高到32.7%。改革以前，我省農村非農產業極不發達。1978年，全省社隊企業（鄉鎮企業的前身）總產值為19.3億元，約為全省農業產值的1/5，2007年鄉鎮企業增加值為 2343.1億元，是全省第一產業增加值的1.7倍。

（四）農業的技術、裝備水平、生產效率獲得歷史性提升。改革30年來，湖北農業裝備水平和科技水平大幅度提升，帶來農業綜合效益不斷提高。2007年全省農業機械總動力255.1億瓦特，比1978年增長3.1倍；大中小型拖拉機83.4萬臺，增長8倍；機耕面積3354.9萬畝，增長86.3%；農村用電量87.8億度，增長12.3倍；化肥施用量299.9萬噸，增長5倍。農業科技推廣運用步伐加快，科技投入對經濟增長貢獻率由2000年46.1%提高到2007年的52%。隨著農業技術、裝備水平的提升，生產效率和效益也大幅度提高。2007年每畝耕地的種植業總產值（現價）達到2387元，比1978年增加2253元，增長15.8倍。

（五）農村體制機制發生歷史性變革。十一屆三中全會以來，我省先后改革、完善了農村土地經營制度，徹底打破了人民公社“三級所有、隊為基礎”的經營體制，確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制；逐步取消了農產品統一派購制度，改革了農業生產資料流通方式，放活了農村商品市場，賦予了農民生產經營自主權、收益支配權和農產品處置權；建立了農村社會主義市場經濟體制，基本形成了以公有制為主體，多種經濟成份和多種經營形式并存的所有制格局；開展了稅費改革試點和以鄉鎮機構改革為重點的綜合配套改革，建立了“以錢養事”新機制；在全國率先啟動了國有農場改革，比全國提前一年徹底取消了農業稅，結束了在中國存在兩千多年“皇糧國稅”的歷史；全面實施了以推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主要內容的農村綜合改革。

（六）農村基礎設施建設得到歷史性改觀。30年來，長江干堤防洪能力由10－20年一遇提高到50年一遇。全省有效灌溉面積占耕地面積的比重由62.5%提高到64.9%，提高2.4個百分點；旱澇保收面積占耕地面積的比重由46.8%提高到55.3%，提高8.5個百分點。2004年以來，全省共新建高產農田300萬畝，改造中低產田245萬畝，大大改善了農業生產條件。改革前，農村交通、通信、飲水等基礎設施薄弱。全省農村基本沒有像樣的公路，除極少數村（大隊）在大隊部有一部電話外，農民家庭沒有電話，飲水主要是直接從河湖塘堰挑水吃。到2007年，全省村的瀝青（水泥）路通達率73%以上；多數村用上了自來水，并已解決400多萬人的飲水安全問題；戶用沼氣池總數達到186萬口；固定電話普及率達到每百人12.7部；鄉鎮寬帶覆蓋率99.8%，村寬帶覆蓋率31%。

（七）農村社會事業實現歷史性跨越。開展了農村勞動力轉移培訓，目前每年培訓農村勞動力超過80萬人。對農村中小學生實施了“兩免一補”。從2004年開始進行新型農村合作醫療試點，2007年開展新農合的縣（市、區）已達91個，占總數的89％。同時，開展了大病救助。農民的保障過去由家庭承擔，近年來已開始實行社會保障，全省110萬農村特困救助對象納入農村低保范圍。

以十七屆三中全會精神為指針繼續推進農村改革發展

十七屆三中全會在總結30年農村改革發展實踐經驗的基礎上，作出了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這是新形勢下推進農村改革發展的綱領性文件。當前和今后一個時期，我省將深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，推動農村經濟社會又好又快發展。

（一）繼續推進農村體制機制改革。穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，依法穩定現有農村土地承包關系并保持長久不變。按照依法自愿有償原則，引導農民流轉土地承包經營權，發展多種形式的土地適度規模經營。嚴格農民宅基地管理，依法保障農民宅基地用益物權。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。加快發展農民專業合作社,全面推進集體林權制度改革，繼續推進城中村、城郊村、園中村集體資產產權制度創新工作,進一步完善國有農場體制改革,積極有序推進國有農牧漁原種場改革。強化農業支持保護體系。各級財政對農業投入增長幅度要高于經常性收入增長幅度，土地出讓收益、耕地占用稅新增收入大部分用于農業。吸收社會資本參與農業農村開發，整合涉農資金，加強投資監管，提高資金使用效益。加大農村金融改革力度，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持，擴大郵政儲蓄銀行涉農業務范圍，發揮農村信用社為農民服務主力軍作用，規范發展新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行，積極發展各種適合農村特點和需要的微型金融服務，規范和引導民間金融健康發展，鼓勵各類金融機構積極創新農村金融產品、信用模式。發展農村保險事業，健全農業政策性保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。建立健全統籌城鄉發展的體制機制，促進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合。完善省直管縣財政體制，充分發揮縣（市）在城鄉一體化發展中的重要作用。

（二）切實加強農業基礎建設。穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產，增強綜合生產能力。加強產糧大縣建設，集中力量建設一批糧食調出能力強的核心產區，著手開發一批有增產潛力的后備產區。認真貫徹落實對產糧大縣財政獎勵政策、糧食風險基金政策、國家最低收購價等政策，調動農民種糧積極性。加快發展農產品加工產業集群，推進品牌整合，加快培育農產品品牌。加快科技進步，促進農產品加工業結構升級，提高農業產業水平。深化科技體制改革，進一步加強和完善農業科技創新體系。加快科技成果轉化，整合資源，促進產學研、農科教結合，引導科技資源向農業產業一線聚集。全面推行農產品質量安全標準和生產技術規程，逐步實現主要農產品生產基地化、規模化、標準化和品牌化。加強農產品質量安全監管監測機構建設，嚴格農業投入品生產、使用過程，以及農產品的生產、收購、儲運、加工、銷售各環節的質量安全監管，大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品。抓好大江大河堤防綜合整治工程、堤防及病險水庫除險加固工程，抓好各類泵站更新改造、大型灌區續建配套及蓄水保水工程建設，建設高標準的農田灌排體系。加快推進農村塘堰、溝渠的清淤整治，鼓勵支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理。大力改造中低產田，積極推進土地整理和復墾，推廣測土配方施肥，強化農業綜合開發，加強耕地質量建設，搞好高標準農田建設。加快推廣先進農機具，提高農業機械化水平。大力發展新型農用工業，開發和推廣高效、安全、環保的新型肥料、農藥、農膜、農業機械等。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。完善農業信息收集、發布制度，繼續實行綠色通道政策，搞活農產品流通。整頓和規范農村市場秩序，保障農用生產資料供應，完善良種繁育和動植物重大疫病防控體系。推廣農業節能減排技術，發展循環、生態、節約型農業。推進生態家園建設，推廣使用可循環清潔能源。積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業，推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用。加大農村工業和農業面源污染防治力度，防止城市工業“三廢”向農村轉移。繼續實施長江防護林、天然林保護、退耕還林等重點生態工程建設。加強小流域綜合治理，搞好水土保持。

（三）大力發展農村公共事業。加強農村思想道德建設，引導農民樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想。加強農村文化設施建設，形成完備的農村公共文化服務體系。加強歷史文化名鎮名村和非物質文化遺產保護，積極扶持具有荊楚地方特色的民族民間傳統文化。深化文明鄉鎮等群眾性精神文明創建活動，提倡崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，推進鄉風文明建設。完善農村義務教育免費政策和經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，提高義務教育質量，促進城鄉義務教育均衡發展。加快普及農村高中階段教育，逐步實行農村免費中等職業教育，發展農村學前教育、特殊教育和繼續教育。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，逐步提高籌資標準和財政補助水平。健全農村三級醫療衛生服務體系，加強農村衛生人才隊伍建設，深入開展農民健康促進活動，大力普及衛生防病知識，加強人畜共患疾病、傳染疾病和血吸蟲病等的防治。加強農村婦幼保健，積極發展中醫藥和民族醫藥服務，堅持實施人口和計劃生育政策。逐步建立新型農村社會養老保險制度，探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法，做好被征地農民社會保障，穩步推進農村最低生活保障制度，完善農村困難群眾醫療救助制度，加強農村福利院配套設施建設，改善“五保”對象生活環境，完善受災群眾援助制度，加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作。繼續實施“百鎮千村”示范工程，加快通村公路建設，支持農村客運發展。抓好農村飲水安全工程建設，確保5年內全部解決我省農村飲水安全問題。繼續加強農村高壓電網建設，推進新農村電氣化。加快農村信息化建設，推進廣電網、電信網、互聯網“三網融合”，開展農村信息服務，提升服務質量。

（四）努力促進農民持續增收。一是發展種養業增收。大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推廣新型增產增收種養模式，鼓勵和扶持種養大戶發展規模經營。著力建設優勢農產品產業帶，發展壯大特色農產品基地。以現代化規模養殖為主導，以專業養殖為主體，以分散飼養為補充，實現畜牧業的穩定發展。積極創建水產大縣，加快推進標準化魚池改造升級，發展生態養殖，普及健康養殖，推進高效特色漁業發展。積極推進低丘崗地和低產林改造，重點發展高效經濟林，提高林業效益。二是加快發展勞務經濟增收。整合培訓資源，創新培訓方式，穩定培訓規模，提高培訓質量和效益。加強信息引導和動員組織，完善勞務網絡，開展多種形式的勞務協作，提高農村勞動力轉移的組織化程度。積極培育和宣傳湖北勞務品牌。鼓勵農民就地就近轉移就業，支持回歸創業。加強農民工權益保護，提高農民外出務工的積極性。三是認真落實惠農政策增收。切實做好糧食直補、良種補貼、退耕還林補助、農機補貼、能繁母豬補貼、農資綜合直補等資金的管理發放工作。完善村民一事一議籌資籌勞辦法，加強農民負擔監測和涉農收費監管，切實減輕農民負擔。嚴格控制村級舉債，積極開展化解村級債務試點，探索化解村級債務的措施和辦法。

（五）推進農村社會穩定和諧。加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。完善鄉鎮治理機制，增強鄉鎮干部依法行政能力，依法保障農民的知情權、參與權、表達權、監督權。健全村民自治機制，推進村民自治制度化、規范化、程序化。加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，加強村級干部隊伍建設，提高他們帶領群眾致富的能力和水平。加強農村黨員隊伍建設，改進黨員教育管理，不斷提高農村黨員隊伍的素質。全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。加強農村法制宣傳教育，完善矛盾糾紛排查化解工作機制，切實把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態。開展基層平安創建活動，加強農村政法工作，推進農村警務工作，搞好社會治安綜合治理。■

（執筆：楊明杏）

第三篇：裸電線十年回顧與展望

裸電線十年回顧與展望

一、裸電線基本概述

裸電線是電線電纜不可缺少的部分，除了光纜以外，幾乎所有的電線電纜都需要導體、需要裸線，而且相當數量的一部分產品就以裸電線的形式出現，例如鋼芯鋁絞線。粗略概算，包括導體部分在內的裸電線的總產值，約占電線電纜總產值的三分之一，它有著舉足輕重的作用。

裸電線、電線電纜導體，其材料主要是銅、銅合金、鋁、鋁合金，以及其它有色和稀有金屬材料。

在工農業總的用銅量中，電線電纜行業用銅量占有很高的比重。九十年代初期，全國電線電纜行業的用銅量約近30萬噸，而今年估計用銅量為80余萬噸，約增加近二倍的用銅量，價格卻從最高每噸3萬元至現在每噸1.5萬元，下跌約50％，因此一些在缺銅時采用鋁作代用品的電線電纜產品又恢復采用銅，如布電線、電車線等，使銅的用量日增。銅作為電線電纜最主要的導電材料，又逐步向不同的用途延伸，如用作電車線的高強度、高耐磨的銅合金線應運而生；使用高純度、高精度的銅線為通信電纜等提供優質導電材料；特細銅線、超細銅線更為新型的電子儀器設備、通信設備、辦公自動化設備等提供更為優良的產品，用銅量的增加便是理所當然的。

每年幾十萬噸銅需要加工，從電解銅板、加工成桿、線或異型材，需要約萬臺套以上的桿材、線材和異型材的生產設備，這是十分龐大的設備群體。

銅桿生產中最主要四種方法的設備，我國都應有盡有。擁有2臺套浸涂法設備和至少700余臺套的上引法機組用于生產無氧銅桿，保守估計，設備年生產能力在180萬噸至200萬噸；從德國、美國、意大利引進的銅鑄軋機組超過10臺套，加上國產的連鑄連軋機組，光亮銅桿的生產能力至少為50萬噸至60萬噸；至于原有常用的橫列式軋機軋制黑銅桿，加上用水平連鑄法制作型材的坯料，其年生產能力不低于30萬噸至50萬噸。也就是說，我國擁有的生產設備中，無氧、低氧銅桿的年生產能力在220萬噸至250萬噸左右。加上黑銅桿生產能力，將超過300萬噸。由于鄉鎮企業的大量出現，一些簡易的生產銅桿的方法，也就無法在此估計之中。80萬噸的需要量和250萬噸無氧、低氧銅裝機能力之間，存在著很大的距離，因此相當大的部分設備就不得不處于減產或停產狀態，以700余臺套上引法機組為例，估計約1/3至1/4的機組由于各種原因而處于停產狀態，而1/2的機組的產量尚未達到原設計的生產能力，但即使如此，由上引法機組生產的銅材，仍占有我國銅桿用量的半璧江山，起著重要的作用。

我國銅線拉線機約在萬臺左右，至少有一半是由電工機械廠制造的，少量由國外引進，這二部分設備的性能都較優，特別至九十年代中后期，國產大、中、小拉采用連續退火的水平，已與國外設備逐步靠近，差距大大縮小了。然而在鄉鎮企業中仍有土拉線機，這些機器能耗高、勞動強度高、效率低、粗糙，難以加工質優的產品，這部分設備數量估計約為總數的一半，需要給予徹底改造或棄之不用。

裸電線中大量采用鋁，例如：鋁絞線及鋼芯鋁絞線。九十年代初期，用鋁量每年尚不超過20萬噸，以后隨著經濟的增長逐年增加，由于以前國家在電力系統的政策上是重發電輕送電，使送電的增長趕不上發電的增長速度。近年來開始的城市電網和農村電網改造，使送電的增長速度急劇加快，兼之九十年代開始建設的大型電站，像二灘電站、黃河小浪底電站和長江三峽電站，將相繼逐步建成，送電便成為電站建設以后的重中之重，送電工程建設步入本世紀以來最輝煌、最燦爛的黃金時代。作為送電線路建設的最重要器材，鋁絞線及鋼芯鋁絞線、鋁包鋼芯鋁絞線的產量劇增。能提供500kV重要工程用的主要生產廠家，產量處于爆滿程度，創下了歷史最高紀錄，預計今年輸電線的產量為50萬噸以上，可能達到60萬噸。此外，我國鋼芯鋁絞線在電線電纜產品的出口中占有重要地位，因此在計入產量時，出口量是不能忽略的。

全國擁有80臺套以上的鋁連鑄連軋機，除少量機組由國外引進外，主要由國內生產。近二年，每年可望新增約10臺套。80臺套機組將擁有生產80萬噸以上鋁桿的能力，能制成120萬噸鋼芯鋁絞線；此外，利用原有半連續澆鑄機生產方錠，用橫列式軋機軋鋁桿的生產方式和水平引鑄鋁桿方法，粗略估計，這二種方法尚可生產20萬噸至30萬噸的鋼芯鋁絞線。全國鋁桿的生產能力遠大于實際所需的數量，在主要生產廠任務十分飽滿的情況下，其它有些工廠的連鑄連軋機年產才只有1千至2千噸，尚未發揮應有效益，給企業帶來不少麻煩。

我國至少擁有400臺至500臺鋁線拉線機，絕大多數為國產的集線式拉線機，從五十年代開始使用以來，幾乎沒有什么本質上的改進，與國外現代拉制鋁線的高速拉線機相比，差距是明顯的。國內擁有為數不多的由國外引進的鋁線高速大拉機，在生產中均發揮主力作用。國產的鋁線高速大拉機，正在積極發展之中。在鄉鎮企業的小工廠中，低效的單模拉線機仍有一定數量，應予及早更換、改造或淘汰。

鋁絞線及鋼芯鋁絞線的生產，由于工序較少，所以在價格組成中，主要是材料和動力。在供大于求的情況下，工廠之間競相壓價，使產品的利潤很低，有時甚至達到無利可圖的地步，這必須引起全行業的關注。

在重視送電的今天，單單依靠增加產量并不能增加工廠多大的效益，主要還是提高產品的技術含量，生產優質產品。九十年代中期，我國從英國引進的鋁包鋼生產線，制造優質的鋁包鋼線，結合500kV送電線路的建設，鋁包鋼芯鋁絞線已作為重要的線種正在被越來越廣泛的應用，現在四家生產優質鋁包鋼線的工廠，正成為提供高質量輸電線的廠家，有著較好的經濟效益和社會效益。高強度鋁合金導線以其優良的特性，在國外已獲得十分廣泛的應用，然我國用量尚少。從技術經濟比較結果證明，從線路建設、線路運行都有著良好的效果，因此可以預料，在五年后，我國高強度鋁合金導線的年需要量，可能達到3萬至4萬噸，目前我國只有3家能生產高強度鋁合金導線的工廠，生產能力約1萬噸，那么未來的數年間可能會出現數家生產高強度鋁合金導線的工廠，這是一個值得注意的新的經濟增長點。

二、裸電線技術的進步

1.銅

⑴ 銅桿制造技術 當前最主要的有四種，分別生產不同材質的銅桿。生產含氧量在20ppm以下的無氧銅桿，采用浸涂成型法和上引冷軋法；采用連鑄連軋法制造的銅桿為光亮銅桿；采用鑄錠、回線式（或稱橫列式）軋制的銅桿為黑銅桿。這四種方法生產銅桿，我國應有盡有。

六十年代末，美國通用電氣公司開發浸涂成型法（Dip-forming）新工藝制造銅桿。浸涂成型是利用冷銅桿吸熱的能力，用一根較細的冷純銅芯桿（或稱種子桿），垂直通過一只能保持一定液位高低的銅水池，使銅水與該移動的種子桿表面銅熔合在一起，并逐步凝固結合成較粗的鑄造狀態銅桿，然后經冷卻、熱軋、冷卻、繞制成圈，整個過程是在封閉的、有惰性氣體保護下進行的。哈爾濱電纜廠引進了浸涂法設備后，生產出質量優良的含氧量在20ppm以下的銅桿，在八十、九十年代中為該廠獲得良好聲譽與經濟效益。

七十年代初，芬蘭的Outokumpu公司成功的采用上引冷軋法制造無氧銅桿。它是利用一種管式銅套（即石墨結晶器）其下端伸入并浸沒在熔化的銅液面下，上端與真空泵連通，開始時將結晶器內空氣抽出，在真空作用下，使管內產生負壓，銅液徐徐吸引向上，并在引升器附近很快凝固成光亮鑄錠。然后經冷軋或冷拉成桿。上引法生產的銅桿含氧量在10ppm以下，表面光亮。自八十年代初，我國由芬蘭引進上引法生產銅桿的機組以后，以上海電纜研究所為主對上引組仿制并國產化，獲得很大成功。目前上引法銅產量占有我國用銅桿數量的一半。上海電纜研究所生產的上引法機組，產量世界第一，且由于質優價廉而暢銷國內外。這是九十年代銅桿生產的很大成功。

國際上銅的連鑄連軋生產線主要有：意大利的Properzi系統（縮稱CCR系統）、美國的South Wire系統（縮稱SCR系統），德國的Krupp/Hazelett系統（縮稱Contirod系統）、以及法國的SECIM系統。這些系統在原理上基本相同，其差別主要在鑄機和軋機的形式和結構上。CCR系統采用雙輪鑄機和Y型軋機，對大截面錠子，在原軋機前加兩平一立輥機架，箱式孔型。SCR系統采用一大四小的五輪鑄機，平立輥連軋機，箱－橢－圓系統。Contirod系統與SCR基本相同，但鑄機改為“無輪雙鋼帶式”，即Hazelett式。SECIM系統采用一大三小的四輪式連鑄機，箱－扁－圓、扁－扁－圓系統。我國擁有CCR、SCR和Contirod的銅連鑄連軋機十余臺，其中產量高的年產10萬噸銅桿，而且這些連鑄連軋機生產出來的銅桿質量都十分好，特別像Contirod系統生產的銅桿，深受用戶喜愛，而且有很大的出口份額。我國還自己設計制造銅連鑄連軋機，但采用者較少。

常規的、傳統的銅桿生產法，是把銅液鑄成船形錠后再加熱，經橫列式（或稱回線式）軋機軋制而成黑銅桿。這種銅桿表面發黑有一層氧化皮，長度又受到銅船形錠重量的限制，含氧量超過200ppm至500ppm，因此影響以下工序加工的性能，特別拉細線時更受影響。拉線時斷線事故更易發生。

現對上述四種方法生產的銅桿作一個比較：

浸涂成型法：能生產大長度光亮無氧銅桿、導電率為101～102％IACS，含氧量20ppm以下，銅桿圈重3.5～10噸。

上引冷軋法：能生產大長度光亮無氧銅桿、導電率為101～101.6％IACS，含氧量10ppm以下，銅桿圈重2噸。

連鑄連軋法：能生產大長度光亮低氧銅桿、導電率為101～102％IACS，含氧量200～300ppm，銅桿圈重達5噸。

回線軋制法：生產短長度有氧化皮的黑銅桿，導電率為99.5～100.5％IACS，含氧量200～500 ppm，銅桿圈重只有86～136公斤。（因受船形銅錠重量的限制）

在歐洲曾對上述四種方法的下道工序和拉線結果進行調查。我國在九十年代中期為發展耐冷凍漆包線，對漆包線用銅材材質和加工工藝立題研究，經過大量的對比試驗得出了幾乎與歐洲試驗相同的結論：用浸涂法生產的銅線斷線的次數很少；用連鑄連軋法生產的銅桿，由于含氧量適中，因此它的缺點很少，其中用Contirod法生產的銅桿，比SCR法或CCR法生產的銅桿更軟，延伸率好，表面質量很好；用回線軋制法生產的銅桿，在拉制小直徑的銅線時斷頭率高。上引冷軋法生產的銅桿質量也很好，但應防止在生產時滲入較多的廢銅線或其它舊銅料而影響本來是良好質量的銅桿。

⑵ 用低品位銅生產優質銅桿 如上所述，電線電纜行業每年需要用數十萬噸銅，而且都要用高品位銅，如果能從工藝上或配方上給予合適處理，采用較低品位的銅或滲入一定數量的廢銅線、雜銅，而仍能生產出優質銅桿，這將能獲得巨大經濟效益。為達到上述目的，九十年代我國已經采用二項措施，進行開發研究，這二項措施是：

① 采用稀土優化處理改善銅桿材質 我國稀土金屬藏量極豐，在電工鋁的研究中就采用稀土優化處理的方法，獲得成功。江蘇近年就立題研究，在低品位的銅中加入適量的稀土，提高銅桿的質量，經初步試驗，已證明有這種可能，現在尚未獲得最終結論，一旦成功，將是一個很大成果，有著巨大的經濟意義；

② 用橄欖爐熔銅、連鑄連軋銅桿 根據國外有關的資料介紹，用橄欖爐熔銅、連鑄連軋銅桿時，可以滲入比例較大的適當廢銅線或較低品位的銅，而軋出優質銅桿。九十年代中期，上海電纜研究所在山東開始這項試驗工作，目前熔銅、連鑄連軋機組全部制作完成，并開始軋出銅桿。機組性能和銅桿質量仍需進一步完善。當這項成果達到預期的目標以后將可以用較為低廉的成本生產出優質銅桿，使銅桿生產技術向前提高一大步。

⑶ 特種銅線制造技術

① 電氣化鐵路接觸網用接觸線 中國經濟發展的地區趨向是北上西移，電氣化鐵路將起著很大作用，電氣化列車向高速、重載發展，對接觸線的材質和品種提出更高的要求。高速鐵路，時速在200公里以上，京滬高速鐵路初定時速350公里，近期按300公里實施，因此應有合適的接觸線。

八十年代我國提供給鐵路部門的電氣化列車接觸線，有純銅線和鋼鋁電車線，由于技術上的原因只能提供單根長度不大于2000m的產品。以后采用浸涂法、上引冷軋法或連鑄連軋法能提供大長度銅桿坯料，冶金行業能提供大長度型鋼坯料以后，電車線的單根長度便達到和超過3000m，這是九十年代能提供的正式產品，為高速列車提供優質產品邁出一大步。

在九十年代我國又開發多種銅合金電車線，例如：CTHA-120銀銅線，抗拉強度365N/mm2，導電率96.6％IACS；CTHB-120錫銀銅線，抗拉強度367.5N/mm2，導電率90.0％IACS；CTHC-120錫銀銅線，抗拉強度375.8N/mm2，導電率85.0％IACS；CTHB-120錫銅線，抗拉強度360.8 N/mm2，導電率70.0％IACS；CGLN-250鋼鋁線，抗拉強度216N/mm2，導電率46.3％IACS。但所有這些線種的參數與京滬高速列車要求的接觸線性能：抗拉強度≥600 N/mm2，導電率≥80％IACS仍有較大距離，需要重新研制，以滿足要求，其中采用復合金屬可能是最可行的方案。

② 電氣設備用細銅線 電磁線是電機、電器、家用電器、電子和通訊等產品的主要配套原材料，也是使用高質量銅線的大戶，隨著家用電器的更新換代，電子通信行業的高速發展，對漆包線、漆包線銅材要求更趨嚴格，也就是在九十年代通過對各種銅桿、銅線生產工藝和材質的篩選，使之能生產優質的漆包線。

細線和超細漆包線主要用于家電類，以1998年為例，電視機，3500萬臺需5萬噸，21000臺電風扇需6.43萬噸，720萬臺冰箱和700臺空調機需2萬噸，1500萬臺洗衣機需1.55萬噸，4200萬臺電動工具需2.1萬噸，10億只揚聲器約0.1萬噸，收錄機、音響設備等7.15億只需3.58萬噸，2579萬臺袖珍收放機、3.2億只耳塞和送話器等需0.1萬噸，15000萬部電話機需0.06萬噸，8.12億電子手表需135噸，其它像脫排油煙機、吸塵器、電磁灶、微波爐、VCD等，還有電器控制柜中的接觸器、繼電器等，包括Ф0.04～Ф0.02mm的微細線總計3.5～5萬噸。如此龐大數量的細和超細漆包線需要大量的優質銅線，用Contirod法和浸涂法生產的銅桿、銅線將是首選的材料，而且應該特別嚴格把握住工藝過程。

⑷ 銅型材

① 軟銅扁線 電機和變壓器用繞組需采用軟銅扁線，一般采用銅錠或銅桿經軋制、拉拔成型后，退火處理，這種方法生產的銅扁線較硬，回彈較大，線圈較難做得服貼；另一種方法采用擠壓機擠壓，但受擠壓錠重量的限制，長度較短，在制造線圈時要焊接接長；上引法雖能制造大長度扁線，但因其是鑄態組織，仍需經拉拔與熱處理；近年浙江紹興采用國產的Conform機組，用上引法銅桿經摩擦擠壓后制造軟銅扁線，表面光滑，性能均勻。這是國際上最新的制造法，能獲得質量優良的產品，工藝上還需要進一步完善。

② 空心導線 雙水內冷發電機的繞組用空心導線，需求有高的導電率、韌性、大長度，璧厚均勻等，以前采用擠壓機穿孔擠壓的方法獲得坯料，經拉拔、熱處理制為成品，但往往不能全部保證技術條件，所以只能向美國西屋公司購買。上海電纜研究所利用上引法制造管坯，經拉拔、熱處理后獲得成品，性能良好。在九十年代開創了這一新工藝，填補了優質空心導線國產化的空白，也為制造優質管材開辟了新途徑。用上引法制造的空心導線已用于雙水內冷發電機中，并獲得滿意效果。

⑸ 黃銅線 用上引法制黃銅桿，與加工純銅方法相同拉成黃銅線，方法簡單、方便，是九十年代采用的一個新的加工方法。

2.鋁

⑴ 鋁桿制造技術 如上所述，鋁桿的制造有三種方法，以豎爐熔鋁、連鑄連軋生產鋁桿的方法最為先進，用得最為普遍，然而此法自六十年代誕生以來，很少有本質上的改進，但隨著工業發展對鋁桿的質量有更高要求后，特別用于制造高強度鋁合金時就需要有更大改進。

九十年代初期至現在先后對制造鋁桿的連鑄連軋機組進行改進，其主要改進有：

① 采用傾動式保溫爐代替原有平爐，這樣可以保證每一次開爐時能爐內的鋁水傾倒倒干凈，使每一爐的化學成份都獲得滿意的結果，這對于制造鋁合金更為重要；

② 連鑄機由二輪式改為四輪式，使鑄錠離開澆鑄輪時不會發生扭轉，保證進入軋機時平直、不偏斜。澆鑄輪的冷卻系統，采用四面都能冷卻，噴嘴的流量可以調節，冷卻水液面成扇狀，使鑄錠冷卻十分均勻；

③ 用新式的輥型布置取代以前統一Y型結構；前二道為二輥式平立輥結構，以后各道仍有Y型結構，這樣保證在前二道時有較大的、足夠的壓下量，因此鑄錠的截面可以適當加大，鋁桿能獲得充分變形、性能較優；

④ 由于鑄錠的截面適當加大，兼之有可能軋制高強度鋁合金桿，這種桿強度較高、變形抗力較大，因此加大軋機主機的電機功率；

⑤ 鋁桿制造時，鋁液需要精煉除氣，把對鋁中有害的氫氣排除，一般均采用熔劑精煉，這種除氣的方法還不夠徹底，現加上連續精煉除氣裝置，在熔劑精煉之后，鋁液連續通過精煉裝置，通入氯、氮混合氣體，去除氫氣，提高鋁桿質量。

盡管通過上述的措施對鋁桿生產進行改進，設備上仍存在一些問題，最明顯的是尚無法進行全自動的雙盤收線，這對下道工序仍帶來麻煩。制造鋁桿除了工藝裝置以外，重要的還在于如何獲得性能優良的電工鋁桿，而且這項技術是應該結合中國國情的。

⑵ 稀土優化綜合處理制造電工鋁 我國每年需要用幾十萬噸鋁用作電線電纜產品，而我國的鋁礦中因含硅量較高，缺少足夠數量的電工鋁錠，從八十年代開始，上海電纜研究所在研究電工鋁導體時，利用我國豐富的稀土資源，對普通級鋁錠進行處理，達到電工級的水平，這就是所謂稀土優化綜合處理技術制造電工鋁。

稀土優化綜合處理技術是在電纜廠的生產條件下，采用鋁連鑄連軋機組，生產電工鋁桿，然后通過拉制、絞制、生產出機電性能達到國際標準的電工鋁線和由電工鋁線絞制的架空導線。稀土優化綜合處理方法的核心技術，包括稀土優化、硼化處理和控鐵處理。稀土優化是降低雜質硅對導電率的有害作用，硼化主要針對減少鈦、釩、錳、鉻雜質對導電率的有害影響，控鐵是少降低導電率、不影響耐腐蝕條件下以增加鋁基的強度。這三種手段可根據材料來源不同，分別單獨使用或組合應用，在于達到制造電工鋁導體的結果。

自從采用稀土優化綜合處理制造電工鋁以來，社會上出現了一種誤解，并通過某種場合和方法，規定500kV線路甚至200kV線路用導線非用“稀土鋁導線”才行，這種誤解是有害的，它模糊了很多科學的概念，應該給予糾正。經稀土優化綜合處理制造的鋁導體被宣傳為“稀土鋁導線”，其實加入稀土只是一種手段，在于通過綜合處理以后使普通鋁錠能制造出達到電工級鋁導體的水平。所以在誤導的輿論中認為的“稀土鋁線”能提高了導電率，其實只是使普通鋁錠制造的鋁線達到了電工級水平，即導電率≥61％IACS，或電阻率≤0.028264Ω·mm2/m，與電工鋁的標準一樣，沒有提高。輿論中認為“稀土鋁線”能提高強度，其實為使普通鋁導體達到電工鋁導體的導電率所加入的稀土是很少的，在這樣的稀土含量下，稀土鋁線的強度并不比普通鋁線和電工鋁線高，只是達到了對電工鋁線的強度要求。“稀土鋁線”的耐腐蝕性能好也是一個含湖不清的概念，其比較的對象應該是電工鋁線而不是普通鋁線，其次要視不同的環境而定，在架空線中首先腐蝕的并非是鋁線，而是鋼芯，因此才出現了輕防腐、中防腐和重防腐鋼芯鋁絞線，在不同的場合下使用。

用非電工級鋁錠，通過稀土優化綜合處理，能生產出用電工鋁錠才能生產出的導電率達61％IACS及以上的電鋁線；在生產中靈活應用，可改善金屬加工的工藝性能，提高成品率；在普通鋁錠由于鐵硅比不夠或倒置致使難于順利生產的情況下，應用烯土優化處理可以順利解決問題；可充分利用電纜廠工藝廢鋁制造鋁-稀土中間合金再生用于生產。

稀土優化綜合處理方法，使鋁錠經處理后能獲得電工級鋁導體的各種性能，這個方法是我國獨創的，從八十年代開始至九十年代，我國大部分生產鋁導體的工廠都掌握了這種方法，使我國幾十萬噸的性能提高了一個新的水平。

⑶ 鋁合金線及其制造技術 在國際上，鋁鎂硅型的高強度鋁合金導線已被使用七十余年的歷史，由于它具有的優點和對其生產工藝的不斷改進，使它更具有實際使用價值。在歐洲，以法國為代表，在輸電線路上大量采用，占線路總長的絕大部分；日本采用鋁合金的輸電線路在50％以上；美國和加拿大也有很大的比例；即使東南亞發展中的國家，像印度、印度尼西亞、菲律賓等也都采用鋁合金用于導線輸電線路。

如果把全鋁合金絞線與鋼芯鋁絞線作比較的話，在相同的單位重量下，鋁合金導體的直流電阻小，載流量大、拉力大，拉力單重比大等優點；在具有相同載流量條件下比較，鋁合金導線的重要輕，拉力大，拉力單重比更大等優點。兼之鋁合金導線為單一材料的導線，易安裝施工。它所具有的優點表現在線路建設中可加大檔距，減少桿塔數目，或降低桿高度，總之它能降低工程造價，因此受到電力部門的歡迎。

我國自六十年代中期起，開始大規模系統的研究鋁合金導線，從研究工藝配方、流程、專用設備、測試技術、架設運行等，歷時30余年，積累了大量經驗。并形成我國獨特的若干技術。然而，在中國高強度鋁合金導線并沒有得到廣泛的應用，而只局限于某些場合使用，究其原因，最主要的是合金性能不夠穩定且價格偏高。所以產生這個原因是：在六十年代中期之后建設起來的鋁合金生產工廠，在七十年代初的一場天災中被毀滅，至七十年代中期重建另一家鋁合金工廠時，又碰上那個年代，不可能擁有世界上生產鋁合金的先進技術裝備，這個局面維持至九十年代中期。

九十年代中期新建設的鋁合金工廠中，生產設備采用了當代的新設備，又引入我國獨特先進生產技術，生產的產品不僅能滿足標準上的要求，而且有較大的裕度，深受用戶好評。主要的技術進步有：

① 鋁連鑄連軋除了采用傾動式保溫爐、爐外連續除氣精煉裝置以外，還增加連續淬火裝置，使生產鋁桿的工序，連續地一次完成；

② 連續式高速大拉機，使鋁合金線拉制時不發生扭轉。高速拉線的熱量還將得到利用；

③ 連續時效爐，該爐有極高精度的爐溫控制系統，并利用拉線機余熱，熱量獲得充分利用；

④ 采用稀土處理，具有中國獨創的特色。

在上述基礎上，在九十年代末期，又在原有基礎上進行改進，更具現代化，其技術進步有：

① 采用特殊制造的鋁合金連鑄連軋機組，在總結以前優點基礎上，增加了快速加熱裝置，使鋁錠在進入軋機時保持恒溫。增加了軋機前后的溫度測量和顯示裝置，保證鋁合金錠在軋制時處于最佳狀態。良好的收線裝置，使鋁合金桿纏繞服貼，為下工序創造條件；

② 高速拉線機與時效爐采用自動的軌道聯接；

③ 連續時效爐，上下料采用機械手，爐溫自動顯示并能隨意調整。

使用這些措施后，鋁合金導線的品質將更料優良，更加穩定。當成批生產時，價格明顯下降，這二點正好克服鋁合金導線在中國采用受限制的弱點。

除鋁鎂硅型高強度鋁合金以外，還發展了耐熱鋁合金。耐熱鋁合金共有二種型號，其導電率分別為58％IACS和60％IACS，抗拉強度為160N/mm2，長期工作溫度為150℃。耐熱鋁合金導線用于電站、變電站；特別在城市改造時可用作增容導線，便于對老線路進行改造。鋁合金另一個發展方向是高強度耐熱鋁合金，高強度高導電鋁合金。總之鋁合金品種已在我國形成系列，主要的問題是如何進一步在工程中推薦應用。

我國擁有生產高強度鋁合金的專門工廠，從九十年代中期起生產鋁合金質量完全符合IEC，ASTM和GB標準中所規定的項目，性能良好。目前上海籌劃建設另一家專門生產鋁合金導線的工廠，將為電力行業提供優質鋁合金線，預計2000年可供應。

④ 鋁型材 電線電纜行業中的鋁型材主要有：作為電纜線芯的扇形截面型材，作變壓器用的扁線，作輸電線用的拱形、Z形、人頭形等型材。它們的長度需要數公里而無接頭，電纜線芯還應為軟線。這些產品，通常是采用鋁桿經輥壓、拉制的方式制成，軟線需經退火，這類產品表面都容易被擦傷。

七十年代，英國原子能局發明用摩擦方法制造鋁材以后，以專利形式出讓給英國BWE公司和HOLTON公司，二家公司先后都制成連續擠壓機，即Comform機組，除都能擠壓型材，采用徑向擠壓。BWE公司又開發了單輪雙槽輪機組，HOLTON公司則開發雙輪單槽機組，均可進行切向擠壓，生產雙金屬線材或型材。我國八十年代后期開始，分別由二家公司提供約近20臺套Comform機組，用于生產大長度型材，管材和雙金屬線材等，使我國生產鋁型材的水平，一步便跨入世界先進行列。在引進國外設備基礎上，我國自行開發Comform機組，能生產各種型材，其性能指標與國外設備相接近，現已有10余臺套國產機器在使用。

3.復合金屬

⑴ 鋁包鋼線 鋁包鋼線是一種雙金屬線，用連續擠壓生產的鋁包鋼線有8μm厚的鋼鋁結合滲透層，結合力非常好；此外，包覆鋁層后的高強度鋼絲經雙金屬同步變形機深拉拔，其機械性能非常高；由于包覆的電工級鋁層均勻牢固，因而耐腐蝕性能非常好；鋁包鋼線由于鋼絲表面包覆的鋁層，它的導電率比鍍鋅鋼線優越得多，故電能損耗低，載流量大等各種優點而受到青睞。

鋁包鋼線特別適合于作大跨越導線、架空地線、避雷通訊線、輸電線路的自阻尼線等。鋁包鋼線具有直流電阻小，絞線中鋁包鋼線的鋁包層與鋁接觸不會產生電化腐蝕等優點，適用于容量大，有鹽霧的海岸地帶和有So2氣體等的工業區作輸電線路用導線；成批生產鋁包鋼線在500kV線路等重要工程中將用來取代鍍鋅鋼線而被廣泛使用。

八十年代開始，英國BWE公司研制成功采用Comform摩擦擠壓機制造鋁包鋼線，生產的產品全面達到IEC 1232及ASTM B 415所規定的性能指標，是目前國際上最先進的生產方法。八十年代中期起天津大成五金廠按Comform機的工作原理，自行研制簡易的Comform機制造鋁包鋼線，其產品的性能比壓接法略優，但從生產效率、產品質量與國外的差距仍十分明顯。1992年常州電線電纜廠率先從英國BWE 公司引進Comform機組和意大利的雙金屬同步變形機制造鋁包鋼線，其后邢臺電纜廠、天津大成五金廠、江西新華金屬制品廠均引進這種設備，制造鋁包鋼線及其延續的產品：鋁包鋼絞線和鋁包鋼芯鋁絞線，其產品不單在國內各電壓等級110kV、220kV、330kV、500kV上使用，而且遠銷國外，用于高壓與超高壓線路中。目前全國年產能力約為1.5萬噸。

鋁包鋼線已形成系列，主要的技術性能：

直徑：Φ1.24～Φ5.5mm

導電率：20.3％IACS；27％IACS；30％IACS;40％IACS。

用作架空線線芯的鋁包鋼線，Φ1.24～Φ3.25mm時，則其抗拉強度：σb≥1340Mpa；1％伸長率應力：σ1％≥1200Mpa。

鋁包鋼線還作為光纖復合架空地線的承力元件，其導電率為20.3％IACS，由于強度和短路電流容量的不同要求，往往也采用導電率為27％IACS、30％IACS和40％IACS。用作光纖復合架空地線的鋁包鋼線除圓截面以外，還可以是扇形截面。鋁包鋼線還可用作日用品和其它工業品，像金屬網，公路護欄，衣架和掛鉤等。上述這些產品，在九十年代起已經逐步被采用，特別在光纖復合架空地線中已成為不可缺少的材料。

優質的鋁包鋼線均采用BWE公司提供的Conform機組、意大利的雙金屬變形機制造，目前設備的易損件和各種備品備件、生產時所用的潤滑液、拉拔粉等都在逐步國產化中。大連鐵道學院已仿造BWE公司的Conform機組，制成國產的Conform機組，該機組已能擠壓各種鋁型材，但對于制作鋁包鋼線還在開發之中。

⑵ 銅包鋼線 銅包鋼線是一種在鋼線芯材表面包上銅的雙金屬線材。一般銅層的包覆比為13％～35％，導電率為21％IACS～40％IACS。

銅包鋼線的主要用途是：可用作電力傳輸和電話線路的架空線；用于載波線路時與銅線具有同樣的傳輸效果；在山區寒冷地帶及農村用作架空電話線時，能承受冰凍負荷和大風沖擊、架設跨距比銅線大一倍；小直徑銅包鋼線可在電子工業中用作各種電子器件的引線、天線；用作同軸電纜、射頻線圈、地球物理線等；在電氣化鐵道中用作訊號和通信線、訊號連接線、埋伏線、補償線、屏蔽線、接地線、載流承力索、不載流承力索、滑接線等。由于銅包鋼線的廣泛用途，九十年代以來用量日增，效益明顯。

銅包鋼線主要有六種制造方法：鑄造熱壓法、電鍍法、熱浸涂法、上引涂法、焊接包復法、連續擠壓法（即Conform法）。鑄造熱壓法工藝落后，材料利用率低，質量差，該法將淘汰。電鍍法優點是設備占地小，制造長度長，但只能做導電率20％IACS～30％IACS各種規格銅包鋼線，目前是國內大量生產銅包鋼的方法。缺點是電鍍液造成較嚴重公害，且制造大于30％IACS導電率較困難。熱浸涂法是利用浸涂法制造銅桿設備制作，它可調整銅層厚度且能制成異型線，例如雙鉤形電車線，適宜大批量生產且無公害，缺點是小批量生產不經濟。上引涂法是利用上引法設備制造銅包鋼線，目前正在進行試驗，生產工藝及裝備尚不成熟。焊接包復法是銅帶經過清洗處理后包復在光潔的鋼線上，用氬弧焊捍接，之后經拉絲機、壓力模深加工成型，這種工藝能獲得不同導電率銅包鋼線，性能優良，目前國內正在試產，即將可投入應用。連續擠壓法是一種很好方法，能進行連續不斷生產，鋼、銅結合力好，目前國內外均停留在試驗室試產中，尚未達到商業化階段。

⑶ 銅包鋁線 銅包鋁線是在鋁芯線上同心地包覆銅層的雙金屬線。它是代替純銅線制造CATV同軸射頻電纜的良好內導體。由于集膚效應，在電視頻段內具有與純銅相同及更優的傳輸性能。銅包鋁線的密度是純銅的37％～40％，也即是在相同的條件下，銅包鋁線的長度是純銅線的2.45～2.7倍，可大大節約用銅；其次，同樣長度的銅包鋁線的電纜比純銅輕，因而運輸、安裝都方便，降低敷設費用；第三，當CATV 同軸射頻電纜用鋁管作外導體時，由于銅包鋁線與鋁管的熱膨脹和彈性模量相接近，從而提高電纜的穩定性和可靠性。

銅包鋁線的重量較銅輕，還用于電焊機電纜、電池連接線、野戰電纜、電機和變壓器的繞組。細銅包鋁合金線用作移動電話、辦公用品設備的繞組線或連接線；它與純銅一樣具有良好的焊接或接續性能，是布電線線芯的良好材料；大截面的銅包鋁制成排類，可在高頻電器設備中應用。

銅包鋁的優良特性在七十年代以來已被廣泛重視，美、日、德、瑞典等國都在充分利用其特性。我國在九十年代也大力開展銅包鋁的生產與應用。

銅包鋁生產方法主要有三種：電鍍法、焊接包復法及靜液擠壓法。目前國內已能用電鍍法及焊接包復法生產銅包鋁線，它的工藝均與銅包鋼相似，目前國內仍屬起步階段。靜液擠壓法是瑞典ASEA公司設備，由于投資高未獲推廣，包復法及靜液擠壓法還可生產銅包鋁排。

⑷ 鍍鋅鋼線 鍍鋅鋼線是鋼芯鋁絞線的重要原材料，按IEC 888的規定，鍍鋅鋼線按強度分有一般強度、高強度和特高強度。八十年代，我國用作鋼芯鋁絞線的鋼線，幾乎都是一般強度的鋼絲，進入九十年代，冶金行業相繼制成高強度和特高強度的鋼絲，并已進入實用化階段。鍍鋅鋼線分一般鍍鋅和重鍍鋅之分。由于重鍍鋅鋼線只有少數工廠能制造，而使用較少。為了提高鍍鋅鋼線的耐蝕性，在鋼芯鋁絞線中采用涂防腐油的方法而較少用重鍍鋅鋼線。

為了提高鋼絲的耐蝕性能又不降低鋼絲強度，國際上公認的有兩種鍍層配方可供使用。其一為含鋁55％、硅1.6％、鋅43.4％稱為“Galvelume”，它具有高的耐蝕性能，但影響鋼基體的力學性能。其二為含鋁5％及微量稀土元素稱“Galfan”，它兼有優良耐蝕和力學性能，用于鋼絲行業，它的耐蝕性比鍍鋅鋼線高2倍。

我國金屬制品行業于八十年代末期開始約7～8家工廠開發鋅5％鋁稀土鍍層鋼絲，至九十年代中期只剩下2家工廠正式提供產品，其中一家采用單鍍工藝，盡管鍍層能提高耐蝕能力2～3倍，但鍍層太薄有漏鍍現象使實際上提高耐蝕能力有限而難以推廣；另一家采用先熱鍍鋅后再鍍鋅鋁稀土合金，確保鍍層質量，與國際鉛鋅組織的標準相一致而被廣泛采用。杭州萬勝鋼纜集團公司能提供這種產品，最近天津引進國外技術也將生產這一產品。

⑸ 鍍錫銅線 鍍錫銅線主要用于橡皮絕緣的礦用電纜。軟電線、軟電纜和船用電纜等的導電線芯，以及用作絕緣電線電纜的外屏蔽編織層和電刷線。

鍍錫銅線主要生產方法有熱鍍法，電解鍍錫法、真空鍍錫法、多線電解鍍錫法和整股鍍錫法等，上述這些方法都已被采用，而以熱鍍法和電解鍍錫法用得最普遍。熱鍍錫法的設備較簡單，容易制作。而電解鍍錫法需采用專用鍍錫機，九十年代，上海電纜研究所研制的鍍錫機已獲得良好的應用。

除鍍錫銅線以外，還有鍍錫銅包鋼線，銅包鋼線作為電子原器件的引接線，經鍍錫以后，提高了可焊性。

鍍錫銅線已是一種較成熟的產品，但九十年代完善了專用生產工藝與設備，使生產更為順利。而且由于市場的需要使產量增加，生產廠能獲得較好的經濟效益。

⑹ 鍍銀銅線 鍍銀銅線僅用于特殊產品，例如航空工業用鍍銀銅電刷線，射頻電纜導電線芯，氟塑料絕緣耐高溫電線的線芯等。因為銀比銅除具有更優良導電性和導熱性外，更具有優良的耐腐蝕性和在高溫下的抗氧化性。

九十年代計算機更為普及，其插接線也使用經壓扁的鍍銀銅線。國內已能正式生產。

⑺ 鍍金銅線 作為現代電子儀器設備中需要特殊的引接線，鍍金銅線便是其中重要的一種，鍍金銅線線徑為0.02mm，并進行漆包。這是九十年代新開發的產品。

⑻ 鍍鎳銅線 鍍銅線目前廣泛應用于高溫航空導線中，九十年代隨著高溫自控溫電纜開發，這種線也將使用于125℃以上自控溫電纜線芯中。

4.架空線

經過半個世紀的努力，全國35kV以上輸電線路已達60萬公里，其中110kV和220kV線路27萬公里，330kV和500kV線路2100公里，線路建設規模和增長速度世界罕見。

加強各大區聯網，正在建設的項目很多，500kV長距離線路及西北330kV主干線路已接近1萬公里，隨著長江三峽工程的起動，預計今后十年新增超高壓線路總量將會超出以往二十幾年所建總長的兩倍。

我國發電裝機容量已超過26000GW列世界第二位，本世紀末將達到30000GW，2020年達80000GW。電網建設趕不上裝機容量的增長，電源效益得不到充分發揮，也影響到國民經濟持續發展和人民生活的提高，因此電網建設將是電力建設中的重中之重。近年對城市電網和農村電網改造為線路建設帶來了難得的大好時機。不單產量增加，新品種也得到充分應用。

⑴ 大截面導線 長江三峽送往華東第一回直流輸電工程，輸送容量為300萬千瓦，電壓等級±500kV, 全線路徑長890公里，將采用LGJ-720/50的鋼芯鋁絞線或相對應的鋁包鋼芯鋁絞線，結構45/4.53的電工級鋁線，成盤供貨，單根長度為2500米。這種大容量、大截面、大長度導線為架空線生產前所未有，現在組織攻關中。

大截面導線的制造應有一整套配套措施，生產電工鋁線的技術，特別對于大直徑鋁線更應從嚴把好質量關；連鑄連軋和拉線技術；此外還應擁有630型54盤的大型絞線機和相應的絞線技術，才有可能完成大截面導線的制造。在九十年代末期，能為長江三峽輸電工程大批量的提供大容量、大截面導線，使我國架空線制造水平和制造能力提高到一個嶄新的水平。

⑵ 大跨越導線 我國水能和煤炭資源多集中于西部和北部人口稀少、經濟發展較緩慢地區，而東部、南部沿海地區，人口密集、經濟發展迅速，電力需求量大，能源資源缺乏，因此大容量、遠距離的西電東送和北電南送勢在必行。在遠距離的送電中線路要跨越江湖峽谷，需要大跨越導線。

長江三峽送電工程就跨越漢江和長江，需要千米級大跨越導線和特大跨越導線，這些跨越導線研制成功為送電線制造跨上一個新臺階。我國大跨越導線已用得不少，跨越長江的南京大跨越、蕪湖大跨越、鎮江大跨越等部分導線采用國產、部分導線采用進口的，經多年的運行都能滿足要求，安全可靠。現在我國導線制造水平已進一步提高，能生產符合IEC標準的電工鋁線，高強度鋁合金線、鋁包鋼線和特高強度鋼線，它為大跨越導線制造提供了必要的條件。

漢江大跨越，跨越檔距1200m，屬千米級大跨越，采用全鋁包鋼絞線。鋁包鋼線用導電率為40％IACS的線種，制造仍有較大的難度，在攻關中。

長江東西梁山大跨越導線將采用特高強度鍍鋅鋼芯高強度鋁合金絞線。大長度導線成盤供應。特高強度鍍鋅鋼線和高強度鋁合金線其技術指標均很高，代表著當前國際先進水平。長江東西梁山大跨越線路建設將顯示我國超高壓輸電線路的建設水平，將又一項攀登世界之最，在這九十年代末年，世紀之交時完成這一重要創舉，將為我國輸電線路的制造和建設，譜寫一幅嶄新的編章，也為今后我國西電東送、北電南送、特高電壓輸電線路建奠定了基礎。現在正組織科技人員在攻關中。

長江鎮江大跨越，是當前世界最大的大跨越線路工程，跨越檔距2303m，跨越塔高350m，是世界上最高的輸電塔。與之相關的導線選型，力學特性研究防振動、防舞動措施，以及在塔上架設OPGW都是十分重要，是世界矚目的輸電線路項目。

⑶ 擴徑導線 由于500kV線路建設日增，變電站需要有更多的擴徑導線規格品種可供選用，為此于九十年代初期設計研制了新型軟母線系列，共有4個規格，截面積分別為630、800、1000、1250mm2，軟母線外徑擴大至按500kV雙分裂雨天不出現電暈設計。新型軟母線不采用金屬軟管支撐，使其強度高、耐腐蝕、使用壽命長，便于質量控制，并能提高T型接頭的連接質量，保證安全運行。電站用軟母線還可以用耐熱鋁合金制造，以增大載流量，在安徽繁昌變電站的1440mm2耐熱鋁合金絞線，就開辟了一個新的品種。

⑷ 自阻尼導線 在架空線路中導線因微風振動破壞是其主要失效的形式，自阻尼導線是一種能自行吸收能量的新型導線，使導線的振動降至安全水平，且可以提高架線張力，簡化防振措施。1988年開發后，架設于廣西大化水電站至馬山縣那落嶺的110kV線路，經九十年代長期運行，進行觀察，情況良好，安全可靠。

⑸ 耐蝕防振導線 架空線的另一失效的形式是因腐蝕而破壞，特別是鋼芯腐蝕破壞。耐蝕防振導線是采用一個無縫鋁管擠在鋼芯外，鋼芯外徑和鋁管內徑中有間隙，它既起到完全保護鋼線不銹蝕，又起到防振作用，使架空導線二種失效的主要原因給予解決。這一新型線種已在九十年代獲得國家專利。

⑹ 低弧垂導線 這是一種鋼芯軟鋁絞線型的低弧垂導線。加在導線上的力通過特殊方式由鋼芯承擔一部分，使運行以后弧垂量不會明顯增加，蠕變量也很小。架線施工和運行還需進一步完善。八十年代末期開發至九十年代初期完成的。

⑺ 擴容導線 由于工農業發展，電力需要量增加，為擴大輸電系統，國家對城市電網和農村投入巨資進行改造，對于輸電線路除建設新的線路以外，希望在原有線路上僅僅更換導線而不改變原有線路和桿塔情況下，增加輸送50％的電能，即輸送原有線路150％的能量，這種新型導線就是擴容導線。

擴容導線仍以高強度鍍鋅鋼線作內芯線，起承力作用；外擠一個軟鋁管，或用拱型線絞成的軟鋁管，管外絞上經熱處理后的鋁線。用特殊的方法使鋁導體的應力移至鋼中。導線載流通電后，盡管溫度升高也不影響導線的強度，而弧垂量卻很小，可以利用原有桿塔，輸送原有150％的電能，達到擴容目的。

此項技術自城市電網和農村電網改造起動之后著手研制的，已全部通過了試驗研究階段，現在正組織工廠化生產和在線路中實際使用。

⑻ 鋁合金絞線與鋼芯鋁合金絞線 按IEC 61089的規定，鋁合金導線有二個型號：A2和A3，它們分別代表著不同的導電率和強度，以電阻率表示如下：

A2 32.530nΩ·m（對應于53％IACS）

A3 32.840nΩ·m（對應于52.5％IACS）

鋁合金線可以單獨制成絞線使用，也可以利用鍍鋅鋼線作加強芯，組成鋼芯鋁合金絞線，也可以作加強芯與鋁線絞合在一起，組成鋁合金芯鋁絞線。這種不同的組合用于各不同的用途，可以自由選用。

A2的鋁合金絞線，規格號由16～1250（其相對截面18.4～1439mm2）；A3的鋁合金絞線，規格號由16～1120（其相對截面為18.6～1301mm2）。鋁合金絞線是使用頻率最高的的一種形式。九十年代中期，我國出口至印度的鋁合金絞線共4500噸，均為全鋁合金絞線。

⑼ 鋁包鋼絞線及鋁包鋼芯鋁絞線 在電力系統中，鋁包鋼絞線作為地線已被接受并被推廣使用，在重要工程中也不例外。長江三峽輸電線路就選用AS-80（即80 mm2的鋁包鋼絞線作地線，漢江大跨越的地線為AS-185，長江大跨越地線為AS-250。在輸電線則大力采用鋁包鋼芯鋁絞線代替鋼芯鋁絞線，江蘇電網中的500kV線路便推廣采用鋁包鋼芯鋁絞線，獲得良好結果。

在電氣化鐵道中，載流承力索和不載流承力索廣泛采用鋁包鋼絞線，已形成為一個定型的產品。

由于鋁包鋼線具有的特性，強度高、耐腐蝕、載流量大等優點，在IEC 61089標準中已被正式列入，包括鋁包鋼絞線、鋁包鋼芯鋁絞線和鋁包鋼芯鋁合金絞線。我國最近編制的國標“圓線同心絞架空導線”也同樣把鋁包鋼線及其系列產品列入標準中。

⑽ 光纖復合架空地線(OPGW)高效的電力輸配系統需要有一個通訊網絡，這個通訊網絡便于有效保護信號傳輸、控制數據的傳輸、遠距離測量、通話等。用光纖復合架空地線比過去的載波、電話電纜系統和微波系統更可靠，而且容量大、不串音、不受干擾及環境影響。

光纖復合架空地線，因光纖受到金屬線和管的良好保護，可以形成可靠的最佳結構。這種地線可以設計成與現有地線相匹配，安裝于鐵塔上不會增加負荷，而且可以保持現有的間距。光纖復合架空地線取代現有的地線，相對來說，價格較高，然而架設完畢，通訊線路開通后，增加投資超出的費用，將會很快獲得補償，并將得到更高的回報。在電力系統中建立一個高效的通訊網絡時，光纖復合架空地線將被首選推薦使用。

七十年代末期，英國、日本等先進的工業化國家把光纖復合架空地線在電力系統中使用，由于它優良的特性逐年增加，發展十分迅速。在日本，半數的高壓輸電線路已架設了光纖復合架空地線，全世界迄今已使用數十萬公里。

上海電纜研究所在八十年代中期率先在國內開展光纖復合架空地線的研制工作，一九八八年架設第一條運行線路，迄今已超過十年。隨著技術進步，在九十年代生產OPGW的主要關鍵技術都有突破性的進展，包括采用高強度單模光纖，無縫鋁管的連續擠壓技術，高強度、高模量的鋁包鋼線生產，使OPGW的制造技術躍進一個新的臺階。當關鍵技術解決后，對世界上先進國家的OPGW進行剖析和仿制，攝取各家公司產品優點，形成自己獨特的結構，并針對各電壓等級、不同的容量，推出一個系列，在國內推廣使用，現已在110kV、220kV和500kV的十幾個工程，包括220kV的上海浦東國際機場、500kV上海石洞口電廠使用，均獲得滿意的結果。并將向國外出口。上海電纜研究所是我國目前唯一的國產生產單位，能進行從設計、產品制造、金具與附件、線路施工、開通運行等一系列服務的單位。

世界上大約有二十幾家公司能制造OPGW，但是各家公司有自己的技術規范而世界上沒有統一的標準，為此，九十年代開始，國際電工委員會第七技術委員會第八工作組（即IEC TC7 WG8）制訂光纖復合架空地線的性能要求和試驗方法標準。上海電纜研究所作為中國代表以通訊成員的身份參加該組的工作，參予制訂IEC 1396“光纖復合架空地線的電氣、機械和物理性能要求與試驗方法”標準。在此基礎上，又制訂了中國機械行業標準“光纖復合架空地線”，以規范OPGW產品及其性能。上海電纜研究所已按IEC 1396所規定的各種試驗方法，在研究所內建立起目前我國唯一能測試OPGW全性能的綜合試驗室，對的質量監視，提供了有力的保證。

我國于1985年葛洲壩電廠引進英國BICC公司生產的2km OPGW以來，其OPGW的用量逐年增加，截至1998年已架設1000km以上。監于OPGW具有的種種優點，國家電網公司決定對新建的500kV線路將全部架設OPGW，各省地方電網也都大力推廣應用，預計在今后五年內，每年都將有3000～4000km的OPGW需要架設，而且今后還會逐年遞增。當二十一世紀信息社會到來時，它將會起著更加積極的作用。

三、裸電線未來十年的展望

1.結合重點工程建設，開發新產品，滿足工程需要

長江三峽工程、南水北調工程和高速電氣化鐵路是我國跨世紀的三項重點項目，應該結合重點工程，開發新產品，滿足工程需要。

⑴ 長江三峽工程 長江三峽工程中的輸電工程，將是三峽工程中重中之重，500kV線路交直流混合送電，全長9100km，是一項極為重大的工程。由三峽向華東送電的三峽至常州±500kV直流送電工程已經起動，對于輸電線來說，應該滿足線路的需求，將包括主干線路用的大截面、大容量鋼芯鋁絞線、鋁包鋼芯鋁絞線；也包括跨漢江的千米級大跨越，它將是全鋁包鋼絞線，長江大跨越則是世界矚目的，它的跨距和塔高將是世界之最，特高強度鍍鋅鋼線和特高強度鋁合金線絞成的導線，標志著我國導線的制造水平；這二個大跨越的地線，均采用鋁包鋼絞線，拉力單重比超過18km。這些導線技術要求都很高，線種又多，所以應積極配合工程建設，當工程建成時，導地線的制造水平將躍上一個新的臺階。

⑵ 高速電氣化鐵路 主要配合工程，提供接觸網用接觸線（電車線）。按京滬高速列車速度，目前我國能生產的接觸線，純銅、銅合金、鋼鋁線的性能指標都不能達到要求，需重新進行開發。法國在時速300～350公里的接觸網中采用錫銅－120接觸線；德國在時速360公里的接觸網中使用鎂銅－120接觸線；日本在時速300公里的接觸網中使用GT-CSD-110銅包鋼接觸線。這幾種接觸線對于京滬高速列車接觸網都可能被采用接觸線，應結合工程起動研制。

2.為信息社會提供優質產品

二十一世紀將是一個信息的社會，未來應為信息社會提供優質產品。最主要的產品有：

⑴ 光纖復合架空地線（OPGW）由于光纖復合架空地線具有的特點，當它被架設在桿塔以后，既是避雷用的地線又是通信通道，二者兼備，因此受人們青睞，發展神速。我國在原有基礎上也將大量采用。對于新建的500kV線路，其地線一律采用OPGW，而220kV和110kV線路，在可能的條件下也將使用，今后五年內每年至少需要3000～4000公里OPGW。在我國已架設的OPGW線路中，除了上海電纜研究所提供的部分產品以外，大都由國外進口。我國擁有生產光纜的良好設備，又引進制造地線的英國BWE公司的Conform機，上海電纜研究所又掌握OPGW從設計、制造、金具與附件、架設施工、線路開通等技術，無疑建立一個年產2000公里OPGW的工廠是合適的，將為社會提供優質的OPGW產品。

⑵ 銅包鋼線與銅包鋁線 作為同軸電纜內芯線（內導體）的銅包鋁線與銅包鋼線，要有專門的生產廠家提供優質產品。目前我國生產銅包鋼線的廠家不少，大多是采用電鍍法，對要求導電率為30％IACS或40％IACS的產品，往往制造有困難，而浸涂法、引涂法、鑄軋法的產品，由于各種具體原因而在市場上難以見到其優質產品；銅包鋁線也局限于電鍍法。

近年出現的由國內單位自行開發用焊接包覆法制造銅包鋼和銅包鋁是一個很好的方法，相對于國外先進設備而言，國產開發的設備還應加大力度在工藝和設備中以改進提高，使之能生產優質產品。

3.開發新一代的優質導體材料

⑴ 銅導體 在九十年代，我國已經開始用低品位銅生產優質銅桿的試驗工作，包括采用稀土優化處理方法，改善銅材質量，現此項工作已初露端倪，應投入力量，加強研究，期望獲得新的突破，逐步用于實踐中。

用橄欖爐熔銅，連鑄連軋生產銅桿，可用適當的廢銅或較低品位的銅，造出優質銅桿，盡管此法國外已有報導，然而變成現實仍有很大距離，應加強研制。

如果上述二項能獲得實質性進展，并在實際中應用的話，那對銅導體加工將是一個很大的進步。

⑵ 鋁導體

① 進一步提高鋁導體的導電性能，通過加入適當的合金元素，將鋁的導電率從61％IACS提高到63％IACS。這在理論上是可行的，主要是如何尋找合金元素和工藝手段，然后進入實用化階段。這項研究工作成功，將為輸電網提供性能優良的鋁導體，改善電網輸電質量，其結果使國民經濟受益匪淺。

② 大力采用高強度鋁合金用于輸電線路建設，降低線路造價，提高線路輸電水平。十年內，把現在國內年使用1000～2000噸，提高到年用量3～4萬噸，即約占當年架空線使用量的8％左右時，再建5～6個年產5000噸鋁合金工廠是完全應該的。其次，還將大力推廣應用耐熱鋁合金，使應用鋁合金的水平接近先進國家。

4.貫徹產品質量第一，工程安全可靠

⑴ 執行ISO 9000 電線電纜行業要大力推行ISO 9000標準的貫徹，要打好質量的翻身仗。裸電線作為電線電纜產品的頭道工序，更應抓緊質量關，否則將災及各種產品。對于像架空線這樣純屬裸電線的產品，由于關系到輸電網，特別是500kV這樣重要線路更是要抓好每一個環節，把好質量關。

⑵ 貫徹執行國家標準、國際標準與行業標準 像架空線應執行國標“圓線同心絞架空導線”，這也是IEC 610889；執行IEC 1232“電工用鋁包鋼線”，IEC 1396“光纖復合架空地線的電氣、機械和物理性能要求和試驗方法”。以及它們相對應的國家標準和行業標準，貫徹所有有關的國際、國家和行業標準。對于那些不注重產品質量、不執行標準的企業，應通過行業協會、國家技術監督局給予制裁，不準其產品在市場上銷售。

⑶ 健全行業重點試驗室 結合長江三峽工程需要，改進完善架空線試驗室，使之能夠滿足三峽工程送電工程用導地線（包括光纖復合架空地線）的性能測試要求；更新六十年代設備，完善拉力機的智能化，增加導線蠕變試驗機、導線振動試驗機、大電流試驗裝置、過滑車試驗裝置等。來源：中國電線電纜

第四篇：事業單位改革(十年回顧與展望)

事業單位改革：十年回顧與展望

事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。事業單位改革既是社會事業體制改革的重要內容，又是行政管理體制改革的組成部分。自 1978年《人民日報》等八大報刊提出實行“事業體制，企業化管理”，1980年代中期國家啟動科學技術、教育、衛生、文化等體制改革，我國事業單位改革逐步展開。黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視事業單位改革，各地區各有關部門積極探索事業單位改革，不斷創新事業單位體制機制，穩步推進教育、科技、文化、衛生等行業體制改革，積累了有益經驗，取得了明顯成效，為進一步推進改革奠定了基礎。2002—2007年

黨的十六大強調，“按照政事分開原則，改革事業單位管理體制”，十六屆三中全會提出“繼續推進事業單位改革”。2005年分類改革提法得以明確：溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中提出，要“積極穩妥地分類推進事業單位改革”，十六屆五中全會通過的“中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議”進一步要求“分類推進事業單位改革”。與此同時，國務院發展研究中心、國家發展和改革委員會等部門開始配合改革推進開展相關研究。2004年，國務院責成中央機構編制委員會辦公室牽頭組成“事業單位改革小組”，成員包括原人事部、財政部、原勞動和社會保障部等部門，并要求改革小組對事業單位改革提出一個總體改革文件和配套改革 1

措施。2006年，中央機構編制委員會辦公室經國務院批準，制定了《關于事業單位分類及相關改革的試點方案》（征求意見稿），提出事業單位分類及分類改革意見并擬選擇浙江、山西、重慶開展改革試點工作。

按照上述精神，各地選擇了一些領域和若干地市開展分類改革的綜合試點。一些省、區、市出臺或研究擬定了分類改革方案，進行了摸底調查、清理整頓、模擬分類與改革試點工作，其中進展較快的省、區、市已完成試點。主要做法有：合理劃分政事職責，把事業單位承擔的行政職能劃歸行政機關，把機關承擔的輔助性、技術性、服務性職能交給事業單位；對重復設置、業務相近、規模過小、任務已完成或嚴重不足的事業單位予以撤銷或合并；將主要從事生產經營活動的事業單位轉制為企業，部分具有行政職能的事業單位并入行政機關；建立事業單位法人登記制度，推進事業單位社會化，鼓勵社會力量興辦公益事業，探索建立政府購買公益服務制度等；在從2003年開始的鄉鎮機構改革中，把鄉鎮事業單位改革作為一個重要方面，結合鄉鎮行政機構一并進行改革。

人事制度、收入分配制度、養老保險制度和財政政策等方面改革不同程度推進。人事制度改革是啟動最早、進展最快領域，在推進聘用制改革的同時，2006年啟動崗位設置管理制度實施工作，聘用制度、崗位管理兩大基本人事制度開始形成，為由固定用人向合同用人轉變、由身份管理向崗位管理轉變，實現職務能上能下、人員能進能出、待遇能高能低奠定基礎。2006年7月起，改革事業單位工作人

員收入分配制度，建立崗位績效工資制度。養老保險制度和財政政策改革也進行了探索與局部試點。與此同時，結合社會事業體制“分業”推進事業單位工作取得進展，特別是文化事業單位改革深度推進。從2003年7月開始，在全國9個地區和35個單位進行了文化體制改革試點工作。改革試點以文化事業和文化產業兩分為基礎，公益性文化事業以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，經營性文化產業則以創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力為重點。通過試點，文化事業單位體制機制改革有了較大突破，大批事業單位煥發了生機與活力。2005年年底，黨中央、國務院下發《關于深化文化體制改革的若干意見》，文化事業單位改革全面推進。

2007年至今

黨的十七大要求圍繞加快行政管理體制改革，建設服務型政府，加快推進事業單位分類改革。十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》對事業單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事生產經營活動的，逐步轉為企業；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監管。推進事業單位養老保險制度和人事制度改革，完善相關財政政策”。

按照十七大和十七屆二中全會要求，在國務院領導下，有關部門在廣泛深入調查研究的基礎上，抓緊起草深化事業單位改革的總體方案和配套改革措施。為了探索經驗，2008年國務院決定在山西、上

海、浙江、廣東、重慶進行事業單位改革試點。特別是作為我國改革開放前沿的深圳，自 2006年開始，通過“兩步走”（一步加兩個半步）戰略推進事業單位分類改革：第一步將現有機構按照經營服務類、監督管理類和公益類“一分為三”，分別實行轉成企業、納入行政序列、保留或撤銷等不同方式進行分類改革；第二步（兩個半步）是深化事業單位管理體制和運行機制的改革，這是改革的核心內容，目標是對保留下來的事業單位深化改革，真正實現政事分開、事企分開。

人事制度、收入分配制度、養老保險制度和財政政策等方面改革全面展開。

人事制度方面，一是聘用制度推行面不斷擴大，截至2011年全國簽訂聘用合同的事業單位工作人員達 90%；二是崗位設置管理制度實施工作全面推開，全國31個省區市都已經開始實施；三是公開招聘制度穩步實施，全國參加事業單位公開招聘的有1850多萬人次，實際聘用184萬人；四是事業單位人事管理法規建設步伐加快。收入分配制度方面繼續完善崗位績效工資制度，2009年國務院決定事業單位實施績效工資分三步展開：從2009年1月1日起先在義務教育學校實施；配合醫藥衛生體制改革，從2009年10月1日起在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施；從2010年1月1日起，在其他事業單位實施。改革以形成新機制而非簡單的漲工資為目標，從而理順分配關系、規范分配秩序、完善激勵機制。養老保險制度改革在事業單位改革中具有“兜底”的作用，同時延續幾十年的“雙軌制”使得養老保險制度改革推進面臨較大阻力。2008年國務院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五個省市開展事業單位養老保險制度改革試點，與事業單位分類改革試點配套進行；總體看，事業單位養老保險制度改革在平衡協調各方利益關系中艱難推進。財政政策改革方面，逐步從“養人”向“辦事”轉變，根據不同事業單位特點，采取經費保障、經費補助、購買服務等不同的支持方式。

同時，以文化、衛生等為代表的各類事業單位改革結合行業體制改革不斷推進。如2009年4月黨中央、國務院下發《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》，提出醫藥衛生體制改革堅持公共醫療衛生的公益性質，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，著力抓好基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務均等化、公立醫院等五項重點改革；2010年2月，衛生部等聯合下發了《關于印發公立醫院改革試點指導意見的通知》，決定在各省、區、市已分別選擇1—2個城市（城區）進行公立醫院改革試點的同時，國家選16個有代表性的城市進行公立醫院改革試點。

改革展望

以2011年3月23日《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》，2012年4月16日公開發布）為標志，事業單位改革進入全新階段。《指導意見》立足深入貫徹落實科學發展觀，重視改革頂層設計與體制機制創新，對改革的重要意義、指導思想、基本原則、總體目標與主要內容等進行整體部署、戰略謀劃，提出按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公

益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進；明確改革總體目標及階段性目標，提出到2020年建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系；要求堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的“四分”工作方針推進改革。同時，一系列配套政策陸續制定，對機構編制、內部治理、人事管理、收入分配、職業年金、財政支持、稅收政策、國有資產管理等方面做出具體規定，分類規范各類單位、各個方面的改革、管理與運行。《指導意見》及配套政策將指導今后一個時期我國事業單位改革與發展。通過改革，不斷創新體制機制，激活事業單位活力、提高事業單位效率、加快社會事業發展、擴大公益服務供給，從而滿足人們日益增長的公益服務需求，促進社會科學發展、和諧發展。

（來源：學習時報，趙立波）

第五篇：回顧與展望

回顧2012年，我市老齡工作在市委、市政府的領導下，按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，緊緊圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”的總目標，全面落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《河南省老年人保護條例》，不斷加大工作推進力度，積極推進社會養老服務體系建設，開展養老服務社會化示范單位創建活動，加強為老服務隊伍建設，積極探索建立高齡老人津貼制度，豐富敬老月活動載體，開創了老齡工作新局面。老年人社會保障體系不斷完善，養老服務工作深入推進，為老服務志愿工作扎實開展，老年優待工作得到很好地落實，營造了良好的敬老愛老助老的濃厚氛圍，老齡工作與老齡事業發展取得了新的成績。

展望2013年，我們要以黨的十八大會議精神為指導，認真貫徹落實老齡工作方針，創新老齡工作體制機制，大力弘揚中華民族敬老傳統美德，立足基層，面向社區、面向農村、面向老年人，盡心履職履責，求真務實，與時俱進，深入開展養老服務示范縣（市）區和示范單位活動，以加快推進城市社區居家養老服務、探索農村養老服務模式為重點，加快我市養老服務體系建設推進步伐，完善高齡老人補貼制度，落實老年人優待政策，積極為老年人辦好事、辦實事，進一步提高全市老年人生活、生命質量，推動我市老齡事業全面發展。