第一篇：2017年我國港口發(fā)展回顧及2018年展望

2017年我國港口發(fā)展回顧及2018年展望

中國港口協(xié)會秘書長 丁莉

0 引言

2017年，我國港口行業(yè)總體保持良好發(fā)展態(tài)勢，1-11月份全國規(guī)模以上港口累計完成貨物吞吐量116.2億噸，同比增長7%，較上年加快3.8個百分點，其中內(nèi)河港口增速快于沿海，內(nèi)貿(mào)增速快于外貿(mào)；集裝箱貨物吞吐量2.2億TEU，同比增長8.7%，其中內(nèi)河港口增速大幅快于沿海港口。進入2018年，初步預計，影響港口行業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境總體將持續(xù)改善，港口行業(yè)總體保持穩(wěn)中求進發(fā)展態(tài)勢，并將進入由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型關鍵階段。港口生產(chǎn)形勢分析

1.1 港口集裝箱碼頭運行分析

2017年以來，港口集裝箱業(yè)務發(fā)展總體向好，全國規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量增速達到8.7%，高于上年近5個百分點，這也是自2014年以來的最快增速。外貿(mào)干線樞紐港表現(xiàn)尤為突出，如上海港、寧波-舟山港、廈門港、廣州港增速分別達到8.2%、14.3%、8.3%、9.1%。多個港口生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性突破，例如上海港集裝箱總量達到4000萬TEU，廣州港首次突破2000萬TEU，廈門港則達到1000萬TEU。內(nèi)貿(mào)集裝箱業(yè)務發(fā)展較快。在當前國內(nèi)水路運輸通道不斷優(yōu)化的情況下，包括長江、珠江黃金水道建設加快、內(nèi)河支線運能提升、內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運組織效率不斷提高、散改 集及件改集、環(huán)境保護等因素的促進下，內(nèi)貿(mào)貨物水路運輸占比不斷提升，以陸水聯(lián)運為代表內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸業(yè)務加快發(fā)展，成為港口集裝箱業(yè)務的重要增長點。

進入2018年，國際國內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易形勢持續(xù)向好，為我國貨物進出口貿(mào)易注入動力。據(jù)IMF發(fā)布的最新預測，2018年全球經(jīng)濟增速預計達到3.7%，快于上年，國際市場需求溫和復蘇。外貿(mào)出口方面，預計我國經(jīng)濟總體仍將保持平穩(wěn)回升態(tài)勢，并進入高質(zhì)量發(fā)展階段。振興實體經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，我國目前已是全球第一大貨物貿(mào)易出口國，這是我國改革開放近40年來取得的重要成果。十九大報告進一步指出“必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”。因此，貨物貿(mào)易出口預計將繼續(xù)保持增長。外貿(mào)進口方面，在國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構以及消費結(jié)構調(diào)整帶動下，進口步伐不斷加快。2017年進口增速超過20%。在進口加快的同時，一些政策變化值得關注，如根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，自2018年開始，每年約4500萬噸的洋垃圾將限制入境，有相關業(yè)務的港口需引起注意。全年來看，隨著經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境的不斷改善，港口集裝箱吞吐量預計亦將保持較好增長態(tài)勢。集裝箱多式聯(lián)運將加快推進，并要實現(xiàn)主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量增長15%以上的目標。

1.2 港口煤炭碼頭運行情況

煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革取得顯著成效，2017年1.5億噸去產(chǎn)能目標超額完成，煤炭市場供求關系明顯改善，運行質(zhì)量大 幅提高，原煤產(chǎn)量增速超過3%。在工業(yè)生產(chǎn)回暖、火電增發(fā)、鋼鐵及化工用煤產(chǎn)業(yè)消費增長等因素帶動下，2017年煤炭消費量增速由負轉(zhuǎn)正，結(jié)束3年負增長。2017年，港口煤炭及制品吞吐量實現(xiàn)較快增長。統(tǒng)計顯示，1-10月，全國規(guī)模以上港口煤炭及制品累計完成吞吐量19.6億噸，同比增長11.3%。環(huán)渤海港口群是煤炭發(fā)運的主力，津冀遼三省港口煤炭發(fā)運占沿海港口煤炭發(fā)運量的80%以上，環(huán)渤海港口煤炭下水增量明顯。

2017年2月，《關于印發(fā)<京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案>的通知》發(fā)布，此后，天津、河北及環(huán)渤海地區(qū)港口均禁止接受柴油貨車運輸?shù)募勖禾?。受此政策影響，環(huán)渤海區(qū)域煤炭下水港市場格局發(fā)生調(diào)整。秦皇島港、黃驊港、日照港的鐵路資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，而天津港、唐山港則積極尋求業(yè)務模式創(chuàng)新如煤炭散改集業(yè)務以適應變化。

進口煤炭受政策約束進口增速回落。2017年，國內(nèi)煤炭市場價格大幅上漲，南方港口煤炭進口量激增。2017年7月1日起，根據(jù)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定，我國開始禁止省級政府批準的二類口岸經(jīng)營煤炭進口業(yè)務。1-11月份進口煤炭增速為8.5%，增速大幅度下降。

展望2018，在宏觀經(jīng)濟形勢持續(xù)回暖帶動下，煤炭行業(yè)產(chǎn)需仍將實現(xiàn)增長。此外，發(fā)改委、能源局日前印發(fā)了《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(試行)》，對煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煤炭經(jīng)營企業(yè)以及煤炭主要用戶的最高和最低庫存進行 了規(guī)定，預計此項政策將會在一定程度上增加煤炭需求量。進口煤炭方面，雖然國家發(fā)改委在12月暫時取消了對進口煤炭的限制，但政策仍是進口煤炭在2018年面臨的最大不確定因素，畢竟煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的成果需要鞏固，并且要使改革紅利留在國內(nèi)。港口方面，北方煤炭下水港之間的市場競爭將聚焦于服務和后方集疏運能力，具備鐵路集疏運網(wǎng)絡的港口仍將占據(jù)一定優(yōu)勢。但同時，在當前鐵路運能尚未形成的情況下，應當鼓勵港口大力發(fā)展煤炭散改集模式，充分發(fā)揮集裝箱運輸?shù)臀廴?、低損耗的優(yōu)勢，并將其作為鐵路運力的有益補充。

1.3 港口油品碼頭運行情況

2017年國際市場原油價格持續(xù)上揚，我國進口原油平均價格上漲30%。2017年我國進口原油約4.3億噸，同比增長13%。1-10月，全國規(guī)模以上港口石油、天然氣及制品累計完成吞吐量8.3億噸，同比增長8.3%。青島港成為世界第一個石油及液體化工品吞吐量超億噸的港口。2017年石油及液體化工品吞吐量增長的主要地區(qū)集中在山東省沿海地區(qū)和南京港，其主要拉動因素是山東省黃河三角洲地區(qū)地煉企業(yè)獲得總量近7000萬噸的原油進口配額。在青島港黃濰管道、青島港董濰廣管道一期（新建投產(chǎn)）、煙臺港煙淄管道（2016年底投產(chǎn)）、萊州港萊昌管道，以及新增約500萬m3倉儲設施的保障下，山東地區(qū)進口原油集疏運瓶頸問題得以緩解。南京港得益于長江航道疏浚至5萬噸級，近年來石油及液體化工品吞吐量保持穩(wěn)步增長。展望2018，隨著以頁巖油的盈虧線為邊際的國際原油供給新秩序基本構建完成，國際原油市場保持中低油價且“供過于求”的趨勢將持續(xù)較長周期，我國石油、LNG、LPG進口量和進口依賴度將不斷攀升。2017年11月8日，商務部發(fā)布2018年原油非國營貿(mào)易進口配額1.4億噸，較2017年增加5069萬噸、同比增加55%。這將成為拉動2018年石油及液體化工品吞吐量的主要因素。預計2018年全國石油、天然氣及制品吞吐量可達到10.6億噸，保持約7%的同比增速。吞吐量增長的主要區(qū)域仍集中于山東省沿海港口及南京港。全國石油及液體化工品泊位整體產(chǎn)能利用率進一步提升。同時，隨著山東省沿海港口輸油管道、疏港鐵路、倉儲設施等基礎設施新一輪次建設的快速推進和產(chǎn)能利用率提升，輔以環(huán)渤海地區(qū)港口合作等措施，基本實現(xiàn)對進口原油增量的保障，油輪壓港的現(xiàn)象可能性不大。

1.4 港口礦石碼頭運行情況

2017年，國際市場鐵礦石價格呈上漲趨勢，我國進口鐵礦石平均價格上漲了30%。鐵礦石進口量繼續(xù)保持較快增長，全年鐵礦石進口量預計將達到10.8億噸，同比增長約5.5%。在供給側(cè)結(jié)構性改革的推動下，下游鋼鐵產(chǎn)業(yè)溫和復蘇。2017年1-11月份我國粗鋼產(chǎn)量同比增長5.7%，增速快于上年；鋼材產(chǎn)量同比增長1.1%，低于上年。鋼鐵價格持續(xù)回升，但鋼材出口量下降了30%，可以看出國內(nèi)鋼材需求逐漸擴大。

港口鐵礦石庫存量持續(xù)高位，一度達到1.4億噸的歷史水平，占年進口總量的13%，我國鐵礦石市場供大于求的矛盾仍較為突出。2018年是鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革成果的鞏固期，產(chǎn)能仍將受到約束，鋼鐵企業(yè)盈利情況預計將好轉(zhuǎn)。同時，國際市場鐵礦石價格上漲空間有限，總體判斷鐵礦石需求量仍將保持持續(xù)增長態(tài)勢，預計增速將在5%左右。港口鐵礦石場存量仍將保持高位。大連港、唐山港、青島港、寧波—舟山港40萬噸礦石碼頭資源優(yōu)勢將進一步凸顯，“堆場+市場”、全程物流等業(yè)務模式成為大型礦石樞紐港業(yè)務創(chuàng)新主要手段。

1.5 港口汽車滾裝碼頭運行情況

2017年1-11月，汽車產(chǎn)銷增速分別為3.88%和3.59%，而乘用車增速不足2%。總體來看，汽車市場總體發(fā)展呈現(xiàn)“高基數(shù)、低增長”態(tài)勢。我國汽車滾裝碼頭主要分布在沿江、沿海港口，總體布局呈“T”字形。目前，國內(nèi)有滾裝碼頭22個，設計產(chǎn)能816萬臺。受益于國內(nèi)汽車消費市場快速增長與公路運輸合規(guī)治理，2017年滾裝碼頭吞吐總量有望實現(xiàn)18.42%增長。內(nèi)貿(mào)業(yè)務快速增長，各區(qū)域業(yè)務發(fā)展差距逐步縮小、呈現(xiàn)均衡性發(fā)展態(tài)勢。尤其沿江地區(qū)發(fā)展增速大于沿海，汽車水陸多式聯(lián)運業(yè)務發(fā)展加快。從未來發(fā)展來看，中國汽車市場規(guī)模增長與存量市場公鐵水運輸結(jié)構優(yōu)化將支撐汽車滾裝行業(yè)進一步發(fā)展。其中，沿江地區(qū)發(fā)展增速大于沿海。此外，汽車水陸聯(lián)運將是下一步發(fā)展推進的重點。

1.6 港口郵輪碼頭運行情況

中國經(jīng)過十年發(fā)展已然躍居全球第二大郵輪客源國。2017年 1-11月，我國共接待國際郵輪1003艘次（除青島港），同比增長17%。出入境郵輪游客達449萬人次（除青島港），同比增長10%。目前，中國大陸海岸線全長1.8萬公里，北起大連，南至三亞，基本完成了郵輪港口的全覆蓋。

但是由于多種因素，目前郵輪產(chǎn)品種類過于單一，市場競爭白熱化，量增價跌現(xiàn)象普遍。2018年，中國市場上幾乎所有郵輪運營商都將削減運力，避免陷入低價競爭的桎梏。經(jīng)過10余年的培育，國內(nèi)郵輪市場需求已經(jīng)進入快速增長期，但市場供給將趨于理性，郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇“成長的煩惱”，迫切需要制度以及體制機制創(chuàng)新來激發(fā)新的發(fā)展活力。2018年交通工作會議上已經(jīng)明確提出，要“提高郵輪港口服務水平，建立郵輪船票制度?！睘榻鉀Q產(chǎn)品單一的問題，還需鼓勵開展多樣化航線產(chǎn)品試點，例如多母港航線、沿海航線；郵輪食品保稅轉(zhuǎn)關供應政策突破等等。此外，郵輪港口之間需要加強協(xié)作，例如共同建立郵輪船票出票及交易平臺、建立應急聯(lián)動機制、推進郵輪碼頭標準化工作等等。港口轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務

2.1 積極應對船舶大型化及班輪公司聯(lián)盟化挑戰(zhàn)

集裝箱班輪公司聯(lián)盟化及船舶大型化仍將繼續(xù)對集裝箱港口形成挑戰(zhàn)。一方面，集裝箱班輪公司聯(lián)盟重組進一步加劇了班輪行業(yè)的整合，導致目前全球3大聯(lián)盟已占據(jù)全球8成的運力。班輪行業(yè)的高市場集中度提升了班輪公司在港口選擇和定價時的談判能力。另一方面，船舶大型化趨勢不斷加劇，統(tǒng)計顯示，到2020 年之前有141條萬箱以上的船要下水，其中83條是2萬TEU以上的。

船舶大型化的主要影響在于：一是掛靠船只規(guī)模增加，掛靠頻率降低，推高了港口高峰期的貨量，使得港口面臨更大的生產(chǎn)力壓力；二是深水泊位建設、設施設備升級改造均需額外的資本投入；三是大型船舶掛靠需要占用更多的岸線碼頭資源以及更多的人力、物力設施設備投入，導致了碼頭單位岸線產(chǎn)值下降10-20%；四是大型船舶掛靠次數(shù)減少，遠洋干線航線進一步向樞紐港集中，航線集中度提高，將逐漸改變區(qū)域內(nèi)港口間格局，遠洋干線+近洋支線+喂給的港口格局將逐漸形成。不過，船舶大型化與班輪公司聯(lián)盟化發(fā)展之后，由于中國具有腹地貨源優(yōu)勢，在亞洲范圍內(nèi)，大型化船舶掛靠中國干線樞紐港的頻率要遠高于其他國家和地區(qū)，這也為我國干線樞紐港發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務提供了潛在條件。

2.2 加快推進港口多式聯(lián)運發(fā)展

在國家多項政策推動下，港口多式聯(lián)運發(fā)展進入快車道。中國港口協(xié)會統(tǒng)計數(shù)字顯示，2017年鐵水聯(lián)運前三季度完成250萬TEU，預計全年完成320萬TEU，同比增長16.5%。1-10月，青島港和營口港完成量均超過60萬TEU，繼續(xù)領跑我國沿海港口鐵水聯(lián)運發(fā)展。2017年以來，長江沿線鐵水聯(lián)運量同比增長25%以上。

多式聯(lián)運雖形勢喜人，但仍存在各種瓶頸。在《關于支持港口集疏遠建設的通知》的支持下，交通運輸部公布的70個重要的港區(qū)，將由目前鐵路進港率只有37%，實現(xiàn)2020年達到60%的目 標，全國的海鐵運行系統(tǒng)將得到較大的改善。下一階段，多式聯(lián)運發(fā)展重點在于進一步擴大集裝箱鐵水聯(lián)運、江海直達運輸、重點港口疏港鐵路建設、多式聯(lián)運經(jīng)營人的培育、創(chuàng)新與鐵路等多部門的合資合作機制、信息共享、推進標準化等等。

2.3 加快推動港口資源整合與港口群協(xié)同發(fā)展

各地港口資源整合與港口群協(xié)同發(fā)展加快推進。2017年5月江蘇省港口集團正式掛牌，拉開了江蘇省港口資源整合的大幕。7月，交通運輸部等部委聯(lián)合發(fā)布《加快推進津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017-2020年）》，方案提出，天津港為綜合性門戶樞紐，以集裝箱、商品汽車滾裝和郵輪運輸為重點，加快現(xiàn)代港航服務要素集聚，提升航運中心功能;河北港口以大宗物資運輸為主，大力拓展臨港工業(yè)、現(xiàn)代物流等服務功能，與天津港錯位發(fā)展、有效互動。按照“先經(jīng)營管理統(tǒng)一、再資產(chǎn)統(tǒng)一”的模式，擴大津冀港口間現(xiàn)有集裝箱碼頭、航線領域合作的廣度和深度，以限制接收公路轉(zhuǎn)運煤炭為契機，積極探索津冀港口在干散貨運輸領域的合作等等，津冀港口協(xié)同發(fā)展提速。年末，遼寧、廣東等省份也陸續(xù)推出港口資源整合新舉措。

各地主要以國有港口企業(yè)資源整合為重點，發(fā)揮國有骨干港口企業(yè)的作用，通過資產(chǎn)劃撥、股權投資、合資合作等方式，推動省內(nèi)國有資產(chǎn)不同管理層級的國有港口企業(yè)整合，提高經(jīng)營集約化水平，避免同質(zhì)化過度競爭，推動港口結(jié)構優(yōu)化和服務功能拓展。2.4 加快建設智慧型港口

智慧型港口建設加快。2017年，交通運輸部開展了智慧港口示范工程，旨在通過示范工程，形成可復制可推廣的先進經(jīng)驗。智能化信息化碼頭建設提速。2017年，青島港全自動化集裝箱碼頭、上海洋山四期全自動化集裝箱碼頭分別投入運營，其中上海洋山四期自動化集裝箱碼頭是我國第一個擁有自主知識產(chǎn)權的自動化碼頭。隨著技術的不斷進步，我們相信，自動化碼頭將與高鐵一樣成為我國現(xiàn)代化交通強國建設的一張新名片，我們也將會為世界港口行業(yè)貢獻中國智慧。此外，根據(jù)2018年交通工作會議精神，我國將加大對自動駕駛技術的研究與應用推廣力度，大力推進北斗系統(tǒng)等等。

2.5 加快推進平安綠色港口建設

綠色港口建設進一步提速。2018年將在港口領域優(yōu)先使用新能源汽車，推廣液化天然氣（LNG）船，進一步加強排放控制區(qū)監(jiān)督管理，逐步擴大示范區(qū)范圍。大力推廣靠港船舶使用岸電。開展綠色港口創(chuàng)建活動。進一步加強港口危險貨物管理，修訂有關港口危險貨物安全監(jiān)管的規(guī)章標準，進一步完善制度體系，加強安全監(jiān)管能力建設，嚴格市場準入管理，強化動態(tài)監(jiān)管。抓好港口危化品作業(yè)的安全監(jiān)管。推動出臺國家重大海上溢油應急處置預案。

與此同時，針對當前新技術新產(chǎn)品推廣過程中遇到的技術不成熟、制度不完善、推廣難度大的現(xiàn)狀，要不斷推動技術的研發(fā)，體制機制創(chuàng)新，為新成果新技術的應用推廣創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。以岸電為例，目前相關技術不斷成熟，《港口岸電布局方案》也已發(fā)布，到2020年，全國主要港口50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應岸電的能力。根據(jù)《靠港船舶使用岸電2016-2018年度項目獎勵資金申請指南》，2018年5月前將完成岸電獎勵基金的最后申請，相關企業(yè)應抓緊時間。此外，各地都在積極探索良性的岸電供售電機制。當前，正值電力體制深化改革，增量配電市場化改革推進，目前廈門港已經(jīng)列入了國家首批增量配電業(yè)務改革試點，港口企業(yè)取得配電資質(zhì)，可與電廠直接購電，大幅降低試點范圍內(nèi)港區(qū)用電成本。有條件的港口企業(yè)可以積極申請增量配電業(yè)務資質(zhì)。

2.6 完善港口規(guī)劃布局，深化港口相關體制機制改革 隨著港口管理體制的不斷改革以及管理權限的下放，港口規(guī)劃對于優(yōu)化港口布局發(fā)揮著重要作用。2018年，將繼續(xù)推進《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國內(nèi)河航道及港口布局規(guī)劃》的修編，加強頂層設計和資源整合，形成國際航運中心、主樞紐港、區(qū)域性港口、中小港口等不同層次、功能互補性強的港口群，加快上海港、大連港、天津港、廈門港以及青島港、寧波舟山港、深圳港、廣州港等國家中心城市港口建設。此外，2018年還將積極穩(wěn)妥推進港航公安管理體制改革。進一步精簡中央定價港口收費項目，規(guī)范市場自主定價的港口經(jīng)營服務性收費，形成符合港口市場化發(fā)展的價格形成機制。進一步完善港口相關業(yè)務的市場準入 制度等等。

2.7 在“一帶一路”倡議下支持港口“走出去”

港口是21世紀海上絲綢之路的重要節(jié)點和載體，也是重要的戰(zhàn)略資源。國內(nèi)企業(yè)積極響應“一帶一路”倡議，取得豐碩成果。一方面積極與沿線重點港口合資合作，打通通道，促進物流便利化，包括新增運輸航線、促進貿(mào)易便利化，締結(jié)友好港，組織開展合作交流活動等。另一方面，積極走出去，加大對沿線港口及物流設施的投資建設，并且創(chuàng)新投資模式，推進“港產(chǎn)城一體化”與“港航貨一體化”模式。我國港口企業(yè)充分發(fā)揮了自身在碼頭運營、管理、技術、服務的優(yōu)勢，切實參與到海外投資港口項目的生產(chǎn)運營管理當中，改變了以往對于海外港口投資項目只有資本投入較少參與生產(chǎn)經(jīng)營的情況。這些海外港口項目的成功運行將發(fā)揮出很好的示范帶動作用。

2017年，國家發(fā)改委和國家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設海上合作設想》，提出要重點建設三條藍色經(jīng)濟通道，即中國-印度洋-非洲-地中海藍色經(jīng)濟通道；中國-大洋洲-南太平洋藍色經(jīng)濟通道；經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍色經(jīng)濟通道（冰上絲綢之路）。港口將成為“一帶一路”海上合作的重要戰(zhàn)略支點。積極響應“一帶一路”倡議，不僅要筑港修路，而是通過基礎設施建設構建覆蓋“一帶一路”沿線國家的便捷通暢的海上及陸上物流運輸通道，促進沿線國家之間的貨物貿(mào)易往來，并推動整體經(jīng)濟發(fā)展。通道不通暢的要打通，通道不便捷的要使其更便利更高效，并降低物 流成本。因此推動“一帶一路”倡議，重點推進以下工作：

首先，要構建基于“一帶一路”倡議的國際貿(mào)易、國際港航物流新規(guī)則，促進“一帶一路”沿線貿(mào)易、物流便利化。例如參照“安智貿(mào)”協(xié)議，實現(xiàn)“一帶一路”沿途海關監(jiān)管互認，一次申報、一次查驗、一次放行。推進“一帶一路”沿線各國口岸的互聯(lián)互通以及的信息互換和服務共享。積極參與國際標準化及國際規(guī)則制定工作，等等。其次，建立必要的引導、支持和協(xié)調(diào)機制，例如發(fā)布沿線國家港口等基礎設施投資前景展望，投資需求、投資環(huán)境、風險預警等，并提供相關業(yè)務咨詢渠道，引導企業(yè)開展投資。第三，建立設立“一帶一路”港口海外投資布局產(chǎn)業(yè)基金。第四，加強海外投資運營人才梯隊建設。第五，建立基于“一帶一路”倡議的多層次的國際港航物流合作交流新平臺、新機制。如國家層面推動建立“一帶一路”沿線國家港航物流聯(lián)盟，舉辦“一帶一路”港航物流峰會，建立雙邊或多邊的港航物流合作機制，如中馬港口聯(lián)盟等等。

2.8 建設以自由貿(mào)易港為代表的對外開放新高地

十八大以來，我國對外開放不斷取得新成果。十九大報告提出，要推動形成全面開放新格局。要以“一帶一路”建設為重點，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港建設有許多成熟的國際經(jīng)驗可以借鑒。國際上對自由貿(mào)易港的認識是“境內(nèi)關外”，即屬于國境之內(nèi)，但處于海關監(jiān)管范圍之外，實施“一 線放開，二線管住”。而以往各種類型的保稅區(qū)、保稅港區(qū)、甚至自由貿(mào)易試驗區(qū)都屬于海關特殊監(jiān)管區(qū)，并未實現(xiàn)真正意義上的“境內(nèi)關外”。

我們的自由貿(mào)易港建設要既要充分學習國外先進經(jīng)驗，也要充分考慮我國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的基本國情，建設符合中國國情的有中國特色的自由貿(mào)易港。基于便利的貿(mào)易環(huán)境，自由貿(mào)易港往往吸引大量“兩頭在外”的國際加工及轉(zhuǎn)口貿(mào)易，對于港口來說就需要國際中轉(zhuǎn)服務能力的提升。而我國的國情要求我們的自由貿(mào)易港要服務于國內(nèi)國際兩個市場。我國是加工制造業(yè)大國，2016年我國貨物貿(mào)易額世界第二，僅次于美國。海運是國際貿(mào)易最主要的運輸方式，在此背景下，沿海港口首先是為本國腹地經(jīng)濟發(fā)展服務，是腹地型港口，這是我國港口建設自由貿(mào)易港區(qū)別于其他國際港口的最大的背景差異。中國特色的自由貿(mào)易港首先要為本國進出口貿(mào)易創(chuàng)造更便利的營商環(huán)境，如融資條件、稅收便利、便捷的通關效率等等；另一方面要通過制度創(chuàng)新，包括航運政策創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等，積極吸引“兩頭在外”的中轉(zhuǎn)貿(mào)易。

第二篇：我國PPP的發(fā)展回顧及2015年展望

我國PPP的發(fā)展回顧及2015年展望

2015-05-05 08:46:09

財政部財政科學研究所｜孫潔

回顧篇

政府與社會資本合作（PPP）是社會資本參與城市基礎設施投資和運營的主要方式之一。廣義地講，PPP就是政府通過社會資本或與社會資本一起完成政府公共部門的目標，從而達到實現(xiàn)政府公共部門的職能。利用市場機制，增加、改進和優(yōu)化公共產(chǎn)品和服務的供給，達到事半功倍的效果。根據(jù)國務院落實十八屆三中全會《決定》重要舉措分工方案，財政部是落實PPP改革舉措的第一責任人。樓繼偉部長在2013年12月的全國財政工作會議上專門召開PPP專題研討會進行部署，明確提出：推廣使用PPP模式，不僅是一次微觀層面的“操作方式升級”，更是一次宏觀層面的“體制機制變革”；是貫徹十八屆三中全會關于“大幅度減少政府對資源的直接配置”、“建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”要求的體制機制變革。同時也是適應國家治理現(xiàn)代化、市場起決定性作用、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財政制度和推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展要求的一次體制機制變革。高層對推廣運用PPP模式的重視，凸顯其對于我國在新常態(tài)下保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要意義。

一、組建一個平臺：PPP工作領導小組

推廣PPP是一項復雜的工作，是一個系統(tǒng)工程，它不僅僅需要資金的支持，同時也需要項目的規(guī)劃、國際經(jīng)驗的借鑒、法規(guī)建設、政府支持等多部門的配合。為了有效推廣運用PPP模式，協(xié)調(diào)各部門的密切配合，財政部成立了政府和社會資本合作（PPP）工作領導小組，王保安副部長擔任領導小組組長，金融司、經(jīng)建司、條法司、預算司、國際司、中國清潔發(fā)展機制基金管理中心相關負責人為成員，辦公室設在金融司。2014年5月26日，王保安副部長主持召開PPP工作領導小組第一次會議，研究PPP管理機構設立方案，討論完善PPP工作指導性通知，明確各成員單位職責分工，部署下一階段工作。

同時，財政部還在金融司下設置金融五處，專門負責PPP相關工作，推動目前PPP模式的一系列相關制度和規(guī)劃的發(fā)展，也是本次推廣PPP的一步實質(zhì)性的進展。在這一階段，全國各地也紛紛開展PPP培訓工作。

二、設立一個機構：財政部政府和社會資本合作（PPP）中心

由于PPP具有較強的專業(yè)性，需要由專門的機構負責。英國為推廣PPP專門在財政部設立了基礎設施局（簡稱IUK），負責PPP規(guī)劃、政策、實施等一系列工作。為了落實PPP具體操作工作及相關政策，經(jīng)國務院批準，財政部設立政府和社會資本合作（PPP）中心。PPP中心主要承擔PPP工作的政策研究、咨詢培訓、信息統(tǒng)計和國際交流等職責。PPP中心的成立，為進一步推進PPP工作提供必要的技術支撐和組織保障，將更好地促進PPP規(guī)范健康發(fā)展。財政部PPP中心將會同有關方面抓緊推進PPP各項工作，營造環(huán)境、規(guī)范管理、增進信心，助推更多PPP項目實施，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、惠民生和企業(yè)發(fā)展的多贏。

三、出臺一系列文件

（一）一個《通知》：2014年9月，財政部下發(fā)《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，是財政部力推PPP 模式以來頒布的第一份正式文件。文件的出臺，對PPP項目的實際操作，產(chǎn)生積極、正面的推動作用?！锻ㄖ窂娬{(diào)，從項目識別和論證到項目采購、融資安排、運營績效監(jiān)管的全流程，政府和社會資本都不得缺位，當然各自分工有別。就需要財政補貼的項目而言，強調(diào)要從“補建設”向“補運營”轉(zhuǎn)變，探索動態(tài)補貼機制，強化運營績效評估，避免在實際操作中重簽約、重建設，不重運營、不重監(jiān)管的現(xiàn)象。同時，《通知》還明確“風險由最適宜的一方來承擔”，判斷某方是否適宜，條件應包括“風險是否由最有能力以最小成本管理的一方承擔”，以及“風險和收益相對等”和“風險有上限”的安排。

（二）一個《指南》：2014年12月4日，財政部發(fā)布了《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》，對PPP模式的適用范圍、各環(huán)節(jié)的操作重點等內(nèi)容進行了說明?！吨改稀穼ι鐣Y本的定義進行了界定，明確本級政府所屬融資平臺公司和其他控股國有企業(yè)不屬于社會資本范圍。《指南》還對政府部門和社會資本的職責、風險分擔和利益分享等進行了說明。其中，政府部門作為PPP項目的“合作者”和“監(jiān)督者”；社會資本作為具體實施者，承擔項目的商業(yè)風險并獲得對應的投資回報。依據(jù)《指南》，PPP模式適用范圍廣泛，且可選的項目運營模式多樣，處于不同建設階段城市基礎設建設項目均可考慮實施。總體看，《指南》從多個方面對PPP模式的推廣進行了規(guī)范說明，明確了適用范圍和相關參與方的職責分工、風險分擔、收益分配和保障等內(nèi)容，同時示范項目名單和《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014年版）》的公布，為社會資本參與政府項目提供了操作指導和制度保障，將加快政府部門和社會資本PPP項目的實踐。

（三）相關政策：在財政部力推PPP過程中，國務院也出臺了與PPP密切相關的《國務院關于加強地方性債務管理的意見》，對PPP推廣起到催化作用。由于該文件明確規(guī)范了地方政府發(fā)行債務籌集資金的各種限制，使地方基礎設施建設資金來源渠道幾乎唯PPP才是，極大激發(fā)了地方政府對PPP的熱情。PPP也成為了幾乎所有探討經(jīng)濟場合的中心話題。國務院隨后出臺《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，強調(diào)規(guī)范PPP保障雙方利益，健全風險防范和監(jiān)督機制，健全退出機制等。同時期，國家發(fā)改委也出臺了PPP指導意見和PPP合同規(guī)范指南。

四、示范一批項目

示范項目是PPP工作全面展開的關鍵。樓繼偉部長對PPP示范項目高度重視，明確批示“要抓出幾個真正的PPP項目”；王保安副部長要求“抓出樣板，樹立標桿”。按照這一要求，財政部公布了首批30個政府和社會資本合作模式（PPP）示范項目，總投資規(guī)模約1800億元。示范項目的評選涉及采購程序、社會資本、PPP運作方式、交易結(jié)構、財政可承受能力這五個關鍵因素，由各省份財政部門推薦，財政部PPP工作領導小組辦公室組織專家評審，最終從各地上報的120個項目中選出30個，這些項目也將為PPP制度體系建設提供參考。示范項目旨在形成可復制、可推廣的實施范例，形成一套有效促進PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。

在首批入圍的30個項目中，新建項目有8個，地方融資平臺公司存量項目22個，涉及軌道交通、供水供暖、污水處理和垃圾處理等多個方面。入圍省份中，江蘇省以9個項目居首；安徽4個入圍項目排第二；河北、吉林、浙江等省份也有項目入圍。成為PPP示范項目，將可以獲得財政部的專項資金支持，地方也將給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。財政部鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融服務。

展望篇

2014年為PPP發(fā)展打下良好基礎，2015將會揭開PPP發(fā)展的新篇章。

一、加強機構建設

國務院批準財政部設立PPP中心，負責全國PPP的推廣工作，將會在PPP推廣中起到非常關鍵的作用。由于PPP是較復雜的一項系統(tǒng)工程，僅僅依靠一個中心遠遠是不夠的，它需要各級政府和各職能部門的緊密配合。因此，各職能部門和地方政府也應當成立相應的PPP推廣部門，負責PPP的具體執(zhí)行工作，包括項目選擇、準備、采購、實施和監(jiān)督等內(nèi)容。

二、完善法規(guī)政策

制定一部PPP法，作為推廣PPP的基本法律保障。當前在推廣PPP過程中，沒有一部PPP法規(guī)范相應的行為。如《政府采購法》和《工程招投標法》是當前PPP的推廣中的重要依據(jù)，兩者雖然對PPP的推廣有一定的指導，但對一些具體問題存在很難克服的難題。

三、細化實施指南

目前已經(jīng)出臺的PPP《指南》，主要說明了PPP實施過程中重要的環(huán)節(jié)內(nèi)容，包括項目的選擇、準備、采購、實施和移交。但由于PPP的復雜性與多樣性，需要對PPP進行細化，對PPP各個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題進行回應，例如PPP項目的基本要素是由什么構成的、有哪些要素是必備的、哪些是可有可無的、明確什么情況下采用什么形式的PPP等，讓《指南》在PPP的推廣中能夠真正發(fā)揮應有的作用。

四、規(guī)范合同內(nèi)容

PPP涉及到許多基礎設施和公用事業(yè)領域，同時，PPP的合同較為復雜，不可能把所有的內(nèi)容做成統(tǒng)一的合同格式。但是，為了讓PPP更為規(guī)范的發(fā)展，必須有一個相對規(guī)范的模板，將一些共性且不可少的原則性內(nèi)容做一個模板性的文件作為簽訂合同的行為準則。

五、設立引導基金

PPP項目一般具有較大投資規(guī)模，對資金的需求量非常大，而且需要較長時間的投資，目前銀行貸款、信托、基金等都很難滿足項目的需要，為了改變這一狀況，政府應當在出臺金融政策支持的同時，設立PPP引導項目支持PPP項目融資，提高項目可融資性，引導PPP項目加快實施。

責任編輯 張蕊

第三篇：我國圖書館學的發(fā)展歷程回顧及未來發(fā)展趨勢展望

我國圖書館學的發(fā)展歷程回顧及未來發(fā)展趨勢展望

（07圖書 江緒磊 L60714056）

摘要：從上個世紀20年代開始，我的圖書館學學科體系開始正式建立至今，中間經(jīng)歷了若干次從低谷到高潮再從高潮到低谷這樣反復的的發(fā)展歷程。進入新世紀以后，圖書館學所處的社會環(huán)境和科學技術環(huán)境都有了非常巨大的變化，本文將簡單的回顧一下我國圖書館學從正式出現(xiàn)到現(xiàn)在的發(fā)展歷程，并且結(jié)合以往發(fā)展歷程的特點再結(jié)合當前的具體環(huán)境對圖書館學未來發(fā)展的趨勢作出預測。

關鍵詞：圖書館學、發(fā)展歷程、階段、趨勢、展望

Abstract: since the last century 20's，the system of library science in China formally

established，During this time，Library has undergone several height from trough to peak to trough and from the course.After entering the new century, Library science and the social context of science and technology environment have very large changes;this article will simply review the Library's formal emergence from traditional to the present course of development.And then, Combining the

characteristics of the development and the current environment and forecast the development trend of library science.Key words: Library Science ,the history of the development, Stage, Trend, Forecast

圖書館學(library science)是研究圖書館的發(fā)生發(fā)展、組織管理，以及圖書館工作規(guī)律的科學。其目的是總結(jié)圖書館工作和圖書館事業(yè)的實踐經(jīng)驗，建立科學的圖書館學的理論體系，以推動圖書館事業(yè)的發(fā)展，提高圖書館在人類社會進步中的地位和作用。關于我國圖書館學建立和發(fā)展歷程的劃分界限問題，還存在較多的細節(jié)問題沒有達成普遍的共識，本文將以上個世紀初為圖書館學建立的起點，采取基本上已經(jīng)達成共識大的界限劃分體系和標準，對我國圖書館學的發(fā)展歷程做一些回顧和總結(jié)。圖書館學是一個不斷發(fā)展中的學科，進入新時代之后，科技進入和思想的進步都使得整個社會大的環(huán)境產(chǎn)生了非常大的變化，而且我們的社會、科技，每時每刻都仍在發(fā)生著變化，面對新的環(huán)境，圖書館學必須與時俱進，不斷的擴充自己的體系內(nèi)容，本文將在結(jié)合以往的發(fā)展歷程的基礎上，根據(jù)當前的學科發(fā)展環(huán)境對于我國圖書館學發(fā)展趨勢做出簡單的預測。

中國的圖書館學是從20世紀初開始興起的，1920年，韋棣華女士創(chuàng)辦了中國第一所圖書館專業(yè)學?！娜A大學圖書科，開啟了中國圖書館學的大門。以此為標志，我國圖書館學至今已經(jīng)歷了百年的發(fā)展歷程。從洋務運動的“師夷長技以制夷”到改革開放后對中國圖書館學基礎理論研究的形成，中國的圖書館學發(fā)展大致經(jīng)歷了初創(chuàng)期、成長期和繁榮期三個階段。特別是20世紀后葉到21世紀初期，中國的圖書館學已經(jīng)由單一學科發(fā)展成為一個包含眾多分支學科的學科群組。

首先回顧一下從我國圖書館學開始建立到建國之前這一階段我國圖書館學發(fā)展的主要情況。19世紀末和20世紀初，是我國近代圖書館產(chǎn)生時期，伴隨著近代圖書館的產(chǎn)生我國的圖書學學科逐步建立，在這一時期，不得不提的就是我國圖書館學的先驅(qū)人物韋棣華女士，她不僅創(chuàng)辦了我國第一所所圖書館 專業(yè)學校——文華大學圖書科，而且還發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了第一批中國圖書館學家，包括沈祖榮、胡慶生等都成了其后第一次圖書館學高潮的中堅力量。在這一時期，我國的一些有識之士開始為本國圖書館的產(chǎn)生做一些先期準本工作，例如，孫毓修于1909年發(fā)表了“圖書館”一文，謝蔭昌于1910年翻譯了日本的《圖書館教育》一書，1917年后，沈祖榮、胡慶生、劉國鈞等我國第一批圖書館學家學成歸國，他們掀起了一場“新圖書館運動”，直接促成了20世紀我國圖書館學發(fā)展的第一次高潮。第一次高潮從20世紀年代初一直延續(xù)到30年代末，它鍛煉了第一代學者而造就了第二代學者。在這一階段，雖然出現(xiàn)的我國圖書館學發(fā)展的第一次高潮，但是由于這個時期我國的圖書館學是也剛剛起步，因此涉及到得理論研究和總結(jié)仍然比較貧乏。40到50年代，由于戰(zhàn)爭的原因，我國的圖書館學研究活動基本限于停頓狀態(tài)。

步入建國之后到新世紀初，這是我國圖書館學開始迅速發(fā)展的時期，這個時期又可以大致分為以下三個階段，首先是，50年代后期，我國的第一代和第二代圖書館學者發(fā)起并領到了第二次圖書館學高潮，培養(yǎng)了第三代圖書館學者。這一時期，圖書館學研究的主要特征是緊密圍繞新中國圖書館事業(yè)的新發(fā)展和圖書館工作的實際需要，側(cè)重于圖書館工作的技能和方法，這是由于當時我國的具體國情所決定的。50年代后期，黨中央提出了想科學進軍的號召，國務院辦不了《全國圖書協(xié)調(diào)方案》，將圖書館事業(yè)的發(fā)展納入到國家科學技術發(fā)展的遠景規(guī)劃之中，圖書館學的研究也隨之逐步深入，理論性也大大增強。北京大學和武漢大學圖書館學系分別進行了相應的專題討論會，形成了一批水平較高的學術論文，60年代以后，兩校還組織編寫了《圖書館學導論》、《目錄學》等至今仍有一定參考價值與借鑒意義的教材，新中國的圖書館學的學科體系大致建成，圖書館事業(yè)是、圖書館管理等也都大體形成。這一時期所產(chǎn)生的具有代表性的圖書館學學說主要有以下3種。其一是：“要素說”代表人物是劉國鈞；其二是“規(guī)律說”，這一學說的主要由北京大學和武漢大學提出，其三是“矛盾說”，該學說主要由黃宗忠于1962年首先提出，其后在1978年之后由北大和曾浚一繼承和發(fā)展。

第二階段是1966到1977年，這一時期由于政治運動原因我國的圖書館學事業(yè)遭受嚴重破壞，許多圖書館被迫長期關閉，圖書館學研究也隨之停止，在這十年間，竟沒有一本圖書館學理論著作和譯著出現(xiàn)，這種情況一直到十一屆三中全會之后。1978年以后我國的圖書館學事業(yè)才得以在一次新生。

第三階段，1978年到新世紀初期，這一時期是圖書館學事業(yè)發(fā)展的黃金時期，1978年以后，文革期間停辦的學術期刊全面恢復，并且不斷有新的期刊創(chuàng)刊，公開和非公開出版的圖書館學情報學期刊達到百余種，高質(zhì)量的專業(yè)譯著也開始得以出版，1979年，中國圖書館學會成立，圖書館學研究步入良性發(fā)展軌道，80年代中后期，是關于圖書館事業(yè)發(fā)展的低谷時期，90年代以后，圖書館學的發(fā)展開始呈現(xiàn)出多元化傾向，圖書館學研究的理論性和時代性大大增強。1993年以后隨著電子計算機和互聯(lián)網(wǎng)的介入，圖書館學的發(fā)展迎來了一個充滿機遇和挑戰(zhàn)的時期，信息化浪潮席卷而來，這一時期的圖書館學研究范圍增大，介質(zhì)上也日益電子化網(wǎng)絡化，另外，這一時期我國圖書館學研

究的另一個重要特征就是不斷走向世界，充分與世界各國圖書館學界展開交流。

最后再看看新世紀開始的十年，在近十年中，我國的圖書館學發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)步前進，諸多的學術交流和研討會不斷開展，促進了圖書館學在新時代的發(fā)展。隨著計算機技術和網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，圖書館學研究有了更加便利的條件和更加廣闊的研究內(nèi)容。圖書館學力理論研究進一步深化。另外，圖書館學專業(yè)的本科生、研究生、博士生教育工作也穩(wěn)步前進。

從20世紀初到21世紀，我國的圖書館學發(fā)展幾經(jīng)沉浮，但是從總體上來看是處于不斷發(fā)展的趨勢，并且體現(xiàn)出明顯的時代性特征，現(xiàn)在，我們再次進入了一個嶄新的時代，各種新技術、新知識、新理論不斷出現(xiàn)，圖書館學需與時俱進，必須保證自身的不斷發(fā)展，在新的環(huán)境下，圖書館學的發(fā)展也必將有著新的發(fā)展趨勢。

首先是科學技術對于新時期圖書館學發(fā)展的影響，科學技術的發(fā)展足以用日新月異來形容，科技對于人們的生活影響無疑是巨大的，對于圖書館學的發(fā)展，也同樣，隨著電子計算機技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，圖書館學的發(fā)展中，網(wǎng)絡化和電子化特征將日趨明顯，互聯(lián)網(wǎng)為社會科學研究提供了豐富的信息知識，人們?yōu)榱双@取更多更完整。更新的知識，對數(shù)字圖書館的依賴會越來越強，這樣就使得圖書館的自動化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化水平逐步提高，向適應信息社會的現(xiàn)代化圖書館轉(zhuǎn)變，而多媒體、光盤技術的應用以及數(shù)字化電子出版物的出現(xiàn)，改變了圖書館的信息存貯、傳遞和檢索方式；因此數(shù)字圖書館的建立和發(fā)展尤為重要。

其次是圖書館學內(nèi)容體系的劃分和確立的研究將會更加的深入，“圖書館聯(lián)盟”這一形式將會得到迅速發(fā)展。當前，被學術界普遍認可和應用的圖書館學內(nèi)容體系的劃分法式周文駿先生和黃宗忠先生提出的“三分法”，周文駿先生的三分法是“理論圖書館學”、“專門圖書館學”、“應用圖書館學”，黃宗忠先生分為“理論圖書館學”、“技術圖書館學”、“應用圖書館學”，新時期，關于這方面的研究必將更加深入和。近年來，各種類型的圖書館在實際

工作中都感到僅僅依靠自身的力量，很難在當今數(shù)字化和網(wǎng)絡化的環(huán)境中求得大發(fā)展，在這種情況下，圖書館聯(lián)盟活動異?；钴S，圖書館聯(lián)盟已然成為一種時代的自覺。圖書館聯(lián)盟有著諸多的好處，例如可以聯(lián)合采購聯(lián)合編目等等，這對于節(jié)省成本和避免重復勞動都是非常有益的。

第三是圖書館學發(fā)展的多元化趨勢。現(xiàn)在的學科劃分界限越來越淡化，圖書館學是一門發(fā)展開放的學科，在其發(fā)展過程中與其他學科發(fā)生了各種聯(lián)系，這些學科與圖書館學以期共同組成了完整的學科體系。目前與圖書館學密切相關的學科主要有文獻學、檔案學、情報學等，隨著圖書館學的不斷發(fā)展，與相鄰學科的融合趨勢必將不斷增強，相互借鑒相互補充完善。

第四，是理論和實際相結(jié)合，圖書館學的理論研究是為了更好的指導圖書館服務事業(yè)的發(fā)展。因此，圖書館學的發(fā)展必須與實際需求緊密相連，無論是數(shù)字圖書館的研究還是圖書館聯(lián)盟的研究都必須聯(lián)系實際，以實際需求為導向。不可脫離實際。理論必須聯(lián)系實際，不可束之高閣。

第五，堅持以人為本，圖書館是公益性的服務機構，為讀者服務是圖書館的本職工作，圖書館學的研究也必須秉承“以人為本”的理念。讀者服務研究必須得到相應的重視。

最后，交流和合作的加強。世界一體化趨勢已經(jīng)越來越明顯，在未來圖書館學研究中，不僅國內(nèi)的學者、專家需要加強交流，與國際的交流也必不可少，只有相互借鑒相互學習才能促進圖書館學的整體發(fā)展。

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第四篇：20世紀橋梁工程發(fā)展歷程回顧及展望

20世紀橋梁工程發(fā)展歷程回顧及展望

摘 要：從學科發(fā)展、建設規(guī)模及速度、墩臺和基礎工程、設計風格等方面回顧了本世紀橋梁工程的發(fā)展歷程，經(jīng)分析認為本世紀橋梁工程得以迅猛發(fā)展是源于材料革新、電子計算機技術、預應力思想、自架設體系思想、橋梁設計競賽機制、施工管理體制等方面。對下一世紀橋梁工程發(fā)展進行了預測并對超級跨海工程的前期工作提出了建議。

關鍵詞：橋梁工程；發(fā)展；綜述引言

本世紀以來，人類社會先后經(jīng)歷了工業(yè)革命、以及各種高新技術為主體的產(chǎn)業(yè)革命浪潮的沖擊，使社會的各個領域發(fā)生了深刻的變革，我們所關注的橋梁工程領域也因此獲得了重大發(fā)展。而今我們正處在世紀之交的十字路口上，有必要對橋梁工程的發(fā)展歷程做一回顧。世界橋梁工程發(fā)展格局演變

18世紀以前，曾涌現(xiàn)了一大批以石料、鐵為建材的橋梁建筑，其中以趙州橋(跨度37.02m，公元605年)、大渡河鐵索橋(跨度約100m，1803年)等［1］為標志體現(xiàn)了古代橋梁的偉大成就，也顯示了古代中國的強盛。18世紀以后，歐洲率先進入工業(yè)社會，從根本上改變了200年西方文明的歷史，促進了大規(guī)模的鐵路橋梁建設。迄今，以英國不列顛尼亞箱梁橋(跨度141m，1850年)、美國布魯克林懸索橋(跨度486m，1883年)及英國福斯懸臂桁架橋(跨度520m，1890年)為標志的橋梁建筑仍散發(fā)著西方工業(yè)文明的氣息。

20世紀初期，西方工業(yè)社會獲得空前發(fā)展，日趨發(fā)達。于30年代掀起了第1個大跨懸索橋建設高峰，以美國紐約華盛頓橋(跨度1067m，1931年)、舊金山金門大橋(跨度1280m，1937年)為代表顯示出其橋梁領域的壟斷實力。二戰(zhàn)后，德國、日本再度堀起。50年代起，德國經(jīng)濟的復蘇推動了德國橋梁工程的發(fā)展，斜拉橋結(jié)構得以初現(xiàn)光芒，并很快波及世界橋梁工程界。60年代，日本、丹麥開辟了興建跨海工程的先河［2］。80年代初，我國迎來了改革開放的新時期。經(jīng)過近20年來的經(jīng)濟建設，綜合國力顯著增強，以楊浦大橋、南浦大橋為標志重新確立了我國橋梁界的世界地位，以汕頭海灣大橋、虎門大橋、豐都長江大橋、西陵長江大橋及江陰長江大橋為代表充分展示了東方文明的魅力。當今，世界橋梁工程的格局如同國際政局的多極化局面，不再是美、英壟斷的天下，呈現(xiàn)了以日、美、英、中、德、法及其他國家共同發(fā)展的新局面。展望下一世紀，崛起的中國定會有再現(xiàn)東方文明的輝煌時刻。20世紀橋梁發(fā)展主要成就

本世紀以來橋梁工程的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 學科發(fā)展

橋梁工程作為一門獨立的科學技術被確認，不再是僅憑橋梁設計者們智慧和經(jīng)驗的創(chuàng)造過程。它已發(fā)展成融理論分析、設計、施工控制及管理于一體的系統(tǒng)性學科。由于科技的進步，一些相關的學科也滲透入橋梁工程領域中，發(fā)展了新的分支學科，如橋梁抗風、抗震、橋梁CAD、橋梁的施工控制及橋梁檢測技術等等。

3.2 建設規(guī)模及速度

本世紀以來，以懸索橋、斜拉橋為主的大跨度橋梁技術獲得飛速發(fā)展。圖

1、圖2顯示了2種橋型中典型橋梁跨度的變遷。懸索橋跨度從威廉斯堡橋(主跨488m，美國，1903年)至明石海峽大橋(主跨1991m，日本，1998年)增加了4倍，斜拉橋從斯特倫松德橋(主跨183m，瑞典，1955年)至多多羅大橋(主跨890m，日本 1998年)上升近5倍。可見后者具有很強的生命力，是大跨度領域內(nèi)唯一能與前者抗衡的橋型。

第五篇：2011年我國成品油市場回顧及2012年展望

2011年我國成品油市場回顧及2012年展望

摘要：2011年，我國成品油消費增速有所放緩，全國煉油能力穩(wěn)步增長；成品油仍保持凈出口態(tài)勢，但進口增速放緩，出口明顯減少；國內(nèi)市場整體供需平衡，但局部時段再次出現(xiàn)柴油供應緊張；成品油價格走勢與國際油價基本一致，呈現(xiàn)階梯式先漲后跌的態(tài)勢。展望2012年，世界經(jīng)濟不確定性增強，我國經(jīng)濟增長將以穩(wěn)為主，但增速略有回落。受此影響，國內(nèi)成品油需求增速將繼續(xù)小幅放緩。由于供應增長不足，全年供需整體偏緊，國內(nèi)成品油價格將保持較高到位率，同時油品質(zhì)量清潔化進程將進一步推進。

關鍵詞：2011年，中國，成品油市場，供需，進出口，價格，展望

一、2011年我國成品油市場回顧

2011年，我國經(jīng)濟平穩(wěn)回落，成品油消費增速有所放緩，全國煉油能力穩(wěn)步增長；成品油仍保持凈出口態(tài)勢，但進口增速放緩，出口明顯減少；國內(nèi)市場整體供需平衡，但局部時段再次出現(xiàn)了柴油緊張；成品油價格走勢與國際油價基本一致，呈現(xiàn)階梯式先漲后跌的態(tài)勢。

1.成品油消費增速放緩

2011年，我國成品油表觀消費量為2.42億噸，同比增長5.2%，較2010年11%的增速明顯回落。其中，汽油消費量為7200萬噸，同比增長7.4%；煤油消費量為1800萬噸，同比增長3.5%；柴油消費量為1.5億噸，同比增長4.6%。近年來我國成品油消費變化情況見圖1。

供應能力增長。隨著我國成品油需求的不斷增長，我國煉油能力持續(xù)增加。2011年末我國煉油能力已達5.6億噸/年，穩(wěn)居世界第二位；全年共加工原油4.1億噸，同比增長3.4%，生產(chǎn)成品油2.5億噸，同比增長3.8%。

2.進口規(guī)模增加，出口規(guī)模明顯減少

2011年，我國成品油仍保持凈出口態(tài)勢，全年凈出口成品油418萬噸。其中，進口成品油848萬噸，同比增加1.2%；出口成品油1266萬噸，同比減少20.5%。柴油供應總體偏緊，可供出口資源明顯減少，拖累了整體成品油出口規(guī)模的增長。近年來我國成品油進出口變化情況見圖2。

我國成品油進口、出口同時存在，但品種結(jié)構差異顯著：進口的主要為供應偏緊的煤油和柴油，這兩種油品分別占進口總量的71%和27%，而汽油進口量只有1.5%，且為一些特殊品號；出口的主要為供應過剩的汽油，其占出口總量的33%，而煤油和柴油的出口主要供應港澳地區(qū)，分別占出口總量50%和17%。

3.供需整體平衡，局部時段柴油再現(xiàn)緊張

2011年，我國成品油市場供需整體平衡，但四季度由于資源供應階段性不足，柴油市場再次出現(xiàn)階段性資源緊張，中原和南方一些地區(qū)部分時段加油站再次出現(xiàn)了排隊或斷供現(xiàn)象。2011年成品油生產(chǎn)、消費和庫存分月變化情況見圖3。全年成品油產(chǎn)量高于消費量480萬噸。

4.成品油價格前升后降

2011年以來，受地緣政治、歐美經(jīng)濟等因素影響，國際原油價格先揚后抑，整體高位運行。在現(xiàn)行成品油價格機制約束下，我國成品油價格基本與國際油價走勢保持一致，整體呈現(xiàn)階梯式先漲后跌的態(tài)勢。全年成品油價格共調(diào)整3次，汽柴油價格累計分別上調(diào)550元/噸和450元/噸。2011年國內(nèi)柴油價格與國際油價變化情況見圖4。

二、2011年我國成品油市場特點

2011年我國成品油市場主要呈現(xiàn)以下八大特點。

1.消費增幅前高后低，區(qū)域消費西高東低

2011年，我國成品油消費增速前高后低，其中柴油消費變化最為明顯。這既與2011年宏觀經(jīng)濟形勢有關，也與主要用油行業(yè)的運行特點密切關聯(lián)。2011年，我國以“控物價”作為宏觀調(diào)控的主要目標，貨幣政策回歸穩(wěn)健，貨幣供應總量M2同比增速自3月份起逐步走低，促使經(jīng)濟增速平穩(wěn)回落；在貨幣政策與其他配套政策的調(diào)控下，我國房地產(chǎn)投資增速從5月起逐步放緩，加之今年我國汽車消費刺激政策退出，房地產(chǎn)、汽車兩大主導產(chǎn)業(yè)對上游工業(yè)品的需求明顯減少，導致三季度末以粗鋼為代表的主要工業(yè)品產(chǎn)量增速進入下行通道。用油行業(yè)增速放緩，使柴油消費增長的內(nèi)在驅(qū)動力不斷減弱，消費增速逐月回落。部分經(jīng)濟指標與柴油消費同比增速變化情況見圖5。

2011年，隨著西部大開發(fā)政策的持續(xù)實施，西部地區(qū)基礎建設力度不斷加強，前11個月固定資產(chǎn)投資同比增長29.2%，增速高于東部近8個百分點。同時，沿海地區(qū)勞動力價格不斷上漲，加之節(jié)能減排壓力較大，部分加工生產(chǎn)、能源開采等行業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移加速，帶動西部地區(qū)公路運輸顯著增長。前11個月，西部地區(qū)公路貨運周轉(zhuǎn)量同比增長19.4%，高于東部地區(qū)3個百分點。在這些因素的影響下，西部地區(qū)成品油需求量明顯增長。全年西部地區(qū)煉廠成品油產(chǎn)量同比增長140萬噸，調(diào)出資源量卻同比減少20萬噸，大量資源轉(zhuǎn)入本地消化。

2.石油對外依存度提高，煉油擴能以改擴建為主

2011年，我國石油對外依存度進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，全年我國消費石油4.55億噸，其中進口原油2.53億噸，對外依存度增至55.6%，較上年增加2.6個百分點。由于2011年世界主要石油消費國經(jīng)濟復蘇艱難，中國石油需求增長占全球新增石油需求的60%，成為全球石油消費增長的主要引擎。

為保障國內(nèi)油品供應，2011年我國煉油能力繼續(xù)增長。但與往年不同，2011年我國并無新建煉廠投產(chǎn)，新增煉油能力均為現(xiàn)有煉廠裝置改擴建以及配套深加工裝置升級，撫順石化、遼陽石化、寧夏石化、長嶺石化以及北海石化5家煉廠完成擴能改造，新增煉油能力1600萬噸/年。

3.成品油進口關稅大幅降低，國外資源補充國內(nèi)市場

為保障國內(nèi)成品油供應，我國自7月1日起大幅下調(diào)了成品油進口關稅，其中汽油關稅下調(diào)至1%，柴油實施零關稅政策。由于國內(nèi)汽油供應充足，政策變化的影響主要體現(xiàn)在柴油貿(mào)易方面。從歷史數(shù)據(jù)來看，受關稅調(diào)控的“一般貿(mào)易”進口多發(fā)生在供需關系緊張時（見圖6），但2011年在零關稅政策的刺激下，我國石油企業(yè)主動引入外部資源，下半年以來我國以一般貿(mào)易方式進口的柴油達到56萬噸，同比增長65%。

4.柴油供應整體偏緊，四季度再現(xiàn)供應緊張

2011年，我國柴油市場供應整體偏緊。據(jù)統(tǒng)計，全年國內(nèi)產(chǎn)量（扣除來料加工）略多于消費量40萬噸，市場

供需關系較為脆弱，特別是四季度再次出現(xiàn)了較大范圍的柴油供應緊張的現(xiàn)象。

四季度國內(nèi)柴油供應緊張的原因主要有三個方面。一是柴油庫存水平過低。經(jīng)過三季度消費旺季的消耗，到10月底全社會柴油庫存已經(jīng)處于較低水平，適逢出廠價下調(diào)和國際油價上升，部分受價格抑制的需求得以釋放，導致供應壓力驟增。二是汽柴油價差不合理，柴油價格偏低。2007年以來，國家為避免經(jīng)濟和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到高油價的沖擊，調(diào)價時采取柴油少漲多降的辦法，造成汽柴油價差偏離國際市場和生產(chǎn)成本，不利于引導企業(yè)多產(chǎn)柴油。三是由于多年供應緊張，導致柴油儲備量偏低，使得國家和企業(yè)在供應緊張時期無法通過釋放庫存來增加供應。

柴油供應緊張的問題在過去5年內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)三次，其內(nèi)在原因值得深思。一方面，這說明我國成品油儲備量太低，市場保障能力還比較脆弱；另一方面，幾次供應緊張均發(fā)生在調(diào)價前后，說明我國成品油價格杠桿對市場的調(diào)節(jié)作用還有待進一步完善。

5.國內(nèi)價格波動幅度低于國際，到位率水平整體較高

2011年，受中東北非局勢、歐美債務危機以及伊朗核問題等因素影響，國際油價高位波動，且波幅明顯增大。但受限于國內(nèi)通脹壓力較大，2011年國家兩次上調(diào)成品油價格均有所保留，全年國內(nèi)93號汽油批發(fā)均價為9365元/噸，波幅為8%；0號柴油批發(fā)均價為8550元/噸，波幅僅為4%，明顯低于國際油價18%的波動幅度。

國家價格調(diào)整滯后且不到位造成全年煉油行業(yè)成本壓力明顯增加，進而使得全年市場價格到位率維持在較高水平。分品種來看，全年93號汽油實際批發(fā)價格達到規(guī)定價格的99.6%，0號柴油實際批發(fā)價格達到規(guī)定價格的102.8%。分經(jīng)營單位來看，社會經(jīng)營單位為保持競爭力，實際出貨價格低于主營單位。與此同時，由于存在調(diào)價前后囤積或拋售的投機行為，社會經(jīng)營單位價格到位率波動更為明顯（見圖7）。

6.航煤價格改革先行，價格機制改革呼之欲出

一直以來，成品油定價機制改革都是我國成品油市場關注的焦點。2011年7月份，我國航煤定價機制率先進行改革，規(guī)定航空煤油出廠價格每月調(diào)整一次，具體出廠價格由進口到岸完稅價和貼水兩部分構成。其中，貼水由供需雙方考慮市場供求、運費、交易數(shù)量、國際市場油價走勢等因素協(xié)商確定。改革后，我國航煤價格基本實現(xiàn)與國際市場接軌，供求關系比較穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)供應緊張或過剩的情況。

當前，國內(nèi)關于完善汽柴油價格機制的呼聲高漲。從目前了解的情況來看，改革可能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是下放定價權，即由權威機構定期發(fā)布指導價，企業(yè)根據(jù)供求情況自行調(diào)整銷售價格；二是縮短調(diào)價周期，從1個月調(diào)整為15天或10天。改革的主要意圖仍然在于強化國內(nèi)市場與國際市場的接軌程度，并通過價格杠桿快速調(diào)整供需關系，平抑投機需求造成市場波動。結(jié)合我國當前宏觀政策取向，預計新價格機制將于國內(nèi)通脹水平回落到一定范圍時推出。

7.民營企業(yè)利潤空間減少，多種渠道反映利益訴求

2011年，地方煉廠成本持續(xù)走高。主要加工原料M100燃料油全年均價為6157元/噸，同比上漲500元/噸；勝利原油全年結(jié)算均價為5420元/噸，同比上漲近1000元/噸。在原料成本明顯提高的同時，國內(nèi)成品油價格增長有限，地方煉廠盈利空間被進一步壓縮。此外，民營批發(fā)和零售企業(yè)經(jīng)營狀況也不理想。根據(jù)國家限價和地煉出廠價簡單測算，民營單位0號柴油批發(fā)和零售平均毛利分別為-62元/噸和237元/噸，在加油站價格居高不下的情況下，經(jīng)營加油站基本無利可圖。

為此，2011年以來，民營石油經(jīng)營企業(yè)以工商協(xié)會、聯(lián)合團體等組織形式通過電視臺、網(wǎng)絡媒體、報紙專欄等多種媒介反映面臨的困境，呼吁放開進口配額管理等，以保證民營石油企業(yè)的油源供應和合理價差。但如果價格機制不理順，放開進口配額不會增加進口資源，保證價差更是無從談起。

8.終端網(wǎng)絡服務水平明顯提升

2011年，成品油銷售企業(yè)繼續(xù)加強終端網(wǎng)絡建設，并把提升服務水平作為工作重點。繼中國石化之后，中國石油也實現(xiàn)了“一卡在手、全國加油”，并成立客服中心，極大地提高了服務水平。同時，便利店等非油業(yè)務也有了長足的發(fā)展。以中國石油為例，2011年加油站開店率達到60%，較上年提高近5個百分點，終端網(wǎng)絡的信息化程度和配套服務水平均有明顯提升。

我國加油站非油業(yè)務發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個特點：

第一，發(fā)展快、收入增長迅速。2011年，盡管受國內(nèi)經(jīng)濟增速下降、物價漲幅上升的影響，我國加油站非油業(yè)務收入增速有所放緩，但仍高于全國社會零售總額。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全國社會消費品零售總額為18.12萬億元，同比增長17.1%，扣除物價因素實際增長11.6%①，而同期兩大石油集團的非油業(yè)務收入增長均超過36%。

第二，形式更加豐富和健全。經(jīng)過幾年的發(fā)展，快餐、汽車服務、穿梭餐廳等新興業(yè)務開始出現(xiàn)，更好地體現(xiàn)了加油站非油業(yè)務便利和快捷的特點。但便利店依然是主要的非油收入來源，兩大集團的便利店業(yè)務占其整體非油收入的比重均超過95%，而且非油業(yè)務增量中90%也是來自便利店業(yè)務。究其原因，一方面是由于經(jīng)營水平有所提高，商品種類更加豐富；另一方面是消費者正逐漸養(yǎng)成在加油站便利店購物的消費習慣。

第三，專業(yè)化分工更加清晰。非油業(yè)務是便利店、快餐、汽車服務等不同行業(yè)在加油站平臺的組合，服務內(nèi)容的復雜性和專業(yè)性明顯增強。為適應這一特性，石油公司從曾經(jīng)的便利店員一個崗位，逐步增加了快餐服務員、汽修技工、洗車工等多個專業(yè)性崗位，并輔之以配套的標準和技能要求。

三、2012年成品油市場展望

2012年，世界經(jīng)濟不確定性增強，我國經(jīng)濟增長將以穩(wěn)為主，但增速略有回落。受此影響，國內(nèi)成品油需求將繼續(xù)小幅放緩，但由于供應增長不足，全年供需整體偏緊，我國成品油價格將保持較高到位率，同時油品質(zhì)量清潔化進程將進一步推進。

1.經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進，油品需求增速小幅回落

從2011年投資增長結(jié)構來看，制造業(yè)投資和房地產(chǎn)業(yè)投資仍是我國固定資產(chǎn)投資的主要推動力量。由于世界經(jīng)濟復蘇動力不強，與出口相關的制造業(yè)在外需震蕩下行的影響下將進行結(jié)構性調(diào)整，整體投資力度亦將有所減弱；同時由于國家堅持房地產(chǎn)調(diào)控不放松，2011年房地產(chǎn)企業(yè)土地購置面積增長不足3%，加之預計成交量仍將持續(xù)低迷，將導致后期新項目投資明顯放緩。預計2012年我國固定資產(chǎn)投資增速將較2011年有所放緩，但仍將保持在20%左右的較高水平。

全球經(jīng)濟復蘇遲緩，國際貿(mào)易保護主義開始抬頭。據(jù)統(tǒng)計，自2010年11月以來，全球共出臺190多項貿(mào)易保護政策，其中80余項涉及我國，導致我國外貿(mào)出口壁壘持續(xù)抬高。同時，人民幣匯率持續(xù)升值，也在一定程度上對出口形成打壓。根據(jù)央行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2011年人民幣對美元匯率中間價升值5.11%。受上述因素影響，2011年我國外貿(mào)出口同比增長20.3%，比2010年增速放緩10個百分點。預計2012年人民幣仍存在一定升值壓力，外貿(mào)出口增速將進一步下降。

由于外需不振，2012年我國將繼續(xù)著力開拓國內(nèi)市場，著力建立擴大消費需求的長效機制。同時，由于2011年“控物價”的調(diào)控政策已逐步見效，CPI回落趨勢確立，而且居民收入穩(wěn)步增長，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年名義增長14.1%，扣除價格因素，實際增長8.4%，后期居民實際消費能力將繼續(xù)穩(wěn)步增強。

綜合考慮投資、消費、出口三大需求“兩降一穩(wěn)”的發(fā)展趨勢，預計2012年我國經(jīng)濟增長仍將以穩(wěn)為主，全年經(jīng)濟增速維持在8.5%8.8%，比2011年略有放緩（見圖8）。受此影響，預計2012年我國成品油需求將平穩(wěn)回落，其中汽油和煤油需求將同比增長約6%，柴油需求將同比增長4.7%。

（1）汽油需求將同比增長6%

汽油需求的增長與我國汽車行業(yè)的發(fā)展息息相關。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國工業(yè)化進程也進入了“重化工業(yè)”階段，其標志是國內(nèi)工業(yè)消費品的需求重心由衣食類的輕工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向汽車、房產(chǎn)等重工業(yè)技術密集產(chǎn)品，重工業(yè)增速持續(xù)高于輕工業(yè)增速，“重化工業(yè)”成為經(jīng)濟增長的新引擎。參照發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗，這一階段汽車銷量增速與GDP增速比值一般在1.5左右，因此預計“十二五”期間我國汽車銷量潛在增長率在12%14%左右。但考慮到2009年和2010年我國汽油車銷量增速高達48%和33%，刺激政策透支了購車需求，同時考慮到2012年部分城市治堵措施難有放松，預計2012年汽油車銷量增速在7%左右。綜合考慮各方面因素，預計2012年全國汽油消費將同比增長約6%。

（2）柴油需求增速將回落至4.7%左右

柴油主要用于公路運輸、機械動力等方面，其需求的增長與各用油行業(yè)的變化密切關聯(lián)。2012年，由于以鐵路為代表的各類基礎設施投資力度減弱，整體建設規(guī)模擴張幅度有所放緩，終端對各種工業(yè)基礎材料和大宗商品的物流需求增速將有適當回落，公路物流和建筑用油增速將適當放緩；由于商品房市場進入全面調(diào)整期，保障房建設規(guī)模相比2011年減少300萬套；加之汽車制造業(yè)等行業(yè)增長乏力，導致上游鋼鐵、水泥以及其他相關重工業(yè)的增速也將適當回落，工礦、電力行業(yè)的用油需求增速也將穩(wěn)中有降。但是，2012年我國將繼續(xù)增大農(nóng)機補貼力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，使得2012年農(nóng)業(yè)用油將繼續(xù)穩(wěn)步增長。目前，在我國柴油整體消費結(jié)構中，物流、工業(yè)、建筑和電力等行業(yè)用油仍占70%左右，農(nóng)業(yè)用油約占20%。預計2012年柴油總體需求同比增長4.7%左右，增速較2011年進一步回落。

（3）煤油需求將同比增長約6%

鑒于世界經(jīng)濟近期仍將難以擺脫低迷走勢，預計2012年國際航空運輸難有明顯起色，但居民消費能力增強將支撐國內(nèi)航線成為2012年航空運輸?shù)闹饕鲩L點。按照民航客運周轉(zhuǎn)增長11%、貨運周轉(zhuǎn)增長7%測算，預計2012年煤油消費量同比增長約6%。

綜合三大類成品油終端需求行業(yè)運行情況，預計2012年我國成品油需求同比增長5%左右，較2011年小幅放緩。近年來我國三大類成品油消費變化情況見圖9。

2.成品油供應將整體偏緊

為保障國內(nèi)成品油供應，2012年我國煉油行業(yè)仍將繼續(xù)擴能。根據(jù)目前掌握的新建和擴建計劃，2012年主營單位共有7家煉廠產(chǎn)能將有所增加，擴能方式仍以現(xiàn)有煉廠改擴建為主。預計2012年末我國煉油能力將達到5.7億5.8億噸/年，全年新增產(chǎn)能3600萬噸/年，擴能速度較2011年有所加快。

按照主營煉廠開工率為90%、地方煉廠開工率為40%粗略測算，同時考慮到2012年大部分擴建能力將在下半年投入使用，預計2012年我國成品油產(chǎn)量約為2.53億噸，考慮到替代燃料的影響，預計全年產(chǎn)量低于需求量約70萬噸，全年供應形勢總體偏緊，但供應缺口總量不大，可以通過煉廠提高負荷率、成品油收率或鼓勵進口來補充。

3.油品質(zhì)量將明顯提高

2012年，我國將繼續(xù)推進成品油清潔化進程，全國范圍內(nèi)90號汽油退市的趨勢仍將延續(xù)，國Ⅲ標準柴油的消費比重也將持續(xù)提高。近日，北京就“京Ⅴ”標準廣泛征求意見，“京Ⅴ”標準在繼續(xù)降低車用汽柴油的含硫量的同時，將汽油牌號調(diào)整為89號、92號和95號，與國際標準接軌。另外，廣東有將柴油質(zhì)量，南京、天津有將汽柴油質(zhì)量升級到國Ⅳ標準的計劃。預計2012年在國家政策推動和試點城市示范的帶動下，我國油品質(zhì)量將進一步提高，在油品清潔化的進程上邁出堅實的一步。

注釋：

① 另據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會（CCFA）的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2011年全國3000家重點零售企業(yè)銷售額同比增長15.9%，增速比2010年放緩2.2個百分點。