第一篇：青島市高致病性禽流感應急預案

青島市高致病性禽流感應急預案

2009-01-12

為迅速、有效地預防、控制和撲滅高致病性禽流感，保護我市畜牧業持續健康發展，保障人民群眾身體健康和生命安全，依據《中華人民共和國動物防疫法》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《山東省動物防疫條例》、《全國高致病性禽流感應急預案》、《山東省高致病性禽流感應急預案》、《青島市無規定動物疫病區管理辦法》、《青島市重大動物疫病應急預案》及其他相關法律法規規定，制定本預案。

一、應急工作原則

（一）統一領導，分級管理。應急處理工作實行屬地管理，各級人民政府統一領導和指揮突發高致病性禽流感應急處理工作，負責撲滅本行政區域內的突發疫情，各有關部門按照預案規定，在各自的職責范圍內做好疫情應急處理的有關工作。根據突發疫情的范圍、性質和危害程度，對突發高致病性禽流感疫情實行分級管理。

（二）快速反應，高效運轉。各級人民政府和畜牧獸醫行政管理部門要依據有關法律、法規的規定，建立和完善突發高致病性禽流感應急體系、應急反應機制和應急處置制度，提高疫情應急處理能力；發生高致病性禽流感疫情時，各級人民政府要迅速作出反應，采取果斷措施，做到“早發現、早報告、早隔離、早診斷、早撲滅”，及時控制和撲滅疫情。

（三）預防為主，群防群控。貫徹“預防為主、防檢結合、全面控制和重點撲滅”的方針，加強防疫知識的宣傳，提高全社會防范高致病性禽流感的意識；落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備，根據需要組建應急預備隊，實行專業防控和群防群控相結合，并定期開展技術培訓和應急演練；開展疫情監測和預警預報，對各類可能發生疫情的情況要及時分析、預警，做到疫情早發現、快行動、嚴處理。高致病性禽流感應急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動員一切社會力量，做到群防群控。

（四）依法防控，科學防控。根據《中華人民共和國動物防疫法》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《山東省動物防疫條例》、《青島市無規定動物疫病區管理辦法》、《青島市重大動物疫病應急預案》及其他有關法律法規，采取得力措施，落實防疫責任，強化責任追究，依法加強疫情管理、控制傳染源、切斷傳播途徑，切實控制和消滅疫情。不斷總結防控工作的成功經驗，加強動物疫病快速診斷、防控技術等研究、推廣和應用，制定科學、規范的防控措施，提高重大動物疫病科學防控水平。

二、應急指揮系統

(一)成立青島市防治高致病性禽流感指揮部。市政府成立青島市防治高致病性禽流感指揮部(以下簡稱市指揮部)，由分管副市長任指揮。成員由市農委、市畜牧局（獸醫局）、市衛生局、青島出入境檢驗檢疫局、市委宣傳部、市政府調研室、市發改委、市經貿委、市財政局、市公安局、市交通委、市外經貿局、市科技局、市工商局、市環保局、市質監局、市林業局、市食品藥品監管局、市民政局、市郵政局、濟南鐵路局青島辦事處、青島警備區后勤部等有關單位負責同志組成。市指揮部下設防控專家組、防疫檢疫和現場疫情處理組、經費物資保障組、宣傳教育組、辦公室。市指揮部辦公室設在市畜牧局（獸醫局），市指揮部可視情緊急設定現場指揮部。

市指揮部職責：貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于防控高致病性禽流感工作的決策和部署，統一領導、指揮和協調全市高致病性禽流感防控工作；依據國家、省和市有關法律法規，擬定全市高致病性禽流感防控政策，審定各項工作預案，協調調度防控經費和防控物資，組建調度防控隊伍，提出緊急應對措施，研究并進行重大工作部署；組織協調成員單位解決防控工作中遇到的實際問題，協調區市開展防控工作；對區市防控工作進行指導、檢查和督促。

市指揮部辦公室職責是：負責全市突發高致病性禽流感疫情應急處理的日常管理工作。主要職能是：依法組織協調高致病性禽流感疫情應急處理工作；組織提出有關疫情應急處理的政策和措施；組建并完善疫情監測和預警系統；制訂突發疫情應急預案，組織預案演練；組織對獸醫專業人員和基層有關人員進行有關疫情應急知識和處理技術的培訓，指導各地實施疫情應急預案。

(二)成立區市防治高致病性禽流感指揮部。區市政府設立區市防治高致病性禽流感指揮部(以下簡稱區市指揮部)。區市指揮部組成人員及工作職責參照國家、省和市指揮部制定。區市指揮部辦公室設在區市畜牧獸醫行政管理部門。區市指揮部負責本行政區域內的防控高致病性禽流感工作；協助做好全市防控高致病性禽流感工作。

三、疫情分級

根據高致病性禽流感疫情可控性、嚴重程度和影響范圍分類。原則上按照疫情的嚴重性和緊急程度，從重到輕劃分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。

（一）特別重大高致病性禽流感疫情（Ⅰ級）：

在21日內，有10個以上區市連片發生疫情，或我市與省內相鄰地市的20個以上縣發生疫情；或我市及毗鄰的數個地市呈多發態勢，并感染到人，繼續大面積擴散蔓延。

特殊情況需要劃分為Ⅰ級疫情的。

（二）重大高致病性禽流感疫情（Ⅱ級）：

在21日內，有20個疫點或者5個以上10個以下區市連片發生疫情。

特殊情況需要劃分為Ⅱ級疫情的。

（三）較大高致病性禽流感疫情（Ⅲ級）：

在21日內，有2個以上區市發生疫情；或高致病性禽流感毒種發生丟失。

（四）一般高致病性禽流感疫情（Ⅳ級）：

高致病性禽流感疫情在1個區市發生。

四、疫情監測和預警

（一）疫情監測

1.區市以上人民政府應當建立和完善重大動物疫情監測檢疫網絡和預防控制體系。各級畜牧獸醫行政管理部門應加強對高致病性禽流感疫情的監測，加大對邊界口岸和地區、養殖密集區、候鳥遷徙途經區域、水禽飼養區等重點地區家禽的監測比例和頻率，加強對監測工作的管理和監督，保證監測質量。

2.畜牧獸醫行政管理部門對家禽發生的每一起可疑疫情，應及時采樣監測，并保存備份樣品備驗。

3.發生高致病性禽流感疫情可能感染人群時，衛生行政管理部門應當對疫區內易受感染的人群進行監測，并采取相應的預防、控制和救治準備措施。衛生行政管理部門和畜牧獸醫行政管理部門應當及時相互通報情況。

（二）疫情預警。市指揮部或市畜牧獸醫行政管理部門可根據國家、省的預警信息，依照高致病性禽流感疫情發生、發展規律和特點，以及危害程度、可能的發展趨勢，對可能發生的疫情，向全市做出相應級別的預警。

預警信息分紅色、橙色、黃色和藍色4種顏色，分別代表特別重大、重大、較大和一般4個預警級別。

五、疫情報告

（一）報告責任。任何單位和個人有權報告高致病性禽流感疫情或可疑疫情，有權檢舉控告不履行或者不按照規定履行高致病性禽流感疫情應急處理職責的行為。

有關單位和個人對高致病性禽流感等重大動物疫情不得瞞報、謊報、緩報，不得授意他人瞞報、謊報、緩報，不得阻礙他人報告。違者依法依紀嚴肅處理。

（二）報告時限。任何單位和個人發現家禽、鳥類病死率高或其它重大異常情況,應立即報告當地動物防疫監督機構或區市指揮部。當地動物防疫監督機構和區市指揮部應立即派出高致病性禽流感防控技術專家組2名以上專家到現場進行調查、診斷，懷疑是高致病性禽流感的，應在1小時內將情況逐級報到市畜牧獸醫行政管理部門、市指揮部，同時采取隔離、消毒等應急防控措施。市指揮部接報后，應于1小時內上報省指揮部和省畜牧獸醫行政管理部門。

（三）疫情報告的主要內容。

1.疫情發生的時間、地點；

2.染疫、疑似染疫動物種類和數量、同群動物數量、免疫情況、死亡數、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；

3.流行病學和疫源追蹤情況；

4.已采取的控制措施；

5.疫情報告的單位、負責人、報告人及聯系方式。

六、疫情確認

高致病性禽流感疫情必須按程序認定：

(一)動物防疫監督機構接到疫情報告后，立即派出2名以上高致病性禽流感防控專家到現場進行臨床診斷，臨床癥狀明顯的，可懷疑為高致病性禽流感疫情；

(二)對懷疑為高致病性禽流感疫情的，立即采集病料送青島市動物防疫監督機構實驗室進行檢測，診斷結果懷疑為疑似高致病性禽流感疫情的，派專人將病料送省動物防疫監督機構實驗室檢測、確認。

(三)經省動物防疫監督機構實驗室確認為高致病性禽流感疑似病例的，應指定專人采樣，將病料送國家禽流感參考實驗室作病毒分離等鑒定，進行最終確診。

七、應急響應和終止

(一)應急響應的原則。發生突發高致病性禽流感疫情時，事發地各級人民政府及其有關部門按照分級響應的原則作出應急響應。同時，要遵循疫情發生發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和響應級別。根據不同動物疫病的性質和特點，分析疫情的發展趨勢，對勢態和影響不斷擴大的疫情，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應相應降低響應級別，及時撤銷預警。

突發高致病性禽流感疫情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發展。

未發生疫情的地方，當地人民政府畜牧獸醫行政管理部門接到疫情通報后，要組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止高致病性禽流感疫情在本行政區域內發生，并服從上一級指揮部和畜牧獸醫行政管理部門的統一指揮，支援高致病性禽流感疫情發生地的應急處理工作。

（二）應急響應。發生Ⅰ級疫情時，配合全國、省防治高致病性禽流感指揮部啟動全國、全省應急預案；發生Ⅱ級疫情時，由市防治高致病性禽流感指揮部啟動本預案；發生Ⅲ級、Ⅳ級疫情時，由疫情發生地區市防治高致病性禽流感指揮部啟動相應的應急預案。

(三)政府職責。市、區（市）政府對本行政區域的高致病性禽流感防控應急工作負總責，政府主要負責人是高致病性禽流感防控工作第一責任人，分管負責人是直接責任人。

各級政府負責制定本行政區域的高致病性禽流感應急預案，負責落實地方防控經費及疫情應急控制所需經費，負責落實應急物資儲備；本行政區域內發生高致病性禽流感疫情時，負責發布封鎖令，實施應急措施，組織有關部門和單位及時控制和撲滅疫情。

(四)部門職責。高致病性禽流感應急工作由政府統一領導，有關部門分工負責。

1.畜牧獸醫行政管理部門

(1)具體協調指導有關部門和單位參加疫情的控制和撲滅工作。

(2)負責疫情監測、流行病學調查、疫源追蹤。

(3)建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等。

(4)建立高致病性禽流感疫情處理預備隊，培訓獸醫專業技術人員及其他有關人員。

(5)對疫情作出全面分析，并制定疫情控制和撲滅的技術方案。

(6)制定疫點、疫區和受威脅區的處理方案，提出封鎖建議并參與組織實施，做好動物防疫監督檢查站的設立和管理工作。

(7)對封鎖、撲殺、無害化處理、消毒、緊急免疫接種等所需費用及補貼所需資金作出評估，并提出資金使用計劃。

(8)監督、指導對疫點、疫區內禽類的撲殺、禽類尸體和禽產品的無害化處理，疫點、疫區內污染物等消毒和無害化處理，飼養場所及周圍環境消毒等工作。

(9)組織對受威脅區內易感禽類進行緊急免疫接種。

(10)對受威脅區內易感禽類的飼養、經營及禽類產品的生產、貯藏、運輸、銷售等活動進行檢測、檢疫和監督管理。

(11)參與疫情防控的有關宣傳工作。

2.衛生部門

負責監測高致病性禽流感在人群中發生情況，做好疫區（點）內相關人員的人畜共患病防控工作，負責對禽流感密切接觸者進行流行病學調查和醫學觀察，對疑似或確診人禽流感病例進行救治。配合有關部門做好禽類飼養、經營、生產加工、運輸和撲殺人員等高暴露人群的防護工作，防控人禽流感的發生和流行。

3.林業部門

組織開展野禽、候鳥的資源調查和觀測，組織專家分析和提出有關野禽、候鳥的分布、活動范圍和遷徙動態趨勢等預警信息；協助畜牧獸醫行政管理部門組織開展對疫源疫病的監測工作；必要時，協助有關部門快速采取隔離控制等措施。

4.宣傳部門

組織新聞媒體，及時報道國家發布的高致病性禽流感疫情信息；積極配合有關部門加強高致病性禽流感疫情應急處理的宣傳報道和動物防疫知識普及，正確引導輿論，為疫病防控工作創造良好的輿論氛圍。

5.發展改革部門

負責加強動物防疫基礎設施建設，增加資金投入；制定疫病防控有關物資保障方案及相關政策措施，并指導和監督實施；督促協調各地做好防疫物資的生產、采購、供應等工作，遇到緊急情況，調劑余缺，組織調運。

6.財政部門

負責將疫病防控所需的疫苗、撲殺、檢（監）測、消毒、處理等經費列入財政預算，并及時予以撥付；研究制定對因疫情影響損失嚴重的企業及養殖大戶的補助及扶持政策；做好群眾因疫情造成的防控醫療救助及生活救助工作；加強防疫經費的管理和監督，確保國家各項補助政策落到實處。

7.出入境檢驗檢疫部門

負責出入境動物、動物產品等的檢驗檢疫工作，嚴防疫病的傳入和傳播，并及時向當地畜牧獸醫行政管理部門和防治高致病性禽流感指揮部通報有關情況。

8.公安部門

協助做好疫區（點）封鎖和強制撲殺工作，加強疫區（點）及周圍地區的治安和交通管理，維護社會穩定。

9.工商行政管理部門

負責監督關閉疫區內禽類及其產品交易市場，打擊違法經營禽類及其產品的行為；嚴厲打擊防疫藥品和物資制假售假行為，指導各地加強市場監督管理，保證商品質量，嚴厲打擊哄抬物價等擾亂市場秩序和造謠惑眾等違法犯罪活動，維護社會穩定。

10.交通部門

協助畜牧獸醫行政管理部門在封鎖區和周邊相關地區、交通樞紐設立動物檢疫消毒站；協助辦理有關高速公路免費通行手續，優先安排緊急防疫物資的調運。

11.科技部門

負責高致病性禽流感防控技術的科技攻關、研究推廣。

12.經貿部門

負責市場監測和儲備畜禽產品的管理，適時組織市場調控，保障市場供應，維護市場穩定，積極配合動物防疫監督機構做好定點屠宰廠的防疫工作。

13.環保部門

負責對疫區環境污染狀況進行評估，提出恢復和保護措施，并監督指導實施。

14.人民解放軍和武警部隊

在做好部隊疫病防控工作的同時，積極支持配合駐地政府做好疫病防控的應急工作。

15.城建、民政部門

按照要求搞好城市園林、廣場和社區禽鳥疫病防控工作。

16.質量監督、食品藥品監督等其他有關部門

根據各自職責做好相應工作。

相關行業協會應通報和教育同業企業積極配合政府及有關部門的防疫工作。

（五）應急響應的終止。高致病性禽流感疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區內所有的家禽及其產品按規定處理后，經過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現。

特別重大高致病性禽流感疫情（Ⅰ級）由市畜牧獸醫行政管理部門提請省畜牧獸醫行政管理部門和農業部對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報國務院或全國指揮部批準宣布。

重大高致病性禽流感疫情（Ⅱ級）由市畜牧獸醫行政管理部門提請省畜牧獸醫行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出應急措施的建議，報省政府或省指揮部批準宣布，并向農業部報告。

較大高致病性禽流感疫情（Ⅲ級），由市畜牧獸醫行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報市政府批準后宣布，并向省政府和省獸醫管理部門報告。

一般高致病性禽流感疫情（Ⅳ級）由區市畜牧獸醫行政管理部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報請同級政府批準后宣布，并向市政府、市指揮部、市畜牧獸醫行政管理部門報告。

市畜牧獸醫行政管理部門可根據區市畜牧獸醫行政管理部門的請求，及時組織專家對突發高致病性禽流感疫情應急措施終止的評估提供技術指導和支持。

八、控制措施

一旦發現疫情，要按照“早、快、嚴”的原則堅決撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散。

(一)分析疫源

根據流行病學調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發病期間售出的禽類及其產品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等應立即開展追蹤調查。

(二)劃定疫點、疫區、受威脅區

1.疫點：將病禽所在禽場（戶）或其他有關屠宰、經營單位劃為疫點；散養的，將病禽所在自然村劃為疫點。

2.疫區：以疫點為中心，將半徑3公里內的區域劃為疫區。

3.受威脅區：將距疫區周邊5公里內的區域劃為受威脅區。

(三)疫點內應采取的措施

1.對疫點采取嚴格的封鎖措施。嚴禁動物、動物產品、車輛及可能受污染的物品出入。在特殊情況下必須出入時，須經所在地動物防疫監督機構批準，經嚴格檢疫、消毒并符合防疫要求后，方可出入。

2.撲殺所有的禽只，并對所有病死禽、被撲殺禽及禽類產品按國家規定標準進行無害化處理。

3.對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規定標準進行無害化處理。

4.對疫點內所有交通工具、用具、禽舍、場地等進行嚴格徹底消毒，消滅病原。

(四)疫區內應采取的措施

1.由區市以上人民政府對疫區實行封鎖。在疫區周圍設置警示標志，在出入疫區的交通路口設置動物檢疫消毒站，禁止禽類產品出入，對出入車輛和有關物品進行嚴格消毒。禽類、禽類產品在特殊情況下必須出入時，須經所在地動物防疫監督機構批準，經嚴格檢疫、消毒并符合防疫要求后，方可出入。必要時，報請省政府批準設立臨時動物防疫監督檢查站，執行對禽類的監督檢查任務。

2.撲殺所有的禽只，并對所有病死禽、被撲殺禽及禽類產品按國家規定標準進行無害化處理。

3.關閉禽類及其產品交易市場。

4.對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按國家規定標準進行無害化處理。

5.對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地等進行嚴格徹底消毒，消滅病原。

(五)受威脅區內應采取的措施

1.對所有易感禽類采用國家批準使用的疫苗進行緊急強制免疫接種，并建立完整的免疫檔案。

2.對禽類實行疫情監測，掌握疫情動態。

(六)解除封鎖

疫區內所有禽類及其產品按規定處理后，經過21天以上未出現新的病例，經動物防疫監督機構驗收合格后，由當地畜牧獸醫行政管理部門向發布封鎖令的機關申請解除封鎖。經批準后，解除疫區封鎖。

(七)處理記錄

各級畜牧獸醫行政管理部門必須完整詳細地記錄疫情應急處理過程。

(八)非疫區應采取的措施

做好動物防疫的各項工作，加強疫情監測，防止疫情發生。

上述(三)、(四)、(五)項所列措施必須在當地動物防疫監督機構的監督下實施。

九、善后處理

（一）后期評估。高致病性禽流感疫情被撲滅后，各級畜牧獸醫行政管理部門應在本級政府的領導下，組織有關人員對高致病性禽流感疫情的處理情況進行評估。評估的內容應包括：疫情基本情況、疫情發生的經過、現場調查及實驗室檢測的結果；疫情發生的主要原因分析、結論；疫情處理經過、采取的防控措施及效果；應急過程中存在的問題，以及針對本次疫情的暴發流行原因、防控工作中存在的問題，提出改進建議和應對措施。

評估報告上報本級人民政府，同時抄報農業部獸醫局、省畜牧辦。

（二）獎勵。區市以上人民政府對參加高致病性禽流感疫情應急處理做出貢獻的先進集體和個人，進行表彰；對在高致病性禽流感疫情應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士。

（三）責任。對在高致病性禽流感疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法行為的，依據有關法律法規追究當事人的責任。

（四）災害補償。按照國家疫情災害補償的規定，確定數額等級標準，按程序進行補償。補償的對象是為撲滅或防止高致病性禽流感傳播，其禽類或相關財產受損失的單位和個人；補償標準按照國家、市政府的規定執行。具體工作由市財政局會同市畜牧局（獸醫局）負責。

（五）撫恤和補助。各級人民政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

（六）恢復生產。高致病性禽流感疫情被撲滅后，應取消貿易限制及流通控制等限制性措施。對疫點和疫區進行持續監測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業生產。

（七）社會救助。發生高致病性禽流感疫情后，市民政部門應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及省、市有關政策規定，做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

十、保障措施

（一）政策保障

1.區市畜牧獸醫行政管理部門應當根據本地區的實際情況，按照本預案，制定(或修改)本地區的高致病性禽流感應急預案或實施細則，報同級人民政府批準后實施，并報市人民政府畜牧獸醫行政管理部門備案。

疫情應急預案應當根據疫情的發展變化和實施情況，及時修改和完善。

2.市、區市人民政府應當加強動物防疫基礎設施和基層動物防疫組織建設，并保證其正常運行，提高對高致病性禽流感疫情的應急處理能力。

(二)物資保障

建立市、區（市）動物防疫物資儲備制度，儲備相應足量的防控高致病性禽流感應急物資。儲備物資應存放在交通方便、具備貯運條件、安全的區域。

1.市重點儲備疫情處理用疫苗、診斷試劑、消毒藥品、消毒設備、防護用品、封鎖設施和設備、密封用具等。

2.區市也要做好有關防疫物資的儲備。

(三)資金保障

1.高致病性禽流感疫苗、監測、撲殺補助、人員培訓、應急物資儲備所需經費納入各級財政預算。

2.撲殺疫區內禽只由國家給予合理補貼，強制免疫費用由國家負擔。所需資金由中央、市、區（市）財政按國家規定的比例分別負擔。

(四)技術保障

1.市畜牧獸醫行政管理部門設立市級禽流感專業實驗室，負責全市禽流感的檢測、診斷等工作。專業實驗室的生物安全條件必須滿足三級生物安全水平(BSL—3)，并經國務院畜牧獸醫行政管理部門認定批準。

2.區市設立動物疫病診斷實驗室，負責禽流感的血清學診斷和采樣送檢工作。

3.培訓和演習。各級畜牧獸醫行政管理部門要對高致病性禽流感疫情處理預備隊成員進行系統培訓。內容包括：（1）動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等措施；（2）動物防疫法律、法規；（3）個人防護知識；（4）治安與環境保護；（5）工作協調、配合要求。

(五)人員保障

1.市設立市高致病性禽流感專家組，負責提供高致病性禽流感疫情現場診斷，提出應急控制技術方案建議。

2.區市設立相應的禽流感防控技術專家組，負責當地疫情的普查、分析、防疫指導等工作。

3.各地畜牧獸醫行政管理部門要組織禽類規模飼養企業、農村養禽地區的人員進行業務培訓，并指導其搞好強制免疫和消毒工作，對從事該工作的業余人員，畜牧獸醫行政管理部門應發放適當補助，以提高群防群控的水平。

4.各級政府要組建高致病性禽流感疫情處理預備隊，并確保其正常運行。預備隊按照本級指揮部的要求，具體實施疫情應急處理工作。

預備隊由畜牧獸醫行政管理人員、動物防疫監督人員、有關專家、臨床診斷技術人員、動物免疫人員、動物檢疫人員、動物疫病檢驗化驗人員、衛生防疫人員消毒、撲殺處理輔助人員等組成。公安機關、武警部隊應依法予以協助預備隊執行任務。

預備隊組成后，要對預備隊人員進行系統培訓。培訓內容包括：動物疫病知識，預防、控制、撲滅動物疫病知識，個人防護知識，治安與環境保護，工作協調、配合要求等。

5.各級政府要加強高致病性禽流感科普知識宣傳，依靠廣大群眾，對高致病性禽流感實行群防群控，把各項防疫措施落到實處。

(六)建立疫情通報機制和信息交流制度

市指揮部定期向市政府報告疫情，并向區市指揮部及有關部門通報疫情，區市指揮部及有關部門將掌握的疫情信息及時報告市指揮部，健全市、區市疫情通報網絡和信息交流制度。

十一、其它事項

(一)從事禽類飼養、經營和禽類產品生產、經營的單位和個人應當執行本預案的規定，并執行各級人民政府及有關部門為落實本預案所做出的規定。

(二)實施本預案過程中所采取的各項措施均為強制性措施，涉及到的任何單位和個人必須執行。

(三)違反本預案規定，造成重大動物疫情擴散和蔓延，致使養殖業生產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，依法追究有關責任人的刑事責任。

第二篇：高致病性禽流感應急預案

★★高致病性禽流感應急預案

為確保在發生高致病性禽流感疫情時，能夠及時、高效、有序進行應急處理，最大限度地減輕疫情造成的危害，保障人民群眾身體健康和社會的安定團結，保障畜牧業健康有序地發展，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《全國高致病性禽流感應急預案》和《★★地區高致病性禽流感應急預案》精神，結合我縣實際情況，特制定本預案。

一、應急指揮系統

(一)成立★★防治高致病性禽流感工作領導小組，由縣人民政府縣長扎西塔杰任組長，以分管農牧副縣長吾金才塔為副組長，農牧局、財政局、民政局、交通局、公安局、林業局、衛生局、政府辦等有關單位負責同志為成員。領導小組辦公室設在農牧局并負責日常工作。

(二)各部門的職責

1、領導小組

制定高致病性禽流感防治的重大政策；組織協調和部署全縣高致病性禽流感防治工作；指揮撲滅高致病性禽流感疫情；監督管理全縣高致病性禽流感的防治工作，并按照國家、自治區的有關規定上報疫情。

本轄區高致病性禽流感防治應急工作，是在高致病性禽流感防治工作領導小組的指導下進行。縣財政局負責落實防治經費以及疫情應急控制所需經費；縣農牧局負責組織制定我縣高致病性禽流感防治應急預案，做好應急的物資儲備。如縣域內發生高致病性禽流感時，縣人民政府負責發布封鎖令，實施應急措施，組織有關部門和單位及時控制、撲滅疫情。

2、領導小組辦公室

負責辦理領導小組部署的各項高致病性禽流感防治工作，及時收集掌握本縣內候鳥及家禽疫病發生情況；并及時調配疫情處理和損失的補貼經費及物資；組織、協調、監督好各部門落實本預案的情況；提出啟動、停止(解除)高致病性禽流感疫情的控制應急措施建議：

⑴負責落實禽流感的綜合性預防措施；

⑵具體協調、指揮有關部門和單位參加疫情的控制以及撲滅工作；

⑶對疫情做出全面分析，并制定疫情控制和撲滅的技術方案；

⑷規定疫點、疫區和受威脅區，提出封鎖建議并參與組織實施；

⑸監督、指導對疫點內禽類的捕殺、死禽和禽產品的無害化處理，疫區(點)內的污染物實行消毒和無害化處理、飼養場所及周圍環境的消毒工作；

⑹組織對受威脅區內的易感禽類進行緊急免疫接種；

⑺對易感禽類的飼養、經營及其產品的生產、儲藏、運輸、銷售等活動進行監測、檢疫和監督管理；

⑻儲備足夠的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等；

⑼對封鎖、捕殺病禽和同群禽，無害化處理(死)禽和對同群禽(包括污染物)，消毒、緊急免疫接種等所需費用及其補貼所需的資金做出評估，并提出資金的使用計劃；

⑽組建突發疫情處理預備隊，培訓獸醫專業技術人員及其他有關人員；

⑾參與并組織疫點、疫區及其周圍群眾的宣傳教育工作；

⑿組建317國道沿線檢查站，按《中華人民共和國動物防疫法》的有關規定，加強對進入我縣禽類及其產品的監督管理。

3、其他部門職責

財政部門要保證疫病防治所需疫苗、捕殺、監測消毒處理等經費，加強對防疫經費的管理監督；檢驗檢疫部門要加強對進出我縣動物、動物產品和其他檢疫物的檢疫工作，防止疫情傳入；公安部門要協助疫區的封鎖和強制性捕殺工作，做好疫區的安全保衛和社會治安管理；交通、公安部門協助畜牧獸醫行政管理部門在封鎖區內設立臨時性的動物檢疫消毒站；衛生部門負責監測高致病性禽流感在人群中的發生情況；林業部門做好對野生禽類的監測管理工作。

二、疾病的預防

(一)盡快組織相關人員，對轄區內各類養禽場、農貿市場、農戶散養的家禽進行全面摸底調查，了解家禽的總量、分布及進貨、上市銷售情況，了解家禽群間疫病發生情況，做到心中有數；

(二)要嚴格交通運輸檢疫工作，禁止從現已發病的區域調入禽類及其產品，凡在我縣市場內發現有疫區禽類及其產品或無證禽類及其產品的，要嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》的有關規定，予以嚴查；

(三)落實專項資金，購置疫苗，對轄區內各類家禽緊急注射禽流感疫苗，建立牢固的免疫帶；

(四)加強疫情檢測，嚴格落實疫情檢測制度，提高檢測密度，確保及時準確地掌握疫情動態，嚴格實施每日報告和“零報告”制度；

(五)成立禽流感現場診斷專家組，組建突發禽流感疫情防控的應急預備隊。制定高致病性禽流感預防和控制技術方案。開展科技人員培訓工作；

(六)建立高致病性禽流感防治應急物資儲備庫，重點儲備疫情處理所需的防護服、眼罩、口罩等防護用品、消毒設施設備、疫苗與診斷試劑、消毒藥品等。

三、疫情報告

任何單位和個人發現禽類出現發病、傳播迅速、死亡率高等情況時，應及時向縣農牧科技推廣站報告，縣農牧科技推廣站要立即組派技術人員到現場進行調查核實，懷疑是高致病性禽流感的，應在2小時內將疫情逐級上報地區高致病性禽流感領導小組辦公室。

四、疫情的確認

(一)縣農牧科技推廣站在接到疫情報告后，立即派出兩名以上具有相關資格的防疫人員到現場進行臨床診斷，提出初步診斷意見；

(二)對懷疑高致性禽流感的，由縣農牧科技推廣站及時采集病料，指定專人專車送自治區畜牧獸醫技術推廣中心進行血清檢測。對疑似病例，由國家指定的實驗室做病毒分析與鑒定，進行最終確診；

(三)人的高致病性禽流感疫情按照自治區衛生行政管理部門頒布的《人的高致病性禽流感診斷標準》確認。

五、疫情的分級

根據《全國高致病性禽流感應急預案》，結合我縣實地情況可分為三級：

(一)有下列情況之一的為一級疫情：

1、全縣10個鄉鎮發生疫情的；

2、發生人感染禽流感疫情的。

(二)有下列情況之一的為二級疫情：

1、在5個鄉鎮發生疫情的；

2、在全縣有10個以上疫點的。

(三)有以下情況之一的為三級疫情：

1、全縣有3個鄉鎮發生疫情的；

2、全縣有10個以下疫點的。

六、疫病的控制和撲滅

一旦發現疫情，要按照“早、快、嚴、小”的原則堅決捕殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，杜絕疫情擴散。

(一)病源分析

由專業技術人員來完成。根據流行病學調查結果，分析病源及其可能擴散、流行情況。對可能存在的傳染源以及在疫情潛伏期和發病期間出售的禽類及其產品、可疑污染物(包括糞便、墊料、飼料等)立即開展追蹤調查。

(二)劃定疫點、疫區、受威脅區

1、疫點：病禽所在禽場(戶)或有關屠宰、經營單位為疫點；病禽飼養點及其所在自然村為疫點。

2、疫區：是以疫點為中心，半徑3公里以內的區域為疫區。

3、受威脅區：疫區周邊5公里以內區域為受威脅區。

(三)疫點應采取的措施

1、捕殺所有的禽類，并對禽類及其產品按國家規定的標準實行無害化處理；

2禽類排泄物、被污染的飼料、墊料、污水等實行無害化處理；

3、對被污染的物品、交通工具、用具、場地等實行徹底消毒，消滅病源。

(四)疫區采取的措施

1、疫區周圍設立警示標志，在出入疫區的交通口設置動物檢疫消毒站，對出疫區的車輛和有關物品進行消毒。

2、捕殺疫區內所有禽類，并本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看對疫區內禽類產品進行嚴格排查，對已被污染的禽類產品進行無害化處理。

3、關閉禽類產品交易市場，禁止活禽及禽類產品運出疫區。

4、對禽類排泄物、被污染的飼料、墊料、污水等實行無害化處理。

5、對被污染的物品、交通工具、用具、場地等實行徹底消毒，消滅病源。

6、若有必要，由縣人民政府決定對疫區實行封鎖。

(五)受威脅區采取的措施

1、對所有禽類采用國家批準的疫苗進行緊急免疫接種，并建立免疫檔案。

2、實行疫情監測，掌握疫情動態。

(六)封鎖

發生重大動物疫情時，由縣人民政府決定對疫區實行封鎖，并將疫情逐級上報。

(七)解除封鎖

疫區所有的禽類及其產品按規定處理后。經過21天以上的監測，未出現新的傳染源，由動物防疫監督人員審驗合格后，由當地畜牧獸醫行政管理部門向發布封鎖令的人民政府申請解除封鎖。

(八)處理記錄

縣農牧局必須完整詳實記錄疫情應急處理的全過程并保留原始材料。

(九)發生疫情時，必須向臨鄉(鎮)、縣等通報疫情。

上述(三)(四)(五)項措施必須在當地動物防疫監督機構的監督下實施。

七、保障措施

(一)提高認識，統一思想

各部門應從講政治、顧大局的高度認識高致病性禽流感防治工作的重要性和緊迫性，牢固樹立加強高致病性禽流感防治工作事關人民群眾身體健康和生命安全、事關我縣改革發展穩定大局和畜牧業經濟健康發展的思想。把思想和行動統一到縣委、縣政府的部署和要求上來，防止麻痹大意思想和情緒，營造防治高致病性禽流感工作的良好氛圍。

(二)加強領導，落實責任

層層落實防治工作責任，實行追溯制度。對因工作不力而造成疫情擴散和導致嚴重后果的，追究領導責任。

(三)加大投入，保障有力

財政部門要對防治工作予以大力支持，把防治工作所需的疫苗、消毒藥品、器械、防護用具、捕殺補助等納入預算并及時落實，以保障禽流感防控工作的順利開展。

(四)加強合作，全力推進

各部門要講大局、講團結，堅決服從防治禽流感領導小組的統一指揮，搞好協作配合，充分發揮部門職能作用，形成聯防聯控、齊抓共管，共同推進禽流感防治工作向縱深發展。

八、其它事項

(一)從事禽類飼養、禽類及其產品經營的單位或個人必須履行預案的規定。

(二)在實施本預案的過程中采取的各項措施均是強制性措施，涉及到的單位和個人必須執行。

(三)如違反本預案規定而造成疫情擴散或蔓延的，依據《中華人民共和國動物防疫法》有關規定處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三篇：托里縣高致病性禽流感應急預案

托里縣高致病性禽流感應急預案

為及時有效地預防、控制和撲滅高致病性禽流感，確保畜牧業持續發展和人民身體健康，根據《中華人民共和國動物防疫法》，參照《全國高致病性禽流感應急預案》，結合我縣實際，特制定本預案。

一、疫情報告

任何單位或個人發現禽類發病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況，應及時向當地動物防疫監督機構報告。動物防疫監督機構在接到報告或了解上述情況后，要立即派員到現場調查核實，在排除新城疫、急性中毒的可能性而懷疑是高致病性禽流感的，應在2小時以內將情況逐級上報至自治區高致病性禽流感指揮部辦公室，指揮部辦公室應立即派出專家，赴現場做出初步診斷。一經認定為疑似，立即按程序報自治區高致病性禽流感指揮部、自治區人民政府、農業部。

二、疫情確認

高致病性禽流感疫情按以下程序認定：

（一）縣級動物防疫監督機構接到疫情報告后，立即派出2名以上具備相關資格的專業技術人員到現場進行臨床診斷，提出初步診斷意見；

（二）對懷疑為高致病性禽流感疫情的，按《自治區高致病性禽流感疫情處置技術規范》的要求，及時采集病料送自治區動物防疫監督總站診斷中心進行血清學檢測，診斷結果為陽性的，可以確認為高致病性禽流感疑似病例；

（三）對疑似病例必須派專人將病料送國務院畜牧獸醫行政管理部門指定的參考實驗室做病毒分離與鑒定，進行最終確診；

農業部根據最終確診結果，確認高致病性禽流感疫情，并予以公布。

三、疫情分級

高致病性禽流感疫情分為三級。

（一）有下列情況之一的，為一級疫情：

1、在我區行政區域內有2個以上地（州、市）發生疫情；

2、在我區行政區域內有10個和10個以上疫點；

3、特殊情況需要劃為一級疫情的。

（二）有下列情況之一的，為二級疫情：

1、在我區行政區域內1個地（州、市）有2個或2個以上縣（市）發生疫情；

2、在1個地（州、市）行政區域內有5個以上10個以下疫點；

3、特殊情況需要劃為二級疫情的。

（三）在1個縣（市）行政區域內有5個和5個以下疫點為三級疫情。

四、應急指揮系統的組成及部門分工

（一）應急指揮系統成立自治區、地（州、市）、縣（市）防治高致病性禽流感指揮部，負責統一指揮本行政區域內高致病性禽流感的應急控制、撲滅工作及應急儲備物資的調度。指揮部由各級人民政府主管領導擔任指揮長，成員由畜牧、發展改革、財政、衛生、公安、出入境檢驗檢疫、工商行政管理、科技、外事、宣傳、交通運輸、民航、鐵路、軍隊、武警部隊等部門的負責同志組成。指揮部辦公室設在同級畜牧行政管理部門，具體負責日常工作。

（二）部門分工

高致病性禽流感應急工作由各級政府統一領導，有關部門分工負責、密切配合、協同行動。

1、各級畜牧行政主管部門應當制定疫點、疫區、受威脅區的處理方案，其所屬的動物防疫監督機構負責疫情監測、流行病學調查、疫源追蹤，對規定范圍禽類的撲殺、疫區隔離封鎖工作進行技術指導，組織實施檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。

2、發展改革部門負責編制高致病性禽流感防治、監測、疫情應急控制基礎設施建設和物資儲備資金的計劃。

3、財政部門負責安排落實免疫、監測、撲殺、消毒、無害化處理、宣傳教育、人員培訓等疫情應急控制工作及物資儲備所需的資金。

4、交通運輸部門負責優先運送應急控制工作人員及物資，保障與應急處理活動有關的車輛通行暢通，配合畜牧部門做好公路臨時動物防疫監督檢查站的設立和管理。

5、衛生部門負責對高風險接觸人群的禽流感監測、預防，對疑似患者及時進行隔離、留觀和治療。

6、公安部門負責封鎖疫區，協助同級人民政府及畜牧部門實施強制撲殺工作，做好疫區社會治安保衛工作，并配合各級動物防疫監督機構對通過公路臨時動物防疫監督檢查站的運輸動物及動物產品的車輛進行攔截、檢查。

7、工商部門負責關閉疫區周圍半徑10公里范圍內的禽類及其產品的屠宰、加工、交易市場，依法查處違法經營禽類及其產品的行為。

8、出入境檢驗檢疫部門負責對出入境禽類及其產品的檢驗、出入境人員的健康申報及體溫檢測，嚴禁疫區禽類及其產品出入境，對發現染病的人員和疑似病例，按照規定進行處理。

9、軍隊和武警應當支持、配合駐地人民政府做好疫情防治的應急工作。

五、應急反應 凡診斷為疑似高致病性禽流感或確診為高致病性禽流感時，即啟動相應等級的應急預案。

（一）一級疫情的應急措施

1、啟動自治區應急指揮系統和應急預案。

2、地、州、市人民政府（行署）根據自治區人民政府啟動的應急預案的要求，立即啟動該地（州、市）的應急指揮系統和應急預案。

3、疫情發生地的縣（市）人民政府應當立即啟動應急指揮系統和應急預案，組織疫區封鎖、疫情控制和撲滅工作，并按照地（州、市）人民政府指揮部的要求，落實各項疫情應急控制措施。

（二）二級疫情的應急措施

1、地、州、市人民政府（行署）根據本級畜牧獸醫行政管理部門的建議，立即啟動該地（州、市）的應急指揮系統和應急預案。

2、地（州、市）人民政府指揮部立即召集指揮部成員會議，通報情況，決策和部署疫情控制工作，同時啟動應急儲備資金和物資；組織人員和專家趕赴疫區，指揮疫情的應急控制工作，督促疫情發生地的縣（市）級人民政府和有關部門，落實各項措施，撲滅疫情。

3、當自治區診斷為疑似高致病性禽流感時，當地、縣（市）級人民政府應當立即發布疫區封鎖令，啟動應急預案，組織疫情應急控制工作，并按照地（州、市）人民政府指揮部的要求和第六條的規定，落實各項疫情控制措施。

4、地（州、市）畜牧獸醫行政管理部門應隨時掌握疫情動態，及時向自治區畜牧獸醫行政管理部門上報有關疫情控制、撲滅的進展情況。

（三）三級疫情的應急措施

1、疫情被初步核實后，當地縣（市）級動物防疫監督機構立即對疫點采取臨時隔離措施。

2、凡做出疑似高致病性禽流感診斷后，疫區所在地縣（市）級人民政府畜牧獸醫行政管理部門應立即派出技術人員劃定疫點、疫區和受威脅區，并向同級人民政府報告，建議啟動本級應急指揮系統和應急預案，并由所在地縣（市）人民政府立即召開指揮部會議并發布封鎖令。

3、縣（市）人民政府指揮部立即組織有關部門和單位，調動疫情應急處理預備隊，對疫點、疫區進行封鎖和消毒，對疫區內所有禽類進行撲殺和無害化處理，對受威脅區內的所有禽類采取緊急免疫接種等應急處理措施。

4、地（州、市）畜牧獸醫行政管理部門向全地（州、市）發出疫情通報，組織有關人員和專家趕赴現場，協助進行疫情調查和監督指導疫情的處理工作。

5、縣（市）畜牧獸醫行政管理部門應責成各級獸醫人員分片包干，進行每周一次的巡回檢查，并報告檢查情況，如發現疫情，應隨時掌握疫情動態，并及時將疫情控制、撲滅進展情況按程序逐級上報。

六、控制措施

一旦發現疫情，要按照“早、快、嚴”的原則堅決撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散。

（一）劃定疫點、疫區、受威脅區

1、將病禽所在禽場（戶）或其他有關屠宰、經營單位劃為疫點。散養的，將病禽所在的自然村劃為疫點；

2、以疫點為中心，將半徑三公里內的區域劃為疫區；

3、將疫區外沿向外延伸五公里的區域劃為受威脅區。

（二）疫點內應采取的措施

1、撲殺所有的禽只，并對所有死禽、被撲殺禽及其禽類產品按照國家規定標準進行無害化處理；

2、對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進行無害化處理；

3、對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地進行嚴格消毒，并消滅病原；

4、對與死禽及其產品密切接觸的人員進行人間禽流感監測，并按有關規定進行處理。

（三）疫區內應采取的措施

1、根據需要，由地（州、市）、縣（市）人民政府（行署）決定對疫區實行封鎖；

2、在疫區周圍設置警示標志，在出入疫區的交通路口設置動物檢疫消毒站，對出入的車輛、人員和有關物品進行消毒。必要時，經自治區人民政府批準，可設立臨時監督檢查站，執行對禽類的監督檢查任務；

3、撲殺疫區內所有禽類；

4、關閉禽類產品交易市場，禁止易感活禽進出和易感禽類產品運出；

5、對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按照國家規定標準進行無害化處理；

6、對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地進行嚴格徹底消毒，并消滅病原；

7、對疫區內的人群進行人間禽流感的疫情監測。

（四）受威脅區應采取的措施

1、對所有易感禽類采用國家批準使用的疫苗進行緊急強制免疫，并建立 完整的免疫檔案；

2、對禽類實行疫情監測，掌握疫情動態。

（五）疫源分析及追蹤調查

根據流行病學調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發病期間售出的禽類及其產品、可疑污染物（包括糞便、墊料和飼料）等立即開展追蹤調查，一經查明立即采取就地銷毀等無害化處理措施。

（六）解除封鎖

疫區內所有禽類及其產品按規定處理后，經過21天以上的監測，未出現新的傳染源，由動物防疫人員審驗合格后，認為可以解除封鎖時，由當地畜牧獸醫行政管理部門向發布封鎖令的人民政府申請解除封鎖。

（七）處理紀錄

各級畜牧行政管理部門必須對疫情應急處理的全過程做好記錄。

（八）非疫區應采取的措施

要做好防疫的各項工作，完善疫情應急預案，加強疫情監測，防止疫情發生。上述

（二）、（三）、（四）所列措施必須在當地動物防疫監督機構的監督下實施。

七、保障措施

（一）物資保障

建立自治區、地（州、市）、縣（市）緊急防疫物資儲備制度，儲備相應足量的應急物資。儲備物資應存放在交通方便、具備貯運條件、安全的區域。建立地（州、市）緊急防疫物資儲備庫，儲備疫苗、消毒藥品、機動消毒設施設備、交通通訊設備、防護用品用具等；各縣（市）建立一個小型緊急防 疫物資儲備庫，儲備消毒藥品、小型消毒設備、防護用品用具等。

（二）資金保障

高致病性禽流感應急所需經費納入各級財政預算。撲殺病禽及同群禽按國家規定給予補貼，強制免疫疫苗費用由國家負擔，所需資金由中央和地方各級按規定的比例分擔。自治區、地（州、市）、縣（市）財政應設立疫情處置準備金和防疫物資儲備金。

（三）技術保障

1、建立自治區高致病性禽流感動物疫情檢測實驗室，負責全區高致病性禽流感的監測和初步診斷。未經自治區畜牧廳批準，任何單位和個人不得從事禽流感病毒的分離、保存和使用；

2、加強禽流感綜合防治技術研究，預防和控制禽流感疫情的發生。

（四）人員保障

1、自治區、地（州、市）設立高致病性禽流感現場診斷專家組，負責高致病性禽流感疫情現場診斷，提出控制技術方案和建議；

2、自治區、地（州、市）、縣人民政府組建高致病性禽流感疫情防疫應急預備隊，應急預備隊按照本級指揮部的要求，具體實施疫情應急處理工作。應急預備隊由當地畜牧獸醫管理人員、動物防疫監督人員、有關專家、衛生防疫人員等組成。公安機關、武警部隊應依法予以協助執行任務；

3、各級人民政府要加強禽流感科普知識宣傳，依靠廣大群眾，對高致病性禽流感實行群防群控，把各項防疫措施落到實處。

第四篇：靜安寺街道高致病性禽流感應急預案

JE5100001-2005-02

3靜安寺街道高致病性禽流感應急預案

一、預案目的：

為在發生高致病性禽流感疫情時，及時有效預防、控制和撲滅高致病性禽流感疫情，協助衛生部門做好人禽流感防控工作，最大程度地減少疫情對公眾健康和社會造成的危害，確保社區一方平安、經濟發展、社會穩定，保障人民群眾健康安全，特制定本預案。

二、編制依據：

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《國家突發重大動物疫情應急預案》和《上海市高致病性禽流感應急預案》等法律法規，以及《靜安寺街道關于加強禽流感防治工作的通知》（靜靜辦19號）精神編制。

三、工作領導小組：

靜安寺街道“高致病性禽流感”防治領導小組名單如下：

領導小組組長：崔玉振靜安寺街道辦事處主任

副組長：劉興宗靜安寺街道辦事處副主任應大偉靜安寺街道辦事處副主任

組員：李建華靜安寺派出所所長

姜益明靜安寺地段醫院院長

錢一星靜安寺交警一中隊隊長

趙強華靜安城管一分隊隊長

范天閣靜安寺工商所所長

周新華靜安寺市容環境管理所所長朱紀誠靜安寺房管辦事處主任

沈定生華園物業公司總經理

呂永樂靜安寺街道市政衛生計生科科長邢玉齡靜安寺街道宣教統戰科科長

李志勇靜安寺街道綜治司法科科長

趙國明靜安寺街道民政福利科科長

嚴海銘靜安寺街道勞動安全科科長

管娟萍靜安寺街道婦聯主席

領導小組辦公室：

主任：呂永樂靜安寺街道市政衛生計生科科長

工作人員: 王姝靜安寺街道市政衛生計生科副科長

葛稘街道市政衛生計生科科員

四、工作原則：

在市、區政府統一領導下，街道與“高致病性禽流感”防治領導小

組成員單位一同按照預案規定和職能分工，協助衛生部門做好人禽流感疫情應急處臵工作，同時做好家禽高致病性禽流感疫情的應對準備和應急處理，及時發現、快速反應、嚴格處理、減少損失。

五、適用范圍：

本預案適用于發生人間高致病性禽流感疫情后，街道組織“高致病

性禽流感”防治領導小組成員單位協助衛生部門查找病源，防止疫情擴散蔓延，同時做好預防、控制和撲滅家禽高致病性禽流感疫情時應急處理工作。

六、突發人間高致病性禽流感疫情預警和監控：

㈠預警

1、靜安寺社區衛生服務中心落實首診負責制，嚴密甄別可疑病人。加強門急診預檢分診和篩查工作，對于在預檢中發現高熱伴呼吸道癥狀和來自疫區或有禽密切接觸史的病人，應及時轉至發熱門診處理。做到“早發現、早診斷、早報告、早隔離”，并及時向街道和上級衛生部門報告情況。

2、靜安寺社區衛生服務中心應于日常接診和宣傳活動中做好禽流感

防治知識的普及、教育工作。

㈡監控

1、各社區事務所嚴禁居民私自飼養家禽，發現情況及時向街道報告。

2、各社區事務所充分摸底，掌握飼養鴿子等鳥類的居民家庭情況。

對于飼養數量超過50只以上鳥類的，及時向街道上報。

3、各社區事務所內若發現死禽、病禽時應立即撥打上海市畜牧獸醫

站禽流感熱線62680906（晚間值班電話62688191），并及時上報街道。

4、街道及時與上級衛生部門互通監測信息通報，加強溝通，共享信

息資源。

5、上情下達，及時向小區傳遞高致病性禽流感防控信息。

七、應急處置：

㈠發現高致病性禽流感或疑似高致病性禽流感疫情的，立即按照有

關規定啟動應急預案，及時上報衛生部門對人病例所在地小區范圍內進行緊急免疫和消毒，對密切接觸者進行隔離監測。做好居民的思想工作和教育宣傳工作，穩定人心。

㈡對人病例所在小區的養鳥戶逐戶排查，及時上報并積極配合衛生

部門加強檢疫監管。

㈢對人病例所在小區的高致病性禽流感疫情原因進行調查，加強與

衛生、科技等部門禽流感防控技術的交流與合作，查找病源，提出應對措施，發布預警。

㈣加強對相關人員的自身防護，并協助衛生部門加強對涉禽場所（新

鎮寧集市等地）、撲殺(屠宰)人員等高風險人員的檢測和醫學觀察。

㈤開展防控禽流感科普知識的宣傳，提高群眾自我防護意識。利用

宣傳欄、黑板報等各種形式加大宣傳力度，整治環境衛生，清理衛生死角。

㈥發現高致病性禽流感或疑似高致病性禽流感疫情的，立即組織召

開“高致病性禽流感”防治領導小組成員單位緊急會議，討論后續防控、監測等工作。

八、應急響應：

一旦人間發生高致病性禽流感疫情后，按規定啟動本預案，并按照

以下應急響應原則，及時啟動相應應急響應。

人間發生禽流感疫情時，配合衛生部門做好人禽流感防控工作同時，按照規定啟動相應級別的應急響應。根據疫情性質和特點，及時分析疫

情的發展原因、趨勢，提出維持、撤銷、降級或升級預警和響應級別。

未發生高致病性禽流感的地方，組織好人員、物資等應急準備工作，采取必要的防范措施，防止疫情發生。

在上級衛生部門的支持下，以上級政府和街道的財力為保障，落實

疫情處臵、人員培訓、宣傳教育、疫情調查等工作經費，確保各項經費及時到位，保障防控措施得以落實和疫情應急處理工作得以全面開展。

九、本預案由靜安寺街道負責解釋，預案自公布之日起施行。

靜安寺街道辦事處

二○○五年十一月二十五日

第五篇：攀枝花市高致病性禽流感應急預案

攀枝花市高致病性禽流感應急預案

禽流行性感冒（簡稱禽流感，AI）是由A型流感病毒引起的禽類烈性傳染病。高致病性禽流感被世界動物衛生組織（OIE）列為A類動物疫病。我國也將其列為一類動物疫病。

為確保我市在發生高致病性禽流感疫情時，能夠做到及時、迅速、高效、有序地進行應急處理，確保養禽業的健康發展，增加農民收入，保護人民身體健康，維護社會穩定，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《四川省〈中華人民共和國動物防疫法〉實施辦法》、《全國高致病性禽流感應急預案》、《四川省高致病性禽流感應急預案》等法律、法規和規章，制定本預案。

全市各級人民政府和有關部門應當按照本預案規定，做好控制高致病性禽流感疫情所需經費、物資、設備、技術等儲備，按納入各級國民經濟發展計劃和財政預算。高致病性禽流感疫情發生后，各級人民政府要迅速組織社會各方面的力量，運用法律、行政、經濟、技術等綜合手段，遵循“早、快、嚴”的原則，按照本預案，做到統一指揮，通力協作，立即采取有效的預防和控制措施，盡快控制和撲滅疫情。

一、疫情報告

任何單位和個人發現禽類發病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況應及時向當地動物防疫監督機構或就近的鄉（鎮）獸醫站報告。動物防疫監督機構在接到報告或了解上述情況后，應立即派員到現場調查核實。對懷疑是高致病性禽流感的，應在2小時以內將情況逐級報省畜牧食品局。

二、疫情的確認高致病性禽流感疫情按程序認定

1、各縣（區）、各部門在接到疫情報告后，立即通知市動物防疫監督機構，不得跨部門或越級上報。

2、市動物防疫監督機構接到疫情報告后，派2名獸醫師以上人員到現場進行初步診斷，臨床及剖檢癥狀明顯的，在2小時內向省動物防疫監督總站報告。

3、省動物防疫監督總站接到疫情報告后，派2名以上禽流感專家到現場進行臨床診斷，臨床癥狀明顯的，可懷疑為高致病性禽流感疫情。

4、對懷疑為高致病性禽流感疫情的，及時由動物防疫監督站的獸醫人員采集病料送省動物疫病診斷中心進行血清學檢測(水禽不能采用瓊脂擴散試驗)，診斷結果為陽性的，可確定為高致病性禽流感疑似病例。對疑似病例必須派專人將病料送國家禽流感參考實驗室（哈爾濱獸醫研究所）作進一步鑒定。

5、國家禽流感參考實驗室（哈爾濱獸醫研究所）對各省、區、市送檢的病料進行病原分離和鑒定，并將結論報農業部。

6、農業部根據最終確診結果確診高致病性禽流感疫情并予公布。

三、疫情的分級

依據高致病性禽流感發生的數量、傳播速度、流行范圍和趨勢，將高致病性禽流感疫情劃分為三級：

（一）、有下列情況之一的為一級疫情：

1、全市有3個以上縣發生或者某一區域連片發生疫情。

2、疫區病禽數達到3萬只以上。

3、特殊情況需要劃為一級疫情的。

（二）、有下列情況之一的為二級疫情：

1、全市有2個以上相鄰縣、區發生疫情。

2、疫區病禽數在1～3萬只。

3、特殊情況需要劃為二級疫情的。

（三）、在1個縣（區）行政區域內發生疫情的，為三級疫情。

四、應急指揮系統和部門分工

（一）、啟動應急指揮系統

發生一級疫情時，攀枝花市防治高致病性禽流感指揮部啟動全市應急預案；發生二級疫情時，攀枝花市防治高致病性禽流感指揮部啟動全市應急預案；發生三級疫情時，疫情發生縣（區）級政府應急指揮機構啟動相應的應急預案。

（二）、指揮系統

市政府成立攀枝花市防治高致病性禽流感指揮部，由市人民政府市長任指揮長，分管副市長任副指揮長，成員為市農牧局、市財政局、市衛生局、市農辦、市計委、市經貿委、市交通局、市公安局、市工商局、市質量技術監督局、市環保局、市民航局、攀枝花海關、攀枝花車務段主要領導。

指揮部下設辦公室，辦公室設在市農牧局，辦公室主任由市農牧局局長兼任，副主任由市農辦主任、市衛生局副局長和市農牧局分管副局長兼任。

辦公室公開電話：3352175（傳真）

辦公室下設技術診斷組、疫情處置組、物資儲備組。其中技術診斷組人員由市動物防疫監督站、市動物檢疫站和各縣（區）動物防疫監督站抽調人員組成，負責高致病性禽流感疫情現場診斷、提出應急控制技術方案建議；疫情處置組按照指揮部的要求，負責疫情處理人員的調配、協調，指揮應急處置隊對疫情進行現場調查及應急處理工作；物資儲備組要做好所需物資的計劃、儲備工作，確保禽流感防控工作的順利開展。

各縣（區）人民政府、大企業成立防治高致病性禽流感指揮部，結合實際成立相應的疫情應急處置隊。應急處置隊由當地畜牧獸醫（農牧）行政管理人員、動物防疫監督人員、有關專家、執業獸醫、衛生防疫人員組成。公安機關、武警部隊依法予以協助執行任務。鄉鎮（街辦）、村（居委會）成立相應的防治領導小組，各村（居委會）按實際情況設置1名或數名專兼職防治禽流感監督員。

（三）、職責

1、市防治高致病性禽流感指揮部職責

在市委、市政府的統一指揮下領導全市高致病性禽流感防治工作，制定和發布全市高致病性禽流感防治的政策、措施，協調地方、部隊和各部門之間的關系，使全市高致病性禽流感防治工作有力、有序、高效、持續地進行。組織督察市內重點地區、重點部門、重點單位高致病性禽流感防治工作進展情況，檢查各縣（區）預案的制定和防治措施落實情況。負責向省委、省政府、省防治高致病性禽流感指揮部匯報我市高致病性禽流感防治的有關信息和防治工作進展情況。表彰獎勵在高致病性禽流感防治工作中做出突出貢獻的單位及個人，及時查處在高致病性禽流感防治工作中瞞報、漏報、瀆職、失職造成疫情擴散、蔓延的單位及相關人員。

2、各部門職責

農牧部門：負責高致病性禽流感防治工作，實施統一監督管理。負責實施控制高致病性禽流感的各項技術方案；負責疫情的監測、預報，開展流行病學調查，及時掌握疫情動態，迅速對疫情作出全面評估；負責組建技術診斷小組，診斷疫病，劃定疫點、疫區、受威脅區，提出封鎖建議，并監督防治工作措施的落實；協調疫區當地政府和各相關部門開展應急處置，確保在當地政府的統一指揮下，使疫情的防控工作高效、有序進行；監督指導并參與對疫點內禽類的撲殺及禽類和禽類產品的無害化處理工作；監督指導對疫點、疫區內污染物和場所實施消毒和無害化處理；監督指導對疫區、受威脅區易感動物實施緊急免疫接種；對疫區、受威脅區內的易感動物及其產品生產、儲藏、運輸、銷售等活動進行動物防疫和監督管理；建立緊急防疫物資儲備庫，儲備防治工作必要的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等；評估疫情處理時用于封鎖、撲殺病禽和同群禽、無害化處理病（死）禽和同群禽（包括污染物）、消毒、緊急免疫

接種等控制、撲滅措施所需經費及補貼所需資金，安排資金使用計劃并報財政部門和上級主管部門；組織對疫點、疫區及周圍群眾的宣傳工作；實行日報制度，將每日的工作情況報市人民政府、市防治高致病性禽流感指揮部和省動物防疫監督總站。

財政部門：負責籌集落實防治專款、切實保證必備疫苗、防護物資、診斷試劑、消毒藥品、消毒器械、交通和通訊等防疫經費，全力支持禽流感防治工作，確保禽流感防控工作的順利開展。衛生部門：要做好人群中感染禽流感的監測、防治工作。與動物防疫監督機構互通疫情信息，開展檢測、防治技術交流合作。

交通部門：要做好公路動物防疫監督檢查站（包括動物產地檢疫報檢點）的設立和管理工作，優先安排禽流感防疫物質的調運。

公安部門：要協助做好禽流感防治過程中的封堵、查驗工作，以及發生疫情時的封鎖和撲殺工作，確保封鎖區域內的社會治安穩定。

工商部門：要加強市場監督管理，監督搞好市場消毒，負責關閉疫區內的禽類及其產品市場，加大對違法經營畜禽及其產品的打擊力度,關閉鳥市，嚴禁野生鳥類買賣。

質量技術監督部門：要加強對禽類屠宰、加工和冷庫的監管力度，嚴防疫區產品和無相關證明的禽類及其產品進入屠宰、加工和儲存環節，嚴防進入市場。

計劃發展部門：要協助做好禽流感防治所需物資儲備的規劃工作，把動物防疫物資儲備庫的建設列入國民經濟發展計劃之中。

經貿和流通行辦：要協助做好禽類屠宰點的防疫管理和消毒等工作。

市環保局：負責提供對可疑禽類及其產品進行無害化處理的場地，并對無害化處理場所進行消毒。

鐵道部門和民航部門：要加強對承運貨物及旅客攜帶禽類及其產品的監督管理，督促運輸單位或所屬單位落實各項禽流感防控措施。

林業部門：了解掌握候鳥遷徙情況，加強對候鳥棲息地周圍的消毒，采取必要的隔離防范措施，對候鳥的排泄物進行統一處理。監視候鳥異常發病和死亡情況，一旦發現死亡的候鳥、野禽，應立即報告市防治高致病性禽流感指揮部。

海關：要加強查驗工作，防止在允許出入境的貨物、物品中夾帶疫區的禽類及其產品。嚴厲打擊非法進口畜禽及其產品活動，防止疫區禽類及其產品進出境。

市委目標辦、監察部門：負責對高致病性禽流感防治工作的督察、督辦。查處國家工作人員、企事業單位工作人員在高致病性禽流感防治工作中的瀆職行為。

宣傳部門：要做好正確的輿論導向，宣傳高致病性禽流感防治政策及知識，增強廣大群眾主動參與高致病性禽流感防治工作的意識，提高群眾自我防范能力；客觀公正地報道國外高致病性禽流感疫情；對國內的高致病性禽流感疫情，必須嚴格按農業部統一對外的原則，并征得市動物防疫監督機構許可，不得擅自公開報道。

3、縣（區）職責

在縣（區）黨委、政府的統一指揮下，明確縣（區）人民政府縣（區）長是高致病性禽流感防治的第一責任人，分管縣（區）長是第二責任人。按照屬地管理的原則，負責本轄區高致病性禽流感防治規劃、疫情應急預案的制定及組織實施工作。制定落實各項防治策略，上報高致病性禽流感防治相關信息；組織對縣（區）本級和鄉（鎮）動物防疫機構人員進行高致病性禽流感防治及自我防護知識培訓；組織應急隊伍，實施高致病性禽流感防治工作的各項技術措施和疫情的現場處置工作，必要時受市防治高致病性禽流感指揮部調配參與重大疫情的現場處置；各縣（區）恢復和建立動物產地檢疫報檢點，加強禽類及其產品的產地檢疫和動物防疫監督管理工作。

4、鄉鎮（街辦）職責

按照縣（區）的統一部署和要求，實施高致病性禽流感防治工作。負責組織鄉、村級動物防疫人員進行高致病性禽流感防治及防護知識的培訓，發現可疑病禽及時報告縣（區）動物防疫監督機

構；鄉鎮（街辦）主要負責人為第一責任人，在每個村社（居委會）確定1名或數名專兼職防治禽流感監督員為具體責任人；加強高致病性禽流感防治知識教育和法制宣傳，提高群眾防治意識。

五、控制措施

各地一旦發現疫情，要按照“早、快、嚴”的原則堅決撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散。

（一）、分析疫源。

根據流行病學調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況，對仍有可能存在的傳染源以及在疫情潛伏期和發病期間售出的禽類及其產品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等立即開展追蹤調查。

（二）、劃定疫點、疫區、受威脅區。

1、將病禽所在禽場（戶）或其他有關屠宰、經營單位劃為疫點；散養的，將病禽所在的自然村劃為疫點。

2、以疫點為中心，將半徑3 km～5 km范圍內區域劃為疫區。

3、將距疫區周邊外延5 km～30 km范圍內的區域劃為受威脅區。

（三）、疫點內應采取的措施。

1、撲殺所有的禽只并對所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產品按高致病性禽流感無害化處理技術規范（NY/T 766）進行無害化處理。

2、對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按高致病性禽流感無害化處理技術規范（NY/T 766）進行無害化處理。

3、對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地等按高致病性禽流感消毒技術規范（NY/T 767）進行嚴格徹底消毒并消滅病原。

（四）、疫區內應采取的措施。

1、在疫區周圍設置警示標志，在出入疫區的交通路口設置動物檢疫消毒站，對出入的車輛和有關物品進行消毒。必要時，經市級政府批準可設立臨時監督檢查站，執行對禽類的監督檢查任務。

2、撲殺疫區內所有禽只并對所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產品按高致病性禽流感無害化處理技術規范（NY/T 766）進行無害化處理。

3、關閉禽類產品交易市場，禁止易感染活禽進出和易感染禽類產品運出。

4、對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按高致病性禽流感無害化處理技術規范（NY/T 766）進行無害化處理。

5、對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地等按高致病性禽流感消毒技術規范（NY/T 767）進行嚴格徹底消毒并消滅病原。

6、根據需要，由縣級以上政府決定對疫區實行封鎖。

（五）、受威脅區應采取的措施。

1、對所有易感染禽類采用國家批準使用的疫苗進行緊急強制免疫接種并建立完整的免疫檔案。

2、對禽類實行疫情監測，掌握疫情動態。

（六）、解除封鎖。

疫區內所有禽類及其產品按規定處理后，經過21天以上的監測，未出現新的傳染源，并經徹底終末消毒和動物防疫監督人員審驗合格后，由當地畜牧獸醫（農牧）行政管理部門向發布封鎖令的人民政府申請解除封鎖。

（七）、處理記錄。

各級政府畜牧獸醫（農牧）行政管理部門必須完整詳細地記錄疫情應急處理過程。

（八）、非疫區應采取的措施。

要做好防疫的各項工作，完善疫情應急預案，加強疫情監測，防止疫情發生。

上述

（三）、（四）、（五）所列措施必須在當地動物防疫監督機構的監督下實施。

六、保障系統

（一）物資保障

1、在市農牧局建立市級緊急防疫物資儲備庫，包括疫苗庫、藥品庫、器械庫和動物防疫監督車1臺（越野車）等。

其中一級疫情儲備規模為：疫苗100萬ml、消毒藥15噸、消毒器械500套、防護服1000套。二級疫情儲備規模為：疫苗70萬ml、消毒藥10噸、消毒器械300套、防護服1000套。三級疫情儲備規模為：疫苗40萬ml、消毒藥5噸、消毒器械200套、防護服1000套。

2、各縣、區要建立相應緊急防疫物資儲備庫。

（二）資金保障

市、縣、鄉各級財政將防治資金納入財政預算，確保儲備緊急防疫物資、撲殺病禽補助、疫情處理、疫情監控等所需資金。

其中一級疫情儲備金1000萬元（若撲殺80萬只禽，撲殺補助費就需800萬元），二級疫情儲備金600萬元（若撲殺40萬只禽，撲殺補助費就需400萬元），三級疫情儲備金300萬元（若撲殺20萬只禽，撲殺補助費就需200萬元）。

（三）技術保障

市動物防疫監督機構負責指導全市的禽流感流行病學調查，協助診斷、監測等工作。

七、監督檢查

目標、監察等部門定期對各級政府、部門、大企業開展高致病性禽流感防治工作情況進行督檢。農牧部門加強對疫情報告處理的監督檢查，保障疫情報告、處理的順利進行，以及各項預防控制措施的落實。

八、其他事項

（一）從事禽類飼養、經營和禽類產品生產、經營的單位和個人應當履行本預案的規定。

（二）對違反本預案規定并造成嚴重后果的，要依法追究有關責任人的責任。

（三）本預案自發布日起執行