第一篇：北京市高致病性禽流感應急預案(2005年修訂)

【發布單位】北京市 【發布文號】

【發布日期】2005-11-28 【生效日期】2005-11-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市

北京市高致病性禽流感應急預案(2005年修訂)

目錄

1總則

1.1編制目的 1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5疫情確認

1.6疫情分級

2組織機構與職責

2.1應急指揮機構

2.2日常管理機構

2.3專家顧問組

2.4應急處理機構

2.5區縣政府的職責

3預警與報告

3.1預警級別

3.2預警發布

3.3預警響應

3.4疫情報告

4應急響應

4.1應急響應的原則

4.2分級響應

4.3基本應急

4.4擴大應急

4.5未發生疫情地區的應急響應

4.6應急處理人員的安全防護

4.7應急響應的終止 5善后處理

5.1后期評估

5.2獎勵

5.3責任

5.4災害補償

5.5撫恤和補助

5.6恢復生產

5.7社會救助

6應急處置的保障

6.1指揮系統技術保障

6.2通信保障

6.3應急資源與裝備保障

6.4技術儲備與保障

7培訓、演習和宣傳教育

7.1培訓

7.2演習

7.3宣傳教育

8附則

8.1名詞術語和縮寫語的定義與說明

8.2預案管理與更新

8.3預案解釋部門

8.4預案實施時間

總則

1.1 編制目的 通過本預案的編制與實施，切實加強高致病性禽流感應急處理的基礎工作，構建預防與撲滅疫情相結合的長效管理和應急處理機制，實現防范系統化、決策科學化、指揮智能化、保障統籌化，確保在發生高致病性禽流感疫情時，能夠及時調動行政和技術資源，采取嚴格措施有效控制和撲滅疫情，最大程度地降低疫情造成的損失。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《全國高致病性禽流感應急預案》、《北京市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》、《北京市突發公共事件總體應急預案》及相關規定，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于造成或者可能造成養禽業生產嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的高致病性禽流感疫情的應急處理工作。

本預案的管理對象是在本市范圍內生產、屠宰、運輸、儲存、進口、經營的禽類及其產品，用于觀賞、演藝、比賽、科研教學、診療等活動的禽類，以及候鳥等野生禽類。

1.4 工作原則

1.4.1 屬地管理

各級政府統一領導和指揮高致病性禽流感疫情應急處理工作；疫情應急處理工作實行屬地管理；各級政府負責撲滅本行政區域內的高致病性禽流感疫情，各有關部門按照預案規定，在各自的職責范圍內做好疫情應急處理的有關工作。根據高致病性禽流感疫情的范圍、性質和危害程度，對疫情實行分級管理。

1.4.2 快速反應

各級政府要依照有關法律、法規，建立和完善高致病性禽流感疫情應急體系、應急響應機制和應急處理程序，提高對高致病性禽流感疫情的應急處理能力；發生高致病性禽流感疫情時，各級政府要迅速作出反應，采取果斷措施，及時控制和撲滅疫情。

1.4.3 預防為主

貫徹預防為主的方針，落實各項防控措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，并根據需要定期開展技術培訓和應急演練；開展疫情監測和預警預報，對各類可能引發高致病性禽流感疫情的情況要及時分析、預警，做到早發現、快行動、嚴處理。

1.4.4 科學防治

實施科學防治，進一步建立和推廣科學的免疫、消毒程序，加強流行病學研究，規范防疫、檢疫等各項工作的操作程序，實現防治工作的科學化、規范化。

1.4.5 群防群控

加強防疫知識的宣傳，普及高致病性禽流感防疫知識，推廣免疫、診斷、消毒技術，提高動物養殖業從業者和廣大群眾的防疫意識和自身防護意識，增強全社會防范高致病性禽流感的意識；高致病性禽流感疫情應急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動員多方資源，做到群防群控。

1.5 疫情確認

1.5.1 動物防疫監督機構接到疫情報告后，立即派出2名以上具備相關資格的防疫人員到現場進行臨床診斷，提出初步診斷意見。

1.5.2 對懷疑為高致病性禽流感疫情的，及時采集病料送市獸醫實驗診斷所進行血清學檢測(水禽不能采用瓊脂擴散試驗)，診斷為陽性的，可確認為高致病性禽流感疑似病例。

1.5.3 對疑似病例必須派專人將病料送國務院畜牧獸醫行政管理部門指定的實驗室做病毒分離與鑒定，進行最終確診。

1.6 疫情分級

根據高致病性禽流感疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將高致病性禽流感疫情劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

1.6.1 特別重大高致病性禽流感疫情(Ⅰ級)

在21日內，有4個以上區縣發生疫情；或疫點數在10個以上；或在1個區縣內有4個以上鄉鎮發生或3個以上鄉鎮連片發生疫情；或在數個區縣內呈多發態勢，并有人感染，繼續呈大面積擴散蔓延趨勢。

1.6.2 重大高致病性禽流感疫情(Ⅱ級)

在21日內，有2至3個區縣發生疫情；或在1個區縣內有4至9個疫點；或在2個鄉鎮連片發生疫情。

1.6.3 較大高致病性禽流感疫情(Ⅲ級)在21日內，在1個區縣內有2至3個疫點。

1.6.4 一般高致病性禽流感疫情(Ⅳ級)在1個鄉鎮1個疫點內發生。

組織機構與職責

2.1 應急指揮機構

2.1.1 市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)統一領導、組織、協調全市高致病性禽流感疫情應急處理工作。

市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)職責：

(1)貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》和《北京市實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》等法律法規；

(2)組織制定、修訂《北京市高致病性禽流感應急預案》；

(3)領導、組織、落實本市高致病性禽流感防治工作，制定防控高致病性禽流感的工作程序；

(4)指導區縣防治高致病性禽流感工作。

2.1.2 市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)總指揮由主管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市農業局局長、主管副局長擔任，負責對高致病性禽流感疫情應急處理的統一領導、統一指揮，作出處理高致病性禽流感疫情的重大決策。

2.1.3 市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)成員單位及職責

市農業局：(1)負責組織協調相關部門做好高致病性禽流感防控工作；(2)承擔市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)辦公室的工作職能，統一組織開展疫情的監測、免疫、撲殺、消毒、疫病診斷和報告、流行病學調查和疫源追蹤等工作；(3)提出疫情控制和撲滅的技術方案；(4)劃定疫點、疫區和受威脅區，向市政府提出封鎖建議并參與組織實施；(5)監督和指導對疫區內禽類予以撲殺，按規定標準對禽類尸體及禽類產品進行無害化處理，對疫區內污染物等進行消毒和無害化處理，對飼養場所及周邊環境實施消毒；(6)組織對受威脅區內的相關動物進行緊急免疫接種；(7)對受威脅區內的相關動物及動物產品進行監測；(8)組織建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的疫苗、診斷試劑、消毒藥品及機具、器械、防護用品、封鎖設施、無害化處理設施等；(9)負責疫情應急處理預備隊的培訓工作；(10)參與對疫點、疫區及周邊群眾的宣傳工作。

市農委：負責研究提出農業產業發展的政策建議。

市委宣傳部：負責協調組織高致病性禽流感新聞宣傳工作，普及相關科學防治知識。

市政府督查室：負責對各區縣和相關部門防控高致病性禽流感工作進行督查。

市政府法制辦：負責組織制定高致病性禽流感防控政策、法規和應急時的強制性措施。

市信息辦：負責防控高致病性禽流感信息網絡建設，做好網絡維護并保證網絡安全暢通。

市編辦：負責重大動物疫病防治機構人員編制的落實。

市政府外辦：負責本市高致病性禽流感防控情況涉外事宜的審查和協調工作，處理與外國駐華使館、境外駐京新聞機構及在京境外人員和港澳駐京辦及人員的相關事宜。

市衛生局：負責做好高危人群的預防和醫學觀察、人間疫情監測工作，加強與動物防疫部門聯系和信息溝通。

市發展改革委：負責做好防控疫情相關基礎設施建設的計劃和安排。

市財政局：負責保障免疫、監測、消毒、撲殺、無害化處理等疫情應急處置所需經費，并加強對經費使用的監管。

北京出入境檢驗檢疫局：加強對進出境動物及動物產品和其他檢疫物的檢疫工作，防止疫情傳入傳出。

市公安局：負責協助有關部門做好疫區封鎖和強制撲殺工作，做好疫區安全保衛和社會治安管理。

市工商局：負責關閉疫區內禽類及其產品交易市場，打擊市場內違法經營禽類及其產品的行為。

市城管執法局：負責依法對集貿市場外的非法經營禽類及其產品的行為進行打擊。

市交通委：配合做好疫病防治工作，負責優先安排緊急防疫物資的調運。

市科委：負責加強對疫情預警預報、防治技術的研究。

市商務局：負責加強市場監測和對儲備禽類產品的管理，組織市場調控，維護市場穩定。

市市政管委：負責協調有關單位做好餐廚垃圾的收集和無害化處理工作。

市林業局：負責打擊非法獵捕、經營野生鳥類的行為，嚴密監視野生鳥類健康狀況，發現異常時立即通報當地動物防疫監督機構，并協助畜牧獸醫部門做好有關疫病監測工作。

市水務局：負責做好水源保護地及周邊地區水生野生禽類的觀測，發現異常時立即通報當地動物防疫監督機構，并協助畜牧獸醫部門做好有關疫病監測工作。

市園林局：負責協調各公園在區縣動物檢疫部門和衛生防疫部門的指導下做好飼養禽鳥的免疫工作，密切監視其健康情況，發現異常時立即通報當地動物防疫監督機構，并配合畜牧獸醫部門做好有關疫情監測工作。

市質量技術監督局：負責加強對禽類產品生產加工企業的監管。

北京衛戍區后勤部：負責做好所屬部隊疫病防控工作，積極配合駐地的疫病防控工作，及時通報疫情信息。

市地稅局：負責對受災的養禽場(戶)在稅收上進行調控，促進其盡快恢復生產。

市民政局：負責對因災導致生活困難的養禽場人員及養禽戶實施生活救助，妥善安排好受災群眾的基本生活。

市旅游局：負責配合市農業局開展對賓館、飯店的防疫監督和管理工作。

北京鐵路局：保證高致病性禽流感應急處理人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本的運送，確保安全、快速；配合動物防疫監督機構做好鐵路運輸禽類及其產品的檢疫監督工作。

民航華北地區管理局：組織協調相關單位，做好高致病性禽流感疫情應急處理人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本的航空運輸保障工作；督促相關單位配合動物防疫監督機構做好航空運輸禽類及其產品的檢疫監督工作，配合檢驗檢疫部門做好進出境禽類及其產品的檢驗檢疫工作。

北京二商集團有限責任公司：負責做好國家及市級商品的儲備工作，保證儲備商品質量。

北京市大發畜產公司：負責本企業的動物防疫工作。

北京華都集團有限責任公司：負責本企業的動物防疫工作。

北京三元集團有限責任公司：負責本企業的動物防疫工作。

2.2 日常管理機構

市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)下設辦公室，作為日常辦事機構。辦公室設在市農業局。市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)辦公室備有指揮場所和相應的設施設備，作為發生重大動物疫情時的指揮平臺，并與市應急委指揮平臺互聯。

市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)辦公室防控高致病性禽流感工作職能如下：

(1)負責組織落實市應急委和市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)的決定，調動高致病性禽流感疫情應急處理預備隊，協調市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)各成員單位，聯系市級專家顧問組。

(2)負責組織起草、修訂《北京市高致病性禽流感應急預案》，組織高致病性禽流感事件應急演練，組織防治高致病性禽流感宣傳教育和培訓工作。

(3)負責本市及國內外高致病性禽流感信息的收集、分析、上報工作。

(4)負責組織全市高致病性禽流感隱患排查工作。

(5)負責發布藍色、黃色預警信息，向市應急委辦公室提出發布橙色、紅色預警信息的建議。

(6)負責全市高致病性禽流感應急指揮系統的建設及應急資源的管理工作。

(7)協調處理防治高致病性禽流感工作中遇到的問題。

2.3 專家顧問組

市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)聘請專家顧問組成市高致病性禽流感專家顧問組。

主要職責：

(1)就應對相應級別高致病性禽流感疫情采取的技術措施提出建議；

(2)對高致病性禽流感疫情應急準備提出建議；

(3)參與制訂或修訂高致病性禽流感應急預案和處置技術方案；

(4)對高致病性禽流感疫情應急處理進行技術指導、培訓；

(5)對高致病性禽流感疫情應急響應的終止、后期評估提出建議；

(6)承擔市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)及辦公室交辦的其他工作。

2.4 應急處理機構

2.4.1 現場指揮部

現場指揮部負責組織落實市應急委和市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)的決定，協調和調動市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)成員單位共同開展高致病性禽流感疫情的應急處理工作。

2.4.2 高致病性禽流感疫情應急處理預備隊

從市和區縣有關部門、單位抽調畜牧獸醫行政管理、動物防疫監督、衛生防疫、公安等方面骨干人員組成應急處理預備隊，分設疫情處置、封鎖治安、緊急免疫、衛生防疫分隊，各分隊由相應的專業人員組成。其主要職責是根據各級重大動物疫病應急指揮機構的要求，按照劃定的疫區和受威脅區的具體范圍，對疫區實施封鎖，對疫區內易感禽類實施撲殺，對疫區實施嚴格消毒，并做好人員防護等各項工作。

2.5 區縣政府的職責

各區縣政府對轄區內防控高致病性禽流感工作負總責。根據本預案內容制定本轄區內防控高致病性禽流感的規劃、監測計劃和應急預案；建立區縣重大動物疫病應急指揮體系及日常辦事機構，統一領導、指揮本行政區域內高致病性禽流感疫情應急處理工作，作出處理本行政區域內高致病性禽流感疫情的決策，決定要采取的措施。

預警與報告

3.1 預警級別

依據高致病性禽流感疫情可能造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四個預警級別，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色加以表示。

藍色預警：與我國相鄰國家或其他省區市(除內蒙古自治區、遼寧省、山東省、河南省、山西省、河北省、天津市外)暴發高致病性禽流感疫情。

黃色預警：內蒙古自治區、遼寧省、山東省、河南省、山西省暴發高致病性禽流感疫情，且有向本市蔓延的趨勢。

橙色預警：河北省、天津市暴發高致病性禽流感疫情，且有向本市蔓延的趨勢。

紅色預警：本市發生一起高致病性禽流感疑似病例，或出現人感染高致病性禽流感的疑似病例。

3.2 預警發布

3.2.1 市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)辦公室根據動物防疫監督機構提供的監測信息和國內外高致病性禽流感疫情動態，按照高致病性禽流感疫情的發生、發展規律和特點，分析其危害程度、發展趨勢，提出相應的預警建議，報市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)和市應急委批準后發布。

3.2.2 市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)在確認可能引發高致病性禽流感疫情的預警信息后，應根據制定的預案及時部署，迅速通知各相關部門和單位采取行動，防止高致病性禽流感疫情的發生和蔓延。

3.2.3 要依照疫情發布和保密的有關規定，發布和取消不同等級的高致病性禽流感疫情預警。一般和較重級別的預警，由市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)組織發布和宣布取消。嚴重和特別嚴重級別的預警信息，需報請市主要領導批準，由市應急委辦公室負責組織發布和宣布取消。

3.3 預警響應

3.3.1 藍色預警響應

密切關注相鄰國家或有關省區市疫情發生發展趨勢。加強疫苗和消毒藥品等防疫物資的儲備。加強免疫效果監測。加強對過境候鳥的觀測和監測。禁止從農業部、國家質檢總局公告的疫區國家和地區進口禽鳥及其產品，加強對非疫區進口禽鳥及其產品的檢疫力度。相鄰國家或有關省區市疫情得到控制后，取消藍色預警。

3.3.2 黃色預警響應

在執行藍色預警響應措施的基礎上，各養禽場(戶)應采取封閉飼養方式，嚴格控制人流物流。擴大禽類免疫效果監測范圍，對免疫效價低的養禽場(戶)及時補免。對養禽場(戶)內外環境進行全面消毒。除本市指定的京外養殖基地活禽按有關規定程序進京外，停止其他外埠活禽進京。暫停全市活禽交易活動，暫停鴿子放飛，暫時關閉鳥類交易市場。依法嚴格對通過公路、鐵路、民航等渠道進京的禽類及產品進行檢驗檢疫。聯合周邊省市對距離本市行政區域邊界兩側各5公里范圍內的家禽開展強制免疫，建立本市防控高致病性禽流感“防火墻”；開展拉網式檢查，加強對距離本市行政區域邊界兩側各5公里范圍內禽類免疫效果的監測，發現問題，應及時補免。重大動物疫病應急指揮機構各成員單位加強信息溝通，共同加強各項防控措施。有關省區市疫情得到有效控制后，取消黃色預警。

3.3.3 橙色預警響應

在執行黃色預警響應措施的基礎上，停止外埠禽類及其產品進京。必要時對本市與疫區接壤的邊界3公里范圍內的家禽實施收購。加強與河北省、天津市的聯防聯控，建立信息通報機制，確保信息及時、有效溝通。在河北省、天津市疫情得到有效控制后，取消橙色預警。

3.3.4 紅色預警響應

在執行橙色預警響應措施的基礎上，由相關部門對發生疑似病例的地區進行封閉控制，對該地區及周邊地區禽類實施撲殺、強制免疫等措施。對疑似感染高致病性禽流感的人及其密切接觸者進行隔離。市農業局與市衛生局加強信息溝通，共同加強各項防控措施。如疑似病例排除，取消紅色預警；如疫情得到確認，進入應急響應程序。

3.4 疫情報告

任何單位和個人有權向各級政府及其有關部門報告高致病性禽流感疫情及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行高致病性禽流感疫情應急處理職責的部門、單位及個人。

3.4.1 責任報告單位和責任報告人

(1)責任報告單位

a.有關禽類飼養、經營和禽類產品生產、經營的單位，各類動物診療機構等相關單位；

b.相關科研單位和院校；

c.縣級以上地方政府所屬動物防疫監督機構；

d.其他有關部門和單位。

(2)責任報告人

飼養、經營禽類和生產、經營禽類產品的人員；各類動物診療機構的工作人員；科研單位和院校的相關工作人員；執行職務的各級動物防疫監督機構人員；其他有關人員。

3.4.2 報告形式

各級動物防疫監督機構應按國家有關規定報告高致病性禽流感疫情；其他責任報告單位和個人以電話、書面等形式進行報告。

3.4.3 報告時限和程序

發現可疑高致病性禽流感疫情時，必須立即向區縣動物防疫監督機構報告。區縣動物防疫監督機構接到報告后，應當立即趕赴現場進行臨床診斷，必要時可請市級動物防疫監督機構派人協助進行診斷，認定為可疑疫情后，應當在2小時內將疫情逐級報至市級動物防疫監督機構，同時報區縣重大動物疫病應急指揮機構。市動物防疫監督機構應當在接到報告后1小時內，向市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)辦公室和市獸醫行政管理部門報告。市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)辦公室和市獸醫行政管理部門應當在接到報告后1小時內分別報市政府(市應急委)和農業部。

認定為可疑疫情的，應立即按要求采集病料送市獸醫實驗診斷所實驗室進行初步診斷；確認為高致病性禽流感疑似病例的，送國家禽流感參考實驗室進行確診。

3.4.4 報告內容

(1)疫情發生的時間、地點；

(2)染疫、疑似染疫動物種類和數量、同群動物數量、免疫情況、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；

(3)流行病學和疫源追蹤情況；

(4)已采取的控制措施；

(5)疫情報告的單位、負責人、報告人及聯系方式。

應急響應

4.1 應急響應的原則

發生高致病性禽流感疫情時，市、區縣、鄉鎮政府及其有關部門按照分級響應的原則作出應急響應。同時，要遵循高致病性禽流感疫情發生發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整響應級別。注重分析高致病性禽流感疫情的發展趨勢，對勢態和影響不斷擴大的疫情，應及時升級響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應相應降低響應級別。高致病性禽流感疫情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發展。

未發生高致病性禽流感疫情的區縣，要組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止高致病性禽流感疫情在本行政區域內發生，并服從市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)的統一指揮，支援高致病性禽流感疫情發生地的應急處理工作。

4.2 分級響應

4.2.1 特別重大高致病性禽流感疫情(Ⅰ級)的應急響應

由市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)辦公室向市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)和市應急委辦公室提出建議，報請市委、市政府主要領導批準后啟動應急預案。市長負責應急指揮工作；主管副市長應趕赴現場，并成立由市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)和屬地區縣政府組成的現場指揮部。市長任總指揮，負責參與制定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作；市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)總指揮和屬地區縣相關領導任執行總指揮，負責疫情的具體指揮和處置工作。

發生特別重大高致病性禽流感疫情時，由市政府或區縣政府依法發布封鎖決定。公安部門和武警部隊對疫點疫區進行封鎖，設立臨時檢查站。本市停止一切禽類及其產品進出京，關閉所有活禽交易市場。如有人感染高致病性禽流感，衛生部門對感染者要進行隔離治療，對與其接觸的人進行隔離觀察。由疫情應急處理預備隊對以疫點為圓心，半徑3公里內的禽類予以撲殺，對禽類產品予以無害化處理；疫區外5公里范圍內的禽類由動物防疫監督機構組織實施強制免疫；對所有養禽場(戶)內外環境進行嚴格消毒，嚴格控制人流物流。

4.2.2 重大高致病性禽流感疫情(Ⅱ級)的應急響應

由市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)負責啟動應急預案。主管副市長負責應急指揮工作，分管副秘書長協助主管副市長開展工作。市農業局局長、主管副局長應趕赴現場，并成立由市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)和區縣政府組成的現場指揮部。主管副市長任總指揮，負責參與制定方案，協調有關部門開展工作；市農業局局長、主管副局長和區縣的相關負責同志任執行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作。

發生重大高致病性禽流感疫情時，由市政府或區縣政府依法發布封鎖決定。公安部門和武警部隊對疫點疫區進行封鎖，設立臨時檢查站。由疫情應急處理預備隊對以疫點為圓心，半徑3公里內的禽類予以撲殺；疫區外5公里范圍內的禽類由動物防疫監督機構實施強制免疫；對所有養禽場(戶)內外環境進行嚴格消毒，嚴格控制人流物流。

4.2.3 較大高致病性禽流感疫情(Ⅲ級)的應急響應

由市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)辦公室負責啟動應急預案，并負責全權指揮。必要時，市農業局或市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)辦公室負責人到場，參與制定方案，并協調有關部門開展工作。

發生較大高致病性禽流感疫情時，由當地區縣政府依法發布封鎖決定。公安部門和武警部隊對疫點疫區進行封鎖，設立臨時檢查站。由疫情應急處理預備隊對以疫點為圓心，半徑3公里內的禽類予以撲殺；疫區外5公里范圍內的禽類由動物防疫監督機構實施強制免疫。對所有養禽場(戶)內外環境進行嚴格消毒，嚴格控制人流物流。

4.2.4 一般高致病性禽流感疫情(Ⅳ級)的應急響應

由發生疫情區縣重大動物疫病應急指揮機構負責啟動應急預案，并全權處置。必要時，市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)辦公室派技術人員到現場予以指導支持。

發生一般高致病性禽流感疫情時，由當地區縣政府依法發布封鎖決定。公安部門和武警部隊對疫點疫區進行封鎖，設立臨時檢查站。由疫情應急處理預備隊對以疫點為圓心，半徑3公里內的禽類予以撲殺；疫區外5公里范圍內的禽類由動物防疫監督機構實施強制免疫；對所有養禽場(戶)內外環境進行嚴格消毒，嚴格控制人流物流。

4.3 基本應急

在各級政府統一領導、指揮和有關部門密切配合下，開展高致病性禽流感疫情的應急處理工作。

(1)根據高致病性禽流感疫情處理需要，調集各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備開展應急處理工作。

(2)發布封鎖令，對疫區實施封鎖。封鎖疫區超越所管轄區域的，以及封鎖疫區導致中斷干線交通的，按規定報上一級政府批準并發布封鎖決定。

(3)組織動物防疫監督機構開展高致病性禽流感疫情的調查與處理；劃定疫點、疫區、受威脅區，提出并實施有針對性的防控措施；按規定采集病料，送市獸醫實驗診斷所檢測，如確認為疑似病例，送國家禽流感參考實驗室確診。

(4)組織疫情應急處理預備隊臨時征用房屋、場所、交通工具，采取撲殺染疫及相關動物、封閉被高致病性禽流感病原體污染的公共飲用水源等緊急措施，并根據需要組織開展緊急免疫。

(5)根據疫情級別，采取措施限制或者停止禽類及其產品交易。

(6)組織公安、交通等部門依法在交通站點設置臨時動物防疫監督檢查站，對交通工具進行檢查和消毒。

(7)組織鄉鎮政府、街道辦事處以及居委會、村委會，開展群防群控。

(8)組織有關部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩定。

(9)負責應急處理工作的督導和檢查。

(10)及時按照國家規定，開展有關技術標準和規范的培訓工作。

(11)有針對性地開展高致病性禽流感防疫知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力。

(12)組織專家對高致病性禽流感疫情的處理情況進行綜合評估，包括疫情、現場調查情況、疫源追蹤情況以及撲殺禽類、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施。

(13)做好高致病性禽流感疫情的信息收集、報告與分析工作。

4.4 擴大應急

(1)發生涉外高致病性禽流感疫情時，市政府外辦、市外宣辦等相關部門應根據應急處理工作的需要和職責分工，派人參與現場指揮部工作，并負責承辦相關事項。

(2)憑本市現有應急資源和人力難以實施有效處置、需要國家或其他省市提供援助和支持時，市應急委應將情況立即上報黨中央、國務院，請求黨中央、國務院直接指揮或授權北京市指揮，統一協調、調動中央國家在京單位、北京軍區、武警北京總隊等方面應急資源共同參與疫情的處置工作。

4.5 未發生疫情地區的應急響應

根據發生高致病性禽流感疫情地區的疫情性質、特點、發生區域和發展趨勢，分析本地區受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

(1)密切保持與疫情發生地的聯系，及時獲取相關信息。

(2)組織做好本行政區域應急處理所需的人員與物資準備。

(3)開展對養殖、運輸、屠宰和流通環節的高致病性禽流感疫情監測和防控工作，防止高致病性禽流感的傳入、發生和擴散。

(4)開展高致病性禽流感防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。

(5)按規定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監督工作。

4.6 應急處理人員的安全防護

要確保參與疫情應急處理人員的安全。應急處理人員應采取特殊的防護措施，如穿戴防護服，接種相應疫苗，定期進行血清學檢測等。

4.7 應急響應的終止

高致病性禽流感疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區內所有的禽類及其產品按規定處理后，該疫病在至少一個最長潛伏期內無新的病例出現。

特別重大和重大高致病性禽流感疫情由市畜牧獸醫行政管理部門組織有關專家對疫情控制情況進行評估，提出終止應急響應的建議，報請市政府批準，并向農業部報告。

較大和一般高致病性禽流感疫情由區縣畜牧獸醫行政管理部門組織有關專家對疫情控制情況進行評估，提出終止應急響應的建議，報請區縣政府批準，并向市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)和市應急委辦公室報告。

善后處理

5.1 后期評估

高致病性禽流感疫情撲滅后，各級重大動物疫病應急指揮機構組織有關人員對疫情的處理情況進行評估。評估的內容應包括：疫情基本情況、疫情發生的經過、現場調查及實驗室檢測的結果；疫情發生的主要原因分析、結論；疫情處理經過、采取的防治措施及效果；應急過程中存在的問題與困難，以及針對本次疫情的暴發流行原因、防控工作中存在的問題與困難等，提出改進建議和應對措施。

評估報告在20日內上報本級政府(應急委員會)，同時抄報上一級重大動物疫病應急指揮機構。

5.2 獎勵

市或區縣政府對參加高致病性禽流感疫情應急處理作出貢獻的先進集體和個人進行表彰；對在高致病性禽流感疫情應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士。

5.3 責任

對在高致病性禽流感疫情的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為的，依據有關法律法規追究當事人的責任。

5.4 災害補償

按照本市強制撲殺動物補償專項資金管理有關規定，確定數額等級標準，按程序進行補償。補償的對象是為撲滅疫情或防止疫情傳播，其家禽或財產受到損失的單位和個人。

5.5 撫恤和補助

各級政府要組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

5.6 恢復生產

高致病性禽流感疫情撲滅后，取消封鎖限制及流通控制等限制性措施。根據高致病性禽流感疫情的特點，對疫點和疫區進行持續監測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復養禽業生產。

5.7 社會救助

發生高致病性禽流感疫情后，各級民政主管部門應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《救災捐贈管理暫行辦法》及國家有關政策規定，做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配、使用工作。

疫情應急處置的保障

高致病性禽流感疫情發生后，各級政府應積極協調獸醫、衛生、財政、交通、公安、工商、城管、質量技術監督、林業等部門，做好疫情處理的應急保障工作。

6.1 指揮系統技術保障

6.1.1 市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)辦公室完善應急指揮技術支撐體系，以滿足處置高致病性禽流感疫情的指揮要求。主要包含：有線通信系統、無線指揮調度系統、信息報送系統、基礎地理信息系統和分析決策支持系統、視頻會議系統、移動指揮系統等。

6.1.2 市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)辦公室和各區縣逐步建立和完善應急指揮基礎信息數據庫。應急指揮基礎信息數據庫包括疫情監測和預警數據庫、基于空間位置的應急預案庫、應急決策咨詢專家庫、輔助決策知識庫等，要做到及時維護更新，確保數據的質量，為高致病性禽流感應急指揮及分析決策提供支持。

6.2 通信保障

在市應急委辦公室的領導和市信息辦、市通信管理局的配合下，通過本市各電信運營公司、北京市有線政務專網和無線政務專網等，形成覆蓋市、區縣、街道(鄉鎮)、社區(村)的四級網絡傳輸體系，建立跨部門、多路由、有線和無線相結合的穩定可靠的應急通信系統。在通信干線中斷或現有網絡盲區時，利用衛星、微波等通信手段，保障市應急委辦公室及市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)與現場指揮部之間的聯系。

6.3 應急資源與裝備保障

6.3.1 應急隊伍保障

市和區縣政府要建立高致病性禽流感疫情應急處理預備隊，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等工作。預備隊由獸醫、衛生、公安、工商、武警、軍隊等部門人員組成，且相對固定。

6.3.2 交通運輸保障

交通部門要優先安排緊急防疫物資的調運。

6.3.3 醫療衛生保障

衛生部門負責開展高致病性禽流感的人間監測，做好有關預防保障工作。各級獸醫行政管理部門和衛生部門應及時互相通報疫情，共同開展工作。

6.3.4 治安保障

公安部門、武警部隊要協助做好疫區封鎖和強制撲殺工作，做好疫區安全保衛和社會治安管理。

6.3.5 物資保障

各級政府應按照分級儲備的原則，建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通信工具等。

儲備物資應根據家禽養殖量和疫病控制情況，進行合理計劃。主要包括：(1)高致病性禽流感滅活疫苗；(2)診斷試劑；(3)消毒藥品，包括穩定性二氧化氯、過氧乙酸、氯制劑消毒藥品、火堿、高錳酸鉀等；(4)消毒設備，包括高壓消毒機、便攜消毒機具、消毒容器等；(5)防護用品，包括透氣連體衣褲、乳膠手套、普通白大卦、帽子、口罩、防水鞋、安全風鏡等；(6)運輸工具，包括封閉運輸車、卡車、現場診斷和消毒專用車等；(7)密封用具，包括高強度環保密封塑料袋、塑料布等；(8)通訊工具，包括車載電話、對講機等；(9)其他用品，包括毛巾、手電筒、一次性2毫升注射器等。

6.3.6 經費保障

市和區縣政府的財政部門要在一般支出預算中安排突發重大動物疫病應急資金，必要時動用政府預備費，并根據城市公共安全管理的需求，逐步提高資金提取比例。

發生高致病性禽流感疫情后，一是根據實際情況調整部門預算內部結構，削減部門支出預算，集中財力應對疫情；二是經政府批準啟動應急專項準備資金。按照“急事急辦”原則，簡化工作環節，凡市政府批準的撥款事宜，在1個工作日內完成相關手續，確保高致病性禽流感疫情應急處理工作的順利進行。

每年用于免疫、緊急防疫物資儲備、疫情監測等所需經費，各級財政要予以保障，具體經費補助標準和管理辦法由農業部門會同財政部門共同制定。如發生高致病性禽流感疫情，實際資金需求與預算安排有差距，各級財政部門要予以追加，以保證支出需要。

各級財政部門在保證防疫經費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經費使用的管理和監督。

6.4 技術儲備與保障

建立高致病性禽流感專家委員會。專家委員會由技術官員、動物疫病防治專家、流行病學專家、衛生防疫專家、野生動物專家、動物福利專家、經濟專家、風險評估專家、法律專家等組成，負責疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術方案的策劃、制定和執行。

培訓、演習和宣傳教育

7.1 培訓

各級政府要組織對高致病性禽流感疫情處理預備隊成員進行系統培訓。內容包括：(1)高致病性禽流感的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處理等知識和技能；(2)動物防疫法律、法規；(3)個人防護常識；(4)治安與環境保護常識；(5)工作協調、配合有關要求。

7.2 演習

在沒有發生高致病性禽流感疫情時，市、區縣兩級重大動物疫病應急指揮機構每年要有計劃的組織演練，確保疫情應急處理預備隊的應急能力。

7.3 宣傳教育

各級政府應組織有關部門利用廣播、影視、報刊、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展高致病性禽流感疫情應急知識的普及教育，宣傳高致病性禽流感防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待高致病性禽流感疫情。要充分發揮有關社會團體在普及動物防疫知識、科普知識方面的作用。

附則

8.1 名詞術語和縮寫語的定義與說明

疫點：患病家禽所在的地點。一般指患病家禽所在的養禽場(戶)或其他有關屠宰、經營單位。

疫區：指以疫點為中心，半徑3公里范圍內的區域。疫區劃分時注意考慮當地的飼養環境、天然屏障(如河流、山脈)和交通等因素。

受威脅區：指疫區外5公里范圍內的區域。

本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

8.2 預案管理與更新

本預案由市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)辦公室牽頭制定，由市應急委辦公室組織審查，報市應急委備案，并由市政府批準、印發和實施。預案要定期評審，并根據高致病性禽流感疫情的形勢變化和實施中發現的問題及時進行修訂。各區縣及其有關部門制定的高致病性禽流感應急預案要報市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)備案。

8.3 預案解釋部門

本預案由市防治重大動物疫病指揮部(市重大動物疫病應急指揮部)負責解釋。

8.4 預案實施時間

本預案自印發之日起實施，《北京市農業局關于印發北京市高致病性禽流感應急預案的通知》(京農字〔2004〕2號)同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：高致病性禽流感應急預案

★★高致病性禽流感應急預案

為確保在發生高致病性禽流感疫情時，能夠及時、高效、有序進行應急處理，最大限度地減輕疫情造成的危害，保障人民群眾身體健康和社會的安定團結，保障畜牧業健康有序地發展，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《全國高致病性禽流感應急預案》和《★★地區高致病性禽流感應急預案》精神，結合我縣實際情況，特制定本預案。

一、應急指揮系統

(一)成立★★防治高致病性禽流感工作領導小組，由縣人民政府縣長扎西塔杰任組長，以分管農牧副縣長吾金才塔為副組長，農牧局、財政局、民政局、交通局、公安局、林業局、衛生局、政府辦等有關單位負責同志為成員。領導小組辦公室設在農牧局并負責日常工作。

(二)各部門的職責

1、領導小組

制定高致病性禽流感防治的重大政策；組織協調和部署全縣高致病性禽流感防治工作；指揮撲滅高致病性禽流感疫情；監督管理全縣高致病性禽流感的防治工作，并按照國家、自治區的有關規定上報疫情。

本轄區高致病性禽流感防治應急工作，是在高致病性禽流感防治工作領導小組的指導下進行。縣財政局負責落實防治經費以及疫情應急控制所需經費；縣農牧局負責組織制定我縣高致病性禽流感防治應急預案，做好應急的物資儲備。如縣域內發生高致病性禽流感時，縣人民政府負責發布封鎖令，實施應急措施，組織有關部門和單位及時控制、撲滅疫情。

2、領導小組辦公室

負責辦理領導小組部署的各項高致病性禽流感防治工作，及時收集掌握本縣內候鳥及家禽疫病發生情況；并及時調配疫情處理和損失的補貼經費及物資；組織、協調、監督好各部門落實本預案的情況；提出啟動、停止(解除)高致病性禽流感疫情的控制應急措施建議：

⑴負責落實禽流感的綜合性預防措施；

⑵具體協調、指揮有關部門和單位參加疫情的控制以及撲滅工作；

⑶對疫情做出全面分析，并制定疫情控制和撲滅的技術方案；

⑷規定疫點、疫區和受威脅區，提出封鎖建議并參與組織實施；

⑸監督、指導對疫點內禽類的捕殺、死禽和禽產品的無害化處理，疫區(點)內的污染物實行消毒和無害化處理、飼養場所及周圍環境的消毒工作；

⑹組織對受威脅區內的易感禽類進行緊急免疫接種；

⑺對易感禽類的飼養、經營及其產品的生產、儲藏、運輸、銷售等活動進行監測、檢疫和監督管理；

⑻儲備足夠的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等；

⑼對封鎖、捕殺病禽和同群禽，無害化處理(死)禽和對同群禽(包括污染物)，消毒、緊急免疫接種等所需費用及其補貼所需的資金做出評估，并提出資金的使用計劃；

⑽組建突發疫情處理預備隊，培訓獸醫專業技術人員及其他有關人員；

⑾參與并組織疫點、疫區及其周圍群眾的宣傳教育工作；

⑿組建317國道沿線檢查站，按《中華人民共和國動物防疫法》的有關規定，加強對進入我縣禽類及其產品的監督管理。

3、其他部門職責

財政部門要保證疫病防治所需疫苗、捕殺、監測消毒處理等經費，加強對防疫經費的管理監督；檢驗檢疫部門要加強對進出我縣動物、動物產品和其他檢疫物的檢疫工作，防止疫情傳入；公安部門要協助疫區的封鎖和強制性捕殺工作，做好疫區的安全保衛和社會治安管理；交通、公安部門協助畜牧獸醫行政管理部門在封鎖區內設立臨時性的動物檢疫消毒站；衛生部門負責監測高致病性禽流感在人群中的發生情況；林業部門做好對野生禽類的監測管理工作。

二、疾病的預防

(一)盡快組織相關人員，對轄區內各類養禽場、農貿市場、農戶散養的家禽進行全面摸底調查，了解家禽的總量、分布及進貨、上市銷售情況，了解家禽群間疫病發生情況，做到心中有數；

(二)要嚴格交通運輸檢疫工作，禁止從現已發病的區域調入禽類及其產品，凡在我縣市場內發現有疫區禽類及其產品或無證禽類及其產品的，要嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》的有關規定，予以嚴查；

(三)落實專項資金，購置疫苗，對轄區內各類家禽緊急注射禽流感疫苗，建立牢固的免疫帶；

(四)加強疫情檢測，嚴格落實疫情檢測制度，提高檢測密度，確保及時準確地掌握疫情動態，嚴格實施每日報告和“零報告”制度；

(五)成立禽流感現場診斷專家組，組建突發禽流感疫情防控的應急預備隊。制定高致病性禽流感預防和控制技術方案。開展科技人員培訓工作；

(六)建立高致病性禽流感防治應急物資儲備庫，重點儲備疫情處理所需的防護服、眼罩、口罩等防護用品、消毒設施設備、疫苗與診斷試劑、消毒藥品等。

三、疫情報告

任何單位和個人發現禽類出現發病、傳播迅速、死亡率高等情況時，應及時向縣農牧科技推廣站報告，縣農牧科技推廣站要立即組派技術人員到現場進行調查核實，懷疑是高致病性禽流感的，應在2小時內將疫情逐級上報地區高致病性禽流感領導小組辦公室。

四、疫情的確認

(一)縣農牧科技推廣站在接到疫情報告后，立即派出兩名以上具有相關資格的防疫人員到現場進行臨床診斷，提出初步診斷意見；

(二)對懷疑高致性禽流感的，由縣農牧科技推廣站及時采集病料，指定專人專車送自治區畜牧獸醫技術推廣中心進行血清檢測。對疑似病例，由國家指定的實驗室做病毒分析與鑒定，進行最終確診；

(三)人的高致病性禽流感疫情按照自治區衛生行政管理部門頒布的《人的高致病性禽流感診斷標準》確認。

五、疫情的分級

根據《全國高致病性禽流感應急預案》，結合我縣實地情況可分為三級：

(一)有下列情況之一的為一級疫情：

1、全縣10個鄉鎮發生疫情的；

2、發生人感染禽流感疫情的。

(二)有下列情況之一的為二級疫情：

1、在5個鄉鎮發生疫情的；

2、在全縣有10個以上疫點的。

(三)有以下情況之一的為三級疫情：

1、全縣有3個鄉鎮發生疫情的；

2、全縣有10個以下疫點的。

六、疫病的控制和撲滅

一旦發現疫情，要按照“早、快、嚴、小”的原則堅決捕殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，杜絕疫情擴散。

(一)病源分析

由專業技術人員來完成。根據流行病學調查結果，分析病源及其可能擴散、流行情況。對可能存在的傳染源以及在疫情潛伏期和發病期間出售的禽類及其產品、可疑污染物(包括糞便、墊料、飼料等)立即開展追蹤調查。

(二)劃定疫點、疫區、受威脅區

1、疫點：病禽所在禽場(戶)或有關屠宰、經營單位為疫點；病禽飼養點及其所在自然村為疫點。

2、疫區：是以疫點為中心，半徑3公里以內的區域為疫區。

3、受威脅區：疫區周邊5公里以內區域為受威脅區。

(三)疫點應采取的措施

1、捕殺所有的禽類，并對禽類及其產品按國家規定的標準實行無害化處理；

2禽類排泄物、被污染的飼料、墊料、污水等實行無害化處理；

3、對被污染的物品、交通工具、用具、場地等實行徹底消毒，消滅病源。

(四)疫區采取的措施

1、疫區周圍設立警示標志，在出入疫區的交通口設置動物檢疫消毒站，對出疫區的車輛和有關物品進行消毒。

2、捕殺疫區內所有禽類，并本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看對疫區內禽類產品進行嚴格排查，對已被污染的禽類產品進行無害化處理。

3、關閉禽類產品交易市場，禁止活禽及禽類產品運出疫區。

4、對禽類排泄物、被污染的飼料、墊料、污水等實行無害化處理。

5、對被污染的物品、交通工具、用具、場地等實行徹底消毒，消滅病源。

6、若有必要，由縣人民政府決定對疫區實行封鎖。

(五)受威脅區采取的措施

1、對所有禽類采用國家批準的疫苗進行緊急免疫接種，并建立免疫檔案。

2、實行疫情監測，掌握疫情動態。

(六)封鎖

發生重大動物疫情時，由縣人民政府決定對疫區實行封鎖，并將疫情逐級上報。

(七)解除封鎖

疫區所有的禽類及其產品按規定處理后。經過21天以上的監測，未出現新的傳染源，由動物防疫監督人員審驗合格后，由當地畜牧獸醫行政管理部門向發布封鎖令的人民政府申請解除封鎖。

(八)處理記錄

縣農牧局必須完整詳實記錄疫情應急處理的全過程并保留原始材料。

(九)發生疫情時，必須向臨鄉(鎮)、縣等通報疫情。

上述(三)(四)(五)項措施必須在當地動物防疫監督機構的監督下實施。

七、保障措施

(一)提高認識，統一思想

各部門應從講政治、顧大局的高度認識高致病性禽流感防治工作的重要性和緊迫性，牢固樹立加強高致病性禽流感防治工作事關人民群眾身體健康和生命安全、事關我縣改革發展穩定大局和畜牧業經濟健康發展的思想。把思想和行動統一到縣委、縣政府的部署和要求上來，防止麻痹大意思想和情緒，營造防治高致病性禽流感工作的良好氛圍。

(二)加強領導，落實責任

層層落實防治工作責任，實行追溯制度。對因工作不力而造成疫情擴散和導致嚴重后果的，追究領導責任。

(三)加大投入，保障有力

財政部門要對防治工作予以大力支持，把防治工作所需的疫苗、消毒藥品、器械、防護用具、捕殺補助等納入預算并及時落實，以保障禽流感防控工作的順利開展。

(四)加強合作，全力推進

各部門要講大局、講團結，堅決服從防治禽流感領導小組的統一指揮，搞好協作配合，充分發揮部門職能作用，形成聯防聯控、齊抓共管，共同推進禽流感防治工作向縱深發展。

八、其它事項

(一)從事禽類飼養、禽類及其產品經營的單位或個人必須履行預案的規定。

(二)在實施本預案的過程中采取的各項措施均是強制性措施，涉及到的單位和個人必須執行。

(三)如違反本預案規定而造成疫情擴散或蔓延的，依據《中華人民共和國動物防疫法》有關規定處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第三篇：托里縣高致病性禽流感應急預案

托里縣高致病性禽流感應急預案

為及時有效地預防、控制和撲滅高致病性禽流感，確保畜牧業持續發展和人民身體健康，根據《中華人民共和國動物防疫法》，參照《全國高致病性禽流感應急預案》，結合我縣實際，特制定本預案。

一、疫情報告

任何單位或個人發現禽類發病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況，應及時向當地動物防疫監督機構報告。動物防疫監督機構在接到報告或了解上述情況后，要立即派員到現場調查核實，在排除新城疫、急性中毒的可能性而懷疑是高致病性禽流感的，應在2小時以內將情況逐級上報至自治區高致病性禽流感指揮部辦公室，指揮部辦公室應立即派出專家，赴現場做出初步診斷。一經認定為疑似，立即按程序報自治區高致病性禽流感指揮部、自治區人民政府、農業部。

二、疫情確認

高致病性禽流感疫情按以下程序認定：

（一）縣級動物防疫監督機構接到疫情報告后，立即派出2名以上具備相關資格的專業技術人員到現場進行臨床診斷，提出初步診斷意見；

（二）對懷疑為高致病性禽流感疫情的，按《自治區高致病性禽流感疫情處置技術規范》的要求，及時采集病料送自治區動物防疫監督總站診斷中心進行血清學檢測，診斷結果為陽性的，可以確認為高致病性禽流感疑似病例；

（三）對疑似病例必須派專人將病料送國務院畜牧獸醫行政管理部門指定的參考實驗室做病毒分離與鑒定，進行最終確診；

農業部根據最終確診結果，確認高致病性禽流感疫情，并予以公布。

三、疫情分級

高致病性禽流感疫情分為三級。

（一）有下列情況之一的，為一級疫情：

1、在我區行政區域內有2個以上地（州、市）發生疫情；

2、在我區行政區域內有10個和10個以上疫點；

3、特殊情況需要劃為一級疫情的。

（二）有下列情況之一的，為二級疫情：

1、在我區行政區域內1個地（州、市）有2個或2個以上縣（市）發生疫情；

2、在1個地（州、市）行政區域內有5個以上10個以下疫點；

3、特殊情況需要劃為二級疫情的。

（三）在1個縣（市）行政區域內有5個和5個以下疫點為三級疫情。

四、應急指揮系統的組成及部門分工

（一）應急指揮系統成立自治區、地（州、市）、縣（市）防治高致病性禽流感指揮部，負責統一指揮本行政區域內高致病性禽流感的應急控制、撲滅工作及應急儲備物資的調度。指揮部由各級人民政府主管領導擔任指揮長，成員由畜牧、發展改革、財政、衛生、公安、出入境檢驗檢疫、工商行政管理、科技、外事、宣傳、交通運輸、民航、鐵路、軍隊、武警部隊等部門的負責同志組成。指揮部辦公室設在同級畜牧行政管理部門，具體負責日常工作。

（二）部門分工

高致病性禽流感應急工作由各級政府統一領導，有關部門分工負責、密切配合、協同行動。

1、各級畜牧行政主管部門應當制定疫點、疫區、受威脅區的處理方案，其所屬的動物防疫監督機構負責疫情監測、流行病學調查、疫源追蹤，對規定范圍禽類的撲殺、疫區隔離封鎖工作進行技術指導，組織實施檢疫、消毒、無害化處理和緊急免疫接種。

2、發展改革部門負責編制高致病性禽流感防治、監測、疫情應急控制基礎設施建設和物資儲備資金的計劃。

3、財政部門負責安排落實免疫、監測、撲殺、消毒、無害化處理、宣傳教育、人員培訓等疫情應急控制工作及物資儲備所需的資金。

4、交通運輸部門負責優先運送應急控制工作人員及物資，保障與應急處理活動有關的車輛通行暢通，配合畜牧部門做好公路臨時動物防疫監督檢查站的設立和管理。

5、衛生部門負責對高風險接觸人群的禽流感監測、預防，對疑似患者及時進行隔離、留觀和治療。

6、公安部門負責封鎖疫區，協助同級人民政府及畜牧部門實施強制撲殺工作，做好疫區社會治安保衛工作，并配合各級動物防疫監督機構對通過公路臨時動物防疫監督檢查站的運輸動物及動物產品的車輛進行攔截、檢查。

7、工商部門負責關閉疫區周圍半徑10公里范圍內的禽類及其產品的屠宰、加工、交易市場，依法查處違法經營禽類及其產品的行為。

8、出入境檢驗檢疫部門負責對出入境禽類及其產品的檢驗、出入境人員的健康申報及體溫檢測，嚴禁疫區禽類及其產品出入境，對發現染病的人員和疑似病例，按照規定進行處理。

9、軍隊和武警應當支持、配合駐地人民政府做好疫情防治的應急工作。

五、應急反應 凡診斷為疑似高致病性禽流感或確診為高致病性禽流感時，即啟動相應等級的應急預案。

（一）一級疫情的應急措施

1、啟動自治區應急指揮系統和應急預案。

2、地、州、市人民政府（行署）根據自治區人民政府啟動的應急預案的要求，立即啟動該地（州、市）的應急指揮系統和應急預案。

3、疫情發生地的縣（市）人民政府應當立即啟動應急指揮系統和應急預案，組織疫區封鎖、疫情控制和撲滅工作，并按照地（州、市）人民政府指揮部的要求，落實各項疫情應急控制措施。

（二）二級疫情的應急措施

1、地、州、市人民政府（行署）根據本級畜牧獸醫行政管理部門的建議，立即啟動該地（州、市）的應急指揮系統和應急預案。

2、地（州、市）人民政府指揮部立即召集指揮部成員會議，通報情況，決策和部署疫情控制工作，同時啟動應急儲備資金和物資；組織人員和專家趕赴疫區，指揮疫情的應急控制工作，督促疫情發生地的縣（市）級人民政府和有關部門，落實各項措施，撲滅疫情。

3、當自治區診斷為疑似高致病性禽流感時，當地、縣（市）級人民政府應當立即發布疫區封鎖令，啟動應急預案，組織疫情應急控制工作，并按照地（州、市）人民政府指揮部的要求和第六條的規定，落實各項疫情控制措施。

4、地（州、市）畜牧獸醫行政管理部門應隨時掌握疫情動態，及時向自治區畜牧獸醫行政管理部門上報有關疫情控制、撲滅的進展情況。

（三）三級疫情的應急措施

1、疫情被初步核實后，當地縣（市）級動物防疫監督機構立即對疫點采取臨時隔離措施。

2、凡做出疑似高致病性禽流感診斷后，疫區所在地縣（市）級人民政府畜牧獸醫行政管理部門應立即派出技術人員劃定疫點、疫區和受威脅區，并向同級人民政府報告，建議啟動本級應急指揮系統和應急預案，并由所在地縣（市）人民政府立即召開指揮部會議并發布封鎖令。

3、縣（市）人民政府指揮部立即組織有關部門和單位，調動疫情應急處理預備隊，對疫點、疫區進行封鎖和消毒，對疫區內所有禽類進行撲殺和無害化處理，對受威脅區內的所有禽類采取緊急免疫接種等應急處理措施。

4、地（州、市）畜牧獸醫行政管理部門向全地（州、市）發出疫情通報，組織有關人員和專家趕赴現場，協助進行疫情調查和監督指導疫情的處理工作。

5、縣（市）畜牧獸醫行政管理部門應責成各級獸醫人員分片包干，進行每周一次的巡回檢查，并報告檢查情況，如發現疫情，應隨時掌握疫情動態，并及時將疫情控制、撲滅進展情況按程序逐級上報。

六、控制措施

一旦發現疫情，要按照“早、快、嚴”的原則堅決撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散。

（一）劃定疫點、疫區、受威脅區

1、將病禽所在禽場（戶）或其他有關屠宰、經營單位劃為疫點。散養的，將病禽所在的自然村劃為疫點；

2、以疫點為中心，將半徑三公里內的區域劃為疫區；

3、將疫區外沿向外延伸五公里的區域劃為受威脅區。

（二）疫點內應采取的措施

1、撲殺所有的禽只，并對所有死禽、被撲殺禽及其禽類產品按照國家規定標準進行無害化處理；

2、對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等進行無害化處理；

3、對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地進行嚴格消毒，并消滅病原；

4、對與死禽及其產品密切接觸的人員進行人間禽流感監測，并按有關規定進行處理。

（三）疫區內應采取的措施

1、根據需要，由地（州、市）、縣（市）人民政府（行署）決定對疫區實行封鎖；

2、在疫區周圍設置警示標志，在出入疫區的交通路口設置動物檢疫消毒站，對出入的車輛、人員和有關物品進行消毒。必要時，經自治區人民政府批準，可設立臨時監督檢查站，執行對禽類的監督檢查任務；

3、撲殺疫區內所有禽類；

4、關閉禽類產品交易市場，禁止易感活禽進出和易感禽類產品運出；

5、對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按照國家規定標準進行無害化處理；

6、對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地進行嚴格徹底消毒，并消滅病原；

7、對疫區內的人群進行人間禽流感的疫情監測。

（四）受威脅區應采取的措施

1、對所有易感禽類采用國家批準使用的疫苗進行緊急強制免疫，并建立 完整的免疫檔案；

2、對禽類實行疫情監測，掌握疫情動態。

（五）疫源分析及追蹤調查

根據流行病學調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況。對仍可能存在的傳染源，以及在疫情潛伏期和發病期間售出的禽類及其產品、可疑污染物（包括糞便、墊料和飼料）等立即開展追蹤調查，一經查明立即采取就地銷毀等無害化處理措施。

（六）解除封鎖

疫區內所有禽類及其產品按規定處理后，經過21天以上的監測，未出現新的傳染源，由動物防疫人員審驗合格后，認為可以解除封鎖時，由當地畜牧獸醫行政管理部門向發布封鎖令的人民政府申請解除封鎖。

（七）處理紀錄

各級畜牧行政管理部門必須對疫情應急處理的全過程做好記錄。

（八）非疫區應采取的措施

要做好防疫的各項工作，完善疫情應急預案，加強疫情監測，防止疫情發生。上述

（二）、（三）、（四）所列措施必須在當地動物防疫監督機構的監督下實施。

七、保障措施

（一）物資保障

建立自治區、地（州、市）、縣（市）緊急防疫物資儲備制度，儲備相應足量的應急物資。儲備物資應存放在交通方便、具備貯運條件、安全的區域。建立地（州、市）緊急防疫物資儲備庫，儲備疫苗、消毒藥品、機動消毒設施設備、交通通訊設備、防護用品用具等；各縣（市）建立一個小型緊急防 疫物資儲備庫，儲備消毒藥品、小型消毒設備、防護用品用具等。

（二）資金保障

高致病性禽流感應急所需經費納入各級財政預算。撲殺病禽及同群禽按國家規定給予補貼，強制免疫疫苗費用由國家負擔，所需資金由中央和地方各級按規定的比例分擔。自治區、地（州、市）、縣（市）財政應設立疫情處置準備金和防疫物資儲備金。

（三）技術保障

1、建立自治區高致病性禽流感動物疫情檢測實驗室，負責全區高致病性禽流感的監測和初步診斷。未經自治區畜牧廳批準，任何單位和個人不得從事禽流感病毒的分離、保存和使用；

2、加強禽流感綜合防治技術研究，預防和控制禽流感疫情的發生。

（四）人員保障

1、自治區、地（州、市）設立高致病性禽流感現場診斷專家組，負責高致病性禽流感疫情現場診斷，提出控制技術方案和建議；

2、自治區、地（州、市）、縣人民政府組建高致病性禽流感疫情防疫應急預備隊，應急預備隊按照本級指揮部的要求，具體實施疫情應急處理工作。應急預備隊由當地畜牧獸醫管理人員、動物防疫監督人員、有關專家、衛生防疫人員等組成。公安機關、武警部隊應依法予以協助執行任務；

3、各級人民政府要加強禽流感科普知識宣傳，依靠廣大群眾，對高致病性禽流感實行群防群控，把各項防疫措施落到實處。

第四篇：靜安寺街道高致病性禽流感應急預案

JE5100001-2005-02

3靜安寺街道高致病性禽流感應急預案

一、預案目的：

為在發生高致病性禽流感疫情時，及時有效預防、控制和撲滅高致病性禽流感疫情，協助衛生部門做好人禽流感防控工作，最大程度地減少疫情對公眾健康和社會造成的危害，確保社區一方平安、經濟發展、社會穩定，保障人民群眾健康安全，特制定本預案。

二、編制依據：

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《國家突發重大動物疫情應急預案》和《上海市高致病性禽流感應急預案》等法律法規，以及《靜安寺街道關于加強禽流感防治工作的通知》（靜靜辦19號）精神編制。

三、工作領導小組：

靜安寺街道“高致病性禽流感”防治領導小組名單如下：

領導小組組長：崔玉振靜安寺街道辦事處主任

副組長：劉興宗靜安寺街道辦事處副主任應大偉靜安寺街道辦事處副主任

組員：李建華靜安寺派出所所長

姜益明靜安寺地段醫院院長

錢一星靜安寺交警一中隊隊長

趙強華靜安城管一分隊隊長

范天閣靜安寺工商所所長

周新華靜安寺市容環境管理所所長朱紀誠靜安寺房管辦事處主任

沈定生華園物業公司總經理

呂永樂靜安寺街道市政衛生計生科科長邢玉齡靜安寺街道宣教統戰科科長

李志勇靜安寺街道綜治司法科科長

趙國明靜安寺街道民政福利科科長

嚴海銘靜安寺街道勞動安全科科長

管娟萍靜安寺街道婦聯主席

領導小組辦公室：

主任：呂永樂靜安寺街道市政衛生計生科科長

工作人員: 王姝靜安寺街道市政衛生計生科副科長

葛稘街道市政衛生計生科科員

四、工作原則：

在市、區政府統一領導下，街道與“高致病性禽流感”防治領導小

組成員單位一同按照預案規定和職能分工，協助衛生部門做好人禽流感疫情應急處臵工作，同時做好家禽高致病性禽流感疫情的應對準備和應急處理，及時發現、快速反應、嚴格處理、減少損失。

五、適用范圍：

本預案適用于發生人間高致病性禽流感疫情后，街道組織“高致病

性禽流感”防治領導小組成員單位協助衛生部門查找病源，防止疫情擴散蔓延，同時做好預防、控制和撲滅家禽高致病性禽流感疫情時應急處理工作。

六、突發人間高致病性禽流感疫情預警和監控：

㈠預警

1、靜安寺社區衛生服務中心落實首診負責制，嚴密甄別可疑病人。加強門急診預檢分診和篩查工作，對于在預檢中發現高熱伴呼吸道癥狀和來自疫區或有禽密切接觸史的病人，應及時轉至發熱門診處理。做到“早發現、早診斷、早報告、早隔離”，并及時向街道和上級衛生部門報告情況。

2、靜安寺社區衛生服務中心應于日常接診和宣傳活動中做好禽流感

防治知識的普及、教育工作。

㈡監控

1、各社區事務所嚴禁居民私自飼養家禽，發現情況及時向街道報告。

2、各社區事務所充分摸底，掌握飼養鴿子等鳥類的居民家庭情況。

對于飼養數量超過50只以上鳥類的，及時向街道上報。

3、各社區事務所內若發現死禽、病禽時應立即撥打上海市畜牧獸醫

站禽流感熱線62680906（晚間值班電話62688191），并及時上報街道。

4、街道及時與上級衛生部門互通監測信息通報，加強溝通，共享信

息資源。

5、上情下達，及時向小區傳遞高致病性禽流感防控信息。

七、應急處置：

㈠發現高致病性禽流感或疑似高致病性禽流感疫情的，立即按照有

關規定啟動應急預案，及時上報衛生部門對人病例所在地小區范圍內進行緊急免疫和消毒，對密切接觸者進行隔離監測。做好居民的思想工作和教育宣傳工作，穩定人心。

㈡對人病例所在小區的養鳥戶逐戶排查，及時上報并積極配合衛生

部門加強檢疫監管。

㈢對人病例所在小區的高致病性禽流感疫情原因進行調查，加強與

衛生、科技等部門禽流感防控技術的交流與合作，查找病源，提出應對措施，發布預警。

㈣加強對相關人員的自身防護，并協助衛生部門加強對涉禽場所（新

鎮寧集市等地）、撲殺(屠宰)人員等高風險人員的檢測和醫學觀察。

㈤開展防控禽流感科普知識的宣傳，提高群眾自我防護意識。利用

宣傳欄、黑板報等各種形式加大宣傳力度，整治環境衛生，清理衛生死角。

㈥發現高致病性禽流感或疑似高致病性禽流感疫情的，立即組織召

開“高致病性禽流感”防治領導小組成員單位緊急會議，討論后續防控、監測等工作。

八、應急響應：

一旦人間發生高致病性禽流感疫情后，按規定啟動本預案，并按照

以下應急響應原則，及時啟動相應應急響應。

人間發生禽流感疫情時，配合衛生部門做好人禽流感防控工作同時，按照規定啟動相應級別的應急響應。根據疫情性質和特點，及時分析疫

情的發展原因、趨勢，提出維持、撤銷、降級或升級預警和響應級別。

未發生高致病性禽流感的地方，組織好人員、物資等應急準備工作，采取必要的防范措施，防止疫情發生。

在上級衛生部門的支持下，以上級政府和街道的財力為保障，落實

疫情處臵、人員培訓、宣傳教育、疫情調查等工作經費，確保各項經費及時到位，保障防控措施得以落實和疫情應急處理工作得以全面開展。

九、本預案由靜安寺街道負責解釋，預案自公布之日起施行。

靜安寺街道辦事處

二○○五年十一月二十五日

第五篇：攀枝花市高致病性禽流感應急預案

攀枝花市高致病性禽流感應急預案

禽流行性感冒（簡稱禽流感，AI）是由A型流感病毒引起的禽類烈性傳染病。高致病性禽流感被世界動物衛生組織（OIE）列為A類動物疫病。我國也將其列為一類動物疫病。

為確保我市在發生高致病性禽流感疫情時，能夠做到及時、迅速、高效、有序地進行應急處理，確保養禽業的健康發展，增加農民收入，保護人民身體健康，維護社會穩定，根據《中華人民共和國動物防疫法》、《四川省〈中華人民共和國動物防疫法〉實施辦法》、《全國高致病性禽流感應急預案》、《四川省高致病性禽流感應急預案》等法律、法規和規章，制定本預案。

全市各級人民政府和有關部門應當按照本預案規定，做好控制高致病性禽流感疫情所需經費、物資、設備、技術等儲備，按納入各級國民經濟發展計劃和財政預算。高致病性禽流感疫情發生后，各級人民政府要迅速組織社會各方面的力量，運用法律、行政、經濟、技術等綜合手段，遵循“早、快、嚴”的原則，按照本預案，做到統一指揮，通力協作，立即采取有效的預防和控制措施，盡快控制和撲滅疫情。

一、疫情報告

任何單位和個人發現禽類發病急、傳播迅速、死亡率高等異常情況應及時向當地動物防疫監督機構或就近的鄉（鎮）獸醫站報告。動物防疫監督機構在接到報告或了解上述情況后，應立即派員到現場調查核實。對懷疑是高致病性禽流感的，應在2小時以內將情況逐級報省畜牧食品局。

二、疫情的確認高致病性禽流感疫情按程序認定

1、各縣（區）、各部門在接到疫情報告后，立即通知市動物防疫監督機構，不得跨部門或越級上報。

2、市動物防疫監督機構接到疫情報告后，派2名獸醫師以上人員到現場進行初步診斷，臨床及剖檢癥狀明顯的，在2小時內向省動物防疫監督總站報告。

3、省動物防疫監督總站接到疫情報告后，派2名以上禽流感專家到現場進行臨床診斷，臨床癥狀明顯的，可懷疑為高致病性禽流感疫情。

4、對懷疑為高致病性禽流感疫情的，及時由動物防疫監督站的獸醫人員采集病料送省動物疫病診斷中心進行血清學檢測(水禽不能采用瓊脂擴散試驗)，診斷結果為陽性的，可確定為高致病性禽流感疑似病例。對疑似病例必須派專人將病料送國家禽流感參考實驗室（哈爾濱獸醫研究所）作進一步鑒定。

5、國家禽流感參考實驗室（哈爾濱獸醫研究所）對各省、區、市送檢的病料進行病原分離和鑒定，并將結論報農業部。

6、農業部根據最終確診結果確診高致病性禽流感疫情并予公布。

三、疫情的分級

依據高致病性禽流感發生的數量、傳播速度、流行范圍和趨勢，將高致病性禽流感疫情劃分為三級：

（一）、有下列情況之一的為一級疫情：

1、全市有3個以上縣發生或者某一區域連片發生疫情。

2、疫區病禽數達到3萬只以上。

3、特殊情況需要劃為一級疫情的。

（二）、有下列情況之一的為二級疫情：

1、全市有2個以上相鄰縣、區發生疫情。

2、疫區病禽數在1～3萬只。

3、特殊情況需要劃為二級疫情的。

（三）、在1個縣（區）行政區域內發生疫情的，為三級疫情。

四、應急指揮系統和部門分工

（一）、啟動應急指揮系統

發生一級疫情時，攀枝花市防治高致病性禽流感指揮部啟動全市應急預案；發生二級疫情時，攀枝花市防治高致病性禽流感指揮部啟動全市應急預案；發生三級疫情時，疫情發生縣（區）級政府應急指揮機構啟動相應的應急預案。

（二）、指揮系統

市政府成立攀枝花市防治高致病性禽流感指揮部，由市人民政府市長任指揮長，分管副市長任副指揮長，成員為市農牧局、市財政局、市衛生局、市農辦、市計委、市經貿委、市交通局、市公安局、市工商局、市質量技術監督局、市環保局、市民航局、攀枝花海關、攀枝花車務段主要領導。

指揮部下設辦公室，辦公室設在市農牧局，辦公室主任由市農牧局局長兼任，副主任由市農辦主任、市衛生局副局長和市農牧局分管副局長兼任。

辦公室公開電話：3352175（傳真）

辦公室下設技術診斷組、疫情處置組、物資儲備組。其中技術診斷組人員由市動物防疫監督站、市動物檢疫站和各縣（區）動物防疫監督站抽調人員組成，負責高致病性禽流感疫情現場診斷、提出應急控制技術方案建議；疫情處置組按照指揮部的要求，負責疫情處理人員的調配、協調，指揮應急處置隊對疫情進行現場調查及應急處理工作；物資儲備組要做好所需物資的計劃、儲備工作，確保禽流感防控工作的順利開展。

各縣（區）人民政府、大企業成立防治高致病性禽流感指揮部，結合實際成立相應的疫情應急處置隊。應急處置隊由當地畜牧獸醫（農牧）行政管理人員、動物防疫監督人員、有關專家、執業獸醫、衛生防疫人員組成。公安機關、武警部隊依法予以協助執行任務。鄉鎮（街辦）、村（居委會）成立相應的防治領導小組，各村（居委會）按實際情況設置1名或數名專兼職防治禽流感監督員。

（三）、職責

1、市防治高致病性禽流感指揮部職責

在市委、市政府的統一指揮下領導全市高致病性禽流感防治工作，制定和發布全市高致病性禽流感防治的政策、措施，協調地方、部隊和各部門之間的關系，使全市高致病性禽流感防治工作有力、有序、高效、持續地進行。組織督察市內重點地區、重點部門、重點單位高致病性禽流感防治工作進展情況，檢查各縣（區）預案的制定和防治措施落實情況。負責向省委、省政府、省防治高致病性禽流感指揮部匯報我市高致病性禽流感防治的有關信息和防治工作進展情況。表彰獎勵在高致病性禽流感防治工作中做出突出貢獻的單位及個人，及時查處在高致病性禽流感防治工作中瞞報、漏報、瀆職、失職造成疫情擴散、蔓延的單位及相關人員。

2、各部門職責

農牧部門：負責高致病性禽流感防治工作，實施統一監督管理。負責實施控制高致病性禽流感的各項技術方案；負責疫情的監測、預報，開展流行病學調查，及時掌握疫情動態，迅速對疫情作出全面評估；負責組建技術診斷小組，診斷疫病，劃定疫點、疫區、受威脅區，提出封鎖建議，并監督防治工作措施的落實；協調疫區當地政府和各相關部門開展應急處置，確保在當地政府的統一指揮下，使疫情的防控工作高效、有序進行；監督指導并參與對疫點內禽類的撲殺及禽類和禽類產品的無害化處理工作；監督指導對疫點、疫區內污染物和場所實施消毒和無害化處理；監督指導對疫區、受威脅區易感動物實施緊急免疫接種；對疫區、受威脅區內的易感動物及其產品生產、儲藏、運輸、銷售等活動進行動物防疫和監督管理；建立緊急防疫物資儲備庫，儲備防治工作必要的疫苗、藥品、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通訊工具等；評估疫情處理時用于封鎖、撲殺病禽和同群禽、無害化處理病（死）禽和同群禽（包括污染物）、消毒、緊急免疫

接種等控制、撲滅措施所需經費及補貼所需資金，安排資金使用計劃并報財政部門和上級主管部門；組織對疫點、疫區及周圍群眾的宣傳工作；實行日報制度，將每日的工作情況報市人民政府、市防治高致病性禽流感指揮部和省動物防疫監督總站。

財政部門：負責籌集落實防治專款、切實保證必備疫苗、防護物資、診斷試劑、消毒藥品、消毒器械、交通和通訊等防疫經費，全力支持禽流感防治工作，確保禽流感防控工作的順利開展。衛生部門：要做好人群中感染禽流感的監測、防治工作。與動物防疫監督機構互通疫情信息，開展檢測、防治技術交流合作。

交通部門：要做好公路動物防疫監督檢查站（包括動物產地檢疫報檢點）的設立和管理工作，優先安排禽流感防疫物質的調運。

公安部門：要協助做好禽流感防治過程中的封堵、查驗工作，以及發生疫情時的封鎖和撲殺工作，確保封鎖區域內的社會治安穩定。

工商部門：要加強市場監督管理，監督搞好市場消毒，負責關閉疫區內的禽類及其產品市場，加大對違法經營畜禽及其產品的打擊力度,關閉鳥市，嚴禁野生鳥類買賣。

質量技術監督部門：要加強對禽類屠宰、加工和冷庫的監管力度，嚴防疫區產品和無相關證明的禽類及其產品進入屠宰、加工和儲存環節，嚴防進入市場。

計劃發展部門：要協助做好禽流感防治所需物資儲備的規劃工作，把動物防疫物資儲備庫的建設列入國民經濟發展計劃之中。

經貿和流通行辦：要協助做好禽類屠宰點的防疫管理和消毒等工作。

市環保局：負責提供對可疑禽類及其產品進行無害化處理的場地，并對無害化處理場所進行消毒。

鐵道部門和民航部門：要加強對承運貨物及旅客攜帶禽類及其產品的監督管理，督促運輸單位或所屬單位落實各項禽流感防控措施。

林業部門：了解掌握候鳥遷徙情況，加強對候鳥棲息地周圍的消毒，采取必要的隔離防范措施，對候鳥的排泄物進行統一處理。監視候鳥異常發病和死亡情況，一旦發現死亡的候鳥、野禽，應立即報告市防治高致病性禽流感指揮部。

海關：要加強查驗工作，防止在允許出入境的貨物、物品中夾帶疫區的禽類及其產品。嚴厲打擊非法進口畜禽及其產品活動，防止疫區禽類及其產品進出境。

市委目標辦、監察部門：負責對高致病性禽流感防治工作的督察、督辦。查處國家工作人員、企事業單位工作人員在高致病性禽流感防治工作中的瀆職行為。

宣傳部門：要做好正確的輿論導向，宣傳高致病性禽流感防治政策及知識，增強廣大群眾主動參與高致病性禽流感防治工作的意識，提高群眾自我防范能力；客觀公正地報道國外高致病性禽流感疫情；對國內的高致病性禽流感疫情，必須嚴格按農業部統一對外的原則，并征得市動物防疫監督機構許可，不得擅自公開報道。

3、縣（區）職責

在縣（區）黨委、政府的統一指揮下，明確縣（區）人民政府縣（區）長是高致病性禽流感防治的第一責任人，分管縣（區）長是第二責任人。按照屬地管理的原則，負責本轄區高致病性禽流感防治規劃、疫情應急預案的制定及組織實施工作。制定落實各項防治策略，上報高致病性禽流感防治相關信息；組織對縣（區）本級和鄉（鎮）動物防疫機構人員進行高致病性禽流感防治及自我防護知識培訓；組織應急隊伍，實施高致病性禽流感防治工作的各項技術措施和疫情的現場處置工作，必要時受市防治高致病性禽流感指揮部調配參與重大疫情的現場處置；各縣（區）恢復和建立動物產地檢疫報檢點，加強禽類及其產品的產地檢疫和動物防疫監督管理工作。

4、鄉鎮（街辦）職責

按照縣（區）的統一部署和要求，實施高致病性禽流感防治工作。負責組織鄉、村級動物防疫人員進行高致病性禽流感防治及防護知識的培訓，發現可疑病禽及時報告縣（區）動物防疫監督機

構；鄉鎮（街辦）主要負責人為第一責任人，在每個村社（居委會）確定1名或數名專兼職防治禽流感監督員為具體責任人；加強高致病性禽流感防治知識教育和法制宣傳，提高群眾防治意識。

五、控制措施

各地一旦發現疫情，要按照“早、快、嚴”的原則堅決撲殺，徹底消毒，嚴格隔離，強制免疫，堅決防止疫情擴散。

（一）、分析疫源。

根據流行病學調查結果，分析疫源及其可能擴散、流行的情況，對仍有可能存在的傳染源以及在疫情潛伏期和發病期間售出的禽類及其產品、可疑污染物（包括糞便、墊料、飼料）等立即開展追蹤調查。

（二）、劃定疫點、疫區、受威脅區。

1、將病禽所在禽場（戶）或其他有關屠宰、經營單位劃為疫點；散養的，將病禽所在的自然村劃為疫點。

2、以疫點為中心，將半徑3 km～5 km范圍內區域劃為疫區。

3、將距疫區周邊外延5 km～30 km范圍內的區域劃為受威脅區。

（三）、疫點內應采取的措施。

1、撲殺所有的禽只并對所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產品按高致病性禽流感無害化處理技術規范（NY/T 766）進行無害化處理。

2、對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按高致病性禽流感無害化處理技術規范（NY/T 766）進行無害化處理。

3、對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地等按高致病性禽流感消毒技術規范（NY/T 767）進行嚴格徹底消毒并消滅病原。

（四）、疫區內應采取的措施。

1、在疫區周圍設置警示標志，在出入疫區的交通路口設置動物檢疫消毒站，對出入的車輛和有關物品進行消毒。必要時，經市級政府批準可設立臨時監督檢查站，執行對禽類的監督檢查任務。

2、撲殺疫區內所有禽只并對所有病死禽、被撲殺禽及其禽類產品按高致病性禽流感無害化處理技術規范（NY/T 766）進行無害化處理。

3、關閉禽類產品交易市場，禁止易感染活禽進出和易感染禽類產品運出。

4、對禽類排泄物、被污染飼料、墊料、污水等按高致病性禽流感無害化處理技術規范（NY/T 766）進行無害化處理。

5、對被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、場地等按高致病性禽流感消毒技術規范（NY/T 767）進行嚴格徹底消毒并消滅病原。

6、根據需要，由縣級以上政府決定對疫區實行封鎖。

（五）、受威脅區應采取的措施。

1、對所有易感染禽類采用國家批準使用的疫苗進行緊急強制免疫接種并建立完整的免疫檔案。

2、對禽類實行疫情監測，掌握疫情動態。

（六）、解除封鎖。

疫區內所有禽類及其產品按規定處理后，經過21天以上的監測，未出現新的傳染源，并經徹底終末消毒和動物防疫監督人員審驗合格后，由當地畜牧獸醫（農牧）行政管理部門向發布封鎖令的人民政府申請解除封鎖。

（七）、處理記錄。

各級政府畜牧獸醫（農牧）行政管理部門必須完整詳細地記錄疫情應急處理過程。

（八）、非疫區應采取的措施。

要做好防疫的各項工作，完善疫情應急預案，加強疫情監測，防止疫情發生。

上述

（三）、（四）、（五）所列措施必須在當地動物防疫監督機構的監督下實施。

六、保障系統

（一）物資保障

1、在市農牧局建立市級緊急防疫物資儲備庫，包括疫苗庫、藥品庫、器械庫和動物防疫監督車1臺（越野車）等。

其中一級疫情儲備規模為：疫苗100萬ml、消毒藥15噸、消毒器械500套、防護服1000套。二級疫情儲備規模為：疫苗70萬ml、消毒藥10噸、消毒器械300套、防護服1000套。三級疫情儲備規模為：疫苗40萬ml、消毒藥5噸、消毒器械200套、防護服1000套。

2、各縣、區要建立相應緊急防疫物資儲備庫。

（二）資金保障

市、縣、鄉各級財政將防治資金納入財政預算，確保儲備緊急防疫物資、撲殺病禽補助、疫情處理、疫情監控等所需資金。

其中一級疫情儲備金1000萬元（若撲殺80萬只禽，撲殺補助費就需800萬元），二級疫情儲備金600萬元（若撲殺40萬只禽，撲殺補助費就需400萬元），三級疫情儲備金300萬元（若撲殺20萬只禽，撲殺補助費就需200萬元）。

（三）技術保障

市動物防疫監督機構負責指導全市的禽流感流行病學調查，協助診斷、監測等工作。

七、監督檢查

目標、監察等部門定期對各級政府、部門、大企業開展高致病性禽流感防治工作情況進行督檢。農牧部門加強對疫情報告處理的監督檢查，保障疫情報告、處理的順利進行，以及各項預防控制措施的落實。

八、其他事項

（一）從事禽類飼養、經營和禽類產品生產、經營的單位和個人應當履行本預案的規定。

（二）對違反本預案規定并造成嚴重后果的，要依法追究有關責任人的責任。

（三）本預案自發布日起執行