第一篇：二三六工作法實施方案

明水縣推行百步亭社區“二三六工作法”

試點工作實施方案

為不斷提升我縣社區黨建工作水平，按照學先進、爭優秀，抓示點、強引帶的思路，在全縣推行武漢市百步亭社區“二三六工作法”試點工作，發揮社區黨組織和社區黨員干部在服務群眾、構建和諧社會中的先鋒模范作用。特制定本《方案》。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，全面落實黨的十七大、十七屆四中全會和縣十五次黨代會精神，緊緊圍繞縣委中心工作大局，大力實施以“強農、興工、激活三產”為核心的“明”縣戰略。以“強組織、擴覆蓋、增活力、促發展、惠民生，創先爭優迎十八大”為主題，以提升基層黨建工作科學化水平為目標，積極探索街道社區黨組織和黨員充分發揮先鋒模范作用的新途徑和新方法，不斷增強全縣街道社區黨組織的戰斗力、創造力和凝聚力，努力為建設新型和諧文明社區提供堅強組織保障。

二、工作目標

通過推行百步亭社區“二三六工作法”，有力推動全縣街道社區黨建工作規范化發展，為民服務水平的不斷提升，有效解決社區居民群眾生產生活中的實際困難和問題，進一步密切黨群干群關系，打牢黨在城市街道社區的執政基礎，提高城市基層黨建工作水平，推動工作、促進民生、構建和諧。

1、組織百分百覆蓋。建立社區黨建“網絡化”管理格局，形成以社區黨總支、“兩新”黨支部、樓棟黨小組為主的三級“網格管理”組織體系，構建社區黨總支統領抓總、居委會依法自治、群團組織協調配合的領導體制，實行分級負責的崗位權責階梯管理，確保社區工作不留空白。

2、服務百分百滿意。整合政府派駐社區機構提供“一站式”綜合服務，組建特色志愿服務隊伍實現“事有人管、難有人幫、苦有人問”，建立時間全天侯、內容全方位、對象全覆蓋的經常性服務群眾機制。

3、矛盾百分百化解。建立社區網站、“群眾建議意見信箱、QQ群”等居民訴求平臺，采取“六步議事”法解決居民難題，堅持“第一時間、第一現場、第一責任人”處置突發事件，發揮居民骨干和社區志愿者作用，做到“小事不出小區，大事不出社區”。

4、活動百分百參與。堅持“三天一個小活動，五天一個大活動，逢年過節必有慶祝活動”，大力開展紅色教育、傳統節慶、群眾文體和文明創建活動，培育“參與奉獻、安居祥和”的社區文化。

三、主要任務

依托基礎設施建設完善、群眾工作基礎好、黨員作用突出的社區開展試點工作，通過以點帶面，力爭明年在全縣社區推行“二三六工作法”，不斷提升社區黨建工作水平。

1、配好班子，實施“雙強、雙進入”。不斷加強社區黨支部班子的選配工作，采取群眾推選、擇優選聘、公開招聘等方式，按照思想政治素質好和社會管理能力強、群眾工作能力強的標準要求，選配社區黨組織帶頭人。同時，推行“雙向進入、交叉任職”，實行社區書記、主任“一人兼”，居委會主任兼物業管理的總監，物業和業主委員會的組長兼居委會副主任工作模式，形成黨組織、居委會、物業和業主委員會協調統一。

2、建立組織，推行聯動互助模式。開展“三方聯動四項服務”活動，對社區內容物業公司及業主委員會建檔立卷，協調組織好各方利益和關系，形成在社區黨總支的領導下，物業公司、居委會、業主委員會三方聯動工作格局，為社區居民提供關愛服務、公共服務、志愿服務和物業服務；開展“三支隊伍五級負責”活動，建立黨組織書記、專職黨建工作者和志愿者為主體黨建工作隊伍，按照職責分工落實五級負責制，即黨委書記負責社區、支部書記負責小區、支部委員負責樓區、黨小組長負責樓棟、黨員負責家庭；開展“三必到五必訪”活動。社區干部和有服務能力的黨員都要聯系3到5戶居民，通過開展“一對一”幫扶和扶貧解困等形式，做到居民有突發事情、有不滿情緒、有家庭糾紛必到；對困難家庭、住院病人、下崗失業人員、勞教釋放人員、孤寡老人必訪。

3、拓寬渠道，形成共管共參與格局。不斷提高社區群眾參與社區建設和活動的知情權、參與權、監督權，充分調動好群眾參與社區建設的積極性，通過開展多渠道“提議題”、多方懇談“出主意”、議事組織“擬方案”、張榜公示“開言路”、專家審查“定公約”、居民表決“說了算”等活動，不斷增強群眾在社區建設和

活動中的“主人翁”意識。同時，不斷深化群眾的文體活動，通過組織社區居民開展紅色教育活動、民俗節慶活動、群眾健身活動、道德論壇活動（評選十大孝子、十佳婆媳等）、文明創建活動、小區文化活動，切實增強社區黨組織凝聚力和向心力。

四、保障措施

1、加強組織領導。街道黨工委和社區黨總支要成立 “二三六工作法”領導小組，在廣泛調查研究基礎上，制定符合本社區實際的工作方案，按照在小區試點、在志愿者服務組織中試點、在群眾組織中試點，認真抓好推進落實，街道黨工委要在先行試點的基礎上，明年逐步全面推開此項工作。

2、做好宣傳引導。利用廣播電視、黨建網站、黨報以及信息簡報等形式，加大對“二三六”工作模式的宣傳力度，使街道社區干部掌握工作流程和方法，居民群眾了解服務項目和方式，營造濃厚的輿論氛圍。

3、完善制度機制。通過召開座談會、下發意見建議問卷等形式，進一步健全和完善工作機制，保證“二三六工作法”工作模式的有效運轉。

4、強化督導檢查。縣組織部將結合基層組織建設年進行專項督查，定期通報情況，并納入年底考核之中。街道黨工委要加強對該項工作檢查指導，及時發現和解決問題，確保此項工作健康有序運行。

第二篇：武漢市江岸區百步亭社區“二三六”黨建工作法學習考察報告

武漢市江岸區百步亭社區“二三六”黨建工作法學習

考察報告

作者：佚名

文章來源：街道社區辦

點擊數：310

更

新時間：2013-5-17

“二三六”黨建工作法是由武漢市江岸區百步亭社區創新實踐、中組部總結提煉、面向全國推廣的黨建工作典型經驗。對我區推動“六園”社區創建有很強的指導性和可操作性，現將考察學習百步亭社區黨的建設、為民服務等收獲和經驗印發，供學習借鑒和思考。

一、經驗與做法

百步亭社區位于湖北省武漢市江岸區，是1995年由百步亭集團開發建設管理，集商品房、經濟適用房、廉租房于一體的混合型社區，占地3.5平方公里，人 口12萬。社區黨委直屬江岸區委領導，下設1個黨總支，13個黨支部，580個黨小組，有黨員6200多名，其中在職黨員5000多名。社區黨委書記、居 委會主任、物業公司總監均由十二屆全國政協常委、十一屆全國工商聯副主席、百步亭集團董事局主席茅永紅擔任。10多年來，社區堅持以黨的建設引領推動文明 和諧社區建設，注重健全管理服務體系，充分發揮每個普通黨員的作用，積極開展各類志愿服務活動，把服務送到老百姓的心坎上，黨組織對群眾“有求必應”，群 眾對黨組織“一呼百應”，黨群干群關系融洽，社區居民“親如一家”，百姓生活和諧幸福，探索形成了社區黨委“二三六”工作法，推動了各項工作創新發展。社 區先后榮獲全國先進基層黨組織、全國文明社區、全國和諧社區、全國物業管理優秀住宅小區、首屆“中國人居環境范例獎”等近百項國家級獎項。

（一）、雙強兩進入，壯大社區骨干力量，強化社區黨委領導核心作用

1.一好雙強打造社區黨組織帶頭人隊伍。百步亭社區把思想政治素質好、社會管理能力強、群眾工作能力強作為選優配強黨組織書記的基本標準和有效措施，建 設了一支能帶頭、善組織、群眾信得過的社區黨組織帶頭人隊伍。一是“奉獻+才藝”選配書記。堅持“四不看四看”，即不單純看年齡、身份、文憑、資歷，看奉 獻精神、工作能力、群眾基礎、文藝才干。突出“三培養”，即把志愿者培養成黨員，把黨員志愿者培養成黨小組長，把骨干黨小組長培養成黨支部書記。二是“培 訓+論壇”提升能力。黨小組長每年一輪訓，黨員每月一次政治學習。開辦“社區大講堂”和“書記論壇”，專家教授講課支招，黨支部書記、黨小組長登臺亮相，研討問題，交流經驗。三是“述職+考評”改進管理。黨支部書記、黨小組長半年一述職，居民現場質詢、打分。每年組織萬名居民滿意度問卷調查，述職和調查結 果作為評價工作業績、評選十佳黨支部書記、黨小組長的重要依據。

2.雙向進入強化社區黨組織核心地位。百步亭社區實行 “大黨委制”，吸納社區居委會、業委會、物業公司和政府派駐機構負責人進黨委任兼職委員。完善苑區黨支部領導的協同運

行機制：一是在人員配備上，推行各 方“雙向進入、交叉任職”制，苑區黨支部書記、居委會主任“一肩挑”，居委會主任擔任物業服務處總監，物業服務處經理、業委會小組長擔任居委會副主任，形 成黨支部領導的居委會、業委會、物業公司“三位一體”管理體制。二是在工作運行上，凡是涉及社區建設、社區黨建和居民群眾利益的重大問題，由苑區黨支部牽 頭，廣泛征求意見，協商各方處理。三是在制度保障上，配套建立黨支部、居委會、業委會、物業服務處共商社區事務的周例會、月民主聽證會和周末接待日“三項 制度”，增強黨支部統籌協調服務能力。

（二）、三方聯動、四項服務建強組織彰顯凝聚力

1.三級組織、五級負責推進組織下沉。按照 縱向到底、橫向到邊、網格覆蓋要求，優化組織設置，配強一線力量。一是健全三級組織體系，實行五級負責制。推進組織設置與網格區域相融合，把社區劃分成7 個苑區、21個片區(樓群)、820個樓棟網格，形成“社區黨委-苑區黨支部-樓棟黨小組”組織結構。依托社區黨組織鏈條，落實“五級負責”制，即黨委書 記負責社區、支部書記負責苑區、支部委員負責片區(樓群)、黨小組長負責樓棟、黨員負責家庭，實行崗位權責階梯式管理。二是加強樓棟管理小組，把基層組織 的“根”扎進樓棟。每個樓棟配備由黨小組長、樓棟長和衛生委員、治安委員、文體委員、物業房管員等“兩長四員”共計6人組成的管理小組，照片上墻，電話公 開，24小時履職。三是建立支部“孵化器”，不留組織“空白點”。社區黨委下設綜合黨支部，擔負黨組織“孵化”功能，每當社區新苑區建成、新居民入住，綜 合黨支部提前派員登記居民信息，尋找黨員，物色人選，組建新的苑區黨組織。建立網絡黨支部，設立黨員QQ群，成立“業緣”、“趣緣”黨小組，構建立體式、全覆蓋的組織網絡，確保黨的組織設置和工作與時俱進。

2.直接聯系、服務到戶打造服務品牌。百步亭社區黨組織工作把重心放到服務群眾上，以服 務群眾贏得民心。一是貼心化黨組織關愛服務。依托黨員群眾服務中心，開辦“四點半”學校，提供居家養老服務，切實做好留守兒童、空巢老人、殘疾人等特困群 體的幫扶工作。成立社區教育援助會、慈善援助會。采取黨員結對幫扶、優先安排公益性崗位、低價出租商業門店等途徑，實現下崗居民在就業。二是精細化政府公 共服務。依托社區服務中心，協調政府派駐的公安、人社、司法、工商、計生等部門集中辦公，為居民提供“一站式”服務。年初作出服務承諾，每月一次“上門服 務”，半年一次評諾活動，年底一次服務考核，評諾及考核結果向社會公開，向轄區單位反饋，向上級黨委、政府和有關部門上報。三是市場化物業服務。推行物業 績效居民評分制度，社區組織居民代表成立考評小組，每月檢查考核物業服務質量，考評結果與公司員工報酬掛鉤。降低收費標準，物業費與同片區同品質住宅相比 低20%以上。四是社會化志愿服務送上門。社區黨組織倡導“有時間做志愿者、有困難找志愿者”，組建“管得寬”維和隊、“陽光姐妹”服務組等特色志愿服務 隊160多支，把志愿服務品牌叫響全國。

3.“三必到、五必訪”關愛服務贏得人心。社區黨委帶領黨員為居民群眾排憂解難，化解群眾矛盾，解決 實際問題。“三必到”即居民有突發事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到。“五必訪”即家庭困難必訪，黨小組長每月看望一次，支部書記每季走訪一次，黨委書記或成員每年慰問一次；住院病人必訪，社區黨委或成員在病人住院期間到醫院看望；下崗失業人員必訪，其再就業情況黨小組長日常聯系，支部書記每月走 訪，黨委年底集中研究解決問題；勞教釋放人員必訪，釋放前了解情況，釋放當日陪同家屬接回，釋放后指派專人聯系，每半年走訪一次；孤寡老人必訪，采取“一 對一”或“多對一”的形式，每周上門走訪一次，每半年上門慰問一次，在老人家中設置愛心鈴，突發情況隨叫隨到。

（三）、六步議事、六項活動推動居民自治聚人心

1.建立“六步議事”、民主管理的居民自治機制，做到“居民的事居民辦、居民說了算”。探索完善社區黨組織領導的居民自治機制。一是多種渠道“提議 題”。通過社區網上工作室和博客、“小總理”電子信箱、門棟留言箱等形式，及時掌握居民訴求。二是多方懇談“出主意”。對收集的議題進行分類，由黨支部召 集相關利害關系人、單位代表及居民代表民主懇談會，提出解決問題的初步建議。三是議事組織“擬方案”。對于重要問題，由居民議事會根據懇談會初步建議，擬 定解決問題草案。四是張榜公示“開言路”。草案形成后，在社區內張榜公開，廣泛征求居民意見。五是專家審查“定公約”。對草案反復修訂，聘請法律、社會管 理專業人士審查把關。六是居民表決“說了算”。將制定的公約或方案提交居民代表會議，經三分之二以上同意后實施。近年來，通過黨組織領導下的“六步議 事”，制定社區公約20多個，妥善解決了停車難、寵物擾民、亂倒垃圾等棘手問題。

2.搭建文化引領、活動凝聚的群眾參與平臺，把廣大居民緊緊 團結在黨組織周圍。社區上下形成了社區靠群眾、群眾靠發動、發動靠活動、活動靠文化的工作共識，通過組織健康有益的的活動，引導居民走出家門、融入社區、愉悅身心。一是紅色教育活動。社區成立延安精神研究會和“五老”報告團（社區老干部、老戰士、老模范、老教育、老黨務），常年對居民和青少年進行革命傳統 教育。每年組織社區骨干、優秀青少年赴省內外紅色教育基地學習培訓。每月舉行一次升國旗儀式。每年結合“七一”表彰，舉辦一次優秀黨員事跡報告會和事跡展 覽。二是民俗節慶活動。每年春節舉辦“萬家宴”，一家一道菜，萬家過大年；元宵節舉辦燈會；中秋節舉辦“團圓宴”，組織空巢老人、流動人口、困難家庭共度 佳節；重陽節舉辦“敬老會”。三是群眾健身活動。發動有文體特長、有活動熱情、有組織能力的居民骨干帶頭，組建腰鼓隊、太極拳隊、籃球隊等100余支群眾 健身活動隊伍。打造五分鐘“文體活動圈”，每月舉行一次大型文體活動。四是道德論壇活動。以樓棟為載體，開辦道德大講堂、樓棟道德論壇、禮儀講座、“婆媳 對夸”等活動，倡導做守道德、講文明、重禮儀的百步亭人，提升居民的個人品德、家庭美德、職業道德和社會公德。五是文明創建活動。每年評選表彰最佳“文明 苑區”、十佳“五好門棟”、百佳“和諧家庭”；每年評選感動百步亭十大人物、十大孝子、十大誠信經營商戶、十佳婆媳等，倡導文明新風。六是亭臺文化活動。組織居民為社區200多個造型各異的亭臺賦亭名、題楹聯，以亭為載體，開展詩友會、歌友會、書友會、棋友會活動，培育獨具特色的百步亭文化。依托“志愿服 務全國聯絡總站”，聯絡全國各地社區，共同舉辦“社區網絡春晚”，展示群眾文化、民俗民風。

（四）、企業支持、市場運作建立投入保障機制聚合力

百步亭社區樹立經營社區理念，以市場運作方式建設和服務社區，變“政府辦社區”為“企業服務社區”。一是社區活動場所由企業配套。將辦公活動場所、公共 服務用房、文體活動設施等納入社區建設總體規劃，政府不花一分錢。二是社區工作經費由物業支持。堅持物業費取之于民、用之于民，物業費除支付員工工資外，其余全部用于社區黨組織活動和補貼社區工作人員報酬，10多年累計為政府節省開支1億多元。三是便民生活服務由市場提供。協調與居民生活密切相關的各類組 織，規范服務標準，形成了金融、郵電、超市、服裝、美容、維修、家政等門類齊全、方便快捷的“5分鐘生活服務圈”，實現了便民服務進家庭、便利消費進社 區。

二、成效及反映

百步亭社區通過抓黨建、聚民心、促和諧，各項工作取得上級滿意、黨員支持、群眾擁護、社會認可的明顯成效，主要體現四個方面：

1.社區黨組織堅強有力，真正做到了“一呼百應”。通過推行網格化管理，完善區域化責任體系，加強思想引領和活動凝聚，使社區黨組織的觸角延伸到了各個 角落及各類人群，居民都對黨充滿了樸素、真摯、濃烈的感情，由衷地相信黨、擁護黨。許多居民反映，社區黨組織對每個居民家庭的情況、需求和困難，都非常清 楚，感到組織、干部就在身邊。社區組織活動、開展工作，黨委一聲令下，半小時通知到3300名“兩長四員”，兩小時通知到每個家庭。社區就像一個大學校，感化教育著每個人，現在，每年要求入黨的有上百人。黨的十八大前夕，1萬多居民千針萬線繡黨旗，表達“百步亭人永遠跟黨走”的堅定信念和共同心聲。

2.社區服務“有求必應”，真正做到了老百姓的心坎上。通過建立健全多類型、經常性、廣覆蓋的服務體系和工作機制，最大限度地滿足居民需求，真正做到了 事有人管、難有人幫、苦有人問。近兩年，社區走訪了所有家庭，解決居民難題12萬個；每年為60歲以上老人、10歲以下小孩以及育齡婦女免費體檢，為2萬 多戶居民建立健康檔案；資助1200多名家庭困難學生完成學業，救助2000多個困難戶，幫助2800多名下崗居民再就業。

3.社區關系融洽 和諧，真正做到了居民“親如一家”。堅持正確處理黨組織與自治組織、企業與社區、物業與業主、社區與駐區單位、黨員群眾等相互之間的關系，凝心聚力共建文 明和諧社區，把一對對矛盾體變成了利益共同體、和諧體。針對一些社區居民“老死不相往來”的現象，組建文化團隊和志愿者隊伍，開展豐富多彩的社區活動，將 不同性別、不同年齡、不同職業、不同階層的居民請出家門，在活動中加深了解、增進感情。

4.社區管理文明有序，始終保持了“十無、十沒有”。12萬人集中居住，各類人群就業方式、思想觀念、收入水平、行為素質差異較大，管理難度很大。10多年來，百步亭著力打造“綠色社區、安全港灣、溫馨家 園”，在管理上實現了“十無”：無違章搭蓋、無開窗設點、無占道經營、無油煙擾民、無泥巴路、無廣告亂貼、無居民摘花踩草、無煙頭、無紙屑、無果皮。保持 了“十個沒有”：沒有大的鄰里糾紛，沒有越級上訪，沒有群體性事件，沒有火災，沒有扒竊，沒有邪教活動，沒有未成年人犯罪，沒有刑事案件，沒有不良網吧，沒有黃賭毒。社區居民驕傲地說：“選擇了百步亭，就是選擇了幸福生活。”

5.以推廣社區自治“六步議事法”為突破，著力在推進社區民主管理進 程上取得新進展。如何加強城市基層社會管理，百步亭社區的經驗做法是推行了“六步議事法”。下一步，我們要結合全區各社區工作實際，在總結議事聽證、民主 決策等已有做法的基礎上，全面推廣百步亭社區 “六步議事法”，通過開展多渠道“提議題”、多方懇談“出主意”、議事組織“擬方案”、張貼公示“開言路”、專家審定“定公約”、居民表決“說了算”的議 事程序，增強居民群眾在社區建設中的“主人翁”意識。不斷健全“四位一體”黨組織運行模式，結合六園社區創建，建立完善社區黨組織、樓院自治組織和物業公 司三方協調機制，充分調動社區多元主體的積極性，推進社區治理，切實增強社區自治和服務功能。同時要充分發揮各類自治組織的資源優勢，因地制宜開展黨員會 客廳、居民議事會、“送溫暖”小分隊等特色活動，發動居民群眾積極參與民意疏導、環境保潔、敬老愛親、扶貧幫困、物業管理等自治活動，建立多元化社區服務 自治體系。

第三篇：一線工作法實施方案

為認真貫徹落實科學發展觀，不斷推進機關作風建設，提高機關工作效能，進一步密切黨群干群關系，打造人民群眾滿意的機關，制定本實施方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀和正確的政績觀為統領，深入貫徹落實市委二屆八次全會精神，以加強黨的執政能力為重點，真心實意為人民群眾謀利益為主要內容，認真解決群眾

關心的熱點難點問題，真正做到決策在一線制定，工作在一線落實，問題在一線解決，創新在一線體現，成效在一線檢驗，不斷開創統計工作新形象。

二、主要任務

（一）大力推行領導干部一線調查研究活動。市局隊領導班子成員和各科室中心負責人要把帶頭到基層調研作為科學決策、推進統計調查工作的基礎環節，通過民情懇談、個別走訪、蹲點調研等方式，經常到基層開展調查研究，圍繞市委、市政府的中心工作，針對社會經濟發展中的熱點、難點問題，積極開展統計調研活動，利用《經濟信息》、《統計分析與研究》、《統計經濟參考》、《統計信息網》、《市統計局政府信息公開網》以及利用報紙等形式，對外發布統計信息，提供統計數據，及時反映全市經濟社會發展情況，為各級黨委、政府決策發揮參謀作用。

局隊領導班子成員每年下訪次數不低于6次，下訪時間不少于30天。各科室負責人每年深入一線走訪不少于10次，下基層時間不少于60天，走訪每個縣區統計局、永德、鳳慶調查隊不少于1次。

（二）推行問題在一線解決。在廣泛聽取和收集各方面意見的基礎上，針對全市統計調查事業發展的突出問題，定期列出重點工作項目，采取領導領銜破解難題、專項行動破解難題、掛牌督辦破解難題、現場辦公破解難題等方式，集中時間和精力，切實解決存在的突出問題，務求取得實效。局隊領導班子成員和各科室、中心負責人每年深入縣區統計局、永德、鳳慶調查隊開展現場辦公不少于一次。

（三）推行感情在一線融合。要深入基層、深入群眾，及時了解在全面推進鄉鎮統計體制改革過程中，統計干部最關心的、最現實的利益問題，健全和完善鄉鎮統計機構，加大鄉鎮統計隊伍的建設力度，加快統計基層基礎建設步伐，提高統計工作效率，確保源頭數據質量。

（四）推行干部在一線考評。將貫徹落實“一線工作法”的情況列入年終對局隊機關干部績效考核的重要依據，深化一線工作反饋制度，全面掌握干部在一線工作的情況。積極探索局隊機關干部滿意度測評的新模式，努力推進“一線工作法”的有效實施。

（五）推行機關形象在一線樹立。把“一線工作法”作為提高統計改革和體制機制創新能力、促進全市統計科學發展，切實提升統計服務水平的重要措施，展現全市統計干部隊伍風采，樹立統計新形象的重要舉措。以掛鉤扶貧點和新農村建設，為契機，局隊機關干部下基層時要深入一線靜下心、沉下身，要從群眾最不滿意的事情改起，要從群眾最希望解決的事情做起，真心實意為群眾辦實事。

三、工作要求

（一）高度重視，加強領導。推行“一線工作法”是貫徹落實黨的十七大精神在作風建設上的具體要求，也是進一步密切黨群干群關系的重要措施。市局隊全體干部職工務必要按照實施方案的要求，周密部署，統籌安排，抓好落實，確保“一線工作法”取得實效。

（二）深入基層，認真調研。市局隊領導班子成員和各科室、中心負責人要帶頭深入基層開展調查研究，各科室、中心負責人要做好一線工作的痕跡記錄，并將一線工作情況隨時向分管領導匯報，確保各項工作有計劃、有步驟地深入開展。

（三）轉變作風，樹立形象。全體干部職工在深入一線開展工作時，要輕車簡從，嚴格執行黨風廉政建設的各項規定，切實做到幫扶不包辦，幫民不擾民，樹立統計調查部門良好形象。

四、組織領導

為了加強領導，明確工作職責，強化工作措施，切實形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、全體干部職工積極參與“一線工作法”活動。決定成立市統計局、調查隊“一線工作法”活動領導小組。

第四篇：1+4工作法實施方案

宣威市必昌礦業有限公司

雙道溝煤礦

煤礦安全1+4工作法

實施方案

2014年4月10日 雙道溝煤礦“1+4“工作法

實施方案

為認真貫徹落實4月8日，國家安全監管總局召開的調度會議，黨組書記、局長楊棟梁的講話會議精神，要在全國煤礦大力實施“1+4”工作法，推動煤礦科學發展、安全發展，進一步深化煤礦安全發展，有效防范和堅決遏制重特大事故，結合我礦的實際情況，特制定本方案。

一、國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁指出，在安全生產的道路上沒有平坦大道可走（特別是煤礦安全），這是一條崎嶇不平的山路。路是漫長的，地形是復雜的，前面有很多困難和障礙，我們必須選擇方向可靠、四輪驅動、大功率、高性能的越野車行駛。換言之就是：實施“1+4”工作法。

二、“1”就是握緊一個“方向盤”

認真學習貫徹總書記、李克強總理等中央領導同志關于加強安全生產的系列重要指示精神，認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以人 為本、安全發展”的理念，認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步深入開展以“強化紅線意識，促進安全發展”為主題的安全生產大檢查活動，嚴格排查治理各種安全生產隱患，嚴肅查處各種“三違”行為，嚴防各種生產安全事故發生，確保職工生命財產安全，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本，生命至上，為煤礦發展創造良好的安全生產環境。

三、“4”就是堅持“四輪驅動”

（1）、一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底。切實做好國家安全監管總局《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》（國家安監總局58號令）的學習宣傳貫徹落實工作，使《七條規定》執行到位、更具可操作性，進一步加強礦井安全生產管理，有效預防煤礦生產安全事故，深入落實《煤礦礦長保護礦工生命安全“七條規定”》的基礎上，針對煤礦安全生產的重點和難點問題，堅持科學發展、安全發展，圍繞七個方面攻堅克難，不斷增強煤礦安全基礎保障能力。煤礦安全生產工作的系統性強、任務艱巨，要在源頭、基礎、治本、預防上下更大功夫，以求真務實的態度研究影響煤礦安全生產的深層次、普遍性問題，以攻堅克難的精神抓重點、強攻堅、重突破，這是個總抓手，是煤礦堅守紅線的鐵規定，是煤炭工業轉方式、調結構、促改革、構建長效機制的有效途徑，是安全生產治本攻堅的重大舉措，必須扭住不放，做到鐵規定、鋼執行、全覆蓋、真落實、見實效。（2）、二是打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰。

按照2013年12月2日宣威市煤炭工業局下發的《宣煤發【2013】36號》關于轉發《宣威市煤礦安全生產“5077”攻堅戰實施方案》的通知（中共宣威市委辦公室文件〔宣辦法（2013）76號〕關于印發《宣威市煤礦安全生產“5077”攻堅戰實施方案》的通知，宣威市被國家安監總局確定為全國50個煤礦安全重點縣之一。為深入開展煤礦安全生產“5077”攻堅戰（“50”代表全國50個煤礦安全重點縣，第一個“7”代表《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，第二個“7”代表《國務院關于強化煤礦安全生產工作的意見》“治本攻堅”七條舉措），我礦每個月入井進行安全大檢查，由礦長組織各級管理人員、技術人員全面排查隱患，從2013年10月至2015年12月底，用2年零3個月時間開展“5077”攻堅戰，杜絕煤礦傷亡事故，最大限度減少輕重傷事故，確保安全生產，實現“安全發展、科學發展、跨越發展”，這個是“牛鼻子”，牽一發而帶全身。必須持之以恒，扎實推進，穩步提升，取得典型經驗推動全盤。

（3）、三是警示教育要生動有效。

今年8月1日我礦組織全體管理人員、特員、職工代表、全體職工觀看了《麒麟區下海子煤礦“4.7”事故警示案例》、《富源縣紅土田煤礦“4.21”事故警示案例》、《四川省瀘州市桃子溝煤礦“5.11”事故警示教育片》、《云南省曲靖市師宗煤礦“11.10”事故警示教育片》和特重大事故案例分析，通過進行煤礦典型事故案例警示教育，從根源上解決影響煤礦安全生產的思想和個人認識問題，用煤礦事故案例教育人、警示人、提升人，依法依規認真查處每一起事故，并舉一反三吸取教訓，是用事故教訓推動工作的好辦法。要一礦出事故，萬礦受教育，一地有隱患全國受警示；把別人的事故當成自己的事故對待，舉一反

三、引以為戒；把歷史上的事故當成今天的事故對待，痛定思痛、警鐘長鳴；把小事故當成大事故對待，深刻剖析、嚴肅處理；把隱患當成事故對待，未雨綢繆、防患未然。以事故教訓推動安全生產，有效防范事故，提升我礦安全生產管理水平，促進我礦安全生產形勢穩定，邁向新臺階。

（4）、四是建立安監干部與礦長談心對話工作機制。

我礦于8月1日召開煤礦安全生產領導小組專題會議，就千名干部與萬名礦長談心工作進行了學習和安排，并就活動作了全面的動員部署。為了加強對千名干部與萬名礦長談心對話活動的組織領導，結合我礦工作實際制定了《千名干部與萬名礦長談心對話活動實施方案》，方案提出談心活動要堅持講真話、動真情，要把思想和行動統一到中央關于安全生產的一系列決策部署上來，并使廣大職工積極參與到談心活動中，牢記“紅線”要求。方案明確要求各單位領導親力親為，召集基層管理干部會議，共同學習總結談心活動，認真聽取基層職工意見，同職工一起消除安全隱患、解決安全生產問題、提出合理化建議與意見。方案提出接受廣大職工監督，堅持依靠職工群眾，實行全員、全過程、全方位管理，落實職工在安全監督上的各項權利，嚴格執行“雙七”舉措，記得住、說得出、抓得實，真正做到依法依規生產經營；要履職盡責，落實企業安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位；健全完善煤礦企業安全生產責任體系，礦領導干部要親自動手抓，形成合力。通過認真學習領會總書記的重要指示和重要講話精神，切實增強礦級領導堅守“紅線”的能力，增強敢于擔當的責任意識。，這是轉變作風、聯系群眾的有效形式，也是落實總書記“三嚴三實”要求的具體措施。“千名干部與萬名礦長談心對話”活動要制度化、經常化。激發礦長保護礦工生命的責任感，用安全生產實際行動和保護礦工生命的實際效果，提升煤炭工業地位和樹立礦長的良好形象。

四、狠抓安全“三大”落實

一是抓全面推行煤礦安全工作理念工作。抓宣貫“生命高于一切，每一個人撐起一把安全傘”的煤礦安全理念，加大全員安全理念的灌輸，把安全放在“高于一切，重于一切，先于一切”的位置，把握“預防為主，超前防范”的戰略，以“一通三防”和防治水為重點，強化“瓦斯零超限、生產過程零隱患、職工操作零違章，安全生產零死亡”管理，嚴格落實安全生產責任制和各項安全措施，堅決杜絕輕傷以上事故發生。

二是抓全面執行三個堅決。即堅決撤掉，不要安全的管理者；堅決不讓，不要安全的員工入井；堅決不要，不安全的產量。

三是突出抓好瓦斯管理、防治水、頂板、提升運輸、工作面兩端頭等環節和地點的安全管理,堅持夜查制度、動態巡回檢查、專項整治不斷線,確保安全形勢持續穩定。實現煤礦現場零隱患，安全零目標。堅守這條紅線，就要高度負責，嚴防死守。

我們只有在思想認識上堅定到位、制度保證上嚴密周全、技術支撐上科學先進、監督檢查上嚴格細致，我們的煤礦才能將隱患消滅在萌芽狀態。

五、楊棟梁強調，煤礦安全“1+4”工作法，是科學發展、安全發展的必然要求，切合煤礦安全生產的規律特點，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，是被實踐檢驗證明完全正確的好舉措、好機制。要大力實施，緊握“方向盤”，4輪同時驅動發力，安全行駛，勇往直前，節節攀升，最終到達既定目標。

2014年4月10日 雙道溝煤礦

第五篇：APCD工作法實施方案

2013年APCD工作法實施方案

為了認真履行煙草零售市場監管職能，嚴厲打擊卷煙違法犯罪活動，提高市場檢查工作水平和效率，確保轄區內煙草零售市場秩序，根據煙草零售市場檢查工作指引（試行）征求意見稿，我局制定APCD工作法實施方案：

一、指導思想

以煙草零售市場檢查工作指引（試行）征求意見稿為指導，適應發展考驗，突破原有的傳統監管模式，探索卷煙市場檢查新思路，破解市場監管難題，全面提高市場檢查的質效。

二、組織領導

為了有效落實國家局卷煙零售市場檢查“APCD”工作法的，xx區局特成立“APCD工作法”專項課題小組，著力完善“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系。

三、實施步驟

四、工作要求

（一）加強市場信息分析，把握異動脈搏

通過系統預警、市場走訪采集、舉報投訴受理和專賣內管部門、營銷配送部門、其他行政機關、上級部門交辦等途徑，及時獲取案情線索。針對系統客戶信息檔案的經營業態、市場環境、客戶級別等指數，設定預警值及參數。通過信息數據分析，參考零售客戶訂貨總量、訂單總價、訂貨結構、敏感品牌銷量降幅明顯異常的信息，使用客觀分析法和主觀分析法，把握市場異動脈搏，找到檢查重點，“明確檢查對象”。

（二）制定市場檢查計劃，務求取得實效

在客戶數據分析的基礎上，由信息系統根據檢查時間、工作內容、檢查對象地域特點制定檢查計劃和路線，對預判可能出現違法違規經營行為的客戶劃分監管目標，個性化使用常規檢查、蹲守檢查、回頭式檢查、交叉檢查、暗訪等方法，制定監管計劃，統籌安排時間。

（三）實地核查相關問題，開展針對性檢查。根據檢查計劃，有針對性的實地核查相關問題，尋找異常原因，判斷零售戶是否存在違法違規行為。聯合工商開展聯合執法，加強煙草專賣相關法律法規的宣傳，進一步取締無證經營戶。對符合辦證條件的，告知申辦相關事宜；針對訂單異常卷煙零售戶，盤查卷煙庫存總量，了解異常原因，加強回頭式檢查，確保執法行為妥善有效。

四是嚴處理。按照“正確引導、積極疏導”的原則，積極把握檢查對象的心理動態，對違規經營戶采取現場處置，予以糾正；發現存在嚴重違法行為暗箱操作售賣假煙的零售戶，根據行政處罰自由裁量權依法進行處罰，聯合工商部門堅決予以取締，做好評估總結，加強流程痕跡化，進一步落實專賣稽查閉環管理要求。

五、（一）宣傳發動、動員部署階段（2013年1月22-1月24日）

1、進一步統一思想，提高認識。在繼續秉承2012年全省煙草專賣管理工作會議和全省卷煙打假工作總結表彰會議精神的基礎上，結合冬季會戰階段性開展情況，持續加強宣傳發動攻勢，形成全局同心同力、共同打擊制售假煙違法犯罪行為的氛圍。

2、制定具體的實施方案，成立組織機構，積極爭取其他相關執法部門的支持和配合。

3、利用各種新聞媒體公布12313卷煙打假舉報電話和獎勵辦法，充分調動廣大人民群眾參與卷煙打假的積極性，營造全社會支持卷煙打假的良好氛圍。

4、各中隊專賣人員要圍繞冬季會戰工作重點，迅速展開調查摸底工作，對現已掌握的案件線索進行認真梳理，摸清大案要案線索和重點查處對象的分布，報所屬稽查中隊備案，各稽查中隊應根據收集到的信息，組織專人對有嫌疑的大戶進行跟蹤調查，或依靠線人提供的線索進行有針對性地蹲點監控，搜集證據。

（二）集中整治階段（2012年1月25日—2013年6月月30日）

1、要明確整治重點。一是重點檢查涉嫌非法生產、儲存、運輸、分銷、零售等制售假煙團伙和網絡的主要犯罪成員和骨干，暗中從事假冒等違法卷煙經營活動的違法大戶；二是將對外地籍經營戶、無證經營戶及“卷煙禮品回收”店實施集中查處整治；三是聯系各相關執法部門對交通卡口、汽車站、物流配送站加強檢查。四是對因拆遷、轉借、外省籍人借用本地人許可證開店等原因造成的證址不符和法人代表不一致等問題進行排查處理；五是對在偵涉煙網絡案件要積極協調，加快辦案進程。要把握好公安系統“清網行動”年終攻堅戰的契機，繼續加大追逃、追刑力度，使涉煙犯罪分子得到應有的制裁。

2、要加強檢查。針對違法經營戶打時間差逃避檢查的現狀，以整治大型超市為目的，啟動夜間巡查機制，打破時間規律，把日常監管與錯時檢查相結合，保持市場高壓態勢。

3、要強化檢查力度。一是對在專項行動中發現的卷煙零售戶違法違規行為要依法嚴肅處理；二是對轉借他人許可證開店的經營戶要會同工商部門予以整改；三是要加強與公安、工商等職能部門協調溝通，形成聯合執法機制，在查處到違法情節嚴重、應當追究刑事責任的案件必須及時移交司法部門處理。

4、要明確責任，嚴格獎懲制度。進一步強化專賣執法人員的責任意識，將收集線索、走訪零售戶、檢查市場、經營案件的工作任務分解到每一個專賣執法人員，讓專賣科所有專賣執法人員投身到冬季會戰中來，形成人人肩上有擔子，人人手上有任務的工作局面。各中隊之間要大力營造競賽的氛圍，專賣科每周對中隊的工作成績進行排名。排名納入績效考核，運用獎懲手段，激發專賣執法人員的動力和活力。

（三）總結階段。（2013年7月1日-7月5日）對本次專項行動進行總結，在前期行動所取得的成績基礎上，完善對重點地區和重點對象的長效監管機制，再回頭看有何漏洞，并加以彌補，對未查出卷煙來源或去向的案件繼續跟蹤監控，深挖線索，同時上報相關材料數據。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織實施

專賣各部門人員要高度重視此次市場集中整治行動，研究分析xx轄區卷煙市場的實際情況，明確工作任務和工作重點，落實工作要求和工作職責，分步驟、分層次、分階段開展行動，嚴格工作考核，保證專項行動取得實效。

（二）強化協作配合，務求取得實效

積極爭取地方政府和相關執法部門的支持配合，進一步完善與相關執法部門打擊涉煙違法犯罪行為的聯動機制，充分發揮聯合執法的優勢，形成打假合力，有效打擊涉煙違法犯罪活動。要結合節日卷煙市場的特點，加大對卷煙零售市場監管的力度，通過市場集中整治，堅決杜絕公開擺賣假私非煙和不亮證經營。

（三）注重線索收集，強化案件經營

以專項行動的開展為抓手，在此次市場整治中注重涉煙違法線索的收集，以小見大，尋找突破口。對有可能形成網絡的案件，要積極協調公安部門加大經營力度，為2013年卷煙打假工作再上新臺階做好案源儲備。

（四）加強宣傳力度，營造良好氛圍

充分利用廣播、報紙、電視等多種宣傳媒體，及時報道整治行動的情況，廣泛宣傳12313等涉煙違法活動舉報投訴渠道；要積極做好典型案件的宣傳報道，利用新聞媒體公開曝光，擴大輿論影響，震懾違法犯罪，為卷煙打假工作營造良好的社會氛圍。