第一篇：“4+2”工作法實施方案(定稿)

中共許昌縣委

許昌縣人民政府 關于印發《許昌縣村級組織推廣“4+2”工作法健全長效機制實施方案》的通知

各鄉（鎮、社區）黨委、政府：

現將《許昌縣村級組織推廣“4+2”工作法，健全長效機制實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共許昌縣委

許昌縣人民政府 2009年6月3日

許昌縣村級組織推廣“4+2”工作法

健全長效機制實施方案

為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為全面建設小康社會、實現許昌縣跨越發展提供堅強的組織保證，根據《中共河南省委、河南省人民政府關于在全省村級組織推廣鄧州市農村黨支部、村委會“4+2”工作法的決定》（豫文?2009?85號）和《中共許昌市委、許昌市人民政府關于在全市村級組織推廣“4+2”工作法，健全長效機制的實施意見》（許發?2009?14號）精神，經縣委研究同意，現就在全縣村級組織推行“4+2”工作法、健全基層組織建設長效機制工作制定如下實施方案。

一、工作內容

工作內容是：推廣“4+2”工作法，健全基層組織建設長效機制。

“4+2”工作法，源于鄧州市近年來深化“三級聯創”活動、加強農村基層組織建設的創新實踐，就是 所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。村級重大事務主要包括：新農村建設長期規劃和年度工作計劃；村集體土地的承包、租賃；公益事業經費籌集、組織實施與管理；集體經濟項目的立項、承包及公益事業的建設承包；集體資產購建與處理、集體借貸、集體企業改制；村組建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地審報；計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實；重大救災救濟款物的發放，以及其他應當民主決策的事項。法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行。“四議”即：村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議。“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。

基層組織建設長效機制，則是近年來市委探索的以“民主選舉、目標管理、監督公開、培訓提高”為主要內容的基層組織建設的制度規范和操作規程。主要內容包括：1.民主選舉。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，通過“四薦直選”（個人自薦、群眾舉薦、黨員推薦、組織推薦、直接選舉）和“兩推一選”（群 眾推薦、黨員推薦、黨員大會民主選舉）產生村黨支部，通過村民直選產生村委會。2.目標管理。推行村級任期目標責任制，將上級黨委、政府提出的工作要求，與本村發展需要解決的實際問題緊密結合，落實村干部參加選舉時的競選承諾，量化具體目標，使村級工作有定量的評價標準，把干部推向群眾，激勵基層干事創業。3.監督公開。以村規民約為核心，圍繞落實村務公開，推進管理民主，凡是與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“4+2”工作法，對任期承諾、工作目標、財務政務、實施過程等情況進行公開，實現全面公開、經常公開、真正公開，接受群眾監督。4.培訓提高。認真落實全縣干部教育培訓規劃，按照共同負責，分層培訓的原則，把提高村民素質作為一項基礎工作，降低成本，提高效率，搞好對農村黨員、干部和實用人才的教育培訓，全面提高民主意識、民主觀念和黨的意識、黨的觀念，提高執行農村政策、引領經濟發展、服務農民群眾、化解矛盾糾紛和加強黨組織自身建設的本領。

推廣“4+2”工作法、健全基層組織建設長效機制，就是將鄧州市的鮮活經驗與我縣的農村工作實際有機 結合，凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“4+2”工作法的要求，在長效機制的規范下進行決策、實施，從而規范“民主選舉、目標管理、監督公開、培訓提高”的實踐操作，使長效機制更加完善，更加管用，長期堅持。

二、工作目標

工作目標是：在縣委的正確領導下，按照省、市委有關精神要求，確保“4+2”工作法在2009年底之前，在全縣所有行政村（含農村社區，下同）得到全面推廣實行。

三、工作步驟

我縣的“4+2”工作法推廣工作分四個階段進行：

（一）規劃籌備階段（5月25日—6月4日）成立“4+2”工作法推廣工作領導小組及辦公室（以下簡稱為縣推廣工作領導組和推廣辦），制定全縣“4+2”工作法推廣工作整體規劃和實施方案。各鄉鎮黨委也要在對所轄行政村認真進行調查摸底，全面了解基本狀況的基礎上，制定本鄉鎮的推廣規劃，確保“4+2”工作法年內在所有的行政村全面推廣。

（二）宣傳發動階段（6月5日—6月10日）縣委召開全縣推廣“4+2”工作法工作會議，全面安排部署“4+2”工作法的推廣工作。各鄉鎮黨委要在6月10日前分別制定詳細可行的推廣工作實施方案并召開工作會議，具體安排部署所轄各行政村推廣“4+2”工作法的各項準備工作。

（三）規范程序階段（6月11日—6月20日）縣推廣辦負責規范制定“4+2”工作法實施細則和設計具體操作流程，以樣板形式下發各鄉鎮，由各鄉鎮統一組織制作成制度版面在各行政村予以布臵。

（四）全面推廣階段（6月下旬以后）

從6月下旬開始，全縣推廣“4+2”工作法進入全面組織實施階段，各鄉鎮要統籌兼顧，分類推進，要確定一批班子戰斗力較強、工作基礎較好的村，作為重點對象，迅速鋪開。列入集中整頓的20個后進村和近年來受到市以上命名表彰的“五個好”黨支部所在村都要作為重點村。每月20日前，各鄉鎮要以文件形式上報工作進展情況。

四、運作程序

進入決策程序的村級重大事項，按照以下步驟組織實施： 1.村黨支部會提議。對村內重大事項，村黨支部在廣泛聽取意見、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。

2.村“兩委”會商議。根據村黨支部的初步意見，組織“兩委”班子成員充分討論，發表意見。對意見分歧比較大的事項，根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3.黨員大會審議。對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項經應到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員大會的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。

4.村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。

5.決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組村務公示欄公告，公告時間原則上不少于7天。

6.實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。

五、配套制度

適應實施“4+2”工作法和健全長效機制的需要，農村基層組織要建立健全以下制度：

1.健全黨員聯系群眾制度。認真落實保持共產黨員先進性的要求，以服務群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯系服務群眾的網絡體系，組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶困難群眾等活動，使每個黨員都能夠從自身條件出發，采取適當方式，有效地聯系若干戶群眾，在幫助群眾解決生產生活實際困難中發揮作用，在了解群眾意愿需求、反映群眾意見建議中發揮作用。

2.健全村民代表聯系戶制度。嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好村民代表。在此基礎上，本著“就近居住、便于聯系”的原則，每個村民代表分別聯系若干農戶，聯系戶覆蓋面要達到100％。村民代表與聯系戶建立密切的溝通聯系渠道，及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯系戶自覺執行各項決議。村民代表不認真履行代表職責的，根據相關規定取消其代表資格，重新推選。

3.健全民主監督制度。設立村務公開監督小組和民主理財小組。村務公開監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監督本村重大事項是否按照“4+2”工作法的程序決策實施，并對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。民主理財小組成員從村務公開監督小組成員中推選產生，負責對“4+2”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促 進工作的科學運行。

4.健全責任追究制度。在長效機制規范下，通過“4+2”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨組織領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。“四議”討論決定事項的過程和情況，要形成書面記錄并妥善保存。凡不按有關法律法規和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處臵村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理。

六、保障措施

（一）進一步落實農村黨建工作責任制。要認真貫徹中央辦公廳《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的意見》（中辦發?2006?21號），切實落實管黨責任。縣委要定期研究農村基層黨建工作，制定工作規劃，統籌社會資源，加大投入力度，抓好典型示范，加強督促檢查和宏觀指導，不斷提高基層組織建設工作整體水平。鄉鎮黨委要把基層組織建設工作擺上重要議事日程，黨委書 記要切實負起第一責任人的責任。要建立黨委會專題研究基層組織建設工作制度、鄉鎮黨委向縣委定期報告農村黨建工作制度、鄉鎮黨委書記抓農村黨建工作述職考評制度，把基層黨建工作成效作為考核鄉鎮黨委書記工作實績的重要內容。

（二）進一步加強農村基層干部隊伍建設。認真落實《中共中央組織部印發<關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見>的通知》（中組發?2009?7號），按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，加強農村基層黨組織領導班子和干部隊伍建設，特別是要堅持思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”標準，選好配強村黨組織負責人。堅持“選、聘、派”并舉，打破城鄉、地域、行業、身份界限，注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、務工返鄉農民、專業合作組織負責人、退休干部以及縣鄉機關、企事業單位黨員干部中選拔村干部。進一步加大實施大學生村干部計劃工作力度，健全選派、培訓、管理、激勵等方面的制度，形成長效機制，促進大學生村干部健康成長。健全農村基層干部考核管理、激勵保障機制，激發他們干事創業的熱情。

（三）進一步強化農村黨員干部教育培訓。以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，與大力弘揚焦裕祿精神、楊水才精神、推進區精神，與開展“查思想解放、促科學發展，查群眾觀念、促民生改善，查執行能力、促作風轉變，查黨性修養、促廉潔自律”教育活動相結合，健全縣、鄉聯動的農村黨員干部輪訓制度，采取縣重點培訓和鄉全面培訓、具體培訓的分級培訓模式，以農村黨員干部培訓基地和現代遠程教育站點為依托，認真組織實施對農村黨員干部的新一輪大規模培訓，引導農村黨員干部學理論、學政策、學技能、學先進、學方法，不斷提高執行政策、加快發展、推進改革、服務群眾、化解矛盾、構建和諧鄉村的能力。

（四）進一步以黨內民主帶動農村基層民主。充分尊重黨員的主體地位，大力推行黨務公開。實行黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，進一步暢通黨內上情下達、下情上達的渠道，保障黨員對黨內事務的廣泛參與和有效監督。健全村黨組織領導的村民自治機制，發揮好村民代表會議在議事、決策、管理、監督中的作用，完善黨組織領導下的村民自治 程序，重大事務在提交村民代表會議前，要經黨組織集體研究，并充分聽取其他村級組織的意見。

七、組織領導

（一）落實領導責任。各級黨組織要把推廣“4+2”工作法、健全基層組織建設長效機制與開展難點村治理、后進村整頓有機結合，作為加強農村基層組織建設的重要內容，納入本地黨建工作整體布局，擺上重要位臵，加強組織領導，切實抓緊抓好。鄉鎮黨委要負總責，認真制定實施意見，周密安排部署，抓好組織實施。縣委將在各鄉鎮上報的重點村中確立30個示范點，并為每個縣級黨員領導干部建立聯系點，加強工作指導，進行示范帶動。鄉鎮黨委科級黨員領導干部要建立分包點，認真研究每個村的具體情況，有針對性地采取措施，確保這項工作扎實開展、順利推進。村黨組織書記要切實履行具體責任人的責任，抓好“4+2”工作法的推廣應用，推動“4+2”工作法和長效機制在基層真正落到實處、見到實效。

（二）把握基本原則。在推廣“4+2”工作法、健全長效機制工作中，要把握五條基本原則：把發揮黨組織領導核心作用與實行村民自治結合起來，把提高 民主意識與增強法制觀念結合起來，把擴大基層民主與提高議事能力結合起來，把推廣工作方法與完善配套制度結合起來，把大力推廣與創新完善結合起來，著力增強村“兩委”班子合力，著力提高農村黨員干部素質，著力調動廣大農民參與新農村建設的積極性。

（三）健全工作機制。要建立健全黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，民政、涉農部門共同參與的領導體制和工作機制。組織部門要切實負起責任，加強調查研究、政策指導、分類引導、督促檢查，加強與有關部門的溝通聯系，及時協調解決在推廣“4+2”工作法、健全長效機制工作中遇到的新情況、新問題。農村基層組織建設領導小組成員單位要各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，形成推進工作的強大合力。

（四）加強督查指導。縣級黨員領導干部要定期深入聯系點調查研究，加強具體指導。組織部門要加大督促檢查力度，通過調查研究、專項檢查、觀摩評議等方式，及時發現問題、完善措施，總結經驗、提升水平，爭取通過一定時間的努力，培育和樹立一批推廣“4+2”工作法、健全長效機制的先進鄉、村。要注 意發揮先進典型的示范帶動作用，把推廣“4+2”工作法、健全長效機制作為農村黨建“三級聯創”考評的重要內容，實行目標管理，層層分解、落實任務，嚴格考核獎懲。在推廣“4+2”工作法、健全長效機制和難點村治理、后進村整頓中，如果鄉鎮在市委組織的每月《許昌日報》排名中連續落后，甚至造成嚴重影響的，鄉鎮黨委書記在提拔使用、評優表先時，實行一票否決。

（五）注重實際效果。要堅持以科學發展觀為指導，按照實際、實用、實效原則，緊密結合實際，積極探索，不斷推進“4+2”工作法的豐富完善和長效機制的創新發展。要通過推廣“4+2”工作法，進一步健全基層組織長效機制，不斷增強村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，切實解決群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關系，保持農村社會和諧穩定，為推動農村經濟社會科學發展，跨越發展，實現富民強縣提供堅強組織保證。

第二篇：一線工作法實施方案

為認真貫徹落實科學發展觀，不斷推進機關作風建設，提高機關工作效能，進一步密切黨群干群關系，打造人民群眾滿意的機關，制定本實施方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀和正確的政績觀為統領，深入貫徹落實市委二屆八次全會精神，以加強黨的執政能力為重點，真心實意為人民群眾謀利益為主要內容，認真解決群眾

關心的熱點難點問題，真正做到決策在一線制定，工作在一線落實，問題在一線解決，創新在一線體現，成效在一線檢驗，不斷開創統計工作新形象。

二、主要任務

（一）大力推行領導干部一線調查研究活動。市局隊領導班子成員和各科室中心負責人要把帶頭到基層調研作為科學決策、推進統計調查工作的基礎環節，通過民情懇談、個別走訪、蹲點調研等方式，經常到基層開展調查研究，圍繞市委、市政府的中心工作，針對社會經濟發展中的熱點、難點問題，積極開展統計調研活動，利用《經濟信息》、《統計分析與研究》、《統計經濟參考》、《統計信息網》、《市統計局政府信息公開網》以及利用報紙等形式，對外發布統計信息，提供統計數據，及時反映全市經濟社會發展情況，為各級黨委、政府決策發揮參謀作用。

局隊領導班子成員每年下訪次數不低于6次，下訪時間不少于30天。各科室負責人每年深入一線走訪不少于10次，下基層時間不少于60天，走訪每個縣區統計局、永德、鳳慶調查隊不少于1次。

（二）推行問題在一線解決。在廣泛聽取和收集各方面意見的基礎上，針對全市統計調查事業發展的突出問題，定期列出重點工作項目，采取領導領銜破解難題、專項行動破解難題、掛牌督辦破解難題、現場辦公破解難題等方式，集中時間和精力，切實解決存在的突出問題，務求取得實效。局隊領導班子成員和各科室、中心負責人每年深入縣區統計局、永德、鳳慶調查隊開展現場辦公不少于一次。

（三）推行感情在一線融合。要深入基層、深入群眾，及時了解在全面推進鄉鎮統計體制改革過程中，統計干部最關心的、最現實的利益問題，健全和完善鄉鎮統計機構，加大鄉鎮統計隊伍的建設力度，加快統計基層基礎建設步伐，提高統計工作效率，確保源頭數據質量。

（四）推行干部在一線考評。將貫徹落實“一線工作法”的情況列入年終對局隊機關干部績效考核的重要依據，深化一線工作反饋制度，全面掌握干部在一線工作的情況。積極探索局隊機關干部滿意度測評的新模式，努力推進“一線工作法”的有效實施。

（五）推行機關形象在一線樹立。把“一線工作法”作為提高統計改革和體制機制創新能力、促進全市統計科學發展，切實提升統計服務水平的重要措施，展現全市統計干部隊伍風采，樹立統計新形象的重要舉措。以掛鉤扶貧點和新農村建設，為契機，局隊機關干部下基層時要深入一線靜下心、沉下身，要從群眾最不滿意的事情改起，要從群眾最希望解決的事情做起，真心實意為群眾辦實事。

三、工作要求

（一）高度重視，加強領導。推行“一線工作法”是貫徹落實黨的十七大精神在作風建設上的具體要求，也是進一步密切黨群干群關系的重要措施。市局隊全體干部職工務必要按照實施方案的要求，周密部署，統籌安排，抓好落實，確保“一線工作法”取得實效。

（二）深入基層，認真調研。市局隊領導班子成員和各科室、中心負責人要帶頭深入基層開展調查研究，各科室、中心負責人要做好一線工作的痕跡記錄，并將一線工作情況隨時向分管領導匯報，確保各項工作有計劃、有步驟地深入開展。

（三）轉變作風，樹立形象。全體干部職工在深入一線開展工作時，要輕車簡從，嚴格執行黨風廉政建設的各項規定，切實做到幫扶不包辦，幫民不擾民，樹立統計調查部門良好形象。

四、組織領導

為了加強領導，明確工作職責，強化工作措施，切實形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、全體干部職工積極參與“一線工作法”活動。決定成立市統計局、調查隊“一線工作法”活動領導小組。

第三篇：1+4工作法實施方案

宣威市必昌礦業有限公司

雙道溝煤礦

煤礦安全1+4工作法

實施方案

2014年4月10日 雙道溝煤礦“1+4“工作法

實施方案

為認真貫徹落實4月8日，國家安全監管總局召開的調度會議，黨組書記、局長楊棟梁的講話會議精神，要在全國煤礦大力實施“1+4”工作法，推動煤礦科學發展、安全發展，進一步深化煤礦安全發展，有效防范和堅決遏制重特大事故，結合我礦的實際情況，特制定本方案。

一、國家安全監管總局黨組書記、局長楊棟梁指出，在安全生產的道路上沒有平坦大道可走（特別是煤礦安全），這是一條崎嶇不平的山路。路是漫長的，地形是復雜的，前面有很多困難和障礙，我們必須選擇方向可靠、四輪驅動、大功率、高性能的越野車行駛。換言之就是：實施“1+4”工作法。

二、“1”就是握緊一個“方向盤”

認真學習貫徹總書記、李克強總理等中央領導同志關于加強安全生產的系列重要指示精神，認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以人 為本、安全發展”的理念，認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，進一步深入開展以“強化紅線意識，促進安全發展”為主題的安全生產大檢查活動，嚴格排查治理各種安全生產隱患，嚴肅查處各種“三違”行為，嚴防各種生產安全事故發生，確保職工生命財產安全，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅定以人為本，生命至上，為煤礦發展創造良好的安全生產環境。

三、“4”就是堅持“四輪驅動”

（1）、一是把煤礦安全“雙七條”貫徹到底。切實做好國家安全監管總局《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》（國家安監總局58號令）的學習宣傳貫徹落實工作，使《七條規定》執行到位、更具可操作性，進一步加強礦井安全生產管理，有效預防煤礦生產安全事故，深入落實《煤礦礦長保護礦工生命安全“七條規定”》的基礎上，針對煤礦安全生產的重點和難點問題，堅持科學發展、安全發展，圍繞七個方面攻堅克難，不斷增強煤礦安全基礎保障能力。煤礦安全生產工作的系統性強、任務艱巨，要在源頭、基礎、治本、預防上下更大功夫，以求真務實的態度研究影響煤礦安全生產的深層次、普遍性問題，以攻堅克難的精神抓重點、強攻堅、重突破，這是個總抓手，是煤礦堅守紅線的鐵規定，是煤炭工業轉方式、調結構、促改革、構建長效機制的有效途徑，是安全生產治本攻堅的重大舉措，必須扭住不放，做到鐵規定、鋼執行、全覆蓋、真落實、見實效。（2）、二是打好50個重點縣煤礦安全攻堅戰。

按照2013年12月2日宣威市煤炭工業局下發的《宣煤發【2013】36號》關于轉發《宣威市煤礦安全生產“5077”攻堅戰實施方案》的通知（中共宣威市委辦公室文件〔宣辦法（2013）76號〕關于印發《宣威市煤礦安全生產“5077”攻堅戰實施方案》的通知，宣威市被國家安監總局確定為全國50個煤礦安全重點縣之一。為深入開展煤礦安全生產“5077”攻堅戰（“50”代表全國50個煤礦安全重點縣，第一個“7”代表《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》，第二個“7”代表《國務院關于強化煤礦安全生產工作的意見》“治本攻堅”七條舉措），我礦每個月入井進行安全大檢查，由礦長組織各級管理人員、技術人員全面排查隱患，從2013年10月至2015年12月底，用2年零3個月時間開展“5077”攻堅戰，杜絕煤礦傷亡事故，最大限度減少輕重傷事故，確保安全生產，實現“安全發展、科學發展、跨越發展”，這個是“牛鼻子”，牽一發而帶全身。必須持之以恒，扎實推進，穩步提升，取得典型經驗推動全盤。

（3）、三是警示教育要生動有效。

今年8月1日我礦組織全體管理人員、特員、職工代表、全體職工觀看了《麒麟區下海子煤礦“4.7”事故警示案例》、《富源縣紅土田煤礦“4.21”事故警示案例》、《四川省瀘州市桃子溝煤礦“5.11”事故警示教育片》、《云南省曲靖市師宗煤礦“11.10”事故警示教育片》和特重大事故案例分析，通過進行煤礦典型事故案例警示教育，從根源上解決影響煤礦安全生產的思想和個人認識問題，用煤礦事故案例教育人、警示人、提升人，依法依規認真查處每一起事故，并舉一反三吸取教訓，是用事故教訓推動工作的好辦法。要一礦出事故，萬礦受教育，一地有隱患全國受警示；把別人的事故當成自己的事故對待，舉一反

三、引以為戒；把歷史上的事故當成今天的事故對待，痛定思痛、警鐘長鳴；把小事故當成大事故對待，深刻剖析、嚴肅處理；把隱患當成事故對待，未雨綢繆、防患未然。以事故教訓推動安全生產，有效防范事故，提升我礦安全生產管理水平，促進我礦安全生產形勢穩定，邁向新臺階。

（4）、四是建立安監干部與礦長談心對話工作機制。

我礦于8月1日召開煤礦安全生產領導小組專題會議，就千名干部與萬名礦長談心工作進行了學習和安排，并就活動作了全面的動員部署。為了加強對千名干部與萬名礦長談心對話活動的組織領導，結合我礦工作實際制定了《千名干部與萬名礦長談心對話活動實施方案》，方案提出談心活動要堅持講真話、動真情，要把思想和行動統一到中央關于安全生產的一系列決策部署上來，并使廣大職工積極參與到談心活動中，牢記“紅線”要求。方案明確要求各單位領導親力親為，召集基層管理干部會議，共同學習總結談心活動，認真聽取基層職工意見，同職工一起消除安全隱患、解決安全生產問題、提出合理化建議與意見。方案提出接受廣大職工監督，堅持依靠職工群眾，實行全員、全過程、全方位管理，落實職工在安全監督上的各項權利，嚴格執行“雙七”舉措，記得住、說得出、抓得實，真正做到依法依規生產經營；要履職盡責，落實企業安全生產主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位；健全完善煤礦企業安全生產責任體系，礦領導干部要親自動手抓，形成合力。通過認真學習領會總書記的重要指示和重要講話精神，切實增強礦級領導堅守“紅線”的能力，增強敢于擔當的責任意識。，這是轉變作風、聯系群眾的有效形式，也是落實總書記“三嚴三實”要求的具體措施。“千名干部與萬名礦長談心對話”活動要制度化、經常化。激發礦長保護礦工生命的責任感，用安全生產實際行動和保護礦工生命的實際效果，提升煤炭工業地位和樹立礦長的良好形象。

四、狠抓安全“三大”落實

一是抓全面推行煤礦安全工作理念工作。抓宣貫“生命高于一切，每一個人撐起一把安全傘”的煤礦安全理念，加大全員安全理念的灌輸，把安全放在“高于一切，重于一切，先于一切”的位置，把握“預防為主，超前防范”的戰略，以“一通三防”和防治水為重點，強化“瓦斯零超限、生產過程零隱患、職工操作零違章，安全生產零死亡”管理，嚴格落實安全生產責任制和各項安全措施，堅決杜絕輕傷以上事故發生。

二是抓全面執行三個堅決。即堅決撤掉，不要安全的管理者；堅決不讓，不要安全的員工入井；堅決不要，不安全的產量。

三是突出抓好瓦斯管理、防治水、頂板、提升運輸、工作面兩端頭等環節和地點的安全管理,堅持夜查制度、動態巡回檢查、專項整治不斷線,確保安全形勢持續穩定。實現煤礦現場零隱患，安全零目標。堅守這條紅線，就要高度負責，嚴防死守。

我們只有在思想認識上堅定到位、制度保證上嚴密周全、技術支撐上科學先進、監督檢查上嚴格細致，我們的煤礦才能將隱患消滅在萌芽狀態。

五、楊棟梁強調，煤礦安全“1+4”工作法，是科學發展、安全發展的必然要求，切合煤礦安全生產的規律特點，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，是被實踐檢驗證明完全正確的好舉措、好機制。要大力實施，緊握“方向盤”，4輪同時驅動發力，安全行駛，勇往直前，節節攀升，最終到達既定目標。

2014年4月10日 雙道溝煤礦

第四篇：二三六工作法實施方案

明水縣推行百步亭社區“二三六工作法”

試點工作實施方案

為不斷提升我縣社區黨建工作水平，按照學先進、爭優秀，抓示點、強引帶的思路，在全縣推行武漢市百步亭社區“二三六工作法”試點工作，發揮社區黨組織和社區黨員干部在服務群眾、構建和諧社會中的先鋒模范作用。特制定本《方案》。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，全面落實黨的十七大、十七屆四中全會和縣十五次黨代會精神，緊緊圍繞縣委中心工作大局，大力實施以“強農、興工、激活三產”為核心的“明”縣戰略。以“強組織、擴覆蓋、增活力、促發展、惠民生，創先爭優迎十八大”為主題，以提升基層黨建工作科學化水平為目標，積極探索街道社區黨組織和黨員充分發揮先鋒模范作用的新途徑和新方法，不斷增強全縣街道社區黨組織的戰斗力、創造力和凝聚力，努力為建設新型和諧文明社區提供堅強組織保障。

二、工作目標

通過推行百步亭社區“二三六工作法”，有力推動全縣街道社區黨建工作規范化發展，為民服務水平的不斷提升，有效解決社區居民群眾生產生活中的實際困難和問題，進一步密切黨群干群關系，打牢黨在城市街道社區的執政基礎，提高城市基層黨建工作水平，推動工作、促進民生、構建和諧。

1、組織百分百覆蓋。建立社區黨建“網絡化”管理格局，形成以社區黨總支、“兩新”黨支部、樓棟黨小組為主的三級“網格管理”組織體系，構建社區黨總支統領抓總、居委會依法自治、群團組織協調配合的領導體制，實行分級負責的崗位權責階梯管理，確保社區工作不留空白。

2、服務百分百滿意。整合政府派駐社區機構提供“一站式”綜合服務，組建特色志愿服務隊伍實現“事有人管、難有人幫、苦有人問”，建立時間全天侯、內容全方位、對象全覆蓋的經常性服務群眾機制。

3、矛盾百分百化解。建立社區網站、“群眾建議意見信箱、QQ群”等居民訴求平臺，采取“六步議事”法解決居民難題，堅持“第一時間、第一現場、第一責任人”處置突發事件，發揮居民骨干和社區志愿者作用，做到“小事不出小區，大事不出社區”。

4、活動百分百參與。堅持“三天一個小活動，五天一個大活動，逢年過節必有慶祝活動”，大力開展紅色教育、傳統節慶、群眾文體和文明創建活動，培育“參與奉獻、安居祥和”的社區文化。

三、主要任務

依托基礎設施建設完善、群眾工作基礎好、黨員作用突出的社區開展試點工作，通過以點帶面，力爭明年在全縣社區推行“二三六工作法”，不斷提升社區黨建工作水平。

1、配好班子，實施“雙強、雙進入”。不斷加強社區黨支部班子的選配工作，采取群眾推選、擇優選聘、公開招聘等方式，按照思想政治素質好和社會管理能力強、群眾工作能力強的標準要求，選配社區黨組織帶頭人。同時，推行“雙向進入、交叉任職”，實行社區書記、主任“一人兼”，居委會主任兼物業管理的總監，物業和業主委員會的組長兼居委會副主任工作模式，形成黨組織、居委會、物業和業主委員會協調統一。

2、建立組織，推行聯動互助模式。開展“三方聯動四項服務”活動，對社區內容物業公司及業主委員會建檔立卷，協調組織好各方利益和關系，形成在社區黨總支的領導下，物業公司、居委會、業主委員會三方聯動工作格局，為社區居民提供關愛服務、公共服務、志愿服務和物業服務；開展“三支隊伍五級負責”活動，建立黨組織書記、專職黨建工作者和志愿者為主體黨建工作隊伍，按照職責分工落實五級負責制，即黨委書記負責社區、支部書記負責小區、支部委員負責樓區、黨小組長負責樓棟、黨員負責家庭；開展“三必到五必訪”活動。社區干部和有服務能力的黨員都要聯系3到5戶居民，通過開展“一對一”幫扶和扶貧解困等形式，做到居民有突發事情、有不滿情緒、有家庭糾紛必到；對困難家庭、住院病人、下崗失業人員、勞教釋放人員、孤寡老人必訪。

3、拓寬渠道，形成共管共參與格局。不斷提高社區群眾參與社區建設和活動的知情權、參與權、監督權，充分調動好群眾參與社區建設的積極性，通過開展多渠道“提議題”、多方懇談“出主意”、議事組織“擬方案”、張榜公示“開言路”、專家審查“定公約”、居民表決“說了算”等活動，不斷增強群眾在社區建設和

活動中的“主人翁”意識。同時，不斷深化群眾的文體活動，通過組織社區居民開展紅色教育活動、民俗節慶活動、群眾健身活動、道德論壇活動（評選十大孝子、十佳婆媳等）、文明創建活動、小區文化活動，切實增強社區黨組織凝聚力和向心力。

四、保障措施

1、加強組織領導。街道黨工委和社區黨總支要成立 “二三六工作法”領導小組，在廣泛調查研究基礎上，制定符合本社區實際的工作方案，按照在小區試點、在志愿者服務組織中試點、在群眾組織中試點，認真抓好推進落實，街道黨工委要在先行試點的基礎上，明年逐步全面推開此項工作。

2、做好宣傳引導。利用廣播電視、黨建網站、黨報以及信息簡報等形式，加大對“二三六”工作模式的宣傳力度，使街道社區干部掌握工作流程和方法，居民群眾了解服務項目和方式，營造濃厚的輿論氛圍。

3、完善制度機制。通過召開座談會、下發意見建議問卷等形式，進一步健全和完善工作機制，保證“二三六工作法”工作模式的有效運轉。

4、強化督導檢查。縣組織部將結合基層組織建設年進行專項督查，定期通報情況，并納入年底考核之中。街道黨工委要加強對該項工作檢查指導，及時發現和解決問題，確保此項工作健康有序運行。

第五篇：APCD工作法實施方案

2013年APCD工作法實施方案

為了認真履行煙草零售市場監管職能，嚴厲打擊卷煙違法犯罪活動，提高市場檢查工作水平和效率，確保轄區內煙草零售市場秩序，根據煙草零售市場檢查工作指引（試行）征求意見稿，我局制定APCD工作法實施方案：

一、指導思想

以煙草零售市場檢查工作指引（試行）征求意見稿為指導，適應發展考驗，突破原有的傳統監管模式，探索卷煙市場檢查新思路，破解市場監管難題，全面提高市場檢查的質效。

二、組織領導

為了有效落實國家局卷煙零售市場檢查“APCD”工作法的，xx區局特成立“APCD工作法”專項課題小組，著力完善“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系。

三、實施步驟

四、工作要求

（一）加強市場信息分析，把握異動脈搏

通過系統預警、市場走訪采集、舉報投訴受理和專賣內管部門、營銷配送部門、其他行政機關、上級部門交辦等途徑，及時獲取案情線索。針對系統客戶信息檔案的經營業態、市場環境、客戶級別等指數，設定預警值及參數。通過信息數據分析，參考零售客戶訂貨總量、訂單總價、訂貨結構、敏感品牌銷量降幅明顯異常的信息，使用客觀分析法和主觀分析法，把握市場異動脈搏，找到檢查重點，“明確檢查對象”。

（二）制定市場檢查計劃，務求取得實效

在客戶數據分析的基礎上，由信息系統根據檢查時間、工作內容、檢查對象地域特點制定檢查計劃和路線，對預判可能出現違法違規經營行為的客戶劃分監管目標，個性化使用常規檢查、蹲守檢查、回頭式檢查、交叉檢查、暗訪等方法，制定監管計劃，統籌安排時間。

（三）實地核查相關問題，開展針對性檢查。根據檢查計劃，有針對性的實地核查相關問題，尋找異常原因，判斷零售戶是否存在違法違規行為。聯合工商開展聯合執法，加強煙草專賣相關法律法規的宣傳，進一步取締無證經營戶。對符合辦證條件的，告知申辦相關事宜；針對訂單異常卷煙零售戶，盤查卷煙庫存總量，了解異常原因，加強回頭式檢查，確保執法行為妥善有效。

四是嚴處理。按照“正確引導、積極疏導”的原則，積極把握檢查對象的心理動態，對違規經營戶采取現場處置，予以糾正；發現存在嚴重違法行為暗箱操作售賣假煙的零售戶，根據行政處罰自由裁量權依法進行處罰，聯合工商部門堅決予以取締，做好評估總結，加強流程痕跡化，進一步落實專賣稽查閉環管理要求。

五、（一）宣傳發動、動員部署階段（2013年1月22-1月24日）

1、進一步統一思想，提高認識。在繼續秉承2012年全省煙草專賣管理工作會議和全省卷煙打假工作總結表彰會議精神的基礎上，結合冬季會戰階段性開展情況，持續加強宣傳發動攻勢，形成全局同心同力、共同打擊制售假煙違法犯罪行為的氛圍。

2、制定具體的實施方案，成立組織機構，積極爭取其他相關執法部門的支持和配合。

3、利用各種新聞媒體公布12313卷煙打假舉報電話和獎勵辦法，充分調動廣大人民群眾參與卷煙打假的積極性，營造全社會支持卷煙打假的良好氛圍。

4、各中隊專賣人員要圍繞冬季會戰工作重點，迅速展開調查摸底工作，對現已掌握的案件線索進行認真梳理，摸清大案要案線索和重點查處對象的分布，報所屬稽查中隊備案，各稽查中隊應根據收集到的信息，組織專人對有嫌疑的大戶進行跟蹤調查，或依靠線人提供的線索進行有針對性地蹲點監控，搜集證據。

（二）集中整治階段（2012年1月25日—2013年6月月30日）

1、要明確整治重點。一是重點檢查涉嫌非法生產、儲存、運輸、分銷、零售等制售假煙團伙和網絡的主要犯罪成員和骨干，暗中從事假冒等違法卷煙經營活動的違法大戶；二是將對外地籍經營戶、無證經營戶及“卷煙禮品回收”店實施集中查處整治；三是聯系各相關執法部門對交通卡口、汽車站、物流配送站加強檢查。四是對因拆遷、轉借、外省籍人借用本地人許可證開店等原因造成的證址不符和法人代表不一致等問題進行排查處理；五是對在偵涉煙網絡案件要積極協調，加快辦案進程。要把握好公安系統“清網行動”年終攻堅戰的契機，繼續加大追逃、追刑力度，使涉煙犯罪分子得到應有的制裁。

2、要加強檢查。針對違法經營戶打時間差逃避檢查的現狀，以整治大型超市為目的，啟動夜間巡查機制，打破時間規律，把日常監管與錯時檢查相結合，保持市場高壓態勢。

3、要強化檢查力度。一是對在專項行動中發現的卷煙零售戶違法違規行為要依法嚴肅處理；二是對轉借他人許可證開店的經營戶要會同工商部門予以整改；三是要加強與公安、工商等職能部門協調溝通，形成聯合執法機制，在查處到違法情節嚴重、應當追究刑事責任的案件必須及時移交司法部門處理。

4、要明確責任，嚴格獎懲制度。進一步強化專賣執法人員的責任意識，將收集線索、走訪零售戶、檢查市場、經營案件的工作任務分解到每一個專賣執法人員，讓專賣科所有專賣執法人員投身到冬季會戰中來，形成人人肩上有擔子，人人手上有任務的工作局面。各中隊之間要大力營造競賽的氛圍，專賣科每周對中隊的工作成績進行排名。排名納入績效考核，運用獎懲手段，激發專賣執法人員的動力和活力。

（三）總結階段。（2013年7月1日-7月5日）對本次專項行動進行總結，在前期行動所取得的成績基礎上，完善對重點地區和重點對象的長效監管機制，再回頭看有何漏洞，并加以彌補，對未查出卷煙來源或去向的案件繼續跟蹤監控，深挖線索，同時上報相關材料數據。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織實施

專賣各部門人員要高度重視此次市場集中整治行動，研究分析xx轄區卷煙市場的實際情況，明確工作任務和工作重點，落實工作要求和工作職責，分步驟、分層次、分階段開展行動，嚴格工作考核，保證專項行動取得實效。

（二）強化協作配合，務求取得實效

積極爭取地方政府和相關執法部門的支持配合，進一步完善與相關執法部門打擊涉煙違法犯罪行為的聯動機制，充分發揮聯合執法的優勢，形成打假合力，有效打擊涉煙違法犯罪活動。要結合節日卷煙市場的特點，加大對卷煙零售市場監管的力度，通過市場集中整治，堅決杜絕公開擺賣假私非煙和不亮證經營。

（三）注重線索收集，強化案件經營

以專項行動的開展為抓手，在此次市場整治中注重涉煙違法線索的收集，以小見大，尋找突破口。對有可能形成網絡的案件，要積極協調公安部門加大經營力度，為2013年卷煙打假工作再上新臺階做好案源儲備。

（四）加強宣傳力度，營造良好氛圍

充分利用廣播、報紙、電視等多種宣傳媒體，及時報道整治行動的情況，廣泛宣傳12313等涉煙違法活動舉報投訴渠道；要積極做好典型案件的宣傳報道，利用新聞媒體公開曝光，擴大輿論影響，震懾違法犯罪，為卷煙打假工作營造良好的社會氛圍。