第一篇：遼寧省政府工作報告(2012年1月12日陳政高)（推薦）

遼寧省政府工作報告(2012年1月12日陳政高)

遼寧省省長陳政高作政府工作報告

各位代表：

現在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見和建議。

一、2011年工作回顧

過去的一年，是全省經濟社會發展又一個豐收年。在黨中央、國務院和中共遼寧省委的正確領導下，全省各族人民團結一致，奮力拼搏，完成了省十一屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。

(一)綜合經濟實力躍上新臺階

預計地區生產總值達到2.2萬億元，增長12%左右，在經濟形勢復雜多變的4年里，實現了經濟總量由1萬億元到2萬億元的跨越。公共財政預算收入2640.5億元，增長31.7%。全社會固定資產投資17640億元，增長29.3%。社會消費品零售總額7960億元，增長17%。城鎮居民人均可支配收入達到20430元，實際增長9.7%，超過全國平均增長幅度;農民人均純收入達到8270元，實際增長13.5%，增幅高于沿海省份平均水平。

這里我要特別報告一下各市公共財政預算收入情況。沈陽、大連分別達到620億元和651億元，均接近2005年全省水平。繼鞍山過207億元、營口過140億元后，撫順、本溪、丹東、錦州、遼陽、鐵嶺、盤錦等7個市同時過了100億元。朝陽和葫蘆島分別達到87億元和70億元。阜新也達到50億元，兩年內有望過百億。

通過公共財政預算收入的高速增長，我們看到了遼寧老工業基地全面振興的成果，看到了十四個市競相發展的態勢。我們期盼多年的多點支撐的局面，終于在遼寧大地上形成了!

(二)縣域經濟加速發展

預計44個縣公共財政預算收入達到705億元，增長43.2%，占全省比重由2007年的13.7%上升到26.7%。公共財政預算收入超20億元的縣達到13個，比上年增加7個。

糧食產量達到407億斤，創歷史最高水平。肉蛋奶產量819萬噸，水產品產量453萬噸。

1000萬畝節水滴灌工程全面啟動，掀開了現代農業新篇章。工程完成后，水澆地面積將占耕地面積的50%以上。設施農業面積突破1000萬畝，日光溫室面積位居全國首位。

歷時一年多時間，在朝陽建成了106萬畝大棚，創造了35萬個就業崗位，農民人均增收三千元以上。這是一項改寫朝陽歷史的工程。

狠抓投資10億元以上的農產品加工項目，財政給予10%的資金補貼。共落地項目77個，總投資超千億元，其中開工建設58個。

岫巖食用菌、東港草莓、阜蒙花生、盤山河蟹、鐵嶺榛子、桓仁冰葡萄、西豐鹿業等產業規模位居全國第一，成為全省一縣一業示范縣。法庫陶瓷、瓦房店軸承、莊河農產品加工、海城菱鎂、大石橋鎂制品、開原起重機、昌圖換熱器、興城泳裝等15個縣域工業產業集群銷售收入超過百億元。

認真抓好縣城總體規劃，縣城建設全面推進。

經過幾年努力，縣域經濟的短板正在補齊，縣域經濟正在成為拉動遼寧全面振興的生力軍。

(三)工業結構調整取得明顯成效

大力實施工業五項工程，規模以上工業增加值增長15%左右，實現利潤超過1600億元。

通過狠抓園區基礎設施建設、搭建公共服務平臺、推進企業入駐、創新管理體制機制、組織博覽會等措施，工業產業集群呈現出蓬勃發展的局面。產業集群銷售收入突破2萬億元，占全省的48%。銷售收入超百億元的產業集群55個，10個產業集群正向千億元目標進軍。沈陽鐵西裝備制造、大連軟件信息服務、本溪生物醫藥、阜新液壓、遼陽芳烴及精細化工、鐵嶺專用車等成為全省示范產業集群。發展工業產業集群，使遼寧走出了一條適合自己省情的新型工業化道路。

實施100項重大工業結構調整項目。東北特鋼等項目竣工投產，華晨寶馬新工廠、上海通用汽車三期、阜新大唐煤制氣等項目加快建設。

國家技術創新工程試點省全面推進。攻克重大關鍵技術200項，開發重大裝備和新產品50項，引進海外研發團隊160個，并購國內外科技型企業66個。國家級高新技術產業化基地達到11個。高新技術產品增加值增長28%。

實施民營經濟騰飛計劃，民營經濟增加值增長23%，占全省經濟總量63%。

(四)城區經濟和服務業發展步伐加快

全面完成了第一個城區經濟三年倍增計劃。預計56個城區公共財政預算收入1244億元，增長28.1%，公共財政預算收入超20億元的城區達到21個，比上年增加8個。

積極推進100個服務業重大項目。沈陽金廊、大連鉆石海灣、鞍山達道灣、錦州十里商街、鐵嶺東北物流城、遼陽佟二堡皮裝裘皮市場等36個服務業聚集區建設步伐加快。服務業增加值增長11%。

溫泉旅游大省建設取得重要進展。簽約投資額10億元以上的項目74個，總投資2600億元。遼陽弓長嶺等10個溫泉旅游度假區、營口雙臺子等50個溫泉旅游小鎮初具規模。發展溫泉旅游破解了遼寧旅游半年閑的難題，形成了招商引資的新熱點。旅游業總收入增長23%。

全年新增人民幣貸款3080億元，新增上市公司14戶，小額貸款公司數量居全國首位。利用基金等方式融資300億元。發行企業債券148億元。

房地產市場健康發展，投資和商品房銷售收入均增長15%以上。

商貿流通市場繁榮活躍，消費結構不斷升級。居民消費價格同比上漲5.2%，低于全國平均水平。

(五)對外開放水平進一步提升

大力實施三大區域發展戰略，努力建設對外開放新高地。沿海42個重點園區完成基礎設施投資1440億元，成為開發開放的重要載體。大連長興島港口岸實現對外開放。葫蘆島石河、盤錦榮興、錦州龍棲灣、丹東海洋紅4個億噸港口規劃和建設不斷推進。大連東北亞國際航運中心建設取得新進展，大連港集裝箱吞吐量完成640萬標箱。營口港吞吐量達到2.6億噸。

沈陽經濟區綜合配套改革方案獲得國家批準。沈本產業大道全線開通，1小時交通圈初步形成。八城市在生產要素流動等方面一體化取得新進展，沈撫鐵電信升位并網共享024區號。38個新城、新鎮和57個產業園區初具規模。

遼西北三市主要經濟指標增速超過全省平均水平，基礎設施建設、生態環境保護和重大項目引進等方面都取得了重要進展。

大力推進產業集群招商、主題概念招商和重點區域招商，在歐洲、香港、長三角等地成功組織了招商活動。

在臺灣舉辦了關東風情寶島行活動，充分展示并提升了遼寧的整體形象。

實際利用外商直接投資242.7億美元，增長17%，繼續位居全國前列。吸引內資5370億元，增長31%。

進出口總額完成963億美元，增長19.4%，其中出口額510億美元，增長18.3%。服務外包增長31%，保持全國領先地位。

新增對外投資企業147家，投資額超百萬美元的項目達到125個。

事實再一次證明，中國對外開放的峰值就在遼寧。只要我們抓住這個機會，遼寧就會實現全面振興，遼寧就會進入東部發達省份行列!

(六)生態環境和基礎設施建設取得重大進展

全年造林721萬畝，綠化投資332億元，超過了前五年的總和。阜新、朝陽64萬畝坡地造林和300萬畝草原沙化治理全面完成。

歷時三年，完成了朝陽528萬畝荒山綠化，這是改變朝陽生態環境的歷史性工程。

在全省開始實施青山工程。通過對25度以上坡地退耕還林、全面清理整治小開荒、做好停產關閉礦山的生態恢復、加大對尾礦庫的治理力度、修復公路和鐵路兩側損壞山體的植被、嚴格要求正在生產的礦山企業邊開采邊恢復、堅決實施封山育林等措施，為后人留下綠樹青山。

全面開展了遼河干流綜合整治。退耕封育河灘地61萬畝，關閉采砂場123家，建設生態濕地工程14項，新建管理路500公里，保護區植被覆蓋率由13.7%提高到63%，干流達到四類水質，生態環境發生了重大變化。在此基礎上，去年入冬以來，又開工建設了總投資33.7億元的197個治理項目。這些項目全部完成后，遼河面貌將有根本性改變。我們完全有可能在今年末摘掉遼河干流重度污染的帽子，我們的母親河重現生機就在眼前!

遼河流域其它河流和大小凌河等流域治理也取得了階段性成果。

全面整治農村面源污染，啟動了100座鄉鎮生活垃圾處理場和100個鄉鎮污水處理設施建設。污染減排工作受到國務院表彰。

土地開發利用、耕地保護和節約集約用地取得明顯成效。清理利用批而未用土地165平方公里、閑置土地21平方公里。耕地保護和土地執法工作雙雙名列全國前茅。

新探明鐵礦石資源27.7億噸、煤炭資源20.7億噸、煤層氣資源6.4億立方米、油頁巖4300萬噸。煤炭企業走出去取得積極成果。

哈大客專工程全線鋪軌貫通。丹東至海城、彰武至通遼等高速公路建成通車。新鴨綠江大橋開工建設。沈陽地鐵二號線試運營。大連機場擴建工程投入使用，沈陽桃仙機場三期工程進展順利。

大伙房水庫輸水二期主體工程完工。三灣水利樞紐、錦凌水庫、青山水庫等水利工程加速推進。特別是影響深遠、意義重大的遼西北供水工程全面啟動。

(七)民生工程和社會事業全面推進

年初確定的19件民生實事全部兌現。國家下達的34萬套保障性住房全面開工，其中15萬套國有工礦區、林區和墾區棚戶區改造，當年基本完工。

率先在全國實現了城鎮居民和新型農村社會養老保險全覆蓋，城鄉326萬人領取了養老金。

為438萬企業退休人員增加養老金，月平均標準達到1436元。城市低保月平均標準提高到310元;農村低保年平均標準提高到1930元。

完成了857個貧困村扶貧工作，105萬農村貧困人口，年人均純收入由1500元以下提高到1800元以上。

農村困難家庭常年病人托管中心達到52所，可接納患者3500人，有效破解了一人重病、全家致貧的難題。

省孤兒學校從朝陽遷到沈陽;開工建設省殘疾人中等職業技術學校;改造139所農村敬老院;建成1000套農村貧困單親母親住房;解決150萬農村人口飲水安全;改造農村公路5000公里。

向城鄉低保、農村五保、在鄉重點優撫對象發放臨時價格補貼9.1億元;對高校學生食堂及家庭困難學生補貼1.4億元。全程資助貧困家庭子女上學讀書，發放補貼14.3億元，資助學生372萬人次。

實現實名制就業105萬人，城鎮登記失業率3.7%，低于全國平均水平。

積極開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，各級財政投入獎補資金19.8億元。

新建和改擴建農村幼兒園200所。在縣城新建10所標準化初中。化解農村義務教育債務19.4億元。重點建設277個特色學科、10個高校重大科技平臺，引進海內外領軍人才40名。省屬高校生均經費達到9000元，是2007年的兩倍多，今年要達到1.2萬元。我們完全有能力、有辦法把大學辦得更好。

實現了公立基層醫院基本藥物制度全覆蓋。基層醫療衛生體系、公共衛生服務體系建設取得新進展。鞍山公立醫院改革試點穩步推進。

投資50億元建設的省博物館、圖書館、科技館、檔案館四大文化設施進展順利。投資4000萬元完成了遼塔保護工程，38座遼塔重現歷史風貌。舉辦了“首屆群眾文化節”等群眾文化活動。生產創作出了一批優秀文藝作品。文化信息資源共享工程和農村書屋覆蓋全省村屯。文化體制改革走在全國前列。國家級文化產業示范園區、基地達到13個。

第十二屆全運會籌備工作順利推進，比賽場館改造建設全面實施，迎全運、愛家鄉、建遼寧主題實踐活動蓬勃展開。

(八)民主法制建設和社會管理不斷加強

自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。堅持向省人大常委會做專項工作報告、向省政協通報工作情況。定期聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議。辦理全國和省人大代表議案、建議461件，政協常委會建議案、政協提案572件。

法治政府建設取得新進展。堅持依法科學民主決策,全面推進依法行政、從嚴治政。政務公開、行政監察、審計監督力度加大。提請省人大審議地方性法規草案和制定省政府規章37件。清理政府規章、規范性文件2033件。辦理行政復議案200件。

社會管理不斷加強。切實做好信訪工作，深入開展社會治安綜合治理，實施食品藥品安全專項整治，政府應急管理逐步完善，社會治安和安全生產形勢總體穩定，平安遼寧建設不斷推進。

人口和計劃生育工作取得了新成績，順利完成了第六次全國人口普查。

國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作取得了新進步，雙擁共建工作扎實有效，軍政軍民團結更加鞏固。民族團結進步事業不斷向前推進。宗教工作力量不斷加強。

國家安全、保密、統計、質監、工商、外事、僑務、貿促、對臺工作不斷加強。氣象、地震、測繪、知識產權、婦女兒童、老齡、殘疾人、參事、地方志等工作取得了新進展。

各位代表：過去一年我們所取得的成績，是黨中央、國務院高度重視、親切關懷的結果;是中共遼寧省委科學決策、正確領導的結果;是省人大、省政協有效監督、大力支持的結果;是全省人民艱苦創業、團結奮斗的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向參與遼寧發展建設的中直單位、解放軍駐遼部隊、武警官兵，向所有關心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

在總結工作的時候，必須清醒地看到，我們還存在許多問題。主要是經濟結構性矛盾比較突出，科技創新能力不強，生產要素、資源環境約束日趨強化，中小微企業發展環境需要進一步改善，城鄉居民收入水平有待提高，部分群眾生活還很困難，維護社會穩定、創新社會管理的任務十分艱巨，政府自身建設有待進一步加強。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2012年工作目標與任務

今年，我們面臨的國際國內經濟形勢，總體上是嚴峻復雜，國際市場陷入低迷，國內經濟增速下滑。在這種形勢下，我們既要看到挑戰和壓力，更要看到優勢和機遇。這就是我們有三大區域發展戰略;我們仍處在重要的發展戰略機遇期;我們在振興中形成了強勁的發展態勢;我們有不可多得的后發優勢;我們開創了對外開放的全新局面。特別是全省廣大干部群眾滿懷發展激情，已經形成了奮發有為、無堅不摧的遼寧精神。

經濟形勢越是嚴峻復雜，越是重大機會。它是我們科學發展的重大機會，調整結構的重大機會，對外開放的重大機會，追趕發達省份的重大機會。我們絕不能放過這個重大機會!

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央經濟工作會議和省第十一次黨代會精神，準確把握“穩中求進、穩中求快”的經濟工作總基調，緊緊圍繞保持經濟平穩較快增長這個重點，堅持走具有遼寧特色的老工業基地全面振興之路，不斷深化改革開放，堅持增量帶動結構優化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，努力建設富庶文明幸福新遼寧，奪取全面振興的新勝利。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，公共財政預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

我們要橫下一條心，無論如何也要實現一季度開門紅、上半年雙過半、全年兩個不低于的目標。對此，我們絕不松口，絕不松勁，絕不動搖!

(一)深入實施三大區域發展戰略

遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略業已三年，已經到了大展宏圖的時候了。沿海六市都要加倍努力工作，都要加速科學發展，都要擴大對外開放，成為帶動全省發展的引擎。42個園區要加速開發開放，加速上規模上水平，加速把沿海各城市、各新區連接成經濟帶、城市帶和旅游帶。要加大大連東北亞國際航運中心和沿海主要港口建設力度，大連港集裝箱吞吐量要向1000萬標箱邁進;營口港要努力實現吞吐量3億噸;盤錦等四個億噸大港建設要取得新進展。大連要努力發揮好核心城市作用，帶動沿海經濟帶不斷走向未來。

沈陽經濟區要以新型工業化綜合配套改革為契機，全面推進同城化一體化。要加快23個縣城和38個新城、新鎮建設，形成城市帶;加快客運專線、城際鐵路、公路建設，形成交通走廊;抓好57個主導產業園區，形成經濟帶。沈陽要以建設國家中心城市為目標，充分發揮輻射帶動作用。

遼西北要以五年大變樣為目標，加速實現突破。要加大政策支持力度，積極促進產業、資金、技術、人才向遼西北集聚。重點抓好生態環境和基礎設施建設，加強資源勘探和開發利用，不斷擴大開放，使遼西北盡快成為活力迸發的新增長區。

(二)大力發展縣域經濟和現代農業

堅持統籌城鄉發展，實現工業化、城鎮化、農業現代化同步推進。實施第二輪縣域經濟三年倍增計劃。

抓好千萬畝水稻增產、千萬畝中低產田改造、千萬畝花生和油料作物、15萬農戶科學儲糧工程。大力推進農業科技創新，努力爭取糧食豐收。全面抓好千萬畝節水滴灌工程和千萬畝大棚生產經營。推進綠色食品基地建設。加強畜禽標準化規模養殖小區建設，做好重大動物疾病防控。積極推進水產健康養殖。加快海洋牧場建設。

繼續支持投資10億元以上的農產品加工重大項目，力爭再新上50個。大力推進一縣一業，爭取再有5個示范縣。加快發展農民專業合作組織，提高農業組織化程度。

大力發展縣域工業產業集群和服務業聚集區，銷售收入超百億元的工業產業集群要達到20個。

全面推進縣城建設，其中20個縣城要按照30萬—50萬人口來規劃。推進縣城戶籍改革，引導農村人口有序轉移。

(三)全面實施工業五項工程

努力抓好工業產業集群，特別是100個重點產業集群。著力完善研發、銷售、人才、金融、檢測等公共服務平臺。銷售收入超百億元的產業集群要達到75個，超千億元以上的產業集群要有新進展。

加快改造提升傳統優勢產業。重點抓好技術創新和資產重組，大力扶持重點骨干企業，支持裝備制造業企業加快發展，做大做強企業規模。新增銷售收入超十億元的企業60戶、超百億元的企業5戶。

積極推進100個工業結構調整項目、100個戰略性新興產業項目和投資10億元以上的重大工業項目。

支持企業實施并購，力爭完成國內外企業并購項目100個。

抓好節能降耗，堅決完成國家下達的淘汰落后產能任務。

(四)加快發展城區經濟和服務業 全面啟動第二輪城區經濟三年倍增計劃，努力形成城區經濟和縣域經濟比翼齊飛的局面。

以重點服務業聚集區為載體，抓好國家現代服務業試點省建設。推進100個服務業重大項目，培育100個服務業領軍企業。大力發展物流、研發、會展、信息咨詢等生產性服務業。

支持沈陽、大連建設區域性金融中心。新增上市公司15戶，大力發展各類基金、企業債券、融資租賃等金融業態，直接融資增長20%以上。支持城市商業銀行、農村信用社、村鎮銀行和小額貸款公司發展。新增貸款3200億元以上。

堅決貫徹中央調控措施，保持房地產業健康發展。房地產投資和銷售額均增長15%以上。

加快建設溫泉旅游大省。抓好35個投資20億元以上的溫泉旅游項目。旅游業總收入增長18%以上。

加強市場流通體系建設。完善新農村流通服務網絡，積極開展農超對接，降低農產品流通成本。整頓規范市場秩序，堅決打擊制售假冒偽劣商品和價格欺詐行為。強化質量管理，實施品牌戰略。加強物價監管，完善困難群眾基本生活價格補貼機制，居民消費價格漲幅控制在4%以內。

(五)著力抓好生態環境和基礎設施建設

努力完成四年綠化遼寧目標。全年造林綠化投資300億元以上，完成造林700萬畝，全民義務植樹1億株。森林覆蓋率達到40%，林木綠化率達到45%。在遼西北再啟動400萬畝草原沙化治理工程。

全面實施青山工程，確保五年完成任務。

繼續抓好碧水工程。加大遼河流域、大小凌河流域生態環境治理力度，確保遼河干流及10條主要支流水質達到并穩定四類標準，其余支流水質達到并穩定五類標準。

大力實施藍天工程。推進熱電聯產、集中供熱，推廣地源熱泵。開展大氣污染聯防聯控和全運會環境空氣質量保障工程。

抓好鄉鎮污水處理設施、生活垃圾處理場建設，盡快完善污水處理廠配套設施，使其充分發揮應有效益。促進再生資源產業發展。切實保護利用好土地資源。科學開發云水資源。嚴格加強自然保護區的建設和管理，健全完善生態補償機制。加大近海環境、地質環境保護力度。科學編制好全省岸線資源利用和保護規劃。

做好哈大客專7月1日開通的準備工作。盤營客專全線鋪軌貫通，爭取京沈客專早日開工。加快沈陽桃仙機場第二跑道、大連新機場、錦州機場、營口機場前期工作。丹東至通化、阜新至盤錦等6條高速公路通車，高速公路總里程要達到3917公里。

遼西北供水工程全面開工建設。大伙房水庫輸水三期、錦凌水庫主體完工。繼續抓好三灣水利樞紐、青山水庫等重點工程。開工建設猴山水庫。

推進核電、風電、光伏發電等新能源項目建設，紅沿河核電站1號機組、蒲石河抽水蓄能電站竣工投產。500千伏遼中、撫順等輸變電工程力爭竣工。實施新一輪農村電網改造升級工程。

(六)積極推進改革開放和科技創新

大力發展民營經濟和中小微型企業，促進全民創業。全面落實各項扶持政策，加大財稅支持力度，完善貸款擔保體系，建立投資基金、創業基金、種子基金，創造中小微型企業發展的良好環境。繼續實施民營經濟騰飛計劃，民營經濟增加值增長20%以上。

進一步加大國有企業改革力度，加快重點行業骨干企業重組，完善國有資產管理體制。不斷深化企業職工收入分配制度改革，切實維護和保障職工合法權益。深化行政管理體制改革，推進事業單位分類改革。切實抓好綏中、昌圖經濟社會管理權限改革試點。加大對外開放力度，實際利用外商直接投資增長15%，吸引國內資金增長30%。

全力建設外貿出口大省，外貿出口額增長15%。

積極實施走出去戰略，支持企業在海外投資、并購和承包工程。

全面推進國家技術創新工程試點省建設，攻克一批核心關鍵技術，開發一批重大產品，不斷提升高新區發展檔次。高新技術產品增加值增長25%。有效發明專利增長15%。

引進海外研發團隊200個、并購國外科技型企業50個。抓好高層次、高技能人才引進培養和創業人才扶持工作。

(七)全力抓好民生工程

民生工程要鞏固原成果，要開辟新途徑。新開工建設保障性住房21.9萬套;多渠道開發就業崗位，新增實名制就業80萬人;進一步增加城鄉居民收入，提高企業退休人員基本養老金標準、城鄉低保標準、農村五保供養標準和重點優撫對象生活補助標準;完善城鎮居民和新型農村社會養老保險制度;抓好萬村千鄉市場工程;繼續實施蓓蕾慈善救助工程和春蕾慈善行動;解決130萬農村人口飲水安全問題。

與此同時，還要抓好以下幾件事：

一是今年要全面完成城區內集中連片棚戶區改造。三年內完成城市老舊小區和城中村改造。

二是切實抓好農村困難家庭常年病人托管工程，擴大52所托管中心接納能力。啟動農村精神病人集中托管試點。

三是實施新一輪扶貧攻堅計劃，確保128萬農村低收入群體年人均純收入達到2200元以上。

四是積極推進農村初中進縣城辦學。續建新建18所縣城初中，讓6萬農村學生享受優質教育資源，對其中困難家庭的學生給予生活費和交通費補助。

五是大力推進幼兒園連鎖發展，新建、改擴建連鎖幼兒園300所。對城鄉特困家庭子女學前教育給予補助;對特殊教育學校學生實行免費教育，并提高生活費補助標準。

六是新建改建5所市級、20所縣級養老服務中心，新建300個綜合性社區老年人照料服務中心。再建1000套農村貧困單親母親住房。

七是為農村困難地區中小學生免費提供營養午餐。

八是啟動省孤兒學校二期工程;省殘疾人中等職業技術學校投入使用;省殘疾人康復中心擴建工程全面竣工。

九是實施城鄉群眾健身設施普及計劃，公共體育設施覆蓋所有城市社區和80%的行政村。

十是推進農村便民暢通工程，改造維修農村公路5000公里;新建村內油路3000公里。

我們要時刻想著群眾，我們要一切為了群眾。解決群眾的困難和問題，永遠是我們的工作重點!

(八)積極發展各項社會事業

堅持優先發展教育。重視并抓好學前教育，促進義務教育均衡發展。嚴格規范辦學行為，努力減輕中小學生過重課業負擔，加強青少年綜合素質教育。推動高中教育優質特色發展，增強職業教育發展活力，抓好民族教育。加強高水平大學和特色大學建設，不斷提升高等教育質量。努力建設高素質的教師隊伍。

深化醫藥衛生體制改革。完善基本醫療衛生制度，落實好國家基本藥物制度。鞏固完善基層醫療衛生機構綜合改革，鞍山公立醫院改革要有新突破。鼓勵和引導社會資本興辦醫療機構。提升城鄉醫療保障和公共衛生服務水平，抓好城鄉疾病防控工作。全面做好人口和計劃生育工作，推進幸福家庭創建活動。

加大政策、資金支持力度，促進文化事業和文化產業大發展大繁榮。深化文化體制改革，全面完成國有經營性文化事業單位轉企改制。三年內各市要建成博物館、圖書館和群眾藝術館;各縣要建成圖書館、文化館和數字影院;各鄉要建成文化站;各行政村要建成文化活動室和文化廣場。抓好朝陽牛河梁和興城古城等文化遺產保護工作。繼續實施藝術精品創作和送戲下鄉工程。建設十大文化產業示范園，培育20家重點文化企業。文化產業增加值增長20%。

全力做好第十二屆全運會籌備工作，帶動城市建設，拉動經濟發展，提高全民健康水平。籌備好2013年錦州世界園林博覽會。

(九)加強和創新社會管理

全面推進城鄉社區建設，夯實社區警務基礎，健全完善基層社會管理體制機制，增強基層管理服務能力。著力改進流動人口服務管理，加強對特殊人群的管理和幫扶，加強非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。加強信息網絡綜合管理，促進互聯網健康有序發展。不斷提高依法管理社會的能力。

完善群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。加強社會信用體系建設，維護社會公平正義與和諧穩定。

深入推進平安遼寧建設。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強群眾安全感和滿意度。爭創全國綜合治理先進省。

強化安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。嚴格加強校車管理。加強食品藥品安全監管工作。進一步健全突發公共事件應急管理機制，完善政府應急管理職能。加強防災減災體系建設。

認真貫徹落實國務院《興邊富民行動規劃》，促進邊境地區加快發展。積極開展民族團結進步創建活動。依法加強宗教事務管理，促進宗教和諧穩定。

(十)不斷推進民主法制建設

自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，堅持向人大報告工作制度，認真落實人大及其常委會的決議、決定。積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。堅持向各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報工作制度。認真辦理好人大代表的議案、建議和政協提案，不斷提高落實率。

認真貫徹國務院《依法行政實施綱要》和《加強法治政府建設的意見》，加強政府立法工作，加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，全面實施政務公開，不斷提高科學民主決策水平。強化政府層級監督，加強監察、審計等專門監督。認真落實“六五”普法決議。切實做好行政復議工作。

積極支持國防和軍隊現代化建設。加強國防動員、國防教育、民兵預備役、邊海防工作和人防建設。不斷開創軍民融合式發展新局面，深入開展雙擁共建和新一輪雙擁模范城創建活動，認真落實優撫安置政策，進一步鞏固軍政軍民團結。

努力做好國家安全、保密、統計、質監、工商、外事、僑務、貿促、對臺、氣象、地震、測繪、婦女兒童、參事、檔案、文史、地方志等各項工作。

各位代表：今年是本屆政府履職的最后一年。四年前人大代表在這里共同確定的本屆政府的工作目標，我們一定要全面完成;四年前省政府向各位代表作出的承諾，我們一定要全面兌現。我們有決心、有信心向各位代表交上一份合格的、滿意的答卷!

我們一定要認真學習政治理論，學習黨的方針政策，學習各種專業知識，努力建設學習型政府。

我們一定要更加努力工作，狠抓工作作風轉變，狠抓各項工作落實，努力建設勤政政府。

我們一定要切實提高政府的行政能力和公信力，規范行政執法行為，努力建設誠信政府。

我們一定要進一步加大反腐倡廉工作力度，全面抓好五大系統建設，努力建設廉政政府，讓黨和人民放心的政府。

各位代表：讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共遼寧省委的領導下，滿懷激情，銳意進取，加快建設富庶文明幸福新遼寧，迎接黨的十八大勝利召開!注釋

1.公共財政預算：按照國家財政部《2012年政府收支分類科目》規定，從2012年起，將“財政一般預算”提法，調整為“公共財政預算”。即政府憑借國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算。

2.節水滴灌工程：為推進現代農業發展，全省規劃從2011年至2015年，發展滴灌節水農業工程1000萬畝，總投資120億元，其中省財政補助60億元。

3.一縣一業示范縣：從2011年起，省政府對農業優勢特色產業發展規模和水平居于國內領先、在全省具有較強示范作用的縣(市、區)授予的稱號。確定標準包括3個方面：一是產業規模全國領先，在全國具有一定的知名度和影響力;二是產業收入高，占全縣(市、區)種植業或林業、畜牧業、漁業產值的一半以上，或者在相應行業中位居首位;三是具有原產地或地理標識商標。

4.示范產業集群：是省政府對省內規模較大、產業優勢明顯、綜合實力較強、輻射帶動作用突出的工業產業集群授予的榮譽稱號，是全省工業產業集群的標桿和旗幟。

5.青山工程：主要是通過礦山生態治理等八項強有力的措施，對因開發建設活動造成的已破損山體進行植被恢復治理，對未破損山體實施嚴格保護，到“十二五”期末實現鐵路、公路(一級以上)兩側，大中型水庫庫區、水源保護區、居民集中居住區可視范圍內礦山及其他已破壞山體的生態環境基本得到治理，實現植物覆蓋，讓遼寧青山恢復生態。

6.村級公益事業建設一事一議財政獎補：是在村民民主決策、自愿籌資籌勞的前提下，把“一事一議”和“財政獎補”有機結合起來，把農村百姓的需求和政策的扶持有機結合起來，用于村級公益事業建設。今年重點開展村內組與組之間道路和村內巷道建設，初步形成農村公路網，方便農民群眾出行。

7.國家現代服務業綜合試點省：2011年3月，國家財政部和商務部選擇6個基礎較好、特色突出的地區、城市先行試點，培育現代服務業發展示范區，探索可復制、可推廣的現代服務業發展有效模式。2011年7月，我省被確定為現代服務業綜合試點省份，是唯一以省份作為試點的地區。

8.碧水工程：包括3個方面主要內容：一是以遼河治理為重點的全省河流水環境綜合整治工程;二是以大伙房水庫為重點實施的全省城鎮集中式飲用水源地生態保護與恢復工程;三是近岸海域環境保護工程，初步建立近岸海域“流域—海域”污染綜合防控系統。

9.藍天工程：到2015年，全省所有地級市和縣級市(縣城)環境空氣質量達到或好于國家二級標準，確保全省人民看到藍天白云，呼吸上干凈、清新的空氣。

10.國家技術創新工程試點省：2010年6月，國家科技部等八部委批復同意我省為國家技術創新工程的試點省份。通過培育創新型企業、構建產業技術創新戰略聯盟、建設技術創新服務平臺、發展戰略新興產業和特色產業集群、培育企業自主創新團隊和人才、開發重大裝備和產品，引導各類創新要素向經濟主戰場集聚，增強企業自主創新能力和產業核心競爭力，推動“遼寧制造”向“遼寧創造”轉變。

11.新一輪扶貧攻堅計劃：2011年12月，省委常委會研究決定，以省委、省政府文件下發《遼寧省貫徹〈中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)〉實施意見》，明確2011年至2020年，全省實施新一輪扶貧開發計劃，扶貧開發標準確定為農民年人均純收入3200元(2010年不變價)，低于此收入水平的貧困人口為314萬人。通過專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等措施，到2020年314萬農民年人均純收入達到3200元以上。

12.城鄉群眾健身設施普及計劃：逐步在城市社區、公園以及農村村屯建設全民健身場地設施的計劃。城市社區建設10件以上室外健身器材，免費供居民使用;公園建設多功能健身場地，包括健身路徑、多功能球場、健身步道等;農村村屯建設農民健身工程，包括一塊標準籃球場、10件以上室外健身器材。13.幸福家庭創建活動：是國家計生委等部門從2011年5月起在全國統一開展的創建活動。重點圍繞文明倡導、健康促進、優生優育、致富發展、奉獻社會五個方面，推動解決城鄉家庭特別是計劃生育家庭在生產、生活、生育、養老等方面存在的問題，提高家庭發展能力，促進人口長期均衡發展和社會和諧進步。

14.民族團結進步創建：是在中國共產黨領導下，由政府主導的、各民族群眾廣泛參與的、創造性地推進民族團結和各民族共同進步的社會工程，是推進民族團結進步事業的重要舉措。國務院和遼寧省均為每五年進行一次表彰，國務院已表彰5次，遼寧省已表彰6次。

15.興邊富民行動：是由政府主導，動員全社會力量，加大對邊境地區的投入，加大對邊民的幫扶力度，使邊境地區盡快發展起來，邊民盡快富裕起來，在發展中進一步增強愛國主義感情和加強各民族大團結，最終達到富民、興邊、強國、睦鄰的目的。該行動1999年由國家民委、發改委、財政部等部門倡議發起，實施范圍為陸地邊境地區，包括136個陸地邊境縣(旗、區、市)和新疆生產建設兵團的58個邊境團場。丹東是我省興邊富民行動唯一先行試點地區。

第二篇：2012遼寧省政府工作報告

遼寧省政府工作報告

——2012年1月12日在遼寧省第十一屆人民代表大會第五次會議上

遼寧省省長陳政高

各位代表：

現在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見和建議。

一、2011年工作回顧

過去的一年，是全省經濟社會發展又一個豐收年。在黨中央、國務院和中共遼寧省委的正確領導下，全省各族人民團結一致，奮力拼搏，完成了省十一屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。

(一)綜合經濟實力躍上新臺階

預計地區生產總值達到2.2萬億元，增長12%左右，在經濟形勢復雜多變的4年里，實現了經濟總量由1萬億元到2萬億元的跨越。公共財政預算收入2640.5億元，增長31.7%。全社會固定資產投資17640億元，增長29.3%。社會消費品零售總額7960億元，增長17%。城鎮居民人均可支配收入達到20430元，實際增長9.7%，超過全國平均增長幅度;農民人均純收入達到8270元，實際增長13.5%，增幅高于沿海省份平均水平。

這里我要特別報告一下各市公共財政預算收入情況。沈陽、大連分別達到620億元和651億元，均接近2005年全省水平。繼鞍山過207億元、營口過140億元后，撫順、本溪、丹東、錦州、遼陽、鐵嶺、盤錦等7個市同時過了100億元。朝陽和葫蘆島分別達到87億元和70億元。阜新也達到50億元，兩年內有望過百億。

通過公共財政預算收入的高速增長，我們看到了遼寧老工業基地全面振興的成果，看到了十四個市競相發展的態勢。我們期盼多年的多點支撐的局面，終于在遼寧大地上形成了!

(二)縣域經濟加速發展

預計44個縣公共財政預算收入達到705億元，增長43.2%，占全省比重由2007年的13.7%上升到26.7%。公共財政預算收入超20億元的縣達到13個，比上年增加7個。

糧食產量達到407億斤，創歷史最高水平。肉蛋奶產量819萬噸，水產品產量453萬噸。

1000萬畝節水滴灌工程全面啟動，掀開了現代農業新篇章。工程完成后，水澆地面積將占耕地面積的50%以上。設施農業面積突破1000萬畝，日光溫室面積位居全國首位。

歷時一年多時間，在朝陽建成了106萬畝大棚，創造了35萬個就業崗位，農民人均增收三千元以上。這是一項改寫朝陽歷史的工程。

狠抓投資10億元以上的農產品加工項目，財政給予10%的資金補貼。共落地項目77個，總投資超千億元，其中開工建設58個。

岫巖食用菌、東港草莓、阜蒙花生、盤山河蟹、鐵嶺榛子、桓仁冰葡萄、西豐鹿業等產業規模位居全國第一，成為全省一縣一業示范縣。

法庫陶瓷、瓦房店軸承、莊河農產品加工、海城菱鎂、大石橋鎂制品、開原起重機、昌圖換熱器、興城泳裝等15個縣域工業產業集群銷售收入超過百億元。

認真抓好縣城總體規劃，縣城建設全面推進。

經過幾年努力，縣域經濟的短板正在補齊，縣域經濟正在成為拉動遼寧全面振興的生力軍。

(三)工業結構調整取得明顯成效

大力實施工業五項工程，規模以上工業增加值增長15%左右，實現利潤超過1600億元。

通過狠抓園區基礎設施建設、搭建公共服務平臺、推進企業入駐、創新管理體制機制、組織博覽會等措施，工業產業集群呈現出蓬勃發展的局面。產業集群銷售收入突破2萬億元，占全省的48%。銷售收入超百億元的產業集群55個，10個產業集群正向千億元目標進軍。沈陽鐵西裝備制造、大連軟件信息服務、本溪生物醫藥、阜新液壓、遼陽芳烴及精細化工、鐵嶺專用車等成為全省示范產業集群。發展工業產業集群，使遼寧走出了一條適合自己省情的新型工業化道路。

實施100項重大工業結構調整項目。東北特鋼等項目竣工投產，華晨寶馬新工廠、上海通用汽車三期、阜新大唐煤制氣等項目加快建設。

國家技術創新工程試點省全面推進。攻克重大關鍵技術200項，開發重大裝備和新產品50項，引進海外研發團隊160個，并購國內外科技型企業66個。國家級高新技術產業化基地達到11個。高新技術產品增加值增長28%。

實施民營經濟騰飛計劃，民營經濟增加值增長23%，占全省經濟總量63%。

(四)城區經濟和服務業發展步伐加快

全面完成了第一個城區經濟三年倍增計劃。預計56個城區公共財政預算收入1244億元，增長28.1%，公共財政預算收入超20億元的城區達到21個，比上年增加8個。

積極推進100個服務業重大項目。沈陽金廊、大連鉆石海灣、鞍山達道灣、錦州十里商街、鐵嶺東北物流城、遼陽佟二堡皮裝裘皮市場等36個服務業聚集區建設步伐加快。服務業增加值增長11%。

溫泉旅游大省建設取得重要進展。簽約投資額10億元以上的項目74個，總投資2600億元。遼陽弓長嶺等10個溫泉旅游度假區、營口雙臺子等50個溫泉旅游小鎮初具規模。發展溫泉旅游破解了遼寧旅游半年閑的難題，形成了招商引資的新熱點。旅游業總收入增長23%。

全年新增人民幣貸款3080億元，新增上市公司14戶，小額貸款公司數量居全國首位。利用基金等方式融資300億元。發行企業債券148億元。

房地產市場健康發展，投資和商品房銷售收入均增長15%以上。

商貿流通市場繁榮活躍，消費結構不斷升級。居民消費價格同比上漲5.2%，低于全國平均水平。

(五)對外開放水平進一步提升

大力實施三大區域發展戰略，努力建設對外開放新高地。沿海42個重點園區完成基礎設施投資1440億元，成為開發開放的重要載體。大連長興島港口岸實現對外開放。葫蘆島石河、盤錦榮興、錦州龍棲灣、丹東海洋紅4個億噸港口規劃和建設不斷推進。大連東北亞國際航運中心建設取得新進展，大連港集裝箱吞吐量完成640萬標箱。營口港吞吐量達到2.6億噸。

沈陽經濟區綜合配套改革方案獲得國家批準。沈本產業大道全線開通，1小時交通圈初步形成。八城市在生產要素流動等方面一體化取得新進展，沈撫鐵電信升位并網共享024區號。38個新城、新鎮和57個產業園區初具規模。

遼西北三市主要經濟指標增速超過全省平均水平，基礎設施建設、生態環境保護和重大項目引進等方面都取得了重要進展。

大力推進產業集群招商、主題概念招商和重點區域招商，在歐洲、香港、長三角等地成功組織了招商活動。

在臺灣舉辦了關東風情寶島行活動，充分展示并提升了遼寧的整體形象。

實際利用外商直接投資242.7億美元，增長17%，繼續位居全國前列。吸引內資5370億元，增長31%。

進出口總額完成963億美元，增長19.4%，其中出口額510億美元，增長18.3%。服務外包增長31%，保持全國領先地位。

新增對外投資企業147家，投資額超百萬美元的項目達到125個。

事實再一次證明，中國對外開放的峰值就在遼寧。只要我們抓住這個機會，遼寧就會實現全面振興，遼寧就會進入東部發達省份行列!

(六)生態環境和基礎設施建設取得重大進展

全年造林721萬畝，綠化投資332億元，超過了前五年的總和。阜新、朝陽64萬畝坡地造林和300萬畝草原沙化治理全面完成。

歷時三年，完成了朝陽528萬畝荒山綠化，這是改變朝陽生態環境的歷史性工程。

在全省開始實施青山工程。通過對25度以上坡地退耕還林、全面清理整治小開荒、做好停產關閉礦山的生態恢復、加大對尾礦庫的治理力度、修復公路和鐵路兩側損壞山體的植被、嚴格要求正在生產的礦山企業邊開采邊恢復、堅決實施封山育林等措施，為后人留下綠樹青山。

全面開展了遼河干流綜合整治。退耕封育河灘地61萬畝，關閉采砂場123家，建設生態濕地工程14項，新建管理路500公里，保護區植被覆蓋率由13.7%提高到63%，干流達到四類水質，生態環境發生了重大變化。在此基礎上，去年入冬以來，又開工建設了總投資33.7億元的197個治理項目。這些項目全部完成后，遼河面貌將有根本性改變。我們完全有可能在今年末摘掉遼河干流重度污染的帽子，我們的母親河重現生機就在眼前!

遼河流域其它河流和大小凌河等流域治理也取得了階段性成果。

全面整治農村面源污染，啟動了100座鄉鎮生活垃圾處理場和100個鄉鎮污水處理設施建設。污染減排工作受到國務院表彰。

土地開發利用、耕地保護和節約集約用地取得明顯成效。清理利用批而未用土地165平方公里、閑臵土地21平方公里。耕地保護和土地執法工作雙雙名列全國前茅。

新探明鐵礦石資源27.7億噸、煤炭資源20.7億噸、煤層氣資源6.4億立方米、油頁巖4300萬噸。煤炭企業走出去取得積極成果。

哈大客專工程全線鋪軌貫通。丹東至海城、彰武至通遼等高速公路建成通車。新鴨綠江大橋開工建設。沈陽地鐵二號線試運營。大連機場擴建工程投入使用，沈陽桃仙機場三期工程進展順利。

大伙房水庫輸水二期主體工程完工。三灣水利樞紐、錦凌水庫、青山水庫等水利工程加速推進。特別是影響深遠、意義重大的遼西北供水工程全面啟動。

(七)民生工程和社會事業全面推進

年初確定的19件民生實事全部兌現。國家下達的34萬套保障性住房全面開工，其中15萬套國有工礦區、林區和墾區棚戶區改造，當年基本完工。

率先在全國實現了城鎮居民和新型農村社會養老保險全覆蓋，城鄉326萬人領取了養老金。

為438萬企業退休人員增加養老金，月平均標準達到1436元。城市低保月平均標準提高到310元;農村低保年平均標準提高到1930元。

完成了857個貧困村扶貧工作，105萬農村貧困人口，年人均純收入由1500元以下提高到1800元以上。

農村困難家庭常年病人托管中心達到52所，可接納患者3500人，有效破解了一人重病、全家致貧的難題。

省孤兒學校從朝陽遷到沈陽;開工建設省殘疾人中等職業技術學校;改造139所農村敬老院;建成1000套農村貧困單親母親住房;解決150萬農村人口飲水安全;改造農村公路5000公里。

向城鄉低保、農村五保、在鄉重點優撫對象發放臨時價格補貼9.1億元;對高校學生食堂及家庭困難學生補貼1.4億元。全程資助貧困家庭子女上學讀書，發放補貼14.3億元，資助學生372萬人次。

實現實名制就業105萬人，城鎮登記失業率3.7%，低于全國平均水平。

積極開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，各級財政投入獎補資金19.8億元。

新建和改擴建農村幼兒園200所。在縣城新建10所標準化初中。化解農村義務教育債務19.4億元。重點建設277個特色學科、10個高校重大科技平臺，引進海內外領軍人才40名。省屬高校生均經費達到9000元，是2007年的兩倍多，今年要達到1.2萬元。我們完全有能力、有辦法把大學辦得更好。

實現了公立基層醫院基本藥物制度全覆蓋。基層醫療衛生體系、公共衛生服務體系建設取得新進展。鞍山公立醫院改革試點穩步推進。

投資50億元建設的省博物館、圖書館、科技館、檔案館四大文化設施進展順利。投資4000萬元完成了遼塔保護工程，38座遼塔重現歷史風貌。舉辦了“首屆群眾文化節”等群眾文化活動。生產創作出了一批優秀文藝作品。文化信息資源共享工程和農村書屋覆蓋全省村屯。文化體制改革走在全國前列。國家級文化產業示范園區、基地達到13個。

第十二屆全運會籌備工作順利推進，比賽場館改造建設全面實施，迎全運、愛家鄉、建遼寧主題實踐活動蓬勃展開。

(八)民主法制建設和社會管理不斷加強

自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。堅持向省人大常委會做專項工作報告、向省政協通報工作情況。定期聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議。辦理全國和省人大代表議案、建議461件，政協常委會建議案、政協提案572件。

法治政府建設取得新進展。堅持依法科學民主決策,全面推進依法行政、從嚴治政。政務公開、行政監察、審計監督力度加大。提請省人大審議地方性法規草案和制定省政府規章37件。清理政府規章、規范性文件2033件。辦理行政復議案200件。

社會管理不斷加強。切實做好信訪工作，深入開展社會治安綜合治理，實施食品藥品安全專項整治，政府應急管理逐步完善，社會治安和安全生產形勢總體穩定，平安遼寧建設不斷推進。

人口和計劃生育工作取得了新成績，順利完成了第六次全國人口普查。

國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作取得了新進步，雙擁共建工作扎實有效，軍政軍民團結更加鞏固。民族團結進步事業不斷向前推進。宗教工作力量不斷加強。

國家安全、保密、統計、質監、工商、外事、僑務、貿促、對臺工作不斷加強。氣象、地震、測繪、知識產權、婦女兒童、老齡、殘疾人、參事、地方志等工作取得了新進展。

各位代表：過去一年我們所取得的成績，是黨中央、國務院高度重視、親切關懷的結果;是中共遼寧省委科學決策、正確領導的結果;是省人大、省政協有效監督、大力支持的結果;是全省人民艱苦創業、團結奮斗的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向參與遼寧發展建設的中直單位、解放軍駐遼部隊、武警官兵，向所有關心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

在總結工作的時候，必須清醒地看到，我們還存在許多問題。主要是經濟結構性矛盾比較突出，科技創新能力不強，生產要素、資源環境約束日趨強化，中小微企業發展環境需要進一步改善，城鄉居民收入水平有待提高，部分群眾生活還很困難，維護社會穩定、創新社會管理的任務十分艱巨，政府自身建設有待進一步加強。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2012年工作目標與任務

今年，我們面臨的國際國內經濟形勢，總體上是嚴峻復雜，國際市場陷入低迷，國內經濟增速下滑。在這種形勢下，我們既要看到挑戰和壓力，更要看到優勢和機遇。這就是我們有三大區域發展戰略;我們仍處在重要的發展戰略機遇期;我們在振興中形成了強勁的發展態勢;我們有不可多得的后發優勢;我們開創了對外開放的全新局面。特別是全省廣大干部群眾滿懷發展激情，已經形成了奮發有為、無堅不摧的遼寧精神。

經濟形勢越是嚴峻復雜，越是重大機會。它是我們科學發展的重大機會，調整結構的重大機會，對外開放的重大機會，追趕發達省份的重大機會。我們絕不能放過這個重大機會!

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央經濟工作會議和省第十一次黨代會精神，準確把握“穩中求進、穩中求快”的經濟工作總基調，緊緊圍繞保持經濟平穩較快增長這個重點，堅持走具有遼寧特色的老工業基地全面振興之路，不斷深化改革開放，堅持增量帶動結構優化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，努力建設富庶文明幸福新遼寧，奪取全面振興的新勝利。

今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，公共財政預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

我們要橫下一條心，無論如何也要實現一季度開門紅、上半年雙過半、全年兩個不低于的目標。對此，我們絕不松口，絕不松勁，絕不動搖!

(一)深入實施三大區域發展戰略

遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略業已三年，已經到了大展宏圖的時候了。沿海六市都要加倍努力工作，都要加速科學發展，都要擴大對外開放，成為帶動全省發展的引擎。42個園區要加速開發開放，加速上規模上水平，加速把沿海各城市、各新區連接成經濟帶、城市帶和旅游帶。要加大大連東北亞國際航運中心和沿海主要港口建設力度，大連港集裝箱吞吐量要向1000萬標箱邁進;營口港要努力實現吞吐量3億噸;盤錦等四個億噸大港建設要取得新進展。大連要努力發揮好核心城市作用，帶動沿海經濟帶不斷走向未來。

沈陽經濟區要以新型工業化綜合配套改革為契機，全面推進同城化一體化。要加快23個縣城和38個新城、新鎮建設，形成城市帶;加快客運專線、城際鐵路、公路建設，形成交通走廊;抓好57個主導產業園區，形成經濟帶。沈陽要以建設國家中心城市為目標，充分發揮輻射帶動作用。

遼西北要以五年大變樣為目標，加速實現突破。要加大政策支持力度，積極促進產業、資金、技術、人才向遼西北集聚。重點抓好生態環境和基礎設施建設，加強資源勘探和開發利用，不斷擴大開放，使遼西北盡快成為活力迸發的新增長區。

(二)大力發展縣域經濟和現代農業

堅持統籌城鄉發展，實現工業化、城鎮化、農業現代化同步推進。實施第二輪縣域經濟三年倍增計劃。

抓好千萬畝水稻增產、千萬畝中低產田改造、千萬畝花生和油料作物、15萬農戶科學儲糧工程。大力推進農業科技創新，努力爭取糧食豐收。

全面抓好千萬畝節水滴灌工程和千萬畝大棚生產經營。推進綠色食品基地建設。加強畜禽標準化規模養殖小區建設，做好重大動物疾病防控。積極推進水產健康養殖。加快海洋牧場建設。

繼續支持投資10億元以上的農產品加工重大項目，力爭再新上50個。大力推進一縣一業，爭取再有5個示范縣。加快發展農民專業合作組織，提高農業組織化程度。

大力發展縣域工業產業集群和服務業聚集區，銷售收入超百億元的工業產業集群要達到20個。

全面推進縣城建設，其中20個縣城要按照30萬―50萬人口來規劃。推進縣城戶籍改革，引導農村人口有序轉移。

(三)全面實施工業五項工程

努力抓好工業產業集群，特別是100個重點產業集群。著力完善研發、銷售、人才、金融、檢測等公共服務平臺。銷售收入超百億元的產業集群要達到75個，超千億元以上的產業集群要有新進展。

加快改造提升傳統優勢產業。重點抓好技術創新和資產重組，大力扶持重點骨干企業，支持裝備制造業企業加快發展，做大做強企業規模。新增銷售收入超十億元的企業60戶、超百億元的企業5戶。

積極推進100個工業結構調整項目、100個戰略性新興產業項目和投資10億元以上的重大工業項目。

支持企業實施并購，力爭完成國內外企業并購項目100個。

抓好節能降耗，堅決完成國家下達的淘汰落后產能任務。

(四)加快發展城區經濟和服務業

全面啟動第二輪城區經濟三年倍增計劃，努力形成城區經濟和縣域經濟比翼齊飛的局面。

以重點服務業聚集區為載體，抓好國家現代服務業試點省建設。推進100個服務業重大項目，培育100個服務業領軍企業。大力發展物流、研發、會展、信息咨詢等生產性服務業。

支持沈陽、大連建設區域性金融中心。新增上市公司15戶，大力發展各類基金、企業債券、融資租賃等金融業態，直接融資增長20%以上。支持城市商業銀行、農村信用社、村鎮銀行和小額貸款公司發展。新增貸款3200億元以上。

堅決貫徹中央調控措施，保持房地產業健康發展。房地產投資和銷售額均增長15%以上。

加快建設溫泉旅游大省。抓好35個投資20億元以上的溫泉旅游項目。旅游業總收入增長18%以上。

加強市場流通體系建設。完善新農村流通服務網絡，積極開展農超對接，降低農產品流通成本。整頓規范市場秩序，堅決打擊制售假冒偽劣商品和價格欺詐行為。強化質量管理，實施品牌戰略。加強物價監管，完善困難群眾基本生活價格補貼機制，居民消費價格漲幅控制在4%以內。

(五)著力抓好生態環境和基礎設施建設

努力完成四年綠化遼寧目標。全年造林綠化投資300億元以上，完成造林700萬畝，全民義務植樹1億株。森林覆蓋率達到40%，林木綠化率達到45%。在遼西北再啟動400萬畝草原沙化治理工程。

全面實施青山工程，確保五年完成任務。

繼續抓好碧水工程。加大遼河流域、大小凌河流域生態環境治理力度，確保遼河干流及10條主要支流水質達到并穩定四類標準，其余支流水質達到并穩定五類標準。

大力實施藍天工程。推進熱電聯產、集中供熱，推廣地源熱泵。開展大氣污染聯防聯控和全運會環境空氣質量保障工程。

抓好鄉鎮污水處理設施、生活垃圾處理場建設，盡快完善污水處理廠配套設施，使其充分發揮應有效益。促進再生資源產業發展。切實保護利用好土地資源。科學開發云水資源。嚴格加強自然保護區的建設和管理，健全完善生態補償機制。加大近海環境、地質環境保護力度。科學編制好全省岸線資源利用和保護規劃。

做好哈大客專7月1日開通的準備工作。盤營客專全線鋪軌貫通，爭取京沈客專早日開工。加快沈陽桃仙機場第二跑道、大連新機場、錦州機場、營口機場前期工作。丹東至通化、阜新至盤錦等6條高速公路通車，高速公路總里程要達到3917公里。

遼西北供水工程全面開工建設。大伙房水庫輸水三期、錦凌水庫主體完工。繼續抓好三灣水利樞紐、青山水庫等重點工程。開工建設猴山水庫。

推進核電、風電、光伏發電等新能源項目建設，紅沿河核電站1號機組、蒲石河抽水蓄能電站竣工投產。500千伏遼中、撫順等輸變電工程力爭竣工。實施新一輪農村電網改造升級工程。

(六)積極推進改革開放和科技創新

大力發展民營經濟和中小微型企業，促進全民創業。全面落實各項扶持政策，加大財稅支持力度，完善貸款擔保體系，建立投資基金、創業基金、種子基金，創造中小微型企業發展的良好環境。繼續實施民營經濟騰飛計劃，民營經濟增加值增長20%以上。

進一步加大國有企業改革力度，加快重點行業骨干企業重組，完善國有資產管理體制。不斷深化企業職工收入分配制度改革，切實維護和保障職工合法權益。深化行政管理體制改革，推進事業單位分類改革。切實抓好綏中、昌圖經濟社會管理權限改革試點。

加大對外開放力度，實際利用外商直接投資增長15%，吸引國內資金增長30%。

全力建設外貿出口大省，外貿出口額增長15%。

積極實施走出去戰略，支持企業在海外投資、并購和承包工程。

全面推進國家技術創新工程試點省建設，攻克一批核心關鍵技術，開發一批重大產品，不斷提升高新區發展檔次。高新技術產品增加值增長25%。有效發明專利增長15%。

引進海外研發團隊200個、并購國外科技型企業50個。抓好高層次、高技能人才引進培養和創業人才扶持工作。

(七)全力抓好民生工程

民生工程要鞏固原成果，要開辟新途徑。新開工建設保障性住房21.9萬套;多渠道開發就業崗位，新增實名制就業80萬人;進一步增加城鄉居民收入，提高企業退休人員基本養老金標準、城鄉低保標準、農村五保供養標準和重點優撫對象生活補助標準;完善城鎮居民和新型農村社會養老保險制度;抓好萬村千鄉市場工程;繼續實施蓓蕾慈善救助工程和春蕾慈善行動;解決130萬農村人口飲水安全問題。

與此同時，還要抓好以下幾件事：

一是今年要全面完成城區內集中連片棚戶區改造。三年內完成城市老舊小區和城中村改造。

二是切實抓好農村困難家庭常年病人托管工程，擴大52所托管中心接納能力。啟動農村精神病人集中托管試點。

三是實施新一輪扶貧攻堅計劃，確保128萬農村低收入群體年人均純收入達到2200元以上。

四是積極推進農村初中進縣城辦學。續建新建18所縣城初中，讓6萬農村學生享受優質教育資源，對其中困難家庭的學生給予生活費和交通費補助。

五是大力推進幼兒園連鎖發展，新建、改擴建連鎖幼兒園300所。對城鄉特困家庭子女學前教育給予補助;對特殊教育學校學生實行免費教育，并提高生活費補助標準。

六是新建改建5所市級、20所縣級養老服務中心，新建300個綜合性社區老年人照料服務中心。再建1000套農村貧困單親母親住房。

七是為農村困難地區中小學生免費提供營養午餐。

八是啟動省孤兒學校二期工程;省殘疾人中等職業技術學校投入使用;省殘疾人康復中心擴建工程全面竣工。

九是實施城鄉群眾健身設施普及計劃，公共體育設施覆蓋所有城市社區和80%的行政村。

十是推進農村便民暢通工程，改造維修農村公路5000公里;新建村內油路3000公里。

我們要時刻想著群眾，我們要一切為了群眾。解決群眾的困難和問題，永遠是我們的工作重點!

(八)積極發展各項社會事業

堅持優先發展教育。重視并抓好學前教育，促進義務教育均衡發展。嚴格規范辦學行為，努力減輕中小學生過重課業負擔，加強青少年綜合素質教育。推動高中教育優質特色發展，增強職業教育發展活力，抓好民族教育。加強高水平大學和特色大學建設，不斷提升高等教育質量。努力建設高素質的教師隊伍。

深化醫藥衛生體制改革。完善基本醫療衛生制度，落實好國家基本藥物制度。鞏固完善基層醫療衛生機構綜合改革，鞍山公立醫院改革要有新突破。鼓勵和引導社會資本興辦醫療機構。提升城鄉醫療保障和公共衛生服務水平，抓好城鄉疾病防控工作。全面做好人口和計劃生育工作，推進幸福家庭創建活動。

加大政策、資金支持力度，促進文化事業和文化產業大發展大繁榮。深化文化體制改革，全面完成國有經營性文化事業單位轉企改制。三年內各市要建成博物館、圖書館和群眾藝術館;各縣要建成圖書館、文化館和數字影院;各鄉要建成文化站;各行政村要建成文化活動室和文化廣場。抓好朝陽牛河梁和興城古城等文化遺產保護工作。繼續實施藝術精品創作和送戲下鄉工程。建設十大文化產業示范園，培育20家重點文化企業。文化產業增加值增長20%。

全力做好第十二屆全運會籌備工作，帶動城市建設，拉動經濟發展，提高全民健康水平。籌備好2013年錦州世界園林博覽會。

(九)加強和創新社會管理

全面推進城鄉社區建設，夯實社區警務基礎，健全完善基層社會管理體制機制，增強基層管理服務能力。著力改進流動人口服務管理，加強對特殊人群的管理和幫扶，加強非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。加強信息網絡綜合管理，促進互聯網健康有序發展。不斷提高依法管理社會的能力。

完善群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。加強社會信用體系建設，維護社會公平正義與和諧穩定。

深入推進平安遼寧建設。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強群眾安全感和滿意度。爭創全國綜合治理先進省。

強化安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。嚴格加強校車管理。加強食品藥品安全監管工作。進一步健全突發公共事件應急管理機制，完善政府應急管理職能。加強防災減災體系建設。

認真貫徹落實國務院《興邊富民行動規劃》，促進邊境地區加快發展。積極開展民族團結進步創建活動。依法加強宗教事務管理，促進宗教和諧穩定。

(十)不斷推進民主法制建設

自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，堅持向人大報告工作制度，認真落實人大及其常委會的決議、決定。積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。堅持向各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報工作制度。認真辦理好人大代表的議案、建議和政協提案，不斷提高落實率。

認真貫徹國務院《依法行政實施綱要》和《加強法治政府建設的意見》，加強政府立法工作，加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，全面實施政務公開，不斷提高科學民主決策水平。強化政府層級監督，加強監察、審計等專門監督。認真落實“六五”普法決議。切實做好行政復議工作。

積極支持國防和軍隊現代化建設。加強國防動員、國防教育、民兵預備役、邊海防工作和人防建設。不斷開創軍民融合式發展新局面，深入開展雙擁共建和新一輪雙擁模范城創建活動，認真落實優撫安臵政策，進一步鞏固軍政軍民團結。

努力做好國家安全、保密、統計、質監、工商、外事、僑務、貿促、對臺、氣象、地震、測繪、婦女兒童、參事、檔案、文史、地方志等各項工作。

各位代表：今年是本屆政府履職的最后一年。四年前人大代表在這里共同確定的本屆政府的工作目標，我們一定要全面完成;四年前省政府向各位代表作出的承諾，我們一定要全面兌現。我們有決心、有信心向各位代表交上一份合格的、滿意的答卷!

我們一定要認真學習政治理論，學習黨的方針政策，學習各種專業知識，努力建設學習型政府。

我們一定要更加努力工作，狠抓工作作風轉變，狠抓各項工作落實，努力建設勤政政府。

我們一定要切實提高政府的行政能力和公信力，規范行政執法行為，努力建設誠信政府。

我們一定要進一步加大反腐倡廉工作力度，全面抓好五大系統建設，努力建設廉政政府，讓黨和人民放心的政府。

各位代表：讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共遼寧省委的領導下，滿懷激情，銳意進取，加快建設富庶文明幸福新遼寧，迎接黨的十八大勝利召開!

第三篇：2014年遼寧省政府工作報告全文

2014年遼寧省政府工作報告（全文）

(2014-01-23 19:57:53)

遼寧省政府報告

教育

分類： 綜合——時政時評

2014年遼寧省政府工作報告（全文）

——2014年1月17日在遼寧省第十二屆人民代表大會第二次會議上 省長 陳政高 各位代表：

現在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見和建議。

一、2013年工作回顧

去年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們認真落實穩中求進的總基調，堅定信心，迎難而上，各項工作都取得了新進展。預計全省地區生產總值增長9%左右；公共財政預算收入增長7.6%；固定資產投資增長15.1%；城鎮居民人均可支配收入25578元，實際增長7.6%；農民人均純收入10523元，實際增長9.5%；居民消費價格漲幅2.4%。

(一)全力以赴穩增長，推動經濟持續健康發展

著力抓好經濟運行，堅持一月一調度、一季一通報，及時解決存在的問題。暫停和取消10類涉企收費項目，為企業減負30多億元。免征30萬戶小微企業增值稅或營業稅，15.7萬戶企業納入“營改增”試點范圍，直接減稅14.3億元。

充分發揮投資的關鍵作用。投資對經濟增長的貢獻率達70%以上。其中，農業投資增長10.6%；工業投資增長12.8%；服務業投資增長20%；基礎設施投資增長31%。一批重大基礎設施竣工和開工。阜新至盤錦高速公路建成通車，沈陽繞城高速公路完成改擴建。沈丹客專、丹大鐵路加快建設。錦凌水庫、青山水庫、三灣水利樞紐建成蓄水，大伙房水庫輸水入連全線通水。紅沿河核電站1號機組并網發電。特別是我們期盼已久的京沈客運專線得到國家批準，征地動遷已全面啟動。

充分發揮消費的基礎作用。努力擴大信息、文化、養老服務消費，大力發展夜經濟。社會消費品零售總額增長13.7%。消費對經濟增長的貢獻率達42%。

充分發揮出口的支撐作用。積極開拓國際市場，農副產品出口增長21%，服務貿易出口增長12%。外貿出口增長11.4%，對經濟增長的貢獻率為2%。

(二)堅定不移調結構，轉型升級取得重要進展

全面優化農業結構。不斷提高千萬畝設施農業水平，千萬畝水稻生產基本實現全程機械化，千萬畝節水滴灌工程累計完成349萬畝。籌劃了千萬畝經濟林工程。

實施農村土地綜合整治，建設高標準基本農田425萬畝。

糧食產量439億斤，創歷史最高水平。農林牧漁業全面發展，畜牧業增加值占農業比重為29%。

加快發展縣域經濟。44個縣(市)公共財政預算收入930億元，占全省比重為28%。銷售收入超百億元的縣域工業產業集群26個，其中超500億元的4個。22個縣(市)成為一縣一業示范縣(市)。投資10億元以上農產品加工項目108個，已投產39個。縣域經濟繼續發揮了生力軍作用。

著力優化工業結構。深入實施工業五項工程，銷售收入超百億元的企業達55戶；投資10億元以上的工業項目182個；并購國內外企業104項，其中，海外并購項目62項；狠抓節能降耗和淘汰落后產能，萬元工業增加值能耗降低5%以上。

在工業五項工程中，成效最明顯的是產業集群工程。100個重點產業集群銷售收入增長15.2%，占規模以上工業的55%。銷售收入超百億元的產業集群85個，其中，突破千億元的5個。

產業集群已經成為結構調整的動力，技術創新的平臺，企業聚集的旗幟。發展產業集群，使遼寧在推進工業化和城鎮化的道路上邁出了堅實步伐。

大力發展服務業。實施區劃調整和下放經濟管理權限兩項改革，激發城區發展活力，加快服務業聚集區建設，服務業比重呈現穩步提升態勢。

溫泉旅游、溝域旅游和鄉村旅游競相發展。投資10億元以上的溫泉項目78個，營業收入增長25%。

新增銀行貸款3364億元，新增非信貸融資4482億元。大連商品交易所上市品種新增5個。

房地產開發投資、商品房銷售額分別增長18.2%和9.1%，建筑業總產值增長16.3%。

積極推進科技創新。攻克重大關鍵技術30項，填補國內空白技術裝備和產品17項。引進海外研發團隊203個，有效發明專利1.6萬件，高校科技成果省內轉化率達69%。高新技術產品增加值增長20%。

努力調整城鄉結構。加大縣城建設力度，一批縣城正在成為中等城市；一批新城、新區和新市鎮加速發展。

不斷優化區域結構。沿海經濟帶開發開放全面推進。大連港貨物吞吐量達到4億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬標箱，大連國際航運中心建設取得實質性進展。營口港貨物吞吐量達到3.3億噸。45個重點園區成為產業結構調整的先導區。

沈陽經濟區同城化、一體化步伐加快，42個新城、新鎮和61個主導產業園區初具規模。沈陽建設國家中心城市邁出新步伐。

遼西北發生了重要變化，最明顯的是生態環境變化、交通設施變化和人民生活水平的不斷提高。

(三)多措并舉促進改革開放，發展活力逐步增強

大力簡政放權。取消、下放和調整了437項省級行政職權。向城區下放22項市級經濟管理權限。改革公司注冊資本登記制度，新增市場主體34萬戶，民間投資增長23%。

推進政府機構改革。完善食品藥品監管體制，調整工商、質監管理體制，整合衛生與計生、新聞出版與廣電等相關機構。撤銷62個省政府議事協調機構。

國有企業重組和股份制改革取得新進展。民營經濟不斷發展壯大，沈陽遠大、遼寧忠旺等一大批民營企業不斷成長，民營經濟增加值增長15%。

對外開放取得新成果。實際利用外資290.4億美元，增長8.3%。引進內資增長20.3%。走出去戰略呈現新局面，對外投資增長13%。

(四)堅持不懈狠抓三大工程，著力改善生態環境

遼寧作為老工業基地，生態保護、環境治理任務重、壓力大。我們把生態文明建設具體化為碧水工程、青山工程和藍天工程，逐項抓好落實。

在碧水工程上，鞏固遼河、大小凌河、大渾太流域治理成果，全面啟動新一輪治理計劃。干流退耕還河、生態封育170萬畝，河灘地植被覆蓋率達80%以上。補充生態用水10億立方米。遼河干流538公里生態廊道及灘地草原基本形成。

在青山工程上，采取八項整治措施，恢復生態植被570萬畝。其中，清退小開荒75萬畝，超坡地還林90萬畝，圍欄封育1.5萬公里，礦山及公路、鐵路生態治理7.4萬畝。完成荒山造林193萬畝、草原沙化治理100萬畝。

在藍天工程上，采取六項措施整治大氣污染。實施熱電聯產，拆除503臺燃煤鍋爐，19個縣實現一縣一熱源，全省集中供熱率93%。新增天然氣管道340公里，用氣量增長20%。實施工業提標淘汰，嚴格企業達標排放。開展空氣質量監控預警。依法整治城市揚塵。大力發展綠色交通，淘汰黃標車25萬輛，公交車、出租車油改氣4.5萬輛。

實施美麗鄉村建設工程，狠抓農村環境治理，重點推進農村生活垃圾、污水和畜禽養殖糞便處理，加強村級道路建設，2000多個行政村環境發生明顯變化。

啟動實施了大伙房水源保護區綜合治理五年行動，制定十項整治措施。進一步完善了東部重點生態功能區補償機制。

(五)千方百計辦實事，讓發展成果惠及人民群眾

年初確定的19件民生實事全面完成。全省最低工資標準上調15%。企業退休人員基本養老金月人均提高到1849元。城鄉低保標準提高11%。112萬農村低收入貧困人口年人均收入2810元。

實施高校畢業生就業工作專項行動，困難家庭畢業生全部就業。全省新增就業73萬人，城鎮登記失業率低于全國平均水平。

城鄉居民養老保險、醫療保險實現全覆蓋，醫療保險籌資補助標準人均提高到280元。農村困難家庭常年病人托管中心覆蓋全省涉農縣區。

新增保障性住房20萬套，改造城中村、城邊村41萬戶，修繕老舊小區510萬平方米。

(六)大力推進社會事業發展，公共服務水平逐步提升

新建改擴建標準化幼兒園300所。完成1300所中小學校達標任務。高校特色學科建設成效明顯。新增兩院院士5名。

實施了城鄉居民大病保險。基本藥物制度運行機制更加完善。城鄉公共衛生和醫療服務水平逐步提高。

省博物館、檔案館、圖書館、科技館全面竣工。文化館、社區書屋等基層文化設施不斷健全。牛河梁國家考古遺址公園通過驗收。群眾文化活動豐富多彩。一批文化企業在競爭中做大做強。

圓滿承辦了第十二屆全運會，向國內外宣傳了遼寧，開創了新風，振奮了人心。全民健身運動和群眾體育活動蓬勃開展。

成功舉辦了錦州?世界園林博覽會，接待游客超過1200萬人次。

(七)不斷加強民主法制和政府自身建設，工作作風進一步轉變

自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。堅持定期向各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報工作。努力辦理人大代表、政協委員的建議和提案。提請省人大常委會審議地方性法規和制定政府規章20件。處理行政復議案件358件。

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正 “四風”問題。省政府集中開展了“兩轉變一整治”工作，嚴格執行公務調研、會議文件、公務接待等方面的制度規定，嚴格整治公務用車、辦公用房、因公出國等方面存在的問題。規范行政權力運行，五大系統建設初步完成。省政府各部門內設機構和人員大力向業務一線傾斜。制定了85項整改措施，嚴格規范行政行為，省本級“三公”經費支出同比下降17%。

加強安全生產責任體系建設，安全生產形勢總體穩定。狠抓食品藥品安全，強化政府應急管理，完善社會治安防控體系，平安遼寧建設不斷推進。民族團結進步事業和宗教工作取得新進展。

積極支持國防和軍隊現代化建設。國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作取得新進步。雙擁共建取得新成效，軍地融合發展呈現新局面。

各位代表：取得這些成績，得益于黨中央、國務院的高度重視、親切關懷，總書記、李克強總理先后視察遼寧，極大鼓舞了全省人民的斗志；得益于中共遼寧省委正確領導、科學決策；得益于省人大、省政協有效監督、大力支持；得益于全省人民同心協力、團結奮斗。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向參與遼寧發展建設的中直單位，向解放軍駐遼部隊、武警官兵，向所有關心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

在總結工作的時候，我們必須清醒地看到存在的主要問題：一是服務業發展滯后，占經濟總量比重38.6%，低于全國平均水平。二是外貿依存度低于全國平均水平。三是民營經濟規模不夠，占比低于東南沿海省份。四是科技創新能力不強。五是一些城鄉居民生活中還存在不少困難。六是政府自身建設存在不少問題，腐敗案件時有發生。對于這些問題，我們一定要高度重視，切實加以解決。

二、今年深化改革重點任務

今年，是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，我們要在全面深化改革上實現新突破。

黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革任務，為解決現有的各種矛盾提供了新的歷史機遇，我們絕不能錯過。

我省曾經是計劃經濟大省，相對于其它省份，改革的任務更加繁重，更加艱巨。

我省經濟社會要有新發展，人民生活水平要有新提高，必須突破若干體制機制約束。而要突破，只有全面深化改革。

改革是一個過程，我們必須結合遼寧實際，先把中央確定了的事情做起來，先把統一了思想的事情做起來。

根據中央要求和省委的部署，今年啟動并著重推進以下22項改革：

(一)加快構建新型農業經營體系。這既是中央的決定，也是廣大農民的期盼。要促進農戶土地承包經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營，支持發展家庭農場、種植大戶、農民合作社和產業化龍頭企業等新型主體。積極推進農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點。

(二)推進戶籍制度改革。要完全放開中小城市的戶口，大城市戶籍管理也要作出新規定。有序推進農業轉移人口市民化，進城落戶的農民，要完全享受市民待遇。同時，對沈陽經濟區內各城市之間人口流動和戶籍管理進行新的探索。

(三)推進國有企業改革。我省國有企業雖然幾經改革，但仍存在冗員過多、勞動生產率較低、辦社會包袱沉重等問題。必須適應市場化、國際化新形勢，推動國有企業完善現代企業制度。準確界定不同國有企業功能，推進分類監管，完善考評體系。深化國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制企業。加快實施企業主輔分離。妥善推進“殼企業”處置工作。推行職業經理人制度，建設具有競爭力的企業管理團隊。

(四)推進公用事業改革。我省公用事業改革總體相對滯后。要強化公益屬性，建立法人治理結構，健全考核評價體系，完善服務質量、價格等監管制度，建立起適應市場經濟的體制機制。

(五)推進工商登記制度改革。放寬注冊資本登記條件，實行公司注冊資本認繳制，停止執行省和省級以下設定的企業登記前置許可審批和備案，簡化經營場所登記手續，對企業實行報告公示制度，對個體工商戶實行報告制度。

(六)推進各類市場體系建設。實施負面清單管理模式，逐步實行統一的市場準入制度，加強市場監管。加快建設一批批發、配送、電商緊密結合、輻射東北亞、在全國有影響力的現代交易市場。努力抓好電子商務。積極發展金融、人才、技術等要素市場。完善社會信用體系。

(七)推進中介組織改革。中介組織是市場經濟的重要組成部分。要深化審批中介改革，政府部門一律不得辦中介組織，已經開辦的必須脫鉤。建立公開公平公正的中介市場競爭機制，任何中介組織都不得壟斷市場，都要依法依規經營。

(八)推進價格改革。要完善反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。深化水、電和燃氣價格改革，逐步實施階梯價格。

(九)推進財稅體制改革。加快公共財政體系建設，完善預算管理制度，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。健全政府債務風險管控機制。完善稅收征管體制，擴大“營改增”試點范圍。嚴格執行非稅收入征收管理制度。加大專項資金清理、整合力度。完善轉移支付制度，提高一般性轉移支付比重。

(十)推進金融改革。啟動沈陽經濟區優化金融生態改革試驗，深化大連航運金融體系建設。大力發展地方法人金融機構。加快發展多層次資本市場，將遼寧股權交易中心建設成綜合性金融資產交易平臺。進一步放大大連商品交易所功能。

(十一)推進科技體制改革。突出企業創新主體地位，重點發揮大企業創新骨干作用，著力激發中小企業創新潛能。組織跨區域、跨行業、跨部門的創新聯盟，大力推進產學研協同創新，構建產業技術創新體系。充分釋放高校和科研院所創新能量。完善人才政策，培育和引進高層次創新創業人才，用好現有人才，為人才發展創造更好條件。

(十二)推進教育體制改革。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，加快公辦學校標準化建設，推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗。組建跨地區職業教育集團。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。深化高校人才培養模式改革，促進高校特色學科辦出水平。

(十三)推進衛生體制改革。深化基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革，完善縣鄉村三級衛生醫療服務體系。加快公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。推進城鄉居民基本醫療保險制度整合。盡快實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

(十四)推進文化事業和文化產業不斷發展。加快建設公共文化服務示范區。支持社會資本參與文化產業發展，積極培育骨干文化企業。促進印刷包裝業和出版業發展；擴大文化旅游、工藝美術業市場規模；推進新華書店體制改革；大力培育數字媒體、動漫游戲、文化創意等新興業態；引入競爭機制，做強劇場聯盟，組建演藝聯盟，繁榮活躍演藝市場。

(十五)推進生態文明制度建設。在全省主要河流推廣遼河、凌河治理模式，實施全流域綜合治理；繼續實施封山禁牧，對被破壞山體要盡早恢復生態，對生產礦山要邊生產邊治理，嚴格控制新設立探礦權和采礦權；堅決整治大氣污染，落實誰污染誰治理的原則，實行最嚴格的損害賠償制度和責任追究制度。積極推進遼東生態功能區發展建設。進一步強化海域使用管控措施，加強海岸線保護。建立鄉村衛生環境管理體制和運行機制。

(十六)推進對外開放。加強軟硬環境建設，形成洼地效應；建設一支有水平、懂業務的招商隊伍；形成外貿出口的激勵機制，早日建成外貿出口大省；完善鼓勵企業走出去的辦法，引導企業走向國際市場。

(十七)推進新區體制創新。爭取國家批準設立大連自由貿易試驗區和金普新區。加快推進沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗區建設。圍繞商務便利化、貿易便利化和提高工作效率，推進經濟技術開發區、高新區和各類新區體制機制創新。

(十八)推進政府職能轉變。核心是處理好政府與市場的關系，全面正確履行政府職能，面向基層、面向實際、面向生產力設置機構、配置人員。

(十九)推進行政審批制度改革。省政府設定的行政審批事項，只能減少不再增加，凡市場機制能有效調節的，一律取消審批；凡由地方管理更方便、更有效的，一律下放到市，下放有障礙的，就采取委托的方式。對保留的審批事項，必須公開透明、規范管理、提高效率。省政府主要任務是目標管理和督促檢查。

(二十)改進績效考核制度。對各市政府和省政府各部門，除繼續考核主要經濟指標外，要加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等考核指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

(二十一)推進事業單位分類改革。要按照中央的總體部署，根據事業單位的不同情況、不同問題，積極推進改革。公益服務類事業單位要去行政化，建立法人治理結構；生產經營類事業單位要轉為企業或社會組織。

(二十二)強化權力運行制約和監督。繼續開展五大系統建設，依法公開權力運行流程，實施公共資源市場化交易，讓權力在陽光下運行。加強行政監察和審計監督，完善懲治和預防腐敗體系。圍繞反對“四風”，加快體制機制建設，進一步完善政府作風建設常態化制度。

三、2014年工作安排

今年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆七次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力激發市場活力，加快轉方式調結構，切實提高經濟發展質量和效益，努力保障和改善民生，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年全省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，公共財政預算收入增長9.5%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13.5%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展基本同步。

(一)加快發展縣域經濟和現代農業

鞏固千萬畝水稻生產全程機械化、千萬畝設施農業建設成果，新建節水滴灌工程200萬畝，啟動千萬畝經濟林建設工程。努力抓好糧食生產。

大力推進一縣一業，示范縣(市)達到25個。投資10億元以上農產品加工項目，累計投達產50個。

積極發展畜禽標準化生態養殖，加強重大動物、植物疫病防控。加強漁業資源保護與修復。抓好長海縣海洋牧場示范縣建設。

加快發展縣域工業產業集群，銷售收入超百億元的達到30個以上。全面推進縣城建設。

(二)深入實施工業五項工程

銷售收入超百億元的企業達到57戶。投資超10億元以上的重大項目投產50個。完成企業并購和引進海外先進技術100項，力爭引進尖端核心技術10項。重點抓好100個工業產業集群，銷售收入超百億元的達到90個，超千億元的達到6個。

全面完成國家下達的淘汰落后產能任務，萬元工業增加值能耗降幅5%以上。

加快發展精細化工產業。大力發展工業地產。

加大支柱產業產品結構調整力度。裝備制造業要形成一批站在世界前沿的產品，要進一步提升汽車行業的競爭力。冶金行業要在多品種、小批量、高附加值方面有所突破。石化行業要大力推進煉化一體化，抓好遼陽石化增效改造項目，大連和盤錦煉化一體化項目力爭開工，沈陽石化項目要爭取早日立項。

(三)加快推進科技創新

實施創新驅動發展戰略，著力推動100戶大企業開展自主創新，提升核心競爭力；重點支持1000戶中小企業創新。努力解決技術成果轉化的瓶頸，支持企業與高等學校和科研院所組建研發中心，切實提高科技成果轉化率。

積極推進裝備制造、冶金、石化行業技術攻關，重點突破40項關鍵技術，研發30項國內領先、國際一流產品。引進海外研發團隊200個。全省有效發明專利增長15%。

支持沈陽、大連創建國家創新型城市。加快沈陽國家大學科技城建設。狠抓高新區轉型升級，高新技術產品增加值增長16%以上。

(四)大力發展城區經濟和服務業

全面啟動加快服務業發展四年行動計劃，服務業要實現發展提速、比重提高、水平提升。

商貿流通業要加快轉型升級，增強服務功能。大力推進日用消費品、生產資料和農產品市場建設。沈陽五愛、鞍山西柳、遼陽佟二堡要努力提升市場規模，沈陽渾南、大連高新區要積極培育電子商務聚集區，其他各市也要加快建設電子商務園。新建10個大型生產資料電子商務平臺。加快建設沈陽國際會展商貿城。實施萬戶小微商貿企業專項貸款扶持工程。

物流業要依托交通樞紐，建設47個商貿物流園區和40個現代交通物流基地。啟動農產品冷鏈物流示范工程，建設100家物流配送中心。積極推進快遞服務業升級。

金融業要大力發展銀行、保險、信托、投資基金等法人金融機構，創新金融產品，優化金融環境。新增貸款3350億元，新增非信貸融資4000億元。

大力發展溫泉旅游、溝域旅游和鄉村旅游，開發江河海岸和濕地旅游。培育一批知名旅行社，建設一批旅游精品項目。用好沈陽、大連72小時過境免簽政策。全省旅游總收入增長20%。

房地產業要保持健康發展態勢，開發投資和商品房銷售額均增長10%以上。

科技、軟件、租賃和中介等生產性服務業都要加快發展。今年要分離培育1000戶生產性服務業企業。

文化、信息、健康和養老等服務業都要不斷發展。繼續抓好夜經濟。

加大對服務業發展政策支持力度，實施好已經出臺的財政政策和價格政策。

加快市、縣各類服務業聚集區建設。城區要在發展服務業上，切實發揮主力軍作用。

(五)全面擴大對外開放

加大招商引資工作力度，實際利用外資增長8%，吸引國內資金增長15%。

抓好外貿出口工作，優化出口產品結構，培育一批重點出口基地、市場和企業，外貿出口額增長10%。

實施走出去戰略，對外直接投資增長10%。

(六)深入實施三大區域發展戰略

沿海六市開發開放要開創新局面。加快大連國際航運中心建設。港口建設要取得新進展，臨港產業要實現新突破。深入實施海洋強省戰略，加快形成沿海產業帶、城鎮帶和旅游帶。

沈陽經濟區七城市要著力抓好市場、要素一體化，積極推進交通一體化，沈撫同城化要邁出更大步伐。主導產業園區要重點抓好項目落地、產業聚集。支持沈陽加快建設國家中心城市。

實施新一輪突破遼西北戰略。進一步加大政策支持力度，抓好生態環境、基礎設施和重點產業園區建設，加快推進綠色食品生產加工基地建設。

大力支持資源型城市可持續發展，推進城市老工業區整體搬遷改造。

(七)努力抓好生態環境建設

繼續抓好碧水工程。堅持治理與開發并重，在遼河、大小凌河流域和其它流域，加快形成生態帶、旅游帶、城鎮帶。遼河流域要建設以濕地公園、觀光廊道、生態小鎮和農家樂為重點的生態旅游景區，成為生態文明示范區。

大力實施青山工程。抓好圍欄封育、閉坑礦整治等重點任務，營造經濟林200萬畝、生態林128萬畝，封山育林155萬畝，圍欄封育3000公里。治理草原沙化100萬畝。

深入推進藍天工程。加快建設9座熱電聯產項目；天然氣用量增長10%；重點行業、重點企業要實現達標排放；抓好揚塵污染治理；大力推廣綠色交通，加快加氣站建設，新增城市公交車和出租車力爭采用新能源汽車；實施大氣質量監控預警，力爭空氣質量好于去年。

積極推進大伙房水源保護區綜合治理行動，加大桓仁等重點水源地保護力度。抓好濕地和地下水資源保護工作。健全生態補償機制，提高補償標準。

加快推進美麗鄉村建設，重點抓好2000個村屯環境綜合整治。

(八)加快基礎設施建設

開工建設北京到沈陽客運專線，確保五年完工。沈陽到丹東客運專線、丹東到大連快速鐵路、沈陽到盤錦渤海站鐵路，明年建成通車。

實施沈陽至四平高速公路擴建工程、遼寧中部環線鐵嶺至本溪高速公路建設工程。啟動沈陽至山海關高速公路擴建工程前期工作。建昌至興城、燈塔至遼中、盤錦遼濱疏港高速公路、鴨綠江公路大橋，年內建成通車。

抓好沈陽桃仙機場第二跑道、大連新機場建設前期工作。錦州機場、營口機場投入使用。

積極推進遼西北供水工程，確保明年國慶節通水，同時啟動輸水配套工程。抓好猴山水庫、觀音閣水庫輸水、大雅河水利樞紐等續建工程。

推進核電等能源項目建設，新增裝機170萬千瓦。新建續建59項輸變電工程。

加快完善第四代無線網絡，建設智慧型城市。建設沈陽國家級互聯網骨干直聯點工程。

科學編制全省城鎮體系規劃。發揮城市群的引領作用，促進大中小城市協調發展。加強城鎮基礎設施建設和管理，不斷提高城鎮化發展質量。

(九)著力保障和改善民生

對就讀高中的孤兒免除學費。按國家新標準對研究生實施國家助學金、獎學金政策。繼續推進遼西北農村中小學營養餐試點。

新建標準化村衛生室700所，改擴建鄉鎮衛生院117所。

開展送戲下鄉演出5000場，解決7.8萬戶農民聽廣播看電視問題，建成社區書屋1400個。全面推進公共文化流動服務。文化體育設施免費向群眾開放。

重點抓好高校畢業生和進城農民就業工作。實名制就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

企業退休人員基本養老金標準提高10%。繼續提高城鄉居民醫保補助標準。城鄉低保、五保對象救助標準提高10%。

實施農村困難家庭常年病人托管和重度精神病人救治工程。推進公益性公墓建設工程。繼續實施“蓓蕾慈善救助工程”和“春蕾慈善行動”。對低收入高齡老年人給予生活補貼。新增養老床位2萬張。

新增保障性安居工程31萬套。全面完成村莊亮化工程。維修改造農村公路4500公里，修建村內道路4500公里。

確保60萬農村低收入貧困人口脫貧，完成移民扶貧3000戶。解決90萬農村人口飲水安全問題。

新建農村貧困單親母親住房1000套、留守婦女兒童之家45所。擴大農村婦女“兩癌”免費檢查覆蓋范圍。為婦女創業提供小額貸款貼息。實施貧困殘疾人助行和家庭無障礙改造工程。

(十)切實加強民主法制和政府自身建設

自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督，政府重大決策出臺前向省人大報告，全面執行人大及其常委會的決議和決定。積極支持省政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。定期聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。認真負責辦理好人大代表建議和政協提案。

加強社會治理體系和治理能力建設。健全完善信訪和調解工作機制。抓好社會治安綜合治理，大力推進平安遼寧建設。堅持依法行政，健全行政復議案件審理機制，積極化解社會矛盾。

依法加強食品藥品安全監管，建立食品全程監管制度和質量追溯體系。落實政府和企業安全生產責任，堅決遏制重特大安全生產事故。加強海洋、氣象、地質災害監測預警，增強自然災害防御能力。提高政府應急管理水平。

貫徹黨的民族政策，加快民族地區發展，鞏固平等團結互助和諧的民族關系。依法加強宗教事務管理。

全面提高公民道德素質，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚遼寧精神。

積極支持國防和軍隊現代化建設。不斷推動軍民融合深度發展。進一步加強國防教育，增強全民國防意識，做好國防動員、邊海防、民兵預備役和人防工作。切實加強軍事設施保護。創新開展雙擁共建活動，全面落實優撫安置政策。

各位代表：面對全面深化改革的艱巨任務，面對全省人民的殷切期望，我們必須加強政府自身建設，必須承擔起歷史的責任!

我們要加快轉變政府職能，切實轉變工作作風，不斷加強法治政府、誠信政府和服務型政府建設，提高政府執行力，自覺堅持廉潔從政，努力建設讓黨和人民放心的政府，努力建設一支讓黨和人民滿意的公務員隊伍。

各位代表：遼寧已步入全面深化改革的新時期，踏上全面建成小康社會的新征程。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共遼寧省委的領導下，解放思想，奮力拼搏，為加快建設富庶文明幸福新遼寧而努力奮斗!

>>名詞解釋

1.營改增：即營業稅改增值稅。為減輕企業負擔，2011年11月，國家財政部、稅務總局印發了《營業稅改征增值稅試點方案》，在交通運輸業、部分現代服務業、郵政服務業等行業取消營業稅，改征增值稅。我省2013年7月開始試點。

2.千萬畝經濟林工程：為加快發展現代農業，優化農業內部農林牧副漁業結構，我省從2014年起，用5年時間實施千萬畝經濟林工程。發展千萬畝以榛子、核桃、板栗、水果等特色果品和高附加值林木為主體的經濟林，其中新植林770萬畝，改造林185萬畝以上。

3.實施工業提標淘汰：是指根據國家環保部等部委2012年1月發布的火電、鋼鐵等行業污染物排放標準，對企業環保設施進行升級改造，對未達標的企業和項目實行有計劃淘汰的環保措施。省政府要求：2015年底前，在火電、鋼鐵、石化等行業實施1106項提標工程；在水泥、電力、玻璃等行業實施236項淘汰工程。

4.黃標車：機動車環保檢驗合格標志分為綠色環保檢驗合格標志和黃色環保合格標志。黃標車是指未達到國Ⅰ標準的汽油車或國Ⅲ標準的柴油車，貼有黃色環保檢驗合格標志，屬國家鼓勵淘汰的車型。

5.大伙房水源保護區綜合治理五年行動：2013年10月，省政府常務會議提出，從2014年起用5年時間，通過退耕還草、發展有機農業、建設生態帶等十項具體措施，加強對大伙房水庫周邊一級、二級以及準保護區實施更加嚴格的生態環境保護和治理，進一步改善水庫水質，惠及全省人民。

6.家庭農場：是指以家庭成員為主要勞動力，以農業為主要收入來源，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營的新型農業經營主體。目前我省耕地面積達到百畝以上的家庭農場有3727個，已注冊或備案的752個。

7.主輔分離：是指國有大中型企業將生產經營過程中的原材料采購、原料及產品運輸、安裝、包裝、營銷等非核心輔助性業務，從主營業務中分離出來，面向市場轉制獨立經營，集中力量發展主營業務，以增強企業的核心競爭力。

8.階梯價格：是指為鼓勵節約使用資源，對資源消費量進行階梯狀分段或分檔，并依此進行差別化定價而形成的價格。階梯價格主要用于電、水、氣、熱等資源性產品定價。

9.地方法人金融機構：是指符合國家法律規定、在地方直接注冊、具有法人資格的金融機構。目前我省省級地方法人金融機構有160家。

10.自由貿易試驗區：是指主權國家或地區在關境以外劃出特定區域，準許國外商品豁免關稅自由進出，并免于實施海關監管的單方的、一國主權項下制度的試驗園區。

11.海洋牧場：是指通過修復海域生態和設置人工環境，置入優化后的海產品種苗，利用海洋生物鏈或微量投餌進行大面積海產品養殖的區域。目前我省大連、丹東、錦州、盤錦、葫蘆島等市均建有海洋牧場。

12.村莊亮化工程：2013年10月，省政府常務會議提出，2014年要在全省縣(市)轄行政村主要街路和廣場等區域安裝路燈。具體標準為：每個行政村安裝路燈數量不少于15盞，燈具為不低于20瓦的LED燈。

13.留守婦女兒童之家：2013年4月，省發改委和省婦聯印發的《關于建設遼寧省婦女兒童之家的通知》提出，要在留守婦女兒童相對集中的村鎮，建立專用服務活動場所，即為留守婦女兒童之家。主要功能是教育、培訓、關愛及心理疏導。目前全省已建成留守婦女兒童之家63所。

14.婦女創業小額擔保貸款貼息：是指根據全國婦聯等4部委2009年7月印發的《關于完善小額擔保貸款財政貼息政策，推動婦女創業就業工作的通知》，要求財政等部門對農村(城鎮)婦女微利創業項目小額貸款給予本金擔保和全額補貼利息的專項扶持政策。目前我省已支持婦女小額貸款20.46億元，貼息1.8億元，扶持婦女創業4.4萬人。

15.服務業發展四年行動計劃：是指從2014年起，我省計劃利用4年時間，通過政策支持、價格改革、目標考核等措施，加快電子商務、科技信息、現代物流、金融服務、文化產業等重點行業發展，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升，加快傳統服務業轉型升級，提升服務業對全省經濟社會發展的貢獻率，增加社會就業。

16.蓓蕾慈善救助工程：是省慈善總會發起的慈善救助項目，主要是對全省城鄉低保戶家庭中18周歲以下患有先天性心臟病、腫瘤、血友病、白血病等重大疾病患者給予救助。根據患者在住院手術治療期間發生的治療費用，對其家庭實施一次性補助，金額從0.4萬元到5萬元不等。

17.春蕾慈善行動：是省慈善總會面向全省農村貧困家庭中，在小學就讀的學生(含孤兒)進行的學習文具資助活動。每名受資助的孩子將得到價值約200元的書包、字典、筆、本等學習用品。

18.對低收入高齡老年人給予生活補貼：是指對全省城鄉低保對象和低保邊緣戶家庭中，80至89周歲的老年人發放的高齡生活補貼政策，每人每月不少于50元。目前，我省已實施了對90周歲以上高齡老年人的生活補貼政策全覆蓋。（原題目：政府工作報告；來源：遼寧省政府網）

第四篇：2014年遼寧省政府工作報告

遼寧省2014年省政府工作報告

——2014年1月17日在遼寧省第十二屆人民代表大

會第二次會議上

省長 陳政高

各位代表：

現在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見和建議。

一、2013年工作回顧

去年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們認真落實穩中求進的總基調，堅定信心，迎難而上，各項工作都取得了新進展。預計全省地區生產總值增長9%左右；公共財政預算收入增長7.6%；固定資產投資增長15.1%；城鎮居民人均可支配收入25578元，實際增長7.6%；農民人均純收入10523元，實際增長9.5%；居民消費價格漲幅2.4%。

（一）全力以赴穩增長，推動經濟持續健康發展

著力抓好經濟運行，堅持一月一調度、一季一通報，及時解決存在的問題。暫停和取消10類涉企收費項目，為企業減負30多億元。免征30萬戶小微企業增值稅或營業稅，15.7萬戶企業納入“營改增”試點范圍，直接減稅14.3億元。

充分發揮投資的關鍵作用。投資對經濟增長的貢獻率達70%以上。其中，農業投資增長10.6%；工業投資增長12.8%；服務業投資增長20%；基礎設施投資增長31%。一批重大基礎設施竣工和開工。阜新至盤錦高速公路建成通車，沈陽繞城高速公路完成改擴建。沈丹客專、丹大鐵路加快建設。錦凌水庫、青山水庫、三灣水利樞紐建成蓄水，大伙房水庫輸水入連全線通水。紅沿河核電站1號機組并網發電。特別是我們期盼已久的京沈客運專線得到國家批準，征地動遷已全面啟動。

充分發揮消費的基礎作用。努力擴大信息、文化、養老服務消費，大力發展夜經濟。社會消費品零售總額增長13.7%。消費對經濟增長的貢獻率達42%。

充分發揮出口的支撐作用。積極開拓國際市場，農副產品出口增長21%，服務貿易出口增長12%。外貿出口增長11.4%，對經濟增長的貢獻率為2%。

（二）堅定不移調結構，轉型升級取得重要進展

全面優化農業結構。不斷提高千萬畝設施農業水平，千萬畝水稻生產基本實現全程機械化，千萬畝節水滴灌工程累計完成349萬畝。籌劃了千萬畝經濟林工程。

實施農村土地綜合整治，建設高標準基本農田425萬畝。

糧食產量439億斤，創歷史最高水平。農林牧漁業全面發展，畜牧業增加值占農業比重為29%。

加快發展縣域經濟。44個縣（市）公共財政預算收入930億元，占全省比重為28%。銷售收入超百億元的縣域工業產業集群26個，其中超500億元的4個。22個縣（市）成為一縣一業示范縣（市）。投資10億元以上農產品加工項目108個，已投產39個。縣域經濟繼續發揮了生力軍作用。

著力優化工業結構。深入實施工業五項工程，銷售收入超百億元的企業達55戶；投資10億元以上的工業項目182個；并購國內外企業104項，其中，海外并購項目62項；狠抓節能降耗和淘汰落后產能，萬元工業增加值能耗降低5%以上。

在工業五項工程中，成效最明顯的是產業集群工程。100個重點產業集群銷售收入增長15.2%，占規模以上工業的55%。銷售收入超百億元的產業集群85個，其中，突破千億元的5個。

產業集群已經成為結構調整的動力，技術創新的平臺，企業聚集的旗幟。發展產業集群，使遼寧在推進工業化和城鎮化的道路上邁出了堅實步伐。

大力發展服務業。實施區劃調整和下放經濟管理權限兩項改革，激發城區發展活力，加快服務業聚集區建設，服務業比重呈現穩步提升態勢。

溫泉旅游、溝域旅游和鄉村旅游競相發展。投資10億元以上的溫泉項目78個，營業收入增長25%。

新增銀行貸款3364億元，新增非信貸融資4482億元。大連商品交易所上市品種新增5個。

房地產開發投資、商品房銷售額分別增長18.2%和9.1%，建筑業總產值增長16.3%。

積極推進科技創新。攻克重大關鍵技術30項，填補國內空白技術裝備和產品17項。引進海外研發團隊203個，有效發明專利1.6萬件，高校科技成果省內轉化率達69%。高新技術產品增加值增長20%。

努力調整城鄉結構。加大縣城建設力度，一批縣城正在成為中等城市；一批新城、新區和新市鎮加速發展。

不斷優化區域結構。沿海經濟帶開發開放全面推進。大連港貨物吞吐量達到4億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬標箱，大連國際航運中心建設取得實質性進展。營口港貨物吞吐量達到3.3億噸。45個重點園區成為產業結構調整的先導區。

沈陽經濟區同城化、一體化步伐加快，42個新城、新鎮和61個主導產業園區初具規模。沈陽建設國家中心城市邁出新步伐。

遼西北發生了重要變化，最明顯的是生態環境變化、交通設施變化和人民生活水平的不斷提高。

（三）多措并舉促進改革開放，發展活力逐步增強

大力簡政放權。取消、下放和調整了437項省級行政職權。向城區下放22項市級經濟管理權限。改革公司注冊資本登記制度，新增市場主體34萬戶，民間投資增長23%。

推進政府機構改革。完善食品藥品監管體制，調整工商、質監管理體制，整合衛生與計生、新聞出版與廣電等相關機構。撤銷62個省政府議事協調機構。

國有企業重組和股份制改革取得新進展。民營經濟不斷發展壯大，沈陽遠大、遼寧忠旺等一大批民營企業不斷成長，民營經濟增加值增長15%。

對外開放取得新成果。實際利用外資290.4億美元，增長8.3%。引進內資增長20.3%。走出去戰略呈現新局面，對外投資增長13%。

（四）堅持不懈狠抓三大工程，著力改善生態環境

遼寧作為老工業基地，生態保護、環境治理任務重、壓力大。我們把生態文明建設具體化為碧水工程、青山工程和藍天工程，逐項抓好落實。

在碧水工程上，鞏固遼河、大小凌河、大渾太流域治理成果，全面啟動新一輪治理計劃。干流退耕還河、生態封育170萬畝，河灘地植被覆蓋率達80%以上。補充生態用水10億立方米。遼河干流538公里生態廊道及灘地草原基本形成。

在青山工程上，采取八項整治措施，恢復生態植被570萬畝。其中，清退小開荒75萬畝，超坡地還林90萬畝，圍欄封育1.5萬公里，礦山及公路、鐵路生態治理7.4萬畝。完成荒山造林193萬畝、草原沙化治理100萬畝。

在藍天工程上，采取六項措施整治大氣污染。實施熱電聯產，拆除503臺燃煤鍋爐，19個縣實現一縣一熱源，全省集中供熱率93%。新增天然氣管道340公里，用氣量增長20%。實施工業提標淘汰，嚴格企業達標排放。開展空氣質量監控預警。依法整治城市揚塵。大力發展綠色交通，淘汰黃標車25萬輛，公交車、出租車油改氣4.5萬輛。

實施美麗鄉村建設工程，狠抓農村環境治理，重點推進農村生活垃圾、污水和畜禽養殖糞便處理，加強村級道路建設，2000多個行政村環境發生明顯變化。

啟動實施了大伙房水源保護區綜合治理五年行動，制定十項整治措施。進一步完善了東部重點生態功能區補償機制。

（五）千方百計辦實事，讓發展成果惠及人民群眾

年初確定的19件民生實事全面完成。全省最低工資標準上調15%。企業退休人員基本養老金月人均提高到1849元。城鄉低保標準提高11%。112萬農村低收入貧困人口年人均收入2810元。

實施高校畢業生就業工作專項行動，困難家庭畢業生全部就業。全省新增就業73萬人，城鎮登記失業率低于全國平均水平。

城鄉居民養老保險、醫療保險實現全覆蓋，醫療保險籌資補助標準人均提高到280元。農村困難家庭常年病人托管中心覆蓋全省涉農縣區。

新增保障性住房20萬套，改造城中村、城邊村41萬戶，修繕老舊小區510萬平方米。

（六）大力推進社會事業發展，公共服務水平逐步提升

新建改擴建標準化幼兒園300所。完成1300所中小學校達標任務。高校特色學科建設成效明顯。新增兩院院士5名。

實施了城鄉居民大病保險。基本藥物制度運行機制更加完善。城鄉公共衛生和醫療服務水平逐步提高。

省博物館、檔案館、圖書館、科技館全面竣工。文化館、社區書屋等基層文化設施不斷健全。牛河梁國家考古遺址公園通過驗收。群眾文化活動豐富多彩。一批文化企業在競爭中做大做強。

圓滿承辦了第十二屆全運會，向國內外宣傳了遼寧，開創了新風，振奮了人心。全民健身運動和群眾體育活動蓬勃開展。

成功舉辦了錦州·世界園林博覽會，接待游客超過1200萬人次。

（七）不斷加強民主法制和政府自身建設，工作作風進一步轉變

自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。堅持定期向各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報工作。努力辦理人大代表、政協委員的建議和提案。提請省人大常委會審議地方性法規和制定政府規章20件。處理行政復議案件358件。

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正 “四風”問題。省政府集中開展了“兩轉變一整治”工作，嚴格執行公務調研、會議文件、公務接待等方面的制度規定，嚴格整治公務用車、辦公用房、因公出國等方面存在的問題。規范行政權力運行，五大系統建設初步完成。省政府各部門內設機構和人員大力向業務一線傾斜。制定了85項整改措施，嚴格規范行政行為，省本級“三公”經費支出同比下降17%。

加強安全生產責任體系建設，安全生產形勢總體穩定。狠抓食品藥品安全，強化政府應急管理，完善社會治安防控體系，平安遼寧建設不斷推進。民族團結進步事業和宗教工作取得新進展。

積極支持國防和軍隊現代化建設。國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作取得新進步。雙擁共建取得新成效，軍地融合發展呈現新局面。

各位代表：取得這些成績，得益于黨中央、國務院的高度重視、親切關懷，總書記、李克強總理先后視察遼寧，極大鼓舞了全省人民的斗志；得益于中共遼寧省委正確領導、科學決策；得益于省人大、省政協有效監督、大力支持；得益于全省人民同心協力、團結奮斗。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向參與遼寧發展建設的中直單位，向解放軍駐遼部隊、武警官兵，向所有關心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在總結工作的時候，我們必須清醒地看到存在的主要問題：一是服務業發展滯后，占經濟總量比重38.6%，低于全國平均水平。二是外貿依存度低于全國平均水平。三是民營經濟規模不夠，占比低于東南沿海省份。四是科技創新能力不強。五是一些城鄉居民生活中還存在不少困難。六是政府自身建設存在不少問題，腐敗案件時有發生。對于這些問題，我們一定要高度重視，切實加以解決。

二、今年深化改革重點任務

今年，是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，我們要在全面深化改革上實現新突破。

黨的十八屆三中全會確定的全面深化改革任務，為解決現有的各種矛盾提供了新的歷史機遇，我們絕不能錯過。

我省曾經是計劃經濟大省，相對于其它省份，改革的任務更加繁重，更加艱巨。

我省經濟社會要有新發展，人民生活水平要有新提高，必須突破若干體制機制約束。而要突破，只有全面深化改革。

改革是一個過程，我們必須結合遼寧實際，先把中央確定了的事情做起來，先把統一了思想的事情做起來。

根據中央要求和省委的部署，今年啟動并著重推進以下22項改革：

（一）加快構建新型農業經營體系。這既是中央的決定，也是廣大農民的期盼。要促進農戶土地承包經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營，支持發展家庭農場、種植大戶、農民合作社和產業化龍頭企業等新型主體。積極推進農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股試點。

（二）推進戶籍制度改革。要完全放開中小城市的戶口，大城市戶籍管理也要作出新規定。有序推進農業轉移人口市民化，進城落戶的農民，要完全享受市民待遇。同時，對沈陽經濟區內各城市之間人口流動和戶籍管理進行新的探索。

（三）推進國有企業改革。我省國有企業雖然幾經改革，但仍存在冗員過多、勞動生產率較低、辦社會包袱沉重等問題。必須適應市場化、國際化新形勢，推動國有企業完善現代企業制度。準確界定不同國有企業功能，推進分類監管，完善考評體系。深化國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制企業。加快實施企業主輔分離。妥善推進“殼企業”處置工作。推行職業經理人制度，建設具有競爭力的企業管理團隊。

（四）推進公用事業改革。我省公用事業改革總體相對滯后。要強化公益屬性，建立法人治理結構，健全考核評價體系，完善服務質量、價格等監管制度，建立起適應市場經濟的體制機制。

（五）推進工商登記制度改革。放寬注冊資本登記條件，實行公司注冊資本認繳制，停止執行省和省級以下設定的企業登記前置許可審批和備案，簡化經營場所登記手續，對企業實行報告公示制度，對個體工商戶實行報告制度。

（六）推進各類市場體系建設。實施負面清單管理模式，逐步實行統一的市場準入制度，加強市場監管。加快建設一批批發、配送、電商緊密結合、輻射東北亞、在全國有影響力的現代交易市場。努力抓好電子商務。積極發展金融、人才、技術等要素市場。完善社會信用體系。

（七）推進中介組織改革。中介組織是市場經濟的重要組成部分。要深化審批中介改革，政府部門一律不得辦中介組織，已經開辦的必須脫鉤。建立公開公平公正的中介市場競爭機制，任何中介組織都不得壟斷市場，都要依法依規經營。

（八）推進價格改革。要完善反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。深化水、電和燃氣價格改革，逐步實施階梯價格。

（九）推進財稅體制改革。加快公共財政體系建設，完善預算管理制度，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。健全政府債務風險管控機制。完善稅收征管體制，擴大“營改增”試點范圍。嚴格執行非稅收入征收管理制度。加大專項資金清理、整合力度。完善轉移支付制度，提高一般性轉移支付比重。

（十）推進金融改革。啟動沈陽經濟區優化金融生態改革試驗，深化大連航運金融體系建設。大力發展地方法人金融機構。加快發展多層次資本市場，將遼寧股權交易中心建設成綜合性金融資產交易平臺。進一步放大大連商品交易所功能。

（十一）推進科技體制改革。突出企業創新主體地位，重點發揮大企業創新骨干作用，著力激發中小企業創新潛能。組織跨區域、跨行業、跨部門的創新聯盟，大力推進產學研協同創新，構建產業技術創新體系。充分釋放高校和科研院所創新能量。完善人才政策，培育和引進高層次創新創業人才，用好現有人才，為人才發展創造更好條件。

（十二）推進教育體制改革。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，加快公辦學校標準化建設，推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗。組建跨地區職業教育集團。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。深化高校人才培養模式改革，促進高校特色學科辦出水平。

（十三）推進衛生體制改革。深化基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革，完善縣鄉村三級衛生醫療服務體系。加快公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。推進城鄉居民基本醫療保險制度整合。盡快實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

（十四）推進文化事業和文化產業不斷發展。加快建設公共文化服務示范區。支持社會資本參與文化產業發展，積極培育骨干文化企業。促進印刷包裝業和出版業發展；擴大文化旅游、工藝美術業市場規模；推進新華書店體制改革；大力培育數字媒體、動漫游戲、文化創意等新興業態；引入競爭機制，做強劇場聯盟，組建演藝聯盟，繁榮活躍演藝市場。

（十五）推進生態文明制度建設。在全省主要河流推廣遼河、凌河治理模式，實施全流域綜合治理；繼續實施封山禁牧，對被破壞山體要盡早恢復生態，對生產礦山要邊生產邊治理，嚴格控制新設立探礦權和采礦權；堅決整治大氣污染，落實誰污染誰治理的原則，實行最嚴格的損害賠償制度和責任追究制度。積極推進遼東生態功能區發展建設。進一步強化海域使用管控措施，加強海岸線保護。建立鄉村衛生環境管理體制和運行機制。

（十六）推進對外開放。加強軟硬環境建設，形成洼地效應；建設一支有水平、懂業務的招商隊伍；形成外貿出口的激勵機制，早日建成外貿出口大省；完善鼓勵企業走出去的辦法，引導企業走向國際市場。

（十七）推進新區體制創新。爭取國家批準設立大連自由貿易試驗區和金普新區。加快推進沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗區建設。圍繞商務便利化、貿易便利化和提高工作效率，推進經濟技術開發區、高新區和各類新區體制機制創新。

（十八）推進政府職能轉變。核心是處理好政府與市場的關系，全面正確履行政府職能，面向基層、面向實際、面向生產力設置機構、配置人員。

（十九）推進行政審批制度改革。省政府設定的行政審批事項，只能減少不再增加，凡市場機制能有效調節的，一律取消審批；凡由地方管理更方便、更有效的，一律下放到市，下放有障礙的，就采取委托的方式。對保留的審批事項，必須公開透明、規范管理、提高效率。省政府主要任務是目標管理和督促檢查。

（二十）改進績效考核制度。對各市政府和省政府各部門，除繼續考核主要經濟指標外，要加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等考核指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

（二十一）推進事業單位分類改革。要按照中央的總體部署，根據事業單位的不同情況、不同問題，積極推進改革。公益服務類事業單位要去行政化，建立法人治理結構；生產經營類事業單位要轉為企業或社會組織。

（二十二）強化權力運行制約和監督。繼續開展五大系統建設，依法公開權力運行流程，實施公共資源市場化交易，讓權力在陽光下運行。加強行政監察和審計監督，完善懲治和預防腐敗體系。圍繞反對“四風”，加快體制機制建設，進一步完善政府作風建設常態化制度。

三、2014年工作安排

今年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆七次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力激發市場活力，加快轉方式調結構，切實提高經濟發展質量和效益，努力保障和改善民生，促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

今年全省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，公共財政預算收入增長9.5%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13.5%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展基本同步。

（一）加快發展縣域經濟和現代農業

鞏固千萬畝水稻生產全程機械化、千萬畝設施農業建設成果，新建節水滴灌工程200萬畝，啟動千萬畝經濟林建設工程。努力抓好糧食生產。

大力推進一縣一業，示范縣（市）達到25個。投資10億元以上農產品加工項目，累計投達產50個。

積極發展畜禽標準化生態養殖，加強重大動物、植物疫病防控。加強漁業資源保護與修復。抓好長海縣海洋牧場示范縣建設。

加快發展縣域工業產業集群，銷售收入超百億元的達到30個以上。全面推進縣城建設。

（二）深入實施工業五項工程

銷售收入超百億元的企業達到57戶。投資超10億元以上的重大項目投產50個。完成企業并購和引進海外先進技術100項，力爭引進尖端核心技術10項。重點抓好100個工業產業集群，銷售收入超百億元的達到90個，超千億元的達到6個。

全面完成國家下達的淘汰落后產能任務，萬元工業增加值能耗降幅5%以上。

加快發展精細化工產業。大力發展工業地產。

加大支柱產業產品結構調整力度。裝備制造業要形成一批站在世界前沿的產品，要進一步提升汽車行業的競爭力。冶金行業要在多品種、小批量、高附加值方面有所突破。石化行業要大力推進煉化一體化，抓好遼陽石化增效改造項目，大連和盤錦煉化一體化項目力爭開工，沈陽石化項目要爭取早日立項。

（三）加快推進科技創新

實施創新驅動發展戰略，著力推動100戶大企業開展自主創新，提升核心競爭力；重點支持1000戶中小企業創新。努力解決技術成果轉化的瓶頸，支持企業與高等學校和科研院所組建研發中心，切實提高科技成果轉化率。

積極推進裝備制造、冶金、石化行業技術攻關，重點突破40項關鍵技術，研發30項國內領先、國際一流產品。引進海外研發團隊200個。全省有效發明專利增長15%。

支持沈陽、大連創建國家創新型城市。加快沈陽國家大學科技城建設。狠抓高新區轉型升級，高新技術產品增加值增長16%以上。

（四）大力發展城區經濟和服務業

全面啟動加快服務業發展四年行動計劃，服務業要實現發展提速、比重提高、水平提升。

商貿流通業要加快轉型升級，增強服務功能。大力推進日用消費品、生產資料和農產品市場建設。沈陽五愛、鞍山西柳、遼陽佟二堡要努力提升市場規模，沈陽渾南、大連高新區要積極培育電子商務聚集區，其他各市也要加快建設電子商務園。新建10個大型生產資料電子商務平臺。加快建設沈陽國際會展商貿城。實施萬戶小微商貿企業專項貸款扶持工程。

物流業要依托交通樞紐，建設47個商貿物流園區和40個現代交通物流基地。啟動農產品冷鏈物流示范工程，建設100家物流配送中心。積極推進快遞服務業升級。

金融業要大力發展銀行、保險、信托、投資基金等法人金融機構，創新金融產品，優化金融環境。新增貸款3350億元，新增非信貸融資4000億元。

大力發展溫泉旅游、溝域旅游和鄉村旅游，開發江河海岸和濕地旅游。培育一批知名旅行社，建設一批旅游精品項目。用好沈陽、大連72小時過境免簽政策。全省旅游總收入增長20%。

房地產業要保持健康發展態勢，開發投資和商品房銷售額均增長10%以上。

科技、軟件、租賃和中介等生產性服務業都要加快發展。今年要分離培育1000戶生產性服務業企業。

文化、信息、健康和養老等服務業都要不斷發展。繼續抓好夜經濟。

加大對服務業發展政策支持力度，實施好已經出臺的財政政策和價格政策。

加快市、縣各類服務業聚集區建設。城區要在發展服務業上，切實發揮主力軍作用。

（五）全面擴大對外開放

加大招商引資工作力度，實際利用外資增長8%，吸引國內資金增長15%。

抓好外貿出口工作，優化出口產品結構，培育一批重點出口基地、市場和企業，外貿出口額增長10%。

實施走出去戰略，對外直接投資增長10%。

（六）深入實施三大區域發展戰略

沿海六市開發開放要開創新局面。加快大連國際航運中心建設。港口建設要取得新進展，臨港產業要實現新突破。深入實施海洋強省戰略，加快形成沿海產業帶、城鎮帶和旅游帶。

沈陽經濟區七城市要著力抓好市場、要素一體化，積極推進交通一體化，沈撫同城化要邁出更大步伐。主導產業園區要重點抓好項目落地、產業聚集。支持沈陽加快建設國家中心城市。

實施新一輪突破遼西北戰略。進一步加大政策支持力度，抓好生態環境、基礎設施和重點產業園區建設，加快推進綠色食品生產加工基地建設。

大力支持資源型城市可持續發展，推進城市老工業區整體搬遷改造。

（七）努力抓好生態環境建設

繼續抓好碧水工程。堅持治理與開發并重，在遼河、大小凌河流域和其它流域，加快形成生態帶、旅游帶、城鎮帶。遼河流域要建設以濕地公園、觀光廊道、生態小鎮和農家樂為重點的生態旅游景區，成為生態文明示范區。

大力實施青山工程。抓好圍欄封育、閉坑礦整治等重點任務，營造經濟林200萬畝、生態林128萬畝，封山育林155萬畝，圍欄封育3000公里。治理草原沙化100萬畝。

深入推進藍天工程。加快建設9座熱電聯產項目；天然氣用量增長10%；重點行業、重點企業要實現達標排放；抓好揚塵污染治理；大力推廣綠色交通，加快加氣站建設，新增城市公交車和出租車力爭采用新能源汽車；實施大氣質量監控預警，力爭空氣質量好于去年。

積極推進大伙房水源保護區綜合治理行動，加大桓仁等重點水源地保護力度。抓好濕地和地下水資源保護工作。健全生態補償機制，提高補償標準。

加快推進美麗鄉村建設，重點抓好2000個村屯環境綜合整治。

（八）加快基礎設施建設

開工建設北京到沈陽客運專線，確保五年完工。沈陽到丹東客運專線、丹東到大連快速鐵路、沈陽到盤錦渤海站鐵路，明年建成通車。

實施沈陽至四平高速公路擴建工程、遼寧中部環線鐵嶺至本溪高速公路建設工程。啟動沈陽至山海關高速公路擴建工程前期工作。建昌至興城、燈塔至遼中、盤錦遼濱疏港高速公路、鴨綠江公路大橋，年內建成通車。

抓好沈陽桃仙機場第二跑道、大連新機場建設前期工作。錦州機場、營口機場投入使用。

積極推進遼西北供水工程，確保明年國慶節通水，同時啟動輸水配套工程。抓好猴山水庫、觀音閣水庫輸水、大雅河水利樞紐等續建工程。

推進核電等能源項目建設，新增裝機170萬千瓦。新建續建59項輸變電工程。

加快完善第四代無線網絡，建設智慧型城市。建設沈陽國家級互聯網骨干直聯點工程。

科學編制全省城鎮體系規劃。發揮城市群的引領作用，促進大中小城市協調發展。加強城鎮基礎設施建設和管理，不斷提高城鎮化發展質量。

（九）著力保障和改善民生

對就讀高中的孤兒免除學費。按國家新標準對研究生實施國家助學金、獎學金政策。繼續推進遼西北農村中小學營養餐試點。

新建標準化村衛生室700所，改擴建鄉鎮衛生院117所。

開展送戲下鄉演出5000場，解決7.8萬戶農民聽廣播看電視問題，建成社區書屋1400個。全面推進公共文化流動服務。文化體育設施免費向群眾開放。

重點抓好高校畢業生和進城農民就業工作。實名制就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

企業退休人員基本養老金標準提高10%。繼續提高城鄉居民醫保補助標準。城鄉低保、五保對象救助標準提高10%。

實施農村困難家庭常年病人托管和重度精神病人救治工程。推進公益性公墓建設工程。繼續實施“蓓蕾慈善救助工程”和“春蕾慈善行動”。對低收入高齡老年人給予生活補貼。新增養老床位2萬張。

新增保障性安居工程31萬套。全面完成村莊亮化工程。維修改造農村公路4500公里，修建村內道路4500公里。

確保60萬農村低收入貧困人口脫貧，完成移民扶貧3000戶。解決90萬農村人口飲水安全問題。

新建農村貧困單親母親住房1000套、留守婦女兒童之家45所。擴大農村婦女“兩癌”免費檢查覆蓋范圍。為婦女創業提供小額貸款貼息。實施貧困殘疾人助行和家庭無障礙改造工程。

（十）切實加強民主法制和政府自身建設

自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督，政府重大決策出臺前向省人大報告，全面執行人大及其常委會的決議和決定。積極支持省政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。定期聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。認真負責辦理好人大代表建議和政協提案。

加強社會治理體系和治理能力建設。健全完善信訪和調解工作機制。抓好社會治安綜合治理，大力推進平安遼寧建設。堅持依法行政，健全行政復議案件審理機制，積極化解社會矛盾。

依法加強食品藥品安全監管，建立食品全程監管制度和質量追溯體系。落實政府和企業安全生產責任，堅決遏制重特大安全生產事故。加強海洋、氣象、地質災害監測預警，增強自然災害防御能力。提高政府應急管理水平。

貫徹黨的民族政策，加快民族地區發展，鞏固平等團結互助和諧的民族關系。依法加強宗教事務管理。

全面提高公民道德素質，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚遼寧精神。

積極支持國防和軍隊現代化建設。不斷推動軍民融合深度發展。進一步加強國防教育，增強全民國防意識，做好國防動員、邊海防、民兵預備役和人防工作。切實加強軍事設施保護。創新開展雙擁共建活動，全面落實優撫安置政策。

各位代表：面對全面深化改革的艱巨任務，面對全省人民的殷切期望，我們必須加強政府自身建設，必須承擔起歷史的責任！

我們要加快轉變政府職能，切實轉變工作作風，不斷加強法治政府、誠信政府和服務型政府建設，提高政府執行力，自覺堅持廉潔從政，努力建設讓黨和人民放心的政府，努力建設一支讓黨和人民滿意的公務員隊伍。

各位代表：遼寧已步入全面深化改革的新時期，踏上全面建成小康社會的新征程。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共遼寧省委的領導下，解放思想，奮力拼搏，為加快建設富庶文明幸福新遼寧而努力奮斗！

第五篇：5.23陳政高省長講話

陳政高講話整理

今天的緊急電視電話會議，是省委、政府決定召開的，大家都知道，今天早晨凌晨3點鐘，在遼寧境內發生一起特大交通事故，這個特大今天事故的責任主體雖然不在遼寧，但畢竟發生在遼寧境內，他損失重大，影響很壞，他驚動了黨中央、國務院和國家各部委的領導，所以全省上下都要以此為鑒，進一步敲響警鐘，進一步做好全省的安全生產工作，剛才衛國和文喜同志都將了非常好的意見，對這些意見我都非常贊成，希望全省都要認真的抓好貫徹落實，下面，在他們講的基礎上，我再強調三點意見。

一、認清形勢、提高認識，切實增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感

今年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省上下認真貫徹全國全省安全生產會議精神，不斷深化安全監督和監察，推進百日安全生產大檢查活動，安全生產形勢總體平穩，但是安全生產形勢依然十分嚴峻，特別是事故的總量呈上升趨勢，較大事故頻繁發生，截止4月30日，雖然死亡人數下降了13.5%，但是事故起數上升了84%，事故的起數已經翻了一番，全省雖然沒有發生一次死亡10人的重大以上事故，但是較大事故起數和死亡人數同比卻上升了22.2%和30.3%，特別是今天凌晨在我省召開的特大交通事故造成了

33人死亡，24人受傷，近一段時期我省較大事故上升，暴露出一些地方、部門和企業思想認識和工作措施還沒有真正落實到位，這是十分可怕的，安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關遼寧全面振興大業能否順利推進，做好安全生產工作是做好以人為本、落實科學發展觀的必然要求，各地區、各部門都要站在講政治的高度，切實提高思想認識，采取斷然措施，狠抓安全生產，確保全省人民生命財產安全，為遼寧全面振興創造良好的環境。

二、采取果斷措施，切實做好下一步的安全生產工作下一步的安全生產工作衛國和文喜同志已經做好了部署和安排，那么全省總的要求就是一定要把事故的總量壓低，一定要把較大事故上升的勢頭壓低，一定要堅決遏制重特大事故的發生，在這里我想特別強調5點。一是千方百計確保煤礦安全生產。煤礦的安全生產永遠是我們安全生產的重中之重，各產煤市政府及煤礦安全部門一定要在不斷深化瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰的基礎上，采取堅決的措施，嚴防死守，確保煤礦安全生產。同時，我們要認真抓好海上安全生產，人員密集場所和易燃易爆燈等重點行業和部位的安全生產工作，要堅決打擊非法越界捕撈活動，剛才衛國同志講的比較細了，現在朝鮮和韓國正在這個緊張時期，咱們可別參合進去，這筆錢我們不能掙，沿海6市誰都不能出事，誰出事追究誰的責任。二是深入排查，治理事故隱患。

今年以來，我省已經開展了兩次安全生產大檢查，第二次大檢查將于5月底結束，實踐證明，抓好隱患治理排查工作，是有效遏制重特大事故，減少事故總量的重要措施，各地區、各部門、各單位要在鞏固成果的基礎上，認真查找存在的問題和薄弱環節，對隱患排查治理工作再認識、再部署、再落實，把隱患排查治理工作常在化、制度化，我們這個情況下、體制下抓安全生產還得靠這個，就是大檢查、大排查，就得搞運動，排查一次就拿掉一些事故隱患，我看也沒有什么再比這個好的辦法了，咱就一直排查一直抓，年年月月抓下去就會有一個好的結果。三是堅決做好校園的安全工作。校園的事故這段時間在全國頻發，遼寧省也不是沒有問題，黨中央、國務院提出明確要求，省委、省政府也提出了明確要求，我們要千方百計的做好校園的安全工作，我們要認真做好校園的安全工作，保證我們的后代能夠健康成長，我們的孩子不能出問題啊。四是依法查處事故，嚴格責任追究。安全生產方面的法律法規已經健全，關鍵是我們要做到有法必依，執法必嚴，違法必究，對安全生產事故要嚴格責任追究，依法嚴肅處理，這是政府貢獻力和執行力的體現，我們必須做到，我們必須取信于民。五是加強安全生產教育，提高全民安全素質。6月份全國繼續開展安全生產月活動，各地區、各部門要高度重視，認真組織，要通過安全生產月活動普及安全生產法律、法規和安全知識，強化各級干部責任意識和

人民群眾的防范意識，新聞媒體要加大宣傳力度，是以人為本的科學發展觀和安全發展的指導原則深入人心，只有把人民群眾發動起來，用安全生產知識把人民群眾武裝起來，才能打贏安全生產這場人民戰爭。

三、加大工作力度，在全省抓好交通安全專項整治工作現在事故死亡人數最多的事交通事故，遼寧省大概每年3500人左右死亡，一天平均10人。近年來。各地區、各有關部門抓了道路交通安全工作，取得了一定成效，我們也一直在進行專項整理，還得進一步抓好安全生產整治，但是隨著車輛的不斷增加，道路交通安全管理工作難度也在不斷的增大。前天看沈陽日報，說沈陽一天增加700輛車，一年就是20萬，這是個什么數字大家想一想，沈陽現在累計剛超過80萬，一年就增加20萬，所以我說各地區、各部門要加強當前道路交通形勢的分析研究，現在我們面臨不少新的形勢和新的問題，深入查找事故預防的差距，改進工作，務實交通安全整治工作取得明顯成效。要繼續發揮公安交通的主力軍作用，鼓足干勁，全警動員，全力以赴，確保實現全年道路交通事故繼續減少，力爭不再發生一次死亡10人以上的重大道路交通事故的總體目標，要堅決杜絕酒后駕駛，前一段我看抓的是不錯的，真是拘留啊，不客氣的，下步我看還得繼續抓，就得這么嚴格的來治理，否則的話不會有成效，該抓人就得抓人，酒后還開什么車啊，我們不能抓一陣子，要抓一輩子，就得天天抓，月月抓，年年抓，要教育司機不要疲勞駕駛，晚上兩個人換著開車，能不疲勞嗎？兩個司機換著開我看也不行，得想個辦法出來啊。各單位要嚴格客貨車輛的管理，加強對駕駛員的安全管理和教育，要加強對危險路段的排除整治，加快整治進度，做好公路養護和安全隱患排查治理工作，確保道路暢通安全。要加強車輛的質量檢查，不能走后門，什么車都上路，特別是有些城市車開到15萬、20萬以后不行了，往農村去了，賣給農村了，隨便上路，一開就出事，對不符合要求的車輛決不能上路運行，總之我希望全省上下都要緊張的行動起來，要以對黨和人民高度負責的態度，以飽滿的熱情，昂揚的斗志，務實的作風，采取更加堅決、果斷、有效的措施，切實做好安全生產工作，推動我省經濟社會又好又快發展。