第一篇：寧波市經委“十一五”節能工作總結及2011年工作思路

寧波市經委“十一五”節能工作總結及2011年工作思路

“十一五”以來，我市以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家和省委、省政府的各項決策部署，堅持把節能減排作為落實科學發展觀、推動經濟轉型升級來抓，堅持以提高能源利用效率為核心，通過強化目標責任、調整產業結構、實施“333”重點節能工程（即：300家年綜合能耗3000噸標準煤以上企業，“十一五”期間節能300萬噸標準煤以上）、推動技術進步、強化政策激勵、加強監督管理、開展全民節能行動、實施有序用電等各項措施，創新機制，合力攻堅，全方位加大工作力度，在省政府的大力支持下，預計2010年全市單位GDP能耗下降4.6%，預期可完成省政府下達的“十一五”節能降耗目標任務。

一、“十一五”節能降耗的主要做法

（一）加強組織領導，強化目標責任。成立全市節能減排工作領導小組，下設節能辦（設在市經委）。市委、市政府定期聽取全市節能降耗工作形勢，研究制定相應對策措施；每年召開全市節能減排大會，市政府每年與14個各縣（市、區）政府（管委會）、11個市級主要涉能部門、160多家重點用能企業（單位）簽訂節能降耗目標責任書，全市已形成了縱向到底、橫向到邊、一級抓一級、層層抓落實的節能工作機制。從全市范圍來說，納入各級政府節能目標考核的重點用能企業（單位）達1000多家。節能目標考核的強度和力度居全省前列。2010年,針對鎮海煉化乙烯項目、寧波鋼鐵公司等一批臨港重化項目的影響，市政府將2010年作為節能降耗的決戰攻堅之年，出臺了《關于進一步加大工作力度確保完成“十一五”節能減排任務的通知》，采取了煉化乙烯部分能耗轉移、寧鋼部分停產、萬華等四個項目推遲投產等一系列非常措施，確保完成省政府下達的節能目標。

（二）積極探索建立科學合理的節能目標考核方法。不斷完善考核評價辦法，力求使考核評價工作更加科學合理、更加貼近實際，做到可比、可核。對縣（市、區）政府每年的GDP能耗下降目標不搞一刀切；對市級主要涉能部門考核體現行業節能特點；對重點企業考核中，以國家、省的行業單位產品能效標準為主要依據，采取對標考核和按單位產品能耗考核（占考核企業的50%以上），收到良好效果。

（三）強化監督跟蹤，加強預警調控。嚴格執行考核結果向社會公告制度，在全國率先實行年度節能減排目標任務考核結果“紅黑榜”公告制度，在《寧波日報》上二次公布了節能目標進度完成好的企業、完成差的企業、能耗量大幅上升的企業等紅黑榜，在社會上引起較大的反響。2010年出臺了《寧波市節能目標預警調控應急方案》，以用電量為調控重點，按照“有保有壓”的原則，按月下達用電計劃，實行每日跟蹤、每日通報，及時整改。組織專項督查組赴重點縣（市、區）、重點鄉鎮和重點企業，檢查、督查區域控電措施的執行和落實情況，并將執行效果不好的縣（市、區）、鄉鎮進行了通報批評。2010年全年用電量為459億度，同比增長14.7%，達到省政府要求。市政府出臺了《寧波市節能專項行動工作方案》，從8月份起，在全市范圍內組織開展“千名干部（專家）進千家企業”活動，成立了市節能專項行動工作領導小組及辦公室，抽調專職人員，實行集中辦公，全市服務對象達1500多家重點企業，共解答企業問題與建議2500多條，專項行動得到了廣大企業的好評。在省級媒體上及市級“三報、二臺、一網”上開辟了“迎峰度夏保民生、節能減排促調整”等專欄，進行了密集報道，大力宣傳推廣先進典型和成功經驗，積極營造合力攻堅的良好氛圍。

（四）大力推進節能法制化建設。《寧波市節約能源條例》于2010年3月1日起正式實施、《寧波市民用建筑節能管理辦法》于2010年8月1日起正式實施、《寧波市公共機構節能條例》已通過市人大審議，將于2011年3月1日起正式實施。節能法制化推進工作走在國內同類城市的前列。節能監察機構建設不斷推進，市節能監察中心和北侖、慈溪、余姚、寧海、奉化、鎮海、象山、鄞州等重點縣（市、區）的節能監察機構，均相繼成立。

（五）大力推廣應用節能新技術新產品。加大政府對節能工作的投入，市、縣二級財政的節能專項資金達2億元。大力培育節能中介機構，每年評選優秀節能中介機構，目前全市已有節能中介服務機構70多家，年營業額2多億元，有3家合同能源管理公司列入國家發改委的重點節能服務機構名錄。“十一五”期間，全市共實施重點節能技術改造項目1000余項，總投資180億元、累計形成年節能能力410萬噸標準煤。共有9項項目列入國家節能補助計劃，獲國家節能補助資金4500萬元。從2008年起市節能辦每月舉辦一期節能新技術新產品推介會，已累計舉辦20多場。2008年-2010年三年間，全市共推廣高效照明產品達380萬只，推廣量居省內領先。“十一五”以來，每年編制并發布《寧波能源》（白皮書）、《寧波產業能效》、《寧波市重點推廣應用十類節能技術（產品）》和《寧波市節能技術（產品）導向目錄》等政策文件，強化節能政策導向，該項工作走在全國前列。

（六）堅決淘汰落后產能。2007年至2010年，全市共計關停小火電機組50多萬千瓦，超額完成國家和省政府下達的任務。特別是2009年-2010年，關停了寧波熱電股份有限公司、寧波明耀環保熱電有限公司和鎮海熱電廠等三家熱電廠，開創了利用大機組替代中型機組集中供熱的新途徑。累計淘汰、關停18門以下粘土磚瓦窯180座，占全市2005年底粘土磚瓦窯總數的58%，超額完成省政府要求關停50%的專項整治目標任務。鄞州、慈溪、寧海推進塊狀經濟轉型升級，集中開展鑄造行業、廢舊塑料加工、鑄鋼行業的淘汰和整治等，取得了明顯的成效。2010年在省政府下達的淘汰落后產能責任書的基礎上，我市主動自我加壓，淘汰落后產能的行業從五大擴大十大行業，市政府成立市淘汰落后產能專項整治工作領導小組、制定下發了《關于深入開展淘汰落后產能專項整治工作的通知》，全年共淘汰煉鋼產能32.9萬噸、造紙能力3萬噸、制革能力12萬標張、印染能力1.8億米、粘土磚瓦窯14座、隔膜法燒堿能力6萬噸、格法玻璃能力150萬重量箱、鑄造企業6家、鑄鋼企業18家，共62家企業，遠遠超過省政府下達的淘汰任務。

（七）推進重點領域節能。工業領域：積極推進采用變頻調速技術、電磁加熱技術、余熱余汽余壓利用技術等十大節能技術（產品），組織實施重點節能工程。建筑領域：以新建建筑和既有機關辦公建筑、大型公共建筑節能為重點，建立市級以上建筑節能示范工程（小區）50多個，建筑面積達500余萬平方米。同時，寧波市被列入省內首個“國家可再生能源建筑應用示范城市”。交通領域：通過優化運力結構，運輸組織結構和加大技改補助力度等措施，大力推進交通節能。公共機構：建立了在線能源監測系統，對市級99家公共機構用能情況進行統計監測。其他如商貿、旅游、教育、衛生、城管、海洋漁業、農機等行業領域的節能降耗工作也都取得顯著成績。

（八）加強節能宣傳，營造全民節能氛圍。從2008年起，以“進工廠、進家庭、進社區、進學校、進機關”的“五進”為重點，將全國節能宣傳周擴展為寧波市節能宣傳月，通過媒體報道、典型示范、群眾參與等形式，調動全社會節能的積極性和主動性。2010年，市文明辦、市節能辦、市婦聯、電業局等聯合發起了“節能降耗我先行”活動，向全社會發出了《節能倡儀書》，號召全市每個社區、每個家庭開展節能示范社區、節能示范家庭創建活動。從2008年起，已連續三年舉辦“中國（寧波）節能環保技術與產品博覽會”，得到了浙江省政府、國家發改委和國家工信部的大力支持，每年的展出面積達35000平方米、參展企業近800家、展位1800個，其規模、檔次、專業化程度已居國內同類展會領先水平。

二、我市節能降耗工作存在的主要困難與問題

（一）臨港重化產業快速發展，特別是一批高耗能項目的建成投產，大幅抬升了全市的能耗總量和能耗強度。“十一五”期間，是我市臨港產業的快速發展期，期間建成的重大項目有：寧波鋼鐵、鎮海煉化乙烯項目、北侖電廠三期、寧海國華國廠一期二期、象山烏沙山電廠、亞洲漿紙業、臺塑關聯企業等，雖然這些項目的技術裝備水平處于全國甚至國際先進水平，能耗水平也為行業先進，但其能耗強度大大高于全市GDP能耗指標，對我市節能工作帶來了巨大的壓力。

（二）第三產業發展不快，結構節能成效不大。據測算，第三產業比重每上升1個百分點，可帶動全市GDP能耗下降1個百分點。而我市的第三產業占GDP的比重，從2005年的39.8%提高到2010年的40.2%，五年僅提高0.4個百分點，對全市節能貢獻度較小，結構節能進展不快。

（三）一些行業節能的空間越來越小。由于我市的能源消費量主要集中在煉油、鋼鐵、電力、化學原料、造紙、化纖等主要行業，而這些行業技術的相對先進，造成進一步節能的空間很小。如鎮海煉化公司是國內規模最大、技術最先進、能耗最低的煉油企業；電力企業的裝機規模達1600萬KW，但有近一半是“十一五”期間建成（北侖電廠三期、國華二期、象山），屬超臨界或超超臨界機組；亞洲漿紙業公司的白紙板技術國際先進、規模國際最大；這些行業“十二五”節能空間非常有限。

三、2011年節能工作思路

（一）2011年及“十二五”節能形勢簡要分析

據調查，我市2011年新增能耗10萬噸標準煤以上、萬元工業增加值能耗高于全市平均水平1倍以上、且已建成的項目有10項，今年新增能耗639萬噸標準煤（剔除乙烯項目2010年省已承擔的164萬噸標準煤），約占目前全市能耗總量的18%，其平均萬元增加值能耗水平為9.2噸標準煤，為全市工業增加值能耗的7.8倍。

根據計劃，“十二五”期間我市還將建設禾元化工、萬華MDI三期及其配套產業鏈項目、鎮海煉化1500萬噸煉油和120萬噸乙烯一體化項目等，這些重化工業項目預計還要新增能耗1500萬噸標煤，如果這些項目的部分能耗不能在全省范圍內統籌，如果沒有非常措施，我市“十二五”期間的單位GDP能耗非但不能下降，且大幅上升將不可逆轉。

（二）今年節能工作的基本思路

以“三思三創”主題教育為契機，以科學發展觀為指引，強化目標，落實責任，突出重點、創新機制，貫徹落實“關于完善節能用能合理用能科學用能管理和工作措施的通知”（甬政發?2011?9號），力求節能考評從事后算總帳向事前預測、事中監控轉變，節能措施從被動應對、突擊限能向主動應對、有序調控轉變，用能方式從粗放型向集約節約型轉變的“三個轉變”，組織實施“2463”節能行動計劃，建立節能降耗的長效機制，積極推進資源節約型、環境友好型城市建設。

“2463”節能行動計劃：

開展“節能改造年”和“節能執法年”活動（鼓勵和引導企業加大節能改造投入；加強節能監察管理隊伍建設，提高節能執法能力，強化節能執法監督）；

實施“十百千萬”四大節能工程（十大行業落后產能設備淘汰工程、百家企業節能達標示范工程、千家企業節能改造工程、萬家企業節能目標責任工程）；

推進六項節能行動（開展一萬家企業節能爭先承諾活動、建設一萬名企業節能管理人員隊伍、制訂一批節能扶持政策、樹立一批節能標桿企業、推廣一批節能新技術新產品、辦好一個節能宣傳月）

建設三個節能平臺（節能服務產業集聚平臺、能源統計監測信息平臺、節能公共服務平臺）。

（三）具體工作措施：

1、強化節能目標責任考核制度。2011年市政府繼續與14個縣（市）區政府（管委會）、12個市級主要涉能部門（新增市服務業辦）簽訂節能減排目標責任書。完善“屬地政府負主要責任、屬地部門負直接責任、市級有關部門共同配合”的節能降耗和有序用電目標責任制，形成以政府和企業為主體、各行各業和全社會廣泛參與的“橫向到邊、縱向到底”的節能降耗工作體系。細化節能目標責任內容，對縣（市）區政府（市有關部門）、重點用能企業實施“雙主體、雙控制”責任目標管理機制，即：對縣（市）區實施GDP能耗強度和能耗總量的“雙控制”、對重點用能企業實施單位產品能耗（或單位產值能耗）考核的同時，對一些重大能耗企業實行能耗總量控制。

2、制訂完善一批節能政策。認真貫徹落實市政府甬政發?2011?9號文件，由各主要部門牽頭，制訂完善寧波市節能目標責任評價考核實施辦法（修訂）等12項配套政策意見（詳見附件目錄）。

3、鼓勵企業加大節能改造投入。組織實施千家企業節能改造項目，計劃總投資70億元、形成年節能160萬噸標準煤能力。各地和各部門要排定節能改造項目計劃，把節能改造項目、投入量分解落實到每個企業、每個單位和每個項目。完成500臺4噸以下鍋爐能效測試、150家企業清潔生產審核、200家能源審計（監察）、100家企業電平衡測試、30家企業節能診斷。培育工業循環經濟示范企業和示范園區。

4、進一步實施企業能效對標考核。開展100家企業能效對標。在電力、熱力、氯堿、化纖、造紙、水泥等重點行業、重點用能企業中開展能耗水平對標活動，找差距，明確目標，確立標桿。對能耗水平未達標的企業、超能耗（電耗）限額標準的企業，按國家限制類目錄實行懲罰性電價政策；超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類電價加價標準執行。繼續實施重點企業用能情況及節能目標完成情況的通報制。

5、加強重點用能企業管理。開展萬家企業節能爭先承諾活動，將企業節能爭先承諾書作為企業享受各級政府評先評優和優惠政策的前置條件。組織開展重點企業“六個一”節能工作法，即“一份節能責任書、一個節能領導機構、一套節能管理制度、一份節能計劃書、一份能源利用臺帳、一名能源管理員”，突出企業的節能主體責任。重點用能企業的節能目標責任由縣（市）區政府和市級行業主管部門負責，全市簽訂節能目標責任書的企業達到1萬家，其中：規模以上工業企業實現全覆蓋，約7000家，非工業企業為3000家，由市、縣二級行業主管部門負責落實。

6、大力推進落后產能和落后用能方式的有序退出。以不銹鋼、小印染、小造紙、小皮革、小化工、小電鍍、小鑄造、小化纖、小廢舊塑料回收加工、粘土磚瓦窯、落后設備，以及中心城區燃煤鍋爐淘汰、高耗落后交通運輸工具更新改造等為重點，以差別電價為主要手段，綜合運用經濟的、法律的和行政的等措施，加快落后產能、工藝、設備的淘汰，提升優化產業結構。

7、大力優化提升產業結構。服務業占全市GDP比重力爭上升1個百分點以上，工業增加值率力爭同比上升0.5個百分點。進一步規范服務業的經濟與能耗統計，做到應統盡統，不亂統、不漏統。

8、強化源頭把關，推進節能的全過程監督管理。貫徹實施《寧波市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》，市經委、市建委、市交通局要強化對工業、建筑和交通項目的節能評估和審查，將項目節能審查意見作為項目審批、核準的前置條件，作為備案項目開工建設的前置條件；加強項目竣工評價，對新上項目試生產6個月后進行項目能源利用的后評價，作為項目竣工驗收的必要條件，對實際運行能耗水平高于節能評估報告書中能耗水平10%以上的項目，督促限期改進，并征收懲罰性電價。

9、建立長效的有序用電保障機制。把有序用電控制用電作為推進節能降耗的措施。積極應對電力供應緊張的形勢，修訂完善全市和各縣（市、區）有序用電應急預案，以非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、化學纖維制造業、石油加工煉焦及核燃料加工業、紡織業和造紙及紙制品業等八大類高耗能行業為重點，限制高耗能、高排放、低產出企業用電為重點，科學調度，及時啟動錯避峰和有序用電應急預案，做到“有保有壓”、“停機不停線”，確保供用電的正常秩序，保障經濟社會的平穩運行。各行業主管部門應排定一批高耗能、低產出的服務業企業，參與有序用電錯避峰工作方案。各機關、公共機構、各類服務型機構，應努力降低用電負荷，為全市有序用電作出積極的貢獻。

10、大力推廣節能技術與產品。以電機、鍋爐、照明等十大節能技術與產品為重點，繼續舉辦節能新技術新產品推廣會。按照專業化、規模化、集聚化的原則和“一園多點”的布局要求，建設若干個特色明顯的節能中介集聚區，基本建成“寧波市節能服務產業園區”。

11、加強行業經濟增長與用能（用電）增長的預警調控體系建設。全力推進市能源數據中心建設，進行實時、動態的用能統計、監測和評價。各行業主管部門要積極推進能源數據中心建設，將行業重點用能單位的經濟數據、能耗數據納入全市能源數據中心。各縣（市、區）及行業主管部門要每月公布區域、行業、重點企業（單位）的經濟增長與行業用電增長的評價情況，加強動態跟蹤，強化預警調控。

12、加強組織領導，營造節能降耗的良好氛圍。加強節能管理和監察隊伍建設，提高節能監察能力，加強節能監察工作。加大節能培訓力度，組織實施萬名干部、節能管理人員、節能執法人員、企業法人、企業能管員等節能培訓，夯實節能基礎。大力宣傳《國家節約能源法》和《寧波市節約能源條例》等法律法規，開展以“全民節能、達標爭先”為主題的節能宣傳月活動。各級新聞媒體要加大節能宣傳報道力度，充分發揮輿論宣傳和監督作用。

第二篇：麗水市“十一五”節能工作總結

麗水市“十一五”節能降耗工作總結

“十一五”以來，按照省委、省政府關于節能減排的工作部署，我市堅持科學發展觀，推進生態文明建設，以結構調整、技術進步和加強管理為重點，采取了一系列強有力的節能降耗措施，持續加大工作力度，全市節能降耗取得了積極進展，全面完成省政府下達的“十一五”節能降耗目標任務。

一、全市節能降耗取得明顯成效

（一）單位GDP能耗持續下降。2006年降為0.82噸標準煤/萬元，下降0.46%；2007年降為0.786噸標準煤/萬元，下降4.12%；2008年降為0.74噸標準煤/萬元，下降5.8%。2009年降為0.69噸標準煤/萬元，下降7.1%。2010年單位GDP能耗降為0.659噸標準煤/萬元，下降4.2%，全面完成“十一五”單位GDP能耗下降20%的目標任務。

（二）全市能源消費增速持續回落。“十一五”以來，能源消費增長速度持續回落，全市以較低的能源消費增速支撐了較快的經濟增長。“十一五”期間，全市GDP由2005年的318.07億元增加到2010年的644.04億元，年均增長12.3%，全市能源消費增速年均增長8.1%，以較低的能源消費撐起了GDP的快速增長。

（三）規模以上工業單位工業增加值能耗大幅下降。“十一五”時期，我市把工業領域作為節能的主戰場，特別是抓好規模以上重點企業節能、淘汰落后產能、改造提升傳統優勢產業、加快技術創新等一系列節能工程，取得顯著成效。除了2006年規模以上工業單位工業增加值能耗上升外，2007年下降了11.9%，2008年下降16.62%，2009年下降12.6%，2010年約下降10.1%。

（四）淘汰落后產能進展順利。“十一五”以來，全市淘汰落后生產能力工作進展順利，2007年我市全面關停淘汰浙江元立集團5臺公稱容量20噸，4臺公稱容量15噸的電爐；關停不并網柴油機總容量為2.67萬千瓦；關閉磚瓦廠2家、造紙0.2萬噸，全面完成省政府下達的淘汰落后產能目標任務。全市共取締非法廢舊電路板煉銅、廢舊塑料加工、布條漂白、牛皮洗滌加工等企業70多家。“十一五”期間，全市累計關停粘土磚瓦窯131多家（座），其中18門以上輪窯5座，18門以下輪窯14座，小土窯、小立窯112座。

（五）重點領域節能成效明顯。“十一五”以來，我市建設、交通、農業、電力等部門全面加強節能工作，有力促進節能降耗工作的開展。“十一五”期間全市完成新建民用建筑節能示范項目面積達150萬平米。全市交通運輸單耗持續下降，到2010年全市城鄉客運一體化率達到45%；船舶載重增加，每千噸公里燃油消耗卻下降。全市14座隧道實施節能改造,年可約節電100萬千瓦時。全市發展農村戶用沼氣池2.58萬戶，建畜成畜禽養殖場沼氣工程683處，建池總容積25.88萬立方米，年產沼氣1415萬立方米，折標準煤1.01萬噸，推廣太陽能熱水器11.04萬平方米，年可節約標準煤1.32萬噸；全市農村清潔能源利用率達到42.6%。

二、主要工作情況與做法

（一）加強組織領導。市委、市政府高度重視節能降耗工作，切實加強組織領導。2006年以來，每年召開全市節能降耗工作會議，研究部署節能降耗工作；同時還開展專題調研、專題會議，及時研究解決工作中出現的問題。2006年市政府成立節能降耗工作領導小組，統籌協調全市節能降耗工作，領導小組在市經貿委設節能辦公室，負責全市節能降耗工作的組織實施。全市9縣（市、區）和麗水經濟開發區管委會、主要節能主管部門均成立了節能降耗工作領導小組及工作機構。全市形成了由市政府、行業主管部門、縣（市、區）政府和重點企業組成的節能工作組織領導體系和工作體系，建立了齊抓共管、上下聯動的工作協調機制，形成了全面推動節能降耗的工作格局，為完成“十一五”節能目標任務提供了強有力的組織保障和人員保證。

（二）落實目標責任。根據省政府下達我市“十一五”的節能目標任務，把節能目標分解到各縣（市、區）政府、重點行業主管部門、重點耗能企業，市政府與各縣（市、區）、重點行業主管部門簽訂了簽訂“十一五”總體目標責任書，每年簽訂目標責任書。市經貿與全市年耗能5000噸標煤以上和年耗電300萬千瓦時以上非工重點用能企業簽訂了目標責任狀。各縣（市、區）與轄區內重點鄉鎮、部門和重點用能企業簽訂目標責任狀，層層分解、落實目標責任，全市上下形成了較完整的節能指標體系，建立了完善的節能目標責任制。同時，依據有關規定，從2008年開始，市政府每年組織考核工作組對各縣（市、區）節能目標責任完成情況進行現場評價考核。

（三）狠抓節能技改。認真落實國家有關節能技術產品推廣應用各項政策，積極推廣普及重點、先進、適用節能技術和產品，引導企業采用先進的節能新工藝、新技術和新設備，積極推廣應用高低壓變頻、風機變頻節能、電機節電器等15項節能技術。每年組織實施50個投資1000萬元以上或節能量500噸標煤以上的重點節能改造項目，要求年耗能1000噸標煤以上企業每家實施1個以上節能項目（或措施），在重點耗能行業組織實施余熱余壓利用工程、燃煤工業鍋爐節能改造工程、電機系統節能改造工程、能量系統優化工程、綠色照明工程等十大重點節能工程”。五年來，共組織實施247個重點節能改造項目，項目節能量超過22.5萬噸標準煤。積極組織推廣中央財政補助高效節能照明產品，2008年起共推廣節能燈85.43萬只，年可節能2.06萬噸標準煤。

（四）加大節能投入。2006年以來，我市節能資金投入不斷加大，設立節能專項資金，制定了《麗水市節能降耗專項資金管理暫行辦法》，加大對節能減排項目財政支持，對實施節能節水、污染減排項目，廢水循環利用的企業給予一定比例補助，對通過國家節能產品認證、省級清潔生產審核、獲得省綠色企業證書的企業給予獎勵。各縣（市、區）大多建立了節能專項資金，加大對項目的補助力度。同時，積極爭取中央、省級財政專項資金支持我市節能項目，五年來節能技改項目共爭取到省以上節能資金補助超過6000多萬元。

（五）實施節能調控。一是制定《麗水市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》, 規定凡年綜合能源消費量3000噸標準煤或者年用電量300萬千瓦時以上的項目必須進行節能評估。未進行或未能通過節能審查的項目，有關部門一律不得審批、核準，備案，建設單位不得開工建設，2009年至今，全市共審查備案407個項目，其中否決33個高耗能項目。二是按照國家產業政策堅決淘汰落后產能，對公告的企業淘汰落后產能名單進行督查、嚴格考核評價，確保落后產能退出。三是根據2010年嚴峻的節能降耗形勢，出臺了《節能降耗預警調控方案》。根據全社會量用電增量逐月設置調控目標，作為各地預警調控底線。按屬地原則，各地根據節能降耗形勢，視情啟動相應級別的應急預案。

（六）完善政策體系。我市先后制定了出臺了《麗水生態工業建設實施方案》、《麗水市經濟貿易委員會關于開展資源節約活動意見》、《麗水市發展工業循環經濟工作意見》、《麗水市節能降耗推進計劃（2006-2010年）》《麗水市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》《麗水市單位GDP能耗考核體系實施方案》、《麗水市節能目標考核獎懲暫行辦法》等政策文件。經過連續幾年不斷完善，我市政策文件已經基本覆蓋了節能工作的各個方面，一一明確了全市節能工作的目標任務、工作思路、重點內容、保障措施、工作方案和實施意見等，我市全面推進節能的政策支撐體系基本形成。

（七）強化監督檢查。一是市政府高度重視節能降耗工作。每年召開了全市節能降耗工作會議，及時部署各項重點工作和任務，并組織督查組對各縣（市、區）、重點用能企業進行現場專項督查，督促各責任單位采取措施、推進工作，研究解決檢查中發現的問題。二是強化各地節能降耗指標的考核。在完成省政府節能考核組對我市的現場評價考核后，我市對各縣（市、區）政府和麗水開發區管委會每年節能目標完成情況進行了考核，并兌現超額完成節能目標獎。三是我市監察、經貿、環保、統計等有關部門有關部門聯合行動，組織開展專項檢查，如淘汰落后產能專項檢查、節能減排進展情況督查、企業能源計量專項檢查等。同時，各縣（市、區）也在各地開展了不同層面的節能監督檢查。通過一系列、全方面的監督檢查，有效保證國家和我省的各項政策措施落實到位。

（八）加強企業管理。一是每年調整公布麗水市重點用能單位名單，把年耗能3000噸標煤以上企業列為市級重點用能監管單位,印發《關于做好能源利用評價報告編寫工作的通知》，指導年耗能1000噸標煤以上企業進行自身用能評價。二是加大了重點用能單位的監察力度，對能耗增長過快的企業及時進行了解情況，分析查找原因。“十一五”期間，共完成114家重點用能企業能源監察（審計）任務。三是加強重點用能單位能管員培訓，從2006起每年對全市年耗能1000噸標煤以上企業能管員進行業務培訓，健全能源消費統計分析報告制度，指定專人負責能源統計工作，及時如實準確報送有關報表。四是嚴格執行《浙江省主要耗能產品單位能耗定額和限額》，加強對相關產品能耗情況的監督管理。執行能源計量器具配備管理標準。開展能源計量狀況普查，指導重點用能企業建立計量檢測體系。2008起，每年從節能目標任務的完成情況、節能項目的實施、管理制度等方面開展20家節能示范企業創建工作。

（九）發揮市場作用。積極培育節能服務市場，促進節能服務產業發展。在《麗水市直節能專項資金管理暫行辦法》中規定，對投資額在30萬元（含30萬元）以上的節能、節水技術改造項目（含能源合同管理項目），在麗水注冊并為本地企業服務的節能中介機構進行補助。在我市開展節能服務各類中介機構已達13家，“十一五”期間，我市有遂昌縣洋條隧道智能化公路隧道照明節能控制系統等22個項目實行合同能源管理。全市120家企業通過省級清潔生產審核驗收。

（十）動員全民參與。利用節能宣傳周，全市經貿部門與電業系統以及相關部門每年共同開展了節能宣傳周現場宣傳活動，大力宣傳新修訂實施的節約能源政策法規，向市民贈送節約用電宣傳畫冊等，普及節能知識，推廣使用節能產品。“十一五”期間，全市合計發放宣傳小冊子9.25萬冊，發放節能宣傳品35000余份。組織家企業參加“中國（寧波）節能環保技術與產品博覽會”。每年編制印發了《麗水市能源與利用狀況》。在納愛斯廣場、汽車東站、汽車西站進行為期一年的節能降耗電視屏幕插播公益廣告。組織新聞媒體加大節能降耗工作報道力度，開展系列報道、專題報道。在推進資源節約型、環境友好型社會建設中，形成了全民節能的強大聲勢和濃厚氛圍。

三、存在的問題與困難

“十一五”以來，我市的節能降耗工作取得了一定的成效，但是也存在著一些問題與困難。

一是節能降耗工作面臨的巨大挑戰。隨著全球氣候及能源資源的形勢日益嚴峻，國際社會對于我國能源利用的關注程度不斷增加，我們在處理經濟社會發展與資源環境的博弈中面臨的壓力也日漸增加。由于前期基數低，又面臨著發展與趕趟的雙重任務、發展工業和生態保護的現實矛盾，“十二五”節能降耗工作面臨著巨大挑戰。二是結構調整面臨困難。我市正處于工業化加快發展階段，工業增加值在GDP中的比重不斷提高，并且是以能耗高的重化工業為主的加快發展階段。加上固定資產投資規模、方向調整和落后產能淘汰存在著困難和社會壓力。三是居民能源消費不斷提高對節能降耗帶來壓力。隨著城市化進程的推進、汽車下鄉、家電下鄉、新農村建設推進，居民消費進一步升級，用于生活消費的能源保持較高增幅，由于這部分能耗不直接帶來GDP的增長，給節能降耗目標的實現帶來壓力。四是思想認識和管理機制尚未完全到位。一些地方、部門、企業對節能工作的重要性認識還不夠。再加上我市機構建設滯后，管理力量十分薄弱。節能監測（監察）、分析、統計體系不夠健全，執法體系不健全，政策研究和引導不夠等都影響全市節能降耗工作的進一步開展。

2011工作要點

一、工作思路與目標

（一）工作思路

以科學發展觀為指導，深入實施省委“兩創”總戰略，認真貫徹落實《節約能源法》，推進生態文明建設，堅持節約與開發并舉，節約優先的原則，以提高能源利用效率為核心，以優化經濟結構，推進技術進步，加強節能管理工作為重點，完善政策，明確責任，努力保持經濟較快平穩增長與能源消耗不斷降低的良性循環機制，推進資源節約型社會建設。

二、工作要點

（一）加快產業結構調整步伐。

一是要順應工業化趨勢，加快發展生產性服務業，鼓勵大中型制造業企業生產服務剝離外包，推動先進制造業和現代服務業共同發展。二是要結合城市化進程，加快發展小城市和中心鎮服務業。三是要加快發展信息傳輸、計算機服務和軟件業、文化傳媒、金融保險、物流、會展、咨詢服務以及旅游業等新型第三產業，培育一批三產支柱產業，切實提高三產比重。

二是調整工業產業結構。認真按照《固定資產投資項目節能評估和審查辦法》，把好項目準入關，從源頭上控制高能耗項目的進入。認真執行《浙江省淘汰和禁止發展的落后生產能力目錄》（2010年），及時調整產業、產品、工藝、技術結構或生產經營方向。加快淘汰更新各行各業落后設備,加快低效電動機、風機、水泵、變壓器等高耗電設備更新淘汰速度。嚴格執行差別電價政策，重點鼓勵和支持能源消耗低、技術含量高、附加值高的制造業和高新技術產業，高新技術產業增加值占地區工業增加值比重比上年提高，推進工業產業結構優化升級。

（二）依靠技術進步。

繼續組織實施50個投資1000萬元以上或節能量500噸標煤以上的重點節能改造項目；年耗能1000噸標煤以上企業每家實施1個以上節能項目；加強節能項目的篩選和儲備工作，選擇一批有代表性、符合產業政策的項目，建立動態的全市節能項目庫。加快推進循環經濟“1030工程”和工業循環“4121”試點工程實施進度。認真組織落實十大重點節能工程，推廣應用高低壓變頻、風機變頻節能、電機節電器等15項節能技術；加快節能中介機構建設，大力推行合同能源管理；加快推進麗水經濟開發區熱電聯產項目建設進度；節能技術開發列入科技計劃，加大財政支持力度，確保政府與企業節能研發資金數額逐年增加。

（三）加強節能管理。

一是落實好目標責任制，嚴格實行問責制和“一票否決制”。按《麗水市單位GDP能耗考核體系實施方案》與各縣（市、區）政府、市直有關部門、重點用能企業簽訂節能目標責任狀，層層分解目標任務，定期公布、分析能源利用狀況，嚴格實行問責制和“一票否決制”。

二是加強節能降耗監測、統計、分析和企業節能基礎工作。充實能源統計力量，健全能源監測、統計、分析制度，做好全市年耗能1000噸標煤以上企業、年耗電300萬千瓦時以上非工用戶的監管和能耗統計工作，加強市、縣（市、區）和企業的用能分析工作。完成省級重點用能單位的能源監測（審計）工作，適時擴大市重點用能單位的能源監測（審計）范圍。定期公布區域能源利用狀況。加強對企業能管員的管理和業務指導，督促重點用能企業嚴格按照《節約能源法》要求設立能源管理崗位,并明確其職責和權限，負責企業節能降耗工作。督促企業做好能源統計工作，及時如實準確報送有關報表。建立市級重點耗能企業動態監督跟蹤檢查機制。年耗能1000噸標準煤以上的重點耗能企業實施用能評估報告制度。

三是加強節能執法工作。深入貫徹實施《節約能源法》、國家、省、市的《單位GDP能耗考核體系實施辦法》，認真貫徹落實已出臺的節能法規、政策和標準，建立健全節能執法隊伍，加大執法力度,依法加強對重點用能單位能源利用狀況的監督檢查。各行業主管部門要各司其職，管好本行業節能的關鍵環節和重要部位，與節能主管部門協同，對違反節能法規和浪費能源的行為依法進行查處。

（四）切實抓好建筑、交通、電力以及其他重點領域的節能。

一是推進建筑節能。嚴格執行節能標準，加強監督檢查；開展既有建筑節能改造，積極采用綠色照明、新型墻體材料等節能建材和節能設備。二是加強交通運輸節能。推進節能型綜合交通運輸體系建設，合理配置交通基礎設施，引導運輸企業提高組織化程度，發展先進的運輸組織方式。鼓勵發展節能環保型交通工具。三是推進節約用電工作。推進電網建設和改造，降低線損率。繼續推廣應用節能的用電設備，提高電力運行效率。加大諧波治理力度，組織一批企業實施諧波治理。四是做好農村節能。大力發展農村戶用沼氣和大中型畜禽養殖場沼氣工程，推廣省柴節煤灶，因地制宜發展小水電、太陽能、生物質能以及先進適用的農村節能產品。同時要做好機關、學校、醫院、賓館、商廈、大型超市、娛樂場所等企事業單位節能工作。

（五）加強節能宣傳。

采取多種形式，廣泛開展《節約能源法》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》、《公共機構節能條例》的宣傳活動，深入開展10大全民節能行動，認真宣傳貫徹《節能減排全民行動實施方案》。精心組織“節能宣傳周”活動。進一步加強與新聞媒體、廣告發布商合作，通過新聞媒體、廣告標語等方式進行宣傳。

（六）進一步制訂和落實有關節能政策措施。抓好節能政策的落實，推進淘汰落后生產能力和節能項目的實施，節能產品的生產和技術的研究以及節能中介技術服務機構的培育，支持節能知識宣傳和節能技術培訓以及信息的交流與合作，清潔生產、綠色企業創建等。研究促進第三產業發展的政策，逐步提高第三產業占GDP的比重。督促各縣（市、區）研究制定節能降耗的政策和獎懲措施。

第三篇：十一五工作總結及十二五工作思路

巡田鄉十一五工作總結及十二五工作思路

“十一五”工作總結

2006年來，巡田鄉在縣委、縣政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊扣縣委“旅游立縣、工業強縣、產業興農、開放搞活”的發展戰略，圍繞“抓管理、強基礎、調結構、保穩定、促發展、上臺階”這一工作思路，走全面協調可持續發展之路，大力推進農業產業化結構調整，培植、壯大烤煙這一支柱產業，積極發展現代農業，切實減輕農民負擔，努力增加農民收入，農村經濟形勢喜人，各項事業齊頭并進，經濟、社會正朝著又好又快的方向健康發展。

一、經濟態勢發展良好，各項指標圓滿完成

五年來，全鄉固定資產由3658萬元提高到21825萬元，增長了496.64%；糧食總產量由16179噸提高到24000噸,增長了48%；農民人均純收入由785元提高到1268元，增長了62%；勞務收入由9500萬元提高到2億元，增加了110.5%。

二、緊抓發展第一要務，綜合實力全面提升

五年來，我們緊扣發展這一主題，用發展凝聚人心、樹立形象，營造了濃厚的發展氛圍，形成了持續發展的良好態勢。

1、積極調整農業產業結構，大力發展現代農業。烤煙產業經過不斷的發展，種植面積由2006年的1300畝增加到今年的2400多畝，產煙6963擔，產值500萬元，財政創稅近50余萬元，已成為我鄉農民增收、財政增稅的支柱產業。全鄉創建了“臘元、桐古”交售煙葉2500擔以上的規模種植區，“臘元、桐古”現代煙草農 業示范片更一步完善，石井現代煙草農業求范片全面啟動。全鄉出現交煙2000擔以上的村1個（臘元），交煙1500擔至2000擔的村1個（石井）。藥材種植以優種、優管為導向，著力以百合、菁蒿等種植為主，全鄉種植藥材2000畝。

2、積極開展土地流轉，推動適度規模經營。全鄉積極探索土地轉新機制，為產業規模發展與項目建設用地提供支撐。臘元桐古村1000畝煙葉實現連片種植，桂山村與新寧縣德天農業有限公司在2009年冬季簽訂了980畝的油茶種植合同，2010年種植276畝，群眾種植積極性高漲，形勢喜人，明年預計會輻射到周邊的大禾、長鋪村，有望突破1200畝。

3、通過典型帶動，推進畜牧產業化發展。擴大了以長鋪、桂山、大禾等村為中心的養殖業，鼓勵農戶發展豬、牛、羊13萬頭，新發展養殖大戶5000戶，其中長鋪村冷建華投資200萬元興建的年出欄生豬2500頭的建財養豬場，成為我鄉新增農產品加工企業的新亮點，并不斷鞏固甘井村雛雞孵化基地，發展養殖、銷售雛雞大戶100余戶。

4、發展農村經濟合作組織，提高農業組織化程度。臘元、石井兩村成了烤煙生產經濟合作社，長鋪村成立了志銘香椿種植合作社，同時由巡江村蔣連亙等牽頭，在縣內成立了新寧縣松茯苓種植合作社，各經濟合作社為農民提供資金、技術、信息等多方面服務，為我鄉的農業可持續發展提供了堅強的組織保障。長鋪村志銘香椿種植合作社采取“公司+基地+農戶”的模式，現已種植香椿273畝，預計今年產值達6萬元。以我鄉巡江村蔣連亙牽頭成立的新寧縣松茯苓種植合作社，利用我縣馬尾松資源豐富的優勢，在全縣種植松茯苓4000余畝，發展會員200多人，巡田鄉境內現已種植400多 畝。

5、優化經濟發展環境，加大招商引資力度。五年來，我們充分利用開發好鄉內經濟資源，不斷加大招商引資力度，其中投資500萬元的金桂電站于2007年投入生產；投資600萬元的雙江口電站已建設完畢，即將投產；投資200萬元的石井純凈水廠于2009年10月份投產，經濟效益可觀；投資300萬元的西蔣碎石場于2009年7月投產，為207國道改建提供了大量的原材料；投資250萬元的大禾冷庫建設項目已完成80%，建成后可儲藏農副產品700余噸。

6、加大爭取落實力度，項目建設取得重大突破。我們緊抓項目這個經濟發展的載體，重點加大基礎設施、農田水利、煙葉生產、道路交通等方面項目爭取和落實。利用中央擴大內需投資120多萬元的巡江、西蔣、石山三村的安全飲水工程于2009年4月份完工并投入使用，解決7000余人的安全飲水；投資50萬元的長鋪飲水工程于今年7月份完工，解決了干旱地區500余人及300多頭大牲畜的飲水問題；2008年開工的臘元桐古千畝現代煙草農業示范基地于2009年初建成，成為全縣連片種植規模最大的區域，全市類似的基地僅三家；今年在石井、石山、西蔣三村實施的石井現代煙草農業示范片項目，現已完成8５%的工作量；207國道改造于2009年初動工，現在全線基礎工作已經完成，正在實施路面硬化工作；緊抓207國道改造良好時機，積極籌措資金，全面啟動了巡江街道改造，整個工程于9月初開工，現在已基本鋪好下水管道，預計再等一個多月就能完工，到時巡田的小城鎮建設將初現雛形。

三、嚴抓干部隊伍管理，工作作風大力改進

1、堅持嚴制度管理干部。為認真實踐“三個代表”重要思想，著力打造一支勤政務實、扎實肯干、開拓創新的干部隊伍，鄉黨委政府擬定了“為民興辦實事、為民脫貧致富、為民排憂解難”三個責任榜，進一步建立健全了黨政領導輪流值班制、上班簽到制、下鄉和值夜班制等二十項工作制度，嚴格照章辦事，決不含糊，這樣大大規范了干部行為，徹底解決了少數干部中存在的“懶、散、飄、貪”等問題，使干部隊伍的組織紀律性、工作積極性、業務熟練性明顯加強。

2、轉變工作方式觸動干部。五年來，我們始終堅持以人為本，突出發展這一主題，自始至終要求干部從指導型向服務型工作方式轉變，增強為民服務意識，把干部推向農業產業結構調整的主戰場，要求黨員、干部以身作則，率先垂范，多為群眾興辦實事；進一步健全了“三熱”服務機制，實行辦事公開制、逢周二集中辦公制、誤工賠償制等一系列工作制度，深入開展帶糧入農戶、帶被住農戶、帶書送科技、帶錢送溫暖、帶種下農田及黨員干部結對“一幫一”等一系列活動，更好地加強了干部、黨員同農戶的聯系，發揮了基層黨組織和黨員在兩個文明建設中的戰斗堡壘作用、模范帶頭作用。

3、推行“以村為主”工作機制激勵干部。結合學習實踐科學發展觀活動和村級班子的換屆選舉工作，全面清理了村級財務，完善了政務、村務公開，組建了一支工作熱情高、為民辦實事精神強的農村干部隊伍。在2006年全面推行了“以村為主”綜合考評工作機制，把各項工作納入“以村為主”量化考核，鄉、村干部年終待遇與考核結果直接掛鉤。自該機制實行以來，鄉、村干部干實事的勁頭更足，為民服務的熱情更高，促進了干部工作扎實到位、服 務到底。村級班子也已逐步成為建設和諧新農村的堅強核心和戰斗堡壘，亂收費、亂辦事的現象少了，為民辦實事、帶民脫貧致富的事跡多了，各項任務完成得更好，年終綜合考評中文明村越來越多。

4、深入開展各項實踐活動教育干部。五年來，按照縣委縣政府統一部署安排，鄉黨委政府從實際出發，加強指導和督促工作，先后開展了“三個代表”實踐活動、黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、創先爭優、作風建設年等各類活動，促使干部進一步加強學習，進一步增強工作積極性和主動性，有效密切了干群關系，為營造村民安居樂業、村風淳樸和諧的農村社會提供了強有勁的動力。

四、突出協調均衡發展，社會事業全面進步

1、落實各項惠農、助農政策，切實減輕農民負擔。五年來，我們始終圍繞促進農民增收開展工作，認真落實中央一號文件精神，及時貫徹執行中央全面取消農業稅、“兩免一補”等減負政策，把糧補及時足額發放到農戶，并專門制作了涉農收費公示牌、政務公開欄，在全鄉17個行政村完善了村級帳務公開和村帳鄉代管制度，從嚴把關，每年對國土、計育、教育、醫療衛生等部門的收費進行一至兩次全面清理和整頓，確保各項惠農政策落實到位。

2、抓好基礎設施建設，改善農民生產生活條件。五年來，我們始終把山、林、水、田、路的綜合整治作為農村基礎設施建設的重點，圍繞道路建設、水利整治、村小危改、基礎產業、社會事業各個方面，大力爭取項目資金投入，取得了一系列成績。一是加大水利設施建設，共向上級爭取資金200多萬元，完成人畜引水工程5個，其中大禾村的人畜引水工程是全市亮點工程之一；完成水利 設施建設300處，新修水圳10公里，對鄉內2座小Ⅰ型、1座小Ⅱ型水庫、303口山塘、5座攔河壩、1萬多公里水渠全面進行了整修和硬化，其中甘井水庫、臘元代圳在2006年、2007年分別獲全縣優良工程，石葉沖水庫、李家塘水庫的加固硬化、石山攔河壩、花田煙水配套工程等作為全鄉亮點工程推介，切實提高了旱澇保收能力，確保山塘水庫安全運行，五年來未垮一塘一壩。二是加強了交通、通訊設施建設，緊抓西部開發的大好機遇，搶抓上級加大村級道路通暢工程建設資金投入的契機，對全鄉17個村進村道路全面進行了整修，新修、整修組道20余條，完成巡石、巡柳、巡桐、巡桂、甘長五大主干村道的水泥硬化通暢工程共30公里，實現了村村通水泥路、組組通砂道的環形交通格局；新修客運站1座；新修和改擴建村級活動場所5個，大大改善了村級組織辦公條件。與此同時，全鄉全面啟動了農電網改造工程，完善了通訊設施建設，實現村村通電話、村村有移動、聯通信號，村村有有線電視，普及率達95%以上。

3、關心弱勢群體，致力構建和諧社會。一直以來，我們把幫助弱勢群體列入重要工作議程，一是積極組織鄉村干部、黨員開展各類幫建活動，共組合資金10萬余元幫助貧窮困難戶；每年將五保戶供養金、特困救助金、雙撫資金、軍人優待金等上級撥款，全部按時發放到對象手中。二是采取“一幫一”結對幫扶措施，落實責任，重點扶持弱勢群體。幫助全鄉4戶殘疾人落實建房資金12000元，幫助重大醫療救助對象落實救助資金近1萬元，并多方籌措資金10余萬元修建了1座敬老院，確保了33位五保老人晚年生活有保障。三是舉辦致富技術培訓共2萬余人，并由農業站牽頭，組織 全體干部下村入戶作技術指導，讓貧困人口的貧困情況得到遏制，生活得到改善。

4、計劃生育工作常抓不懈，獎撫政策全面落實。我們謀求人口與發展與經濟發展、資源環境相協調，走持續可發展之路，認真落實了人口與計劃生育工作責任制，進一步完善了基層基礎工作，規范了收費項目，加大計劃生育經費技入，加強了流動人口的管理及計劃生育工作隊伍建設，提高依法行政水平和服務水平。2008年根據我鄉計劃生育工作降類的嚴峻形勢，在常規管理的基礎上在全鄉實施了計劃生育鄉、村干部聯系卡。規定被聯系的對象出現計外生育，聯系的鄉、村干部按縣發[2004]1號文件處理，并與年終費用掛鉤。目前，全鄉人口出生率保持在10.67‰以內，計劃生育率在91.3%以上，多孩出生率在0.2‰以下，節育手術到位率達98%。同時，認真全面落實了計劃生育獎勵撫助政策，采取公平、公正、公開評議等方式，在全鄉評選出計劃生育家庭戶，把獎勵扶助金有進發放到位，大大地轉變了群眾的計劃生育觀念。

5、狠抓動物防疫、林業工作，確保人民群眾生命財產安全。五年來，我們自始至終把動物防疫及禽流感防制工作提升到“三個代表”重要思想維護人民根本利益的高度上抓緊抓實，每年年初都與各村委、駐村干部、防疫員分別簽訂了工作責任狀，強化了防疫工作獎罰措施，做到動物免疫四個“100%”、禽流感防疫到位，并成立了稽查分隊，不定期對農戶、各市場交易所進行檢查，嚴防疫病發生。

同時，積極推進林權制度改革，五年累計完成退耕還林1萬余畝，完成林業撫育面積3萬多畝，6、狠抓社會綜合治理工作，社會大局保持穩定。穩定壓倒一切，我們歷來把確保一方平安作為首要任務來抓，逐步加大了對綜治工作經費的投入，深入開展“五五”普法活動，強化公民法律意識，“平安鄉（村）”創建成效顯著。進一步完善了公安、司法、政法、治保調解等一系列防控體系，強化管理；繼續推行了“一幫一”刑釋幫教工作，重拳出擊取締了“地下六合彩”等賭博行為；重點強化了安全檢查和監管，嚴查農用車違章載人，加大了對非煤礦山和道路交通安全的整治力度，每年對鄉內安全隱患的非法礦井、采石場進行一至兩次地毯式的清查，沒收非法產品和作業工具；加強了危爆物品的審批、管理和使用力度；加強了對非法收看境外電視、電視的衛星地面接收裝臵的摸底排查，全部辦好接收許可證；全面完成鄉內600余臺電視衛星地面接收裝臵的轉星工作，確保電視衛星信號接收正常。同時，充分發揮“夕陽紅”綜治協會、老年協會等矛盾糾紛調起體系的作用，確保了社會穩定和人民安居樂業，為打造平安、和諧巡田奠定了堅實的基礎。

7、文化、教育、衛生等工作有新突破，精神文明建設成效顯著，社會事業全面進步。我鄉本著“發展靠科技，科技靠人才，人才靠教育”的指導思想，每年把教育列入政府日常工作。五年來，學校辦學條件、教學水平有了大幅度提高，教學質量明顯改善，就學率、升學率明顯增上升，素質教育進一步得到了加強。新建了巡田中學校門、多功能教學樓、宿舍樓、食堂，完成了西蔣小學、柳山小學、八豐小學的修建及金盆小學、桐古小學的危房改造工程，有力改善了教師和學生的教學和生活條件。加強了未成年人思想素質教育，并定期在學校開展法制教育活動，取得了良好的效果。鄉 里也新修辦公樓1座，設立了專門的文化活動場所，大大改善了干部的辦公條件，豐富了干部的文化生活。

疫病防控工作進一步加強，新型農村合作醫療全面實施，群眾看病難、就醫難的困難初步解決。同時，在全鄉積極開展了愛國主義、集體主義、社會公德、職業道德教育，組織了黨員、鄉、村干部參加各種公益活動，引導黨員、干部克服缺點，自覺發揮模范帶頭作用；大力進行科技文化教育，通過舉辦培訓班和召開座談會等形式，組織干部、群眾學習先進科學技術，明顯改善了村民的知識結構，豐富了全鄉人民的精神文化內容。

“十二五”工作思路

今后五年是“十二五”規劃實施的關鍵時期，更是我鄉經濟和社會快速發展的五年，結合全鄉實際，確定今后五年工作的總體思路是：以鄧小平理論及“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“產業結構調整重實效，項目建設求突破，科技興鄉謀發展，社會穩定促和諧 ”這一主題，以增加農民收入為基本目標，以農業產業結構調整為主要任務，以構建和諧社會、建設社會主義新農村總攬工作全局，認真落實黨和國家在農村的各項方針、政策，進一步深化農村改革，強化社會穩定，加大招商引資，全面推進鄉域經濟和各項事業的健康發展。

今后五年的奮斗目標是：農民人平純收入翻一番；財政收入增長50%以上；“項目興鄉”取得顯著成效，除建成“千擔村、萬擔鄉”煙葉生產基地，建成香椿、油茶、松茯苓、畜牧養殖等農業產業化基地；小城鎮建設初具規模；招商引資有新的進展；人口增長得到有效控制；文化教育、衛生等社會事業發展加快，精神文明建設邁 上新的臺階；民主政治和民主法制建設進一步加強，社會治安進一步好轉；社會保障體系進一步健全，人民生活水平明顯提高。

根據上述工作思路和目標要求，今后五年我們具體要抓好以下幾個方面的工作：

一、加大“三農”工作力度，推進農業結構調整，提高農業產業化水平與農業綜合生產能力

為確保鄉域經濟持續發展，要進一步加大各項支農措施力度，積極轉變農業發展思路，繼續以烤煙、藥材、香椿、油茶生產為龍頭，著重抓好農業產業結構調整，推進農業產業化進程。

1、確保糧食綜合生產能力再上新臺階。認真落實黨和中央繼續實行的種糧補貼政策，抓好糧食生產，擴大優質稻及其它糧食作物的種植面積，突出發展精細種植業，在穩定糧食種植面積的基礎上，糧食總產要增長30%以上。

2、做大做強煙葉產業。要繼續堅持“以煙興鄉富民”戰略目標，實施“千擔村”和“聯村創片”工程，不斷擴大煙葉種植規模，把主攻方向放在發展大村、大戶和千畝連片種植上，全力推進煙葉產業再上臺階。要以臘元、桐古千畝現代煙草農業示范基地為基點，建好石井現代煙草農業求范片，在全鄉全面鋪開煙葉種植，實現煙葉產量、產值和稅收的成倍增長。

3、以點促面，調整產業結構，大力推進農產品基地建設。完善臘元桐古現代煙草農業基地，加快建成石井現代農業示范區。抓好退耕還林工作，新擴藥材種植4000畝；以長鋪村現有香椿種植為基礎，不斷擴大種植范圍，使之輻射到桂山、大禾等村，重點要加大投資力度，建成投資規模150萬元以上的“產+銷+加”一條龍服 務的香椿生產公司；加大資源整合力度，進一步發油茶基地和松茯苓基地。繼續推進畜牧養殖業，以長鋪建財養殖場為基點，建好豬、牛、羊養殖規模基地，在全鄉新發展大牲畜30萬頭以上；以甘井乳雞孵化為導向，積極鼓勵家禽養殖。鄉里要專門成立農業產業化服務中心，為群眾提供產前、產中、產后一條龍服務。

4、切實抓好“三防一減”工作。要努力實施科技興鄉工程，充分利用各種有效形式，在切實做好農業先進實用技術推廣的基礎上，落實責任追究制扎實開展水利工程管理、農機推廣與安全、“三防一減”等各項工作，要繼續堅持防疫就是增收的理念，認真抓好春秋冬季動物防疫工作，加強動物重大疫病防治，確保人民生命、財產安全。

二、著重加強招商引資，抓好財源建設，切實增加財政收入 一是以招商引資為載體，充分利用開發好鄉內經濟資源，在鞏固好現有招商引資項目建設的同時，重點搞好龍宮鐵礦的矛盾處理。

二是把烤煙生產作為財源建設的重頭戲抓緊抓實，繼續落實好有關補貼政策，壯大種植規模，建設好連片生產基地。

三是在勤征細管、完善財源管理制度的基礎上，進一步采取有效扶持措施，扶持好鄉內重點項目的建設，同時強化預算約束，確保收支平，規范財源建設。

三、實施“項目興鄉”戰略目標，加快小城鎮建設步伐 要千方百計爭項目，重點要加強道路、水利、防汛、農網改造、煙葉生產、藥材、招商引資、加工企業、小城鎮建設等方面的項目爭取和落實；每個項目要成立領導班子，細化工作責任，責任到人； 要立足項目興鄉、項目興業，把干部力量、工作精力集中到抓項目建設上去。著重完善好各類水利基礎設施建設，搞好通暢工程項目建設；完成臘元土地復墾項目的爭取及建設；基本完成全鄉的農網改造工程；擴大煙葉、藥材、香椿、油茶、養殖等五大產業基地；加大客運站的利用與管理力度；創辦一家投資500萬元的玉米淀粉加工廠和投資100萬元的木業加工廠，達到鄉域經濟快速發展。同時，在項目建設的帶動下，認真完成鄉境內207國道改造的各項工作，并以此為契機，要突出小城鎮公益基礎設施的規劃和建設，在小城鎮建設街道建好垃圾處理池等基礎設施，提升小城鎮帶動農村經濟發展的輻射能力，促進城鎮增容，帶動鄉域經濟快速發展。

四、強化責任，切實抓好四大項目建設

1、搞好207國道改造。要按照縣委、縣政府的部署，集中力量，加大力度，認真完成鄉境內207國道改造的各項工作，確保工程如期完工，并以此為契機，加快小城鎮建設步伐，提升小城鎮帶動農村經濟發展的輻射能力，帶動鄉域經濟快速發展。

2、抓好龍宮鐵礦廠建設。龍宮鐵礦是我縣重點招商引資項目，我們要緊密配合縣委、縣政府抓好各項籌建工作，確保該廠在順利投產。

3、建好煙葉收購站。要把責任落實到人，積極配合上級做好征地、矛盾調處等各項工作，全力以赴抓好巡田煙草收購站建設，確保該項目順利進程。

4、整體推進新農村建設。要圍繞特色做亮點，繼續抓好縣級示范村臘元村建設，以點帶面，在全鄉17個村全面鋪開新農村建設。要大力實施烤煙、藥材、養殖等“一村一品”或“一村幾品”項目，積極支持農民組建專業合作社及引進農副產品加工企業，為新農村建設提供強有力的經濟基礎。要以農業科技示范場、農村現代遠程教育為平臺，加強對農民就業技能培訓，引導農民開闊眼界，解放思想，更新觀念，破除陳規陋習，建立科學文明健康的生活方式。同時，要按照建設社會主義新農村的具體標準和科學發展觀的要求，立足當前，著眼長遠，以開拓創新為動力，以可持續發展為目標，加大沼氣能源推廣力度，推進改水、改廁、改圈工程，積極開展創建文明村、生態示范村的活動，杜絕濫伐、亂采、亂挖行為，合理、科學、有效地開發和利用現有自然資源，確保人和自然和諧發展。

五、抓好機制保障和責任落實，促進計劃生育工作升類進位 根據全鄉計劃生育工作嚴峻形勢，牢固樹立抓人口與計劃生育工作就是抓經濟發展的觀念，確保人口與經濟協調發展。一是繼續實施計劃生育鄉、村干部聯系卡，嚴格落實計劃生育工作責任；二是狠抓計生干部隊伍管理，以創優質服務為動力，牢牢掌握計生工作主動性；三是抓好基層基礎工作，要真正做到節育措施落實到位、社會撫養費征收到位、流動人口管理到位、計劃生育優惠政策落實到位“四到位”，切實提高計劃生育工作水平。

六、進一步加強綜合治理工作，維護社會穩定和諧

一是積極推進民主法制建設，進一步強化依法治鄉戰略的實施，切實提高黨員干部的法制觀念和依法辦事能力。二是要以隊伍建設為重點，抓好鄉屬各部門和村級安全專干的集中培訓，不斷提高安全意識和法制意識；繼續突出公安、司法、治保、禁黃、禁毒、禁賭、調解及村級巡邏隊等一系列防控體系的完善，強化責任，規 范管理，常運作，不停留，為村民生產生活筑牢第一道安全防線，為構建和諧巡田保駕護航。三是要深入開展創建平安巡田系列活動，層層簽訂落實“保一方平安”社會綜合治理責任書，進一步加大對政法辦、派出所、司法所的管理力度，規范依法行政行為，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，認真做好矛盾糾紛排查調處工作，凈化巡田社會陣容，確保一方穩定，為社會主義新農村建設提供優良社會環境。四是進一步抓好安全生產工作，切實加大對場礦、企業的管理、整治力度，精心組織安全生產檢查，深入開展安全教育，提高全社會安全意識，堅決杜絕重大安全事故的發生。

七、努力推進農村基層組織、民主法制和精神文明建設協調發展，扎實搞好社會主義新農村建設

一是突出抓好薄弱環節，切實加強鄉、村兩級黨組織建設。堅持“以村為主”推進黨組織建設，進一步建立和完善民主集中制為核心的各項組織制度，加強村干部素質教育工程，改善他們的知識結構與政治素養，培養一批綜合素質較強的農村干部隊伍。

二是以全面落實村民的四項民主權利為主要內容，加強民主政治建設，重點抓好各村村務、財務公開和“以村為主”推進新農村建設考評機制的完善和落實。

三是以新農村建設鄉級“示范村”臘元村為典型，加強農村物質文明、精神文明和政治文明建設。把“示范村”建設作為推動全鄉農村思想政治精神文明建設的一個有力抓手，以村容村貌整治推動基礎設施建設，以規范化管理來實現高效運轉，以發揮作用來檢驗建設成果，充分利用宣傳文化陣地，引導農民開闊眼界，解放思想，更新觀念，破除陳規陋習，建立科學文明健康的生活方式，從 而有效地維護社會穩定，提高農村整體文明程度，達到構建和諧社會的目的。在今后五年內，新農村建設要在全鄉范圍內全面鋪開，切實建好、管好、用好農村公共設施，力爭使鄉村環境達到美化、凈化、綠化、硬化。

八、抓好生態保護和資源節約，促進人與自然的和諧發展 按照建設社會主義新農村的具體標準和科學發展觀的要求，立足當前，著眼長遠，以開拓創新為動力，以可持續發展為目標，進一步推廣沼氣能源建設，推進改水、改廁、改圈工程，杜絕濫伐、亂采、亂挖行為，合理、科學、有效地開發和利用現有自然資源，確保人和自然和諧發展。

同時，文化、教育、衛生等各項工作長足發展，社會各項事業全面進步。

中共巡田鄉委員會 巡田鄉人民政府

2010年11月28日

第四篇：十一五工作總結及十二五工作思路

“十一五”工作總結及“十二五”工作思路

2006年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級發改委的大力支持和全局干部職工的奮力拼搏下，縣發展改革局始終以科學發展觀統領基層發改工作全局，緊緊圍繞縣委打好“三大戰役”戰略目標，以改革創新為動力，以項目建設為抓手，搶抓機遇，開拓進取，狠抓各項工作落實，較好地完成縣“十一五”規劃所確定的各項工作任務。

一、“十一五”工作簡要回顧

（一）宏觀綜合卓有成效

1、加強對重大規劃的引導。一是在立足縣情、深入調研、集思廣益的基礎上編制完成了《麻陽苗族自治縣“十一五”規劃綱要》，為麻陽的經濟社會全面發展提供了科學全面、切實可行的操作“藍本”；初步編制完成了《麻陽苗族自治縣“十二五”規劃綱要》，繪就了麻陽“十二五”發展的宏偉“藍圖”。二是在認真做好前一經濟運行調研和分析的基礎上，科學編制完成了2006—2010年共5個國民經濟和社會發展計劃，該系列計劃都經縣人大會審議通過及時下達，對全縣經濟社會發展起了很好的指導作用。三是針對全縣庫區和移民安臵區的發展實際，編制完成了《麻陽苗族自治縣大中型水庫庫區和移民安臵區基礎設施建設和經濟發展規劃》。四是編制完成了2008年、2009年、2010麻陽鞏固退耕還林成果項目規劃和全縣油茶產業發展五年規劃。

2、加強經濟形勢分析。對全縣經濟社會發展形勢，縣發展改革局在密切關注縣內外經濟走勢、緊密跟蹤國家宏觀政策動態的前提下，堅持定期組織專入深入各鄉鎮、各相關

部門開展調研，了解經濟運行情況和計劃完成情況，在掌握全縣經濟運行狀況的基礎上，結合統計數據，準確作出對經濟運行特點和發展趨勢的分析判斷，強化對縣內經濟運行的監測分析，并及時向縣委、縣政府報告經濟運行情況，定期向縣人大匯報計劃執行情況。五年來，共撰寫經濟形勢分析報告20余篇，為縣委、縣政府的正確決策提供了扎實可靠的科學依據。

3、加強對重點課題的調研。圍繞縣域經濟社會發展中的重點、難點和熱點問題，縣發展改革局重點建立和完善領導帶頭、各股室參加的聯合調研制度，堅持定期、定向調研，為加快縣域經濟社會發展尋找對策、探索道路。五年來，先后撰寫完成了《關于我縣企業貸款難的調查和思考》、《關于湘西開發現狀與問題的思考》、《關于將麻陽列入國家西部大開發政策比照執行地區規劃籠子的必要性》、《從苗鄉變遷看湘西印象》、《關于做好省扶貧縣以工代賑工作的思考》、《比照西部大開發政策，麻陽迎來難得發展機遇》、《關于麻陽縣近期豬肉價格上漲調查報告》、《讓項目建設貫徹麻陽發展過程的始終》、《對我縣招投標工作的幾點思考》等20多篇質量高、分析透徹、可操作性強的調研成果，分別被國家、省、市、縣報刊予以刊登轉發，有力地促進了相關工作的開展。

（二）項目建設扎實推進

1、固定資產投資合理增長。“十一五”期間，縣發展改革局全面貫徹落實中央、省、市、縣經濟工作會議精神，加強與省、市發改委及國家相關部門的銜接匯報，積極爭取國債投資項目。同時多措并舉，著力引進戰略投資者，加大引進外資和內聯引資力度，不斷拓寬民間資本投資渠道，充分協調銀信部門，爭取更大、更多信貸資金投入，進一步調動

了全社會投資積極性，使全縣固定資產投資保持合理強度，每年均以30%的增速合理增長。尤其是今年，隨著列入全市目標考核管理的葛根深加工及基地建設、城南停車場建設及商住樓開發、錦江新城建設等8個市下達給我縣的重點項目重點項目和全縣29個重點項目全面啟動，1—10月，全社會固定資產投資完成12.497億元，其中，500萬元以上的城鎮投資11.7394億元，全年固定資產投資有望突破17億元，增速達30%。

2、項目前期工作扎實開展。一是抓好項目庫建設。“十一五”期間，縣發展改革局堅持從縣域發展實際出發，按照“開發一批、論證一批、儲備一批、申報一批”的要求，超前謀劃，狠項目庫建設，共收集整理入庫項目800多個（含已滾動開發未完全激活項目），入庫項目基本做到了規劃合理、資料完整、文本規范、操作性強、隨用隨取。二是搞好項目申報。為搞好每年項目申報，縣發展改革局依托全縣產業基礎和經濟社會發展實際，結合國家投資重點，安排專人收集政策、研究政策、分析政策，找準上級投資政策與我縣實際的結合點。精心從項目庫中篩選了一批重點項目，做到了與上級計劃的基本銜接，切實提高項目申報成功率。經過努力，五年來共向上申報冰糖橙基地建設、縣城垃圾處理場建設、鄉村道路建設、水果批發市場建設、縣人民醫院綜合服務大樓建設等一大批全縣重點項目。三是全力爭取項目資金。在縣委、縣政府的正確領導和省、市發改委的關心支持下，全縣發改口爭取到位的無償建設資金也逐年呈翻番增長之勢：2006—2010年分別為3600萬、4700萬、6100萬、8200萬和11500億元。

3、重大項目推進平穩有序。一是鞏固退耕還林成果項

目深入實施。鞏固退耕還林成果是黨和國家改善生態、促進可持續發展的一項重要惠民政策，該項工作啟動于2008年到2015年結束，共計8年時間，在我縣預計總投資14097.99萬元，其中國家投資6637.8萬元。2008年，省發改委和省財政廳等6部門以湘發改賑[2009]44號、湘發改賑[2009]1188號兩個文件，批復下達我縣2008鞏固退耕還林成果項目總資金1661.28萬元，其中國家專項資金995萬元，具體建設內容包含基本口糧田、農村能源、后續產業、補植補造四個方面。項目安排在錦和、巖門、板栗樹等19個鄉鎮實施，工程惠及84個行政村565個村民組8087戶退耕戶共30910人；2009年，省發改委、省財政廳等五部門以湘發改賑[2009]1188號、湘發改賑[2009]1438號兩個文件，批復下達我縣2009鞏固退耕還林成果項目總資金 1114.8萬元，其中國家專項資金660萬元，地方自籌454.8萬元。批復建設內容包含基本口糧田、農村能源、后續產業、補植補造四個方面。項目安排落實在高村、巖門、谷達坡、江口墟、黃雙、板栗樹等23個鄉鎮67個行政村實施；2010年省發改委、省財政廳和省農業廳等5部門批復我縣鞏固退耕還林成果項目資金1300.17萬元，其中國家專項資金805萬元，批復建設內容包含基本口糧田、農村能源、后續產業、補植補造四個方面。項目在呂家坪、蘭里、和平溪等縣內部分鄉鎮實施。二是“湘西開發”縱深推進。自2004年省委、省政府實施湘西地區開發戰略決策以來，下達給我縣第一輪湘西開發省規劃項目為年產一萬噸油化系列產品、錦江泉酒廠擴建和麻陽冰糖橙產業化項目共3個。第二輪為麻陽冰糖橙特色水果產業化一期工程、年產3萬噸高γ—氨基丁酸發芽糙米生產線項目有共2個。截止目前，其中第一輪項目完

成投資11251萬元；第二輪項目完成投資9325萬元。三是以工代賑效果顯著。以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。近年來，國家對以工代賑項目做出了新的規定，“省貧縣原則上不安排以工代賑項目”。但是在我局的極力爭取下，再加上和上級發改委關系處理較為融洽，省、市發改委對我縣特別關照了每年幾十萬元以的以工代賑資金。2006—2010 年我局共爭取到以工代賑資金4795.67萬元，其中國家投資3166萬元，分別用于鞏固退耕還林成果項目建設4076.17萬元、農村公路建設301萬元、農林建設22.7萬元、農村人飲工程建設46.8萬元、水利建設20萬元和荒山荒地造林建設329萬元。四是在建項目監管依法依規。在中央投資項目建設上，我局始終要求相關人員嚴格采取事前、事中和事后稽查相結合的方式，對中央投資項目建設堅持一旬一上報，一月一分析，半年一總結制度，從項目籌劃過程中的項目建議書、可研報告、初步設計、概預算和招投標到項目審批、項目建設等工作的每個環節都做到一絲不茍、有條不紊。堅決執行縣紀委關于《加強我縣新增中央投資項目監督管理的工作方案》，嚴格落實項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制和質量終身負責制，加強國債資金監管，確保項目工程質量和建設安全。2006—2010年，縣招投標辦共核準招標項目129個，其中公開招標76個，邀請招標53個，共計總投資92645.47萬元。五是渝懷鐵路復線建設步步為營。我們已將渝懷鐵路復線建設前期準備工作的相關資料整理匯總并移交給中鐵重慶二院。中鐵重慶二院經過多方論證，初步確定我縣錦和客貨運輸站的設計規模為：貨運近期設計規模為75萬噸/年，遠期設計規模為90

萬噸/年；客運峰值為600人/車次，省發改委也多次表示將在該項目建設上給予我縣最大支持。

（三）機關效能更上層樓

1、服務意識進一步增強。近年來，我局堅持抓干部職工學習教育不放松，不斷增強強服務基層、特別是服務企業、服務大局、服務發展的意識。

2、行政效能進一步提高。進一步簡化審批環節，規范審批行為，嚴格實行限時辦結制。積極主動加強與其它相關部門的溝通，在申報項目、安排資金、制定規劃和政策時，充分聽取、吸納和體現各方意見，幫助、指導和統籌協調開展工作。

3、制度建設進一步健全。制定出臺《機關效能建設管理辦法》、《公務接待費管理辦法》、《厲行節約管理辦法》和擬定《麻陽苗族自治縣招投標監管實施細則》等一系列規章制度，堅持依法行政、依法辦事。

4、干部隊伍建設進一步加強。完善用人機制，著力提高干部素質，落實各股室工作目標責任制，建立健全績效考核評價體系。加強與干部的思想交流和溝通，幫助解決工作和生活中的實際困難。

5、廉政制度建設進一步深入。認真落實黨風廉政建設責任制，抓好責任分解、責任考核和責任追究。黨組帶頭做表率，局領導、相關股室負責人切實履行一崗雙責，大力推進廉政建設。

二、“十二五”發改工作主要思路

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大和十七屆三、四和五中

全會精神，緊緊圍繞縣委中心工作，以項目建設為抓手，以改革創新為動力，加快推進投資體制改革和轉變經濟發展方式，倡導節能減排，加強預警分析，提高經濟發展質量，在“十二五”時期實現速度、質量、效益相協調，人口、資源、環境相協調，促進全縣經濟社會又好又快發展。

（二）發展舉措

1、全力以赴搞好經濟監測預警分析。切實把工作重點轉變到抓宏觀、抓綜合、當參謀上來，高度重視和強化宏觀綜合核心職能，正確處理戰略研究與具體事務、促進當前發展與謀劃長遠競爭力的關系。一是加強重大規劃的引導。高度重視和發揮規劃對全縣經濟社會發展的引導作用，涉及到中長期發展的重大戰略和重大項目必須首先納入規劃。二是加強經濟形勢分析。對全縣經濟社會發展形勢，堅持每個季度進行全面綜合分析，并及時向縣委、縣政府報告經濟運行情況，定期向縣人大匯報計劃執行情況。三是加強重大問題的研究。涉及到當前及長遠經濟社會發展的重大問題，包括重大思路的提出、重大生產力的布局、重大政策的制定等，堅持組織專門力量，開展深入研究。特別是要圍繞縣委、縣政府的中心工作，把握人民群眾密切關注的重點、熱點問題，進行專題研究，提出針對性、操作性、時效性較強的措施建議。四是加強宏觀綜合的資源配備。加強高素質宏觀綜合人員的引進、培養和整合，強化各股室的綜合力量。加強與社會研究咨詢機構及專家的聯系互動，充分發揮外腦作用。建立穩定的重大課題研究經費來源，對開展重大課題研究給予經費保障。

2、自始至終突出項目建設主導地位。有項目才有資金，有項目才談得上發展。“十二五”期間，我們將緊緊抓住項

目建設這根主線不放手，讓項目建設貫穿麻陽發展過程的始終。一是圍繞發展現代高效農業抓項目。針對縣情實際，就是要以科技進步為動力，以產業結構調整為主線，以改善農村基礎設施、加強病險水庫治理、保障人畜安全飲水為切入點，進一步放大優勢，打造品牌，走特色農業、品牌農業的路子。在做大做強水果、養殖、蔬菜三大特色產業的基礎上，適度規模開發油茶產業。引進和扶持一批農產品深加工項目，推進農產品加工、貯藏、保鮮、包裝、運輸開發一體化；進一步叫響冰糖橙、臍橙、無籽西瓜、麻鴨和錦江白鵝等“麻陽”品牌，逐步實現種養規模化、產品優質化、生產標準化和經營產業化，切實解決農產品增值難、增效難、增收難問題。二是圍繞培育新型工業集群抓項目。重點做大冶金、化工、建材、食品等支柱產業。努力壯大水電業，實現錦江河流域水電梯級開發。引導百事、東坡果品和苗家王等龍頭企業發展壯大。適度開發釩鉛鋅等礦產資源。一如既往鼓勵奔鑫治煉、泰安硅業開足馬力生產。持之以恒完善工業園水、電、路、通訊等基礎設施配套建設，爭取更多、更大、更強的企業入園。三是圍繞建設長壽旅游名縣抓項目。深度開發我縣農村優秀民族、民俗、民間文化資源和繪畫、編織等民間工藝。著力打造盤瓠文化、福壽文化、名人文化三大旅游品牌。提升改造中國盤瓠部落苗族文化長廊、漫水盤瓠民俗村和文明山森林公園。積極培育以滕代遠、滿朝薦故里為代表的一批文化名鎮、名村和名品，倡導紅色旅游。全面推進石羊哨溫泉及附近水域綜合開發，挖掘我縣長壽觀光旅游新亮點，加速我縣由旅游途徑地向旅游目的地的轉變進程，培育我縣經濟新的增長極。

3、矢志不渝推進經濟社會和諧發展。在促進經濟發展 的同時，高度重視社會事業的發展，從解決關系群眾切身利益的問題入手，圍繞就業、社保、文教衛等民生領域，加大公共服務設施建設力度，努力縮小城鄉、區域、群體之間的差距，使發展成果惠及全縣人民。一是加快推進社會事業發展。推進義務教育均衡發展，重點支持農村中小學危房改造。繼續實施中等職業教育基礎能力建設規劃，推進縣級職教中心和示范性中等職業學校建設。進一步完善公共衛生服務體系，加快推進城市社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、村衛生窒建設；著力完善農村三級衛生服務網絡。加快鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通、搶救性文物保護、國家文化和自然遺產地保護設施等國家規劃內項目建設，切實改善基層文化設施條件。加快實施農民體育健身工程，推動群眾性體育事業發展。二是高度關注弱勢群體。重視留守兒童、孤寡老人、流浪兒童等困難群體救助體系建設，加強社會福利和社會救助機構建設，切實保障困難群體基本生活。進一步落實國家加強住房保障的有關政策，加大廉租房實物配租力度，積極爭取國家支持，加快新建廉租房建設，切實解決城市低收入家庭住房困難。三是協調做好社會保障和就業工作。在就業促進、社會保障等領域建設一批民生工程，繼續爭取國家對農村勞動力轉移就業服務體系建設的支持，加強創業培訓和職能技術培訓設施建設。

三、2011年發改工作主要思路

（一）工作思路

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，認真貫徹黨的十七大和十七屆三、四中全會精神，以科學發展觀統領發改工作全局，緊緊圍繞縣委中心工作，更加注重項目建設，充分發揮投資對經濟的拉動作用；更加注重宏觀綜

合，不斷提升參謀服務水平；更加注重鞏固退耕還林成果項目深入實施，讓發展改革成果惠及更多群體；更加注重“十二五”規劃編制完成工作，引導縣域經濟健康平衡較快發展。

（二）工作舉措

1、更加注重項目建設，充分發揮投資對經濟發展的拉動作用。一是搞好項目申報。依托全縣產業基礎和經濟社會發展實際，結合國家2011年投資重點，安排專人收集政策、研究政策、分析政策，找準上級投資政策與我縣實際的結合點，精心篩選、編制一批重點項目，做到了與上級計劃的基本銜接，切實提高項目申報成功率。二是加強對國有投資項目的監管。加強對國有投資項目全過程的監督管理，保證國家專項資金安全是國家賦予各級發改委的職能和不可推卸的責任。經初步統計，我縣在建項目中，國有資金投資項目約占1/3強。若對國有投資項目稽查不到位導致國有資金使用出問題，這必然會對我縣以后的項目爭取工作帶來負面影響，造成全縣經濟社會發展工作尷尬局面。對此，我們將充分協調監察、審計、財政和行業主管部門聯合開展項目建設事前、事中、事后稽查，規范項目審批、勘察設計、招標投標、設備采購、合同管理、財務管理等一系列行為，嚴格落實項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監理制。

2、更加注重宏觀綜合，不斷提升參謀服務水平。主要是制定和實施好《麻陽苗族自治縣2011年國民經濟和社會發展計劃》，編制完成《麻陽苗族自治縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《麻陽苗族自治縣“十二五”物流發展規劃》。搞好2011年我縣鞏固退耕還林成果項目規劃編制工作和全縣油茶產業發展規劃。同時，充分發揮好參謀助手作用，尤其是在重大投資計劃、項目招投標、項目監

管和稽查、國有投資項目資金使用等方面向縣委、縣政府提出切實可行的操作辦法。

3、更加注重鞏固退耕還林成果項目深入實施，讓發展改革成果惠及更多群體。國家鞏固退耕還林成果項目工作啟動于2008年至2015年結束，共計8年時間，在我縣預計總投資14097.99萬元，其中國家投資6637.8萬元。該項工程惠及我縣23個鄉（鎮）249個村23萬人。每年國家安排專項資金為800—900萬元。為抓好該項工程，我們將繼續與相關鄉鎮及村組密切合作，把該項惠農工程辦好辦實，使黨的陽光雨露滋潤苗鄉大地。

4、更加注重規劃對縣域經濟的指導作用，全面完成“十二五”規劃編制工作。2011年是“十二五”發展的起步之年，科學編制和實施好“十二五”規劃，是應對形勢新變化，落實科學發展新要求的重要舉措，對推進富民強縣具有重要指導意義。對此我們將在深入貫徹落實科學發展觀、堅持全面協調可持續發展的基礎上，針對“十二五”時期縣內外發展環境變化的新特點，突出統籌兼顧的要求，全面完成規劃綱要草案編制工作，組織專家開展咨詢論證，報縣政府審定后，提交縣人民代表大會審議批準。

麻陽苗族自治縣發展和改革局

2010年11月25日

第五篇：2010年市經委工作思路

2010年工作思路

2010年，我市工業經濟的工作思路是：以黨的十七屆四中全會精神為指導，認真貫徹全省經貿工作會議、全市經濟工作會議精神，搶抓海西發展重大戰略機遇，按照市委“項目帶動、轉變提升、和諧進步、奮力發展”的工作思路，充分發揮經委“引導服務、要素保障、管理監督”工作職能，圍繞提高工業經濟運行效果這一目標，扎實做好技術創新與技術改造、管理創新、市場開拓、產業提升、節能降耗和安全生產等六項工作，努力做到切實做好常規、有效突破重點、致力工作創新、爭創一流業績，推進泉州工業經濟平穩較快發展。

2010年我市工業經濟發展主要預期目標為：規模以上工業總產值增長18％；工業增加值增長14.5%；全市萬元GDP能耗比2009年下降

3.2%。

為實現上述目標任務，重點要做好以下七個方面工作：

一、著力抓好經濟發展方式轉變，推進工業結構優化升級

一要全力做好放大增量、擴充存量這篇文章。通過發展高新技術產業、改造提升傳統產業和繼續淘汰落后生產能力這三個環節，組織和引導社會資源流向重點行業、重點產品和重點企業，逐步推進工業結構調整優化，提高工業發展水平。二要抓好與省政府出臺的14個重點產業調整和振興規劃的對接實施。加強對五大傳統產業的指導，鼓勵企業不斷提升技術和裝備，不斷優化管理創新，走內涵式發展路子。引導企業資金投向國家鼓勵、支持發展的新能源、新材料、裝備制造、電子信息、生物醫藥、節能環保和高新技術產業等新興戰略性產業，不斷培育壯大五大新興產業。三要以國務院支持海西建設為契機，提升戰略思維，加快與央企、臺灣先進制造業的對接，加速產業龍頭項目的引進和配套，1

在用地、融資、供電、供水等方面向新興產業傾斜，分類促進簽約項目的履約、開工、投產。四要培育提升產業集群。強化產業分工協作，支持925家產值超億元的龍頭企業開展兼并重組、戰略投資，引導中小企業與龍頭企業建立互補配套、合作共贏機制，全力打造一批全國知名產業集群。五要堅決淘汰落后產能。扎實推進水泥、制革、石材等高耗能、高污染企業的關停整頓工作，加快建筑飾面石材集中加工區建設。

二、著力抓好企業技術創新，提高自主創新能力

一要深化企業技術中心建設。引導企業不斷提高自主創新自覺性，推動重點企業尤其是重點產業集群龍頭企業創立企業技術中心，全年新增20家市級以上企業技術中心。二要鼓勵企業積極開發新產品，推廣應用新技術。加強產學研聯合開發，加快技術成果轉化為現實生產力，舉辦1-2場產學研現場會，爭取列入國家重大產業技術開發專項1-2項和省技術創新重點項目40項、省產業集群技術提升工作專項1項；全年有20項產品通過省級新產品鑒定，10項產品被評為省級優秀新產品。三要有效推動企業技改提升工作。重點通過調研、培訓和提供參照物，讓各行業企業主知曉各自現狀在全國、全省所處位置，明確行業制高點；同時有意識地在各行業中抓出一批技改典型，發揮示范作用，提高企業技改緊迫感、自覺性。組織實施好128個省制造業重點項目、100個市級技術改造重點項目和117個年新增產值5000萬元以上的項目。全年初步安排技改項目350項，投資170億元。四要深入實施項目帶動戰略。充分發揮市推進工業項目工作聯席會議制度的協調職能，落實制造業固定資產投資責任制，完善重點項目跟蹤管理制度，促進全市工業固定資產投資的穩定增長，確保全年工業制造業固定資產投資增長17%以上。推動電網投資8.87億元，500kV線路工程等一批項目竣工投產。五要認真研究政策，抓緊向上溝通，爭取項目、資金。今年國家和

省里將出臺一些具體的、針對性強的政策措施，要抓緊對口匯報、溝通和銜接，積極爭取上級扶持。六要認真抓好“十二五”工業發展規劃編制工作。在做好“十二五”建設海峽西岸先進制造業基地、節能和循環經濟發展2個專項規劃思路研究的基礎上，把全市10多個產業集群全部融入規劃中，突出一批重大項目和設置一些前瞻指標，讓規劃具有較強的指導性和可操作性，使之成為指導全市制造業發展的藍圖和重要綱領。

三、著力抓好企業管理和行業服務工作，優化企業發展環境

一要拓寬企業融資渠道。搭建銀行與企業溝通平臺，增強金融對經濟的服務功能；加強中小企業信用擔保機構、小額貸款公司、風險創業投資機構等金融服務中介機構規范建設，爭取再申請設立1-2家小額貸款試點公司，多渠道緩解中小企業融資困難。二要深入開展“送管理進企業”活動。舉辦10場管理研討（現場）會、管理咨詢對接會，開展企業精細管理大型公益培訓10期，選擇300家企業作為泉州企業公益網絡培訓平臺會員免費作深度培訓，實行“一培訓一對接”服務，引導和推動企業加強基礎管理、科學管理與管理創新，提高企業管理規范化、精細化和現代化水平。組織管理專家服務團隊開展咨詢診斷工作，“義診”項目100個，幫助企業找準問題，提出改善方案并指導企業實施，實現降本增效。三要持續做好“送政策進企業”工作。編印《經委職責與服務承諾》分發到廣大企業，進一步充實細化泉州工業信息網、福建省工業企業服務網等服務平臺管理功能、工作程序、服務內容、監督辦法和考核機制等，積極解決企業反映的困難和問題，營造良好的服務企業發展環境，讓企業隨時上網查找所需信息，獲取更大幫助，爭取更多政策扶持。四要加強行業管理和服務工作。扎實推進泉州食品城、泉州（福建）海峽箱包物流商城等建設；協助做好4個鹽場廢轉工作；指導

行業協會建設好公共服務平臺。

四、著力抓好能源資源節約，增強可持續發展能力

一要加強科學調度，確保電力供應。抓緊理順電力體制，加快電力行政執法機構建設，依法保護電力事業健康發展；全力推進供區清理整頓工作，規范供電行為。二要大力推進節能降耗。加快節能服務平臺建設，積極實施以窯爐、鍋爐改造和電機變頻技術應用為主的節能示范工程，扎實推進水煤漿和具有自主知識產權的本市節能產品的應用，在優惠政策和資金上予以傾斜。強化節能評估，對新上項目嚴把產業政策關、資源消耗關和環境保護關，推動節能減排新技術、新裝備的研發、引進和應用。重點要抓好171家年能耗1萬噸標準煤以上重點企業節能管理，實施能源審計和節能監測，開展對標活動，促進企業節能工作上臺階、上水平。三要加快發展循環經濟。加強對《泉州市發展循環經濟規劃》實施的組織協調、跟蹤檢查，抓好2個國家級循環經濟試點單位、2個省級循環經濟示范縣、4個省級循環經濟示范園區、21家循環經濟示范企業等示范試點工作，加大節水節材力度，推進資源綜合利用，發展清潔能源和可再生能源，積極推行清潔生產，有效降低廢棄物排放量，用“低碳經濟”開啟我市綠色增長極。

五、著力抓好經濟運行調控，破解工業發展難題

一要抓好工業生產調度室工作。爭取工業調度室作為常設機構，進一步落實聯系掛鉤企業的擴面工作，盡全力幫助企業解決具體問題，不斷拓展工作內容，創新工作機制，把工業調度路子走實走寬。二要嚴格目標考核。通過效能督查，推動各縣（市、區）分月增長目標的落實。三要進一步健全分析、監測工作網絡，堅持月監測、季分析。加強與重點企業、新經濟增長點企業之間的聯系，跟蹤其生產經營情況，準確把握行業運行走勢，協調解決生產經營中存在的困難和問題；強化對

生產要素供求、煤電油運供給的監測、分析和應對，搞好綜合協調。四要從源頭上培育總量。重點培育壯大一批具有龍頭和示范作用的支柱企業，助力高成長性企業加快發展；抓好規模以下工業企業的成長，幫助企業破解資金、人才、技術三個瓶頸，提高管理、市場開拓、運用信息化三種能力，2010年要培育200家規模以下工業企業成長為規模以上企業。五要抓好“擴內需、拓市場”工作。落實好我市工業品拓展市場聯席會議制度，鼓勵企業聯合抱團拓展國內外市場，組織企業參加第六屆泛珠三角區域合作經貿洽談會等13場展銷會，爭取更多的企業列入全省甲控設備和材料供應商。繼續做好名優地產品的推薦工作，以應用促發展，提高公共項目使用名優地產品比例。

六、著力抓好安全生產監管，維護社會安定穩定

一要堅持不懈，抓細抓實安全生產“三年行動”工作。積極推進分類整改階段、考核驗收階段工作，針對企業安全生產薄弱環節，通過抓整改，促進安全生產條件進一步完善；引導安全條件較好的企業繼續鞏固成果，盯緊更高標準，促進安全生產水平進一步提升。二要堅持標本兼治，抓好煤礦、民爆、電力企業安全生產隱患治理。對重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的，要依法嚴肅查處；對煤礦違法違規生產，特別是在建項目邊建設邊生產的行為，要嚴厲打擊，最大限度防范安全生產事故發生；同時要加強電力運行的安全防護。三要堅持科技興企，抓好工業企業安全生產技術改造。技術進步工作要注重扶持企業安全生產技術進步，鼓勵淘汰落后技術、設備、工藝，對涉及危險工藝的裝置進行自動化控制技術改造，促進企業采用先進適用的安全技術和裝備，逐步提升工業生產安全保障能力。四要切實做好“兩節”、“兩會”期間的安全生產工作。堅持領導干部值班帶班制度，主要領導、分管領導要堅守崗位，加強值班帶班工作，及時處置和解決突發事件。暢通安

全生產信息傳遞渠道，確保各種安全事故和重大安全隱患能及時準確上報。進一步加強安全隱患排查治理工作，特別是做好重點行業、重點領域、重點部位的隱患排查治理工作。要在節前集中開展安全大檢查，重點排查煤礦、危化品生產使用企業、人員密集型企業等重點行業和領域的事故隱患，有效防范安全事故的發生。

七、著力抓好機關黨建和效能建設，為經濟發展提供有力保障 一要把學習、宣傳、貫徹黨的十七屆四中全會精神作為一項重要政治任務，切實抓緊抓好抓實。要把系統黨員干部職工的思想和行動統一到黨的十七屆四中全會精神上來，通過多種形式開展學習教育活動，準確把握四中全會精神，并一以貫之。二要切實落實工作責任，加強督查，保證政令暢通。要堅持雷厲風行、立說立行、高效運作，發揚勤勉敬業、求真務實、勤政為民的作風，注重調查研究，切實改進會風文風，注重實效，以良好的作風和精神面貌完成各項工作任務。出臺《經委關于進一步提高工作服務水平的暫行規定》，加大宣傳力度，通過向《僑區快訊》、《泉州要訊》投稿和人大、政協作匯報等多種形式，大力宣傳工業經濟發展政策和法律法規，讓社會了解經委，理解經委，提高配合程度，支持經委更好開展工作。三要進一步加強機關科室間的團結融合，互相尊重、互相學習、互相支持，密切協作配合，不斷提高工作效率和工作水平。關心干部職工的成長，努力營造一個讓想干事的人有機會，讓能干事的人有平臺，讓干成事的人有地位的環境。盡力改善機關辦公條件，切實解決干部職工生活中的突出問題。加強反腐倡廉建設，積極推進懲治和預防腐敗體系建設，勤政廉潔、克己奉公，建設廉潔機關。