第一篇：?jiǎn)栴}樓盤(pán)集中化解推進(jìn)工作工作匯報(bào)9月19日

解放區(qū)問(wèn)題樓盤(pán)集中整治推進(jìn)工作

情況匯報(bào)

9月7日上午解放區(qū)問(wèn)題樓盤(pán)集中化解緊急會(huì)議以來(lái)，我區(qū)問(wèn)題樓盤(pán)集中化解推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照吳區(qū)長(zhǎng)的要求，針對(duì)我區(qū)問(wèn)題樓盤(pán)整治現(xiàn)狀，開(kāi)展相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：

（一）成立機(jī)構(gòu)，安排人員。9月7日緊急會(huì)議后，由區(qū)住建局牽頭，從王褚、民主、民生、七百間、新華五個(gè)辦事處各抽調(diào)一名工作人員，組成解放區(qū)問(wèn)題樓盤(pán)集中化解跪進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于9月8日先行進(jìn)入?yún)^(qū)住建局開(kāi)展相關(guān)工作，同時(shí)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局安排辦公場(chǎng)所及購(gòu)置辦公器材。領(lǐng)導(dǎo)小組于 9月14日正式進(jìn)駐解放教育小區(qū)物業(yè)辦公樓開(kāi)展工作。

（二）密切溝通，制定方案。針對(duì)前期11個(gè)問(wèn)題樓盤(pán)，安排相關(guān)辦事處工作人員聯(lián)系開(kāi)發(fā)商、業(yè)主，詳細(xì)了解問(wèn)題根源，按照權(quán)屬劃分，與市局密切溝通，制定處置方案，并上報(bào)市住建局征求意見(jiàn)。

（三）深入摸牌，補(bǔ)充樓盤(pán)。按照吳區(qū)長(zhǎng)緊急會(huì)議工作要求，本著對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，區(qū)問(wèn)題樓盤(pán)集中化解推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系轄區(qū)各辦事處，要求抓緊對(duì)轄區(qū)樓盤(pán)進(jìn)行摸排，補(bǔ)充上報(bào)，截至目前，新增問(wèn)題樓盤(pán)20個(gè)，加上前期的11個(gè)問(wèn)題樓盤(pán)，共計(jì)31個(gè)，涉及王褚、上百作、七百間、民主、民生、新華、焦南7個(gè)辦事處。

解放區(qū)問(wèn)題樓盤(pán)集中化解推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2017年9月11日

第二篇：洛陽(yáng)市防范化解問(wèn)題樓盤(pán)風(fēng)險(xiǎn)工作報(bào)告

**市防范化解問(wèn)題樓盤(pán)風(fēng)險(xiǎn)工作報(bào)告

“問(wèn)題樓盤(pán)”是指，在國(guó)有建設(shè)用地上的商品房、房改房、經(jīng)適房、單位自建房等各類(lèi)住房，因各種原因，造成長(zhǎng)期停工、遲遲不能交工、購(gòu)房人或回遷安置人長(zhǎng)期無(wú)法入住、或房屋交工入住后長(zhǎng)期無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證等歷史遺留問(wèn)題的樓盤(pán)，直接影響子女落戶上學(xué)、房屋交易繼承，群眾反映強(qiáng)烈，具有重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

一、問(wèn)題樓盤(pán)的成因

我市目前共有問(wèn)題樓盤(pán)138個(gè)，涉及8個(gè)城市區(qū)2萬(wàn)多戶居民5萬(wàn)余名群眾。問(wèn)題樓盤(pán)的形成，既有企業(yè)管理不善、違法違規(guī)建設(shè)的問(wèn)題，也有政府部門(mén)監(jiān)管不到位的問(wèn)題，可分成5個(gè)類(lèi)型：一是“企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)”11個(gè)，占比7.97%；二是“手續(xù)辦理類(lèi)”48個(gè)，占比34.78%

；三是“配套設(shè)施不完善類(lèi)”16個(gè)，占比11.59%；四是“經(jīng)濟(jì)糾紛類(lèi)”25個(gè)，占比18.12%；五是“違法違規(guī)類(lèi)”38個(gè)，占比27.54%。具體成因有以下6個(gè)方面：一是由于開(kāi)發(fā)企業(yè)資金鏈斷裂造成一部分樓盤(pán)“爛尾”。二是各級(jí)政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益和城市形象，在特定的時(shí)期違背工程建設(shè)基本程序，導(dǎo)致出現(xiàn)一些所謂“三邊工程”，即允許建設(shè)單位邊申請(qǐng)、邊審批、邊施工，甚至未批先建。“三邊工程”在后期補(bǔ)辦國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、消防等手續(xù)時(shí)一旦與國(guó)家“剛性”規(guī)定相違背，就會(huì)出現(xiàn)行政審批鏈斷裂，最終影響到群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。三是由于城市總規(guī)調(diào)整，導(dǎo)致一些項(xiàng)目手續(xù)無(wú)法辦理。四是政府部門(mén)在行政審批程序上“互為前置”，致使一些項(xiàng)目手續(xù)辦理停滯，最終影響到群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，導(dǎo)致問(wèn)題樓盤(pán)的出現(xiàn)。五是開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于債權(quán)、債務(wù)等糾紛引發(fā)訴訟，導(dǎo)致樓盤(pán)被法院查封，難以解封，也是問(wèn)題樓盤(pán)的成因之一。六是部分開(kāi)發(fā)企業(yè)違法建設(shè)，批少建多；或者由于資金問(wèn)題欠繳稅費(fèi)、土地出讓金，導(dǎo)致項(xiàng)目手續(xù)無(wú)法辦理。

二、主要做法和成效

2017年以來(lái)，我市各級(jí)認(rèn)真貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，按照“分類(lèi)施策、證繳分離、先易后難”的處置思路，堅(jiān)持“依法依規(guī)、尊重歷史，實(shí)事求是、民生優(yōu)先，證繳分離、平行運(yùn)作”的工作原則，始終帶著感情、帶著責(zé)任、帶著政策做好化解問(wèn)題樓盤(pán)工作，既最大限度地維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，又做到依法依規(guī)、不留隱患。

（一）現(xiàn)實(shí)矛盾用現(xiàn)行的規(guī)章制度來(lái)解決。

有些問(wèn)題樓盤(pán)，存在一些現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題，我們積極溝通協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)依政策依事實(shí)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，重點(diǎn)解決因開(kāi)發(fā)企業(yè)與業(yè)主單位、施工企業(yè)、小區(qū)業(yè)主、供水供電供氣供暖企業(yè)之間存在的矛盾糾紛，影響相關(guān)手續(xù)辦理的問(wèn)題樓盤(pán)。比如，違法違規(guī)建設(shè)類(lèi)問(wèn)題樓盤(pán)，采取先處罰后調(diào)整的辦法，逐步分類(lèi)解決。重點(diǎn)解決未批先建、占?jí)壕G地、超出總規(guī)等問(wèn)題，先處理開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)違法行為，再據(jù)實(shí)完善手續(xù)、調(diào)整規(guī)劃，暫時(shí)無(wú)法調(diào)整的，待五期總規(guī)修編時(shí)一并解決。目前，西工區(qū)史家屯安置房、五女冢安置房、中儲(chǔ)金谷等

16個(gè)此類(lèi)問(wèn)題樓盤(pán)，已化解到位。比如，經(jīng)濟(jì)糾紛、資金鏈斷裂、涉法涉訴類(lèi)問(wèn)題樓盤(pán)，堅(jiān)持依法依規(guī)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。重點(diǎn)解決因開(kāi)發(fā)企業(yè)和施工單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛、資金鏈斷裂、已進(jìn)入司法程序被查封或抵押等問(wèn)題，通過(guò)從中調(diào)解、幫助融資、置換抵押、清算接盤(pán)等措施，平衡各方利益，化解矛盾糾紛。目前，老城區(qū)春都路九鼎國(guó)際項(xiàng)目、西工區(qū)洛浦西路20號(hào)院項(xiàng)目等7個(gè)此類(lèi)問(wèn)題樓盤(pán)，已化解到位。比如，配套設(shè)施不完善類(lèi)問(wèn)題樓盤(pán)，加大協(xié)調(diào)力度，督促企業(yè)積極整改。重點(diǎn)解決水、電、氣、暖配套不到位問(wèn)題，協(xié)調(diào)供水、供電、供氣、供暖企業(yè)主動(dòng)對(duì)接、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，督促開(kāi)發(fā)企業(yè)加快整改到位。目前，澗西區(qū)河洛世家芳華苑小區(qū)、西工區(qū)國(guó)花寶居小區(qū)等7個(gè)此類(lèi)問(wèn)題樓盤(pán)已化解到位。

（二）歷史遺留問(wèn)題站在歷史的角度來(lái)解決。

問(wèn)題不是憑空產(chǎn)生的，也不是從來(lái)就有的，都是一定時(shí)代背景和具體環(huán)境的產(chǎn)物。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題的處理，我們堅(jiān)持深入調(diào)查研究，并且在調(diào)研中用歷史的眼光認(rèn)真審視，梳理總結(jié)、把準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥，真正回到當(dāng)時(shí)場(chǎng)景、站在當(dāng)時(shí)角度、依照當(dāng)時(shí)政策法規(guī)解決。用“老標(biāo)準(zhǔn)、老政策”，重點(diǎn)解決住戶已入住多年，無(wú)法按照現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行核實(shí)、驗(yàn)收、補(bǔ)繳土地出讓金的老舊小區(qū)。目前，澗西區(qū)湖南路

1號(hào)院、西工區(qū)龍柏大廈等4個(gè)此類(lèi)問(wèn)題樓盤(pán)已化解到位。

（三）改革中的問(wèn)題用改革的辦法來(lái)解決。

問(wèn)題是一定時(shí)代和社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)物，那么我們面臨的問(wèn)題必然帶有一定歷史時(shí)期的性質(zhì)和特點(diǎn)。要解決面臨的種種問(wèn)題，必須把問(wèn)題放在不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程中來(lái)分析，用改革的思路、發(fā)展的辦法去認(rèn)識(shí)、去解決。一是創(chuàng)新制度，出臺(tái)《處置意見(jiàn)》《實(shí)施細(xì)則》。通過(guò)出臺(tái)這兩個(gè)文件，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、明確職責(zé)分工、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持屬地管理，落實(shí)主體責(zé)任，積極協(xié)調(diào)住建、規(guī)劃、國(guó)土、房管等城建口職能部門(mén)和法院、檢察院、公安、消防等政法口有關(guān)單位共同參與、密切配合、形成合力，確保把工作做扎實(shí)、做到位，把老百姓遇到的困難難題化解掉、處理好。二是創(chuàng)新方法，實(shí)行“證繳分離”“平行運(yùn)作”。針對(duì)購(gòu)房人已經(jīng)付完所有費(fèi)用款項(xiàng)，但因開(kāi)發(fā)企業(yè)欠繳稅費(fèi)或建設(shè)手續(xù)不完善，造成購(gòu)房人入住多年卻不能登記辦證的問(wèn)題，在遵守法律法規(guī)，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，將解決人民群眾辦證問(wèn)題與追繳企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)、處理企業(yè)違法違規(guī)行為相分離，優(yōu)先解決群眾辦證難問(wèn)題，最大限度地維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。同時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，繼續(xù)督促開(kāi)發(fā)企業(yè)和建設(shè)單位繳納稅費(fèi)、完善手續(xù)。兩條線平行運(yùn)作，一條線給老百姓辦證，切實(shí)秉承“一切為了人民、優(yōu)先服務(wù)群眾”的原則，只要群眾該繳的費(fèi)全部繳到位了，該啟動(dòng)辦證的及時(shí)啟動(dòng)辦證程序；另一條線追繳土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)，該向開(kāi)發(fā)企業(yè)追繳的款項(xiàng)嚴(yán)格按程序追繳嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，該完善手續(xù)的繼續(xù)完善手續(xù)，該采取強(qiáng)制措施的堅(jiān)決采取強(qiáng)制措施，決不能讓開(kāi)發(fā)企業(yè)自身的問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房人身上，影響群眾辦證。工作方法的創(chuàng)新，使一大部分涉及群眾辦證的歷史遺留問(wèn)題，找到了切實(shí)可行的解決辦法，得到了涉事群眾的稱贊。三是創(chuàng)新思路，堅(jiān)持“分類(lèi)施策”“先易后難”。認(rèn)真研究分析研判，提出了分類(lèi)施策、先易后難的處置思路，將

177個(gè)具體問(wèn)題分成“企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)”“手續(xù)辦理類(lèi)”“配套設(shè)施不完善類(lèi)”“經(jīng)濟(jì)糾紛類(lèi)”“涉法涉訴類(lèi)”等5種類(lèi)型，每種類(lèi)型都制定了有針對(duì)性的解決方案和措施，強(qiáng)有力的推動(dòng)了問(wèn)題樓盤(pán)的處置工作。又將138個(gè)問(wèn)題樓盤(pán)分為了A（容易）、B（較難）、C（復(fù)雜）三類(lèi)，先易后難逐個(gè)化解。通過(guò)這一系列創(chuàng)新性的舉措，中心城區(qū)57個(gè)問(wèn)題小區(qū)的復(fù)雜疑難問(wèn)題已經(jīng)全部化解到位；已明確處置方案、正在協(xié)調(diào)推進(jìn)67個(gè)；還有14個(gè)小區(qū)正研究解決。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）只有真重視，才能真推進(jìn)。

在2017年7月27日十一屆市委第41次常委擴(kuò)大會(huì)議上，市委書(shū)記李亞就問(wèn)題樓盤(pán)提出“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，弄清弄透、分類(lèi)實(shí)施，于法周延、于事簡(jiǎn)便，注重銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，難點(diǎn)突破、強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)，做細(xì)工作、穩(wěn)控到位”的六點(diǎn)要求，我市問(wèn)題樓盤(pán)化解攻堅(jiān)戰(zhàn)正式拉開(kāi)序幕。劉宛康市長(zhǎng)親自召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全市的城建領(lǐng)域信訪穩(wěn)定及問(wèn)題樓盤(pán)歷史遺留問(wèn)題處置工作進(jìn)行專題研究和安排部署，成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳孟鐸任組長(zhǎng)，市委常委、市政府黨組成員王琰君、市委政法委書(shū)記尚英照、副市長(zhǎng)李保興任副組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)趙書(shū)政任辦公室主任，市中級(jí)人民法院、市檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)，市住建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局等

16家單位和8個(gè)城市區(qū)政府（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高規(guī)格的問(wèn)題樓盤(pán)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，堅(jiān)持一周一會(huì)，先后召開(kāi)21次專題會(huì)議；堅(jiān)持一樓一策，先后形成18個(gè)會(huì)議《紀(jì)要》和《備忘》，為問(wèn)題樓盤(pán)化解工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（二）只有真擔(dān)當(dāng)，才能真作為。

政府要信守承諾，決不能新官不理舊賬。新官要理舊賬，新上任的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要接過(guò)權(quán)力，也要接下問(wèn)題，以不怕難、不怕亂的態(tài)度去迎接任務(wù)、解決問(wèn)題。絕不能為了所謂“政績(jī)”，換一屆班子、上一任領(lǐng)導(dǎo)就“兜底翻”，另搞一套。“民生舊賬”事關(guān)群眾切身利益，對(duì)“問(wèn)題樓盤(pán)”這類(lèi)應(yīng)該解決而且可以通過(guò)努力解決的“民生舊賬”，必須以釘釘子、剝洋蔥、透竹竿的精神和方法，敢于直面矛盾和問(wèn)題，全力妥善解決。要分門(mén)別類(lèi)、逐一梳理，制定路線圖、時(shí)間表，掛圖作戰(zhàn)，合力清理，切實(shí)解決“問(wèn)題樓盤(pán)”“最后一米”的問(wèn)題。

（三）只有真創(chuàng)新，才能真突破。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝。在問(wèn)題樓盤(pán)處置工作實(shí)踐中，我們樹(shù)立創(chuàng)新思維，勇于打破框框、超越陳規(guī)，積極轉(zhuǎn)變思維習(xí)慣、突破思維定勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、問(wèn)題倒逼，不斷推進(jìn)思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)創(chuàng)新局面。比如“歷史問(wèn)題站在歷史角度來(lái)解決”的觀念創(chuàng)新，“證繳分離”“平行運(yùn)作”的方法創(chuàng)新，以及《處置意見(jiàn)》《實(shí)施細(xì)則》中的一系列制度創(chuàng)新，等等，都收到了明顯的效果。

（四）只有真為民，才能真惠民。

問(wèn)題樓盤(pán)處置工作是事關(guān)百姓民生的大事。做好問(wèn)題樓盤(pán)化解工作，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，站在“一切為了群眾、一切為了發(fā)展”的政治高度，積極主動(dòng)采取有效措施，盡心盡責(zé)化解矛盾難題，將心比心體恤民情，通過(guò)妥善解決和處理這些歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益、提高群眾的滿意度。

四、存在問(wèn)題和建議

我市在化解問(wèn)題樓盤(pán)上，雖然取得了一些成效，但囿于政策、歷史、法律等原因，還有14個(gè)小區(qū)化解難度較大，短期內(nèi)難以解決，需要深入研究、綜合施策。一是時(shí)間跨度長(zhǎng)、政策把握難度大。有的樓盤(pán)已建成20多年，開(kāi)發(fā)公司已改制10多年。存在手續(xù)、資料不完備，未批先建或政策已變更等多種情況，部門(mén)在辦理手續(xù)中，由于依據(jù)不充分或與現(xiàn)行政策規(guī)定有沖突，難以化解。二是疑難問(wèn)題多、矛盾化解難度大。部分樓盤(pán)多種問(wèn)題交織，處置難度較大，有因經(jīng)濟(jì)糾紛資金鏈斷裂，長(zhǎng)期停工的項(xiàng)目；有涉及五期總規(guī)調(diào)整的項(xiàng)目；有因涉法涉訴被法院查封的項(xiàng)目。三是企業(yè)問(wèn)題多、資金追繳難度大。部分開(kāi)發(fā)企業(yè)因各種各樣情況，欠繳土地出讓金、罰款、滯納金等，即使相關(guān)部門(mén)和法院?jiǎn)?dòng)強(qiáng)制程序，也很難追繳到位，影響手續(xù)辦理。

問(wèn)題樓盤(pán)的化解，政策性很強(qiáng)，如果嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行，會(huì)出現(xiàn)難以解開(kāi)的“死扣”，如有突破，容易被紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、檢察等部門(mén)認(rèn)定違規(guī)。為此，我們出臺(tái)的《處置意見(jiàn)》和《實(shí)施細(xì)則》都征求以上部門(mén)的意見(jiàn)；專題會(huì)議研究時(shí)，均邀請(qǐng)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門(mén)參與，爭(zhēng)取理解支持。但是我們知道，有些突破，與現(xiàn)行法律法規(guī)不完全吻合，比如，對(duì)于未批先建的樓盤(pán)，應(yīng)當(dāng)先處罰后辦證，但為了使問(wèn)題盡快得到解決，減輕企業(yè)資金壓力，我們集體研究，以《會(huì)議紀(jì)要》的形式同意個(gè)別未辦理施工許可證的項(xiàng)目免于處罰，上級(jí)部門(mén)在檢查中會(huì)認(rèn)定為違規(guī)，要求糾正并可能追責(zé)。按照中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，我們建議：在問(wèn)題樓盤(pán)化解中，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，只要是真正以人民為中心，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)新，容忍試錯(cuò)、允許犯錯(cuò)，敢于突破現(xiàn)有法律法規(guī)瓶頸，創(chuàng)造性地解決棘手復(fù)雜問(wèn)題，大力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容挫折、容忍失敗”的干事氛圍。

第三篇：在全市問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作會(huì)議上的講話

在全市問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作會(huì)議上的講話

同志們：

剛才，大家收聽(tīng)收看了全省問(wèn)題樓盤(pán)處置化解電視電話會(huì)議，省委省政府對(duì)問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作提出了新的工作要求。下面，我就貫徹落實(shí)全省問(wèn)題樓盤(pán)處置化解電視電話會(huì)議精神，提出三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)問(wèn)題樓盤(pán)化解處置工作的重要性和緊迫性

近年來(lái)，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加速，全市房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在提升城市人居質(zhì)量、改善人居環(huán)境、提高城市綜合承載能力方面發(fā)揮了重大作用。但由于我市房地產(chǎn)企業(yè)以本土企業(yè)為主，良莠不齊，加之城中村改造等政策重大調(diào)整，企業(yè)與政府在土地出讓金返還等問(wèn)題上認(rèn)識(shí)不一致，留下了一些問(wèn)題誘因，這些問(wèn)題逐漸被引發(fā)，形成“問(wèn)題樓盤(pán)”，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了不良影響。

一是省委、省政府對(duì)問(wèn)題樓盤(pán)處置化解有了新要求。

XX的問(wèn)題樓盤(pán)處置化解在全省起步較早，前期開(kāi)展了一些有益探索，并形成了“尊重歷史、一樓一策、從舊兼從輕”等工作思路和做法，一些做法還得到省住建廳的認(rèn)可在全省推廣。但我們?nèi)砸吹剑Ｏ挛唇獾膯?wèn)題樓盤(pán)多數(shù)都是硬骨頭、“老大難”，比方說(shuō)XX，一方面這么大一棟樓，由于企業(yè)自身資金鏈問(wèn)題爛尾了，無(wú)法盤(pán)活，無(wú)法形成流動(dòng)的資產(chǎn)，另一方面，這棟樓長(zhǎng)期不解決，一定程度上影響市容市貌，影響XX的對(duì)外開(kāi)放形象。此外，持續(xù)的疫情，突如其來(lái)的汛情也對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生了較大影響，存在較大負(fù)面因素。剛才XX同志也通報(bào)了，XX個(gè)問(wèn)題樓盤(pán)按照X類(lèi)來(lái)具體化解，每一項(xiàng)都有時(shí)限要求，這個(gè)市政府是向省政府遞交了責(zé)任書(shū)的，時(shí)間非常緊迫，需要大家思想上引起足夠重視。

二是問(wèn)題樓盤(pán)處置化解是重要的民生。

房地產(chǎn)是我國(guó)居民家庭中價(jià)值量最大的財(cái)產(chǎn)，也是各方利益的匯合點(diǎn)。問(wèn)題樓盤(pán)事關(guān)千家萬(wàn)戶切身利益，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大民生問(wèn)題。開(kāi)展問(wèn)題樓盤(pán)化解攻堅(jiān)工作，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)民益、凝聚民心、保障民生的具體體現(xiàn)。全市問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作開(kāi)展以來(lái)，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各單位高度重視，行動(dòng)迅速，有序推進(jìn)，探索出臺(tái)了一整套務(wù)實(shí)管用的政策和措施，化解了一大批困擾我市多年的問(wèn)題樓盤(pán)，為政府、房產(chǎn)企業(yè)、居民群眾解決了實(shí)實(shí)在在的困難和問(wèn)題，受到了人民群眾的高度認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。截止目前累計(jì)為X個(gè)項(xiàng)目、X棟樓辦理了不動(dòng)產(chǎn)首次登記，X套、X萬(wàn)平方米不動(dòng)產(chǎn)有效盤(pán)活，惠及群眾X萬(wàn)余人。通過(guò)問(wèn)題樓盤(pán)集中化解攻堅(jiān)，有效回應(yīng)了群眾關(guān)切，解決了群眾反映強(qiáng)烈的“六難”（辦證難、交易難、融資難、入住難、入戶難、入學(xué)難）問(wèn)題，受到了廣大群眾和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

三是問(wèn)題樓盤(pán)處置化解有力規(guī)范了房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)于改善居民居住條件、增加勞動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等具有重要意義。全市已經(jīng)化解的問(wèn)題樓盤(pán)累計(jì)補(bǔ)繳土地出讓金X萬(wàn)元，繳納綠化率異地建設(shè)費(fèi)及罰款X萬(wàn)元、超建面積處罰X萬(wàn)元；不完全統(tǒng)計(jì)可新增契稅征收X萬(wàn)元、維修資金繳存X億元。全市房地產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)行為和行政行為進(jìn)一步規(guī)范，工程建設(shè)領(lǐng)域違法亂象得到有效遏制，有效促進(jìn)了房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管能力和水平的提升。事實(shí)證明，問(wèn)題樓盤(pán)一旦盤(pán)活就能釋放巨大的潛力和動(dòng)能。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，問(wèn)題樓盤(pán)化解成為各地盤(pán)活沉淀資產(chǎn)、增加地方收入、對(duì)沖疫情影響的有效抓手，是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要工作。

四是問(wèn)題樓盤(pán)處置化解有效防范了房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

房地產(chǎn)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性和傳導(dǎo)性，問(wèn)題樓盤(pán)利益相關(guān)方多、利益訴求多樣、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，多數(shù)項(xiàng)目存在拖欠工程款、農(nóng)民工工資、材料款、社會(huì)融資款、購(gòu)房預(yù)售款、銀行貸款等問(wèn)題。如不能妥善解決，極易引發(fā)局部甚至區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，特別是引發(fā)群體性上訪，直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。省委、省政府高度重視房地產(chǎn)領(lǐng)域的信訪穩(wěn)定問(wèn)題，要求各地主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓信訪穩(wěn)定工作，每周聽(tīng)取一次涉及信訪穩(wěn)定工作的匯報(bào)，近期住建部門(mén)排查發(fā)現(xiàn)的XX等在建項(xiàng)目都是重點(diǎn)不穩(wěn)定因素，這些項(xiàng)目都在問(wèn)題樓盤(pán)之列。問(wèn)題樓盤(pán)化解作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要工作之一，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)及金融體系安全運(yùn)行，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

二、突出重點(diǎn)，分類(lèi)施策，加快推進(jìn)問(wèn)題樓盤(pán)處置化解

我們要清醒看到，受疫情沖擊影響，去年以來(lái)，全市問(wèn)題樓盤(pán)化解工作總體進(jìn)展緩慢，剩下需要化解的留下的都是難打的硬仗，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。各部門(mén)、各單位要按照既定要求，采取有力措施，迎難而上，攻堅(jiān)克難，加快推進(jìn)。

（一）切實(shí)抓好政策落實(shí)。

多數(shù)問(wèn)題樓盤(pán)由于停工時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，或受歷史等因素影響，形成了未批先建、未供即用、批少建多等問(wèn)題，按照現(xiàn)行政策辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)難度較大。各單位都要搶抓政策機(jī)遇，抓住有利時(shí)機(jī)，加快問(wèn)題樓盤(pán)化解工作。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，屬于政府承擔(dān)的責(zé)任，要主動(dòng)擔(dān)責(zé)認(rèn)賬;對(duì)于企業(yè)惡意違法違規(guī)的，堅(jiān)決追究企業(yè)責(zé)任;企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的，要依法嚴(yán)厲打擊。

（二）突出工作難點(diǎn)重點(diǎn)。

問(wèn)題樓盤(pán)化解本身就是一項(xiàng)極具考驗(yàn)的工程，沒(méi)有既定的模式可以參考借鑒，也沒(méi)有一成不變的做法可以照搬抄襲。特別是我們的問(wèn)題樓盤(pán)化解工作推進(jìn)到現(xiàn)在這個(gè)程度，可以說(shuō)剩下的工作就是打硬仗、啃硬骨頭，比方說(shuō)XX項(xiàng)目，以前是我們重點(diǎn)招商引資的項(xiàng)目，因?yàn)橥顿Y方問(wèn)題，項(xiàng)目停了，這么大的體量，長(zhǎng)期停工，對(duì)購(gòu)房群眾對(duì)XX來(lái)說(shuō)都是很大的損失，需要我們采取措施，讓項(xiàng)目重新活起來(lái)。各部門(mén)、各單位都要盡最大可能把項(xiàng)目“盤(pán)活”，把群眾的損失降到最低，這是我們處置問(wèn)題樓盤(pán)的一項(xiàng)關(guān)鍵原則。各責(zé)任單位都要把問(wèn)題樓盤(pán)復(fù)工建設(shè)作為工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)導(dǎo)致項(xiàng)目停工的癥結(jié)所在，分類(lèi)施策、加以盤(pán)活。對(duì)于有自救意愿和能力的開(kāi)發(fā)商，要給予相應(yīng)政策幫扶，通過(guò)稅費(fèi)減免、融資支持等措施，使其自救成功；對(duì)于無(wú)資金、無(wú)資產(chǎn)、無(wú)人管的樓盤(pán)，要積極組織業(yè)主自救，從政策、資金、配套上給予幫助；對(duì)于企業(yè)涉法涉訴，法院超標(biāo)查封資產(chǎn)問(wèn)題，要加大協(xié)調(diào)力度，盡快解封超標(biāo)查封的財(cái)產(chǎn)，幫助企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)金流；對(duì)于資金鏈斷裂，企業(yè)在限期內(nèi)無(wú)力恢復(fù)建設(shè)且無(wú)企業(yè)接盤(pán)的，要按照法定程序強(qiáng)制破產(chǎn)重整，厘清項(xiàng)目和企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，具備重整條件的，可以引導(dǎo)政府平臺(tái)公司進(jìn)行重整，也可以通過(guò)招商引入有實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)接盤(pán)；對(duì)于不具備重整條件的，要進(jìn)行破產(chǎn)清算，依法保護(hù)購(gòu)房人、債權(quán)人的合法權(quán)益。

（三）加快形成工作合力。

問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)、各單位齊心協(xié)力、通力配合。特別是現(xiàn)在問(wèn)題樓盤(pán)處置化解任務(wù)重、時(shí)間緊，問(wèn)題樓盤(pán)處置化解絕不只是住建部門(mén)一個(gè)部門(mén)的事，各部門(mén)、各單位都要拿出干事創(chuàng)業(yè)的氣魄，全力加快問(wèn)題樓盤(pán)處置化解。問(wèn)題樓盤(pán)化解攻堅(jiān)不同于一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批，一定要從常規(guī)項(xiàng)目許可和審批的“條條框框”中跳出來(lái)，充分理解和把握問(wèn)題樓盤(pán)化解攻堅(jiān)工作的特殊性。要注重簡(jiǎn)化程序，對(duì)有明確化解途徑和政策支撐的項(xiàng)目，其化解方案經(jīng)當(dāng)?shù)鼗夤?jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策后，有關(guān)職能部門(mén)必須不折不扣抓好落實(shí)，避免一再重復(fù)履行相關(guān)決策程序。

（四）嚴(yán)格控制形成增量。

問(wèn)題樓盤(pán)化解攻堅(jiān)是解決非常規(guī)問(wèn)題采取的階段性措施，工作中既要注重化解存量，又要堅(jiān)決預(yù)防新的問(wèn)題樓盤(pán)產(chǎn)生。堅(jiān)持治標(biāo)治本，既治“已病”，又防“未病”。要建立完善建設(shè)項(xiàng)目常態(tài)化巡查監(jiān)管機(jī)制，加大違法占地、違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)、違法銷(xiāo)售行為的監(jiān)管查處力度，探索多部門(mén)聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)肅追究市場(chǎng)主體違法違規(guī)責(zé)任。要進(jìn)一步完善土地招拍掛制度，對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行必要審核，確保資金實(shí)力等與承攬的房地產(chǎn)項(xiàng)目相匹配，要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)控，對(duì)嚴(yán)重失信違約的企業(yè)，限制其取得新的房地產(chǎn)項(xiàng)目，從源頭上遏制新增問(wèn)題樓盤(pán)。要健全房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，建成預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)，預(yù)售資金實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管100%全覆蓋，著力從源頭防范“問(wèn)題樓盤(pán)”產(chǎn)生。

三、明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，保障問(wèn)題樓盤(pán)處置化解高效推進(jìn)

問(wèn)題樓盤(pán)化解具有政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，各地、各有關(guān)部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，準(zhǔn)確把握要求，統(tǒng)籌做好有關(guān)工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

問(wèn)題樓盤(pán)辦公室牽頭制定了問(wèn)題樓盤(pán)處置化解實(shí)施方案和項(xiàng)目臺(tái)帳。各部門(mén)要按照《方案》建立黨政齊抓共管的工作格局，建立健全工作機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)干部，明確工作目標(biāo)，做到責(zé)任到人、責(zé)任到崗,人崗固定、隊(duì)伍穩(wěn)定、機(jī)制健全。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，抓好具體組織實(shí)施。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，健全完善項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)、屬地政府受理上報(bào)、成員單位研究方案、管委會(huì)審定決議、單位落實(shí)的上下聯(lián)動(dòng)工作模式。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。

要建立“統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一實(shí)施推進(jìn)、統(tǒng)一督導(dǎo)考核”的工作機(jī)制，借鑒先進(jìn)地市的經(jīng)驗(yàn)做法，將問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作納入全市目標(biāo)考核體系。要加強(qiáng)對(duì)工作推動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立督查制度、督查問(wèn)責(zé)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、通報(bào)。嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)主動(dòng)作為、工作有成效的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)措施不力、消極等待、進(jìn)度緩慢的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，持續(xù)推動(dòng)問(wèn)題樓盤(pán)處置化解各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

區(qū)直有關(guān)部門(mén)要按照政府主導(dǎo)、屬地管理、分類(lèi)推動(dòng)、一樓一策思路，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)作，形成合力。各部門(mén)要嚴(yán)格按照工作職責(zé)和臺(tái)賬要求，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)工作任務(wù)，積極推動(dòng)工作落實(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成1+1〉2的工作局面，推動(dòng)XX問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作走在全省前列。

同志們，問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作關(guān)乎重大民生，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定，各單位、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、解放思想，按照市委、市政府的決策部署，堅(jiān)定信心、上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)，以更加昂揚(yáng)的斗志、扎實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)問(wèn)題樓盤(pán)處置化解工作順利高效進(jìn)行，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化XX作出貢獻(xiàn)！

第四篇：市住建局“問(wèn)題樓盤(pán)”化解處置推進(jìn)工作視頻會(huì)上經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言2

市住建局在“問(wèn)題樓盤(pán)”化解處置推進(jìn)工作視頻會(huì)上的經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言 2

一、抓行業(yè)整治，源頭化解風(fēng)險(xiǎn)隱患

二、抓責(zé)任落實(shí)，協(xié)同化解突出問(wèn)題

三、

抓主要矛盾，分步化解重大風(fēng)險(xiǎn)

四、抓分類(lèi)處置，依法化解債務(wù)問(wèn)題

五、抓政策保障，創(chuàng)新化解辦證難題

近年來(lái)，伴隨建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，信訪穩(wěn)定問(wèn)題日益突出。xx 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)行業(yè)發(fā)展難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，集中開(kāi)展“五抓五化解”，防范化解各類(lèi)涉穩(wěn)問(wèn)題，確保了住建領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福感獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。至 xxxx年 x 月底，xx 主城區(qū)原有 xx 個(gè)涉穩(wěn)樓盤(pán)，已成功化解 xx 個(gè)，累計(jì)為 xxxx 余戶因開(kāi)發(fā)企業(yè)原因?qū)е聼o(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的購(gòu)房群眾依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，為購(gòu)房群眾辦證經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，全市房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪案件數(shù)量占信訪案件總量由 xxxx 年初的 xx%降低至目前的xx%左右。

一、抓行業(yè)整治，源頭化解風(fēng)險(xiǎn)隱患

一是建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治出實(shí)招。制定印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系管理的通知》《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程管理的意見(jiàn)》等系列文

件，建立健全信用管理體系，完善建筑市場(chǎng)黑名單制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從嚴(yán)查處，著力提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、規(guī)范建筑施工管理、強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)責(zé)任，切實(shí)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。近年來(lái)，全市工程建設(shè)領(lǐng)域立案 xxx起，處理建設(shè)單位 xx 家、施工單位 xxx 家、監(jiān)理單位 xx 家，勘察設(shè)計(jì)單位 xx 家，個(gè)人 xxx 人次，處罰金額約 xxxx 萬(wàn)元。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治下實(shí)功。以全省對(duì) x 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展突出問(wèn)題系統(tǒng)治理為契機(jī)，開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)突出問(wèn)題整治工作的通知》，設(shè)立房地產(chǎn)市場(chǎng)整治、矛盾糾紛調(diào)解整治等 x 個(gè)工作組，從速、集中查處一批群眾意見(jiàn)大、社會(huì)反響強(qiáng)烈的典型案例，并進(jìn)行公開(kāi)曝光。對(duì)每一起案件，都做到三個(gè)不放過(guò)，即問(wèn)題不搞清不放過(guò)，整改不落實(shí)不放過(guò)，處理不到位不放過(guò)。三是物業(yè)管理專項(xiàng)整治見(jiàn)實(shí)效。推進(jìn)《xx 市物業(yè)管理?xiàng)l例》立法，建立完善政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、街道主抓、業(yè)主自治、綜合執(zhí)法等物業(yè)管理體制機(jī)制，集中整治物業(yè)小區(qū)中存在的亂搭亂建、侵占綠地、違規(guī)裝修和物業(yè)管理不規(guī)范、水平不高等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范了物業(yè)管理秩序。

二、抓責(zé)任落實(shí)，協(xié)同化解突出問(wèn)題

堅(jiān)持把工作責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市區(qū)共管格局，改變了住建部門(mén)一家獨(dú)唱的狀況，極大提高了化解工作的效率和效果。一是領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓化解。市委、市政府組建化解房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥推進(jìn)問(wèn)題樓盤(pán)化解工作。二是部門(mén)配合抓化解。印發(fā)《關(guān)于建立 xx 主城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作局際聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，住建部門(mén)牽頭會(huì)同政法、法院、公安、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議，定期共同研究解決房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題的方案及措施。三是市區(qū)合力抓化解。住建部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭抓好問(wèn)題的解決工作，區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)抓好群眾的宣傳和疏導(dǎo)工作。四是干部包案抓化解。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好 xxxx 年信訪突出問(wèn)題化解工作的通知》，針對(duì)xx主城區(qū)存在的xx個(gè)信訪突出問(wèn)題，分別由 x 名縣級(jí)干部，xx 名科級(jí)干部包案化解。

三、

抓主要矛盾，分步化解重大風(fēng)險(xiǎn)

先解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，再解決一般的經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題；先解決項(xiàng)目建設(shè)完工的問(wèn)題，再解決工程款的支付問(wèn)題。一是抓工資兌付。問(wèn)題樓盤(pán)往往都伴隨著民工工資問(wèn)題，我們采取動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金或使用房屋沖抵工程款變現(xiàn)等方式優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。在xx 個(gè)問(wèn)題樓盤(pán)的化解過(guò)程中，我們動(dòng)用保證金 xxx 萬(wàn)元，使用房屋沖抵工程款 xxxx 余萬(wàn)元，問(wèn)題樓盤(pán)的農(nóng)民工工資全部有效化解。二是抓工程竣工。協(xié)調(diào)法院落實(shí)工程款優(yōu)先的問(wèn)題，動(dòng)員施工企業(yè)完成工程建設(shè)，工程款在項(xiàng)目資產(chǎn)處置時(shí)優(yōu)先受償。xxxx 年以來(lái)，已有 x個(gè)項(xiàng)目恢復(fù)施工。三是抓資金籌集。會(huì)同相關(guān)部門(mén)督促開(kāi)發(fā)企業(yè)千方百計(jì)籌集資金，主動(dòng)協(xié)調(diào)債權(quán)人釋放部分凍結(jié)的資產(chǎn)，動(dòng)員施工企業(yè)承接項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

四、抓分類(lèi)處置，依法化解債務(wù)問(wèn)題

問(wèn)題樓盤(pán)擱置的時(shí)間越長(zhǎng)債務(wù)越多，對(duì)資能抵債的盡量幫助協(xié)調(diào)完成建設(shè)，對(duì)資不抵債的通過(guò)法律途徑處置。一是積極協(xié)調(diào)化解資能抵債企業(yè)。由于開(kāi)發(fā)企業(yè)債務(wù)纏身，項(xiàng)目資產(chǎn)已被法院查封，開(kāi)發(fā)商

無(wú)力籌集資金和變現(xiàn)資產(chǎn)。經(jīng)包案工作組評(píng)估還有凈資產(chǎn)的，則組織開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)和其他債權(quán)人商議，千方百計(jì)盤(pán)活資產(chǎn)、恢復(fù)施工，對(duì)項(xiàng)目預(yù)售資金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。二是依法破產(chǎn)清算資不抵債企業(yè)。一些開(kāi)發(fā)企業(yè)已經(jīng)負(fù)債累累、資不抵債，完全無(wú)力支付工程款和其他借款。由包案工作組協(xié)調(diào)依法進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。去年以來(lái)，進(jìn)入法院破產(chǎn)程序的項(xiàng)目 x 個(gè)，已有 x 個(gè)問(wèn)題樓盤(pán)得到有效化解。

五、抓政策保障，創(chuàng)新化解辦證難題

針對(duì)群眾辦證難題，會(huì)同稅務(wù)、自然資源部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違規(guī)代收稅費(fèi)導(dǎo)致無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將“問(wèn)題樓盤(pán)”購(gòu)房群眾辦證與追繳開(kāi)發(fā)企業(yè)稅費(fèi)、追究相關(guān)責(zé)任分離，優(yōu)先滿足購(gòu)房群眾辦證合理訴求。一是稅證分離辦證。對(duì)因開(kāi)發(fā)企業(yè)挪用購(gòu)房群眾辦證稅費(fèi)導(dǎo)致無(wú)法辦證的，將企業(yè)欠稅挪稅和群眾辦證進(jìn)行分離，對(duì)已繳清稅費(fèi)的群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。二是先期驗(yàn)收辦證。對(duì)由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致無(wú)法完成工程竣工驗(yàn)收備案、不能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，由住建部門(mén)積極協(xié)調(diào)建設(shè)、施工、勘察、監(jiān)理、設(shè)計(jì)“五方責(zé)任主體”，先期主動(dòng)開(kāi)展房屋驗(yàn)收，滿足驗(yàn)收各項(xiàng)要求的依法為購(gòu)房群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。三是解封資產(chǎn)辦證。對(duì)由于企業(yè)債務(wù)糾紛導(dǎo)致資產(chǎn)查封、不能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的，由住建部門(mén)積極協(xié)調(diào)市內(nèi)外法院，協(xié)調(diào)債權(quán)債務(wù)雙方達(dá)成和解，視情況予以解封辦證。

第二部分：

“ “ 不忘初心牢記使命” ” 主題教育黨課紅色故事 0 20 例

1.周恩來(lái)總理幾套服裝一穿就是幾十年，縫了又縫、補(bǔ)了又補(bǔ)，有時(shí)還穿著織補(bǔ)過(guò)的衣服接見(jiàn)外賓。身邊工作人員提醒他禮服早該換了，他笑著說(shuō)：“穿補(bǔ)丁衣服照樣可以接見(jiàn)外賓，織補(bǔ)的那塊有點(diǎn)痕跡不要緊，別人看著也沒(méi)關(guān)系，丟掉艱苦奮斗的傳統(tǒng)才難看呢。”如今，物質(zhì)生活條件大為改善，衣服可以不用縫縫補(bǔ)補(bǔ)了，但勤儉樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不能丟。

2.1961 年隆冬時(shí)節(jié)，63 歲的彭德懷回到湖南老家開(kāi)展農(nóng)村調(diào)查，歷時(shí) 50 多天，先后接觸了 2000 多名群眾和干部，調(diào)查了 7 個(gè)公社和 10 多個(gè)大隊(duì)的情況。5 份調(diào)研報(bào)告形成后，彭德懷的侄兒勸他不要向上級(jí)反映。“我吃了人民的飯，就要為人民做事，替人民說(shuō)話。”面對(duì)侄兒的再三勸阻，他毅然決然，“有話我還要說(shuō)！”

3.陳云同志曾說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用 90%以上的時(shí)間做調(diào)查研究工作，最后討論做決定用不到 10%的時(shí)間就夠了。”1961 年，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社蹲點(diǎn) 15 天，寫(xiě)了 3 個(gè)調(diào)查報(bào)告，得出了母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不如種蠶豆的結(jié)論。這樣細(xì)致深入的調(diào)查，沒(méi)有“一竿子插到底”“出水才見(jiàn)兩腿泥”的精神是做不到的。

4.1927 年 1 月，毛澤東回到了家鄉(xiāng)，身著藍(lán)布長(zhǎng)衫，腳穿草鞋，手拿雨傘，考察了湘潭、湘鄉(xiāng)等 5 個(gè)縣，歷時(shí) 32 天，行程 700 公里，撰寫(xiě)了兩萬(wàn)多字的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》。報(bào)告一發(fā)表，便引起

了轟動(dòng)。瞿秋白欽佩地稱贊：“毛澤東是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的王！”。

5.1942 年初，359 旅旅長(zhǎng)王震率部開(kāi)進(jìn)南泥灣，積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，一手拿槍、一手拿鎬，積極開(kāi)展邊區(qū)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。荒無(wú)人煙的南泥灣，一下子變成了“陜北的好江南”，為抗日根據(jù)地樹(shù)立了“自己動(dòng)手、豐衣足食”的典范。

6.羅榮桓元帥多次被毛主席譽(yù)為“老實(shí)人”。寧都會(huì)議后，毛主席“靠邊站”了。羅榮桓因多次支持毛主席的主張，也被撤了職。但他始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義信念，仍舊老老實(shí)實(shí)地為黨工作。

7.任弼時(shí)堪稱“人民的駱駝”。1947 年 1 月，他知道劉胡蘭慷慨就義的事跡后，深受感動(dòng)，認(rèn)為劉胡蘭是個(gè)好典型，當(dāng)即表態(tài)“我要向毛主席報(bào)告，要大力宣傳”。第二天，他就趕往王家坪向毛主席匯報(bào)。任弼時(shí)就是這樣，說(shuō)到做到，一心撲在工作上,根本不考慮自己的身體健康狀況。

8.黃克誠(chéng)是一座“忠誠(chéng)的豐碑”。1959 年廬山會(huì)議上，身為總參謀長(zhǎng)的黃克誠(chéng)明知彭德懷受到批判，仍然指出“大躍進(jìn)”的錯(cuò)誤，后來(lái)被打成“彭德懷反黨集團(tuán)”成員。毛主席去世后，當(dāng)有人貶損毛主席和毛澤東思想時(shí)，又是黃克誠(chéng)，不計(jì)前嫌，挺身而出，捍衛(wèi)毛主席的形象和毛澤東思想這面旗幟。

9.董必武與何連芝 1937 年在延安結(jié)婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三個(gè)名字之所以都帶“羽”字，是因?yàn)槎匚渖罡信f中國(guó)的“落后就要挨打”，希望中國(guó)自己制造的飛機(jī)早日飛上藍(lán)天，期待他們兄妹志存高遠(yuǎn)，為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)。也正因?yàn)橛羞@樣的愿望，他對(duì)孩子們的要求很?chē)?yán)格，1963 年 1 月 28 日還專門(mén)寫(xiě)了首《字三子》詩(shī)：“蓄勢(shì)如鷹隼，奮飛健翼張”“武能御外侮，斯文亦在茲”“如鵬飛有意，標(biāo)指向天津”。

10.有一次，周總理到上海出差，聽(tīng)說(shuō)有一些領(lǐng)導(dǎo)同志帶著夫人、孩子到地方去，食宿費(fèi)用都向地方開(kāi)支后，他非常生氣。回到北京后，他在全國(guó)第三次接待會(huì)議上向各省市代表提出：“今后無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)到省里去，吃住行等所有開(kāi)支，地方一概不要負(fù)擔(dān)，都要給客人開(kāi)具賬單，由本人自付。這要形成一種制度。”

11.劉伯承元帥不抽煙、不喝酒、不喜娛樂(lè)，“一生只研究打仗這一件事”，“自打從軍時(shí)起，就做好了準(zhǔn)備。路死路埋，溝死溝埋，狗吃了得個(gè)肉棺材”，在戰(zhàn)斗和工作間隙，翻譯大量的蘇聯(lián)軍事教材下發(fā)指導(dǎo)部隊(duì)作戰(zhàn)，被譽(yù)為“論兵新孫吳，守土古范韓”。

12.毛澤東同志 1938 年 4 月 9 日出席抗大第四期開(kāi)學(xué)典禮時(shí)對(duì)學(xué)員說(shuō)，你們?nèi)粝朐诳勾笳咀。紫纫露ㄈ齻€(gè)犧牲的決心，“第一個(gè)決心是要犧牲升官，第二個(gè)決心是要犧牲發(fā)財(cái)，第三更要下一個(gè)犧牲自己生命的最后的決心”“沒(méi)有最后的決心是不夠的，更要有為四萬(wàn)萬(wàn)五千萬(wàn)同胞犧牲自己貢獻(xiàn)生命的決心”。犧牲升官、犧牲發(fā)財(cái)、犧牲生命，是毛澤東同志給共產(chǎn)黨人和革命軍人標(biāo)定的精神高地。這“三個(gè)犧牲”，非但沒(méi)有嚇跑抗大學(xué)員，反而吸引了成千上萬(wàn)的進(jìn)步青年，形成“打斷骨頭連著筋，扒了皮還有顆心，只要還有一口氣，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滾滾洪流。

13.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，迫于國(guó)際輿論壓力和國(guó)內(nèi)民眾希望和平的意愿，蔣介石不得不作出姿態(tài)，電邀毛澤東到重慶舉行會(huì)談。蔣介石開(kāi)始不把共產(chǎn)黨和毛澤東放在眼里，但一經(jīng)與毛澤東見(jiàn)面，就改變了看法。蔣介石對(duì)其秘書(shū)陳布雷說(shuō)：“毛澤東嗜煙如命，但他知道我不吸煙后，在同我談話期間，竟能做到數(shù)小時(shí)不抽一支煙。他所表現(xiàn)出的決心和精神，說(shuō)明此人絕對(duì)不可輕視！”歷史已經(jīng)證明，蔣介石在這一點(diǎn)上是看得很準(zhǔn)的。

14.毛澤東同志當(dāng)年曾引用一首詠泥神的詩(shī)來(lái)給官僚主義者畫(huà)像：一聲不響，二目無(wú)光，三餐不食，四肢無(wú)力，五官不正，六親無(wú)靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動(dòng)，十分無(wú)用。他尖銳地把官僚主義稱作“反人民的作風(fēng)”，大聲疾呼“要把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)同志喜歡它”。

15.紅軍長(zhǎng)征中，吳起鎮(zhèn)一仗，我軍大獲全勝，毛澤東十分高興，賦詩(shī)贊揚(yáng)彭德懷：“誰(shuí)敢橫刀立馬？唯我彭大將軍。”彭德懷看后深感不安，將詩(shī)中的“唯我彭大將軍”改為“唯我英勇紅軍”。朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上，巴金寫(xiě)下了《我們會(huì)見(jiàn)了彭德懷司令員》一文，彭德懷看后，提出修改意見(jiàn)：“巴金同志，‘像長(zhǎng)者對(duì)子弟講話’一句改為‘像和睦家庭中親人談話似的’。我很希望這樣改一下，不知允許否？其實(shí)，我是一個(gè)很渺小的人，把我寫(xiě)得太大了，使我有些害怕！”

16.陳云曾講，工作作出成績(jī)時(shí)，頭一個(gè)是人民的力量，第二個(gè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個(gè)人。他強(qiáng)調(diào)，這樣的次序是不能顛倒的。只有這樣認(rèn)識(shí)問(wèn)題，才能深諳“我是誰(shuí)，為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)”的真諦，真正在感情上思想上和工作上信賴、依靠黨和人民，始終做到“俯首甘為孺

子牛”。

17.1927 年夏秋，正是大革命失敗后的血雨腥風(fēng)之際，年屆五十的徐特立面對(duì)大批共產(chǎn)黨人被殺害的白色恐怖，在最危險(xiǎn)的時(shí)候毅然加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。1937 年 1 月 30 日，徐特立六十大壽時(shí)，毛澤東寫(xiě)信祝賀徐老生日提到此事時(shí)說(shuō)：“當(dāng)革命失敗的時(shí)候，許多共產(chǎn)黨員離開(kāi)了共產(chǎn)黨，有些甚至跑到敵人那邊去了，你卻在 1927 年秋天加入共產(chǎn)黨。”徐特立的入黨，給今天的我們以深刻啟示，這就是：矢志不渝堅(jiān)定理想信念，矢志不渝對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，矢志不渝為民工作。

18.晚輩不準(zhǔn)丟下工作專程來(lái)看望；來(lái)者一律住招待所；一律到食堂排隊(duì)買(mǎi)飯菜，無(wú)工作者總理付伙食費(fèi)；看戲以家屬身份買(mǎi)票入場(chǎng)，不準(zhǔn)用招待券；不允許請(qǐng)客送禮；不允許動(dòng)用公家汽車(chē)；凡個(gè)人生活，能自己做的事，不要?jiǎng)e人來(lái)辦；生活要艱苦樸素；不要說(shuō)出與總理的關(guān)系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化。這十條家規(guī)，展現(xiàn)了老一輩革命家廉潔奉公的高風(fēng)亮節(jié)，為后人留下了一筆寶貴的精神財(cái)富，令人敬仰。

19.在長(zhǎng)征時(shí)期，曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)“半條棉被”的故事。在湖南汝城縣沙洲村，3 名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時(shí)，將自己僅有的一床被子剪下一半給老人留下了。老人說(shuō)，什么是共產(chǎn)黨？共產(chǎn)黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。

20.抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東經(jīng)常到延安的一些高校講黨課。有一次，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志走進(jìn)教室時(shí)，大家站起來(lái)熱烈鼓掌。毛澤東微笑著擺擺手，讓學(xué)員們坐下。他先介紹了跟隨他來(lái)的幾位領(lǐng)導(dǎo)同志，然后說(shuō)：

“我今天幫你們請(qǐng)來(lái)幾位教員，有洋的，也有土的，我就是土的一個(gè)。”當(dāng)介紹到徐特立時(shí)，他說(shuō)：“他不僅是你們的老師，也是我的老師。”1937 年 4 月至 8 月，毛澤東又在“抗大”開(kāi)設(shè)了“辯證唯物論”課程。每周二、四上午上課，每次 4 學(xué)時(shí)，下午參加學(xué)員討論，總共達(dá)到 110 多學(xué)時(shí)。

第五篇：檢察機(jī)關(guān)如何深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

檢察機(jī)關(guān)如何深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

[內(nèi)容摘要]：社會(huì)矛盾化解是政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，檢察機(jī)關(guān)是社會(huì)矛盾化解的主體之一，要與其他機(jī)關(guān)共同形成社會(huì)矛盾化解的合力，真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解中的作用，就必須正確分析當(dāng)前社會(huì)矛盾的成因，認(rèn)清法律監(jiān)督工作與社會(huì)矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會(huì)矛盾的特殊性出發(fā)，認(rèn)識(shí)檢察工作化解社會(huì)矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的實(shí)效性，才能把化解社會(huì)矛盾工作推向深入。

社會(huì)矛盾化解是今年和今后一個(gè)時(shí)期政法三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，是社會(huì)矛盾化解的主體之一，只有立足于法律監(jiān)督職能，才能在社會(huì)矛盾化解過(guò)程中做到到位而不缺位、不越位，才能真正與其他機(jī)關(guān)共同形成社會(huì)矛盾化解的合力，真正發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解中的作用。這就要求我們檢察干警必須正確分析當(dāng)前社會(huì)矛盾的成因，認(rèn)清法律監(jiān)督工作與社會(huì)矛盾化解之間的內(nèi)在關(guān)系，從檢察工作化解社會(huì)矛盾的特殊性出發(fā)，認(rèn)識(shí)檢察工作化解社會(huì)矛盾的重要性，把握檢察工作化解社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的實(shí)效性，把化解社會(huì)矛盾工作推向深入。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾的主要成因

當(dāng)前，我國(guó)正處在黃金發(fā)展期，也處在矛盾凸顯期。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化，日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾日益突顯，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，其主要成因有以下四點(diǎn)。

（一）人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)引發(fā)的群體性上訪和突發(fā)事件增多。當(dāng)前的社會(huì)矛盾觸點(diǎn)很多，企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保維權(quán)、勞資糾紛等都是熱點(diǎn)領(lǐng)域，各種矛盾沖突層出不窮，涉及社會(huì)各個(gè)階層，產(chǎn)生的矛盾逐步突出。而在實(shí)際工作過(guò)程中個(gè)別單位和部門(mén)對(duì)這類(lèi)矛盾糾紛化解不力，不認(rèn)真對(duì)待，隨之產(chǎn)生的一些人民內(nèi)部矛盾日益凸現(xiàn)，導(dǎo)致非正常上訪和突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，甚至升級(jí)為暴力事件。

（二）利益訴求增多，群眾交叉攀比態(tài)勢(shì)強(qiáng)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，群眾民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但是法治意識(shí)滯后。為追求自身利益最大化，上訪者往往交叉攀比，使各類(lèi)群體性利益矛盾更加錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是因征地拆遷、企業(yè)改制、下崗職工安置等群體利益矛盾引發(fā)的糾紛和集體上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯(lián)動(dòng)，化解難度不斷增大。

（三）經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的改變導(dǎo)致社會(huì)矛盾主體和形式多樣化。由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，各種利益訴求引發(fā)的矛盾增多，群眾為了維護(hù)自身利益，一些人抱著“法不治眾”、“眾怒難犯”的心態(tài)，利益?zhèn)€體自發(fā)組織起來(lái)，希望通過(guò)集體行動(dòng)，喚起政府的關(guān)注，使自身利益能得到政府的確認(rèn)和保障，從而引發(fā)了一些群體性事件，突出表現(xiàn)為群體性越級(jí)上訪、鬧事，希望通過(guò)上訪造成更大聲勢(shì)，向有關(guān)部門(mén)施加更大的壓力。

（四）合理訴求和其他目的結(jié)合導(dǎo)致熱點(diǎn)問(wèn)題升溫，處置難度越來(lái)越大。主要是由于參與者的合理訴求與表達(dá)的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，一件事件中甚至多種矛盾相互交織，這類(lèi)群體性事件已成為當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)形式，解決和處置的難度很大。

二、社會(huì)矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)體現(xiàn)的特征

一是社會(huì)矛盾化解在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)得更為復(fù)雜。在檢察工作中，每一個(gè)案件都是一個(gè)或一類(lèi)具體的社會(huì)矛盾，而且該社會(huì)矛盾在檢察監(jiān)督之前就已經(jīng)有國(guó)家公權(quán)力的介入或運(yùn)行，大多數(shù)社會(huì)矛盾一旦發(fā)展到需要檢察監(jiān)督去化解的時(shí)候，其中的利益主體就會(huì)更加多元化，利益訴求就會(huì)更加多樣化、利益矛盾就會(huì)更加復(fù)雜化、影響范圍就會(huì)更加擴(kuò)大化、利益雙方的矛盾就會(huì)更加對(duì)抗化。因此，檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能時(shí)，不僅要解決好權(quán)利與權(quán)利之間的利益關(guān)系，而且更要解決好權(quán)利與權(quán)力之間的利益關(guān)系，只有把這兩種關(guān)系同時(shí)解決好，才能真正化解社會(huì)矛盾，否則就有可能使社會(huì)矛盾進(jìn)一步升級(jí)。

二是社會(huì)矛盾化解任務(wù)在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為繁重。社會(huì)矛盾在本質(zhì)上是各方利益博弈的外在表現(xiàn)，社會(huì)矛盾化解的過(guò)程就是平衡各方利益的過(guò)程，而平衡各方利益的過(guò)程就是維護(hù)公平正義的過(guò)程。檢察工作的內(nèi)在屬性就是法律監(jiān)督，而法律監(jiān)督體現(xiàn)在利益協(xié)調(diào)上，就是要監(jiān)督利益落實(shí)、利益調(diào)整是否正當(dāng)合法。因此，就社會(huì)矛盾化解進(jìn)程或環(huán)節(jié)看，立法是社會(huì)矛盾化解的第一道關(guān)口，執(zhí)法是社會(huì)矛盾化解的第二道關(guān)口，司法是社會(huì)矛盾化解的最后一道關(guān)口。人民群眾在檢察環(huán)節(jié)維護(hù)自身利益的期待和愿望更加迫切，檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾化解的任務(wù)也更加艱巨和繁重。

三是社會(huì)矛盾化解的方式在檢察環(huán)節(jié)表現(xiàn)的更為特殊。

當(dāng)權(quán)利與權(quán)利之間無(wú)法通過(guò)法律自行達(dá)到利益平衡且產(chǎn)生利益沖突時(shí)，就需要通過(guò)權(quán)力的依法介入來(lái)化解矛盾，當(dāng)權(quán)力介入后社會(huì)矛盾仍然沒(méi)有化解時(shí)，就需要通過(guò)監(jiān)督來(lái)化解，監(jiān)督化解社會(huì)矛盾不同于權(quán)力介入而化解，監(jiān)督行為本身一般并不直接就權(quán)利與權(quán)利之間的矛盾進(jìn)行化解，而是通過(guò)化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾來(lái)間接達(dá)到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。因此，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其化解社會(huì)矛盾的著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是著重化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾，通過(guò)化解權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾，達(dá)到化解權(quán)利與權(quán)利之間矛盾的目的。

三、檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾中的角色和定位

面對(duì)新時(shí)期新的社會(huì)矛盾，要更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的作用，就必須首先明確檢察機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾中的定位。

（一）檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解系統(tǒng)中承擔(dān)著重要的職能作用。當(dāng)前我國(guó)出現(xiàn)的社會(huì)矛盾往往具有歷史性和政策性，是全局問(wèn)題的綜合反映，化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，黨政機(jī)關(guān)和公檢法司各部門(mén)、各社會(huì)組織都有責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)的專政性質(zhì)、法定職能、和公平正義的追求目標(biāo)，都說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能，是與化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的是相一致的，在化解社會(huì)矛盾的系統(tǒng)中具有不可替代的職能作用。

（二）檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾需要轉(zhuǎn)變檢察工作價(jià)值觀念。任何犯罪在侵害公民個(gè)人權(quán)益的同時(shí)必然是對(duì)國(guó)家法律秩序利益的侵害，檢察機(jī)關(guān)公平正義的價(jià)值追求，要求我們?cè)诿鎸?duì)社會(huì)矛盾時(shí)，必須處理好懲罰犯罪和維護(hù)公平正義以及國(guó)家本位和個(gè)人本位的關(guān)系，改變?cè)械囊試?guó)家本位身份下單純追求打擊和懲罰犯罪的價(jià)值觀念，樹(shù)立維護(hù)公平正義和維護(hù)國(guó)家利益及個(gè)人合法利益的價(jià)值觀念。

（三）檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾需要轉(zhuǎn)變角色定位。在傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中檢察機(jī)關(guān)僅代表國(guó)家追究犯罪行為人的法律責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)是懲治犯罪的一方，是站在犯罪對(duì)立面作為矛盾一方存在的。在新的形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變?yōu)榛馍鐣?huì)矛盾的主體之一，就要把打擊懲罰犯罪，放在化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度進(jìn)行，不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)家刑罰權(quán)、維護(hù)法治權(quán)威，還要更多地融入調(diào)停社會(huì)沖突和平抑矛盾糾紛的內(nèi)涵。

（四）檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾需要樹(shù)立以人為本的理念。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，上訪申訴的群眾，絕大多數(shù)是因?yàn)樽约旱暮戏?quán)益受到了侵害或遭遇了不公平待遇，來(lái)上訪、申訴的群眾大多是弱勢(shì)群體，他們的上訪，體現(xiàn)了對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任。因此，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以人為本，必須確立尊重群眾、服務(wù)群眾的工作態(tài)度,始終把執(zhí)法為民作為自己的堅(jiān)定信念,作為正確處理社會(huì)矛盾的動(dòng)力源泉，排除外界干擾，依法辦事，力求程序與實(shí)體的雙重公正，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，樹(shù)立公平公正執(zhí)法的形象，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

四、檢察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)社會(huì)矛盾化解

檢察機(jī)關(guān)深入化解社會(huì)矛盾，最基本、最有力的手段就是充分履行檢察職能，堅(jiān)持把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。

（一）圍繞反腐重點(diǎn)，嚴(yán)查職務(wù)犯罪。近年來(lái)，各地高位運(yùn)行的信訪總量、接連發(fā)生的群體性事件最為突出，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這些大量的信訪和群體性事件的背后，往往都隱藏著職務(wù)犯罪行為，如久訪不息的背后隱藏著司法不公的行為，拆遷糾紛背后隱藏著官商勾結(jié)，企業(yè)改制**背后隱藏著中飽私囊，重大安全事故背后隱藏著瀆職失職。檢察機(jī)關(guān)來(lái)要化解這些社會(huì)矛盾，必須要充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪的職能，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，通過(guò)嚴(yán)厲查辦職務(wù)犯罪，以此密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系，增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任，從而最大限度地化解社會(huì)矛盾，預(yù)防和減少群眾信訪和群體性事件的發(fā)生。要優(yōu)先查辦直接侵害群眾切身利益、人民群眾反映強(qiáng)烈發(fā)生在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件以及司法腐敗案件，更好地保障民生、維護(hù)民利，有效地緩解和減少社會(huì)矛盾。要貫徹中央提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐敗方針，有效運(yùn)用檢察建議等預(yù)防手段，及時(shí)消除社會(huì)矛盾隱患，最大限度地化解社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）圍繞監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督。營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境是檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的職責(zé)所在，也是化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)，重點(diǎn)是維護(hù)好法律的公正和對(duì)當(dāng)事人的公平。

1．要圍繞“受害人”加強(qiáng)立案監(jiān)督。立案監(jiān)督案件線索，大多是合法權(quán)益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，這類(lèi)案件如果得不到及時(shí)處理，矛盾很容易激化，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視這類(lèi)立案監(jiān)督案件，依照法定程序監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋皶r(shí)向控告人反饋信息，并且要全程跟蹤監(jiān)督案件進(jìn)展情況。對(duì)于不符合立案?jìng)刹闂l件的，要作好控告人的思想工作，使控告人真心接受處理結(jié)果，不留矛盾隱患。

2.要圍繞“當(dāng)事人”加強(qiáng)民行監(jiān)督。要注重監(jiān)督糾正涉及民生、嚴(yán)重違反法定審判程序以及審判人員貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁判，并要切實(shí)加大提出抗訴、再審檢察建議力度。同時(shí)，要繼續(xù)探索開(kāi)展對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作；對(duì)裁判正確的案件，協(xié)同法院做好當(dāng)事人服判息訴工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)增加更多的積極因素。

3.要圍繞“被告人”強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，對(duì)于主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯以及過(guò)失犯，盡量給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，依法從輕、減輕處罰，特別是對(duì)因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，要堅(jiān)持從寬處理。要重點(diǎn)監(jiān)督有罪判無(wú)罪、無(wú)罪判有罪、量刑畸輕畸重以及嚴(yán)重違反法定程序等問(wèn)題，確保司法公正，有效地預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

4.要圍繞“犯罪人”加強(qiáng)刑罰執(zhí)行監(jiān)督。監(jiān)管場(chǎng)所關(guān)押的罪犯、犯罪嫌疑人和勞教人員，可以說(shuō)是不安定因素的火山口。監(jiān)所部門(mén)要積極配合看守所共建依法、文明、人性化的監(jiān)管環(huán)境，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全穩(wěn)定。要監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不公不廉的問(wèn)題，以免激化社會(huì)矛盾。要針對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，將監(jiān)外執(zhí)行罪犯管?chē)?yán)管好，保證社會(huì)的安定有序。

（三）圍繞執(zhí)法效果，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。檢察機(jī)關(guān)要深層次地化解社會(huì)矛盾，必須要進(jìn)一步地改變執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，在辦案中要更加注重社會(huì)效果。要靈活運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在執(zhí)法辦案中要慎用逮捕、扣押等強(qiáng)制措施，尤其是對(duì)犯罪情節(jié)顯著輕微、對(duì)社會(huì)危害性不大的刑事案件，要努力促使當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，最大限度地化解社會(huì)矛盾，努力地營(yíng)造和諧相處的濃厚氛圍。要不斷提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)。努力地提高干警調(diào)解也是執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)，從而使每個(gè)檢察干警對(duì)符合刑事和解條件的案件都能盡職盡責(zé)地做好調(diào)處工作，從檢察環(huán)節(jié)上最大限度地化解社會(huì)矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)增加更多的積極因素。要建立化解社會(huì)矛盾的有效機(jī)制。充分依靠專業(yè)性調(diào)解組織和社會(huì)團(tuán)體的作用，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織“三調(diào)”對(duì)接機(jī)制，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾，把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，化解不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（四）圍繞公正廉潔執(zhí)法，強(qiáng)化自身監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要深層次地化解社會(huì)矛盾，首先必須要自身公正廉潔執(zhí)法。要突出抓好檢察職業(yè)道德建設(shè)。要始終不渝地狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，把檢察職業(yè)道德建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把檢察職業(yè)道德的基本要求變成執(zhí)法、司法工作的規(guī)則和機(jī)制，使檢察干警真正成為社會(huì)公平正義的守護(hù)者，不因檢察機(jī)關(guān)自身的徇私枉法、貪贓枉法而不敢大膽監(jiān)督別人公正執(zhí)法而導(dǎo)致產(chǎn)生諸多的社會(huì)矛盾。要抓好自身監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。自覺(jué)將檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，自覺(jué)地接受政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，使檢察機(jī)關(guān)永葆公正廉潔執(zhí)法，以公開(kāi)促公正，以公正贏得公信，堅(jiān)決防止執(zhí)法不公、不廉問(wèn)題的發(fā)生。要不斷探索和完善對(duì)檢察權(quán)運(yùn)行實(shí)行監(jiān)督的有效機(jī)制和制度體系，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法一線人員的監(jiān)督制約，加大對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的力度，努力形成對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。要堅(jiān)決把那些違法違規(guī)辦案，利用職務(wù)索賄受賄、徇私舞弊、侵犯公民合法權(quán)益的害群之馬堅(jiān)決依法依紀(jì)從嚴(yán)查處，清除出檢察機(jī)關(guān)，使之從檢察機(jī)關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)上杜絕社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。