第一篇：深圳市質量行動方案

深圳市建設工程質量五年提升計劃之

兩年治理行動實施方案

為全面提升我市建設工程質量，促進建筑業持續健康發展，根據住房和城鄉建設部、廣東省住房和城鄉建設廳《工程質量治理兩年行動實施方案》的要求，結合《深圳市建設工程質量提升行動方案（2014-2018年）》的工作部署，制定本實施方案。

一、工作目標

通過兩年治理行動，全面落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，遏制建筑施工違法分包、轉包及掛靠等違法行為多發的勢頭，開展監理制度改革創新，大力推廣建筑產業工業化、標準化、現代化、信息化，提高建筑從業人員素質，建立健全建筑市場誠信體系，使我市工程質量總體水平得到明顯提升。

二、主要工作任務

（一）強化建設主體質量終身責任

1.進一步明確承擔質量終身責任的項目負責人。

建設、勘察、設計、施工、監理等單位主要負責人應任命項目負責人，明確其職責，項目負責人應對項目質量終身負責。建設單位作為第一責任人，對工程質量負總責，要充分發揮主導作用，從源頭上落實工程質量責任。

行為專項行動工作方案》，部署開展專項行動。組織召開宣貫培訓工作會議，提高執法人員工作水平。

2.開展全面檢查。

市、區建設行政主管部門對轄區建設工程承、發包情況組織全面排查、重點檢查等工作，督促企業開展自查自糾。組織質監、安監、造價等監督機構開展全面檢查工作。

3.健全社會監督機制。

加大信息公開力度，在深圳市住房和建設局網站設立專欄，公布建設工程招投標、建筑從業人員、建筑企業等相關信息，公布投訴舉報信箱和電話，開通公眾監督渠道。組織新聞媒體對打擊轉包違法分包等專項行動進行宣傳報道，并及時在建筑市場監管與誠信平臺公布不良行為和處罰信息。

（三）健全工程質量監督管理機制

1.突出重點環節治理力度。

一是突出對建設單位項目負責人、項目經理、總監的到崗履職檢查，強化施工現場的管理，并與工程實體質量檢查相結合；二是加強對檢測過程和檢測行為的監督，推進建材檢測信息系統開發與應用，嚴厲打擊虛假檢測行為；三是加大混凝土、鋼筋、防水材料以及電線電纜等常用建材的抽檢力度，及時發現、處理不合格建材。

2.落實各方主體質量責任。

一是試點首席質量官制度，設立建筑業首席質量官人才庫；

合執法模式，試行質量、安全監督合一；三是加強監管機構制度建設，強化內部管理，完善內部工作制度。加強監管人員“為民務實清廉”教育，確保廉潔執法。

6.加快推進監理制度改革。

研究制定《深圳市建設工程監理管理制度改革試點工作方案》，選取若干個工程項目開展試點工作。鼓勵有實力的監理單位做大做強，開展全過程工程項目管理服務。加強深港工程咨詢服務業的合作，共同推進我市工程監理行業可持續發展。7.加強工程造價和工期管理。

依據現行《深圳市建設工程造價管理規定》，加強招投標監督，維護正當競爭，建立建設工程預算、招標控制價、投標報價及工程結算等全過程工程造價管理制度，遏制惡性低價競標、偷工減料及價格欺詐等行為，確保建設工程優質優價。加快出臺《深圳市建設工程工期管理辦法》，進一步建立安全第一、質量優先、科學合理的工期管理制度，防止盲目壓縮工期，確保質量、安全前提下建設工程工期的確定與控制，對合同工期低于定額工期80%的工程項目加大監督力度。

（四）大力推動建筑工業化、標準化、現代化、信息化 1.完善建筑產業現代化技術標準體系。

逐步建立健全建筑產業現代化領域設計、施工、驗收、產品檢驗等建造全過程的標準體系。2.全面促進建筑業的科技進步。

工企業，在參與政府工程招投標時給予適度傾斜；把標準化、工業化作為建筑業企業評優評先及申報國家綠色建筑的重要參考；對標準化、工業化項目允許辦理提前開工、分部分項驗收備案，優先參與新技術和新產品認定。

（五）加快推進建筑市場誠信體系建設

1.打造建筑市場大數據平臺。

建立工程項目數據庫，研究制定全市統一的項目編碼規則，打造企業、從業人員、招投標、工程項目等統一的數據平臺。一是將項目建設全過程的信息納入數據庫中。二是做好深圳市建設工程招投標情況統計，按月、季、年定期公布相關數據報表。三是完善建筑業企業及從業人員信息管理系統，不斷提高建筑行業信息化管理水平。

2.嚴格落實施工許可管理制度，加大信息公開力度。進一步完善施工報建標準化，將所有的施工許可信息，尤其是建設、勘察、設計、施工、監理等企業和項目負責人的信息在信息系統公示。要求建設單位在施工現場顯著位臵設臵施工許可公告牌，公告牌內容應與施工許可證內容一致。3.研究制定深圳市建筑市場誠信管理相關辦法。

根據實施情況，研究《深圳市建筑施工企業誠信評價管理辦法》修訂事宜；啟動《深圳市建筑市場主體不良行為記錄公示與處理辦法》修訂程序；加快出臺《深圳市建筑市場主體動態核查暫行辦法》。

認識，積極行動起來，結合本單位、本部門實際，認真開展工程質量治理工作。

（二）組織實施階段（2014年12月上旬—2016年5月底）

按照工作實施方案，組織開展治理行動，重點對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程的承發包情況、質量責任落實情況進行全面檢查。2014年12月為自查自糾階段，市質監站、市安監站及各區（新區）住房城鄉建設行政主管部門指導、督促各自監管的在建建筑工程項目的建設單位、施工單位等進行自查自糾；2015年1月至2016年5月為實施檢查階段，市質監站、市安監站和各區（新區）住房城鄉建設行政主管部門每4個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次，市住房和建設局對全市在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目進行重點抽查和治理行動督導檢查。

（三）總結分析階段（2016年6月）

各區主管部門對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。

四、保障措施

(一)強化領導，精心組織。成立深圳市住房和建設局工程質量治理兩年行動工作領導小組，由李廷忠同志任組長，鄺龍桂、黃昌鴻同志任副組長，局相關業務處室以及局直屬事業單位主要負責人任領導小組成員。領導小組下設辦公室（設在質量安全監管處），質量安全監管處處長任辦公室主任，負責兩

個月的工程質量治理行動數據。（聯系人：朱兵鳳，聯系電話：83788608,***，郵箱：1765548897@qq.com）

第二篇：旅游業質量提升行動方案

旅游業質量提升行動方案

為貫徹落實《xx省人民政府辦公廳關于印發特色農產品等x個領域質量提升行動方案的通知》（xx辦發〔20xx〕xx號）和《中共xx市委xx市人民政府印發關于開展質量提升行動的實施方案》（x發〔20xx〕xx號）精神，全面推進旅游革命，進一步發揮旅游業對全市經濟社會發展的拉動、促進作用，推動旅游業高質量發展，制定本方案。

一、行動目標

圍繞xx打造邊、情、綠、寶旅游資源，推動文化旅游產業轉型升級，到2020年，旅游服務設施進一步完善，旅游市場秩序進一步優化，旅游誠信體系和安全保障體系進一步健全，涉旅企業誠信評價全覆蓋，游客滿意度居服務業前列，旅游服務質量、產品質量水平達到或接近全省先進水平，旅游業供給側結構性改革取得積極成效。

二、主要任務

（一）推動旅游產業轉型升級

全面落實“旅游革命”任務部署，按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”發展原則和全域旅游理念，加快推進旅游產業轉型升級。

全力推進旅游廁所建設。圍繞全市美麗縣城建設、城鄉人居環境提升行動和“一部手機游xx”項目實施，按照規范化、人性化、精品化、智慧化的要求，堅持宜改則改、宜建則建，20xx年，在全市主要旅游城市（城鎮）、游客聚集公共區域、主要鄉村旅游點、旅游小鎮、旅游景區（點）、旅游度假區、旅游綜合體新建改建a級以上旅游廁所16座。

重點推動智慧景區建設。推進信息化基礎建設，推動旅游景區網絡基礎、信息安全、數據節點建設。強化科技支撐，利用互聯網、云計算、大數據、人工智能等信息技術深入推動景區智慧化發展。完善智慧服務體系，優化提升景區電子票務、綜合信息發布、導游導覽導航、智慧停車場、智慧廁所、互動體驗、咨詢投訴、緊急救助等智慧化服務體系。完善智慧管理體系，建設和優化提升景區視頻及安全監控管理、客流車流監測分析、車船調度管理、應急救援與指揮調度、資源監測等管理系統。完善智慧營銷體系，開展營銷推廣、口碑監測、事件直播等活動，發布景區動態，為游客提供信息查詢、票務預訂、語音講解等智慧體驗服務，提升旅游供給品質和游客體驗。

積極打造自駕旅游新亮點。適應游客出行新方式、新要求，按照“整條打造、分步實施、分期推出”的思路，積極推進全市精品自駕旅游重點線路建設。20xx年全市重點推進1條精品自駕旅游示范線路建設，打造市內環線游。依托各縣市獨特的自然景觀和豐富的人文資源，加快交通基礎設施特別是旅游公路建設，推動人流、物流、資金流、信息流等要素自由流動，把xx旅游環線打造成為生物多樣、生態優美、文旅融合、路景一體的獨一無二的旅游勝地，把旅游業培育成為xx脫貧攻堅的主導產業、帶動貧困群眾脫貧致富的民生產業。

逐步培育康養旅游新品牌。主動融入和服務大滇西旅游環線建設，推進旅游與體育、康養等有關產業深度融合發展，培育打造（瑞麗地海溫泉度假中心、隴川龍安溫泉酒店、梁河金塔溫泉酒店）等溫泉旅游、2條徒步旅游等康養旅游產品和品牌（一馬跑兩國、格蘭芬多國際自行車節、戶撒鄉村馬拉松）等體育賽事活動，將我市打造成為深受游客喜愛的健康旅游目的地。

加大全域旅游示范區創建力度。圍繞xx打造邊、情、綠、寶旅游資源，積極開展全域旅游示范區、a級旅游景區創建工作，推進精品酒店（客棧、民宿）和重大旅游項目建設，推動我市從景點旅游模式向全域旅游模式轉型，形成供給完備、結構合理、要素完整的全域旅游供給體系。

提升文化旅游品牌。依托全市豐富的文化資源節慶活動，培育打造一批適應旅游市場需求的文化旅游產品，依托潑水節、目瑙縱歌節、中緬胞波節等節慶活動，大力發展夜間演藝品牌（珠寶小鎮、一寨兩國）等演藝，豐富旅游產品供給，提升旅游供給品質和文化內涵，傳播和弘揚全市民族文化和歷史文化。

（二）豐富演藝產品有效供給

結合市場需求和文化資源優勢，豐富xx旅游演藝產品有效供給，促進文化和旅游深度融合提升演藝產品品質。整合民族文化、民族歌舞藝術資源優勢，指導演藝企業開發展現地域特點、體現民族文化、符合市場需求的演藝產品，對現有演藝產品開展質量提升行動，不斷滿足觀眾愛好及興趣的變化需求。

加大演藝產品宣傳推廣力度。構建立體化、全方位的文化旅游宣傳營銷體系，組織演藝產品參加主題宣傳推介活動，吸引游客參與體驗，營造濃厚文化氛圍，做好“搭載營銷”，提升xx演藝業知名度和影響力。

創新演出運作機制。充分發揮劇場演出產品銷售終端的職能，大力發展演出院線制，實現演出制作方和演出產品銷售終端利益共享、風險共擔。

拓寬演藝企業投融資渠道。改善投融資環境，豐富投融資渠道，拓寬資金來源，形成演藝產業投入多元的良性格局。協調產業鏈上有關企業與金融機構合作，通過協議合作、技術援助貸款、共同研發課題等多種形式，積極拓展新項目，利用融資優勢推動演出演藝業發展。

（三）加強旅游標準化建設

構建我市旅游誠信體系，健全旅游標準體系；

扎實推動旅游企業標準化建設和旅游標準化試點工作；

重視旅游新業態標準制定，提升旅游業整體效能。

加強誠信體系建設。以全面提升我市旅游服務質量為目標，建立誠信評價機制，推動涉旅企業誠信評價全覆蓋，督促和指導各縣市加大誠信評價推進力度，構建優勝劣汰機制，不斷提升我市旅游品質。

加大旅游標準宣傳貫徹力度。加大旅游要素企業、從業人員的服務質量等級評定、復核工作力度；

鞏固并擴大旅游業有關國家標準、行業標準和地方標準的貫標范圍；

加大旅游服務標準的宣傳貫徹和培訓力度，探索宣傳貫徹工作新模式、新思路和新方法，切實提升旅游服務質量。

（四）提升旅游服務質量

以全面提升旅游服務質量為目標，通過規范、優化旅游要素服務水平，提升旅游要素行業從業人員業務能力，提高旅游服務質量。

提升旅游景區服務水平。細化落實a級旅游景區復核和退出機制，貫徹實施旅游度假區和生態旅游示范區標準，優化景區控制管理系統，提升游客消費便利度。積極開展一線人員業務培訓，提升服務專業性。

優化旅游住宿服務。強化星級飯店評定復核工作，建立動態監管機制；

引導和規范精品酒店（客棧、民宿）行業有序發展，加強從業人員服務技能及管理能力培訓，全面落實標準化、規范化服務，發展和改善個性化、特色化服務，持續提高服務水平。

提升旅行社服務水平。認真落實旅行社等級評定及復核工作，完善旅行社退出機制，規范旅行社經營活動，推動服務信息透明化，探索建立優質旅游服務承諾和管理制度，推動旅行社品牌建設。多角度推動旅行社增強新產品研發能力，提升旅游綜合服務技能。

提高導游和領隊業務能力。加強導游和領隊培訓教育，不斷提升導游和領隊職業素養、服務技能。宣傳推廣導游正面形象，增強導游的職業自尊和榮譽感。

（五）深化旅游市場秩序整治

強化旅游綜合監管效能，落實屬地管理責任，發揮多部門聯合執法作用，嚴打嚴管違法違規行為，持續保持旅游市場秩序整治高壓態勢，不斷提升旅游服務質量，切實推動“旅游革命”。

根除不合理低價游。深入落實《xx省旅游市場秩序整治工作措施》，打破“以購養游”經營模式，貫徹執行xx省旅游從業人員“八不準”規定，依法嚴厲查處發布和銷售不合理低價游產品、組織和接待不合理低價游團隊、簽訂“陰陽合同”逃避檢查、強迫或變相強迫消費等違法違規行為，保持旅游市場整治高壓態勢，嚴厲打擊各種欺詐行為。

加強旅游團隊運行監管。加大落實旅行社填報新版《電子行程計劃書》并上報全省統一管理平臺，加快落實旅游客運車輛安裝車載視頻和衛星定位裝置，對未按行程計劃運行的旅游團隊，重點檢查有關旅行社、導游和客運企業，強化旅游綜合監管效能。

加大違法違規行為的查處力度。堅持“向游客投訴要案源、向暗訪督查要案源、向社會監督要案源、向網絡輿情要案源”的原則，認真核查問題線索，提高“訴轉案”率。加強涉旅案件行政執法與刑事司法有效銜接，保持對涉旅違法犯罪行為的“高壓嚴打”，依法查處旅游市場違法違規行為。

強化行業自律管理。支持行業協會開展自律管理，孵化、培育和推動旅游新業態成立協會組織；

鼓勵向協會購買服務，引導協會在推進旅游產業轉型升級中發揮積極作用，營造旅游行業優勝劣汰的良性發展環境。

（六）推進“一部手機游xx”工作

優化完善“游xx”app平臺工作，推動線上線下緊密對接，推進要素資源優化，提高管理服務水平，提升游客旅游體驗。把“政府管理服務無處不在”落到實處，加快推進旅游產業全面轉型升級。

建設旅游綜合管理平臺。推進旅游投訴處置、綜合執法服務、綜合智慧管理、應急救援服務、游客智慧服務等體系構建和旅游綜合經濟分析、可視化管理等平臺建設，發揮綜合管理平臺作用，提高服務管理水平。

健全投訴和售后體系。建設旅游投訴處置工作體系，完善投訴處置規范，落實投訴處置主體責任和各級指揮中心的監管責任，高效處置旅游投訴。

嚴格執行游客“30天無理由退貨”機制和辦法。為有效遏制“不合理低價游”行為的蔓延勢頭和旅游從業人員對游客（消費者）誘導和欺騙行為的發生，切實維護消費者合法權益，凈化旅游市場環境，要切實從源頭上治理購物店和旅游企業之間暗箱操作欺詐游客的違法違規行為。xx市設立x個市級游客購物退貨監理中心、x個市級游客購物退貨監理中心，xx個游客購物退貨服務點（其中：xx市旅游市場秩序整治工作領導小組辦公室、x市、xx市設立游客購物退貨監理中心，xx縣、xx縣、xx縣、xx機場、3a級景區以上含3a級景區、x星級賓館酒店等設立游客購物退貨服務點），設立專項資金用于先行墊付游客購物退款，為游客提供購物退貨“一站式”服務。

三、工作要求

（一）加強組織領導

各縣市和市直有關部門要加強組織領導，統一思想，明確任務，加大落實力度，抓好統籌協調，定期組織召開專題會議，研究旅游業質量提升工作推進情況，解決工作中遇到的突出困難和問題，穩步推進各項工作。

加強人才培養

實施“科教興旅、人才強旅”戰略，充分調動旅游從業人員提升旅游服務質量的積極性和主動性。加大全市旅游教育和研究機構建設力度，加強人才教育培訓，不斷提高旅游從業人員的專業化和職業化水平，增強服務意識，提升專業技能，培養職業素養。積極引進高層次旅游人才，扎實推進旅游志愿者隊伍建設。

加強效果評估

以標準實施作為促進旅游質量提升的抓手之一，加強對旅游質量提升落實情況的跟蹤評估，逐步建立和完善旅游服務質量評價體系，形成政府、市場主體和行業組織協調配合、共同推進的工作格局，推動各項工作任務落地見效。

加強宣傳推介

借助“一部手機游xx”等平臺，開展旅游及有關產品宣傳推介活動，組織旅游企業和產品參加“南博會”“旅交會”等展會。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等傳播媒介，堅持正面宣傳，服務xx旅游，塑造xx旅游新形象。

第三篇：農產品質量安全行動方案

市農產品質量安全“百日嚴打”行動方案

為進一步提升我市農產品質量安全水平，按照省市統一部署和要求，決定于2014年5月1日至8月10日在全市范圍內開展農產品質量安全“百日嚴打”行動（以下簡稱“百日嚴打”行動）。具體方案如下：

一、目標任務

按照最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處

罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”的要求，嚴厲打擊涉及面廣、社會影響大、群眾反響強烈、帶有行業“潛規則”性質的危害農產品質量安全違法行為，形成高壓威懾態勢，促進我市農產品質量安全形勢持續穩定好轉。

（一）抽檢一批重點品種。加大監督抽檢力度，以問題為導向，全市有針對性地監督抽檢不少于50個批次農產品進行定量檢測。各鎮街道針對轄區內重點品種，開展幾次農產品質量安全監督抽檢，每鎮、街道快速檢測批次不少于全年50%的任務量。

（二）深挖一批違法線索。通過監督抽檢、風險監測、監管排摸、公開征集和群眾舉報、媒體監督等手段，挖掘案件線索。

（三）約談一批違規農業生產企業和監管責任人。將違規農產品生產單位列為百日嚴打行動的重點對象，由局屬各職能科站對主體負責人進行約談，要求生產單位限期整改問題，整改不到位絕不放過；對符合《**市食品安全行政約談制度》規定情形的，對其主要負責人或分管負責人進行行政約談。

（四）整治一批重點領域和突出問題。根據日常監管、隱患排查、風險監測等掌握的情況，重點整治蔬菜、畜產品、初級水產品、食用菌中添加禁限用農業投入品的不法行為。

（五）查處一批農產品違法案件。由市農業行政執法大隊組織，針對重點整治內容，營造強大聲勢，對不構成刑事犯罪的，依法予以行政處罰；涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。

（六）公布一批黑名單。對符合《**省食品安全黑名單管理辦法（試行）》和《**市食品安全紅黑榜制度》規定情況的，公布一批農產品生產者“黑名單”。

二、打擊重點

（一）重點行為

1.重點打擊蔬菜、水果、食用菌、杭白菊上使用禁限用高毒農藥的不法行為。以農民專業合作社、農業企業、規模種植大戶和蔬菜、水果、食用菌、杭白菊等產品為重點，組織開展蔬菜、水果、食用菌、杭白菊質量安全監督抽查，嚴厲打擊違規使用禁限用高毒農藥的不法行為。開展農藥生產經營企業的執法檢查，依法查處生產、銷售禁用農藥的違法行為，堅決取締無證無照生產、銷售農藥的“黑窩點”。

2.重點打擊飼料生產銷售、畜禽養殖使用違禁物質和濫用添加劑的不法行為。一以飼料生產銷售企業為重點，組織開展監督檢查，嚴厲查處“三無”（無許可證、無標簽、無產品標準）的生產行為，嚴厲查處飼料生產過程中非法添加違禁物質，超劑量、超范圍添加藥物飼料添加劑，以及添加未經批準的藥物飼料添加劑的行為。二以養殖大戶為重點，強化畜禽飼養環節監管，加強“瘦肉精”等違禁物質的監督抽檢和安全用藥監管，嚴厲查處使用“瘦肉精”等違禁物質和違規使用原料藥、抗菌藥物的行為。

3.重點打擊私屠濫宰生豬（羊）、屠宰病死動物和檢測不合格生豬（羊）、注水及非法添加有毒有害物質、未按規定進行瘦肉精檢測等行為。以城鄉結合部、行政區域交界地、偏遠農村、肉食品加工集中地等私屠濫宰多發的重點區域為對象，強化巡查檢查的密度和力度，嚴厲打擊對生豬注水違法行為,依法取締私屠濫宰窩點,對查獲的從事私屠濫宰活動,或者為私屠濫宰提供場所或儲存設施的單位和個人,依法嚴厲處罰,涉嫌犯罪的移送公安機關查處。發現養殖場戶和屠宰場出售屠宰、經營病死動物和動物產品的，要從重、從嚴、從快予以查處，涉嫌犯罪的要及時依法移送司法機關。開展生豬定點屠宰環節監督檢查，重點檢查生豬定點屠宰企業生豬進場查驗和“瘦肉精”等自檢制度落實。

4.重點打擊初級水產品使用違禁藥物的違法行為。以無公害水產養殖基地、標準化、規模化水產養殖基地為重點，排查在苗種生產、養殖、運輸過程中違法違規使用違禁藥物、添加劑和保鮮劑的違法行為。

（二）重點場所

1.農業生產企業、農民專業合作社、規模種植大戶、農藥、化肥等農業投入品生產、經營企業；

2.禽畜養殖場、收購販運企業、飼料、獸藥生產、經營企業；

3.水產養殖基地；

4.屠宰場所。

（三）重點品種

1.蔬菜、水果、畜產品、初級水產品、林產品（食用菌）；

2.農業生產企業、農民專業合作社、規模種養殖大戶及農業投入品生產經營企業里的農藥、肥料、飼料、獸藥等農業投入品。

各地及局屬各有關職能科（站）要根據轄區內消費量大、安全隱患多的重點產品和重點區域，摧毀生產銷售有毒有害農產品的 “黑作

第四篇：質量專項整治行動方案

質量專項整治行動方案

根據重慶三峽水利電力（集團）股份有限公司對在建工程生產工作的質量控制要求，我項目部對各工作面進行了一次全面部署和落實的質量專項整治工作。

我部嚴格按照國家法律、法規、專業標準及業主監理的指導進行施工。各施工方案及施工組織設計建立在有效性良好、操作行良好的基礎上實施，有效避免了各種安全事故和質量事故，為創優良工程打下堅實基礎。

為了深入貫徹生產中職工的安全意識，我部定期對職工進行安全培訓，將職工的安全放在首位。

在具體施工過程中，質量管理層層落到實處，質量控制流程暢通。每個環節都有相應的負責人，確保了現場的信息能及時反饋到項目部。

第五篇：深圳市建設工程質量提升行動方案(2014—2018年)

深圳市人民政府辦公廳關于印發《深圳市建設工程質量提升行動方案（2014—2018年）》的通知

文號：深府辦函〔2014〕62號

各區人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市建設工程質量提升行動方案（2014—2018年）》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。深圳市人民政府辦公廳 2014年4月29日

深圳市建設工程質量提升行動方案（2014—2018年）

建設工程質量是深圳質量的重要組成部分，事關城市發展質量和品質，事關人民群眾生命健康和財產安全。為全面提升建設工程質量，市政府決定在全市開展為期5年的建設工程質量提升行動，特制定本方案。

一、總體目標

通過開展建設工程質量提升行動，全面普及“質量第一”“質量成就未來”的質量文化，使“優質為榮，劣質為恥”“質量贏得市場，市場選擇質量”的理念深入人心。進一步強化建筑市場主體的質量責任，形成各方主體齊抓共管、相互促進的質量保證體系；進一步提升建設工程的標準化、工業化、信息化、低碳化、精細化水平，發揮建設科技對工程質量的促進作用；進一步完善工程質量法規政策體系，健全工程質量監管機制；進一步提升工程性能，妥善解決建筑質量通病問題，打造一批精品工程，人民群眾對工程質量滿意度明顯提升。

二、主要措施

按照質量強市工作總體安排，結合工程建設領域實際，重點開展“四大創新”，實施23項舉措。

（一）創新工程質量理念和文化。

1．弘揚“質量第一”的理念。在全行業大力營造“質量成就未來”“優質為榮、劣質為恥”的質量理念。樹立“質量贏得市場，市場選擇質量”的導向，積極鼓勵建筑市場主體確定合理的價格、工期，選擇優秀的設計、施工企業，全力打造優質工程。積極發揮政府投資工程在質量提升工作中的表率作用。切實轉變工程質量觀，實現由側重工程建設階段質量向勘察設計、建造、使用與維護的全壽命周期質量轉變，由偏重結構質量向反映適用性、安全性、耐久性、經濟性的綜合品質轉變，由企業被動接受監管向企業自覺加強管理轉變。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市交通運輸委、水務局、城管局、工務署、前海管理局，各區政府、新區管委會，各有關單位）

2．打造深圳工程質量品牌文化。充分發揮企業的市場主體作用，加強建筑市場誠信體系建設，強化建筑行業自律和規范。大力倡導“質量就是信用”的建設文化，引導企業以質取勝，實行長期的質量經營發展戰略。打造更多的魯班獎、詹天佑獎、大禹獎、金杯獎、國家優質工程獎等國家級獎項工程，提升深圳工程質量品牌影響力。支持深圳裝飾、設計、鋼結構、智能建筑等行業實施“走出去”戰略，使“深圳建設”成為全國建設領域的閃亮名片。（牽頭單位：市住房建設局、工務署；責任單位：市交通運輸委、水務局、城管局、前海管理局，各區政府、新區管委會，各有關單位）

（二）創新工程質量管理體系。

3．強化建設主體質量責任。根據建設各方主體的職責和作用，進一步理順和明確建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、造價等單位的質量責任。建設單位作為第一責任人，對工程質量負總責，要充分發揮主導作用，從源頭上落實工程質量責任。進一步創新監理行業管理機制。推廣由建設單位牽頭，引入第三方質量巡檢機制，定期評價項目質量情況，嚴格按合同進行管控。探索工程質量保險制度，強化風險控制。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市交通運輸委、水務局、城管局、工務署、前海管理局，各區政府、新區管委會，各有關單位）

4．創新項目管理模式。推行工程總承包、BT（建設—移交）、BOT（建設—經營—移交）等項目管理模式，提高綜合管理效能。推行設計施工一體化管理模式，在施工圖設計、現場施工環節形成交叉、互動、互補的質量保障機制。在政府投資工程、軌道交通工程等領域，鼓勵專業管理機構或項目管理公司（具備工程監理、造價、咨詢、招標代理資質）采用項目管理模式，實施項目管理的工程可不再單獨委托監理、造價等服務機構。在前海合作區先行先試，探索建筑工業化、工程項目管理、BIM（建筑信息模）技術運用、智慧城市、綠色施工等試點，努力將前海合作區建成優質工程樣板區。（牽頭單位：市住房建設局、工務署；責任單位：市交通運輸委、水務局、城管局、前海管理局，各區政府、新區管委會，各有關單位）

5．推進政府工程管理模式創新。政府工程集中管理部門要改革創新、先行先試，不斷提高政府工程管理水平，努力建設精品工程，發揮政府工程在創建“深圳質量”方面的引領示范作用。一是創新前期工作管理模式。強化使用需求管理，確保項目真正體現使用者需求；探索建立適應新形勢下政府工程的建設標準，實現經濟、適用、安全、美觀的目標。二是創新政府工程招標模式。推行服務類批量招標、擴大戰略合作領域等，實現優質優入、優質優價。三是創新政府工程質量監管模式。試點推行專業管理機構或項目管理公司參與政府工程管理；建立政府工程質量標準管理體系；強化合同約束機制，完善履約評價制度；實行政府工程質量一票否決制、末位淘汰制；引入第三方機構，不定期開展質量檢查、評估和驗收；建立獎優罰劣的工作機制。四是創新政府工程材料設備管理模式。建立政府工程樣板基地，形成樣板引路和材料設備品牌庫制度；建立假冒偽劣產品有獎舉報制度，暢通舉報渠道，加大查處力度。五是創新政府工程從業人員管理模式。建立勞務隊伍認可評價制度和人員信息庫，確保進入政府工程市場的人員素質滿足政府工程建設需要；推行執業人員（注冊建筑師、結構師、建造師、監理工程師等）驗收簽字制度，建立相應責任追究制度，強化執業人員職業操守建設。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市交通運輸委、水務局、城管局、工務署、前海管理局，各區政府、新區管委會，各有關單位）

6．充分發揮勘察設計龍頭作用。建立優秀勘察設計工程及施工圖評選、優秀勘察設計人才培養遴選等評審及激勵機制，切實提高勘察設計水平及原創設計能力。完善勘察設計信息系統，實現企業、人員、項目及質量的全記錄，實現勘察設計質量“責任到人”。建立勘察作業標準流程視頻資料庫和典型工程施工圖設計案例示范圖庫，充分發揮設計在綠色建筑、生態低碳、節能環保等新技術、新材料、新設備應用方面的主導作用。依法嚴厲打擊勘察弄虛作假行為，嚴禁隨意變更設計。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市規劃國土委、交通運輸委、水務局、城管局、工務署，各區政府、新區管委會，各有關單位）

7．合理確定價格與工期。發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化建設工程招標投標改革，在公開、公平、公正的前提下選擇優秀的施工隊伍，合理確定價格、工期，實現施工現場、招投標市場的聯動。嚴格執行建設工程工期標準，遵循工程建設客觀規律，建設單位不得對合理工期進行壓縮，確保工程質量。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市交通運輸委、水務局、城管局、工務署、前海管理局，各區政府、新區管委會，各有關單位）

8．加強建筑市場誠信建設。建立優質工程獎勵機制，實行優質優價，對創優數量較多的企業給予適當獎勵。強化工程質量責任主體的誠信評價和動態核查，對于工程質量出現重大問題的建筑企業“一票否決”，不得在深圳建筑市場承接工程，進一步促進建筑市場誠信自律水平顯著提升。強化企業誠信和執業人員誠信，規范執業人員行為，通過企業約束執業人員，通過執業人員影響企業。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市交通運輸委、水務局、城管局、工務署、前海管理局，各區政府、新區管委會，各有關單位）

9．推廣首席質量官制度。鼓勵和引導企業設立首席質量官，對企業質量安全承擔第一責任。由首席質量官負責對建材進場、施工過程、竣工驗收全過程進行檢查把關，主持質量考核，行使質量安全一票否決權，開展各種質量改進、質量攻關等活動。力爭5年內在200家以上勘察設計、建筑施工、監理企業推廣首席質量官制度，定期組織首席質量官培訓，設立建筑業首席質量官人才庫。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市交通運輸委、水務局、城管局、工務署、前海管理局，各區政府、新區管委會，各有關單位）

10．完善建材質量管理體系。落實企業自檢、第三方見證送檢和政府監督機構抽檢的責任體系，形成質量檢測、質量約束的良性機制，從源頭上把好建材質量關。建立海砂淡化處理基地和供應市場，構建混凝土生產使用監控平臺，力爭5年內打造不少于10個綠色攪拌站。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市經貿信息委、規劃國土委、交通運輸委、市場監管委、水務局、城管局、工務署、前海管理局，各區政府、新區管委會，各有關單位）

11．強化工程質量檢驗檢測。落實建設單位檢測主體責任，強化第三方機構獨立檢測地位，進一步發揮檢驗檢測在工程質量管理中的作用。推進檢測數據信息化管理，通過信息化手段規范工程檢測行為。加強檢測機構管理，推進全市檢測資源整合，建立質量檢測及監測機制，加大抽檢頻率和工程檢測資料核查力度，嚴查違規檢測、出具虛假檢測報告、編造檢測數據等行為。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市交通運輸委、市場監管委、水務局、城管局、工務署，各區政府、新區管委會，各有關單位）

12．提升建筑產業工人技能素質。實施“魯班人才”計劃，5年內培育1萬名經人力資源部門認證的高素質、高技能建筑技工人才。建立建筑工人信息庫，平安卡覆蓋率保持100%。建立建筑勞務工技能實操訓練基地，鼓勵企業創辦勞務工學校、職工夜校，努力培養一批相對穩定的建筑產業工人隊伍。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：各區政府、新區管委會，各有關行業協會，各有關單位）

（三）創新工程質量科技。

13．全面推行綠色建筑。將“節能、節地、節水、節材”和“對外部生態環境保護、對室內環境保護”作為評價工程質量優劣的重要標準，大力推廣綠色設計、綠色施工、綠色建材。深入實施《深圳市綠色建筑促進辦法》，新建建筑一律執行建筑節能和綠色建筑標準。打造80個較高等級的綠色建筑、10個綠色園區和2個綠色城區，通過加強區域合作、國際合作等舉措培育10家以上龍頭綠色建筑企業，努力打造在國內外具有影響力的綠色建筑之城。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市交通運輸委、水務局、城管局、工務署、前海管理局，各區政府、新區管委會，各有關單位）

14．推進建筑工業化。以工業化作為提升工程質量的重要抓手，逐年提高大中型工程工業化覆蓋率。在保障性住房、大型公共建筑等工程中選擇20個以上項目，作為建筑工業化試點示范項目。編制建筑工業化規范標準，培育建筑工業化市場，加快建筑業轉型升級。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市交通運輸委、水務局、城管局、工務署、前海管理局，各區政府、新區管委會，各有關單位）

15．實施標準化戰略。借鑒香港、新加坡先進經驗，建立具有深圳特色的裝修、裝飾質量標準。將標準化作為工程建設的基礎，通過制度、規范、管理的標準化，實現建筑從業人員行為標準化、項目管理標準化、設計及實體施工標準化。針對工程質量問題，出臺或修訂住宅工程質量通病防治技術規程、裝修工程驗收標準、工程質量檢查評價實施細則等制度標準。在施工中實施“樣板引路”，力爭大中型工程樣板引路覆蓋率達到90%以上，其中保障房項目達到100%。開發工程建設標準化信息管理平臺，推進企業標準化管理，實現工藝操作的標準化、規范化、信息化。加強工程檔案信息化、標準化建設，確保建設工程質量責任可追溯。強化地下管線檔案信息化、標準化建設。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市規劃國土委、交通運輸委、水務局、城管局、檔案局、工務署、前海管理局，各區政府、新區管委會，各有關單位）

16．推進BIM技術應用。在工程設計領域鼓勵推廣BIM技術，市、區發展改革部門在政府工程設計中考慮BIM技術的概算。搭建BIM技術信息平臺，制定BIM工程設計文件交付標準、收費標準和BIM工程設計項目招投標實施辦法。逐年提高BIM技術在大中型工程項目的覆蓋率。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市發展改革委、規劃國土委、城管局、工務署、前海管理局，各區政府、新區管委會，各有關單位）

17．推廣建筑廢棄物綜合利用。在城市更新項目、政府工程中優先推廣南科大建筑廢棄物綜合利用模式，將產生的土石方、余泥渣土“變廢為寶”、就地利用，生產再生骨料、透水磚、廣場磚等再生建材產品。規劃建設建筑廢棄物綜合利用場站，推廣使用再生建材產品，力爭5年內建筑廢棄物綜合利用率達到60%，促進建設領域節能減排工作。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市規劃國土委、交通運輸委、水務局、城管局、工務署、前海管理局，各區政府、新區管委會，各有關單位）

（四）創新工程質量監管機制。

18．完善法規制度體系。借鑒香港建筑市場管理經驗，修訂完善我市建設工程質量、安全、監理、招標投標等方面的政策文件。將紅黃色警示等行之有效的管理措施制度化、法定化，通過嚴格執法、加大違法成本，進一步落實建設、勘察、設計、施工、監理、檢測、造價等方面主體責任。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市交通運輸委、水務局、城管局、工務署，各區政府、新區管委會，各有關行業協會）

19．提升工程質量監管效能。加強工程質量、安全、文明施工等方面的監督和執法。探索市、區工程建設監管體系改革，逐步實現層級化、屬地化監管，各區對工程建設實行日常監管，市級層面重點加強督查、指導。各區要強化監管資源配置，提高科技化、信息化水平。通過整合市、區資源，提升監管和執法效能，實現工程質量、安全和文明施工水平的持續提升。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市交通運輸委、水務局、城管局、工務署、前海管理局，各區政府、新區管委會）

20．強化對重點民生工程的質量監管。對涉及民生的保障性住房、大型公共建筑、燃氣工程、綠化工程、交通工程等項目加強質量監督，做到日常巡查和重點巡查相結合、行為監督和實體監督相結合、監督執法與技術服務相結合。加強對海砂、鋼筋、水泥、管材等主要建筑材料進場和用前監管，提高對主要建材的監督抽檢頻率，實行月報制。對使用不合格建材的建筑企業，一經查實，依法予以嚴肅處罰。在確保主體結構工程和使用功能質量安全穩定的同時，重點加強對滲、漏、裂、空等質量通病的治理，提升裝飾質量。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市交通運輸委、水務局、城管局、工務署、前海管理局，各區政府、新區管委會，各有關單位）

21．強化地下管線工程質量安全監管。出臺地下管線管理暫行辦法，制定地下設施建設標準。因地制宜，逐步推廣“管線共同溝”建設模式，整合市政管線、軌道和地下商業開發等地下空間資料，建立統一的地下空間信息系統。完善市政道路綠化、回填等技術規范，加強對回填土的抽查力度。開展全市在建建筑深基坑、在建地鐵工程、道路地面、排水暗渠地面坍塌隱患排查，對拒不整改的建設、施工、監理企業依法予以嚴厲處罰。完善地下水動態監測機制，加快對破損嚴重、地面坍塌隱患較大的暗渠、排水管渠和地下空洞治理。（責任單位：市規劃國土委、交通運輸委、住房建設局、水務局、城管局、應急辦、工務署，各區政府、新區管委會，地鐵集團、水務集團、燃氣集團）

22．加強工程安全和文明施工管理。打造全市建設工程安全生產數字化信息管理系統，強化危險性較大分部分項工程臺賬化、信息化管理。對保障性住房、軌道交通和重大工程進行屬地化地毯式排查和飛行檢查。對施工現場文明施工行為進行實時監控，開展電子執法。積極推廣車輛全自動噴淋設施等新技術、新設備，確保泥頭車、攪拌車等運輸車輛沖洗率100%，工地揚塵控制率90%以上。對施工產生的泥漿，逐步推行專營化處理或工地干化處理，強化余泥渣土運輸臺賬監管，提高工地內泥頭車專項整治頻次，嚴查泥頭車證照不全、超高超載和帶泥上路問題。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市交通運輸委、水務局、城管局、交警局、工務署、前海管理局，各區政府、新區管委會，各有關單位）

23．構建工程質量提升工作合力。工程質量涉及全市各工程主管部門和各區政府、新區管委會。各區政府、新區管委會要根據轄區實際，制定工程質量提升行動的細化方案和具體指標，全面部署開展此項行動。市有關部門、重點企業要在各自領域認真實施工程質量提升行動方案，制定相應的落實方案，形成合力，共同推動建設工程質量提升。（牽頭單位：市住房建設局；責任單位：市規劃國土委、交通運輸委、國資委、水務局、城管局、工務署、前海管理局，各區政府、新區管委會，各有關單位）

三、工作要求和保障

（一）加強組織領導。建立深圳市建設工程質量提升工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度，分管副市長任第一召集人，市政府分管副秘書長和市住房建設局局長任第二召集人。成員單位包括市住房建設局、規劃國土委、人居環境委、交通運輸委、市場監管委、水務局、城管局、交警局、工務署、前海管理局，各區政府、新區管委會，特區建發集團、深業集團、地鐵集團、燃氣集團、水務集團、投控公司等。聯席會議辦公室設在市住房建設局。

（二）加強政策扶持。在預算計劃中統籌考慮工程質量提升工作需求，保障工程質量提升工作資金。落實相關優惠政策，鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對工程質量提升工作的扶持力度。在全市科研經費和環保專項經費中加大建設科技資金比重，每年安排一定的費用于建設科技研發。

（三）落實工作責任。市住房建設局要加強組織協調，各有關單位要齊抓共管、共同推進。市規劃國土委要在規劃設計源頭推行BIM技術，市交通運輸委要在道路及橋梁工程領域大力推動項目管理、建筑工業化，市水務局要在地下管道、雨污管網等方面提升工程質量，市城管局要在園林綠化工程領域積極消除綠化通病，市工務署要選取重大項目推廣工業化、標準化，前海管理局要在工程項目管理、BIM技術運用、智慧城市、綠色施工等方面先行先試。各區政府、新區管委會要爭創建筑工業化之區、工程標準化之區、綠色建筑之區、優質工程之區。地鐵集團要在地鐵建設中試點項目管理，燃氣集團要在中低壓管道建設中鞏固提升工程質量，特區建發集團、深業集團、水務集團、投控公司等大型企業要在工程標準化、建筑工業化、打造優質工程等方面積極行動。各建筑企業要結合企業實際和特點，完善內部制度，提升員工素質，強化現場管理，打造精品工程。聯席會議辦公室制定任務分工表并加強檢查督促。

（四）加強輿論宣傳。通過電視、報紙、網絡、微博等媒體廣泛開展工程質量提升宣傳教育活動，提升全行業工程質量意識。利用建筑工地圍擋張貼工程質量提升行動宣傳文字和圖片，積極營造工程質量提升的良好氛圍。

（五）注重成效評估。聯席會議辦公室會同市監察局等部門對提升行動任務完成情況進行考核，對認真完成任務的單位予以通報表揚，對工作不力、未完成任務的單位予以通報批評并對主要負責人進行誡勉談話。委托第三方專業調查評估機構、社會咨詢機構對各單位實施情況及社會滿意度進行統計排名并對外公布。

附件：1．工程質量提升行動指標任務分工表（略）

2．深圳建設工程“數字質量”一覽表（略）