第一篇：XXX醫(yī)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)總結(jié)匯報(bào)

xxxxxxxxx醫(yī)院

關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況總結(jié)

xxxxxxxx局：

根據(jù)xxxxxxxxxx印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(xxx?xxx?x號(hào))及相關(guān)文件精神，為加強(qiáng)我院對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，我院結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，做好各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生保障應(yīng)急準(zhǔn)備，特別是加強(qiáng)了我院的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)將工作落實(shí)情況總結(jié)如下：

一、完善相關(guān)制度。

我院制定了應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、傳染爆發(fā)等各類突發(fā)事件的應(yīng)急工作預(yù)案，建立了應(yīng)急工作制度，明確各部門職責(zé)。不斷總結(jié)我院衛(wèi)生應(yīng)急管理、特別是醫(yī)療衛(wèi)生救援和醫(yī)療衛(wèi)生保障等工作經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)，全面提高我院應(yīng)急事件處置能力。

二、健全應(yīng)急隊(duì)伍

衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍是衛(wèi)生應(yīng)急體系的重要組成部分，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、為其他突發(fā)事件提供醫(yī)療衛(wèi)生救援的重要力量。我院成立了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)醫(yī)院應(yīng)急處理、醫(yī)療救援的指揮工作。下設(shè)了醫(yī)療救援工作小組、物資供應(yīng)小組、信息處理報(bào)告和公布工作小組。各小組在院領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下各司其職，有條不紊地處理各類突發(fā)事件，做好調(diào)查處理、醫(yī)療救護(hù)以及相關(guān)仿信息的上傳下達(dá)工作。我院通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于全面推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作、保障人民群眾生命健康安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、具體措施

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍管理 醫(yī)院衛(wèi)應(yīng)急隊(duì)伍的隊(duì)員由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)隊(duì)員的日常管理，根據(jù)工作需要和實(shí)際情況更新隊(duì)員資料，如有人員調(diào)整及時(shí)報(bào)送變更信息，對(duì)隊(duì)員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)隊(duì)伍的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和調(diào)用。做到分工明確，各司其職，堅(jiān)決完成應(yīng)應(yīng)工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì) 注重隊(duì)伍整體素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)各成員業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，分層次、有重點(diǎn)地組織衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍開展培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提高應(yīng)急處理地專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)踐能力。

（三）注重溝通 各應(yīng)急小組應(yīng)保持充分溝通與協(xié)調(diào)工作。統(tǒng)一在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，加強(qiáng)各項(xiàng)工作銜接和協(xié)調(diào)工作，在應(yīng)急處理、醫(yī)療救援中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，以確保我院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案渠道暢通。

（四）建全管理機(jī)制 建立科學(xué)的管理機(jī)制，對(duì)在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予一定地表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作中有重大失誤、不服從管理、不能勝任應(yīng)急處置工作的隊(duì)員要及時(shí)更換，并嚴(yán)肅處理。

四、存在問(wèn)題近年來(lái)，我院衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍不斷完善，在各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作中發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)，實(shí)際工作中仍存在一些問(wèn)題，如：雖然應(yīng)急機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起來(lái)，人員隊(duì)伍建設(shè)也已經(jīng)落實(shí)，但是組織演練還沒(méi)有真正形成機(jī)制，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠；我院規(guī)模較小，人員、物資等儲(chǔ)備相對(duì)不足，一定程度上限制了應(yīng)急工作的開展等。

在接下來(lái)的應(yīng)急工作中，我院將繼續(xù)堅(jiān)持以人才隊(duì)伍建設(shè)為中心，建設(shè)一支“技術(shù)先進(jìn)、訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速、處置高效”的應(yīng)急隊(duì)伍，全面提升我院應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，積極配合好上級(jí)各部門，為全市衛(wèi)生應(yīng)急工作做出不懈努力。

xxxxxxxx醫(yī)院

2012年xxx月xxx日

第二篇：醫(yī)院人才隊(duì)伍建設(shè)匯報(bào)材料1

*****醫(yī)院人才建設(shè)情況匯報(bào)材料

一、醫(yī)院目前人力資源的現(xiàn)狀

1、全院總?cè)藬?shù)為1161人（未含清潔工、護(hù)送隊(duì)、保安、門衛(wèi)等169名臨工）：其中正式編制人員938人，編外聘用制137人，技術(shù)性合同工86人；全院女職工803人，男職工358人；

2、衛(wèi)生技術(shù)人員共1029人：其中護(hù)理560人，醫(yī)生341人（含中醫(yī)9人和返聘11人），藥劑68人，檢驗(yàn)31人，其中衛(wèi)技人員29人；正高6人（含返聘1人）、副高56人（含返聘8人）、中級(jí)213人（含返聘3人）、初級(jí)655人，未聘衛(wèi)技人員99人。

3、職能后勤人員共132人，其中專業(yè)技術(shù)人員52人（副高1人，中級(jí)8人，初級(jí)43人），后勤人員80人。

4、全院學(xué)歷結(jié)構(gòu)：碩士研究生3人，本科373人，大普11人，大專332人，中專272人，高中及初中170人；其中衛(wèi)生技術(shù)人員均為中專以上學(xué)歷或已取得專業(yè)技術(shù)資格。

二、主要存在的問(wèn)題

1、人才缺乏。在我院現(xiàn)有的1029名專業(yè)技術(shù)人員中，沒(méi)有博士學(xué)位人才，而碩士學(xué)位3人，僅占衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的0.29%，本科學(xué)歷373人，占36.25%；高級(jí)職稱人員62人，僅占專業(yè)技術(shù)人員的6%。地及市級(jí)拔尖人才1人，縣級(jí)市拔尖人才3名。全院臨 床科除泌尿外科、兒科有正高職稱（但泌尿外科2名正高均為雙兼挑者），其余科室均無(wú)正高職稱人員，而且科室的副高人員也不多，有部分科室仍沒(méi)有副高級(jí)以上職稱（如傳染科、新生兒科），遠(yuǎn)未達(dá)到新一輪醫(yī)院評(píng)審的要求，致使專科建設(shè)滯后。人才缺乏成為我院長(zhǎng)期以來(lái)制約醫(yī)院發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題之一。

2、護(hù)理人才斷層現(xiàn)象較突出。我院臨床科副高以上的職稱11人（在臨床一線的僅為7人），中級(jí)職稱87人（在臨床一線僅為67人），師級(jí)78人，其他均為士級(jí)及新畢業(yè)人員。低職稱的護(hù)理人員較多，而且近5年才參加工作的就有287人。從數(shù)據(jù)上來(lái)說(shuō)，臨床護(hù)理人員相對(duì)年輕化，臨床經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。

3、部分醫(yī)技科醫(yī)師嚴(yán)重不足, 僅能維持科室的基本運(yùn)行，例如我院的B超科、放射科、內(nèi)鏡室、心電圖等科室的人員缺口大，卻難以招聘到相應(yīng)人員。

4、因我院處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，員工收入待遇欠佳，故員工的離職率稍高。近3年來(lái)，共辭職34人（醫(yī)生11人，護(hù)理23人），其中醫(yī)生：高級(jí)1人，中級(jí)5人，師級(jí)5人；護(hù)理：師級(jí)10人，士級(jí)13人，而且這些人員大部分是醫(yī)院的骨干。

5、內(nèi)部“師承式”的傳幫帶作用未充分發(fā)揮，致使部分技術(shù)未能較好地開展。

6、對(duì)于職能管理部門，缺乏相對(duì)應(yīng)的專業(yè)管理人員，如法律、醫(yī)療管理、醫(yī)保、設(shè)備技術(shù)等。

7、技術(shù)性合同工與編內(nèi)人員待遇未一致，這與《勞動(dòng)合同法》 相沖突，容易產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛。

8、因受上級(jí)有關(guān)部門體制及機(jī)制的影響，每年招聘畢業(yè)生手續(xù)煩瑣，時(shí)間長(zhǎng)，先要通過(guò)編辦同意(有編制名額的招聘也要得到編辦討論同意），其次與人社局協(xié)調(diào)，然后發(fā)布招聘信息，再按招聘流程實(shí)施招聘,致使招聘工作未得到及時(shí)的落實(shí)。

9、因本市地處于邊緣不發(fā)達(dá)地域，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，待遇差，雖開出較好的招聘待遇，但多年來(lái)向全國(guó)招聘專家成效不明顯。

10、由于政府投入不足（每年財(cái)政差額補(bǔ)助僅15萬(wàn)元，而我院每年為政府公益性事業(yè)就投入80多萬(wàn)元），醫(yī)院收入在茂名地區(qū)為較低水平，未能按床位比配備人員，致使醫(yī)務(wù)人員超負(fù)荷工作；而且目前醫(yī)院執(zhí)業(yè)環(huán)境惡劣，醫(yī)鬧事件及媒體的負(fù)面報(bào)道，致使醫(yī)務(wù)人員的心理壓力過(guò)大。

三、以往的做法

1、加大招聘力度，特別是人才引進(jìn)。我院每年均參加省內(nèi)各大學(xué)院校及行業(yè)的招聘會(huì)，并在相應(yīng)的報(bào)紙及醫(yī)院網(wǎng)站刊登招聘廣告，以擴(kuò)大宣傳，使更多的人員認(rèn)識(shí)、了解我院。通過(guò)與學(xué)校、衛(wèi)生人才網(wǎng)的聯(lián)系，我院于去年招聘到1名心內(nèi)科副主任醫(yī)師（心臟介入），今年面試2名副高人員（暫無(wú)意向），但招聘的方式不夠靈活、自主。

2、加大培訓(xùn)力度，以提高人員的綜合素質(zhì)。我院難以招聘到高學(xué)歷及高職稱人才，只有通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)方式來(lái)增強(qiáng)技術(shù)水平。一 是我院克服人員相對(duì)不足的情況下，仍派送部分專業(yè)技術(shù)人員到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，每年進(jìn)修約有20~30人；二是鼓勵(lì)大家參加各種醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育學(xué)術(shù)活動(dòng)及短期培訓(xùn)，每年參加人數(shù)約307人；三是通過(guò)請(qǐng)專家來(lái)院授課、會(huì)診、教學(xué)查房、手術(shù)指導(dǎo)等；四是2012年舉辦在職研究生學(xué)習(xí)班，現(xiàn)在讀111人；五是鼓勵(lì)學(xué)歷再教育，近3年取得后續(xù)本科24人，專科86人；六是每年院內(nèi)均組織形式多樣化的人員素質(zhì)和知識(shí)技能培訓(xùn)。

3、加強(qiáng)與上級(jí)醫(yī)院的技術(shù)合作，以提高醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平。自2012年起我院便與茂名市人民醫(yī)院、廣州華僑醫(yī)院進(jìn)行技術(shù)合作，由上級(jí)醫(yī)院派出專家教授來(lái)院進(jìn)行技術(shù)扶持，通過(guò)診治、查房、手術(shù)、難危病例討論等方式進(jìn)行，大大地提高醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平，同時(shí)從教授的言傳身教過(guò)程中，也提高了員工的綜合服務(wù)素質(zhì)。

4、完善人才激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施

⑴高級(jí)職稱德能勤績(jī)獎(jiǎng)：除每月發(fā)給固定的職稱崗位效能工資外，在每年年底對(duì)高級(jí)職稱人員進(jìn)行考核，按考核結(jié)果再兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

⑵鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員開展科研活動(dòng)，每年頒發(fā)技術(shù)項(xiàng)目創(chuàng)新獎(jiǎng)、科研項(xiàng)目獎(jiǎng)、優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。

⑶鼓勵(lì)參加在職教育，對(duì)取得相應(yīng)專業(yè)高一級(jí)后繼學(xué)歷人員均給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；參加在職研究生班學(xué)習(xí)人員的學(xué)費(fèi)由單位支付。

⑷鼓勵(lì)職稱晉升，對(duì)凡晉升高級(jí)職稱人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。⑸努力改善工作環(huán)境，提高待遇，建立醫(yī)護(hù)電腦工作站，在醫(yī)職人員的值班室均配置空調(diào)，改造醫(yī)院停車場(chǎng)以方便職工的停 車。為體現(xiàn)專業(yè)人員的貢獻(xiàn)，不斷深化績(jī)效工資分配制度向一線人員傾斜；在此基礎(chǔ)上為職工健全住房公積金、每月補(bǔ)助交通費(fèi)、提高加班費(fèi)和假日回科室查房補(bǔ)助，為值班人員提供免費(fèi)工作餐以及為員工發(fā)放誤餐補(bǔ)助。

⑹關(guān)心員工疾苦，注重情感交流。逢年過(guò)節(jié)，或遇知識(shí)分子患病、家中遇事等，院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)親自到知識(shí)分子家中或醫(yī)院進(jìn)行探望、慰問(wèn)，每年都對(duì)有特殊困難的職工及時(shí)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，盡可能協(xié)助解決其子女入托、入學(xué)問(wèn)題。

⑺關(guān)心員工身心健康，每年醫(yī)院都組織體檢，并成立了“救危安康”基金會(huì)；幫助全院女工購(gòu)買安康保險(xiǎn)；每年組織職工開展豐富多彩的文體活動(dòng)。

⑻關(guān)心員工政治思想的提高。對(duì)工作中表現(xiàn)突出的專業(yè)技術(shù)人員，給予幫助、引導(dǎo)和培養(yǎng)，使他們不但技術(shù)上出色，政治上也逐漸成熟，培養(yǎng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨或把他們提拔到管理層崗位上。

⑼發(fā)揮典型的先鋒模范作用，引導(dǎo)員工積極進(jìn)取，每年評(píng)選優(yōu)秀醫(yī)生、優(yōu)秀護(hù)士、優(yōu)秀服務(wù)者，以促進(jìn)員工更好地為廣大患者服務(wù)。

5、加強(qiáng)宣傳力度，我院每季度在電臺(tái)、“信宜報(bào)”或“茂名報(bào)”上刊登專家教授的事跡；在醫(yī)院網(wǎng)站長(zhǎng)期開設(shè)“醫(yī)師風(fēng)采”的宣傳專欄，介紹每位醫(yī)師的專長(zhǎng)及出診時(shí)間；經(jīng)常開展一些義診活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)，使知識(shí)分子時(shí)刻把自己與時(shí)代連在一起、與社 會(huì)連在一起、與病人連在一起，自覺(jué)對(duì)照英模人物，不斷激勵(lì)鞭策自己，增強(qiáng)工作的上進(jìn)心和責(zé)任感。

四、今后的設(shè)想及措施

1、繼續(xù)加大內(nèi)部培養(yǎng)力度，努力培養(yǎng)本院的高級(jí)人才。⑴要不拘一格選拔優(yōu)秀人才。看學(xué)歷更要重能力，重實(shí)績(jī)。努力營(yíng)造年輕人脫穎而出的氛圍。對(duì)有能力的人員，給予更多的進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并給以職務(wù)、壓擔(dān)子、壓科研任務(wù)。

⑵要大膽啟用優(yōu)秀的高學(xué)歷人才。高學(xué)歷人才基礎(chǔ)素質(zhì)好，理論功夫扎實(shí)，有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿秃髣牛瑢⑵渥鳛楦邔哟稳瞬抨?duì)伍的后備軍，以實(shí)現(xiàn)人才建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

⑶根據(jù)醫(yī)院的業(yè)務(wù)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科人才建設(shè)。

⑷要積極鼓勵(lì)業(yè)務(wù)人員爭(zhēng)取晉級(jí)到高職稱。

2、繼續(xù)完善人才激勵(lì)機(jī)制

⑴職務(wù)上給予競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。制定中層領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合任期考核，打破中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，形成人員職務(wù)能者上庸者下的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，敢于啟用有領(lǐng)導(dǎo)潛能的年輕人。

⑵根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況，完善骨干考核和評(píng)定機(jī)制。業(yè)務(wù)骨干優(yōu)先進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察、參加學(xué)術(shù)會(huì)議和進(jìn)修等。

⑶設(shè)立晉升高級(jí)職稱獎(jiǎng)。在我院晉升的副高以上職稱的本院專業(yè)人員，除增加工資外，醫(yī)院還給予一次性的獎(jiǎng)勵(lì)。

⑷重新完善引進(jìn)人才有力措施。對(duì)引進(jìn)的醫(yī)院所需的高層次人 才不受招聘時(shí)間限制；醫(yī)院提供優(yōu)厚的安家費(fèi)和科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，努力改善高級(jí)人才的居住條件和工作條件，解決夫妻兩地分居和年幼子女上學(xué)等實(shí)際問(wèn)題；聘用期滿后或完成雙方簽訂的任務(wù)后，留去自由，解除他們的后顧之憂；為離開的提供方便，為留下的繼續(xù)給予優(yōu)厚待遇。

⑷改善工作條件及環(huán)境。一是在測(cè)試電力系統(tǒng)功能，計(jì)劃在每個(gè)門診診室及部分醫(yī)護(hù)辦公室安裝空調(diào)；二是開設(shè)職工活動(dòng)室，增加圖書室的藏書，以方便職工的活動(dòng)及閱覽書刊，使員工心身得到健康發(fā)展。

⑸計(jì)劃設(shè)立學(xué)科帶頭人機(jī)制以加強(qiáng)專科建設(shè)。

3、加強(qiáng)與上級(jí)行政部門的聯(lián)系，拓寬招聘渠道

我院將加大與政府相關(guān)職能部門溝通力度，一是爭(zhēng)取得到政府在經(jīng)濟(jì)上、政策上的支持，從而改善員工收入，縮小與珠三角的差距；二是經(jīng)常與人社局溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取給予更大的指導(dǎo)與幫助，簡(jiǎn)化流程，突出重點(diǎn)，監(jiān)督及指導(dǎo)我院完成招聘任務(wù)，盡可能使招聘的人員符合我院工作要求;三是與人社局溝通能否簡(jiǎn)化專業(yè)技術(shù)人員續(xù)聘繼教學(xué)分的管理。

4、建議政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)引進(jìn)人才方面給予財(cái)政的支持。

5、建議改革本市畢業(yè)生招聘及人才引進(jìn)機(jī)制，給予用人單位更多的自主權(quán)。

2014年10月15日

第三篇：應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

二里鎮(zhèn)中心小學(xué) 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

為了有效防范和處置學(xué)校可能發(fā)生的各種安全事故，切實(shí)保障全體師生生命及學(xué)校財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)教育教學(xué)秩序穩(wěn)定，確保新課改和素質(zhì)教育的順利實(shí)施，推進(jìn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)習(xí)水縣教育局通知要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，特建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，情況如下：

一、責(zé)任分工明確

l、安全事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)：何榮

副組長(zhǎng)：黃付全 任星強(qiáng) 宋虹鋒 向閃 成 員：各辦公室主任 政務(wù)員 班主任

2、職責(zé)；

A、負(fù)責(zé)本校應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂； B、組建救援專業(yè)隊(duì)伍，并組織實(shí)施和演練；

C、檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

D、發(fā)生事故時(shí)，由指揮小組副組長(zhǎng)以上人員發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)；

E、組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)；

F、向上級(jí)匯報(bào)事故情況，必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求； G、組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3、指揮領(lǐng)導(dǎo)小組人員分工：

組 長(zhǎng)：組織指揮全校的應(yīng)急救援工作。副組長(zhǎng)：協(xié)助組長(zhǎng)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體工作。

組 員： 1負(fù)責(zé)事故報(bào)警、情況通報(bào)工作。2負(fù)責(zé)道路管制、治安警戒工作。3負(fù)責(zé)學(xué)校事故報(bào)警及學(xué)生疏散工作。4負(fù)責(zé)食堂事故報(bào)警工作。5負(fù)責(zé)一至三年級(jí)學(xué)生的疏散及人數(shù)清點(diǎn)工作。6負(fù)責(zé)四到六年級(jí)學(xué)生的疏散及人數(shù)清點(diǎn)工作。7負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)及中毒、受傷人員分類救護(hù)和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作。

二、救援專業(yè)隊(duì)伍的組成及分工

學(xué)校各職能部門和全體教職工均負(fù)有重大事故應(yīng)急救援的責(zé)任，各救援專業(yè)隊(duì)伍是重大事故應(yīng)急救援的骨干力量，其任務(wù)主要是擔(dān)負(fù)本校各類事故的救援及處置。

1、通信聯(lián)絡(luò)隊(duì)(負(fù)責(zé)各隊(duì)之間的聯(lián)絡(luò)和對(duì)外聯(lián)絡(luò)通信任務(wù))負(fù)責(zé)人：吳會(huì)

湯富春

2、學(xué)生管理隊(duì)(負(fù)責(zé)學(xué)生的疏散、集合、人數(shù)清點(diǎn)、情緒安撫、與家長(zhǎng)聯(lián)系、身體狀況登記)

負(fù)責(zé)人：宋虹鋒 任釗 向閃

1、消防搶救隊(duì)(負(fù)責(zé)滅火、關(guān)閉總電閘、搶救被困人員)負(fù)責(zé)人：王小龍

王衛(wèi)東

曾利星

4、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)(負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶救受傷人員，對(duì)傷員進(jìn)行初步救護(hù)，安排入院)負(fù)責(zé)人：武世發(fā)

汪婷

杜念念

劉勇

四、重大事故的處置

1、險(xiǎn)情報(bào)告：最早發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情者立即向保安室、學(xué)校辦公室報(bào)警，指揮小組做出避險(xiǎn)及疏散決定后，廣播室發(fā)出相關(guān)警報(bào)，保安室向消防部門報(bào)警。

2、人員疏散：因?qū)W校是未成年人密集地，無(wú)論發(fā)生什么險(xiǎn)情，都要把學(xué)生的疏散轉(zhuǎn)移工作放在首位，并特別保證不發(fā)生人員踩踏事故。到達(dá)疏散集中地后要立即清點(diǎn)人數(shù)，并將缺到人員的大概位置告知消防搶救隊(duì)負(fù)責(zé)人。

A、教學(xué)樓疏散：學(xué)生的疏散集合點(diǎn)為操場(chǎng)（如發(fā)生水災(zāi)，則改為教學(xué)樓二樓以上樓層，二樓以上樓層原班學(xué)生由教師組織在本班聚集，其他位置的學(xué)生有教師組織按照安全通道指示向二樓以上樓層轉(zhuǎn)移），集合方式為二列縱隊(duì)。一般情況下下樓梯時(shí)，班任在隊(duì)伍前，每班的科任教師在隊(duì)伍后。

B、發(fā)生災(zāi)情時(shí)，由宋虹峰、曹大勝、任釗和班主任負(fù)責(zé)組織好學(xué)生，學(xué)生的疏散集合點(diǎn)為操場(chǎng)。

3、緊急避險(xiǎn)：

A、火災(zāi)避險(xiǎn)：火災(zāi)一旦發(fā)生，必須組織學(xué)生盡量遠(yuǎn)離火源。教學(xué)樓火災(zāi)緊急避險(xiǎn)地為操場(chǎng)。

B、地震避險(xiǎn)：地震一旦發(fā)生，不能立即組織學(xué)生逃離，應(yīng)就近躲避砸下來(lái)的物體，并打開便于逃離的門，待震動(dòng)停止后立即組織學(xué)生疏散。在教師的學(xué)生用書包或手護(hù)頭蹲于課桌下；在走廊的學(xué)生迅速跑入就近教室或衛(wèi)生間靠角落站立；在一樓的學(xué)生要迅速向運(yùn)動(dòng)場(chǎng)跑。德育主任通知本級(jí)部教師，所有教職員工在接到通知后，必須爭(zhēng)取在10分鐘內(nèi)趕到學(xué)校搶救物資和設(shè)備。

4、醫(yī)療救護(hù)：學(xué)生集中后，指揮小組成員迅速在操場(chǎng)集中，指揮搶險(xiǎn)工作；消防搶救隊(duì)隊(duì)員在操場(chǎng)北部集中，各年級(jí)組報(bào)告受困人員情況，先救被困人員，再救物資。醫(yī)療救護(hù)地點(diǎn)設(shè)于操場(chǎng)東部，在緊急疏散時(shí)，醫(yī)務(wù)室工作人員必須帶上外傷救護(hù)藥品和器具。

七、有關(guān)規(guī)定：

為能在事故發(fā)生后，迅速準(zhǔn)確、有條不紊地處理事故，盡可能減少事故造成的損失，平時(shí)必須做好應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作，落實(shí)崗位責(zé)任制和各項(xiàng)制度。落實(shí)應(yīng)急救援組織，每年要根據(jù)人員變化進(jìn)行調(diào)整。消防、搶救器材要定期檢查保養(yǎng)，使其處于良好狀態(tài)。每年至少組織一次疏散演習(xí)、一次消防培訓(xùn)。對(duì)全校師生、職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育。建立完善各項(xiàng)安全制度。無(wú)論發(fā)生什么險(xiǎn)情，教職工都要迅速奔向?qū)W生活動(dòng)或上課地點(diǎn)進(jìn)行管理、救助。救援過(guò)程中要隨機(jī)應(yīng)變，合理組織隊(duì)伍，所有教職工要相互兼顧。

二里鎮(zhèn)中心小學(xué) 2017年2月

第四篇：應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

一、關(guān)于全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況

市委、市政府高度重視應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一部署，整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作。特別是7月27日全省基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)后，我市認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，加大工作落實(shí)力度，加快推進(jìn)全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急隊(duì)伍體系。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》精神，我市制定出臺(tái)了《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)全市應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)作了統(tǒng)一規(guī)劃，提出用兩年時(shí)間，全面建成市級(jí)及基層應(yīng)急隊(duì)伍體系的目標(biāo)。具體建設(shè)內(nèi)容為：一是建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍；二是全面加強(qiáng)市、縣（區(qū)）防汛抗旱、危險(xiǎn)化學(xué)品（礦山）、氣象和地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生、水上搜救、公用事業(yè)保障、森林消防、重大動(dòng)物疫情、突發(fā)事件信息員等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；三是重點(diǎn)企業(yè)單獨(dú)建立或聯(lián)合建立相應(yīng)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)應(yīng)急隊(duì)伍；四是進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)，壯大應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。

（二）進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)責(zé)任。為確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成組建工作，市政府下發(fā)了《全省基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神及我市貫徹意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了各類應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任單位、主要目標(biāo)和工作任務(wù)。一是市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、縣（區(qū)）綜合應(yīng)急救援大隊(duì)分別由市、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)組建，具體由市、縣（區(qū)）應(yīng)急辦和消防支（大）隊(duì)牽頭，會(huì)相關(guān)部門落實(shí)，今年10月底前完成掛牌組建工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)分別由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）負(fù)責(zé)組建，今年11月底前完成掛牌組建工作。三是市、縣（區(qū)）專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)由各主管部門牽頭，涉及相關(guān)部門和單位做好協(xié)助工作，2011年6月底前完成掛牌組建工作。四是加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮共青團(tuán)、紅十字會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織的作用，從廣大青年中招募具有一技之長(zhǎng)或相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的志愿者，逐步壯大志愿者應(yīng)急隊(duì)伍。五是建立企業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)信息化、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)引導(dǎo)、指導(dǎo)和督促重點(diǎn)企業(yè)單獨(dú)建立或聯(lián)合建立相應(yīng)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)應(yīng)急隊(duì)伍。

（三）研究落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)保障措施。為保障應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、管理和運(yùn)行，市政府明確了應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的基本政策，要求相關(guān)部門細(xì)化內(nèi)容，出臺(tái)專項(xiàng)配套措施。一是加快制定裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備。目前，正在研究制定《福泉市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)計(jì)裝備設(shè)備缺配情況，將按照標(biāo)準(zhǔn)逐步配齊配足，進(jìn)一步提升市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)裝備水平；督促縣（區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍及各專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是落實(shí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)。市政府明確要求將各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)，從2011年起正常納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；2010年應(yīng)急隊(duì)伍籌建（裝備添置）和工作經(jīng)費(fèi)，由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門會(huì)有關(guān)部門測(cè)算后提出具體方案報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后追加列支，確保應(yīng)急隊(duì)伍基地建設(shè)、裝備配備、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)等費(fèi)用。三是積極研究相關(guān)保障政策。市政府已責(zé)成人力資源和社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、公安交巡警等有關(guān)部門，對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)員醫(yī)療、工傷、撫恤、保險(xiǎn)等保障措施，應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)免交過(guò)橋過(guò)路費(fèi)，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)輕微違規(guī)免予處罰等制定政策規(guī)定并推動(dòng)落實(shí)；同時(shí)，明確我市應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險(xiǎn)救援時(shí)所造成的裝備、設(shè)備、器材和物資的損壞、損耗及所付出的人力資源，由突發(fā)事件所在地政府或單位給予必要的補(bǔ)償。四是完善應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)是建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理、指揮、調(diào)用、協(xié)作、培訓(xùn)、演練等制度，建立應(yīng)急隊(duì)伍和裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送的工作機(jī)制。

（四）重點(diǎn)推進(jìn)綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。我市將市級(jí)、縣（區(qū)）基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)列為今年各級(jí)政府工作的重點(diǎn)任務(wù)。一是籌備建設(shè)市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)。市政府多次召集市應(yīng)急辦、公安消防、財(cái)政等部門會(huì)辦市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)建設(shè)問(wèn)題，力求把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，及早掛牌成立。目前，已初步制訂了《福泉市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)組建方案》、《福泉市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)隊(duì)員及專家分部門構(gòu)成》、《福泉市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》和《福泉市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)聯(lián)動(dòng)單位裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍組成、工作職責(zé)、隊(duì)伍管理、調(diào)用指揮、工作保障及裝備配備等方面提出具體要求和量化標(biāo)準(zhǔn)，確保今年10月底前完成市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)掛牌組建工作。二是推進(jìn)縣（區(qū)）綜合應(yīng)急救援大隊(duì)建設(shè)。各縣（區(qū)）根據(jù)市政府統(tǒng)一部署和工作要求，按照《江蘇省縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加快推進(jìn)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)建設(shè)。目前，泗陽(yáng)縣、宿豫區(qū)已基本完成相關(guān)籌備工作；沭陽(yáng)縣、泗洪縣、宿城區(qū)初步制訂了組建方案，相關(guān)工作正在推進(jìn)中。三是積極督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)。宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)已初步制訂了綜合應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）組建工作也已經(jīng)啟動(dòng)。

下一步，市政府將進(jìn)一步加大工作力度，在做好市級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍組建工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的督查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保全市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)如期完成掛牌組建工作。同時(shí)，逐步加大投入力度，提升應(yīng)急隊(duì)伍裝備水平，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提高各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力。

二、關(guān)于應(yīng)急管理工作開展情況

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省各有關(guān)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，全面提升應(yīng)急管理水平，為有效防范和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。下面，根據(jù)這次督查工作要求，我重點(diǎn)就應(yīng)急管理組織體制、應(yīng)急值守工作、信息管理和報(bào)送機(jī)制、突發(fā)事件評(píng)估分析、預(yù)警分析研判制度、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)等作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急管理組織體制。今年2月份，我市下發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于成立福泉市應(yīng)急管理委員會(huì)的通知》，明確了市應(yīng)急委的工作職責(zé)、工作機(jī)構(gòu)，以及辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)要求。在3月份機(jī)構(gòu)改革中，在市政府辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中新增應(yīng)急協(xié)調(diào)處，并規(guī)定應(yīng)急協(xié)調(diào)處和總值班室的業(yè)務(wù)工作由市應(yīng)急辦管理，承擔(dān)應(yīng)急辦的工作職能。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也均成立了應(yīng)急管理委員會(huì)，設(shè)立應(yīng)急辦或應(yīng)急協(xié)調(diào)科為辦事機(jī)構(gòu)，明確專（兼）職領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，基層應(yīng)急管理組織體制逐步完善。

（二）不斷強(qiáng)化應(yīng)急值守等基礎(chǔ)工作。根據(jù)市委、市政府要求，全市各級(jí)政府應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)部門和單位實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，保持24小時(shí)電話暢通，制定了值班制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、交接班制度、信息報(bào)告制度、應(yīng)急協(xié)調(diào)處置制度、責(zé)任追究制度等，配備了必要的辦公設(shè)備，做到定人、定崗、定責(zé)，堅(jiān)持做好日常值班、節(jié)假日值守、重大活動(dòng)或敏感時(shí)期的應(yīng)急工作。進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息接收、報(bào)送和管理工作，遇有較大級(jí)以上或敏感性突發(fā)事件，由基層政府和單位逐層上報(bào)市委、市政府，能做到信息及時(shí)上報(bào)、及時(shí)組織處置。同時(shí)，市政府經(jīng)常組織對(duì)各縣區(qū)、各部門日常和節(jié)假日值班工作進(jìn)行抽查，通報(bào)人員在崗和制度執(zhí)行情況，確保應(yīng)急值守各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。

（三）建立健全突發(fā)事件信息管理和報(bào)送機(jī)制。在信息報(bào)送和管理工作方面，我市建立和完善了五項(xiàng)機(jī)制：一是建立信息報(bào)送機(jī)制。制定印發(fā)了《福泉市突發(fā)事件和應(yīng)急管理信息報(bào)送管理暫行辦法》，明確各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位信息報(bào)送范圍、內(nèi)容、方式和具體要求。對(duì)縣區(qū)、部門上報(bào)的突發(fā)事件信息和應(yīng)急管理工作信息，以《專報(bào)信息》形式報(bào)送相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)閱批；對(duì)發(fā)生的較大級(jí)以上或敏感性突發(fā)事件信息，經(jīng)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后上報(bào)省政府。二是建立信息通報(bào)機(jī)制。市政府對(duì)各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位信息報(bào)送情況及采用情況，實(shí)行每月一通報(bào)、季度階段通報(bào)、總結(jié)通報(bào)。三是建立信息匯總機(jī)制。堅(jiān)持每月對(duì)縣區(qū)、部門信息報(bào)送情況及批示情況進(jìn)行匯總、建檔，將各類突發(fā)事件相關(guān)內(nèi)容及處置情況以《福泉市突發(fā)事件大事記》形式記錄并分送相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。四是建立信息考核機(jī)制。市政府辦公室修訂了《福泉市政務(wù)信息工作分檔考核評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，把突發(fā)事件信息和應(yīng)急管理工作信息納入政務(wù)信息一并考核。五是建立政府辦公室系統(tǒng)內(nèi)部信息處理機(jī)制。制定了《福泉市人民政府辦公室突發(fā)事件信息處理辦法》，明確政府辦公室內(nèi)部工作人員處理信息的方式、要求及責(zé)任等，進(jìn)一步規(guī)范辦公室內(nèi)部處理突發(fā)事件信息的工作程序。

（四）積極開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估。針對(duì)近年來(lái)突發(fā)事件發(fā)生情況，積極開展總結(jié)評(píng)估工作，采取總結(jié)、半年分析、個(gè)案剖析等方式，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生和處置情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生趨勢(shì)，并提出應(yīng)對(duì)工作措施和建議，為進(jìn)一步做好應(yīng)急管理工作提供依據(jù)。一是堅(jiān)持做好突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估。自2007年以來(lái)，我市連續(xù)三年開展突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估工作，市政府組織相關(guān)部門、行業(yè)的專家，對(duì)全年突發(fā)事件發(fā)生情況進(jìn)行評(píng)析，結(jié)合本地實(shí)際和外圍環(huán)境，研究突發(fā)事件發(fā)生趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略，并形成工作報(bào)告。二是積極開展半年突發(fā)事件總結(jié)分析。各級(jí)政府應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)、各專業(yè)應(yīng)急處置辦公室堅(jiān)持每年作中期總結(jié)評(píng)估報(bào)告，對(duì)當(dāng)年上半年突發(fā)事件發(fā)生情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下半年突發(fā)事件發(fā)生趨勢(shì)進(jìn)行分析，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。三是開展對(duì)突發(fā)事件典型案例評(píng)估分析。采取單位自評(píng)、交叉互評(píng)、專家點(diǎn)評(píng)等方式，對(duì)一些突發(fā)事件典型案例進(jìn)行評(píng)估分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平和處置能力。

（五）加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警分析研判工作。按照預(yù)防為主、關(guān)口前移的原則，利用現(xiàn)有應(yīng)急力量和監(jiān)測(cè)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)對(duì)各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判工作。一是加大對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查、整改和管理力度。每年市政府組織相關(guān)部門開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，全面掌握各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，采取有針對(duì)性的防范、控制和消除措施，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患處于可控狀態(tài)，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生。目前，市各有關(guān)部門已完成企業(yè)安全隱患、地質(zhì)災(zāi)害隱患、河湖堤壩風(fēng)險(xiǎn)隱患、環(huán)境重點(diǎn)污染源、重要傳染病傳染源等風(fēng)險(xiǎn)隱患的調(diào)查、建檔工作，建立了部分領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。二是加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的分析研判工作。目前，我市設(shè)立了醫(yī)療救治、疫情處置、防暴、化學(xué)危險(xiǎn)品、機(jī)械、壓力容器、計(jì)算機(jī)、刑偵、火災(zāi)、道路交通、水上交通、食品安全、環(huán)境處置等專家?guī)欤⒘藢＜易稍冎贫取＝衲?、6月份，我市發(fā)生市區(qū)恒佳花園小區(qū)地裂、宿豫區(qū)陸橋小區(qū)地下水沉降、宿豫區(qū)來(lái)龍鎮(zhèn)地表水變黃等異常情況，市地震局及時(shí)聯(lián)系省地震局有關(guān)專家到現(xiàn)場(chǎng)研判分析，排除地震前兆的可能，迅速消除了部分居民恐慌心理。下一步市政府將進(jìn)一步整合、充實(shí)各類專家，進(jìn)一步完善專家聯(lián)系、咨詢、會(huì)商制度，切實(shí)發(fā)揮專家在處置突發(fā)事件中的作用。三是做好預(yù)警信息發(fā)布工作。市、縣區(qū)政府建立了預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)警信息，及時(shí)通知相關(guān)部門做好應(yīng)急防范工作；對(duì)涉及廣大群眾安全的預(yù)警信息，第一時(shí)間通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等渠道予以發(fā)布。同時(shí)在城市公共場(chǎng)所、繁華街道、交通要道口等場(chǎng)所設(shè)立電子屏幕，不斷拓寬信息發(fā)布渠道，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布各類預(yù)警信息。

（六）著力推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。一是建立了省市政府值班室應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通系統(tǒng)。根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，市財(cái)政撥款40多萬(wàn)元，建設(shè)省市政府值班室視頻會(huì)議系統(tǒng)、IP電話通信系統(tǒng)和圖像監(jiān)控系統(tǒng)。2009年底建成了省市政府總值班室視頻會(huì)議系統(tǒng)、IP電話通信系統(tǒng)，今年8月初完成了省市值班室圖像監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)市政府總值班室與省應(yīng)急平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)連通。二是做好市應(yīng)急指揮中心和市應(yīng)急平臺(tái)籌建工作。目前，我市在即將建設(shè)的市檔案綜合樓中，規(guī)劃1000平方米面積用于市應(yīng)急指揮中心建設(shè)，建設(shè)資金已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)列入2011財(cái)政預(yù)算。三是推進(jìn)部門應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)市公安局、環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)生局、地震局等部門監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的改造升級(jí)，加大對(duì)重要領(lǐng)域、隱患環(huán)節(jié)、異常情況、易發(fā)事故的監(jiān)測(cè)力度，提高突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警和聯(lián)動(dòng)處置能力。

2010年，我市應(yīng)急管理工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新應(yīng)急管理模式，健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高我市應(yīng)急管理水平。

一、2010年應(yīng)急管理工作情況

（一）創(chuàng)新應(yīng)急管理模式，不斷完善應(yīng)急管理組織體系

根據(jù)市政府第二次常務(wù)會(huì)議精神，為整合資源，提高快速應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，市政府辦公廳應(yīng)急管理辦公室與市公安局指揮中心合署辦公,組成新建制的市政府應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在公安局，由公安局一名副局長(zhǎng)兼任應(yīng)急辦主任。應(yīng)急辦新組建后，重新修訂了《應(yīng)急辦職能職責(zé)》、《應(yīng)急辦工作人員職能職責(zé)》、《x市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置程序》等規(guī)章制度，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，明確職能職責(zé)，有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件。三區(qū)及各委辦局、企事業(yè)單位按照各自實(shí)際設(shè)立應(yīng)急辦，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了專兼職人員。現(xiàn)應(yīng)急管理委員會(huì)暨突發(fā)公共事件應(yīng)急總指揮部下設(shè)3個(gè)綜合辦公室（即綜合、新聞和氣象辦公室）、24個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（包括防汛抗旱、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害、動(dòng)物疫情等，指揮長(zhǎng)分別由各分管副市長(zhǎng)擔(dān)任）、2個(gè)應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（民用航空和鐵路運(yùn)輸突發(fā)事件）、1支綜合救援隊(duì)伍，初步形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

（二）規(guī)范信息報(bào)告制度，完善應(yīng)急管理工作機(jī)制

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和省對(duì)信息工作的要求，應(yīng)急辦切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急信息工作，建立規(guī)范的突發(fā)事件信息報(bào)告機(jī)制：一是制定《應(yīng)急工作手冊(cè)》，從接警到善后處理各項(xiàng)程序都做出了明確規(guī)范，其主要內(nèi)容包括信息報(bào)告流程、應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)流程、應(yīng)急處置流程、市直有關(guān)部門應(yīng)急工作職責(zé)及各類突發(fā)性事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，確保各類突發(fā)事件得到及時(shí)處置。二是根據(jù)自治區(qū)政府在滿洲里召開的全區(qū)應(yīng)急信息報(bào)告工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度的通知》，要求特別重大、重大和較大突發(fā)事件發(fā)生后，各區(qū)人民政府、市府有關(guān)部門必須在1小時(shí)內(nèi)向市政府報(bào)告，一般性突發(fā)事件也要在事發(fā)后24小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告市政府應(yīng)急辦。三是加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布。充分利用公安局信息情報(bào)資源，按事件類型和級(jí)別，建立了重大公共事件信息報(bào)告組，利用短信或電話在第一時(shí)間上報(bào)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為減少損失消除影響、快速有效處置各類應(yīng)急事件提供支持。今年共報(bào)出安全生產(chǎn)事故信息5條，交通事故信息9條，氣象預(yù)警3條，群體性上訪事件15條，有害化學(xué)品泄漏1條，協(xié)同有關(guān)部門排除道路安全隱患1起。共編發(fā)應(yīng)急信息21期。四是實(shí)行了應(yīng)急管理工作責(zé)任制，將應(yīng)急管理工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，以“一案三制”為核心，以加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理組織體系和基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)各區(qū)、各有關(guān)部門的應(yīng)急工作特別是應(yīng)急救援工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。(三)加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升綜合應(yīng)急救援能力

應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)急體系建設(shè)的重要組成,是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕59號(hào)）的精神。一是組建成立市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)。綜合應(yīng)急救援支隊(duì)依托公安消防部隊(duì)，由公安、消防、安監(jiān)、地震、環(huán)保、土地、建設(shè)等部門組成的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，主要承擔(dān)除火災(zāi)撲救任務(wù)外還包括危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及次生災(zāi)害、建筑坍塌事故、重大安全生產(chǎn)事故、空難事故、爆炸及恐怖事件、群眾遇險(xiǎn)事件等重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。同時(shí)要求各區(qū)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織義務(wù)救援隊(duì)伍，主要吸收民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員；團(tuán)市委組織各類志愿者組織建立志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。二是根據(jù)我市化工企業(yè)布局相對(duì)集中的實(shí)際，在四個(gè)工業(yè)園區(qū)建立4個(gè)特勤消防站，定員、定崗、配備救援設(shè)備，為工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供救援保障。三是補(bǔ)充和完善應(yīng)急救援專家組成員，修訂應(yīng)急救援專家管理辦法，為應(yīng)急管理提供決策建議、專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。逐步形成我市完整的應(yīng)急救援體系。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋

按照橫向到邊，縱向到底的原則，2009底我市下發(fā)了通知，今年交通、氣象、林業(yè)、水務(wù)、衛(wèi)生、銀行、鐵路、機(jī)場(chǎng)等30個(gè)市直部門和有關(guān)企業(yè)重新修訂了應(yīng)急預(yù)案，各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處、居委會(huì)、廠礦、學(xué)校等基層單位都編制相關(guān)預(yù)案。今年政府批準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案2個(gè)。目前我市共有市級(jí)預(yù)案92個(gè)，其中總體預(yù)案1個(gè)，區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案3個(gè)，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案24個(gè)，部門應(yīng)急預(yù)案48個(gè)，工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案20個(gè)，保障方案6個(gè)，覆蓋全市的應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。

(五)積極開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，廣泛開展科普宣傳教育

一是市民政、地震、安監(jiān)、教育、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門廣泛開展社區(qū)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、學(xué)校師生緊急疏散、傳染病防控、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動(dòng)，有效增強(qiáng)了社會(huì)公眾的安全防范意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能。二是認(rèn)真組織應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極參加自治區(qū)組織的應(yīng)急管理培訓(xùn)班，努力提高各級(jí)應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。今年由市安監(jiān)局組織開展一期應(yīng)急知識(shí)專題培訓(xùn)，培訓(xùn)班邀請(qǐng)我國(guó)知名應(yīng)急專家講授，市各委辦局、各大企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及應(yīng)急工作人員參加了培訓(xùn)。三是組織編寫《X市市民應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)》，匯集各種預(yù)防災(zāi)害、自救互救方面的知識(shí)，提高市民自防、自救、自保的能力。四是積極開展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練。10月31日，在機(jī)場(chǎng)舉辦了大型綜合應(yīng)急救援演練，公安、消防、武警、機(jī)場(chǎng)、供水、供電、醫(yī)療救護(hù)等單位積極配合，演練取得圓滿成功。一些企業(yè)、學(xué)校等基層單位也經(jīng)常開展自救、避險(xiǎn)等演練活動(dòng)。

(六)、深入開展應(yīng)急管理工作調(diào)研，積極組織籌建應(yīng)急管理和指揮調(diào)度平臺(tái)

為學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，提高我市應(yīng)急管理水平，6月中旬，由市政府和新組建的應(yīng)急辦相關(guān)同志組成考察組，對(duì)山東聊城、日照，江蘇南京、揚(yáng)州，安徽的合肥的應(yīng)急工作進(jìn)行了考察，提出我市加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)。9月，市應(yīng)急辦對(duì)我市的應(yīng)急管理工作的基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)研。

為進(jìn)一步整合資源，應(yīng)急辦正積極籌劃建設(shè)兩個(gè)“平臺(tái)”，一是依托政府內(nèi)網(wǎng)建設(shè)“應(yīng)急管理工作平臺(tái)”；二是在公安局110接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，搭建市政府“應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)”，現(xiàn)已形成初步建設(shè)方案。

二、存在的問(wèn)題

2010年在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市的應(yīng)急管理工作正積極向前推進(jìn)，努力探索適合實(shí)際的工作管理模式，取得了一些成果，但與上級(jí)要求和群眾期望還有很大差距，工作上存在許多不足和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是全方位、全覆蓋的應(yīng)急管理體系尚未建立，部門之間、條塊之間以及預(yù)防與處置之間的銜接不夠緊密；應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱，救援資金、物資和裝備不足，應(yīng)急救援能力有待進(jìn)一步提高。

二是應(yīng)急管理能力有待提高、經(jīng)驗(yàn)尚需積累。應(yīng)急管理人員缺乏必要的的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；應(yīng)急救援隊(duì)伍演練、應(yīng)急宣傳教育相對(duì)滯后，社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，自救互救能力較低，亟待建立規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序的應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制。

三、2011年我市應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

2011年，我市應(yīng)急管理工作將進(jìn)一步以“一案三制”（機(jī)制、體制和法制）為核心，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。著力建設(shè)“應(yīng)急管理工作平臺(tái)”和“應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)”，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍體系和物資保障體系，努力提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系

按照省人民政府的安排部署，認(rèn)真組織開展應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作，修訂完善總體預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案間的銜接，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，制定預(yù)案管理辦法，規(guī)范預(yù)案的編制、修訂和執(zhí)行工作，指導(dǎo)基層組織和單位編制修訂應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。要制定應(yīng)急演練指南，定期組織開展有針對(duì)性的預(yù)案演練，以鍛煉隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件水平。

（二）進(jìn)一步健全和完善應(yīng)急管理工作體制

按照綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的總體要求，進(jìn)一步理順政府和職能部門及專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮各級(jí)各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)作用，建立各成員單位間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)應(yīng)急管理工作常態(tài)化，完善應(yīng)急決策機(jī)制，推行突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部例會(huì)制度；加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是基層應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，要充實(shí)專職人員，明確工作職責(zé)，完善工作制度，理順工作關(guān)系，做到機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。

（三）完善信息報(bào)告機(jī)制和共享機(jī)制

健全信息報(bào)告工作制度，不斷拓寬信息報(bào)告渠道，加強(qiáng)信息篩選審核，提高信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，確保信息不遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。各區(qū)、各部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，提高突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)效和質(zhì)量，統(tǒng)一應(yīng)急信息報(bào)告口徑；健立信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件的信息發(fā)布、輿情分析，健全對(duì)相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理制度。按照及時(shí)主動(dòng)、公開透明的原則和正面宣傳為主的方針，充分發(fā)揮主流新聞媒體的作用，把握正確的輿論導(dǎo)向。

（四）加快開展“應(yīng)急管理工作平臺(tái)”和“應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)”建設(shè)

依托政府專網(wǎng)建設(shè)“應(yīng)急管理工作平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)市政府應(yīng)急辦與各區(qū)應(yīng)急辦以及公安、消防、氣象、衛(wèi)生等承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的部門聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，開展日常管理工作。在公安現(xiàn)有的110接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)基礎(chǔ)上，搭建市應(yīng)急指揮中心。建成應(yīng)急信息管理與輔助決策、圖像監(jiān)控、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)共享、實(shí)時(shí)信息接報(bào)和移動(dòng)指揮等系統(tǒng)，形成貫通市政府有關(guān)部門、單位應(yīng)急平臺(tái)的全市應(yīng)急管理樞紐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)值守應(yīng)急、信息匯總、事態(tài)跟蹤、決策會(huì)商和調(diào)度指揮等功能。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急綜合和專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè) 根據(jù)《關(guān)于應(yīng)急救援管理辦法的通知》精神，以公安消防隊(duì)伍以及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)隊(duì)伍為依托，組建全市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)，三區(qū)政府相應(yīng)成立應(yīng)急救援大隊(duì)。針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照“企業(yè)投入與政府投入相結(jié)合”的原則，加快我市特勤消防站的建設(shè)和專業(yè)人員的培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急隊(duì)伍及救援裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作機(jī)制，形成有效處置突發(fā)事件的合力。制定緊急情況下社會(huì)物資、運(yùn)輸工具等的征用和補(bǔ)償辦法。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)

按照“能安置、能生活、能保障、能指揮”的要求，根據(jù)我市實(shí)際情況，合理規(guī)劃避難場(chǎng)所，并充分利用現(xiàn)有的人防工程、公園廣場(chǎng)、空曠綠地，通過(guò)改造和功能拓展建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。對(duì)已確定的公園、休閑廣場(chǎng)、綠地等避難場(chǎng)所，設(shè)立醒目標(biāo)識(shí)，并逐步建設(shè)完善應(yīng)急供水、應(yīng)急供電、應(yīng)急廁所等配套設(shè)施，同時(shí)在較寬闊的避難場(chǎng)所設(shè)立應(yīng)急棚宿區(qū)和應(yīng)急停機(jī)坪。

（七）建立應(yīng)急信息資源庫(kù)，加大應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育力度

建立《市應(yīng)急救援隊(duì)伍及裝備信息庫(kù)》、《市應(yīng)急救援專家信息庫(kù)》和《市應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)》；各區(qū)人民政府、民政、安監(jiān)、建委、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)、地震、消防等有關(guān)部門和單位，要認(rèn)真做好現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備及突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作。拓寬應(yīng)急管理培訓(xùn)途徑，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員應(yīng)急管理知識(shí)的培訓(xùn)；編印《市公眾應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)》和《市應(yīng)急管理工作手冊(cè)》；加大應(yīng)急管理法規(guī)和避險(xiǎn)逃生知識(shí)的宣傳力度，在電視臺(tái)、報(bào)紙、政府網(wǎng)絡(luò)等媒體開辟《應(yīng)急管理與避險(xiǎn)逃生知識(shí)》欄目，廣泛宣傳普及應(yīng)急管理法規(guī)政策和應(yīng)急知識(shí)，提高公眾自救互救技能。

（八）進(jìn)一步完善應(yīng)急管理督查考核機(jī)制

進(jìn)一步完善應(yīng)急管理考核辦法，加大考核力度。應(yīng)急管理考核工作以市政府《關(guān)于依法加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》為主要內(nèi)容，結(jié)合日常督查掌握的情況，重點(diǎn)考核應(yīng)急管理工作目標(biāo)任務(wù)完成情況。加強(qiáng)督查和調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作措施，切實(shí)提高應(yīng)急管理工作水平。

第五篇：應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

2010-08-02 楚雄支隊(duì)(查閱次數(shù)： 435次)

多年來(lái)，各級(jí)政府高度重視應(yīng)急管理工作，從全國(guó)現(xiàn)狀看，各地普遍組建了公安現(xiàn)役消防、森林消防、安全生產(chǎn)、防汛抗旱、防震減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)和人民防空等綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。但各項(xiàng)應(yīng)急救援實(shí)行分部門管理，相關(guān)部門都從自身專業(yè)角度對(duì)災(zāi)害事故提供技術(shù)層面的支持，社會(huì)應(yīng)急救援體系的不健全，應(yīng)急管理能力相對(duì)較弱、效能不強(qiáng)、出動(dòng)緩慢，專業(yè)性的應(yīng)急救援隊(duì)伍缺乏等問(wèn)題，已經(jīng)成為社會(huì)應(yīng)急救援體系建設(shè)的亟需解決的內(nèi)容。我們?nèi)绾蝸?lái)解決這些矛盾，提高區(qū)域應(yīng)急救援能力來(lái)滿足日常的應(yīng)急救援工作需要。結(jié)合筆者所在的云南省楚雄彝族自治州應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)剬?duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

一、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的必要性

云南省楚雄彝族自治州是全國(guó)僅有的2個(gè)彝族自治州之一，這里流傳著悠久的火文化。彝州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，給消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作帶來(lái)了新的課題，火災(zāi)、搶險(xiǎn)救援、社會(huì)救助等各類救援工作日益增多，但楚雄彝州特殊的地理位置、氣候條件和人民群眾安全用火的意識(shí)，使得火災(zāi)在彝州大地在接警出動(dòng)中的比例逐年下降，與之對(duì)應(yīng)的是各類應(yīng)急救援出動(dòng)卻逐年大幅度上升，消防部隊(duì)接出警各類災(zāi)害事故的組成已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。從2005年至2009年楚雄消防部隊(duì)接處警的的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，火災(zāi)在各類災(zāi)害事故的比例由74℅下降到31.2℅，而除火災(zāi)之外的各類災(zāi)害事故的應(yīng)急救援卻占由原來(lái)的21℅上升到66.7℅。近年來(lái)，楚雄彝族自治州所發(fā)生的災(zāi)害事故來(lái)看，彝州特殊的地理、自然和生態(tài)環(huán)境，造成了地震、泥石流、洪澇災(zāi)害、水上救助、道路交通事故、礦難等綜合性災(zāi)害事故逐年增多，已經(jīng)成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧穩(wěn)定的重要因素。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，這已經(jīng)成為提升社會(huì)應(yīng)急管理能力的一項(xiàng)重要措施，是地方黨委

政府的必然之舉。

二、科學(xué)謀劃應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍，是出色完成各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作的基本保障。結(jié)合楚雄彝族自治州的現(xiàn)實(shí)，整合現(xiàn)有社會(huì)資源，建立一支科學(xué)、高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍，就是要在建立和完善一整套高效、適用的應(yīng)急救援體系的基礎(chǔ)上，探索建立的滿足特殊應(yīng)急救援任務(wù)需要的專業(yè)救援隊(duì)伍。

（一）完善應(yīng)急救援體系建設(shè)

應(yīng)急救援體系應(yīng)建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，分級(jí)負(fù)責(zé)、整合資源，立足實(shí)際、突出重點(diǎn)的基本原則，以楚雄州為例，按照“一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)、一支隊(duì)伍”的模式，到2010年6月份，完成楚雄州應(yīng)急救援中心、應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺(tái)、綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、大隊(duì)、分隊(duì)和應(yīng)急補(bǔ)充力量的建設(shè)和組建，建成全州“統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、結(jié)構(gòu)完善、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合州情”的綜合應(yīng)

急救援體系。

1.建立應(yīng)急救援中心。建立楚雄州應(yīng)急救援中心，承擔(dān)應(yīng)急救援職責(zé)的部門、單位負(fù)責(zé)人為成員。同時(shí)，成立應(yīng)急救援指揮部，由州人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長(zhǎng)，政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)、公安、安監(jiān)、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人擔(dān)任副

指揮長(zhǎng)。

2.建設(shè)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。在州消防支隊(duì)建立應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，對(duì)全州所有應(yīng)急救援工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，具備救援指揮、信息研判，以及實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)各縣市搶險(xiǎn)救援分隊(duì)有線、無(wú)線通信，傳輸救援現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)圖像信息的功能。

3.組建多層次的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托公安消防部隊(duì)建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。依托州消防部隊(duì)掛牌成立楚雄州應(yīng)急救援支隊(duì)，各縣市分別依托當(dāng)?shù)叵啦筷?duì)建立應(yīng)急救援大隊(duì)；按照突發(fā)事件類別，依托系統(tǒng)、行業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍組織體系保持原有管理體制不變；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和安全生產(chǎn)責(zé)任較重的企業(yè)事業(yè)等基層單位，組織有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍；依托共青團(tuán)組織及各類志愿者組織，建立志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍；建立應(yīng)急管理專業(yè)人才庫(kù)，聘請(qǐng)有關(guān)專家組成應(yīng)急救援專家組。逐步形成州有州應(yīng)急救援支隊(duì)、縣（市）有應(yīng)急救援大隊(duì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有應(yīng)急救援分隊(duì)的應(yīng)急處置力量體系，構(gòu)成機(jī)動(dòng)性、專業(yè)性兼顧，平戰(zhàn)結(jié)合、集中與分散適度，覆蓋全州、上下銜接、統(tǒng)一指揮、功能齊全的災(zāi)害

應(yīng)急救援力量網(wǎng)絡(luò)。

（二）突出抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)

結(jié)合楚雄州實(shí)際，著力強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，逐步承擔(dān)起各類日常災(zāi)害事故應(yīng)急救援工作和重特大災(zāi)害事故的突擊與攻堅(jiān)任務(wù)。

1.規(guī)劃建設(shè)楚雄州應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地。2010年，啟動(dòng)楚雄州應(yīng)急救援中心建設(shè)，三年內(nèi)完成州應(yīng)急救援中心的各項(xiàng)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、設(shè)施與本區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)和危險(xiǎn)源情況相符合的原則，全面推進(jìn)州應(yīng)急救援綜合性訓(xùn)練基地建設(shè)，爭(zhēng)取2012年全部建成投入使用。

2.加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)訓(xùn)練。州應(yīng)急救援中心組建的7支事故處置小組，進(jìn)一步強(qiáng)化高層建筑、地下工程、石油化工、隧道及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、建（構(gòu)）筑物坍塌、交通事故、山岳和水域等滅火救援專業(yè)訓(xùn)練。重點(diǎn)開展破拆、偵檢、防化、堵漏、洗消、救生等應(yīng)急救援專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，加強(qiáng)對(duì)各類搶險(xiǎn)救援裝備器材操作規(guī)程的學(xué)習(xí)和操作應(yīng)用的訓(xùn)練，制定處置本類災(zāi)害事故的綜合戰(zhàn)斗編程、處置程序和技、戰(zhàn)術(shù)方法，增強(qiáng)應(yīng)急處置和攻堅(jiān)能力。

3.深化專業(yè)訓(xùn)練。全面強(qiáng)化專業(yè)化訓(xùn)練，加強(qiáng)基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。依托楚雄州應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地，開展特種業(yè)務(wù)訓(xùn)練和協(xié)同演練，提升應(yīng)急救援能力。重點(diǎn)開展力量集結(jié)、戰(zhàn)斗編成、通信聯(lián)絡(luò)、組織指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置、安全防護(hù)等業(yè)務(wù)訓(xùn)練以及特殊災(zāi)害處置的戰(zhàn)法研究和復(fù)雜環(huán)境下的適應(yīng)性訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)

化演練。

4.健全預(yù)案體系。根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理工作計(jì)劃安排，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍要按照“瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)、規(guī)范實(shí)用、體系完整、管理科學(xué)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《楚雄州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和8個(gè)州級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。當(dāng)發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，按照啟動(dòng)預(yù)案審批權(quán)限立即啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，調(diào)派處置力量，實(shí)施快速處

置。

三、科學(xué)實(shí)施應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，在科學(xué)謀劃的基礎(chǔ)上，我們還要科學(xué)實(shí)施應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)就是解決思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng)、人員素質(zhì)不適應(yīng)、裝備建設(shè)不適應(yīng)、訓(xùn)練水平不適應(yīng)、指揮和技術(shù)戰(zhàn)術(shù)不適應(yīng)的“五個(gè)不適應(yīng)”的問(wèn)題，確保各級(jí)

應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)如期完成。

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，解決思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng)的問(wèn)題

提高思想認(rèn)識(shí)，是高效高質(zhì)量完成任務(wù)的必要條件，在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，我們還要重點(diǎn)解決政府職能部門、社會(huì)單位，甚至消防部隊(duì)官兵思想認(rèn)識(shí)不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求的問(wèn)題。應(yīng)提請(qǐng)各級(jí)人民政府將綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入“十二五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入下一個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的硬件投入、機(jī)制建設(shè)、軟件管理

等納入“十二五”應(yīng)急體系規(guī)劃。

（二）深入開展打造消防鐵軍工作，解決人員、訓(xùn)練和技戰(zhàn)術(shù)不適應(yīng)的問(wèn)題

各級(jí)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)堅(jiān)持“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，貫徹按綱施訓(xùn)、科技強(qiáng)警、從難從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)的方針，以提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力為目標(biāo)，以《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》和《公安消防部隊(duì)滅火救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核大綱》為依據(jù)，以貫徹落實(shí)“公安消防部隊(duì)打造公安消防鐵軍工作會(huì)議暨滅火救援攻堅(jiān)組建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”精神為契機(jī)，以普通中隊(duì)滅火救援攻堅(jiān)組和特勤中隊(duì)滅火救援尖刀班建設(shè)為載體，解放思想、開拓創(chuàng)新，合理統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，立足實(shí)戰(zhàn)、科學(xué)施訓(xùn)，敢打必勝、永爭(zhēng)第一，全力打造攻無(wú)不克、戰(zhàn)無(wú)不勝、英勇頑強(qiáng)的楚雄消防鐵軍。

（三）著力加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障力度，解決裝備建設(shè)不適應(yīng)的問(wèn)題

著力加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障力度,是各類應(yīng)急救援處置的基礎(chǔ)保障，應(yīng)優(yōu)先配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援支隊(duì)裝備。在充分利用現(xiàn)有裝備資源的基礎(chǔ)上，加快各類應(yīng)急救援裝備的配備，重點(diǎn)配備與處置現(xiàn)代災(zāi)害事故救援相匹配的搶險(xiǎn)救援車、壓縮空氣泡沫車、化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援車、舉高噴射車等綜合性應(yīng)急救援車輛和器材裝備，增配防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突方面的專用裝備及器材、藥劑。縣級(jí)應(yīng)急救援大隊(duì)按照《縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，配齊能適應(yīng)本區(qū)域常見(jiàn)、多發(fā)災(zāi)害事故處置的必備裝備器材，確保應(yīng)急救援遂行任務(wù)的完成。著眼處置重特大災(zāi)害事故裝備保障和跨區(qū)域機(jī)動(dòng)救援需要，建立州、縣二級(jí)裝備物資儲(chǔ)

備機(jī)制。

總之，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)是消防部隊(duì)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求的必然結(jié)果，消防部隊(duì)只有充分發(fā)揮裝備精良、應(yīng)急救援素質(zhì)過(guò)硬的拳頭尖刀作用，在地方各級(jí)職能部門的協(xié)同配合下，才能出色地完成各類應(yīng)急救援任務(wù)。今后，還需在完善應(yīng)急救援隊(duì)伍的體制和運(yùn)行機(jī)制上下功夫，探索符合楚雄彝州州情的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的新路子。

合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)淺見(jiàn)

2011-08-22 玉溪支隊(duì)(查閱次數(shù)： 42次)

摘 要：本文從綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀、存在不足和改進(jìn)措施等幾個(gè)方面著手，分析了當(dāng)前綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，掣肘當(dāng)前應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，提出了推動(dòng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：綜合性應(yīng)急救援 隊(duì)伍 建設(shè)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展迅速，但面對(duì)當(dāng)前消防部隊(duì)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況、新要求，依然有很多制約工作發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題，下面以紅塔區(qū)為例，從三個(gè)方面談?wù)剛€(gè)人對(duì)加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的體會(huì)和思考。

一、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）依靠政府支持，奠定政策基礎(chǔ)

2010年，在大隊(duì)的多次匯報(bào)、協(xié)調(diào)下，地方黨委政府對(duì)全區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)日益重視，于當(dāng)年4月份相繼出臺(tái)了《玉溪市紅塔區(qū)人民政府辦公室關(guān)于成立紅塔區(qū)綜合應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《玉溪市紅塔區(qū)人民政府辦公室關(guān)于成立紅塔區(qū)應(yīng)急救援大隊(duì)的通知》和《玉溪市紅塔區(qū)人民政府關(guān)于同意成立應(yīng)急救援分隊(duì)的批復(fù)》，從“四個(gè)方面”為應(yīng)急救援體系建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)做了明確。一是明確成立全區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)指揮部，總指揮由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府分管應(yīng)急和消防工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由消防、安監(jiān)、醫(yī)療、交通、供水、供電、通訊、環(huán)保、氣象、公安等多部門組成，并依托全區(qū)11個(gè)部門成立11支應(yīng)急救援隊(duì)伍，真正將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、各類災(zāi)害事故的預(yù)防以及發(fā)生災(zāi)害事故后的指揮機(jī)制等納入法制軌道；二是明確以公安消防隊(duì)伍為依托，成立應(yīng)急救援大（分）隊(duì)，在掛牌成立應(yīng)急救援大隊(duì)時(shí)安排應(yīng)急裝備、救援器材、工作啟動(dòng)等不少于30萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)保障；三是明確了政府及主管部門在應(yīng)急救援工作中的職能、權(quán)限、責(zé)任和義務(wù)，界定了社會(huì)搶險(xiǎn)救援的對(duì)象、范圍和各種社會(huì)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍之間的關(guān)系，逐步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的社會(huì)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制；四是明確了全區(qū)綜合應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員若因工作變動(dòng)等原因需要調(diào)整時(shí)，由相應(yīng)人員自行接替，避免了人員變更帶來(lái)工作的脫節(jié)，保證了人員的銜接和工作的連續(xù)性。

（二）應(yīng)急救援指揮機(jī)制初步確立

為實(shí)行扁平化指揮，提高應(yīng)急救援效能，紅塔區(qū)人民政府辦公室明確了區(qū)綜合應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)綜合應(yīng)急救援總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紅塔區(qū)綜合應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)公安消防大隊(duì)，由消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，負(fù)責(zé)綜合應(yīng)急救援隊(duì)的日常管理和訓(xùn)練工作。在一線指揮權(quán)歸屬問(wèn)題上，當(dāng)公安消防部隊(duì)和社會(huì)其他應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)部門協(xié)同處置災(zāi)情時(shí)，由政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮或授權(quán)指揮；當(dāng)公安消防部隊(duì)與公安機(jī)關(guān)其他警種聯(lián)合處置時(shí)，由公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮或授權(quán)指揮；當(dāng)公安消防部隊(duì)獨(dú)立處置時(shí)，由公安消防部隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)最高指揮員指揮。在災(zāi)害事故救援中，消防部隊(duì)主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置，與公安機(jī)關(guān)其他警種及社會(huì)相關(guān)應(yīng)急救援力量密切配合，按照職責(zé)分工，全力開展應(yīng)急救援工作，從而明析了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的指揮機(jī)構(gòu)、指揮平臺(tái)、日常辦事機(jī)構(gòu)的建立和各自的職責(zé)任務(wù)。

（三）應(yīng)急救援力量體系初步建立

在2010應(yīng)急救援工作三年規(guī)劃的開局之年，大隊(duì)聯(lián)系紅塔區(qū)實(shí)際，制定了應(yīng)急救援體系建設(shè)方案，從隊(duì)伍建設(shè)、工作職能、隊(duì)伍組成、管理辦法、應(yīng)急響應(yīng)、實(shí)戰(zhàn)演練、教育培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、聯(lián)席會(huì)議、經(jīng)費(fèi)保障等方面對(duì)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作做出了明確部署。為方便落實(shí)，又將各個(gè)階段目標(biāo)和任務(wù)分解。一是完成應(yīng)急救援大隊(duì)掛牌任務(wù)；二是已組建政府專職消防隊(duì)和志愿隊(duì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）級(jí)政府完成應(yīng)急救援分隊(duì)掛牌任務(wù)；三是建立健全應(yīng)急救援力量。依托各行業(yè)建立配有專業(yè)救援器材、具備專業(yè)救援技能應(yīng)急救援隊(duì)伍；四是廣泛成立志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，紅塔區(qū)一個(gè)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，11支應(yīng)急救援分隊(duì)，11支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍共計(jì)128人應(yīng)運(yùn)而生，至2011年上半年，共成立200余支志愿者

應(yīng)急救援隊(duì)共計(jì)8000余人。

（四）聯(lián)動(dòng)機(jī)制略顯成效

《玉溪市紅塔區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍工作方案》明確了全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)由區(qū)政府根據(jù)Ⅳ級(jí)響應(yīng)需要統(tǒng)一調(diào)度，除了將礦山、醫(yī)療、安監(jiān)、民政、交通運(yùn)輸、地震、環(huán)保、建設(shè)、市政、通信等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度之外，將應(yīng)急物資儲(chǔ)備單位和應(yīng)急設(shè)備制造企業(yè)納入應(yīng)急救援體系，將應(yīng)急志愿者隊(duì)伍納入應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員體系，統(tǒng)一由政府調(diào)度，各應(yīng)急救援隊(duì)伍的日常管理由本單位負(fù)責(zé)，訓(xùn)練工作由消防大隊(duì)和各單位協(xié)調(diào)解決，結(jié)合當(dāng)?shù)爻Ｒ?jiàn)災(zāi)害事故，各應(yīng)急救援單位每年開展一次由政府牽頭的聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)，從而從政策面上對(duì)應(yīng)急工作運(yùn)行協(xié)調(diào)體系建設(shè)中的日常管理、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)勤、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制等作

了規(guī)范。

（五）應(yīng)急救援保障體系基本形成

紅塔區(qū)政府從多層次多方位給應(yīng)急救援工作予以堅(jiān)強(qiáng)的保障。一是完善預(yù)案保障。《紅塔區(qū)綜合應(yīng)急救援預(yù)案》明確了應(yīng)急響應(yīng)程序、處置力量、物資裝備保障，確保了人員物資的落實(shí)；二是針對(duì)區(qū)域內(nèi)特殊災(zāi)害事故配備專業(yè)救援裝備。區(qū)政府把加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)作為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展的重要組成部分，在政策上給予支撐，財(cái)力上給予保障。在2009年配齊了紅塔一中隊(duì)攻堅(jiān)組器材的基礎(chǔ)上又于2010年11月配齊了紅塔二中隊(duì)攻堅(jiān)組器材。2011年，市政府將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)納入年初政府消防工作責(zé)任狀，要求按標(biāo)準(zhǔn)開展應(yīng)急救援體系建設(shè)（劃撥專項(xiàng)資金30萬(wàn)），2月劃撥專款配齊了兩個(gè)中隊(duì)地震救援72小時(shí)自我保障物資，3月，在大隊(duì)的多方努力下，購(gòu)買一輛舉高噴射消防車和1輛曲臂等高車（共計(jì)478萬(wàn)元人民幣）的專項(xiàng)資金得到解決，兩個(gè)中隊(duì)鐵軍中隊(duì)器材裝備也在集中采購(gòu)之中，應(yīng)急救援工作在經(jīng)費(fèi)上得到了有力保障；三是確立了推動(dòng)政府建立應(yīng)急物資征用和緊急調(diào)用制度，《紅塔區(qū)綜合應(yīng)急救援預(yù)案》指出，各成員單位及時(shí)協(xié)調(diào)社會(huì)相關(guān)單位儲(chǔ)備滅火、地震救援、重大環(huán)境污染等災(zāi)害事故所需的應(yīng)急裝備和物資，險(xiǎn)情一旦發(fā)生，各應(yīng)急成員單位無(wú)償、全力提供救援所

需的救援物資。

二、掣肘當(dāng)前應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)上有偏差

應(yīng)該說(shuō)各級(jí)政府在應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建、運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)的保障上都給予了大量的支持，付出了大量的心血，但由于應(yīng)急救援工作起步晚、時(shí)間短，尚屬于起步摸索階段，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇梢越梃b，各級(jí)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，有的認(rèn)為救援工作不能產(chǎn)生多少GDP，更多的是部隊(duì)的事情，等、靠、依賴思想嚴(yán)重，有的甚至有抵觸思想，導(dǎo)致工作工作停留在文件上，滿足于掛了牌，建了隊(duì)伍，出了錢，買了裝備就萬(wàn)事大吉，工作上不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去。

（二）應(yīng)急救援指揮機(jī)制不完善

建隊(duì)之初雖然成立了應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確了指揮權(quán)歸屬、指揮職責(zé)和權(quán)限，但沒(méi)有建立專門的應(yīng)急指揮中心，沒(méi)有專門的值班人員，加之專業(yè)人員的變更、流失，這樣就好比人沒(méi)有了眼睛，災(zāi)情一旦發(fā)生，就必然導(dǎo)致信息反饋的失真，從而使指揮決策的冗長(zhǎng)緩慢，各種救援力量陷入零敲碎打、各自為戰(zhàn)之中，不能第一時(shí)間調(diào)集有效力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，不能第一時(shí)間出警、第一時(shí)間控制災(zāi)情。從而

影響整個(gè)災(zāi)情的處置。

（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

指導(dǎo)文件還過(guò)于粗放，比如在管理和訓(xùn)練等問(wèn)題上僅規(guī)定了各應(yīng)急救援力量由各單位自行管理，訓(xùn)練工作由消防隊(duì)協(xié)調(diào)解決。救援力量組織多、范圍廣，協(xié)調(diào)困難，加之人員、經(jīng)費(fèi)等因素的制約，導(dǎo)致建隊(duì)掛牌轟轟烈烈、裝備采買羞羞搭搭，聯(lián)議聯(lián)訓(xùn)冷冷清清的局面時(shí)有發(fā)生，工作熱情逐級(jí)遞減，聯(lián)議、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)勤、聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制及配套措施有待進(jìn)一步完善。

（四）戰(zhàn)斗力缺失

依托消防隊(duì)成立的應(yīng)急救援隊(duì)伍管理正規(guī)、訓(xùn)練科學(xué)，反應(yīng)快速高效，能以最快速度集結(jié)，最快速度先期低達(dá)現(xiàn)場(chǎng)迅速準(zhǔn)確地處置災(zāi)情，但往往形成單打獨(dú)斗的局面，更多應(yīng)急力量的運(yùn)行由于缺泛應(yīng)有的裝備、統(tǒng)一的組織、科學(xué)的指導(dǎo)，訓(xùn)練不經(jīng)常，業(yè)務(wù)技能生疏，紙上談兵、形同虛設(shè)的現(xiàn)象還比較突出，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的整體作戰(zhàn)能力還有很大的提高。

三、推動(dòng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)搞好綜合性應(yīng)急救援工作的重要意義

應(yīng)急救援工作事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，絕不是可有可無(wú)，可大可小的問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提高對(duì)應(yīng)急救援工作重要性的認(rèn)識(shí)，要把應(yīng)急救援工作擺到事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)民民心向背的高度，要把做好應(yīng)急救援工作當(dāng)作是暖人心、得人心、穩(wěn)人心的實(shí)事來(lái)抓，把推動(dòng)應(yīng)急救援工作發(fā)展放到是為民辦實(shí)事、辦好事的層面上，注重打基礎(chǔ)、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)。作為消防部隊(duì)就是要做好推動(dòng)和宣傳工作，讓各級(jí)政府、各種應(yīng)急救援力量、人民群眾提高對(duì)應(yīng)急救援工作重要性的認(rèn)識(shí)。其次，應(yīng)提高應(yīng)急救援準(zhǔn)入資格，各級(jí)政府應(yīng)制定應(yīng)急救援準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)應(yīng)急救援力量成員應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，避免濫竽充數(shù)，名不符實(shí)的現(xiàn)象產(chǎn)生，既浪費(fèi)資源，又影響應(yīng)急救援隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的提高。

（二）規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制

1、成立統(tǒng)一的應(yīng)急響應(yīng)指揮平臺(tái)

當(dāng)前，各級(jí)政府尚未成立專門的應(yīng)急指揮中心，為實(shí)現(xiàn)災(zāi)情信息的準(zhǔn)確接收，指揮調(diào)度的統(tǒng)一、快速和高效，應(yīng)急指揮中心的建立迫在眉睫。應(yīng)急指揮中心還應(yīng)安排具備專業(yè)技能的接警員24小時(shí)不間斷值班，完成對(duì)各種災(zāi)情信息的甄別、粼選、指揮協(xié)調(diào)和調(diào)度工作，當(dāng)然，是實(shí)行集中接警還是仿效110、119、120一樣實(shí)行多臺(tái)合一，還請(qǐng)各位同仁和專家學(xué)者作進(jìn)一步的探討論證，這兒只作一個(gè)

拋磚引玉，不作更多贅述。

2、規(guī)范聯(lián)動(dòng)機(jī)制

就各應(yīng)急力量之間的聯(lián)動(dòng)能力上看，還在低層次上徘徊，究其根本，是沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)制性、具體化的規(guī)范作為指導(dǎo)，由此，應(yīng)推動(dòng)政府出臺(tái)強(qiáng)制性的規(guī)范措施，對(duì)聯(lián)議內(nèi)容超前謀劃，對(duì)聯(lián)訓(xùn)單位、成員、時(shí)間作硬性規(guī)定，對(duì)聯(lián)勤、聯(lián)戰(zhàn)力量統(tǒng)一部署，并將成員單位是否參與各種聯(lián)動(dòng)納入年終責(zé)任制考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推

動(dòng)和促進(jìn)工作的開展。

3、建立應(yīng)急保障長(zhǎng)效機(jī)制

應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、職責(zé)分工等雖然納入了法制軌道，但還有很多不夠完善的地方，加之跟蹤問(wèn)效、考核機(jī)制的不配套，應(yīng)急救援保障體系還不成熟，需要作進(jìn)一步的細(xì)化和分解，將各應(yīng)急救力量的人員組成、職責(zé)任務(wù)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障等作進(jìn)一步的明確，出臺(tái)配套的跟蹤問(wèn)效和考評(píng)機(jī)制。從而夯實(shí)應(yīng)急救援保障基礎(chǔ)，建立應(yīng)急救援保障長(zhǎng)效機(jī)制。

淺析如何依托公安消防部隊(duì)推進(jìn)縣級(jí)綜

合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

2010-06-11 昆明支隊(duì)(查閱次數(shù)： 182次)

摘 要：本文通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外應(yīng)急救援隊(duì)伍的不同點(diǎn)，剖析我國(guó)當(dāng)前綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展的必要性和緊迫性，就如何依托公安消防部隊(duì)推進(jìn)縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)提出了具有建設(shè)性、可操作性的具體方案。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 突發(fā)事件 公安消防 社會(huì)救援 體系建設(shè)

一、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的含義

綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍是指依托于一支專業(yè)隊(duì)伍而組建或者由一批來(lái)自于各種社會(huì)組織當(dāng)中的某一類專業(yè)人士綜合組織在一起，當(dāng)遇到各種突發(fā)疑難事件而相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍又無(wú)法單獨(dú)有效完成時(shí)，其主動(dòng)或被指派參與到救援工作當(dāng)中的一支

社會(huì)性救援力量。

二、國(guó)外應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展?fàn)顩r

隨著城市化、工業(yè)化步伐加快，新材料、新工藝和新能源的廣泛使用，火災(zāi)、水災(zāi)、冰凍、地震、泥石流、化危品泄漏等各種自然災(zāi)害事故、突發(fā)公共事件、人為災(zāi)害事故呈逐年上升趨勢(shì)，國(guó)外許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家自上世紀(jì)90年代開始都建立了包括緊急救援法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍、資源保障等方面的應(yīng)急救援管理體制。如美國(guó)在70年代末就設(shè)立了由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)的“聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局”（FEMA），全國(guó)有2600名專門人員，設(shè)10個(gè)分區(qū)，在每個(gè)城市按面積和人口密度設(shè)有大量的能承擔(dān)救生、防滅火和其它災(zāi)害搶險(xiǎn)救援任務(wù)的消防站，還設(shè)有直屬的28個(gè)城市搶險(xiǎn)救援隊(duì)，分布于不同州的各類城市。德國(guó)是建立民防專業(yè)隊(duì)較早的國(guó)家，全國(guó)除約6萬(wàn)人專門從事民防工作外，還有約150萬(wàn)消防救護(hù)和醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)救援志愿人員，這支龐大的民防隊(duì)伍均接受過(guò)一定專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，并按地區(qū)組成搶救隊(duì)、消防隊(duì)、維修隊(duì)、衛(wèi)生隊(duì)、空中救護(hù)隊(duì)。法國(guó)的民防專業(yè)隊(duì)伍主要由一支近20萬(wàn)人的志愿消防隊(duì)和一支由8萬(wàn)預(yù)備役人員組成的民事安全部隊(duì)組成，民事安全部隊(duì)現(xiàn)編成22個(gè)機(jī)動(dòng)縱隊(duì)、308個(gè)收容大隊(duì)和108個(gè)民防連，分散在各防務(wù)區(qū)、大區(qū)和省，執(zhí)行民事安全任務(wù)，戰(zhàn)時(shí)可擴(kuò)編到30多萬(wàn)人。現(xiàn)如今，這一類發(fā)達(dá)國(guó)家消防部門的職能也由傳統(tǒng)的單一模式向多功能立體化方向發(fā)展，不僅僅承擔(dān)滅火、垮塌等工作，已更多的承擔(dān)起了救護(hù)、防化、爆炸、交通事故乃至恐怖襲擊以及空難救援等搶險(xiǎn)救援任務(wù)，滅火出動(dòng)平均僅占這些國(guó)家消防隊(duì)年出動(dòng)總數(shù)的10%左右，其余90%左右都是應(yīng)急救援。

三、我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展?fàn)顩r

我國(guó)現(xiàn)有的應(yīng)急救援隊(duì)伍是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式上建立起來(lái)的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前對(duì)各類突發(fā)災(zāi)害性事件的應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援實(shí)行的是一種“分而治之”行業(yè)垂直領(lǐng)導(dǎo)體系，主要分散在公安消防、森林消防、抗洪救援、地震救援、水上搜救、鐵路救援、民航救援、危險(xiǎn)化學(xué)品救援和礦山救援等十多個(gè)行業(yè)或部門，導(dǎo)致應(yīng)急救援整體能力和綜合協(xié)調(diào)能力相對(duì)薄弱已是必然。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有各類應(yīng)急救援人員50余萬(wàn)，這些人員中真正具有專業(yè)救援能力的不足20萬(wàn)人，其中，公安消防(13．2萬(wàn)人)就占到了66％。這種傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式在抵御城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但面對(duì)日益增多、錯(cuò)綜復(fù)雜、種類繁多的突發(fā)事件和現(xiàn)階段人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求，已逐漸顯

現(xiàn)出其不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)之處。

四、我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展中存在的問(wèn)題

通過(guò)觀察我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展?fàn)顩r可以看出當(dāng)前其所存在的問(wèn)題主要集中表現(xiàn)在：

（一）多支行業(yè)專業(yè)隊(duì)伍力量并存，互不隸屬，缺乏統(tǒng)一、高效的管理機(jī)制，導(dǎo)致遇險(xiǎn)求助不便、接警出動(dòng)遲緩、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)滯后、綜合指揮不力等；

（二）信息難以互享，目前，我國(guó)尚未建立政府統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和指揮中心，但各應(yīng)急救援職能部門均已建立了各自的應(yīng)急指揮平臺(tái)，如110、119、l20、122、999以及石油、石化、礦山、港航等應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)各自獨(dú)立、分兵把守、自成體系，難以實(shí)現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通；

（三）應(yīng)急救援機(jī)制不完善，以嵩明為例，目前，全縣僅有11人的現(xiàn)役消防官兵，救援力量薄弱，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)日益繁雜的各類突發(fā)事件，不存在礦山救護(hù)隊(duì)等其他應(yīng)急救援隊(duì)伍。

五、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的必要性

（一）自然災(zāi)害的高發(fā)性。云南地處青藏高原東南邊緣，位于歐亞、太平洋和印度三大地址板塊碰撞匯聚地帶，地殼變動(dòng)劇烈，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)強(qiáng)力，活動(dòng)斷裂發(fā)育，地震與地質(zhì)構(gòu)造關(guān)系復(fù)雜。主要的地震帶有小江地震帶（而嵩明地區(qū)就處于此地震帶）、通海——石屏地震帶、中甸——大理地震帶、瀾滄——耿馬地震帶、大關(guān)——馬邊地震帶、南華——楚雄地震帶和騰沖——龍陵地震區(qū)以及思茅——普洱地震區(qū)。云南的地震活動(dòng)具有強(qiáng)度大、頻繁性強(qiáng)、分布廣、類型多、震災(zāi)重等特點(diǎn)，是我國(guó)大陸地震災(zāi)害最嚴(yán)重的省份，占中國(guó)大陸面積4%的云南，地震釋放的能量卻占中國(guó)大陸地震能量釋放的20%。在20世紀(jì)的100年中，我省共發(fā)生5.0—5.9級(jí)地震215次，平均每年有兩次多，6.0—6.9級(jí)地震57次，平均3年發(fā)生兩次，而7級(jí)以上地震共發(fā)生7組13次，平均每8年有一次7級(jí)以上地震，特別是發(fā)生于1970年1月5日的通海7.8級(jí)地震，有15621人再地震中遇難，26783人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30多億（折合成1989年的比價(jià)）。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民所需。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、改革開放不斷深化，致災(zāi)因素大量增加，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，各類災(zāi)害事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)（2008年數(shù)據(jù)），近年來(lái)，我國(guó)平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人，傷殘超過(guò)200萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億元，我國(guó)

公共安全形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）黨中央、國(guó)務(wù)院的號(hào)召。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”，這是針對(duì)我國(guó)行政管理體制方面存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、職責(zé)分工過(guò)細(xì)、協(xié)調(diào)配合不力的實(shí)際問(wèn)題，提出的一項(xiàng)帶有探索性、創(chuàng)造性的改革舉措；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）第一條第三款規(guī)定，到2010年，基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防工作社會(huì)化水平顯著提升，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，同時(shí)規(guī)定，地方各級(jí)人民政府要將消防工作納入“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，增加財(cái)政投入，認(rèn)真組織實(shí)施。

（四）應(yīng)急救援隊(duì)伍是政府公共管理、公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，應(yīng)急隊(duì)伍救援能力不僅是一個(gè)現(xiàn)代化城市文明程度的重要標(biāo)志，也直接體現(xiàn)一級(jí)政府的執(zhí)

政能力和服務(wù)水平。

六、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建為何要依托公安消防部隊(duì)

（一）法律法規(guī)的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)消防法》第四條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》第四條第一款把公安消防部隊(duì)明確規(guī)定為綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的骨干力量；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》第一條第一款規(guī)定，通過(guò)三年左右的努力，縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，第二條第一款規(guī)定，各縣級(jí)人民政府要以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）中規(guī)定，要大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，地方各級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力發(fā)展以公安消防隊(duì)為主體的多種形式消防隊(duì)伍；《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救

援隊(duì)伍。

（二）公安消防部隊(duì)的本身職責(zé)決定其具有可依托性。消防部隊(duì)一直擔(dān)負(fù)著滅火、搶險(xiǎn)救援任務(wù)，其參與應(yīng)急救援的能力和基礎(chǔ)具有其它救援部門無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。首先，其作為一支現(xiàn)役部隊(duì)，具有紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)頑強(qiáng)、運(yùn)行成本低、使用效率高等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又是由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)、可以直接調(diào)動(dòng)指揮的專業(yè)隊(duì)伍；其次，公安消防部隊(duì)體系完備、組織完善、分布廣泛、布點(diǎn)密集且24小時(shí)戰(zhàn)備值勤，遇到應(yīng)急任務(wù)時(shí)，能夠保證隨時(shí)快速出動(dòng)，處置突發(fā)事件；第三是消防部隊(duì)已長(zhǎng)期承擔(dān)滅火、搶險(xiǎn)救援任務(wù)，擁有一大批訓(xùn)練有素、從事滅火救援工作的專業(yè)人員，配備了相對(duì)先進(jìn)、齊全的搶險(xiǎn)救援裝備器材，具有較為豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，其“拳頭”作用和地位已經(jīng)得到了各級(jí)政府和人民群眾的廣泛認(rèn)同。因此，充分發(fā)揮其現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以消防隊(duì)伍為主體，其它專業(yè)救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的專業(yè)化綜合救援隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)現(xiàn)代應(yīng)急救援體系發(fā)展的最佳選

擇。

（三）世界各國(guó)均以消防隊(duì)伍為主承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)。從世界各國(guó)情況看，雖然國(guó)情、體制不同，應(yīng)急救援力量的組建形式和管理體制也不一樣，但以消防隊(duì)伍為主承擔(dān)各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)，是世界絕大多數(shù)國(guó)家應(yīng)急救援力量建設(shè)與發(fā)展的共有模式。如歐洲各國(guó)都把消防隊(duì)伍作為承擔(dān)火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療急救和民防“四位一體”職能的應(yīng)急救援力量；美國(guó)消防隊(duì)伍承擔(dān)了所有危及公共安全的災(zāi)害事故、突發(fā)事件和人員遇險(xiǎn)的應(yīng)急救援職能；亞洲的日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)，以及我國(guó)的香港、澳門及臺(tái)灣地區(qū)，均把消防隊(duì)伍作為政府綜合性應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。這樣的體制模式和成熟做法很值得借鑒。

七、關(guān)于如何依托縣級(jí)公安消防部隊(duì)組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的構(gòu)思

（一）整合現(xiàn)有資源，合力利用，建立起有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打破傳統(tǒng)“分而治之”的單線作戰(zhàn)模式，有效地把各種社會(huì)資源綜合起來(lái)，形成有機(jī)聯(lián)系的整體。2002年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了由公安部牽頭協(xié)調(diào)15個(gè)部門組成的“城市應(yīng)急處置工作部際聯(lián)席會(huì)議”就充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)整合社會(huì)救援資源建立統(tǒng)一的災(zāi)害應(yīng)急指揮中心給予的高度重視。①要加快體制改革和創(chuàng)新，積極對(duì)現(xiàn)有的各種應(yīng)急救援力量進(jìn)行優(yōu)化組合和合理配置。建立一支由黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的以公安消防部隊(duì)為主體的專業(yè)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，立足現(xiàn)有資源，對(duì)現(xiàn)有各種應(yīng)急救援力量進(jìn)行整合利用，集中人、財(cái)、物資源建好政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)；以預(yù)案建設(shè)為基礎(chǔ)，形成“以消防部隊(duì)為主體、以專業(yè)救援力量為補(bǔ)充、以其他公共救援力量為基礎(chǔ)”的多層次組合體；建立統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援指揮中心，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正將應(yīng)急救援融為一體，極大地提高快速反應(yīng)能力和聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)能力。②應(yīng)充分利用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代技術(shù)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮中心，設(shè)立相應(yīng)特服號(hào)碼，以快速的信息通訊網(wǎng)絡(luò)、完整的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、先進(jìn)的指揮系統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的專家智囊團(tuán)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)以及不同警種、救援力量之間的“統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)”，準(zhǔn)確、有序、高效應(yīng)對(duì)各種社會(huì)突發(fā)事件，促使搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)一步程序化、規(guī)范化、制度化。

（二）整合信息資源，盡快打造一體化、系統(tǒng)化的政府應(yīng)急救援指揮平臺(tái)。依托公安機(jī)關(guān)ll0、ll9、122三大報(bào)警平臺(tái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”接處警調(diào)度指揮系統(tǒng)，整合相關(guān)應(yīng)急救援指揮信息系統(tǒng)，建立集中接警、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、綜合協(xié)同、資源共享、科學(xué)處置的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，形成綜合性、多元化、全

方位的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）大力加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，建立專家組。縣委、政府應(yīng)大力幫助和支持縣級(jí)公安消防部門建立各類專業(yè)人才庫(kù)，主要吸收諸如石油化工專家、化學(xué)專家、氣象專家、交通事故處置專家、自然災(zāi)害防范方面專家、醫(yī)生以及其它在某一方面具有專長(zhǎng)而又適合參與到救援工作中來(lái)的經(jīng)驗(yàn)豐富的人員等，形成強(qiáng)大而有效的“智囊團(tuán)”，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

（四）大力加強(qiáng)、充實(shí)公安消防部隊(duì)滅火及搶險(xiǎn)救援的器材裝備。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）中規(guī)定，綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作以外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。對(duì)于能夠有效承擔(dān)起如此眾多、繁雜的任務(wù)，在一個(gè)縣來(lái)講，以嵩明縣為例，公安消防部隊(duì)才是最有基礎(chǔ)和能力的，然而，由于各種因素的影響，公安消防部隊(duì)的器材設(shè)備往往落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所需。最明顯的例子，發(fā)生于2010年4月25日19時(shí)10分，位于昆曲路（昆明前往曲靖方向）38公里處的一起交通事故，由于嵩明公安消防大隊(duì)器材的落后性，導(dǎo)致為救一名被困駕駛?cè)藛T大隊(duì)共用時(shí)間7個(gè)半小時(shí)（并且還是在昆明特勤二中隊(duì)的幫助下），僅僅為救一人就花費(fèi)了如此長(zhǎng)的時(shí)間，假如當(dāng)晚被困人員不止一人，結(jié)果會(huì)怎樣，誰(shuí)都不敢去想。因此，在依托公安消防部隊(duì)組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的同時(shí)應(yīng)大力加強(qiáng)和充實(shí)器材裝備，如此一來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的目標(biāo)。

（五）研究制定健全有效的制度保障，進(jìn)一步明確公安消防部隊(duì)在綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍中應(yīng)有的地位和作用，充分發(fā)揮其主力軍作用。從汶川特大地震以及玉樹地震的實(shí)際救援效果看，解放軍和武警部隊(duì)雖然人數(shù)眾多，但由于缺乏針對(duì)性較強(qiáng)的救援裝備，也沒(méi)有接受過(guò)救援方面的專業(yè)訓(xùn)練，救援成效并不大明顯。其次，國(guó)家地震救援隊(duì)雖然專業(yè)，但由于人員較少，只能對(duì)局部受災(zāi)區(qū)域?qū)嵤┚仍６鴵碛?3萬(wàn)余人的消防部隊(duì)，由于平時(shí)就承擔(dān)了各種搶險(xiǎn)救援任務(wù)，經(jīng)常性的都在開展搶險(xiǎn)救援訓(xùn)練，具有豐富的搶險(xiǎn)救援經(jīng)驗(yàn)，在屢次地震救援中均發(fā)揮了重要作用，這些是其他應(yīng)急救援力量所無(wú)法比擬的。因此，不僅僅只是依托公安消防部隊(duì)組建后就完事，而進(jìn)一步從制度上加以明確和保障其主體地位，才能在大災(zāi)大難中切實(shí)發(fā)揮出綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的效果。

（六）制定完善的組織指揮預(yù)案。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，以確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定為目的，堅(jiān)持科學(xué)組織、快速集結(jié)、合理分工、有效處置的原則，由政府召集涉及的部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家等參與，保證預(yù)案的科學(xué)性和權(quán)威性、切實(shí)可行性，保證在處置各類疑難災(zāi)害事故中，有思路、有步驟、有組織、有秩序，思想和行動(dòng)都有充足的準(zhǔn)備。預(yù)案中應(yīng)明確公安消防部隊(duì)的“牽頭”作用，同時(shí)明確其他各組成人員的任務(wù)職責(zé)。

（七）加強(qiáng)多部門協(xié)同作戰(zhàn)演練訓(xùn)練。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，各類災(zāi)害事故的處置更多的需要多支力量的協(xié)同參戰(zhàn)。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)大力幫助和支持公安消防部隊(duì)適時(shí)的開展與各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)演練訓(xùn)練，并將其作為政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。通時(shí)，公安消防部門也要積極與政府、部門的其他搶險(xiǎn)救援力量多溝通、多交流，掌握自身所需的資料數(shù)據(jù)，防止“臨時(shí)抱佛腳”，查缺補(bǔ)漏、及時(shí)總結(jié)，切實(shí)提高部隊(duì)滅火救災(zāi)、搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗力。

（八）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為公安消防部隊(duì)建立起切實(shí)有效的應(yīng)急保障系統(tǒng)：各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)總體預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，制定出救災(zāi)用的道路利用方案和災(zāi)區(qū)交通管理方案，以確保災(zāi)害時(shí)

救災(zāi)搶險(xiǎn)用道路的暢通。

參考文獻(xiàn):

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8、云南文化信息資源網(wǎng) 佚名《云南——地震多發(fā)區(qū)》。