第一篇：督察工作的意義

一、督察工作的意義。

督察工作，是公司管理工作的重要組成部分，任何一個公司，或者一個企業，它的基本職能有兩個，一是圍繞著人員管理開展的工作，一個是圍繞著生產管理開展的工作，督察工作就是基于這兩個職能之間的對人員及生產具有協助管理職能的部門。也可以說，是個監督檢察職能部門。這種監督檢察不是對員工的不信任，是在充分信任各部門及各位員工，尊重各部門、各級管理者、員工的職權的基礎上，作到既杜絕自由主義、本位主義、個人主義、小團體主義，又不要過多干預部門內部的事務。各部門在各自的職權范圍內獨立工作，但種獨立只能是相對的，而不是絕對的。督察辦，就是在這種信任與檢查、授權與涉權、環節與整體之間實施督察、督辦、監督的一個職能部門。通過上述各方面的有機結合，推動企業實現規劃目標。具體的說，督察督辦工作的意義主要表現在以下幾個工作層面。

1、督察辦公室能起到各部門工作進度監督員的作用。按照公司總體工作布局，根據工作性質的不同，各部門肩負著各自的職能，這種職能體現在各個不同的階段，比如，現階段后勤保障部門的重要工作是工程建設，人力資源部門現階段的主要工作是招聘、引進公司管理人才和解決被聘人員實習期過后的簽訂勞動合同及其他勞資福利等問題，市場部現階段的主要工作是開拓市場的調研及分公司的設置問題等等。督察辦公室就是要掌握各部門階段工作進度，進行及時有力的監督督辦，通過督辦對部門工作起到提醒、催促的作用，同時可根據實際情況提出具體的改進意見，共同完成部門的各項工作任務，這就是對部門工作起到監督員的作用。

2、督察辦公室能起到各崗位工作強化劑的作用。一個部門的工作是由若干個崗位組成的，在必要的情況下，督察督辦工作要深入到若干個崗位實施直接督辦。例如，后勤物資管理、生產管理，車輛使用管理、法律事務等各崗的某一階段工作，督察辦公室都將按照輕重緩急的要求，依據后勤物資管理，生產管理，車輛使用管理，法律事務管理等各專項規定，根據不同時期的工作任務，進行定期或不定期的督察督辦，這種督辦是最現實、最直接、最有針對性的督辦，它的作用是通過自身的工作強化各崗位工作，使其在規定的時間內完成預期目標。

3、督察辦公室能起到促進辦事效率提高助推器的作用。辦事效率是檢驗辦事過程的尺度。實際工作中往往會有這樣幾種情況：一種是需要通過一個長久的過程才能體現效果如果不重視每個階段的效果，不重視每個階段的環節上的效果，就無法實現最初的目標，在這種情況下，督辦工作的著力點，就應該放在督辦助推環節效果上；一種是因為責任主體的不重視、執行力不強或其它的原因導致事情只有一個過程，但最后不了之了，這種情況督辦的工作重點就放在責任主體的思想及行為薄弱環節上；再一種是階段性的工作，比如說限時一周完成，或者一月完成，這就是階段性的工作，這種工作，過程短，效果體現的快，督辦工作就要在規定的時間內抓住重點進行。既要促過程的可行性、緊迫性，又要促效果，即要促在規定時間內實現圓滿的效果。這種工作過程中各環節的督辦，對于效果的產生實際起到了一種助推器的作用。如果一項工作，經歷了全部過程沒有達到預期效果，要論責任的話，除經辦人所在部門和其本人要擔責任外，督察辦也有督辦不到位、督辦不力的責任。因此，不論是過程上的督辦，還是環節督辦，起主導作用的是經辦單位或經辦人，督辦只是輔導作用，只有實施兩者更好地有機結合，才能保證工作過程適度，環節突出，效果明顯。督察辦檢驗效果是重要的，但一定不要忽視過程，效果有一般，有較好，有突出之分，各種效果都是過程的反應。一般的過程取得的效果就一般，較好的過程就會出現較好地效果，準確有力、簡便易行與客觀實際相結合的過程，就必然產生突出效果，因此督辦這種催化劑就是要對工作項目實施過程中的方法、步驟、措施、環節進行督辦，才能全面助推突出效果的產生。

4、督察辦公室能起到員工健康成長的醫生作用。不以規矩，不能成方圓，社會大家庭有國家制訂的法律法規，企業也有自己的規章制度，法律法規、規章制度如果得不到落實就是一紙空文，對少數人的強制恰是為了對多數人的激勵。我們公司要求員工必須具有良好的思想道德素質，都能做到思想、行為依從法規，依從制度，健康成長。但是，如果存在少數人因為主觀或客觀原因，為達到某種不可告人的目的，而以身試法，逆潮流而動，逆法而動，逆規章制度而動，我們應該怎么辦？督察辦公室的一項重要職能就是要及時察覺、發現存在的各種問題，協助領導給予及時糾正。需要說明的是我們做的這些工作，對事不對人，教育、疏導、化解為主，懲處為輔，達到懲前毖后、治病救人的目的。通過各種相應方法、措施、手段，使有某些缺點、錯誤或者嚴重問題的人及時得到教育、改正。從這種意義上講，督察辦的工作就是醫生，希望各位同事能首先自己把好關，常常問我反思自己的思想行為，并能愉快的接受監督檢查、批評教育，達到改正之目的。

5、督察辦公室能起到領導掌控全局、正確導向的助手作用。督察辦公室是上對公司領導負責，對公司各項工作負責，對全體員工負責的工作部門。其中，最主要的是為公司領導掌控全局、實施正確導向提供助手作用。督察、督辦中的重要問題要及時向領導匯報，特殊問題要立即匯報，領導交辦的問題要堅決辦好。

二、基本作法

勤、高、準、促、改、報。

1、勤：勤，主要指得是我們自身工作。一是要勤學，因為我們目前不具備各職能部門的專業技能知識，這就要學，不學，就不知道各部門工作該怎樣督辦，該怎樣督察，它的實質是什么。業精于勤，只有深入到部門去學，深入到每位同事當中去學，在工作中學習，在學習中工作，才能更加順利的開展工作。二是要勤問，問的過程，就是了解情況的過程，問的對象，就是督察的相關范圍。大家共同的目的都是為了把工作做好，我們勤問，也衷心希望各相關部門和個人要實實在在的答復，不要遮掩，也不要回避。共同討論，齊心協力，使任務完成好，使督辦工作到位，共同為公司的各項工作負責任。三是要勤溝通，想出解決問題的辦法，做到溝通有效化。督察辦將根據自己掌握的情況，與各部門、各相關人員充分的協商、充分的探討，怎樣才能達到辦好事情的目的，然后共同努力，體現辦的力度、督的效果。

2、高，就是高標準，嚴要求。打鐵先得自身硬，如果督辦人員掌握不了被督辦工作的實質，如果掌握不了職工的思想動態，如果不了解國家的法律法規、公司的規章制度，所進行的督辦就只能是敷衍了事、走過場、紙上談兵，就只能是盲目的行使職權。因此，非但不能起到督察督辦的效果，反而會誤入歧途，給工作帶來損失，這就要求督察辦要千方百計的錘煉自己，逐步達到高素質、多功能的境界。

3、準，就是對所督辦中發現問題的認識程度。做到不以“可能是”、“或者是”這樣那樣下結論，不以想當然、差不多下結論，不以偏聽偏信，自以為是下結論。做到一切結論產生于實事求是的分析、深入的調查研究，達到所做出的結論，不縮小、不夸大，準確無誤。

4、促，是督辦工作的重要目的之一。督的目的不是處罰，而是要通過督辦督察促進各部門、各位員工齊心協力、一事一策、一事多策、限人限時完成各項工作任務，從而形成良好的工作作風，不斷的優化工作過程、提高工作效率，取得好的效果效益。在實現企業持續累進發展的前提下，實現職工職業發展愿景。

5、改，就是要改革。不僅督察辦，大家所在部門的許多工作都是在實施中不斷的改革，改革的本身就是創新。改革創新能為公司的發展注入源源不斷的活力，就是公司發展的強大動力，這是改革的一個方面；改革的另一個方面要就是不適應公司和時代要求的一切滯后的觀念、打破陳舊不合時宜的思想禁錮，推陳出新。

6、報，就是對督察的問題的報告。對督了不辦，消極應付，對督了不改，仍然我行我素，對以身試法，置規章制度于不顧，對于不利于公司發展、不利于員工團結、不利于安全生產的風險苗頭、安全隱患，督察辦公室會根據實際情況，對相關部門或責任人進行提示，或者做出口頭或文字報告以供領導作出決策。公司的各項工作都是完整不可分割的整體，講究的是部門的精誠協作。無論小事大事，只有協調配合，共同努力，才能排除阻力，取得成功。所以，督察辦會為各部門的工作做好督辦服務工作，也請各部門予以配合和幫助，也希望大家理解“報”的重要性，“報”是對責任主體的負責，是對公司整體工作的負責，某種程度也是對大家共同利益的負責。否則不但辜負了領導的期望，辜負了肩上所擔負的責任，而且工作也會瀆職。

第二篇：督察工作講座

序

言

中共甘肅省委常委、秘書長

仲兆隆

我在黨委辦公部門工作了二十多年，看《督 查工作專題講座》這又一本秘書類專業書出版感 到由衷的高興。

督促檢查歷來是黨政機關的一項重要工作內容，但我們現在所說的督促檢查，從含義和范圍上較過去發生了很大變化。我省建立專門機構和隊伍從事這項工作，是1990年全國黨委秘書長座談會后才開始的。幾年來，在省委和地、縣黨委的領導下，在各級黨委辦公部門的共同努力下，督促檢查工作發展很快，經過打基礎、上路子，進入了完善、提高、發展的新階段曠各級督查部門緊緊圍繞黨的中心任務，緊貼黨委工作思路，既抓中央、省委和本級黨委重大決策、重要工作部署貫徹落實的督促檢查，又督促辦理以領導批示件為主的專項查辦，做了大量的工作，取得了明顯的成效，從而贏得了各級黨委領導的重

視和支持。實踐表明，督促檢查工作的開展，不但有利于黨委領導改進工作作風，抓好工作落實，而且為辦公部門拓寬服務范圍，提高服務層次，進一步發揮參謀助手作用，更好地為領導決策和決策的實施服務開辟了新的天地。

在社會主義現代化建設的新的歷史時期，督 促檢查工作的任務更加艱巨，建設一支與新的形 勢和任務相適應的督查工作隊伍顯得尤為重要。于是，加強督查人員的政治理論和業務學習就現 實地擺到我們面前。督查部門的同志要求從理論 與實踐的結合上開展專業培訓的呼聲越來越高。省委督查室的同志從這一實際需要出發，在認真 總結幾年來督查工作實踐經驗的基礎上，經過艱

苦的努力，編撰了《督查工作專題講座》一書，做了一件十分有益的事。這本書的出版，既是督查工作實踐的呼喚，也是督查工作不斷發展的客觀要求。該書比較系統地介紹了督促檢查工作的作用、特點和主要內容，對督查工作的原則、方法和網絡、制度及人員素質等基礎建設方面的問題，進行了較為全面的探討和研究。還用較大篇幅提供了一些典型范例,使得這本書的參閱性、實用性更強，既可作為各級黨委辦公部門開展督促檢查工作的業務用書，又可作為專業培訓的教

學參考書。盡管書中一些觀點和認識還有待繼續接受實踐的檢驗，并在實踐中加以完吾，但它畢竟已以成果的形式呈現在了我們面前，這是應予肯定的。

為了更好地適應黨的工作需要，認真落實中 央和省委對督查工作的指示精神，還需要進一步 提高對督查工作的認識，切實加強對督查工作的 領導，真正把督促檢查擺上黨委及其辦公部門的

重要位置來抓。要繼續搞好督查工作的基礎建設，采取積極措施，不斷提高督查人員的政治業務素質和工作水平，把我省的督查工作搞得更好。借此機會，我也衷心祝愿從事督查工作的同志們，能夠以強烈的事業心和高度的責任感，積極探索，勇于實踐，更加主動地協助黨委推動各項工作落實，當好參謀助手，不斷開創督查工作的新局面。

1995年3月2 8日

目錄

序 言 ??????????????

仲兆?。ǎ保┑谝恢v 對督查工作的再認識 ???? 郭方忠（１）

第一節 督查工作的內涵 ?????????

（１）

第二節 督查工作的歷史發展 ???????

（５）

第三節 督查工作的重要意義和作用 ????

（10）第二講 督查工作應遵循的基本原則 ??? 李天昌（15）

第一節 堅持按領導授權開展工作的原則 ??

（15）

第二節 堅持實事求是的原則 ???????

（19）

第三節 堅持分級負責的原則 ???????

（26）第三講 督查工作懿主冀特點 ?????

張寶文（30）

第一節 權威性 ?????????????

（31）

第二節 服務性

????????????

（37）

第三節 實效性 ?????????????

（44）第四講 督查工作的內容 ???????

李維平（47）

第一節 督查工作內容的發展和完善 ????

（47）

第二節 督查工作內容的分類

??????

（49）

第三節 在督查工作內容把握上需要注意的幾個

問題 ??????????????

（54）第五講 督查工作的方法 ????????謝承旭（59）

第一節 研究督查工作方法的必要性 ????

（59）

第二節 督查工作的主要方法 ???????

（61）

第三節 督查工作方法的運用

??????

（61）第六講 做好專項查辦工作

????? 任淑芬（69）

第一節 專項查辦工作的重要性 ??????

(69)

第二節 專項查辦的基本程序和方法 ????

(73)

第三節 做好專項查辦工作需要注意的幾個問題

????????????????

(76)

第七講 適時有效地開展督查調研 ??? 張永賢(79)

第一節 開展督查調研的必要性 ??????

(79)

第二節 督查調研與其他調研的異同 ????

(82)

第三節 督查調研對決策實施和再決策服務的有

效性 ??????????????

(86)

第四節 怎樣進行督查調研 ????????

(90)第五節 督查調研報告的寫作要求 ?????(93)第八講 辦好《督查專報》 ?????? 張寶文(98)

第一節 專報是什么 ???????????(98)

第二節 為什么辦專報 ?????????(98）

第三節 專報報什么 ???????????(102)

第四節 怎樣報專報 ??????????

(l05)

第五節 專報的寫作要求主要有哪些 ???(109)第九講 重視督查網絡建設???????謝承(112)

第一節 督查網絡的涵義 ????????(112)

第二節 督查網絡的地位和作用 ?????

(112)

第三節 督查網絡高效運轉的基本要素???(119)第四節 督查網絡建設的發展趨勢和進一一步

加強必要 ???????????

(124)

第十講 督查工作的制度建設何謀保（128）

第一節 督查工作制度建設的必要性 ???

(128)

第二節 督查工作制度的制定原則 ????

(131)第三節 督查工作制度的主要內容 ????

(133)

第四節 督查工作制度的生效、補充和完善 ?(137)第十一講 督查人員韻鬻業素養 … 王培堯(142)

第一節 提高督查人員職業素養的必要性??(142)

第二節 督查人員應具備的基本職業素養??(144)第三節 提高督查人員職業素養的基本途徑

????????????????

(151)第十二講 縣級督查工作 ??????

戴治安(154)

第一聲 縣級督查工作的地位 ???????(154)

第二節 縣級督查工作的特殊性 ?????

(156)第三節 怎樣做好縣級督查工作 ?????(159)

附 錄

第一部分 有關規定性文件 ????????

(169)

甘肅省黨委系統督促檢查工作細則（試行）

???????????????????

(169)

甘肅省黨委系統專項查辦件辦理暫行辦法

???????????????????

(177)

中共甘肅省委辦公廳關于進一步加強督促

檢查工作的意見 ???????????

(182)第二部分 督查掇告（案例）???????(192)關于檢查貫徹落實中發(1989)12號和

省委發(1990)15號文件情況的報告 ???(192)關于檢查各地州市貫徹落實中央6號文件和

全省經濟情況通報會精神情況的報告 ??

(205)第三部分 督查情況反饋（實例）?????(222)

（一）決策落實情況專報 ????????(222)甘肅省認真貫徹中紀委三次全會精神

堅持把反腐敗斗爭不斷引向深入 ????

(222)

甘肅省采取積極措旋做好化肥管理銷售工作

??????????????????

(229)

（二）工作情況報告匯總????????

(234)

全省貫徹中央和省委工作會議精神情況匯總

??????????????????(243)省直部門落實領導責任制和工作目標責任制

的情況匯總 ????????????

(250)

（三）催辦落實情況回告 ???????(250)

關于閻書記在定西地區檢查農村工作時討論

幾個具體問題的催辦落實情況?????(256)

關于李鐵映同志和省上領導對敦煌莫高窟

有關問題批示的辦理情況???????

(256)第四部分 督查調研報告（實例）?????

（259）

在國有小型商業企業中實行國有民營是個正

確選擇???????????????(259)我省減輕農民負擔的工作不可放松????(272)第五部分 督查情況通掇（實例）?????(282)

關于各地貫徹中央領導同志對督查工作重要批示

情況的通報?????????????

(282)關于省直各部門向省委、省政府報送落實領導責

任制和工作目標責任制報告情況的通報 ?

(292)第六部分

督查公函（實例）????????

（294）

（一）督查通知 ????????????(294)

（二）催辦通知 ????????????(297)

（三）轉辦通知 ????????????(300)后 記?????????????????(307)

第 一 講

對督察工作的再認識

郭 方 忠 第一節 查工作的內涵

（一）什么是督查工作

如何定義督查工作？是不是可以這樣概括：督促檢查工作就是對領導決策、工作部署和領導批示事項的督促。催促辦理包括發通知、打電話、開協調會，這是一種督促，必要時派人下去檢查，也是一種督促。

督促檢查里面有沒有監督的意思，有。溫家寶同志講：“督促檢查，從根本上說，是對各級領導工作作風的監督和檢查。”我的理解，溫家寶同志這一論斷是從實質上、從宏觀上講的。這里說的監督同監督部門的監督不同。我國的監督體系，從大的方面說，有黨的監督、國家的監督、群眾的監督，有各級人民代表大會對政府部門的法律監督、檢察院對其他部門的司法監督，有政府部門上級對下級的行政監督、黨委系統紀檢部門對黨紀的監督，其他還有財政、銀行、稅務、物價、審計、工商、海關等部門的監督。這種監督中也有檢查，通過檢查進行監督。如黨的紀

檢部f、了的主要任務，黨章規定，各級紀檢部門要“維護黨 的章程和其他重要的規章制度，協助黨的委員會整頓黨 風，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況?！薄蛾P于

黨內政治生活的若干準則》規定：“必須采取自下而上和 自上而下相結合、黨內和黨外相結合的方法，加強黨組織 和群眾對黨的領導干部和黨員的監督。要監督他們是不 是認真學習和貫徹執行黨的路線、方針、政策，是不是堅 持黨的優良傳統和作風?！笔膶盟闹腥珪稕Q定》指出： “黨內監督的實質是黨從人民利益出發，按照從嚴治黨的 要求進行自我約束和自我完善”，“黨內監督的重點是黨 的各級領導機關和領導：彳二部”。這里講的黨紀監督中，從 內容看有監督檢查黨的路線、方針、政策執行情況?項任 務，似乎同督查工作促使黨的路線、方‘鍘“、政策落實的職 責有交叉，實際上側重點截然不同。紀檢部門：隕9重于、檢查 處理違紀方面的問題，而督查部門則把側重點放在反饋 決策實施情況和問題，推動決策的落實上。所以，督促檢 查中有監督，但以督促為主。

（二，）督促檢查的主體

督促檢查是領導的職責，所以督查的主體應該是各

級領導。管理、指揮不麓沒有決策，決策不能不實施。實施、落實是決策必不可少的環節。列寧曾要隸各級蘇維埃

領導機關“把實際監督中央政府和地方機關的決議實際 執行情況的工作放在首位”（《列寧全集》第2 8卷3 2 9頁）。斯大林同志指出，保持正確的領導要做到三條，其中一條 就是組織對決策執行情況的檢查。毛澤東同志1 93 3年在 《必須注意經濟工作》一文中指出：“首先各級政府的主席 團、國民經濟部和財政部的同志，要把發行公債、發展合 作社、調劑糧食、發展貿易這些工作，經常地放在議事日 程上去討論，去督促、去檢查”。40年代毛主席要求各級黨 委建立報告制度，他在《關于建立報告制度》的指示中要 求“從今年起，全黨各級領導機關，必須改正對上級事先 不請示、事后不報告的不良習慣”，規定“各中央局和分 局，由書記負責（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向 中央和中央主席作一次綜合報告?！苯▏院竺飨椭?央一再強調加強紀律性，加強檢查、巡視，實行具體指導。1 9 5 1年2月2 5霞毛澤東同志在轉發羅瑞卿同志考察廣 東、廣西、江西鎮反工作報告的攬語中，要求各中央局、各 省派得力領導同志對所屬地區的鎮反工作進行巡視，加

強具體指導。同年】乏，月3 0日中央關于中央、大區、省市三 級?切工作部門向中央主席稀軍委主席作三反報告的批

示中再次要求e中央、大區、省市?一一級的?切部門均應分 別向中央主席和軍委主席作關于反貪+污反浪費反官僚主 義的報告，“以便中央有所比較看蹬各級領導對這一場嚴 重斗爭哪些是積極努力的，哪些是消極怠工的??。以便 實行獎勵和懲處。：不作報告酌以違紀論，須推遲時聞作報 告者須申明理由。這些報告各級黨委應負督促之責。” 195&年罨澤東同志在《工作方法六十條》中再次強調：“工，作檢查s黨委有責”，要求“一年至少，檢查四次，中央和省 ?級，】，季度要檢查?次，下面各級按情形辦理，重要的任 務’在沒有走上軌道之前，要每月檢查一次。這也是掌握時 機的方法，是就一年內說的。”黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志多次針對“一項工作布置之后，落實了沒有，無人過問，結果好壞，誰也不管”（《鄧小平文選>第1 41 頁）的情況，多次強調要建立責任制，狠抓落實，多辦實 事，真抓實干，扎實工作，務求實效。江澤民同志在黨的十 三屆五中全會的講話中也強調“上級要加強對下級的督 促檢查，下級要定期向上級如實匯報情況。”在黨的十三 屆八中全會閉幕時的講話中號召各級領導“下決心扭轉 許多工作往往停留在一般號召上，而未能真正落到實處 的不良風氣。，努力提高領導水平和工作水平。”中央《關于 加強黨同人民群眾聯系的決定>還指出：中央和各省、自 治區、直轄市黨委，可根據需要向各地、各部門派出巡視 工作小組，授以必要的權力，對有關問題進行督促檢查，直接向中央和省、區、市黨委報告情況?！秉h的十三屆八中 全會通過的《關于進一步加強農業和農村工作的決定》在 講到農業問題時說：“地縣委更要把工作重心和主要精力 放在農村工作上，主要領導同志要親自調查研究、安排部 署、督促檢查?！鄙鲜鲞@些論述雖然都是針對某一個問題、某一項工作講的，但是聯系起來看，足以說明督促檢查是 領導的行為、領導的職責，是領導工作不可鋏少的組成部 分。

（三）辦公部門的督查是協辦

各級辦公部門的根本任務是為領導決策和決策的實 施服務。所以，辦公廳、辦公室的督查工作從總體上說是 為領導的督查工作服務的，是協助領導辦理這方面的日 常事務，根據領導授權，按照黨委要求開展工作，反映情 況，積極提出建議，推動決策和工作部署落實，除授權外，不直接處理問題。所以，督查的主體是領導，秘書部門的 職責是協助辦理，輔助領導，而不是相對獨立的職能部 門。這就是辦公部門督查工作的“度”。我們只有在工作中 很好地把握這個“度”，做到既要工作到位，又要防止“越 位”，才能夠在協助黨委抓落實方面發揮參謀助手作用。

～—卜扣，一門

督查工作的歷史發展

督促檢查古已有之。但我國古代的稽查制度在含義 和范圍上都和現在的督促檢查制度不同。

關于督查工作的起源，眾說不一，有的論者認為從黃 ．帝時期就開始了。黃帝是個傳說中的人物，這一時期缺乏 文字資料，從社會發展階段上說尚處于原始社會。所以，此說的依據不足。從現有的材料來看，始于秦比較可信。

秦漢時期，為督查的形成階段。秦代的御史大夫為副 丞相，兼掌監察。西漢初御史臺的御史大夫之下有御史 丞、中丞。中丞外督部刺史，內領侍御史1 5員，受公卿奏 事，舉劾按章，察舉非法。在地方，秦置監御史，以監郡為 主要任務。漢初一度停廢，由丞相遣史去地方作臨時監 察。漢武帝時在全國設十三部，每部派一刺史，在御史中 丞領導下按“六條”對所屬郡國進行監察，罔時督促文書。這標志著我國監察制度的建立。同時置司隸校尉作為皇 帝的專門監察機關，御史臺掌圖書之職交給尚書令，只剩 監察職能，成為中央監察機關。這一時期的御史臺長官兼 有行政、監察的雙重職責，御史還兼有治安、司法之職（如 武帝時派侍御史以；肅衣直指身份出討奸猾、治大獄）。

魏晉南北朝時期，為督查的確立階段。其主要標志

是：

一、組織獨立，御史臺不再屬少府；

二、職權擴大；中央 不定期地派御史巡察地方，對地方官吏進行監察。監察富 有權糾彈皇太子、王公百官，有權對行政、軍隊首領進行 監察。

唐宋時期，督查制度日趨完善。隋代，負監察之職的 是御史臺、司隸臺。唐廢司隸臺，御史臺（后改肅政臺）總 監察之職，御史臺下設三院：侍御史屬臺院，掌邦國行憲 典章之政令，又分東推主管糾督京城百官，西推督糾諸州 地方官；殿中御史屬殿院，主管宮廷禮儀、皇帝巡幸之舉，巡察兩京，糾察違失；監察御史屬察院，分掌百僚、巡按州 縣，分察尚書六司，糾其過失。貞觀8年唐太宗遣蕭弱、李 靖為風俗使省天下，了解民情，整肅朝綱。唐在中書、尚 書、門下三省還設置催驅房、開拆房，負責考督文牘的稽 違。唐律規定：“諸公事應行而稽留，及事有期會而違者，一日笞三十，三日加一等。”宋代，設一臺三院，分察六曹 及百司之事。凡朝政缺失，大臣及百官任非其人，三省至 百司有違失，皆得諫正。在地方設監司；督察富由皇帝委 派。路一級設經略安撫使、糧草運轉使、提典行獄使、提舉 常平使，分別就民政、財政、司法、商貿進行督查、監督。州 一級設通判（監州），有指導、監督、協調、催辦州內政務之 權。公文的催查，也有嚴格的制度。中書省下設八房。元

-6-{右后增設催驅、免檢二房。尚書省設左右司郎中、盔右司 員外郎，各司其職，有關開拆、制敕、御史、印房則共同研 究。有稽滯，則以期限舉催。

元明清，督查得到進?步發展。元監察地位提高，監 察機關為三大府（中書省、樞密院、御吏臺）之一。全國分 為二十二個監察區，糾察百官善惡、政治得失，并一改秦 漢以來臺諫分立之制，歸權于御吏臺，實現臺諫合一。至 元8年（公元】．2 7 1年）確立行移公事程限和催辦制度，三 催不報即問罪。大德四年（．公元]一2 9 7年），在中書省下設 檢校官四員，書吏六人，掌六部公事程限、文牘稽失之事。明代，罷御史臺置都察院，廢中書省升六部（吏、戶、禮、兵、刑、工）。為}甘制六部，設六科給事中監察六部，與都察 院不相隸屬，可相互彈劾。六科給事中掌稽查六部百司不 法、不公、不聰者。地方監察分三大系統，十三道提刑按察 使負司法監督；十三道監察御吏（巡按）掌政務督察；都御 史加銜出巡的督撫承辦專項督查，如成祖1 9年（1 4 1 2年）派尚書。等26人分巡天下，問民疾苦，查奏文武長史擾民 者。監察御史在內兩京照刷文卷，對各衙門文卷如刷出卷 內事無違枉，俱已完結，批以照過；若事已施行別無違枉，未可完結，批以通照；若事已行，可憲而不完，則批以稽 遲；若事當行不行，當舉不舉，有所規避，則批以埋沒。在 外巡按，師行則監軍，公文催查，也較規范。六科接到各衙 門題奏本章，逐日抄寫成冊，五日一送內閣。后五日，各衙 門具發落日期，赴科注銷，過期延緩者參奏。大明律規定： 官文書稽程者，一日，史典笞一十，三日加一等。清代，都 察院下設十五道監察御史分管地方督查事務，同時地方 還有督撫一按察使一巡道三級督察系統，分級負責，與御 史臺十五道監察御史并行不悖。六科給事中歸‘隸都察院，實現臺省合一，負責皇帝朱批題本抄送督催，自身并接受 內閣督查，同時都察院內設督催所，督催備廳、各道、五城 承辦事項?？滴?年（】6 7 0年）改三院為內閣，設一廳五房 六處七館。五房中有稽查房，專司催辦御旨執行情況。雍 正5年（1 7 2 7年）令各衙門將每日所奏之事，按已結、未結 兩項，說明理由交內閣稽查房按月記注，月終匯總奏報。雍正8年又設“稽查欽奉上諭事件處””總司稽查督促之 責?？傮w來看，清代公文督查有四種情況：一是備部院衙 門辦理的傳抄諭旨折件、遵旨議覆折件的辦理情況，由內 閣稽查房稽查；二是備部院衙門以奉到特交上諭、八旗都 統衙門奉到特交上諭和奏折的辦理情形，由稽查欽奉上 諭事件處稽查；三是各部院衙門辦理的自身的公文，由本 衙門督催所或專管人員稽察催辦，造冊送備科、道衙門注 銷；四是由都察院各科、道對各項公文統一進行稽查注 銷，月終將中央各衙門公文辦理情況向皇帝奏報，逾隈或 遺漏承辦者提出參奏議處。

縱觀我國古代的督查制度，應該肯定它在維持封建 國家機器的正常運轉方畫發揮過不同性質的作用。但是 應當指出的是，在中央集權封建專制制度下，督查缺乏制 度保障，一切以皇帝的意志和好惡為轉移，加之長期以來 督察與監察事權交織，職能混合，吏治腐敗，這必然影Ⅱ向 督查效能的發揮。

近代中國，從北洋軍閥到蔣介石的國民政府，雖也先 后設立肅政廳、審計院、監察院，督查職能由監察系統履 行，但在政局動蕩、政治腐敗的情況下，監督、督察只不過 是軍閥專制統治的點綴品，實際上不起多大作用。

我們黨在長期的革命斗爭中形成了黨的優良傳統和 作風。毛澤東同志把馬克思主義哲學原理和方法論應用 于實際工作，創造性地解決了革命和建設的實際問題，創 立了一套科學的領導方法，從而為督查工作提供了科學 方法。建國后，各級領導工作中普遍采用巡視組、檢查組 和其它形式的督促檢查方法。在文書處理部門從上到下 設有專職或兼職的文件催辦人員，建立了催辦制度。隨著 事業的發展和機構的擴大、分工的細密，催辦的任務愈來 愈重。1 98 3年9月，中央一位領導同志要求開展查辦工 作，把看到、聽到的重大而急待解決的問題，責成有關地 區和部門解決。經過幾年的實踐，收效明顯。1985年全國 黨委系統秘書長會議把這項工作正式確定下來，要求加

強“查辦”工作。1 9 8 8年9月，備省區黨委秘書長、辦公廳 主任座談會提出“各級黨委辦公廳（室）秘書部門的查辦 工作，應當在繼續抓好對領導同志批示事項落實的同時，把更多的注意力轉到對黨委重要工作部署落實情況的督 促檢查上來"。這是首次把查辦工作稱為督促檢查工作。嗣后，一些省組建機構，一些省著手籌建。1 9 9 0年1月全 國省、區、市黨委秘書長座談會正式規范查辦為督促檢 查，并提出了這項工作的原則、重點和工作方式，把督查 工作推向一個新的階段。

第三節

督糞工作的熏囊意義和作闋

督促檢查是領導的職責，也是各級辦公廳（室）一項 經常性的重要任務。抓好督查，對推動決策落實，改進機 關工作作風，提高辦事效率，加強黨同人民群眾的聯系，都具有十分重要的意義。

<～)督促檢查是推動決然落實的重要手黢

在一再強調抓落實的號召下，一些工作、一些事情、?些問題仍然是不落實。有些問題一拖就是半年，甚至時 聞還要長些。決策的落實、實旋成為工作中?個突出的薄 弱環節。重決策，輕實施，重一般號召，輕具體指導，重形 式，輕實效，重唱功，輕做工，以致于許多事情滿足于文件 發了+，會議開了，任務布置了，似乎工作做到這一步就算 完成了任務。殊不知這僅僅是走了第?步。艱巨的工作還 在后頭。從決策的步驟和程序來說，也沒有走完全過程。決策扶確定目標開始，歷經擬定各種可能行動方案、選擇 評估方案，到決策的實施與追蹤檢查，才算結束。如果決 策不實施、不落實，即使決策再好，那又有什么實際意義．。再從領導工作過程來說，決策、實施、指揮、控制、協調，其 中督促檢查是把決策化為實際行動的一個不可少的環 節。江澤民同志說：“決策的制定和實施方案的部署，事情 還只是進行了一半，還有更重要的一半就是要確保決策 和部署酌貫徹落實。為此，督促檢查工作十分必要。開展 督促檢查是一個重要的領導環節和領導方法，此事切不

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負擔減不下來的原因進行了調查分析，并及時向中央作 了反映。朱镕基等中央領導同志作了批示，李鵬總理同 意。這次調研活動為中央形成《關于減輕農民負擔問題的 緊急通知》提供了第一手情況。“先停后清”的政策決定為 真正減輕農民負擔起到了良好的效果，受到，“大農民的 擁護。這些事例說明，在貫徹落實黨的重大決策的過程 中，堅持實事求是的原則，為再決策提供切實可靠的依 據，就能卓有成效地促進決策的貫徹落實。

其三，堅持實事求是的原則，是督查人員必須具備的 政治素養。督促檢查是領導行為，我們辦公部門的督促檢 查就是替領導辦事，其中最主要的任務是向黨委領導反 饋決策落實情況。要在工作中真實、準確、客觀公正地反 映黨的路線、方針、政策貫徹落實的情況，也就是我們通 常說的反映情況一是?、二是

二、不夸大、不縮小，有喜報 喜，有憂報憂。正是由于督查部門是替領導檢查工作，所 以真實、準確、客觀公正是我們于F展督查工作的生命。如 果我們反映的情況不真實，甚至是虛假的，不僅會使督查 部門和黨委領導的威信受到損害，更重要的是給黨的事 業帶來損失。我們從事督查工作的同志，一定要有實事求 是的作風和精神，要在工作實踐中注意磨煉，加強對馬克 思主義基本理論的學習。在工作中努力做到主觀與客觀 的統一，理論與實踐相一致，注意克服主觀主義的錯誤傾 向。同時，在全體督查人員中倡導把堅持實事求是的原則 作為加強黨性修養的一個重要方面，提高堅持實事求是 的政治素養。

（二）在督促檢查工作中怎樣堅持實事求是的原則

第一，要在工作中提高認識實際的能力。所謂實際，是指客觀存在的事物，真實的情況。同時也指人們的實踐 活動。我們從事督查工作的同志，只有在工作中努力提高 認識實際的能力，才能全面、真實、準確地了解和反映工 作情況，才能在工作中堅持實事求是的原則。馬克思主義 認為，人們從改造世界中認識世界，又從認識世界中改造 世界，認識世界的目的在于改造世晃。如果不是客觀地認 識世界，又妄欲改造世界，必然是“盲人騎瞎馬，夜半臨深 池”。毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“實事求是，干百萬人民群眾的實踐是檢驗真理的標準?！倍讲槿藛T所 承擔的工作，正是對貫徹落實決策這個實際的認識和了 解，即對人們實踐活動的把握和驗證。那么，呈現在我們 面前的客觀事物，是錯綜復雜、千姿百態的，而這些往往 是一種現象，有的甚至是假象，這就需要我們去鑒別，去 粗存+精，去偽存真。對客觀實際把握得準確與否，認識的 深淺程度如何，反映了督查人員認識實際、把握事物本質 的禽旨力和水平。要提高認識實際的水平和能力，須有一個 老老實實承認實際的態度和勇氣。在認識實際的過程中，人們往往受主觀因素的影響，個人感情的好惡，甚至個人 剩益的左右，常常出現與實際有出入的情況。因此，我們 在督查工作中必須要有堅決按客觀實際的本來面目反映 情況的態度，這是堅持實事求是原則的一個基本要求，也 是我們正確認識實際的前提。但是，有了正確的態度，并 不等于就具備了分清真假情況的能力。在我們的實際工

佟一；j“j窖≦餐囊’手；籃曩豳的。藩援當鋒真實’隋況.t-y的惰‘形，造 威．j蔓蘿！y翳況鰒i襄圈。商、兩令’方面：?一是我嬲并刁：：是有‘意這 棒激？麗怒、般瀚/ l.醇未被識別；二是有些情況我們本來已 經認識清楚?？赡苁浅鲇诜N種原因不敢說真活。前者屬于 提高能力的問題。而后者則是要端正態度的闖題。當然，由于主客觀因素的限制。由于種種非正常關系的限制，我 們在反映情況時難以做到恰如其分。但只要我們在工作 中注意深入實際，深入調查研究，就能夠比較正確地認識 實際，或接近實際、符合實際。實踐與認識的過程是永無 完結的循環過程，我們只有努力提高自己鑒別真偽、認識 實際的能力，就可避免在工作中少出差錯。

第二，要在工作中堅決按實際處理問題。我們在督查 工作中把握和認識實際的目的，就是要把真實的情況反 映給領導，為領導正確指導決策的實施和再決策提供依 據。從這個意義上講，督查人員肩負著重大的使命，我們 直接向領導負責，更重要的是向人民負責，向實際負責。如果我們在工作中不能從實際出發處理問題，憑主觀臆 想、本本條條和個人利害關系處理問題，就是沒有尊重實 際，就是對人民的不負責任，勢必給黨的工作造成難以挽 回的損失，也就違背了替促檢查工作的初衷。應當說，不 堅持按實際處理問題的督查人員是根本不合格的。要在 工作中堅決按實際處理問題，必須堅持實事求是的堅定 立場。立黨為公，站在黨的事業的立場上，應當是督查人 員開展工作的正確立場。如果站在小集團和個人的立場 上，就絕不可能堅決按實際處理問題，反映情況。在這一

點上，要求桿查，J、員必頂具i籪一定110幣。-t Ri律嘯‘i￥l”，iN 為．鯽確停在著有些川末盎_L托中戢!4^許姒-一f．按奠際 辦事而受荊冷遇的情況，晰以-在，、疑遙『、i有種精神 準備，那就是為堅lr原j}：4偶”蹦代衍，姐Jt¨始終州佶出 實不會水遠被霄認、EL鮮盤《發，i∽t米}{蛭找們堅決按 照實際處理問題‘『點播蠻富求恥粥匣州，尼終會得到領導 的肯定，群眾的支持。

第三，噩在工仟中分清兩個界線。芹先，分清緊跟領 導思路與“唯上”的界線。找們在督查工作中經常強塒，要 緊貼黨委J．作思路，圍繞黨委的中心I．作開展督促榆盎，要緊貼黨委的思路，在很夫程度上取決十我們對黨委領 導工作思路的理解和領會．由于簿個領導的]‘作習慣、領 導方法不辟相同，作為為黨委領導亢接服務的督奄人員． 就要沒法適應領導的工作方法和習慣準確把握領導列

決策落實的意圖。所有這』啦，都是找引做好骨杳工作所必 需的，絕不是“唯上”的表現，這個界線．扎『，J從耵督查' I-作的同志一定要分清楚。當然我們也決不是說跟上領導 思路·就是領導再說一句話．或者是個很不成熟的想

法，都要求作為“圣旨”去辦．這就需要找¨督查人員去隊 真領會領導的指示精神．結合實際?以貫徹，其次，分清 按文辦班與“唯書”的界線。督查工作的內容規定．中央和 同級黨委的文件是督蠢T作的一項主要內容。我們黨各 個階段的方/[l.、政策·都是通過文件和會議等形式F達 的，巾央文件具有很高的權威性和指令性，要求符級黨委 都要無條件地不折不扣地加以貫徹執行。同時，我們現有

的體制是分級負責制，對于貫徹中央文件，要求從各地實 際出發，創造性地貫徹落實。面對這種情況，我們督查人 員在工作中，必須嚴格按文辦事。凡是中央文件規定的，必須促其不折不扣地落實，特別要糾正那些違反中央文 件規定的做法。對那些“打擦邊球”、“繞紅燈，等暗中違背 中央規定的做法，也要認真加以鑒別，如實向黨委報告。這樣做，絕不是生搬硬套、“唯書”，而是督查人員必須具 備的素養。從目前的情況看，“你有政策，我有對策”的情 況比較嚴重。為保證政今暢通、令行禁止，維護黨的高度 集中統一，有必要提倡督查人員堅決按中央和同級黨委 文件辦事的精神，以促進決策的貫徹落實。

一—卜扣

～一

堅持分綴負責的原剿

一門，所謂分級負責，其主要的含義是：在督促檢查工作 中，督查部門在同級黨委的領導下，在檢查落實中央和同 級黨委的重大決策的工作中，與下級黨委和督查部門所 形成的一種共同負責的關系。這種關系的具體指向是，涉 及哪一級的事，就由哪一級負責督促檢查，催促落實。這 是督促檢查工作的一項基本原則，我們必須在工作中很 好地堅持。

（一）堅持分級負責的原則，要明確督促檢查是各級 黨委的共同職責

在黨委工作中，對黨的路線方針政策的貫徹落實進 行督促檢查，從未都是各級黨委的共同職責。毛澤東同志曾經指出：“大權獨攬，小權分散；黨委決定，各方去辦；辦 也有決，不離原則；督促檢查，黨委有責”o目前，我們的決 策體制是分級決策制。這種體制，極大地調動了各級黨委 的積極性，也使決策更符合本地區的實際，有利于把中央 的精神與本地區具體實際相結合。由于實行這種分級決 策的體制，也就決定分級負責督促檢查。因此，分級負責 督促檢查的原則，不是由哪一級、哪個領導規定的，而是 我們現行領導體制的客觀要求。實行分級負責的原則和 方法，有利于發揮職能部門和各地方黨委的作用，變一個 積極性為多個積極性，增強落實決策的責任心。但是，在 實際工作中，對這個原則的認識未完全解決，致使有的部 門和地方領導工作中的督查職責被削弱，如“上有政策，下有對策”，“有令不行，有禁不止”，推諉扯皮，敷衍塞責 等現象的滋生，妨礙著督促檢查工作的順利進行，影響著 中央和各級黨委重大決策的貫徹落實。針對這種情況，我 們強調堅持分級負責的原則，有必要在思想上首先明確，對上級黨委和同級黨委重要工作部署的督促檢查，是各 級黨委及其職能部門的共同職責，是義不容辭的責任，決 不允許搪塞應付，更不允許頂著不辦。要把這個問題擺在 黨性原則和組織原則的高度來認識。同時，還應砑究一些 切實可行的，制約措施，保證中央的重大決策和各級黨委 重要工作部署的貫徹落實。

（二）堅持分級負責的原則，要進一步密切上下協同 關系

各級黨委辦公部門開展督促檢查工作，主要是對本

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情況。但是，j塞靜§綴負責的原套j?；I誓。i磐鬣o F督查部 門之}鞠就各鑫茲故?；ゲ煌鶃韈.l‘.Z-.-好褪發，隨著督查工r洚 深入’殲．袋。：為了適應新形勢對督查1：俸提蹬的新要求，我 們認為，堅持分級負責的原則，更要密切主，?級之闖的協 作關系。首先卜E級黨委按照中央重大決策作出工作部 署，下級黨委在結合實際作出安排的同時，向上級黨委報 告督促檢查和落實情況，是下級黨委的份內工作。那么，作為本級黨委的督查部門，必然有向上級督查部門反饋 決策落實情況的責任；上級督查部門則根據黨委的意圖，進行分解立項，分流查辦，必然要向下級督查部門催要情 況，轉辦查詢，工作上的聯系甚為密切。因此，部門和地區 對待上級督查部門下達的督查辜項，不能簡單地看作是 上級部門某處室的具體工作，采取應付搪塞，你不問我不 報的態度。其次，上下業務指導關系，要求督查部門上下 級之間加強協作。這一點大家在工作中都有體會，從年初 督查工作圍繞黨委中心工作下發要點到分階段《督查專 報》的報送內容提要，再到督查工作會議落實情況的檢查 指導、經驗交流、理論研討、跟班學習、業務培訓，應該說 上下之間聯系是頻繁而緊密的。現在反映出的薄弱之處，主要是上級業務部門由于人員緊，工作忙，常常在業務指 導上顯得力不從心。隨著督查工作的發展，督查部門上下級之闞l穩聯系會更熱l密切，滌作會進?“步加強。只要上下 更好地物，作配合，我ffj的督查工作就一“定能夠搞得更好。（撰稿人系省委副秘書長）

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督查工作的主要特點 張

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所謂督查工作的特點，就是指屬督查工作自身獨特 的地方，或者說督查工作區別于其他事物的某些主要特 征。在通常情況下，我們講督查工作的特點，主要是“三 性”，即權威性、服務性、實效性。

督查工作的這些特點，是由督查工作的本質屬性、基 本內容和目標要求決定的。近幾年來，我省的督查工作，在省委領導和中央辦公廳的指導下，發展形勢是好的Q各 級督查部門圍繞黨的中心工作，緊貼黨委工作思路，既抓 中央、省委和本級黨委重大決策、重要工作部署貫徹落實 的督促檢查，又督促辦理以領導批示件為主的專項查辦 事項。在推動面上工作落實、組織重點檢查、進行督查調 研、匯總反饋情況等方面做了大量的工作，取得了明顯的 成效，贏得了黨委的重視和支持。督促檢查工作已在黨委 的日常工作中擺上了位置。，有些地區和部門的領導同志 確信地說：“現在抓工作落實已經離不開督查部門了”o一 個呼喚督查工作、支持督查工作的局面正在形成，督查工 作的特點也隨著督查工作的深入發展更加充分地顯現出 來。這里，我們把督查工作的特點也作為一個專題，加以 研究，進行實踐的總結和理論的概括；有著深刻的現實意 義。它有助于我們進一步了解督查工作的本質屬性，有助 于我們不斷地加深對督查工作重要性的認識，有助于我 們自覺地掌握督查工作的基本規律，有助于我們更好地 開展督查工作。

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權威性

權威，是使人信從的力量和威望，是在處理一切所屬 問題中起支配作用的意志，它是以使人服從為前提的。任 何一項有組織的活動都需要權威。督查工作從開始產生 就與權威緊密相關，這不是由其外在條件決定的，而是由 其內在要素決定的。從某種意義上說，它的權威體現了整 個領導機關（包括領導者個人）的權威。

（一）為什么說權威性是督查工作的一大特點

首先，督查工作自身具有權威。我們知道，督查工作 的任務就是促進黨委重大決策、重要工作部署得以貫徹 落實。而每一項重大決策，每一個重要的工作部署，都是 由與之相應的領導班子成員經過充分醞釀后形成的，或 者由這個領導班子中的成員主持，在一定的范圍內醞釀 討論后形成的。就省、地、縣三級黨委來講，有常委會、全 委會、書記辦公會和黨員代表大會等，形成的決定、決議，都是領導機關和領導者拍板定論的工作任務，或者是必 須解決的問趣。一般情況下，決策一旦作出是沒有再商量 的余地；是必須服從和貫徹執行的。領導班子（包括領導 個炎）1豹權威，就是通過這個班子集體決策的實旋速度和 效果來體現的。i拜為促進決策順利實施的催化劑一一一督 促檢查工作，是根據這個領導班子（包括領導者個人）授 權進行的，代表著相應的領導機關和領導者個人的意志，同領導行為是一致的，或者說也是領導行為。江澤民總書記 記講：“決策的制定和實施方案的部署，事情還只是進行 了一半，還有更重要韻一半就是要確保決策和部署的貫 徹落實?！睂τ谥卮鬀Q策來說，開會、發文只是完成了第一 步。由于領導同志的精力有限，不可能對決策后的實施情 況都逐項進行督促檢查，這就不得不依靠職能部門發揮 督促檢查作用，及時協調各方，協助領導抓好落實工作。從而說明，督查部門所進行的督查活動，并不單純的是這 個機構本身的活動，而是一級黨委意志的體現，是站在黨 委的角度，對黨委所屬單位、部門貫徹黨委決策的情況進 行監督、督促，其活動是黨委整個領導活動的一個重要組 成部分。盡管日常的督促檢查工作主要地依托督查部門 進行，甚至也由一般工作人員負責進行的情況，但其工作 性質決定，這種由督查部門負責或由一般干部所擔負的 督查工作，也是黨委領導活動不可缺少的重要環節，同祥 具有權威性。更何況，黨委重大決策和重要工作部署貫徹 落實情況的督促檢查，通常都是由黨委統一組織安排、領 導親自出征掛帥進行的，或授權督查部門協調組織的督 查活動。這樣的督查工作理所當然地具有權威性。

其次，督查工作客觀上需要權威。督促檢查是自上而

下運行的，主體一般是領導機關或領導機關授權行使督 促檢查職能的機構和人員。這個主體，對執行部門應當具 有較強的約束力。失去了約束力，就失去了領導機關的權 威性，也就失去了領導的職能。試想，一級黨委的決策被 置若罔聞，麗沒有什么手段促其服從和執行，這個黨委還 有什么權威性可言？督促檢查工作作為黨委推動工作落 實必不可缺的輔助手段，它的產生和發展有其客觀必然 性。特別在現階段，我們工作中普遍存在的問題是決策 多、落實少，群眾對此很不滿意。出現這種狀況，有多方面 的原因。一是來自領導工作作風方面的，有的領導機關工 作不那么深入，重決策，輕落實。有的認為“會議開了，文 件發了，事情就算了結了?！庇械念I導整天忙于“文山會 ?！敝猩钊氩幌氯ィ欢莵碜泽w制方面的，有些部門之 間的職責不清，推諉扯皮、“踢皮球”現象比較嚴重；三是 來自思想認識方面的，人們執行決策過程中的惰性和“中 梗阻”現象還在一定程度上存在jo，除此之外，還有一個重 要原因，就是督促檢查工作沒有跟上去0 1 9 9 0年1月，江 澤民總書記在接見全國黨委秘書長座談會與會同志時指 出：“我們各級領導機關長期以來存在一個比較薄弱的環 節，就是布置多，檢查少，或者說得更嚴重一點，兢是有布 置無檢查。我們應該下決心改變這種狀況，做到布置一項 工作就要把它落到實處，抓_件是一件。我看辦公廳應該 發揮這樣的督促檢查作用?！庇谑歉骷夵h委辦公部門相繼 建立了機構，黨委經常性的督促檢查工作有了依托。督查 部門在協助黨委抓好工作落實的過程中，從外部對決策的執行者施加力量。這種力量，是一個矢量，既包括力的 大小，又包括力的方向和著力點。說白了，就是對各級領

導干部工作作風進行監督和檢查。如果督查部門實施的 監督和檢查沒有一定的權威，就很難督得動、查得下去，督查工作就很難收到應有的效果。盡管督促檢查的權威

是有“度”的，權力不可能也不能夠無限擴大，但的確需要

進行有效工作的權威。關于需要權威的問題，現在的實際 ．情況是，督查機構每向下延伸一級，權威性與級別的反差

則相應拉大。明確地說，越到基層，越感到權威性的重要。

這是因為，基層領導行為直接，指導實踐具體，工作成效

直觀，督和查的特色濃厚，督查人員越要象個“欽差大

臣”，而秘書成份則相對減弱。這就是說，越是基層越需要

權威。需要權威，不是督查工作者個人的欲望，也不是督

查機構的部門意志，而是督查工作得以順利進行的實際

需要和必備條件。

（二）怎樣才能樹立督查工作的權威

督查工作權威的確立主要取決于三個方面，一是黨

委領導的重視程度；二是督查部門的工作質量；三是有無

相應的制約力度。這三個方面是互相依存，互相滲透，互

相促進的。

1、從黨委領導方面講，’要使督查工作有權威，重要的 是黨委要給予重視和支持，這是做好督查工作的關鍵．也

是樹立督查工作權威的重要條件。從督查工作搞得好的 一些省份和地區看，黨委對督查工作都很重視，擺上重要

議事日程來抓，注重加強對督查工作的領導。黨委每當作

出一項重大決策和重要工作部署之后，都對督促檢查工 作作出安排、提出要求。有些省市和地區明確黨委一把手 抓督查，或確定一名副書記具體分管，經常給督查部門交 任務、壓擔子，親自聽取匯報，幫助協調解決問題。最近一 個時期，我們在學習貫徹江澤民、溫家寶同志對督查工作 重要批示的過程中，提出了進一步改進和加強我省督查 工作的一些具體措施，其中成立了以省委常委、秘書長仲 兆隆同志為組長，省委、省政府辦公廳和省委有關部委負 責同志參加的督查工作協調領導小組，主要負責、組織協 調對省委重大決策貫徹落實情況的督促檢查，協調解決 那些涉及面較廣、難度較大的督查事項，定期研究督查工 作。有些地區和縣上也成立了相應的組織。象類似這樣的 舉措，無疑地說，體現了黨委對督查工作的重視，對督查 工作的權威性起到了強化作用。

黨委的重視和支持還表現為領導直接進行督促檢 查，這是督查工作最有權威的體現。因為領導的職責是既 制定決策，又監督決策的實施和執行。辯證唯物主義認 為，權力和服從是領導關系永恒的屬性。領導者在直接進 行督促檢查的活動中，在處理和對待所屬問題中起支配 作用的意志（集體的或者個人的）就能比較全面地體現出 來。在黨委根據一個時期的重點工作作出噩要部署之后，組織由領導同志掛帥的高層的督促檢查活動，檢查面廣，影響面大，震憾力和權威性固然也就最強。

2、從督查部門的工作方面講，要使督查工作有權威，就要著力提高督查工作的質量?，F實的狀況要求我們，提 高質量的有效途徑是，進一步加大督查力度，即對決策實 施進程施加更大的力量，使督查工作對于促進決策落實 產生更強的震憾力和推動力。在當前督查任務重、頭緒 多、督查人員少的情況下，要圍繞中心，突出重點，把握住 督查力量的正確投向，即把有限的力量用在最關鍵的部 位上，使督查力量的使用和上級決策的目標、下級執行決 策的積極性相一致。一般說來，督查力度與決策實施進程 成正比，力度越大，督查的效果越明顯，決策落實的步伐 也就越快，督查工作的質量就越高，當然也就越有權威 性。這個權威不是上帝恩賜的，而是靠實踐獲取的，是通 過督促檢查工作在促進決策落實過程中產生的效應和作 用而建立起來的。

督查工作的質量還取決于督查人員的個人素質。更 多的事實說明，有什么素質的督查人員，就有什么樣的工 作質量，個人素質和工作質量也成正比。這就要求我們必 須把隊伍建設作為督查工作最基本的基礎性工作來抓，在嚴格把好進入關的同時，采取措施，加強培訓，并注重 在實踐中增長才干，使每個督查人員都具有與決策落實 要求相適應的政策水平和業務素質。

3、從與其他部門的關系方面講，督查工作要有權威，就要建立督事、考人、查紀三者融合的激約機制。這不是 說要在督查部門內部自戍體系，而是督查部門與有關職 能部門緊密合作，充分發揮其職能作用，為更好地推動黨 委工作落實創造一種合力0 1 9 9 3年全省黨委系統督查工 作座談會上提出，要把督查事項的辦理情況，納入組織人

事部門干部考核的內容，隨后寫進了省委辦公廳印發的 《甘肅省黨委系統專項查辦件辦理暫行辦法》（省委辦發 [1993182號）。到1994年8月份，省委督查室催報綜合省 直部門落實領導責任制和工作目標管理責任制情況時，又提出要制定領導責任制和工作目標管理責任制落實情 況的考核辦法，把落實結果同干部的使用掛起鉤來，并納 入組織人事部門日常管理工作的“記錄冊”，得到了省委 書記閻海旺同志的充分肯定。在這一段的工作實踐中我 們體會到，督查工作這種激約機制的逐步形成，不但加大 了抓工作落實的制約力度，而且有助于考察干部政績，為 省委領導評價、使用干部提供依據，這對強化督查工作的 權威性是十分有效的。這方面的工作我省還處在探索研 究階段，隨著督查工作的深入發展，還將不斷地總結完 善。

一叫H卜

3842 五

痰耄t辮髓黨委領導進行工侔款?一／l1、重要方“面。

隨著改革開放政策的推行，全國各項工作的各個方

萄都在發生耨的變，一；E。由此也出現了許多問題，需要及時 檢查鼴決，以改進作風，克服官僚主義，推進社會主義建 設事j隧不斷向前發展。這?一新的形勢和任務對辦公部門 酶查辦工作提出了薪的要求，需要拓寬查辦工作職備毫，除 了’查處解決以領導批示件為主的具體問題以外，還要開 展對黨的路線、方針、政策季疆黨委重大決策、重要工作部 署的督促檢查。1.9 9 0年1月，江澤民同志在全國黨委秘書 長座談會上的講話中強調，辦公廳要發揮好參謀助手、督 促檢查和協調綜合這三個作用，明確指出：“我們各級領 導機關長期以來存在的一個比較薄弱的環節，就是布置 多，檢查少，或者說得更嚴重?點，就是有布置無檢查。我 們應該下決心改變這種狀況，做到布置一項工作就要把 它落到實處，抓一件是一件。我看辦公廳應該發揮這樣的 督促檢查作用。如果這樣，我們機關的效率就會高得多。” 在江澤民同志的講話精神鼓舞下，全國督查工作發展很 快，開始出現了一個新的轉變，這個轉變不是別的，就是 查辦工作的重點轉移，即由單純抓以領導批示件為主的 專項查辦轉移到重點督促檢查貫徹落實黨的踣線、方針．、政策和黨委重要工作部署上來。這個轉變，是督查工作從 指導思想到工作任務的一次深刻轉變，標志著督查工作 進入了一個新的發展階段。督查工作內容隨之得到擴充 雕寒 溶開 翳嘬 地載 關黔 有佟 一一 海匙

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翻完善，絕大多數省、疆i、自治區黨委辦公;專=開始饜文件 等形式把督促檢查工作的內容確定下來。我省罄予碼9 1 年5月以省委辦公廳正式文件。向各地、市、舀治州黨委 和省贏備部門黨委、黨組印發了《甘肅省黨委系統督促檢 查工作細則》（見，附錄），從七個方面對督查工作內容作了 規定。到1 9 9 2年4月，中央辦公廳在海南召開的十省區黨 委辦公廳督查工作座談會上，把督查工作的內容概括為 兩個方面，一是決策督查，二．是專項查辦。隨著督查工作 實踐的發展，督查工作的具體內容也日漸清晰和明確，并 被越來越多的人們所認識和接受。

督查工作內容的確定和完善，不但有力地促進了督 查工作的自身發展，而且有利于黨委領導改進工作作風，抓好工作落實，還為辦公部門拓寬服務范圍，提高服務層 次，進一步發揮參謀助手作用，更好地為領導決策和決策 的實施服務提供了條件。

一叫H卜。

一冊

督查工作內容的分類

(～)決策督查

決策督查是指對黨的路線、方針、政策和黨委重大決 策、重要工作部署貫徹落實情況的督促檢查。主要包括以 下四個方面：

1、對文件精神貫徹落實情況的督促檢查。黨和政府 的大政方針、重大決策通常是以文件形式為載體向下傳 達發布的。對全局具有指導性。適時地對文件糟神貫徹落 實情況進行督促檢查，是督查工作的基本內容之一。不同 層次的督查部門，文件督查的范圍不同。對省級督查部門 來說，主要指以中央和省委名義下發的文件，也包括中央 辦公廳和省委辦公廳下發的文件；作為地、市、州委的督 查部門，除了對中央、省委文件精神貫徹落實情況進行督 促檢查外，還要對本級黨委的文件精神貫徹落實情況進 行督促檢查；對縣級督查部門來講，中央、省委、地州市委 都是上級黨委，因而要擔負上級黨委和本級黨委文件精 神貫徹情況的督促檢查。不管哪一級黨委的文件，都有涉 及全局工作決策的，有涉及一個時期中心任務的，也有行 業性較強的專項工作。盡管文件涉及的內容不同，但對文 件精神的貫徹落實都應該列為督查工作的運行范圍，只 不過進行督促檢查的方式方法不同罷了。有的需要督查 部門直接立項督查；有的通過分解分流分頭辦理，除了組 織必要的高層次大范圍的督促檢查以外，一般情況下由 督查部門運用催報檢查的手段督促落實；對某一個方面 的行業性工作，一般由業務職能部門負責檢查落實，督查 部門按規定時限催報情況。，2、對會議決議貫徹落實情況的督促檢查。通過會議 形式制定決策或研究實施決策的措施和辦法，是我國現 行領導體制中基本的工作方式。就黨委來說，有黨的代表 大會、黨委全委會、常委會和黨委工作會議、書記辦公會 議等。這些會議形成的決定和決議，有涉及對中長期工作 的安排規劃，如一個五年工作計劃、一屆領導班子施政方 案等，也有對一個時期的階段性工作打算和安排，還有對 一些具體事項經過討論研究作出的決定。督查部門對會 議決議貫徹落實情況的督促檢查，根據任務完成的時間 跨度采取不同的工作方式。對中長期的分階段分步驟督 促落實，對時限要求緊迫的拿到手上馬上就辦。

3、對黨委工作安排貫徹落實情況的督促檢查。不管是哪一級黨委，都要對本的工作作出安排打算，以便于黨委有計劃地指導工作和實施有效的領導。黨委 的安排往往是從全局上作出的，不但涉及方方面面的工 作，而且要求既有任務目標，又有保證措施。抓住對黨委 工作任務的督促檢查，是督查部門的常規性的工作。從1 9 94年開始，省委從抓落實省直部門領導責任制和工 作目標責任制入手，促進了工作任務的完成。省委督 查室通過催報落實情況，督促各部門把工作任務層層分 解下去，并落實到每個領導頭上。這一做法，在社會上產 生了積極反響。有相當一部分縣、區、市，也把落實領導責 任制和工作目標作為督查工作的主要內容來抓、o如： 蘭州市西固區委督查室圍繞區委全年工作部署，實行五 級目標管理，年初建帳，年中檢查，年底考核，在推動工作 落實上取得了顯著成效。所以，抓領導責任制的落實，也 是督查部門工作的重要任務。

4、對領導關注的熱點問題的督促檢查。達里所說的 熱點問題，是指在全局工作上引起領導重視和關注的突 出問題。不論是上級黨委領導，還是同級黨委領導關注的 問題，都有可能通過不同的方式反映到督查部門來。一般 情況下，上級黨委領導關注的熱點問題，往往通過電報或 電話通知下級督查部門進行督促辦理和綜合反饋’隋況； 同級黨委領導關注的熱點問題，有時領導給督查部門直 接交辦，有時則安排督查入，員參加研究問題的會議，從中 接受工作任務。不論通過哪種方式獲得或接受的熱點問 題的督查任務，其時效性都是非常強的，要求督查人員進 行及時有力的督辦和準確迅速的反饋。對這個問題，督查 部門匣該反應靈敏一些，給予足夠的重視，在思想上、行 動上進入應急狀態，在有效的時間內使問題得到較好的 解決，把需要領導知道和領導需要知道的情況及時地搜 集起來并反饋上去。這個問題是督查工作從屬性、被動性 和工作內容不預測性的集中反映，也是督查工作成效易 于顯示的重要方面。

（二）專項查辦

專項查辦是指對個別、具體事項的督促辦理。?般有 以下幾項內容：

1、對領導批示交辦件的督促辦理。黨委在實施領導‘ 的過程中，領導同志對實際工作中某個方面的問題要表 明態度或提出要求，即作出批示。督查部門對領導批示進 行適時有效的督促辦理，有利于促使問題的解決，推動決 策的全面實施。這是督查工作的一項重要職責，是專項查 辦最主要的內容。在督查部門開展查辦工作的過程中，大 量的經常性的是來自同級黨委領導的批示交辦件，也有 上級黨委甚至中央領導財涉及本地區工作問題的批示 件，由督查部門逐級轉辦。這類批示轉辦件盡管數量少，但查辦要求高，時效性強，辦理結果都要以正式報告進行 反饋。；對于，重要的、辦理周期長的轉辦件，?般都要分階

段掇，告辦理情況。因此，對、領．浮囂鋤錯鼬勺督促辦理是督查 部門量大面寬、經常性的工作。

2、對通過新聞媒灸“曛。j．突囊勺突出問題和工作建議、批 評意見的督促辦理。黨報、黨蛩、j和廣播電視都是黨的喉 舌，發揮著重要的輿論監督作用。某些地區和單位工作存 在的突出問題或者基層群眾的批評意見和建議，有的登 在黨報黨刊上，以引起有關方面的注意和重視。有的通過 內參等形式向領導反映。不論是公開曝光的，還是內部反 映的，都有可能進入督查部門工作的視野。對那些影響黨 的路線、方針、政策的落實，影響改革開放和經濟發展，影 響黨群關系，影響社會穩定等方面的突出問題，督查部門 認為應當進行督促檢查的報經主管領導同意后立項督

辦。這些內容，尤其是那些比較重大、性質嚴重、久拖不決 的問題列入主動查辦的內容之后，督查部門應抓住不放，追蹤督辦，力求使問題得到解決，取得實效。

3、對人大議案、政協提案的督促辦理。人大代表和政 協委員通過人大、政協會議反、映人民群眾和民主黨派的 意愿，對黨和政府的工作提出意見和建議，這是人民群眾 和民主黨派參政議政權力的體現，表現了對黨和國家各 項事業的關心支持。黨委和政府有責任對人大議案、政協 提案研究辦理。這些議案、提案涉及的方面很多，也很具 體，一般由業務職能部門直接承辦。黨委督查部門除了對 本級黨委及其辦公部門受理的人大議案、政協提案具體 負責辦理外，主要是對黨委其他部門承辦的議案、提案進

行督促落實，這也是專項查辦工作的一項重要內容，應予 足夠重視。

4、對其他方面一些具體事項的督促辦理。在開展查 辦工作的過程中，常有辦公部門的領導直接交辦查詢某 個方面的工作落實情況或某一問題的處理結果，也有督 查人員從其它文件、材料上發現需查證核實的情況和問 題。這些也可作為專項查辦工作內容，立項督促辦理。

=d 在督查工作內容把握上需要

一翔

注意的幾個問題

督查工作的內容是根據督促檢查的目標和督查部門 的職責而確定的，量大面寬，非常豐富。但是，現在各級督 查部門的力量與督促檢查工作的任務相比還顯得薄弱，在這種情況下難免出現顧此失彼的現象。為使督查工作 既能全面開展，又能取得實效；這就需要合理地選擇督查 內容和正確地使用督查力量。這里就督查工作內容的把 握上著重強調以下幾點：

（一）緊貼中心

經濟建設是黨的工作的中心。黨委督查部門要協助 黨委在推動工作落實上發揮應有的作用，就要緊貼、服從 和服務經濟建設這個中心，抓住黨委重大經濟決策和保 證經濟建設順利進行的政策措施開展督促檢查。只有這 樣，才能全面正確地把握和執行黨的基本路線，才禽邕真正 為黨委的工作出上力，使上勁。

黨委的工作是總攬全局的，黨委對經濟工作的決策 也具有總攬全局的特點，一般側重于經濟建設的大政方 針、發展戰略和重要措施的制定，側重于調動各方面的積 極性，為重大經濟決策的實施創造良好的環境。作為黨委 督查部門，要從黨委總攬經濟工作全局這一特點出發，緊 貼黨委工作思路，在督查內容的立項上，要充分體現出對 經濟建設大政方針貫徹落實的督促檢查，把主要精力放 在對中央和省委在有關會議上作出的重大經濟決策的督 促檢查上，加大對經濟決策督查的份量。這要作為督查工 作的一個指導思想確立起來，并堅持下去。

近年來，隨著督查工作的重點逐步由專項查辦轉移 到決策督查上來之后，對經濟決策貫徹落實情況的督促 檢查活動越來越多。有涉及宏觀的大政方針的督查，也有 對微觀的實施辦法的督查，有對長遠的發展規劃落實情 況的督查，也有對短期的目標任務完成情況的督查。比 如，1 9 92年中央下發了關于鄧小平同志南巡談話的2號 文件，全省上下認真貫徹文件精神，進一步解放思想，抓 住時機，力爭使經濟建設更快更好地上一個新的臺階，省 委、省政府制定了加快改革開放步伐、加速經濟發展的一 系列政策措旋，經過一段時間的實施后，省委督查室按照 省委的統一部署，協助組織聯合檢查紐，開展了高層次、大范圍的督促檢查活動，從面上推動了中央精神和省委 政策措旋的貫徹落實。1 9 93年，省委、省政府召開了全省 經濟情況通報會，對貫徹中央關于加強宏觀調控措施的6 號文件精神作出了具體的安排部署，隨后、義．徂織了一次 大規模的督促檢查活動。對推動備，地把中央6號文件秘 全省經濟情況通報會精神貫徹好、落實好起到了積極的 作用。實踐證明，督查部門只有緊緊圍繞黨的中心工作，抓住重大經濟決策開展督促檢查，才能有力度和深度，才 能有所作為。

（二）突出重點

黨委的決策涉及到方方面面，需要抓落實的工作也 就繁重而艱巨。督查部門要提高工作的實效性，就要對督 查工作的內容進行選擇，有重點地開展督促檢查。如果事 無巨細，全面出擊，不僅力不從心，而且容易流于形式，很 難取得好的效果。因此，越是任務繁重，就越要抓住重點，力求從深度上突破。只有這樣，才能緊跟領導工作的步 伐，積極協助領導推動工作落實。

隨著形勢的發展變化，某些工作或某些部位的問題 往往在一個時期突出地表現出來，成為全局工作的重點。重點工作是領導最為重視和關注的，必然要制定相應的 對策措施，使之在全局上突出出來，重點抓好。督查部門 就要及時地跟上去，緊緊扭住重點工作的落實不放，按照 黨委領導對重點工作的決策要求，即以黨委有關文件、會 議決議和領導講話或指示精神為依據，準確立項，提出重 點督查的工作計劃，集中調配和使用督查力量，力求在重 點地區、重點問題、重點部位、重點環節上實施突破，推動 決策揩施步步到位，把工作落到實處。

在督查部門開展工作的實踐中，把握和確定重點是 個非?，F實和重要的問題。因為，重點既是確定的又是不

確定的。有時候年初工作安排計劃中確定的重點工作，隨 著時間的遷移和形勢的變化，有可能成為一般性的問題。有些本來是日常性的工作，在特殊的環境氣候和條件下，又會突出地表現出來，成為重點問題。有時候一個突發性 事件，也有可能牽動領導的主要精力，需要作為重點閭5：羔 對待并加以解決。督查部門能不能抓住重點，不僅僅是個 方法問題，更重要的是指導思想問題，反映了督查人員對 政策的領會和敏感程度，以及服務領導的意識和抓工作． 落實的責任心。

（三）善抓問題

決策的實施必然對原有的工作格局進行調整，對各 方面的利益產生影響，一些潛在的矛盾和問題隨之暴露 出來，增加了決策實施的難度，必須施以督促檢查手段推 動問題的解決，達到工作落實的目的。從這個意義上講，督促檢查的過程，就是發現問題、解決問題的過程。所以，要把督查工作的著力點放在決策實施過程中的問題上，督查人員下去檢查工作，要善于發現問題，揭露矛盾，向 上反映情況要敢于報憂。近幾年來，各級督查部門從抓決 策實旋中不落實的問題入手進行督促檢查，取得了比較 好的效果。不論是決策的執行者作風不實、工作不到位的 問題，還是決策本身不完善的問題，通過調查分析反饋給 ．領導以后，一般都能引起領尋的重視，成淑領導指導工作 和進行再決策的重要依據。在這些方面，各地都有些成功 的典型事例，也積累了好的經驗。事實說明，抓住了決策 落實中的問題，督促檢查就象是有了開鎖的鑰匙；從問題，入手開展督促檢查，督查工作就有力度；通過督查手段推 動問題的解決，督查工作的作用就能直接突出地表現出 來，也就容易贏得領導的重視和支持。因此，在督查工作 內容的把握上，要把對問題的督查作為一個主要方面著 力抓好，抓出成效。（撰稿人系省委督查室副主任）

第五

講 督查工作的方法

謝

承

旭

{

一節

研究督查工作方法的必要性

所謂方法，是指一種研究、解決問題的門路、秩序、技 巧，是人們在認識客觀世界的基礎上，改造世界的手段、步驟。方法是任何人、任何時候和辦什么事，無論是有意 識還是無意識，都永遠離不開的。方法得當，就能使問題 得到有效解決。方法欠妥，不僅不能使問題得到有效解 決，反而會產生許多負效應。因此，研究方法問題不僅十 分必要，而且十分重要。從做好督查工作的角度講，有效 的方法是完成任務的保證，不解決方法問題，完成任務就 是一句空話。我們黨歷來對方法問題十分重視，總是把研 究制定科學的工作方法，把解決方法問題放在完成一切 任務的首位。早在第二次國內革命戰爭時期，毛澤東同志 就強調“關心群眾生活，注意工作方法”，提出“我們不但 要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任 務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋和船 的問題，過河就是一句空話，不解決方法問題，任務也只 能瞎說一頓’’o后來在黨的七屆二次全會上，毛澤東同志 又專門論述了《黨委會的工作方法》，強調要“精兵簡政”，講究工作方法，把黨委的領導工作提高一步。在黨的十一 屆五中全會上，鄧小平同志又講了“注意工作方法，克服 官僚主義”的問題，又一次對領導方法和工作方法作了論 述和強調。以江澤民為核心的第三代領導集體，也十分重 視領導方法和工作方法，多次強調，要實現黨的奮斗目 標，必須改進工作方法，轉變作風，狠抓落實，在新的形勢 任務下要繼續實行兩個結合，即領導與群眾相結合，一般 與個別相結合，把中央的路線、方針、政策真正落到實處。

督促檢查工作，是黨中央為改進工作方法，轉變工作 作風，抓好工作落實而采取的實際措施。從這個意義上 講，督促檢查工作本身就是我黨根據新時期的形勢和任 務，研究改進工作方法的產物。督查工作的方法問題已成 為督促檢查工作必須研究解決的一個課題，因此，研究方 法問題是我們認識督促檢查工作內在規律的一個重要方 面。另一方面，從督促檢查工作的職能上講，它本身就是 抓落實的一項工作，實效性很強，方法問題就更顯得至關 重要。沒有科學的督查方法，就很難有效地發揮推動決策 落實的作用。督促檢查工作的實踐證明，凡是方法正確 的．督查效果就明顯；方法不當的，效果就差，甚至會產生 負作用。這說明，開展方法研究，是督促檢查工作主、客觀 提出的要求，對督查工作方法進行研究和探討，是十分必 要的，具有重要的現實意義。

第二節

督查工作的主要方法

’督查工作的方法，隨著督促檢查工作的深化、發展而 不斷更新，并不斷探索完善。督促檢查工作由過去專辦領 導批示件的“小查辦”轉移到重點對黨的路線、方針、政策 和黨委重大決策、重要工作部署貫徹落實情況的督促檢 查上來之后，工作內容在廣度、深度、難度上都增大了，對 督促檢查的方式方法也提出了新的更高的要求。近年來，隨著督查工作實踐的發展，各級督查部門積極探索，改進 督查工作的方式方法，并學習借鑒其他省區市一些好的 做法，使督查工作取得了較好的效果，督查工作的方法也 隨之越來越多，越趨向科學化，并被更多的督查工作者所 接受和運用。這里，我想重點介紹以下五種目前我們常用 的主要的督查工作方法。

（二）領導督查與專業隊伍督查相結合的方法

要實現決策目標，各級領導在制定決策的同時，就必 須十分重視決策的落實。而要使好的決策在實際工作中 得到落實，以達到決策目標的要求，最為有效的方法就是 領導親自抓決策落實的督促檢查。因此，督促檢查從本質 上講就是一種領導行為，是各級領導職責范圍內義不容 辭的重要工作。但是，決策落實是一項非常龐雜浩大的系 統工程，它牽涉到方方面面，大大小小的事項，要求不論 事情大小都由領導同志一子包攬，是不現實的。這就要求 承擔日常督查事項辦理的專門機構，根據領導的授權，協 助黨委領導抓好決策的落實。從我們開展督促檢查工作 的實踐來看，只有把領導督查與專門隊伍的督查有機地 結合起來，督促檢查工作才既有權威，又有可靠依托，才 更富有成效。堅持領導督查與專門隊伍督查相結合的方 法，是各地多年來開展督促檢查的成功經驗和有效方法。我省在這方面總結完善的基本做法是，分層次部署督促 檢查，形成全方位抓落實的工作格局，即以黨委的主要領 導為督查工作的第一責任人，在具體安排上分層次部署，把領導督查與職能部門的督查結合起來，形成以黨委領 導為主體，一級抓一級，層層抓落實的督查工作態勢。隴 南、天水兩地市把分四個層次開展督查工作的方法，以黨 委正式文件明確規定了下來。這四個層次是：第一層次，對于涉及全局性的重大決策和重要工作部署的貫徹落實 情況，由黨委主要領導同志牽頭，組織專門力量進行督促 檢查；第二層次，對涉及幾個部門的綜合性工作，由分管 領導牽頭，組織有關方面進行督促檢查；第三層次，對職 能部門范圍內的工作，由部門領導負責督促檢查，定期向 同級黨委報告進展情況或結果；第四層次，督查部門在對 以上三個層次的督促檢查做好協調服務，包括督查后的 綜合反饋以外，對某一個方面的督查事項，根據領導授權 或批示安排直按督辦，或會同有關單位進行聯合督查。除、此而外，領導與專門隊伍督查的結合還有許多好方法，其 目標都是有效地促進決策事項的落實。作為督查人員來 講，應當緊緊把握黨委領導同志的工作思路，適時地為領 導督查搞好服務，并按照領導批示交辦的要求，嚴肅認真

一6264667083-是決策不符合實際，或是決策沒有得到認真的貫徹落實。督查調研的根本任務，就是為了促使決策的任務目標在 規定的時限內完成。因此，督查調研也就必須緊跟決策的 實施，在有效的時間內開展；另一方面，督查調研是針對 決策實施中不落實的問題進行的，而問題往往是隨著喇‘ 間的遷移而發生，又隨著時間消失而消失或者擴大。問題 的解決，必須在一定的時間內完成j慢了，問題拖得時間 長了，就必然影響決策的落實，同時，也容易使小問題變 成大問題，使小矛盾變成大矛盾，解決起來更加困難。因 此，每一次督查調研，都必須是快節奏，在三五天，一兩周 內完成。只有這樣，才能真正發揮出督查調研的效能。

第四，督查調研的過程是對決策執行者實施監督、督 促的過程

這就是說，督查調研具有雙重職能，它既有調查研究 的職能，又有督促檢查的職能，而其他調研只具有前一種 職能。督查調研的本質屬性是一種督促檢查活動，是帶著 督促落實的任務，審視決策的執行者（單位或個人），調研 活動本身就發揮著檢查、督辦的作用，對客體產生一種推 動力。所以，它既是調研，又是督辦落實。督查調研的監 督、督促功能，是其區別于其他形式調查研究的主要標 志。

倘若，我們把督查調研作為調查研究工作的一個組 成都分來看待的話，其共同點就更多，如客觀性、全面性、發展性、準確性等等?？梢哉f，凡是調查研究所具有的一 些基本屬性、應遵循的原則和方法，督查調研都應當堅持 和遵循。在此，可不再細說，這里著重就督查人員在開展 督查調研過程中應予重視的兩個問題，作?簡要說明。

1、督查調研的政策性。督查調研的政策性，來源于黨 政機關調查研究的共性。黨政機關的調查研究，代表著一 級黨委、政府，具有很強的政策性，在對調研對象進行分 析、評判的過程中，絕不能象社會學術團體、個人所進行 的調研那樣，可以按照自己的學術觀點和價值觀念對調 研對象進行分析評判，而是必須按照馬克思主義的認識 論、方法論，按照黨和政府的方針政策進行調查了解、分 析研究。督查調研不但要遵循黨政機關調查研究的這一 共性要求，而且要以黨委的具體決策要求為尺度。這就要 求督查調研人員必須認真學習和掌握馬克思主義基本理 論、黨的各項方針政策和國家法律法規，并熟悉黨委一個

第三篇：督察工作規范化

督察工作規范化

督察工作委員會的工作規范化，按照以下兩大塊做了具體的規范。主要包括一學年的工作流程、各項檢查項目的具體要求。檢查的對象主要包括全體國防生的日常學習、生活和學生干部的開展的各項工作等情況。檢查時一定要做到公平、公正，切實做到熱心為老師、同學服務，對同學和學院負責。

一、工作流程

（一）開學初期工作：

第一、開學前，做好宿舍分配安排。用word做好宿舍樓分布圖。要求盡量使每個連隊在同一區域，同一樓層，避免和盡量減少混合宿舍數量。每做出一套方案都要向老師請示，直到符合要求。制定好最終方案后，把方案發給連務主任，連務主任把方案發給每個連隊，各連隊把本連隊宿舍成員分配好后，將結果匯總。

第二、編制國防生宿舍花名冊。要求按宿舍號，床號編制，并且有宿舍舍長和所在連隊。將結果公布在宿舍樓下，并給學院分管學生工作的領導老師各打印一份。（注意：

1、向老師和樓管阿姨請教哪些宿舍可以安排住宿，哪些宿舍為配電房，樓管辦公室，輔導員宿舍，選培辦倉庫，學生倉庫。

2、每一層有一個四人間，所以每個宿舍多少人，在哪一連隊都要標示清楚。

3、低年級盡量安排在較低樓層，高年級安排在較高樓層。

4、確實需要某些連隊分兩層時。首先考慮之前一直在同一樓層的連隊。）

第三、根據各連隊人數制作本的簽到表。格式在督察委員會的模板中。第四、將工作細化，把樓寓工作、宿舍衛生檢查、課堂考勤、督導隊工作、材料整理等分配給各副主任分管。根據各副主任、委員的課表前安排前兩周的工作，做成表格，分發給副主任。

第五、召開督查內部會議，動員大家在本積極工作，位同學、學院服務的同時提升自己。督察的工作較為難做，讓大家做好思想準備。工作時要公平公正。并進行工作安排。

第六、開學初的重點工作是接新生的工作。樓寓主要配合樓管分發宿舍鑰匙和被褥等物品。引領新同學進宿舍，并教育新同學注意人身和財產安全。

（二）日常工作：

日常管理主要工作分為宿舍、課堂、自習室三大塊。每周召開督查內部例會，將近期工作重點通知給大家。并解決近期工作存在的問題。每兩周制定一次工作安排表。

第一，作為樓長要配合好學校樓寓的工作。

1、安排好副樓長和層長。屬于國防生的樓層安排督查委員為層長。屬于普通生的樓層，協調好普通生的學院安排好副樓長和層長。

2、要按時參加或讓副樓長參加西三區樓寓委員會的會議。

3、配合好公寓管理中心和樓管阿姨的工作。每天安排舍長或層長進行值班，協助樓管檢查宿舍。最好能夠制定值班表。

4、多向樓管請教每次檢查時存在的問題。并將注意事項及時傳達給各舍長。

5、定期召開舍長大會對優秀宿舍進行表彰，進行宿舍管理的經驗進行交流，強調宿舍管理中的重點問題。提升管理效率。

6、安排督查每天進行宿舍檢查，將檢查結果匯報給輔導員，對違紀現象進行通報、通告批評。

7、每周四下午四點安排內務檢查，要求各宿舍進行大掃除。將評比的較好、較差的宿舍、個人結果填寫在樓下評比欄中。

8、每晚安排督查委員輪流吹哨，并將簽到表放在宿舍樓下。各連干簽完之后將表匯總在一起。

9、不定期檢查晚休，每周三到五次。檢查的過程中要要宿舍成員詢問各連干是否進行查夜，檢查時需要帶好點名表，舍長簽名。最后將結果匯總，根據情況向老師匯報。

第二，課堂檢查分為學風督導隊和督查檢查兩塊。

1、要求每個連隊將各自連隊的課表上交兩份。并且每份課表的后面附有每次上課的同學名單和負責同學的聯系方式。2制定好督導隊和督查的檢查任務。每次檢查至少安排兩名同學，檢查前帶好課表和點名的名單，對存在的問題及時解決。

3、定期給督導隊開會，提高大家工作的積極性。

第三、每天晚自習安排一名副主任進行課堂檢查，也可找一名督察委員協同進行。檢查時除點名外還要對自習室的衛生等問題進行檢查，對結果做好記錄并定期進行匯總評比。要求每個連隊記錄好每晚的實際情況，包括應到、實到人數，請假原因，外出和歸來時間。要求督導隊成員按時進行晚自習指導同學學習。

第四，每周安排督查進行周日晚點名和班務會檢查。可以由一名副主任負責。第五，開學初舉行疊軍被大賽，按照疊軍被策劃書進行，邀請學院老師和選培辦領導參加并打分，將結果公示并向選培辦匯報。

第六，上學期的重點工作校秋季運動會。包括前期準備工作，運動員訓練的監督、點名?？磁_布置，提前找到分配好的位置懸掛條幅和展板，安排同學打掃看臺，安排同學租大鼓，買各種搖鈴等。安排同學的看臺座位。運動會開始前指

導同學按順序入會場。觀看比賽時注意會場紀律，進行與其他學院的拉歌，提高會場的活躍程度。

（三）學期末總結工作

將本學期的各種材料匯總，整理所有文件夾，撰寫總結報告。把通報情況總結成表格，進行加減分計算。具體到每個人的加減分和原因都要制成表格，表格的格式在督察委員會的模板中查找。最終結果關系到每一位同學的切身利益，一定要確保準確無誤。

二、各項檢查內容的具體要求

每一項檢查都有自己的特點，所以要學會每一項檢查的方法，只有嚴格有效的檢查才能及時發現問題、解決問題，所以檢查時一定要注重方法也要認真負責。下面將各項檢查具體規范如下：

（一）課堂檢查：

1、流程：

（1）提前核對好課表，摸清楚受監督人員的上課時間、上課地點、應到人數、請假情況，按順序整理出項目。

（2）課堂查勤分兩種情況：檢查受監督人員遲到情況時，需要在第一節課上課前十分鐘到達其上課教室；檢查受監督人員曠課情況時，需要在第二節課上課前進入課堂檢查，最好檢查結束即到上課時間，以防受監督人員應付檢查，檢查完畢后臨時逃課。

（3）檢查方法可以參照以下方法進行：

一、全部點名，在時間充裕的情況下，可采取全部點名，逐一對照，比如早上查遲到情況時；

二、隨機抽查，在時間不充裕、受監督人員過多的情況下，可采取隨機抽查，一定注意對照本人，比如課間查曠課情況；

三、簽名簽到，在時間充裕的情況下，可采取受監督人員依次到講臺簽上自己的姓名學號，注意對照本人。以上三種方法可在適當時機靈活運用。

（4）在安排檢查人員時，需安排兩人或兩人以上同往，一人負責檢查受監督人員，一人負責監督現場工作和記錄；并將記錄結果及時向團委老師匯報。

2、注意事項：

（1）檢查人員應做到公平公正公開，不徇私舞弊，不違法亂紀。

（2）檢查過程中仔細對照名單，認清受檢查人員，防止其他同學代簽到。

（3）結果及時向團委老師匯報，并按老師意見，及時處理結果，未經老師批準，不得擅自改動結果。

（二）晚自習檢查：

晚自習檢查跟課堂檢查有大致相同，但晚自習可隨時進行檢查，一定記錄好相關情況比如應到實到人數、請假人員、課堂紀律、外出人員去向等，還要對個自習室的衛生等情況做好檢查。晚自習檢查過程中檢查人員一定要確實核查好各連人數。

（三）周四下午檢查：

1、宿舍衛生的檢查

檢查前準備工作：周三晚上提前通知好連務明天下午檢查衛生，并講明檢查標準，要求宿舍至少留守一人。周四下午檢查前要統一好檢查標準，確保通知到每個參與此項檢查的督察委員會成員提前到位，帶好筆和本，講明做記錄時的要求和每個人的職責分工，每個人具體到衛生的一項，做到職責到人，檢查前開個臨時會議統一好思想。若老師或者選培辦領導要來查宿舍則要臨時調整計劃。檢查時的要求：檢查時分工明確，深入每個宿舍和每個床位，檢查時要記錄清楚宿舍整體衛生情況和個人衛生情況，記錄時要分項詳細記錄，做到賞罰有據，對于宿舍沒有留守人員的初次給予通告第二次給予通報處分，在檢查過程中，查到問題及時對宿舍留守人員指出并督促其改正，隨后做好記錄下次周四或者其他時間重點檢查此項若再出問題直接通報。張貼通報和通告時盡量對比著來，及表揚和批評相對照，做到賞罰分明。

檢查后工作：檢查后及時上報檢查情況并張貼檢查結果，檢查每個人的記錄情況做好統計錄入數據庫存檔，對于檢查出情況的宿舍及時通知連干批評教育或者我們直接找到本人批評教育給予其改過的機會。檢查后及時和宿舍管理員溝通，確定下一次檢查的標準。

2、自習室衛生的檢查

檢查前分共明確，或者分一部分人員檢查自習室或者統一檢查晚自習室后再去檢查宿舍衛生。檢查前帶好鑰匙，深入每個連隊，定好檢查標準和檢查項目，打好分數，作為賞罰連干的依據。檢查時主要分為衛生和連隊文化氛圍兩項，檢查結果要對兩項分別記錄。檢查完后及時上報情況，隨后及時通知連干改正，同樣張貼通報通告時對別起來。

總之，周四下午檢查衛生要和其他時間的檢查統一起來，其他時間的檢查可以作為檢查周四下午成果的舉措，對于周四下午出現的問題其他時間來檢驗其改正程度，總結一周以來早上查內務的情況，把出現問題最多的地方周四下午集中檢查。

（四）周日晚點名：

周日晚點名時，督查主任指定一名督察人員為負責人，安排4到5名督察人員，在各連隊集合后，負責人指定每名督察人員檢查一個年級，檢查完畢后，匯報給負責人，負責人進行匯總。

督察人員在檢查的過程中應做好詳細的記錄，每個連隊同學的著裝情況，遲到情況，具體到人，對于未到的同學，及時聯系，通知連干，查明原因。

負責人在指定人員的過程中，應盡量避免督察人員檢查自己的連隊，以避免不好的情況發生。負責人在點名完畢匯總后，若發現情況較輕者，如個別同學遲到，著裝不符要求等，可通知連干對其本人批評教育，或第二天予以通告，以示提醒；若發現情況嚴重者，如個別同學未到，甚至聯系不上，夜不歸宿等，應查明原因，及時上報學院，以避免不良情況的發生。

（五）樓管工作規范化：

現22號公寓樓宿舍成員以國防生為主體，同時有個別學院少數同學住在其中，管理模式主要還是由國防教育學院協助樓管直接管理，其他學院輔助管理。下一步，打算由國防教育學院聯合22號樓其他學院主要負責人協同樓管統一管理，進一步達到工作規范化。

為進一步達到各項工作的統一規范，主要安排如下：每周的自律委員會例會安排于周四的晚上九點，參會人員為各區自律委員會及各樓樓長或副樓長，帶好開會記錄本，做好相關事項的記錄；開完例會由各樓長統一于宿舍樓開樓管會議，參會人員為樓長、副樓長、及各層層長，會議主要內容為傳達例會下達的通知，各層長統一以飛信的形式傳達到各個宿舍。在活動組織方面，學校每年會組織宿

舍文化節和“優良學風宿舍”評比的活動及一些小活動。樓長、副樓長要積極投入工作，在有關活動方面的會議上做好準確、全面的記錄，及時向輔導員老師匯報工作。同時，做好相關活動的宣傳工作，發揮學院主要學生會干部職能，提高全學院同學的參賽熱情，鼓勵他們積極參與到活動中去，要做好活動人員統計，必須在規定的時間內上報學校有關材料，活動期間要組織好學院的參賽人員，調動大家積極性，爭取為學院、為個人掙得榮譽。管理方面，積極與樓管溝通，查找宿舍樓存在的問題，探討下一步解決方案，必須認真落實；值班安排保證每天都有人在值班室值班，樓管查衛生時要全力配合，同時每周安排其他時間統一檢查宿舍衛生，有問題及時向輔導員匯報，打出通報、通告，在宿舍樓公示。

樓長、副樓長干工作時一定要發揮自己的主觀能動性，有問題自己想合理的辦法解決，做好宿舍樓的管理，讓學校、學院老師放心，讓同學感到安心，各項工作一定要有固定的安排。

第四篇：督察工作機制

督察工作機制

一是健全工作制度和流程，規范工作運行程序。印發了縣委督查工作專項督辦單，制定了日常工作記錄、領導批辦件反饋情況呈閱、決策督查等制度，完善了專項督查工作流程和批示件辦理流程，凸顯了黨委督查的實效性和嚴肅性，為黨委督查工作順利開展提供了制度保障。

二是積極發揮黨委督查牽頭抓總的核心作用。進一步整合政府督查室、考核辦等督查力量，采取聯合督查與單獨督查相結合，明查與暗訪相結合，全面督查與抽樣督查相結合，現場督查與書面督查相結合的方式創新工作方法，完善督查網絡。每季度對縣委、縣政府重點工作進行聯合督查，每月對中心工作進行聯合督查，每周對領導安排工作進行督查。及時將督查的情況以《情況送閱》、《督查專報》的形式上報，為領導決策提供依據，確保政令暢通，推動工作落實。

三是積極構建大督查工作格局。通過與縣級領導一起督查“決策”落實，與業務部門督查重點工作落實，與紀檢部門、組織部門督查作風建設情況，充分發揮了督查“第一推動力”作用，形成了領導帶動、部門聯動、公眾推動的大督查工作格局，有力的促進了縣委重大決策和各項重點工作的貫徹落實。

中國經濟網衡水9月29日訊（徐秀麗 通訊員張靜 李平）近日，衡水市武邑縣充分整合督查資源，突出督查重點，創新督查方法，健全督查機制，在全縣形成了上下聯動、部門協調、齊抓共管的“大督查”工作格局，有力推進了全縣重項工作的落實。

整合資源，構建“大督查”工作格局。該縣針對原有督查力量分散、督查合力難以形成等問題，整合“兩辦”督查室、紀委、組織部、宣傳部等督查力量，組建縣委重項工作督查領導小組，將督查工作從“單打獨斗”向“聯合作戰”轉變。該組織下設綜合組和3個督查小組，將任務進一步分解細化，明細分工，把事落實到人上，把人綁定在事上，繪制出責事脈絡圖，將目標分解到季，任務安排到月，進度細化到周，跟蹤督查，全程督辦。采取督促督查、定期匯報、重點督查、通報曝光等方式，履行監督檢查職責，進一步豐富督查手段，落實責任追究。

圍繞中心，找準“大督查”工作定位。該縣圍繞制定的重項工作，著重督查項目建設進展情況、發現問題并提出加快推進項目的意見建議。圍繞縣委15件民生實事和縣政府20項實事，對便民服務、基礎設施、城鄉環境、作風整治等工作，深入督查，促進各項工作有序推進；圍繞全縣50項重點工作，對19個工業重點項目、15個城建重點項目、10個農業農村重點工作、6個省市重點項目和專項資金項目進行督查，確保各項工作任務有序開展，加大投資力度，力促各類項目早投資、早見效。

建章立制，確?！按蠖讲椤惫ぷ魅〉脤嵭?。該縣建立健全三項機制：一是月督查例會制。每月底，召開督查工作議事分析會，分析研究難點問題，明確具體要求，全力協調推進。對督查過程中發現的完成不徹底、推進不到位的單項工作、具體事項，下發《督促檢查卡片》，明確整改內容，規定完成時限。二是項目進度通報制。每半個月，各督查小組將重點建設項目督查情況進行分析總結，編發《督查通報》，呈送縣委主要領導，激勵先進，鞭策后進。三是項目督查督辦制。建立項目督查工作臺賬，記錄各相關責任單位貫徹落實情況，實行跟蹤督查、動態監測、現場記實。對重項工作認識不足、精神不振、開展不力的單位和個人，督查領導小組向縣委提出處理建議，給予誡勉談話、通報批評、紀律處分。

3月25日，縣委書記韋志鵬在縣委二樓會議室主持召開全縣督查工作會議。他強調，要創建督查工作新機制，推進黨委政府重大決策落到實處，為創建廣西特色旅游名縣，實現上林經濟社會跨越發展作出積極貢獻。

韋志鵬指出，當前上林縣重大項目、重點工作總的來講進展順利，但推進速度還很慢，一些鄉鎮、部門對縣委、縣政府決策執行不到位，存在畏難思想，不主動作為，溝通不力、責任心不強等，嚴重影響全縣項目工作的推進，嚴重影響全縣經濟社會快速發展。為此，要進一步加強督查工作力度。

韋志鵬要求，要以“四個機制”確保督查取得實效：一是建立人才組織機制，配足配強督查隊伍?？h委、縣政府對督查工作高度重視，大膽嘗試，成立了縣委、縣政府督查局并配強領導班子，其他工作人員要及時到位并立即開展工作。二是建立工作機制，不斷創新督查工作制度。目前已出臺《督查工作辦法》，還要邊實踐邊建立完善督查責任制度、督查考核評價制度、專項督查制度、通報制度、獎懲制度等。三是創新督查常態化、長效化機制。要圍繞縣委、縣政府中心工作、年初制定的工作目標任務和重點難點問題，特別是創建廣西特色旅游名縣、扶貧開發、“花樣上林”、“三湖一寨”、中國壯都等重大項目，堅持簡單、直接、管用原則，進一步簡化優化程序，創新“一事一督查令”、“掛號、記號、銷號”方式以及在縣委二樓會議室建立督查事項完成情況“曝光臺”，確保縣委、縣政府重大決策落到實處，有效推動上林經濟社會跨越發展。四是建立問責機制，加大督查結果的運用。在督查工作過程中，發現執行不力、效率低下、推諉扯皮、不作為或亂作為的單位和個人，要及時匯報縣委、縣政府，給予嚴肅處理。

縣委常委、縣委辦公室主任韋澤倫出席會議，縣委辦領導班子、縣委縣政府督查局全體人員參加會議。

構建媒體監督新機制

英山縣紀委通過五類媒體平臺、十種宣傳介質，形成媒體監督新格局。

打造立體媒體監督平臺。即辦好“清廉英山”電視講壇，讓黨員干部明法紀；新辦媒體問政欄目，讓作風建設常態化；強化專場電視問政，讓行政執行力大提高；開辟“堅持從嚴治黨、建設清廉英山”專欄，讓典型經驗留下永恒印記；提檔升級英山縣紀檢監察網，讓監督快捷便利；開通“廉潔衛士”官方微博，讓網民參與監督效率大大提高；開通短信服務，讓干部群眾知曉參與監督路徑；完善“智慧英山”手機終端，讓紀檢監察信息實現互動；依托英山論壇，讓群眾監督蔚然成風；利用廣播電臺，讓行風政風熱線有聲有色。

堅持“五個結合”增強監督合力。即將線上監督與線下監督相結合，形成媒體監督“全縣通”。線上有網站平臺、手機短信平臺，線下有報紙電視等宣傳媒體，網絡不同年齡段受眾，兼容不同的信息接受特點，將監督網絡覆蓋到全縣各角落。

將宣傳與教育相結合，形成媒體監督“防火墻”。通過視頻、圖片、文稿等傳達上級精神、宣揚好的做法、歌頌勤廉典型，通過通報、問政、曝光等以案說法、舉例示紀，樹立和增強各級黨員干部廉政意識，筑牢各級黨員干部拒腐防變的思想防線。

將規范與互動相結合，形成媒體監督“傳聲筒”。通過媒體平臺立規矩、樹標準、劃紅線來約法三章、宣傳政紀，通過紀委書記信箱、網站回音壁、官方微博跟帖回帖、英山論壇發帖舉報等形式，與網民市民互動交流，實現媒體監督與群眾監督的互相促進。

將日常曝光監督與集中專場問政相結合，形成媒體監督“防滑鏈”。創新媒體問政機制。

將發現問題與跟蹤整改相結合，形成媒體監督“粘合劑”。堅持問題導向，在拓寬案件線索收集渠道的同時，彌補傳統媒體關注度不高、反映時間較慢的缺點，及時發現問題，及時處理反饋。同時對輿情發展、整改情況，進行長期的跟蹤督察。

加強輿情監督機制創新。即創新領導機構，紀委書記親自掛帥。成立輿情應急領導小組，由縣委常委、紀委書記擔任組長，為其配備“智慧英山”手機終端，及時收集報紙、網絡、電視、電臺等反映的縣內黨員干部輿情動態、焦點信息，防止時間和人為原因造成的誤差，便于在第一時間進行領導決策、協調處置。創新運行機制，宣教牽頭全員負責?？h紀委宣傳教育室具體負責網絡輿情日常組織、協調、處置工作，強化輿情應對的策劃、審核、分流、跟蹤、問責，統一宣傳口徑，確定發布內容，移交案件線索、加強追蹤督辦，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。

第五篇：村鎮工作督察匯報

涼州區2012年村鎮規劃建設管理工作

情況匯報

今年以來，在上級黨委和業務部門的正確指導和關心支持下，按照推進城鄉一體化的要求，不斷加大對村鎮規劃、建設的指導管理，通過全區上下的共同努力，村鎮規劃編制進一步加快，村鎮基礎設施建設進一步加大，小康住宅建設穩步推進，村鎮建設管理進一步加強，建筑市場秩序逐步規范，經濟適用房廉租房等一批重點項目建設成效明顯，全區城鄉建設工作步入了較快發展時期。

一、工作進展情況

（一）全省危舊房改造示范縣創建工作座談會會議精神學習落實情況。在認真組織學習了劉廳長在全省農村危房改造示范縣創建工作座談會上的講話精神之后，結合我區“聯村聯戶、為民富民”和“效能風暴”，創新了工作思路、工作措施。在對主要公路、鐵路、風景名勝區沿線的“三線”地帶調研的基礎上，立足新型農村社區建設及農村危房集中改造示范點，加大村鎮規劃編制力度，著力實施農村集中連片危房改造，加大建筑節能材料的推廣應用和建筑節能示范推廣工作。通過進一步強化措施，狠抓落實，立爭農村危房改造上水平、有突破、顯效果，確保危房改造整體效果有顯著提升。

（二）城鎮化目標責任書完成情況。

1、城鎮化水平。2011年涼

州區城鎮化水平達到40%，2012年在2011年基礎上增加1.5%，達到41.5%。

2、建筑業完成情況。2012年武威市建筑業相關目標任務是全市建筑業增加值增長28.03%，落實房屋及市政基礎設施投資48.18億元，下達涼州區（含市直）28.4億元。上半年，全區建筑業保持平穩快速增長，呈現增長較快、結構優化、效益提高的良好運行態勢。全區已納入統計范圍的建筑業26家，其中涼州區在外企業9家；外地在涼建筑企業21家，未在本地進行登記注冊，沒有納入統計范圍，正在辦理注冊登記手續。經統計，上半年全區共有有工作量建筑業企業25家，實現建筑業增加值7.94億元，同比增長9.9%。全區建筑業企業（指具有三級及以上資質等級的總承包和專業承包建筑業企業，不含勞務分包企業）完成建筑業總產值18.09億元，同比增長62.83%；簽訂合同額27.02億元，同比增長28.9%。

3、村鎮規劃編制進展情況。全區38個鄉鎮中，武南、高壩、金羊、和平、發放、金沙6個鄉鎮位于城市規劃范圍內，不需單獨編制總體規劃；黃羊、雙城、永昌、張義、豐樂、清源、羊下壩7個鄉鎮已完成了總體規劃，其中，黃羊、雙城、永昌、張義、豐樂、清源6個鄉鎮規劃已到期限，已委托修編。截至目前，已完成32個鄉鎮的地形圖測繪。其中：豐樂、雙城鎮的總體規劃通過省級專家評審；黃羊、永昌等19個鄉鎮總體規劃已完成初稿；清源、西營、洪祥已完成初步方案；其余7個鄉鎮總體規劃已委托蘭州大學城市規劃設計研究院進行編制。四壩、古城、永昌、韓佐、東河、柏樹6個鄉鎮總體規劃進行了意見征詢會，規劃編制單位正在

根據會議意見進行修改，修改后將于近期組織專家評審。計劃于10月底全面完成規劃評審和報批，年底將實現我區小城鎮、集鎮總體規劃覆蓋率達到100%。

2012年，完成了31個新型農村社區規劃，正在編制雙城鎮南安、謝河鎮五中、金沙鄉新中溝等3個社區規劃。完成了松樹鄉馮良村、松樹村，康寧鄉新寨村、康寧村等4個新農村示范點規劃，洪祥鎮、東河鄉、吳家井鄉等5個移民搬遷示范點規劃，黃羊鎮平溝村災后重建建設規劃，共計完成44個村莊（社區）建設規劃。

（三）重點鎮建設情況。我區涉及金武城鎮群的共有黃羊、武南、雙城、永昌、豐樂、清源、張義7個重點小城鎮，根據區政府工作安排，在充分調研的基礎上，編寫了《涼州區2012年省級建設專項資金計劃項目》及《涼州區2012年基礎設施建設項目》并向省市予以申報。按照《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》要求，我局積極配合黃羊、武南、永昌等全區19個小城鎮開展基礎設施建設。各鄉鎮及相關部門向上爭取各項資金政策，對村鎮道路、供排水、防洪、電力、環境衛生等村鎮的基礎設施進行建設。各工業園區基礎設施建設總投資149185.7 萬元，目前已完成投資39076.6萬元。其中鋪設道路109.03公里，自來水廠1座，污水處理廠1個，鋪設供水管網96.17公里，鋪設排水管網59.09公里，垃圾填埋場1座。

（四）百鎮千村、特色旅游名鎮、綠色低碳小城鎮培育申報情況。一是已將核心區內黃羊8個鎮，武南鎮青石村、發放鎮雙橋村、賈家墩

村等40個村上報省建設廳申報全省“百鎮千村建設示范工程”的示范鎮村。二是積極組織落實全市特色景觀旅游名鎮村和百鎮千村建設示范工程重點示范鎮村申報工作，其中確定張義鎮、下雙鄉申報特色景觀旅游名鎮；清水鄉菖蒲村、螞蝗村、張清村，金羊鎮松濤村等村委會申報特色景觀旅游名村，在進一步完善申報資料，篩選后將及時上報。

（五）農宅建設和質量管理情況。按照市區安排，今年我區確定了松濤、發放、劉廣等8個區級新型農村社區，市規劃局在城區規劃區范圍內確定了12個新型農村社區。目前，城市規劃區外8個社區已全面開工建設，城市規劃區范圍內的碌碡、臺莊、金沙等3個社區也已開工建設。此外，接腦、中壩、上壩、賈家墩、菖盛、侯吉6個社區已開工建設。截至目前，共有17個新型農村社區開工建設，共計5843戶。

針對我區新型農村社區、新農村示范點較多，今年，區建設局制定了局領導分片包抓全區規劃建設管理工作的制度，各包抓領導要確保所抓鄉鎮村鎮規劃建設管理各項任務的全面完成，確保各項建設項目的工程質量安全，包抓制度將做為一項長項工作督察指導我區村鎮規劃建設管理。同時，還組織了專項綜合執法檢查，開展了安全防護專項整治安全生產檢查等工作。

（六）村莊治理進展情況。今年，我區計劃對15個村莊開展治理，現已制定了村莊整治建設實施方案，并積極開展村莊整治工作。截至

目前，共完成投資3000萬元，其中，通過“一事一議”建設村組道路50公里，配套垃圾轉運車120個，垃圾箱200個，清理公路沿線兩側的“三堆”240余處、清運建筑垃圾70多噸，生活垃圾50余噸，拆除殘垣斷壁160余處、破舊廣告牌32塊、亂搭亂建構筑物30余處，亂吊亂掛50余處，清理集鎮區探頭經營400余戶，清理規范公路沿線的露天經營場地18處、廢品收購點5處，清理公路沿線亂堆亂放300余處、出動裝載機80臺(次)，清除衛生死角180余處，填埋垃圾40余處，對武民公路兩側300多棵枯死樹木進行了徹底的清理。清理沿路亂修亂建遮陽棚、圍欄、木質柵欄42處，拆除影響村容環境的簡易廁所8個，環境衛生整治取得了明顯實效。

（七）城鄉融合發展核心區村鎮建設情況。2012年，在區委、區政府的正確領導下，以科學發展觀為指導,圍繞《甘肅省統籌城鄉發展試驗區武威城鄉融合發展核心區總體規劃》，認真貫徹落實文件精神，進一步明確涼州區重點小城鎮建設工作思路，及早著手、超前謀劃。一是積極爭取省、市、區等部門對重點小城鎮項目建設的工作支持，目前，黃羊公鐵聯運物流中心道路及供水建設項目、環城西路延伸段道路建設項目、黃羊工業園區緯七路道路及給排水工程、黃羊鎮城鎮污水管網收集工程、黃羊工業園區開閉所電網工程及電網改造工程等項目已完成可研、立項、環評、初步設計、施工圖設計及審查和征地等前期工作。武南鎮三馬路改造工程，主要完成非機動車道舊油面拆除工及重新罩油工作，完成交通信號燈，停車亭的建設；武南鎮生活垃圾填埋場，已開工建設；武南鎮排水管網建設工程，項目立項、環評、征地、施工圖的設計工作已結束，即將開工建設。加快黃羊、武南、永昌、豐樂、清源和黃羊河集團路網建設，鋪設供、排水管網，實施供電、信息網絡、集中供氣、供熱和強弱電工程，配套建設環衛、生態綠地、休閑廣場等附屬設施，開發建設商品房和保障性住房，改擴建黃羊、武南供水廠。加大金山、永豐、五和、懷安、中壩、清水、河東、東河、謝河和吳家井10個鄉鎮鎮區道路綠化、亮化、美化及附屬設施建設力度，擴大城鎮規模，提升服務功能。二是認真開展規劃編制，按照武威市城市總體規劃，加快金羊、和平、高壩、柏樹、金沙和發放6個鄉鎮融入城市建設，修編完成黃羊、武南小城鎮總體規劃，編制完成中壩、懷安、清水、吳家井4個鄉鎮和黃羊河集團集鎮總體規劃。截至目前，在核心區內已完成了包括城市規劃區內的28個新型農村社區規劃，近期，羊下壩鎮下二溝、謝河鎮五中、金沙鄉新中溝等3個社區規劃已開始編制規劃方案。其中，松濤、發放、劉廣、白洪、于郭莊、新店、大河、汪家寨、中壩、上壩、賈家墩、菖盛、侯吉、碌碡、臺莊、金沙、清水中畦等17個社區，共計5603戶已開工建設。

（八）農村危舊房改造建設情況。2012年，省建設廳、市建設局第一批下達涼州區農村危房改造任務2000戶，第二批下達涼州區農村危房改造任務4000戶，累計下達任務6000戶，下達補助資金2400萬（其中區上配套補助資金400萬元）。在對全區農村住房狀況進行

摸底調查、數據分析和在去年工作的基礎上，制定完善了《涼州區農村危房改造實施方案》，擬定了農村危房改造申報、審批、建設、驗收等具體實施辦法，并下發了省建設廳提供的《農宅方案圖集》及我局編印的《村鎮規劃建設管理法律法規匯編》。今年結合涼州區新型農村社區建設，將危舊房改造工作主要落實到G30等四條主干道路、金色大道沿線的示范點建設。各鄉鎮正在按要求組織農戶進行改造，截至7月底，危舊房改造正在實施的8577戶（不包含城市規劃區內金沙1368戶，金羊1516戶），其中新建松濤、劉廣、新店等8個區級新型農村示范社區，集中改造3484戶；新建中壩鎮中壩、上壩、下畦社區，西營鎮接腦社區等新型農村社區集中改造1077戶；新建、續建小康示范點34個，集中改造1102戶；分散改造2914戶。目前累計已完工4960戶。

（九）防災減災情況。在全區小城鎮防汛抗洪工作中主要做了以下工作：一是印發了《涼州區小城鎮防汛抗洪預案》、《關于加強建筑工地防汛工作的緊急通知》，督促各鄉鎮和建筑企業排查安全隱患，切實提高洪澇災害危害性的認識、認真排查防汛工作中存在的主要問題、建立和完善小城鎮防汛減災工作機制；二是強化監督，確保責任主體的職責落到實處進行了進一步明確，我局也對部分鄉鎮的防汛工作進行了巡查，有力保障了我區防汛工作有序開展。

7.20暴雨，致使全區12個鄉鎮、3個街道辦事處受災，尤其黃羊鎮平溝村和謝河鎮石崗村損失最為嚴重，面對嚴重的暴雨災害，災情

發生后，我區高度重視，迅速趕往各受災鄉鎮，調查核實災情、對受損房屋進行鑒定，此次暴雨造成部分鄉鎮農民房屋倒塌致危，經現場核查統計，致危房屋3957間，倒塌房屋318間，受損面積59355平方米，因災造成直接經濟損失2346.7萬元。我區對7.20暴雨以來受災嚴重的黃羊鎮平溝村、張義鎮澄新村編制災后重建建設規劃，目前，規劃已編制完成，戶型方案也已基本確定，下一步我區將配合農戶積極進行建設指導，確保工程質量安全。

二、存在的主要問題

（一）對規劃重要性認識不足，導致規劃編制滯后。根據《城鄉規劃法》及《甘肅省城鄉規劃條例》規定，鄉鎮人民政府在城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門指導下組織編制鎮總體規劃及鄉規劃。編制規劃的主體為鄉鎮人民政府，但長期以來，鄉鎮政府各級領導對總體規劃的重要性認識不足，對規劃編制工作積極性不高，導致規劃長期滯后，制約了建制鎮、集鎮的建設發展。

（二）規劃編制經費不足，導致規劃編制進展緩慢。鄉鎮總體規劃編制經費應由編制主體鄉鎮政府本級財政籌集。由于目前我區大多數鄉鎮財政由區級財政統管，鄉鎮政府缺乏規劃編制經費，區財政也較為困難，導致我區規劃編制進度緩慢。

（三）村鎮管理力量不夠，導致規劃建設管理混亂。目前，我區專職的村鎮規劃管理人員只有4人，全區也只有黃羊和武南設立了城建分局，部分建制鎮雖有村鎮辦，但也存在人員不足的問題，大部分

鄉鎮均沒有專門的村鎮建設管理機構和配備管理人員。部分鄉鎮不能確定專人負責開展危舊房改造工作，且人員調換頻繁，對政策把握不準確、業務不熟練。在村鎮管理執法隊伍建設、村容鎮貌日常監管等方面還存在薄弱環節，亂擺攤設點、亂停亂放等問題仍然突出，有效的村鎮管理長效機制還沒有完全建立。

（四）危舊房改造任務量少，影響農戶改造的積極性。2012年我區按照市建設局要求，按照8000戶危房改造任務進行動員、安排，各鄉鎮積極配合，農戶積極性較高，截至7月5日已開工10772戶，目前仍有部分新型農村社區和小康住宅陸續開工，而2012年上級下達我區危房改造任務只有6000戶，請求市建設局協調下達改造任務，以便更好完成我區2012年危房改造工作。

（五）土地集中使用調整難度大，制約了規劃的全面開展。一是土地審批困難。由于土地利用總體規劃和村莊建設用地規劃銜接不夠，部分根據農民意愿確定的新農村建設規劃點需要占用耕地，因土地審批無計劃指標而無法報批，導致違規建設。二是土地流轉困難。因農村土地承包政策長期不變，村莊基本上沒有預留的住宅建設用地，村莊規劃建設用地只能靠村組間、組戶間、戶與戶之間協商調換或流轉，如果出現部分群眾阻止，集中連片建設就會變得十分困難。

（六）建設資金投入不足，制約了城鎮化發展。城鎮化內在質量不高，多數建制鎮是由撤鄉建鎮這種行政體制改革轉變而成，基礎設施滯后，非農業人口少，二、三產業不發達。我區小城鎮規模小，村

莊較為分散、基礎設施嚴重匱乏，公共服務設施短缺，人居環境質量差布局不盡合理，功能不盡完善。小城鎮建設長期投入資金不足，與建設發展的需求相差甚遠，基礎設施及配套的服務設施規劃建設滯后，不能滿足人民群眾物質文化生活的需要，阻礙了小城鎮的進一步發展。水資源缺乏，節水措施不完善，節水設施建設資金缺乏，水資源短缺制約著小城鎮的發展。

三、下一步工作打算

在下一步工作中，將以科學發展觀為統領，按照“城鄉一體化”戰略和新農村建設的要求，堅持以人為本和可持續發展理念，以與時俱進的思想，奮發有為的精神，真抓實干的作風，加快村鎮建設步伐，使全區村鎮建設工作再上新臺階。重點抓好六個方面的工作：

（一）加大項目爭取力度，加強項目建設實施。項目是經濟發展的依托?！笆濉逼陂g實現全區住房和城鄉建設工作的跨越式發展，關鍵在招商引資抓項目。我們要圍繞經濟發展，狠抓項目建設。一是要緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發戰略、支持甘肅發展等一系列重大政策措施的機遇，以小城鎮基礎設施建設、保障性住房建設、村鎮規劃編制項目爭取為重點，篩選上報項目，積極爭取國家項目資金。二是采取有效措施，組織力量狠抓項目實施管理，認真實施農村危舊房改造、廉租住房建設等項目，全面完成落實到位項目的建設任務。

（二）加強規劃編制，加快村鎮規劃編制進程。在城鄉融合發展核心區總體規劃的框架下，科學把握核心區及節點鄉鎮的功能定位、發展方向和發展重點，以黃羊組團、永豐組團為重點，按照節點鄉鎮的功能定位，積極委托省內外知名規劃設計單位高起點、高標準編制修編黃羊、武南、永昌、豐樂等核心區內鄉鎮總體規劃，通過科學定位，推動各鄉鎮立足資源環境條件，深度開發建設核心區，打造一批特色鮮明、環境優美、產業突出的重點小城鎮。在新農村住宅建設中，將以解決“有新房無新村，有新村無新貌”問題為重點，按照城鎮化型、發展核周邊型、相對獨立型，打破鄉鎮之間、村組之間行政區劃界限，高標準規劃建設新農村集中居住示范點，鼓勵和引導農民向小城鎮和中心村集中居住。2012年爭取在今年年底實現全區鄉鎮總體規劃的全覆蓋。完成18個新型農村社區建設規劃。

（三）加強城鎮基礎設施建設，著力打造小城鎮集群。核心區內鄉鎮、園區具有良好的發展基礎，我們將按照 “交通軸+葡萄串+生態綠地”的組合發展模式，以金大快速通道為產業發展軸，以武南、黃羊、清源、永昌、豐樂5個重點鎮為重要節點，將園區、基地、物流中心、鄉鎮串接起來，打造建設小城鎮集群。通過項目謀劃，積極爭取政策支持，加強與省市相關部門的溝通銜接，進一步加大城鎮基礎設施建設投入力度，著力提升城鎮綜合服務功能。立足核心區內武南、黃羊、永昌、豐樂、清源等集鎮的區位優勢和現有基礎條件的優勢，高起點、高規格編制鎮區建設方案，積極爭取項目資金，強力推進鎮區道路、供排水、亮化、綠化、垃圾處理等基礎設施和市政設施建設，全面提高小城鎮的綜合服務功能和承載能力。爭取將黃羊、武南、永

昌、豐樂、清源、雙城、張義、永豐8個鄉鎮40個村列為全省“百鎮千村”，在基礎設施和公共配套等方面重點給予支持。2012年，在核心區鄉鎮、園區規劃區內計劃建成道路60公里，敷設供水管網35公里，敷設排水管網20公里；在豐樂、永昌、武南、黃羊建設垃圾中轉站，其它17個鄉鎮布點垃圾收集站；開工建設武南鎮垃圾填埋場。

（四）推進村鎮住房建設，全力改善人居環境。住房建設是加快城鄉融合發展，拉動城鎮經濟發展的基礎工程。我們將努力搶抓國家、省上加大保障性住房建設和實施農村危舊房改造工程的政策機遇，進一步推進“百村萬戶”小康住宅建設工程，積極指導抓好新農村小康住宅建設工作，重點抓好金大快速通道沿線新農村小康住宅示范點的建設，在武南、黃羊、永昌、豐樂等重點小城鎮開展經濟適用房、廉租房等保障性住房建設。

（五）積極督察落實，確保農村危舊房改造工作順利完成。積極同市建設局溝通，請求盡快協調落實危房改造任務，以便給各鄉鎮分解下達。嚴格按照省建設廳《關于做好2012年全省農村危房改造工作進度月報的通知》文件執行月報制度。嚴格按照《關于做好2012年農村危房改造工作的通知》精神，落實我局領導包抓責任制，組成由我局局領導為組長、各相關股室干部為成員的督察組，對2012年危房改造工作進行督察。主要督察內容：（1）危房改造工作進展情況、工作臺賬。（2）危房改造有關制度（申請、評議、公示、批準、驗收、補助）落實情況。（3）項目報建、審批、設計、質量安全監督、備案、開施工許可、招投標等前期手續辦理情況。認真做好危房改造驗收建檔立卡工作。及時發放補助資金，對危房改造驗收小組驗收合格的農戶，我們將及時發放補助資金，合格一批，發放一批。并對資金落實情況進行監督。

（六）服務村鎮建設，全面提升工程建設管理水平。我們將進一步修訂和完善村鎮規劃建設監督管理規章制度，進一步加強規劃監察，嚴格執行規劃管理“一書三證”制度，依法查處違規違章建設行為，堅決杜絕先建后批，未批亂建等違法現象的發生，確保全區村鎮規劃編制的順利實施。通過嚴把規劃許可、開施工許可、質量監督、竣工驗收等關口，深入開展建筑安全生產隱患排查治理和建筑施工安全監督執法檢查活動，進一步加強建設工程安全質量管理。同時將加大環境衛生整治力度，不斷提升城鎮形象，通過強化經營管理，從根本上改變城鎮環境衛生臟、亂、差，改善交通堵塞、不安全的狀況，全面提升全區村鎮建設管理水平，加快推進我區城鄉融合發展步伐。

二○一二年七月十日