第一篇：認真開展檢務督察工作

認真開展檢務督察工作 努力提高辦案質量和執法水平

近年來，我省檢察機關檢務督察工作不斷深入開展，各級院都很重視，成立或明確了機構，建立了制度，相繼開展了多形式，全方位的檢務督察活動，為促進我省檢察機關執法質量和辦案水平的提高，起了積極的作用。但如何把這項工作做好，使之經常化、制度化健康有秩的發展，還有待于研究探討。下面我就對開展好檢務督察工作，努力提高辦案質量和執法水平，從我市檢察機關的實際出發，根據 高檢和省院檢務督察工作規定和要求，談一點膚淺的認識。

一、檢務督察的形成和發展過程

我省的檢務督察源于執法質量考評工作。早在2002年，省院就對全省檢察機關的執法狀況進行了專題調查，發現我省檢察機關的干警違法違紀問題有再上升的趨勢，辦案中出現的問題較多，其原因主要是少數干警接受監督的意識薄弱，內部自我監督力度不夠，造成了檢察權的濫用或不正確使用。為強化內部監督制約機制，借鑒我省其他司法機關開展執法質量考評工作的成功經驗，結合全省檢察工作實際，由省院研究室起草

了《湖南省檢察機關執法質量考評辦法（試行）》和《湖南省檢察機關執法質量考評實施細則（試行）》。2003年5月下旬啟動，開始在部分單位試點，2003年11月下旬在全省檢察機關全面鋪開，2004年對全省14個市省院和126個基層院考評得分情況進行排名。到目前，這項工作已有5個年頭（到今年是第6個年頭），《考評辦法》和《實施細則》也經過反復多次修改、完善，基本涵蓋并濃縮了幾乎所有檢察業務工作各個環節的評分標準。與此同時，我省以執法質量考評工作為中心的檢務督察機構和隊伍開始形成。按照《最高人民檢察院關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》（2005年9月高檢院頒布）中的關于“建立以糾正違法辦案，保證案件質量為中心的檢務督察制度”的要求，2006年省院制定了《湖南省檢察機關檢務督察工作若干規定（試行）》，設立了檢務督察機構，建立完善了檢務督察制度。從全省的檢務督察情況看，由于省院、市州院、基層院機構設臵不同，履行職能的部門不同，因此，表現出的形式也不同。但其督察的內容和方法主要是以省院制定的《考評辦法》作為執法依據，對全省各級院的重點案件和一般案件實行定期或不定期抽查，結合上級黨委人大最高人民檢察院的要求開展專項督察、重點督察、跟蹤督察，擁有案件的建議糾

正權，對業務工作中的干警違法違紀行為的查處建議權等。具體來說，其督察的內容包括以下幾個方面：①具體負責執法質量考評工作，對本級院和下級院辦理的所有案件和執法活動進行督察；②對本級院檢委會決定的案件和事項進行督察；③根據檢察長的指派調查督促，糾正執法活動中的違規、違紀、違法行為；④辦理檢察長、檢委會交辦的其他事項。檢務督察是對辦案中執行實體法和程序法的情況實行全方位監督。既有執法質量考評的事后監督，又有檢察長和檢委會的事中監督，還有提前預警的事前監督。在組織實施檢務督察工作中，主要采取“兩個結合”的方法，一是平時檢務督察與執法質量考評相結合。加強日常執法質量督察，把平時檢務督察的情況計入年終考評結果，以期解決以往一年一度集中考評存在的偶然性、片面性的弊端；糾正為了應付考評突擊整改的不正常現象。二是檢務督察以個案督察和專項督察相結合。①從檢察業務部門平時審查、受理申訴、調查掌握的案件中，排查出存在明顯執法質量缺陷的案件進行個案督察；②針對上級院某一政策、文件、規定的貫徹落實情況，進行專項督察；③專項督察和專題調研相結合，每一次督察都是一次執法規范的調研活動；④同上級院或者黨委部署的專項行動相結合開展督察，即落實專項

行動的要求，又檢驗辦案質量和規范化行為。

二、開展檢務督察的必要性

檢務督察是加強內部監督的一種有效方法和途徑。為什么要開展這項工作，也就是關于檢務督察的必要性問題。我認為主要有以下四個方面：

1、檢察機關對自身執法活動的監督制約是確保檢察機關執法活動公正性的重要環節。從法律監督主體而言，內部監督制約是主體行為自控意識的具體表現，檢察機關作為國家專門的法律監督機關，通過履行法律監督職能“維護社會公平與正義”，其自身更需要具有良好的自律意識和完善的控制管理機制，以防止監督者濫用監督權的現象發生。從法律監督對象角度而言，內部監督制約是建立法律監督權威的必然要求，只有確保執法活動的準確性和公正性，才能減少監督對象提出的“監督者由誰監督”的質疑，形成良好的監督環境。從法律監督的訴訟手段而言，內部監督制約是檢察機關執行法定訴訟程序的有效保障，對實現程序公正乃至實體公正有著重要意義。

2、檢察權作為一種公權力需要全面有效的監督。檢察機關是國家的法律監督機關，國家為確保法律統一正確實施而賦予，檢察機關獨立而專門的法律監督權、偵查權、批準逮捕權、公

訴權和監督權，作為檢察權的具體表現形式和實現手段統一都依附于檢察權。從權力的特征上考察，檢察權中的偵查權是主動性、擴張性的，具有命令執行性；而檢察權中的決定不起訴雖然是程序性的決定，但實質上具有與司法裁決類似的效果。因此，可以認為，檢察權具有行政權與司法權的雙重屬性。檢察權這種特性，表明它作為一種公權力，在履行其職能過程中必然要強力介入公民的私權領域。孟德斯鳩指出：“一切有權利的人都容易濫用權利，這是萬古不易的經驗。有權利的人使用權利一直到遇有界限的地方才休止。”檢察權也不能例外。檢察人員行使檢察權，掌握著強制手段和一定的裁量標準，如果缺乏有效的制約和監督，就有可能產生公權力濫用，私權利遭到不合法、不公正侵犯的嚴重后果。因此，檢察權需加以全面有效的監督制約，是不容臵疑的。

3、當前檢察權運行過程中出現的問題不容忽視。目前檢察權運行中出現的主要問題是違法違紀行為時有發生以及一些案件質量不高。首先，檢察機關和檢察隊伍出現的違法違紀問題主要發生在檢察權運行過程中。高檢院在分析隊伍問題時指出，違法違紀案件發生的職業特點明顯，大部分發生在偵監、公訴、反貪、反瀆等執法辦案環節。執法辦案是檢察權的具體運用，執法辦案中出現的問題，充分說明業務部門仍然是違紀違法的多發部門，檢察權運行仍然應當是預防、監督的重點。其次，一些案件質量不高，表現在一些案件訴后判決無罪，特別是2005年司法機關發現了多起就錯案，引起了社會的廣泛關注，涉檢上訪案件居高不下，據某省檢察院統計，該省檢察機關僅2006年一季度受理涉檢上訪案件816起，這些案件，除了部分是當事人無理纏訟外，大部分是因為一些檢察干警違法辦案，或者程序不到位，案件質量不高所致。另外，執法辦案中出現的問題較多，以我市為例，雖然由于實施了四年的執法質量考評制度，案件質量明顯提高，但從每次檢查結果看，執法辦案中的問題依然大量存在（有關具體存在的問題下一個問題來分析）。

4、當前檢察權運行的監督制約機制存在缺陷。上述問題的存在，除了干警個人素質與原因外，監督制約機制不夠完善，不能及時有效地發現、預防、糾正檢察權運行中出現的問題，也是一個重要原因。按照現有制度的設計，檢察權的運行主要有內外兩種監督與制約。外部監督和制約主要有：①接受黨對檢察工作的領導；②接受人民代表大會及其常委會的監督；③接受政協的民主監督、輿論監督和人民群眾的監督；④接受公

安、法院和律師在法律程序上的制約。除第四種公安、法院及律師的制約屬專業性之外，其他三種都屬于非專業性，且是非常態的，很少介入檢察機關的執法過程，監督的廣度和深度有限。這種制約無法深入檢察權行使的全過程，尤其是無法對檢察機關內部執法決策過程進行監督制約，其效果也是有限的。

近年來，檢察機關普通推行了人民監督員制度試點，主動引入人民監督員對檢察權的行使實施監督，應該說成效是明顯的，社會各界給予了廣泛好評。但從制度實施情況看，人民監督員監督案件的范圍是有限的，集中在“三類案件”，對“五種情形”的監督由于知情渠道的限制，目前尚未取得明顯突破。可以說，尚有大量的檢察執法行為無法納入人民監督員監督范圍。

檢察機關內部監督制約機制主要有：①各業務部門的流程性制約；②地方黨委派駐檢察機關的紀檢組織的紀律檢查監督；③近年來我省執行的執法質量考評制度。從實際情況看，的確起到了規范執法行為，提高執法質量的良好作用。但執法質量考評的范圍是檢察機關本年度內已經終結的執法行為，不涉及尚未終結即正在進行的執法行為。因此，從本質上來說僅僅是對執法行為和執法效果的一種事后評價，不具備提前發現、糾

正的功能。

可見，檢察權的運行雖然有內外監督多種方式，但總的來說缺乏一種貫穿檢察權運行的全過程，對執法質量、執法程序、執法紀律進行全過程監督、能有效預防、發現和糾正問題的機制，這正是檢務督察制度應運而生的背景。

三、我市檢務督察工作的形勢

我市檢務督察工作的開展也經歷了一個逐步完善、不斷豐富提高的階段。通過幾年來的工作取得了一定的成績，總結起來主要有以下幾個特點：一是廣大干警的執法質量意識大大增強。檢務督察工作給辦案人員帶來了一定的壓力，促使干警進一步與轉變執法觀念，更注重依法辦案和文明辦案，切實把好事實關、證據關、程序關和法律適用關，執法質量意識有了很大的提高。二是發現和糾正了一大批執法質量問題，包括辦案程序，實體處理，追繳、管理涉案款物，執法監督，法律文書制作等方面。三是干警的違法違紀問題逐年減少。四是執法質量和規范化水平逐年提高，特別是自偵案件“兩高”“三低”（不訴、撤案率高、成案、起訴、有罪判決率低）的問題有一定的變化，涉檢上訪的人數在減少，辦案安全事故下降。但從去年督察考評的情況看，我市檢察機關執法質量還存在不少問題，有些問題還必須引起高度重視，需認真加以解決。主要存在以下幾個方面的問題和不足：一是辦案實體方面，考評中發現有5件案件實體處理失當，有些案件存在著對法律適用不完整或不夠熟練，引用法律條文不夠規范，有漏用、錯用法律條文的問題；二是辦案程序方面，內部工作文書和法律文書短缺，采取強制措施不規范，訴訟期限計算、執行錯誤，越權、超越分工管轄辦案，法律監督缺位等；三是落實和執行執法辦案制度、規定方面，存在著不履行或不正確履行告知義務，保障律師依法執業不夠，舉報線索歸口管理執行不力，行使自由裁量權制度不規范，案件審批、報備等規定落實不到位，執行扣押、凍結、收繳和處理涉案款物的制度規定問題突出等等。上述問題存在的原因是多方面的，一方面是少數領導對檢務督察建設工作不夠重視，有的怕揭露和查處問題影響先進評比，影響自己的政績，有的領導對檢務督察工作的重要性，必要性認識不足，對干警存在的紀律作風，執法辦案活動中存在的問題不批評、不制止、不糾正，而一旦真出問題，不能動真格的，在某種程度上助長了一些不良傾向和行為的發生和蔓延。在干警中，普遍存在思想認識不夠、不重視，“無所謂”，“與己無關”的思想在一定的程序上占主導位臵，有的甚至認為是多余、挑刺、增

加了工作量，是累贅，束縛了辦案人員手腳等，再是獎懲機制不健全，干好干壞一個樣等，也不同程度影響干警對開展檢務督察的積極性，制約了這項工作的深入有效的開展。另一方面就檢務督察開展執法狀況考評而言，雖然已經多次考評整改，但一些基礎性執法質量問題還仍未得到根本解決，有的還沒有跳出“發現問題—整改—重犯—再整改”的怪圈，從近幾年的督察考評情況看，其主要存在著“六重六輕”的問題，即：重整章建制輕落實執行，重檢查考評輕案件管理，重突擊整改輕日常規范，重考評記分輕辦案質量，重法律實體輕執法程序，重個人分工輕整體配合。

四、加強檢務督察工作的幾點建議

建立檢務督察制度的目的，主要是要及時發現和糾正檢察干警在行使檢察權中存在的問題，保證依法履行法律，監督職責，預防干警違法、違紀問題的發生，它最突出的特點就是關口前移、未雨綢繆、防微杜漸。如何開展這項工作，我認為當前要從以下幾個方面著手：

一是加強領導，進一步統一思想，提高認識。思想決定行動，態度決定成敗。執法質量是檢察工作的生命線，必須加強領導，進一步端正思想，強化質量意識、責任意識，消除厭煩、畏難情緒，切實重視提高執法質量，推動檢務督察工作健康穩步發展。

二是加強學習，努力提高執法水平。要營造學習氛圍，引導干警勤于學習、樂于學習，要積極開展崗位練兵活動，營造競爭氛圍，提高干警的業務能力，促使優秀典型脫款而出，并充分發揮崗位能手的示范作用。要強化責任意識，務實工作，減少問題的重復發生，切實規范執法行為，推動檢察業務全面發展。

三是要建立與執法質量考評兼容機制。制度的生命在于執行，建立辦案流程管理機制的目的，就是要從根本上規范執法行為，其關鍵在于抓好辦案制度的落實。一方面健全執法責任制和責任追究規范，明確每個執法崗位和執法行為的執法責任，特別是領導責任，完善責任追究辦法，并逐步建立檢察干警執法檔案，克服干好干壞一個樣的傾向；另一方面，要根據自偵業務工作規律和質量要求，建立辦案質量和時效預警機制，通過及時掌握辦案質量情況信息達到預警標準及時發出警示，同時啟動調查研究程序分析質量問題原因，及時解決辦案工作中存在的問題和原因制定對策。同時，要把平時工作同年中、年末檢查考評有機結合起來。全面掌握執法質量動態，及時發現

和整改執法質量問題，實現執法質量考評從“補洞型”向“補漏型”的轉變，從根本上杜絕執法問題的發生。

四是要建立和完善辦案流程管理機制。建立完整的辦案工作流程操作系統，首先要以“效率、質量、公正”為目標，根據辦案工作的特點，采取科學、簡便、實用的形式，每個干警要緊緊圍繞“怎么做、誰來做、負何責”做文章，突出反映辦案工作內容，分解辦案業務程序，強化辦案操作細則，嚴格按照法律規定和上級辦案規范要求，明確辦案工作的主要環節，內部權限，辦案時限和分工協作關系，使辦案工作程序嚴密、有章可循，有規可依，高標準、嚴要求、各施其責，使辦案流程既體現工作的內容，又規范辦案行為，嚴密細化，真正成為干警辦案的“指南”和規范辦案行為的“標準”，不斷提高辦案水平。

五是要強化檢務督察職能，明確檢務部門的職權，積極探討督察的內容和方法。在監督方式上，行駛“知、審、查、報”四項權能。

“知情權”的功能在于通過適時介入，審查部門工作，了解相互制約的運行情況，就部門之間辦案分歧提出處理意見，報請檢察長或檢委會決定，解決監督制約不作為的問題。

“審查權”瞄準重點案件，通過派員列席部門案件討論會或查閱案卷材料，就提請檢察長或檢委會決定的案件提出處理意見，解決案件質量不高的問題。

“檢查權”突出辦案質量監控，通過個案抽查、多項檢查或質量評查，向檢察長或檢委會提交辦案質量分析報告，及時督促整改，解決跟蹤監督不到位的問題。

“建議權”著眼責任追究，與紀檢工作相銜接，啟動對違法行為處理的相應措施，解決監督剛性不足的問題，并對督察工作實行了軟件管理。

（二00八年七月）

第二篇：檢務督察工作調研報告

隨著改革開放和現代化進程的逐步加快，**社會經濟快速發展，**檢察工作也隨之不斷發展，檢察業務不斷深化，任務也越來越重，同時，隨著社會主義法制的進一步健全，依法、公正、規范、文明辦案對檢察工作提出了新的更高的要求。因此，建立以規范檢察內部執法辦案和隊伍管理為主要內容的檢務督察制度顯得十分必要。對此，全市檢察機關和全省檢察機關乃至全

國檢察機關都為此作了不少的努力和探索，但目前還沒有相對統一的制度和督察模式。近來，本人就檢務督察工作，在本市范圍內作了一些調研，并談點初淺意見，供大家參考。

一、開展檢務督察工作的必要性

督察工作并非新的名詞，也不是一項全新的工作和制度，各地各部門也早就開始探索過，并取得了明顯的成果，但對檢察機關而言，檢務督察工作還是一項新的機制。從調查表明，在檢察機關開展這項工作，確有必要，而且條件和時機均已成熟。

一是，從外部看，尚有值得借鑒的經驗和做法。如公安機關，對這項工作開展得比較早已有多年，并制訂了警務督察條例，各級均成立了警務監察室或督察員，并取得了明顯的成效。地方政府部門，也建立督查室(督察室)，加強對政府官員的督察和各項工作任務的督查工作，也取得了一定的成效。

二是開展檢務督察工作是上級院的要求。今年初全國檢察長會議上，最高檢察院檢察長賈春旺在報告中強調要加強對檢察隊伍的管理和案件質量督察工作，同時督察工作是今年全國檢察機關紀檢監察工作會議提出的一項重要措施。

三是檢察機關內部監督制約工作的深化和發展。**檢察機關早在三年前，就開展了執法辦案內部監督工作，并制定了《執法辦案內部監督實施辦法》，其監督的內容、程序、方法就類同現在檢務督察工作，不過其監督的范圍、內容、方式略有不同。檢務督察與內部監督相比，更具有可操作性和有效性。

四是檢察工作適應新形勢，完成新任務的必然要求。開展檢務督察是新形勢發展的需要。**社會經濟發展日新月異，城市人口快速增長，流動人口多，社會治安形勢嚴峻，各類刑事案件逐年上升，檢察機關任務越來越重，同時，我國加入關貿總協定后，司法工作要與國際接軌，這些都對檢察工作提出了新的更高的要求，因此，內部督察制約工作，必須同步發展，否則，在行使檢察職能中會出現偏坡。開展檢察督察是檢察工作現實的要求，當前，檢察機關的法律監督工作存在許多薄弱環節和問題，執法不規范，辦案隨意性大，案件久拖不決，質量不高等問題仍然存在，有的甚至濫用檢察權，違法辦案。尤其是2002年以前，**檢察系統干警違法違紀發案率在全省是最高的地市之一，因此，就如何加強對檢察權行使的內部監督，建立科學的長效機制，從根本上解決問題，促進公正執法，開展檢務監督勢在必行。

五是實踐證明開展檢務監督是切實可行，并具有實效性。為了積極穩妥、有效地開展這項工作，我們市院兩年前就在三門、溫嶺兩縣市院開展不同模式的檢務督察試點工作。在三門縣院開展以檢紀檢風，案件質量等為主要內容的督察工作，在溫嶺市院開展以對案件質量實行網上流程監督管理的形式進行督察。通過兩個基層院兩年的試點實踐，證明在全市檢察系統開展檢務督察工作是切實可行，并具有一定的實效。試點結果表明，該院的干警違法違紀明顯下降，如三門縣院以前是干警違紀高發院，現在連續三年零違紀。同時，樹立了檢察機關廉潔從檢的良好形象，檢紀、檢風明顯好轉，執法辦案進一步規范。三門縣院檢務督察工作還在全省檢察機關紀檢監察工作會議上作了經驗介紹，得到了省院的充分肯定。

二、如何開展檢務督察工作

檢務督察是檢察機關設立的一種內部監督制約機制，目的是要確保檢察權的依法正確行駛，樹立法律監督權威，維護檢察機關的良好形象。因此，檢務督察工作必須堅持實事求是，重證據、重調查研究，在適用法律和紀律上人人平等，實行監督檢查與改進工作，教育與懲處相結合的原則。

1、正確界定督察范圍。確定一個科學合理的督察范圍是做好檢務督察工作的基礎，因此，督察的內容應相對統一。從目前全國檢察系統搞的幾個試點情況看，對督察的內容的定位不盡一致。如河南省鄭州市對檢務督察工作開展也比較早，最高檢有關文章刊登過他們的做法。就鄭州市來說，主要是對檢紀、檢風作為督察的主要內容，但鄭州有的縣、市院還另外設立案件管理中心，對案件的質量監督管理為主題的督察工作。又如福州市檢察院的督察工作，主要由研究室承擔，其主要內容是以案件質量評查為主要內容的督察工作。本人認為，根據**檢察機關的實際情況，督察工作主要以監督各部門和檢察干警執行國家法律、法規和上級院決議、決定情況，對檢察干警檢容、檢紀情況和依法、規范、文明辦案情況，以及執行扣押凍結款規定情況，檢察長交辦的事項完成情況開展督察。同時，也可根據情況開展專項督察活動和個案督察。

2、督察的方式要靈活多樣、講求實效。一是參加或到席有關會議。如參加院務、檢委會、重大基建工程招投標會議和大宗物資采購等會議，必要時可列席檢察長辦公會議等開展督察。二是聽取匯報、調閱文件、案卷材料，并開展調查。檢務督察部門根據情況，要求被督察部門和人員匯報有關情況，必要時調閱案卷等材料，并有權決定對督察事項進行調查。三是組織檢務專項檢查，跟蹤監督、回訪、聽取有關部門和人員的意見等。如對“三不一撤案件”、扣押凍結款物、警車、槍支彈藥使用等情況進行專項檢查，對業務部門辦理的案件實行跟蹤監督(案件質量和辦案人員廉潔自律、規范文明辦案情況)；同時還可以不定期地到黨委、人大、政協、政府等有關部門聽取對檢察人員的依法文明規范辦案、檢容、檢紀情況的意見。總之，采取不同的方式對督察的內容開展調查、暗訪，根據問題的大小，采取督察措施，提出督察意見予以糾正。

3、賦予督察部門一定的權力和督察措施：一是有權要求被督察部門和人員提供有關材料，必要時扣留、封存。二是對違反法律、法規、紀律、規章制度，不依法、規范、文明、安全辦案和違反檢容、檢紀的可當場責令立即糾正。三是扣留權。對違反槍支、警械、警車使用規定的，可以當場予以扣留。四是對正在實施嚴重違法紀律行為、嚴重影響檢察機關形象或拒絕和阻礙督察人員執行任務的，有權制止或帶離現場，按干部管理權限交相應檢察院處理。五是可采取調查、收集有關證據，并作出相應的督察處理權。如責令糾正、限期改進；通報批語、責令檢討；對有關人員停職、追究紀律、刑事責任的建議權。

4、建立檢務督察保障機制：各級檢察院應設立檢務督察室，并配備專職督察人員2名。督察室可與紀檢監察室合署辦公，督察室主任由紀檢監察室主任兼任。督察部門必要的車輛經費使用應予保障。執行督察任務時，必須出示督察證件。督察證件可由市院或省院統一制發。

三、推行檢務督察制度中值得思考的問題

檢務督察制度，作為一項新的監督方式，檢察機關沒有現成模式和做法，各地在開展工作中可能會遇到不少困難和問題。一是認識不很一致。本人在調研中發現有的部門和干警，認為開展檢務督察沒有什么必要，平時紀檢監察部門開展一系列內部監督制約工作，與督察工作基本相同，檢務督察多此一舉；有的認為對案件質量開展督察是否超越職權，從而引起對檢務督察定位的爭議；有的對督察的內容范圍認識不一致。二是機構人員難以落實。**檢察機關本身編制人數少，加上業務部門辦案力量緊缺，不可能另外配備督察人員。如果人員無法落實，其督察工作也難以開展。三是督察工作目前尚未形成統一的制度，更無實踐經驗，不便操作，工作難度大。四是對案件的督察，如何適用程序，監督糾正怎樣提出等都沒有明確的依據。

以上是本人對檢務督察工作一點初淺意見，僅供大家參考，請各位提出批評指正意見。

第三篇：檢務督察工作調研報告

檢務督察工作調研報告免費文秘網

免費公文網

“>檢務督察工作調研報告2010-06-29 18:25:12免費文秘網免費公文網檢務督察工作調研報告檢務督察工作調研報告(2)隨著改革開放和現代化進程的逐步加快，**社會經濟快速發展，**檢察工作也隨之不斷發展，檢察業務不斷深化，任務也越來越重，同時，隨著社會主義法制的進一步健全，依法、公正、規范、文明辦案對檢察工作提出了新的更高的要求。因此，建立以規范檢察內部執法辦案和隊伍管理為主要內容的檢務督察制度顯得十分必要。對此，全市檢察機關和全省檢察機關乃至全國檢察機關都為此作了不少的努力和探索，但目前還沒有相對統一的制度和督察模式。近來，本人就檢務督察工作，在本市范圍內作了一些調研，并談點初淺意見，供大家參考。

一、開展檢務督察工作的必要性 督察工作并非新的名詞，也不是一項全新的工作和制度，各地各部門也早就開始探索過，并取得了明顯的成果，但對檢察機關而言，檢務督察工作還是一項新的機制。從調查表明，在檢察機關開展這項工作，確有必要，而且條件和時機均已成熟。一是，從外部看，尚有值得借鑒的經驗和做法。如公安機關，對這項工作開展得比較早已有多年，并制訂了警務督察條例，各級均成立了警務監察室或督察員，并取得了明顯的成效。地方政府部門，也建立督查室(督察室)，加強對政府官員的督察和各項工作任務的督查工作，也取得了一定的成效。

二是開展檢務督察工作是上級院的要求。今年初全國檢察長會議上，最高檢察院檢察長賈春旺在報告中強調要加強

對檢察隊伍的管理和案件質量督察工作，同時督察工作是今年全國檢察機關紀檢監察工作會議提出的一項重要措施。

三是檢察機關內部監督制約工作的深化和發展。**檢察機關早在三年前，就開展了執法辦案內部監督工作，并制定了《執法辦案內部監督實施辦法》，其監督的內容、程序、方法就類同現在檢務督察工作，不過其監督的范圍、內容、方式略有不同。檢務督察與內部監督相比，更具有可操作性和有效性。四是檢察工作適應新形勢，完成新任務的必然要求。開展檢務督察是新形勢發展的需要。**社會經濟發展日新月異，城市人口快速增長，流動人口多，社會治安形勢嚴峻，各類刑事案件逐年上升，檢察機關任務越來越重，同時，我國加入關貿總協定后，司法工作要與國際接軌，這些都對檢察工作提出了新的更高的要求，因此，內部督察制約工作，必須同步發展，否則，在行使檢察職能中

會出現偏坡。開展檢察督察是檢察工作現實的要求，當前，檢察機關的法律監督工作存在許多薄弱環節和問題，執法不規范，辦案隨意性大，案件久拖不決，質量不高等問題仍然存在，有的甚至濫用檢察權，違法辦案。尤其是2002年以前，**檢察系統干警違法違紀發案率在全省是最高的地市之一，因此，就如何加強對檢察權行使的內部監督，建立科學的長效機制，從根本上解決問題，促進公正執法，開展檢務監督勢在必行。五是實踐證明開展檢務監督是切實可行，并具有實效性。為了積極穩妥、有效地開展這項工作，我們市院兩年前就在三門、溫嶺兩縣市院開展不同模式的檢務督察試點工作。在三門縣院開展以檢紀檢風，案件質量等為主要內容的督察工作，在溫嶺市院開展以對案件質量實行網上流程監督管理的形式進行督察。通過兩個基層院兩年的試點實踐，證明在全市檢察系統開展檢務督察工作是切實可行，并具有一定的實效。試點

結果表明，該院的干警違法違紀明顯下降，如三門縣院以前是干警違紀高發院，現在連續三年零違紀。同時，樹立了檢察機關廉潔從檢的良好形象，檢紀、檢風明顯好轉，執法辦案進一步規范。三門縣院檢務督察工作還在全省檢察機關紀檢監察工作會議上作了經驗介紹，得到了省院的充分肯定。

二、如何開展檢務督察工作

檢務督察是檢察機關設立的一種內部監督制約機制，目的是要確保檢察權的依法正確行駛，樹立法律監督權威，維護檢察機關的良好形象。因此，檢務督察工作必須堅持實事求是，重證據、重調查研究，在適用法律和紀律上人人平等，實行監督檢查與改進工作，教育與懲處相結合的原則。

1、正確界定督察范圍。確定一個科學合理的督察范圍是做好檢務督察工作的基礎，因此，督察的內容應相對統一。從目前全國檢察系統搞的幾個試點情況看，對督察的內容的定位不盡一致。如

河南省鄭州市對檢務督察工作開展也比較早，最高檢有關文章刊登過他們的做法。就鄭州市來說，主要是對檢紀、檢風作為督察的主要內容，但鄭州有的縣、市院還另外設立案件管理中心，對案件的質量監督管理為主題的督察工作。又如福州市檢察院的督察工作，主要由研究室承擔，其主要內容是以案件質量評查為主要內容的督察工作。本人認為，根據**檢察機關的實際情況，督察工作主要以監督各部門和檢察干警執行國家法律、法規和上級院決議、決定情況，對檢察干警檢容、檢紀情況和依法、規范、文明辦案情況，以及執行扣押凍結款規定情況，檢察長交辦的事項完成情況開展督察。同時，也可根據情況開展專項督察活動和個案督察。

2、督察的方式要靈活多樣、講求實效。一是參加或到席有關會議。如參加院務、

第四篇：市人民檢察院檢務督察工作情況匯報

市人民檢察院檢務督察工作情況匯報

2014年以來，xx市人民檢察院在上級院和市委市政府的領導下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和全國、全省、全市檢察長工作會議和全國檢察機關反腐倡廉建設工作會議精神，緊緊圍繞檢察中心工作，服務檢察工作大局，堅持從嚴治檢方針，落實執法為民宗旨，不斷完善檢務督察制度機制，努力提高檢務督察能力、水平和質量，充分發揮職能作用，確保檢察權依法正確行使，以檢務督察工作的新成效，推動檢察工作的科學發展。現就檢務督察情況匯報如下：

一、制度規范，以完善制度強化執法監督。一是以執行《浙江省人民檢察院執法辦案內部監督規定（試行）》為契機，圍繞修改后刑訴法、民訴法實施過程中的薄弱環節，針對容易發生執法不嚴、執法不規范、司法不公問題的重點部門、重點環節和關鍵崗位，修改完善《XX市人民檢察院關于開展檢務督察的意見》。二是嚴格執行廉政風險防控、執法辦案說情報告、規范檢察人員與律師、當事人、中介和特殊關系人接觸交往行為等有關規定，結合第二批群眾路線教育實踐活動，出臺《關于規范檢察人員與律師交往行為的規定》，最大限度減少權力出軌、個人尋租的機會，不斷提高監督的針對性和實效性。三結合辦案實際，出臺《關于加強和改進初查工作的若干規定》、《關于規范和加強偵查審訊工作若干規定》、《關于加強職務犯罪案件偵查環節證據審查的若干規定》等規定，嚴格規范初查程序、審訊過程以及偵查環節證據審查的內容，及時排除非法證據。

二、科技防范，以信息技術助推動態監督。一是實行自偵案件網上監督。利用訊問監控管理系統，對訊問室、談話室、接待室、辦案工作區及周邊區域進行視頻監控，以實現對訊（詢）問情況的實時動態監督。二是實行扣押凍結款物規范流轉。對涉案款物的追繳、扣押、凍結、接受、移送、入庫、保管、處理等情況進行網上實時、全程監督。三是實行公務用車網上管理。在對警車實行gps監控管理同時，開通車輛使用網上登記，將出行人員、用車事由、出行時間及目的地等事項全面納入網上監督，進一步規范公車使用。四是積極探索陽光檢察。以網上公開執法辦案程序性信息、終結性法律文書等為重點，力爭在檢察信息對外公開、主動對接機制上有所作為。五是發揮案管平臺作用。深化對執法辦案各環節的動態監督，加強辦案情況分析、案件質量評查，確保依法文明規范辦案。

三、廉政示范，以教育檢查深化日常監督。一是強化思想政治教育。在檢察內網開辟“紀檢監察”、“檢察紀律”、“黨建園地”和“廉政警句”等專欄，及時上傳廉政建設學習內容和條規禁令，并通過上廉政黨課、觀看教育片等形式，強化廉潔守紀意識。今年共組織干警觀看教育片9場次，檢察長、紀檢組長上黨課2次，收到較好教育效果。二是加強紀律作風建設。開展“嚴紀律、正作風、作表率”專項行動，加強對制度執行情況的監督檢查，并在內網公開通報發現的問題。今年協助XX市院及自行開展檢務督察10余次，發布督察通報4期，督促整改各類問題10余個。三是抓好黨風廉政建設。紀檢組、監察室認真履行監督責任，年初制定全年黨風廉政建設責任分工和責任分解，以“三書”為抓手，加強對各部門落實黨風廉政建設責任制情況的提醒檢查。

根據xx市紀委、市監察局提出的“轉職能、轉方式、轉作風，建設忠誠為民秉公律己的紀檢干部隊伍”工作要求，我局結合群眾路線教育實踐活動，把“三轉”工作擺在突出位置來抓，堅定不移地將黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，為環保事業的持續、協調發展提供重要的政治保證。

我局在“三轉”工作中的“轉作風，突出民本”方面狠下功夫，建立健全一系列體制機制，牢固樹立民本思想、加強自身建設方面的率先垂范，切實把保障民本作為工作的落腳點，增強監督實效。

一是構建懲防載體，遏制源頭腐敗。在環保審批、驗收、處罰、日常監管等容易產生腐敗源頭的環節上，我們除規范相關廉政制度建設外，進一步完善了首問責任制、政務公開制、失職追究制等有關工作制度，要求全體干部職工牢牢把好“廉政源頭關”，使各級廉政建設要求成為我局構建懲防體系的重要載體。

二是堅持廉政談話，增強干部心里防線。在環保日常工作任務重、壓力大、超時加值班常態化的實際情況下，我局始終堅持并不斷完善干部職工的廉政談話制度，并要求局主要負責人不定期找局分管領導談心談話，局分管領導認真履行“一崗雙責”，每個班子領導每季度找下屬中層干部談一次話，中層干部每月要找所屬人員談一次心，針對工作上、廉政建設方面存在的問題相互提提醒，警警神，做到了日常見面隨機談，發現苗頭及時談，會議活動集體談，使廉政談話形成了一種長效機制。

三是制定廉政監督效率服務跟蹤反饋表，強化服務群眾理念。在環保驗收、環評審批、日常監督及項目資金補助等重要環節，我們開展了環保廉政監督效率服務跟蹤反饋制度，向服務對象下發了《廉政監督效率服務跟蹤反饋表》，接受企業和群眾對局干部職工在廉政建設及服務態度的意見建議，局紀檢組實時進行監督并及時跟蹤、整改，進一步提升服務群眾能力；

四是開展全方位行風效能監督，切實增強行風效能監督力度。積極利用社會外部監督力量，聘請各行各業的行風監督員，進行明查暗訪，督促各項黨風廉政制度的落實；開通行風效能熱線、微信、微博，主動接受社會監督，深化監督網絡建設，增強監督實效。

五是開展失瀆職風險排查，提升干部職工的防范失瀆職能力。年初，按照黨風廉政建設責任制要求，對照玩忽職守罪、濫用職權罪、環境監管失職罪等內容，開展崗位自查自改，疏理匯總各類失瀆職風險點并制定防控措施；開展短信警示，不定期編寫廉政建設及預防失瀆職短信，每月通過局短信平臺告知廣大干部職工，做到警鐘長鳴。根據市紀委關于召開全市紀檢監察工作會議的通知要求，現將市直機關工委落實“三轉”后工作開展情況匯報如下：

一、堅決維護黨章，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神。做好黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的學習宣教工作，繼續深入學習《黨章》知識，用黨的最新理論成果武裝黨員干部，深入開展社會主義核心價值體系學習教育，堅定理想信念，強化理論武裝，提高黨性修養。結合群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，不折不扣落實中央“八項規定”、省委實施辦法、XX市委30條貫徹意見，持之以恒抓好市委20條具體意見的貫徹落實，結合單位實際，制定改進作風，聯系群眾的工作方案，結合幫扶結對工作，開展好訪貧促廉活動。通過加強宣傳教育，筑牢思想防線。在群眾路線教育實踐活動中,開展談心談話活動，通過開誠布公的談心談話，真正把談心交心的過程作為消除隔閡、增進團結，相互啟發、解剖自我，進一步轉變作風的過程。

二、進一步構建廉政風險防控機制工作方案，完善制度措施，落實黨風廉政責任制。認真學習貫徹《完善懲防體系、建設“廉潔富陽”2014—2017工作計劃》、《xx市落實黨風廉政建設責任制考核辦法（試行）》、《xx市構建權力清單、風險防控機制責任追究辦法》等文件精神，結合單位實際制定本委2014“廉政風險防控”黨風廉政建設責任制任務分解表，進一步細化工作，落實責任。通過明確兩個責任，使黨委主體責任和紀工委的監督責任得到有效落實，并從加強學習教育、完善制度規范、強化崗位監督等方面對班子成員確定風險防控措施，較好地抓好一崗雙責工作的落實。做好公職人員崗位廉政教育工作。認真編制教案，積極開展宣傳教育，通過崗位風險提醒，杜絕違紀違規事項發生，提升作風建設的效能。教育中注意與幫扶結對工作的結合，開展好訪貧促廉活動，通過組織機關黨員幫扶結對3012戶貧困家庭，做好訪貧促廉工作，既起到了幫助貧困家庭的作用，又對黨員干部的思想進行了教育，促進廉潔自律意識的提升。做好本單位全體干部的廉政教育工作，全年組織本委全體參加各類廉政教育10次，組織學習了《黨章》、中紀委全會精神、《廉政準則》、效能問責辦法及《黨紀處分條例實案解讀》，組織清風之旅一次。

三、認真貫徹落實紀委三轉工作精神，突出主業，做好主職。貫徹落實市紀委關于紀檢監察機關“轉職能、轉方式、轉作風”各項工作要求，積極向單位一把手匯報并取得支持，將紀工委書記分管的工作由11項減為6項，同時健全紀工委組織，配備兩名兼職委員，加強紀檢工作力量，積極開展各項監督檢查工作。

維護黨章，加強對執行黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律情況進行監督檢查。結合群眾路線教育實踐活動，督促工委班子在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，全面貫徹落實省委省政府、市委市政府的決策部署，不折不扣落實中央“八項規定”及、省、市委貫徹意見，結合單位實際，督促市直機關出臺《財務管理制度》，來規范經費開支，加強對公務消費的監管，全年三公經費明顯縮減，比2013年下降46%；督促實施干部崗位目標責任制考核辦法，加強首問責任制追究，規范使用干部“去向牌”，嚴格考勤登記，切實解決好“庸懶散拖”問題，工作面貌為之一新。

切實做好“酒局、牌局”問題的監督檢查，嚴防“四風”問題變相反彈。與所屬機關黨組織的2703名黨員簽訂酒局牌局承諾書，對于不參加“兩局”提出具體要求，承諾書成為黨員日常行為規范的準則。同時根據市紀委、財政局出臺食堂管理規定等，對所屬機關黨組織的一些單位進行督查檢查，指出存在問題，并要求整改落實。

認真履行紀工委工作職能。加強對領導干部行使權力進行監督，在班子研究討論重大問題時，能嚴格按照有關《五個不直接分管》等規定進行監督規范，大膽提出自己看法意見，嚴格落實黨內監督制度，積極履行監督職能。平時，認真督促好一把手對分管領導、分管領導對分管科室在每季開展談話提醒教育，充分掌握全體干部的執行廉潔自律規定情況，確保單位風清氣正。在去年對單位財務審計檢查后，對發現反饋問題的整改進行督促檢查，及時做好整改和完善工作。能嚴肅查辦黨員干部違紀違法案件。根據市紀委突出主業的要求，能認真落實從嚴執紀要求，積極查找案件線索，通過到相關執法單位調取記錄、在群眾信訪件中查找線索及在紀檢干部培訓時對機關黨組織紀檢委員、書記提出要求提供案件線索的要求，來拓寬線索來源渠道，今年共查處兩名黨員違紀情況，另有一名黨員違紀情況也已被發現，待其本人返回時準備立案，在案件查辦中能同時嚴格落實“一案雙查”制度，查找問題根源。

加強自身建設，做“忠誠、為民、秉公、律己”的紀檢干部。為進一步夯實基層基礎，能嚴格落實《基層組織工作條例》，在每個機關黨組織落實紀委書記、紀檢委員，同時做好對他們的培訓工作，豐富學習內容和形式，使他們明確工作職責，充分發揮他們監督檢查、加強作風建設等黨風廉政工作中的作用，不斷加強自身建設，做合格的紀檢干部。積極推進機關廉政文化建設。根據做好廉政文化進機關工作有關要求，積極營造機關廉政文化建設氛圍，同時做好廉政文化示范點創建培育工作，推薦XX市審計局作為今年XX市級的廉政文化示范點，報市紀委審批。積極培育和申報XX市級廉政文化示范點和省級廉政文化示范點。

四、結合群眾路線教育實踐活動，努力做好正風肅紀工作。在今年的群眾路線教育實踐活動中，參與了市活動辦正風肅紀組的工作，一方面能積極配合市紀委做好對作風建設的督查檢查工作，同時，機關紀工委也能四次分片對所屬的機關單位的作風建設情況進行督查檢查，對相關單位指出存在問題，并對做好下步工作提出要求。在工作組工作中主要配合省市督導組做好對群眾接訪工作，從5月份至9月底，每周三赴省市督導組配合接訪工作，同時，做好對人民群眾來信來訪督促辦理工作，今年以來，省、XX市駐富陽督導組共受理并交辦XX市活動辦信訪件9批次共309件次，其中不屬于富陽辦理2件，重復信訪件10件，轉交各單位297件，至目前，各相關單位上報調查辦理信訪291件，其中信訪結案245件，結件率82.5%，為密切干群關系，努力解決群眾反映強烈的突出問題做了一定的工作。

“轉職能、轉方式、轉作風”是中央紀委對紀檢監察工作提出的新要求，是新時期加強紀檢監察隊伍能力建設的重要舉措。今年以來，我局紀檢監察組認真貫徹落實十八大、十八屆三中全會和中紀委十八屆三次會議精神，嚴格按照“三轉”要求，聚焦主業，突出重點，創新方式方法，強化作風建設，有效推進了我局黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作。現匯報如下

一、國土系統紀檢監察工作如何實現“三轉”

實現“三轉”必須理解“三轉”的科學內涵，找準方向。轉職能就是要找準位置，強化主業，突出工作重點，圍繞作風建設，懲治腐敗、預防腐敗和加強自身建設，強力推進落實八項規定和反對“四風”行動，切實執好紀、問好責、把好關。轉方式就是查找在運用監督方式推進工作上的偏差，把工作重點放在監督職能部門履行法定監督職責上，有效解決失之于軟、失之于寬的問題。找準紀檢監察工作與中心工作的結合點，嚴格執紀問責。轉作風就是以更高的標準、更嚴的紀律、加強自身建設，努力提高忠誠度、勝任度、融合度和滿意度，以過硬的作風打造“忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀”的紀檢監察干部隊伍。

二、“三轉”工作的主要做法及成效

一是突出主業轉職能，職責進一步明確。積極向局黨委匯報，爭取理解和支持，按照“明確要求、牽頭負責、直接相關”的處理原則全面梳理和精簡我局紀檢監察組參與的領導小組、協調小組等議事協調機構，取消和退出了政務公開、項目招投標、行政審批服務、項目驗收等工作的微觀管理領域，回歸紀檢監察職能本位，突出主業。切實加強了對國土資源系統重大決策部署執行情況的監督檢查，確保政令暢通。堅持問好責，健全完善問責機制，加大對濫用權力、失職瀆職、決策失誤等問題的責任追究力度，堅決查處不作為、慢作為、亂作為的行為。堅持把好關，深化重點領域、重點崗位和關鍵環節的廉政風險防控工作。二是順應形勢轉方式，工作效率進一步提升。工作職能轉變了，工作的方式方法就必然要進行與之相應的改變，才能適應形勢，有效推進各項工作和提升工作效率。在重點突出監督檢查、案件查辦、教育預防等主要職責基礎上，我局做到每周一次對系統勞動紀律及效能情況進行監督檢查，還專門出臺了《XX市國土資源局效能問責辦法》，緊盯重點領域、重點崗位，管錢、管物、管人、管項目的科、室、所、單位和干部；重點對思想、工作、生活作風和行政效能、廉潔自律等方面出現的一般性、苗頭性、傾向性問題及早處置，有效遏制問題嚴重化。三是慎獨修身轉作風，示范帶頭作用進一步強化。打鐵還需自身硬，要求別人做到的自己首先做到。紀檢監察部門作為一個單位的執紀執法部門，在轉作風過程中，必須先行一步，發揮示范帶頭作用在執紀執法過程中才能硬起“腰桿子”。

1、以國土系統群眾路線教育實踐活動為契機不斷強化干部隊伍作風建設。認真落實中央八項規定，對違紀違法行為零容忍，用鐵的紀律打造過硬隊伍。

2、加強學習，努力提升紀檢監察隊伍業務水平。以XX市局開展“勤政廉政、務實為民”為主題的“廉潔國土”系列活動為契機，強化紀檢監察隊伍業務培訓學習，重點學習法律法規、國土管理等業務知識，紀檢監察、法律法規和黨風廉政建設相關國土及辦案、查案專業知識，進一步完善了紀檢監察干部隊伍知識結構，提升了業務水平，為工作有效開展打下了堅實基礎。

三、存在問題和困難

當前，由于紀檢監察體制限制和部分干部職工對紀檢監察“三轉”工作認識不到位和理解不夠的原因導致紀檢監察工作一定程度上仍然存在越位、錯位、缺位問題，特別是工作推進不力和涉及一些“老大難”的歷史遺留問題處理時，尤其嚴重。紀檢監察工作面廣、戰線長、任務繁雜，既要進行線索處置和查案、辦案，又要進行效能監察和作風督察，對干部隊伍素質要求較高，這客觀要求我們必須配優配強隊伍。但作為XX市國土的紀檢力量，監察室也未設置，我們長期面臨人手不足問題，往往一人身兼數職，導致主要工作有時候不能集中精力。

四、解決措施和建議

一是深化認識，廓清思想障礙。通過不斷強化對黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新思路、新要求、新部署的學習教育，尤其是中紀委十八屆三次會議對“三轉”工作的新部署、新要求，更要力求學深、學透，不斷提高對“三轉”工作的重要性和重大現實意義的認識水平，清除思想障礙，主動將工作重心轉移到“三轉”上來，以“三轉”工作的有效貫徹落實促進紀檢監察工作效率的不斷提升。二是進一步理順體制機制，突破體制障礙。以貫徹落實十八屆三中全會“兩個責任”和“兩個為主”工作要求為抓手理順黨風廉政建設和反腐工作機制體制，推進“三轉”工作深入開展。即落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。三是進一步強化隊伍建設，夯實人力基礎。不斷強化紀檢監察干部的學習教育工作，積極參加各級紀檢監察機關舉辦的各類培訓活動和選派人員到上級紀檢監察機關跟班學習，提升隊伍素質，努力打造之一素質高、作風好、形象好的紀檢監察干部隊伍。

今年以來，根據市委市政府的工作部署，市城管局圍繞省、市政府“全面清權、簡政放權、科學確權、規范用權、嚴格控權”的工作思路，結合“轉職能、轉作風、轉方式”的工作要求，精心部署，認真開展權力清單清理和權力監督風險防控工作。局紀委立足“三轉”，將“權力監督風險防控”作為重要制度建設來抓，認真開展清權控權工作，合理優化權力運行流程，建立健全多維防控體系，切實防控廉政風險。努力以流程為主線，從被動保廉向主動抓廉轉變。以制度為準繩，從廉政“老話題”向“新課題”轉變。以考核為抓手，從“務虛”向“寫實”轉變。我局已按照要求完成各項清權工作，取得了明顯成效。在權力事項清理方面，將原855項行政權力消減至237項，常用權力從165項消減至103項，基礎權力清理率達到62%。在控權方面，繪制所有常用事項的運行流程和監督流程，最終確定了“立案、調查、審批、決定、執行”五個風險環節，17個主要風險點。基本形成“權責清晰、執行有力、程序嚴密、運行規范、辦事公開、效率提升、節點控制、監察有效”的“權力監督、風險防控”體系。

一、合理優化權力運行流程 法律對行政處罰流程的規定是粗線條的，實際的運作要更加的復雜。我局結合執法的實際，沿著行政權力運行軌跡，以法定的“立案、調查取證、處罰審批、告知、處罰作出”為主線，將部門鑒定、補充調查、集體討論、案件撤銷、移送、不予處罰等環節一并嵌入，對處罰流程一張圖難以全面反映的重點環節，如查封、扣押、強制執行等，單獨配套制作運行流程，解決了以前流程枝節缺失的問題。通過細致的流程制作為下一步的風險點查找打下基礎。

二、全面查找廉政風險點

風險環節、風險點的查找是執法機關自我防范的基礎，是對市民監督的重要提示。風險點查的準不準、查的全不全、查的徹不徹底，關系到風險防控工作質量的高低。因此，我們要求風險點的查找和防范要突出一個“實”字，緊緊圍繞重點環節、突出問題進行，避免輕描淡寫、泛泛而談。主要做法是：

1、專業人員找。這次風險點的查找不再采取全員查的方式，而是由政策法規科牽頭，召集一線執法隊員、各中隊法制員、業務科室骨干集中查找。這樣做的好處是重點突出、反饋及時。

2、按著案例找。風險點查找時將整個處罰流程劃分成“發現-立案”、“調查-作出”、“送達-執行”三段，以具體案件為范例，從細節入手，逐步查找。因此，第一輪查找的風險點就近50個，甚至找到“選定非正常調查詢問地點”等細節。

3、反復論證。以“立案、調查、審批、決定、執行”五個常見必經環節為重點，對找出的風險點按照程序性、廉潔性、效能性三大塊進行分類，剔除了“文書制作瑕疵”、“內部審批超期”等低風險，保留了17個對案件的公平公正處理、隊伍廉潔管理和處理效能產生影響的主要風險點，并對應制定了14條防范措施。

三、多維度建立防控體系

防控的有效與否主要體現在制度是否完善和監察是否到位兩個方面。在這方面我局是有著先天的優勢的。早在09年，我局開始逐步完善防控措施和機制，建立風險防控體系。在監督防控上有三個亮點： 第一，全面完善工作制度，做到執法辦案有規可循。從違法行為的發現開始到執行完畢，我局制定了周密的工作制度，對各項工作進行指導和評價。例如制定《行政執法局投訴受理工作制度及考核細則》，對投訴受理工作的服務態度、處理時限、反饋要求等進行規范。制定《XX市城市管理行政執法立案監督辦法》，對立案條件等進行規定，禁止違反規定不予立案、擅自撤案等行為。制定《城管執法局一般程序行政處罰流程》、《城管執法局行政執法一般程序辦案時限規定》等規定明確崗位職責要求、辦理時限和辦理要求。制定《XX市（縣）城市管理行政處罰自由裁量權實施辦法》，對量罰起點、罰款基數、罰款額度、從重從輕等進行細化。制定《XX市城管執法局一般程序行政處罰審批權限劃分辦法》、《市城管執法局內部管理十二項制度》（重大疑難案件討論會審制度）規定，要求對案情較為重大或者有疑難的案件的實施集體會審制度，對立案、處罰、終止、撤銷、不予處罰等審批權限進行分配，特殊重大情形實施聯簽制度等等。

第二，采用網絡陽光辦案方式，做到案件辦理全程跟蹤、實時監察。該系統將行政處罰項目編設違法行為代碼植入系統，并以各執法中隊為單位，設置辦案人員、承辦機構負責人、法制機構負責人、行政機構負責人四類崗位，配置各自權限，限定辦理流程，嵌入裁量公式，對所有從輕、從重情節均加以限制，網上操作全程留痕。同時由系統自動在線監控違反辦理時限、自由裁量、不予處罰規定的情況，黃燈提醒、紅燈警示。通過系統的控制，將處罰辦案的規范要求量化為具體操作標準，大大減少了隨意性，降低了權力濫用、違規操作的風險。一般程序案件辦理的每個環節，均需一線執法隊員提出建議、中隊負責人復核、法制科審核、分管領導審批，層級監督。上級必須對下級行政行為的合法性、程序性進行實質性審查，糾正不當行為，下級必須服從上級的行政行為。同時該系統接受XX市城管執法局監察，實現系統內行政處罰案件全程公開辦理。XX市紀委也可通過“XX市權力陽光數字監察系統”對案件辦理情況進行監察。

第三，實施績效考核，結果與評優評先、任用選拔掛鉤。績效考核以月為周期開展，考核內容涵蓋投訴受理、執法辦案、隊伍管理等各個方面，小到接訪態度考察大到錯案責任追究，全部量化。考核方式采取日常檢查、暗訪抽查等形式，由專門的執法督查科對投訴處理、隊伍管理、文明執法等實行督查，法規科每月對案件辦理情況進行統計評查實施量化考核。所有考核結果按比例計入單位、個人的考核成績，并按成績得分從高到低進行排名。在年底評優評先和干部任用時，當年和近三年的績效考核成績均占一定比例。這套做法是我局給自己加壓，給隊伍管理加分的措施，也是激發內部監督風險防控措施持續生命力的有效方法。

黨風廉政建設工作任重道遠，“三轉”工作要求的提出意義重大，我局將再接再厲，深刻領會精神，更加深入開展工作，爭取取得更大的成果。今年以來，派駐市財政局紀檢組按照市紀委工作要求，切實“轉職能、轉方式、轉作風”，著力在推進作風建設上下功夫，其中以轉方式為重點，取得了一定的成效。現將有關情況匯報如下：

一、以節前為關鍵時點，抓廉政教育。

在元旦、春節、五一、十一等重大節日前，以支部為單位召開會議，認真傳達各級紀檢監察組織關于廉潔過節精神，學習各類檢查通報，要求各位干部不僅管好自己，也要管好身邊人。

二、依托《稅友龍版》，加強廉政效能風險防控。

《稅友龍版》廉政效能風險防控模塊，對稅收管理活動中存在的廉政效能風險信息進行識別，根據不同風險度和成因，在《稅友龍版》信息系統中自動發出預警信息，責任人提出風險預警消除申請后必須由他的上一級領導進行審批，審批同意后此預警信息才會消除。該模塊最大限度地把預防腐敗的要求帶入到權力結構和運行機制各個環節，從源頭和機制上防范廉政效能風險。1-11月，系統自動推送1932條預警信息，已消除1900條，消除率98%。從每月風險預警的產生數量來看，總體呈下降趨勢。此項工作對從源頭控制風險，提升稅收征管效能，防范稅收執法風險的發生，具有重要意義。

三、聘請廉政監督員，開展明查暗訪。

今年，我局聘請3名廉政監督員，制訂《明查暗訪工作計劃》，在計劃中明確檢查范圍及有關作風、效能的10個方面的檢查內容，在檢查時間上要求月月有檢查、季度有抽查，并提供部分鄉鎮、街道、部門、企業名單，要求廉政監督員上門了解財稅服務工作的總體情況，聽取、收集社會各界對財稅工作的意見建議。在今年的暗訪中，首次為廉政監督員配備了錄音筆、視頻儀等工具，起到了強烈的震懾效果。從檢查情況來看，我局干部在作風紀律方面總體情況良好，但也存在一些問題：上下班簽到存在臨時請假現象，個別干部中午提前用餐，部分干部著裝不規范、去向牌使用不規范，個別干部無故缺崗等。我們對個別違紀人員進行了談話提醒教育，下一步在半考核中將對違規現象進行通報、處理。

四、創新檢查方式，嘗試交叉檢查。

9月份，我局與XX縣財政局就干部作風、效能情況開展了交叉檢查。檢查人員通過看、問、查，對干部在崗狀況、外出辦事、服務態度等各方面進行明查暗訪，本次為兩局進行的首次交叉檢查。通過檢查發現，各單位能較好地落實中央“八項規定”和“四條禁令”、服務態度熱情、工作忙而有序，總體情況良好，但也暴露出一些問題，主要有一是請假制度執行不嚴，部分干部外出不請假；二是去向牌指示隨意，有的標注的是公出，實際在外辦私事；三是部分辦公室資料堆放凌亂，影響財稅形象；四是個別干部上班時間瀏覽與工作無關的網頁、做與工作無關的事；五是個別干部玩手機游戲等。已對檢查發現的違規情況進行通報批評、考核扣分等處理。

五、注重抓早抓小，完善約談等談話制度。

對平時發現的一般性問題及時教育提醒，利用談話等方式，對苗頭性、傾向性問題及時早打招呼早處理，防止小錯釀成大錯，保護干部。今年以來，開展任前談話3次，其他約談7次。

方式方法的轉變是否科學合理，關鍵看結果，我局將繼續以紀檢監察工作是否得到加強、黨風廉政建設和反腐敗工作成效是否取得人民群眾的滿意為檢驗標準，突出紀檢工作主責，創新方式方法，實事求是，將“三轉”落實到位。

今年以來，xxx鎮在市紀委的正確領導和精心指導下，深入貫徹落實中央紀委提出的“轉職能、轉方式、轉作風”要求，準確定位，做到履職不越位，盡職不缺位，盡責不錯位，全面履行監督職責，為全鎮經濟建設發展及社會穩定發揮了重要作用。本著教育為先、制度為本的工作思路，現就落實“三轉”后開展情況匯報如下：

一、拓寬教育渠道，提升黨員干部廉潔意識。

常安鎮一直致力于廣大黨員干部的教育學習，從源頭杜絕腐敗思想的侵襲，從更大范圍、更深層次、更多角度開展宣傳教育。在深入開展黨的群眾路線教育活動中，為提高廣大黨員干部的能力素養，自3月份開始，每周一下午實行“每周一小時”干部講堂，主要邀請部門領導、學者、鎮班子成員為主講人，集中強化責任意識，弘揚務實作風，提升履職能力，增強全體鎮、村干部的理論知識，進一步提高新形勢下做好群眾工作的能力，至今共主講11期，警示教育5期。3月24日，鎮黨委書記主講的《以認真的精神搞好學習活動》為主題的黨課，全體鎮、村干部參加了講座。他從群眾路線實踐活動中對照“四風”的相關表現形式進行深入剖析，指出工作中存在的不足與改進方式，要求與會人員要以認真的精神搞好學習活動。5月12日，鎮紀委書記為全體鎮、村干部上了一堂作風教育課，通過典型案例，剖析本鎮作風建設存在的問題，以及應對的措施和要求，使與會人員明確自身責任，對廣大黨員干部起到了很好警示教育作用，提高廣大黨員干部的責任意識、作風意識、為民意識。10月23日，在群眾路線教育實踐活動總結會議上，鎮紀委書記就當前反腐形勢進行了充分的闡述，要求與會人員：一是思想要引起高度重視，認真對待；二是行動上要從我做起，從細微做起；三是從責任上要對單位、對自己、對家人負責，嚴格按規定要求辦事、嚴格遵守各項紀律，做到守住低線、不逾紅線、不碰高壓線，為鎮、村干部上了一堂生動的教育課。

7月30日，常安鎮舉辦村干部廉內助大講堂，共計40余名村主要干部配偶、村監委主任配偶參加了此次講堂，鎮紀委書記金本忠以《樹好廉政旗吹好廉政風建設和諧家庭》為主題為與會人員上了一堂別開生面的廉政教育課。他從鎮紀委、村監委的工作職責談到當前反腐倡廉的形勢、分析村主要干部目前存在的問題，要求村干部配偶適應形勢、主動而為，關注家事、國事、天下事，勤儉持家、以平常心對待、支持配偶的工作，長敲廉政鐘，長吹廉政風，為打造幸福新常安做出積極貢獻，整場授課通俗易懂，令與會人員深受啟發。最后鎮黨委書記就常安發展趨勢、三大戰略，提出與會人員需關注常安發展、關心身邊人，常支持理解，常宣傳引導，常提醒督促。3個小時的授課，使與會人員深深明白村干部工作的艱辛，紛紛表示會全力以赴支持配偶工作，當好家庭“廉內助”，撐起廉政“半邊天”。

本著打鐵還需自身硬的道理，從今年1月份開始，常安鎮紀委出臺每月工作例會學習制度，促鎮紀委、村監委共同學習，并確定每月學習主題，村監委工作職能簡介、村干部十不準內容解析、項目監管的重要性、如何規范村級財務管理等都是學習內容。通過干什么學什么、缺什么補什么，增強學習效果，提高工作熱情。7月份工作例會，組織村監委主任到XX市基層黨風廉政建設示范村幸福村實地參觀便民服務中心建設、三務公開欄、廉政文化公園等，提升理論知識運用到實際工作中，在濃厚學習氛圍中相互探討，共同進步。10月份工作例會，組織各村村監委主任、村級報賬員共同學習財務專業知識，嚴格規范村級財務管理，加強監管，提升工作實效。

二、完善談話制度，強化提醒教育持續有效。

為加強反腐倡廉教育工作，常安鎮強化監督管理，落實“抓小抓早，防微杜漸”要求，針對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒教育工作，做到問題早發現、早糾正、早查處。

同時，常安鎮針對黨員干部苗頭性、傾向性問題及時談話提醒教育落實“跟蹤”回訪制度，避免空談。首先對談話提醒對象建立檔案，實行“一人一檔”，將談話提醒情況進行記錄；其次在談話結束后三個月內由鄉鎮紀委進行把關跟蹤回訪；再次，對被談話對象重點關注，對提醒事項不重視，存在問題整改不到位，或經批評教育仍不改正，甚至變本加厲的，對其進行效能告誡。在落實“三轉”工作中，常安鎮紀委切實轉變工作方式，從維護群眾的根本利益出發，關心關愛我們的黨員干部，切實提高教育的針對性和有效性、持續性。截止目前，共談話提醒教育11人，回訪1人。

今年以來，xx街道紀工委認真貫徹落實“轉職能、轉方式、轉作風”的“三轉”要求，緊密結合“黨的群眾路線教育實踐活動”載體，厘清職責、突出主業，轉變作風，從“三個抓”入手，關口前置，逐步形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機制，積極打造“廉潔春江”，為街道經濟社會各項事業的發展提供了堅強的紀律保證。現簡單匯報如下：

一、抓宣傳，構建“不想腐”的思想防線。

今年以來，我們充分利用集中上課、文藝匯演、短信提示等形式，積極開展黨風廉政建設宣傳教育工作，做到逢會必講、警鐘長鳴，逐步在全街道形成濃厚的尊廉崇廉的氛圍。主要是通過簽訂黨風廉政建設責任書及“個人廉潔承諾書”、每個班子成員每月輪流向全體機關干部上廉政黨課、組織舉辦基層黨風廉政建設專題培訓班、結合文化長廊建設開辟新的廉政文化宣傳陣地、利用節假日舉辦廉政文化文藝匯演、制度匯編、印發廉政宣傳小卡片等途徑，使黨風廉政教育經常化、制度化，逐步提高黨員干部的自律意識，對黨紀政紀心存敬畏，從而從思想上主動構建“不想腐”的防線。

二、抓機制，完善“不能腐”的防范機制。

“不以規矩、不成方圓”，今年以來，我們進一步健全和完善各項規章制度，不斷扎嚴制度的籠子，加強對權力的監督和制約，形成不能腐的“防范機制”，真正實現標本兼治、懲防并舉。例：完善了機關干部崗位目標責任制考核系統、實行機關干部上下班指紋考勤制、進一步明確了作風紀律效能監督檢查制度、紀檢信訪包案制、小額公共資源交易管理與工程項目審計制度、開展每月一次的村監委工作督查制、每季一次的清廉指數考核及村務開放日活動、實施黨員干部談話提醒教育等制度，特別是針對村級工程建設矛盾比較集中的問題，嚴格執行公共資源交易項目紀工委備案制，對不進行公開招投標的項目一律不予資金結算。注重從源頭上預防腐敗，并延長執紀監督的工作鏈條，將工作重心延伸至分析總結原因、建立長效機制、堵塞腐敗漏洞上，通過推動解決問題治標、建章立制治本，逐步探索主動發現問題，防止出現“盲點”和“空白”、“失監”和“虛監”，確保起到實質性的監督、約束和促進作用。

三、抓督查，筑起“不敢腐”的防腐實心墻。

今年以來，我們始終堅持問題導向，把監督內容聚焦到與黨風廉政建設密切相關的重點領域和關鍵環節上，抓早抓小抓苗頭，縫患必查，進一步推進了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。一是加強權力運行的監督。全面啟動“四風”突出問題專項整治行動，對學教活動中征求到的一些涉及黨員干部的公款吃喝、辦事效率低下、慵懶散等20條“四風”問題，及時梳理，并和當事人開展提醒談話教育；采取抽查、暗訪等形式對“五水共治”、“三改一拆”、“土地管理”、“工程建設”等事關經濟社會發展的重大項目實施情況進行監督檢查；抓住春節、中秋、國慶等重要節點對機關事業單位的“四條禁令”、“十不準”等紀律執行情況進行突擊檢查，對檢查發現的等問題進行嚴肅處理，并通報曝光。今年1至10月份，共開展機關效能檢查24次、效能問責1人；督查重點工作、重點工程項目8次，下發督查通報5次；預警談話提醒教育29人；及時辦理效能投訴件3件。二是及時完成信訪舉報的受理、告知、調查和反饋，今年以來共受理各類信訪18件次（同比下降61%），其中信訪轉立案2件（1件正在辦理），對涉訪有苗頭但尚不違紀的8名黨員干部進行了信訪警示談話提醒，防微杜漸，嚴防小錯釀成大禍。三是加大案件查辦力度，今年以來共審理審結各類案件6件，涉案6人，辦結率為100%。其中開除黨籍2人、黨內嚴重警告1人、黨內警告1人、批評教育2人。同時做好查案后半篇文章，采用支部擴大會議公開審理的方式加強宣傳教育，有力地維護了黨紀政紀的嚴肅性。總之，今年以來，我們強化認識，狠抓落實，不斷推進“三轉”，但損害群眾切身利益、與民爭利的問題還時有發生，干群關系還有待改善，群眾對我們的期望越來越大，等等。“三轉”給我們提出了新的更高的要求，我們將進一步加強自身建設，切實轉變作風，創新方式，聚焦中心、突出主業，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。今年以來，我鎮紀委在市紀委和鎮黨委的正確領導下，認真貫徹落實“三轉”的有關要求，緊緊圍繞鎮黨委工作主線，突出抓好監督檢查工作。

一、圍繞鎮黨委中心工作抓督查

如五水共治督查、汛期的防汛工作督查、森林防火期的防火督查等，特別是當前的無違建創建、三改一拆工作的督查。鎮紀委牽頭與村鎮建設辦一起開展了四次督查。主要督查各村的貫徹落實情況，有否召開村班子會進行研究落實，有否召開村民代表、黨員大會進行動員部署，有關補助政策是否通過村民代表大會決議，衛片執法、違法用地案件查處、拆除的進度和鎮村干部帶頭拆違情況，通過督查有效促進了各村的工作進度，使我鎮的三改一拆工作始終保持在全市的前列。

二、盯緊項目、資金這個重點抓督查

1-10月全鎮共有77個小額公共資源交易項目，交易金額1168萬元，節約資金140萬元。沒有發現未進行招投標而開工建設的項目。鎮紀委對這些項目的交易進行了有效監督，招標細則、程序更加規范了。一是嚴把項目交易審批關。對招標公告中有收報名費的情況的，責令立即整改；針對單價招標、無資質招標的情況，鎮紀委發通報，明確要求今后一律總價招標，最低資質必須個體工匠證以上，同時嚴格控制包清工。

二是現場監督開標。無鎮紀委監督一律不得開標，確保程序規范有序，招標公開、公平、公正。未發生因招投標問題而引起的投訴舉報。三是加大標后的監督。檢查中發現有1個村的生態公墓項目，工程變更未經審批而施工。鎮紀委發出通知要求立即停止施工，工程變更審批手續辦妥后再施工。

四是嚴格資金監管。監督村級項目建設資金實行專戶管理，開設了專戶63個，嚴格執行項目資金第三方監管。結合涉農資金自查自糾整改月，組織鎮財政所、鎮三資管理中心對各村涉農資金撥付情況進行了專項檢查，督促整改。

三、開展正風肅紀行動，抓作風效能建設的督查

一是對黨的群眾路線教育實踐活動中鎮黨委提出的“民生十問”進村入戶，開展了住夜值班走訪農戶，周二無會日，組團聯村走訪農戶戶戶見干部等工作進行了督查。

二是每月不少于3次對違反“八項規定”、“四條禁令”、“酒局、牌局”等有關規定的執行情況進行明查暗訪。對鎮村干部上下班紀律、中餐飲酒、參與牌局、違規吃請、收受禮品等開展明查暗訪。專門請電腦專業人員對鎮干部工作電腦進行了檢查，清理了游戲、購物、視頻、娛樂軟件。

三是嚴控“三公”經費，每月對支出情況進行自查。1-10月鎮政府“三公”經費支出同比下降26.9%，鎮屬5個事業單位1-10月“三公”經費支出同比下降31.4%。

四、對“三重一大”決策機制的執行情況進行監督

鎮政府為做好無違建創建、三改一拆工作加強力量，招聘3名兩違防控工作人員。鎮紀委對整個招聘過程進行了監督，從招聘辦法的制定、筆試、面試、考察、錄用等環節，同招公務員一樣嚴格的程序，確保了整個過程的公開、公平、公正，擇優錄取。

現在我鎮3萬元以上的財政開支做到了事前班子會議研究，事后每月班子會議通報。

2014年以來，湖源鄉紀委在市紀委和鄉黨委的正確領導下，緊緊圍繞鄉黨委、政府的中心工作，深入貫徹十八屆三中全會和中紀委三中全會精神，嚴格落實“轉職能、轉方式、轉作風”三轉工作，認真履行監督職責，取得明顯成效。現將具體情況匯報如下：

一是以半紀檢工作會議部署為基礎，進一步推進鄉紀委職能轉變，實現作風好轉。

職能轉變是落實三轉工作的基礎。依照“三轉”工作精神，真正做到回歸紀檢主業，落實監督執紀問責主職主業。2014年上半年，通過鄉黨委班子會議，對鄉紀委成員分工進行調整。紀委書記由原來的分管紀檢、城建、交通調整為專職分管紀檢工作，設立專職紀委副書記。通過分工調整，確保紀檢干部專職專用，明確主責，將不該牽頭、不該參與的事項均不再參與。鄉紀委切實履行執紀監督問責職能，對全鄉各線各班的工作展開有效監督，定期督查各村三務公開和便民服務中心運轉情況，對三務公開不及時、不完整的要求各村及時更新，實現明察暗訪常態化，堅決查處鄉干部和村干部的類違紀違規行為。

作風轉變是落實三轉工作的保障。鄉紀委堅決推進作風建設，樹正氣，做表率，“嚴”字當頭，“實”字引領，實現紀檢監察工作作風明顯好轉。鄉紀委在推進作風建設過程中務求實效，發揚“逢山開道、遇水疊橋”的精神，在平時的各項督查工作中真抓實干不空談。督查工作堅持常抓不懈，形成長效機制，堅持有疑必查，查實必懲，形成震懾。二是以工作方式轉變為三轉工作的核心和突破口，務實創 新，多措并舉，推動鄉紀委各項工作全面提升。

鄉紀委發揮教育監督作用，抓好黨員干部理想信念教育，筑起拒腐防變的思想防線。開設了“空中廉政課堂”，通過短信的形式向黨員干部發送廉政信息10余次，約400余條次。

注重基層信訪矛盾化解工作，關口前移，貫徹落實紀委書記家訪制度，收集各村信訪人員名單，進行入戶家訪10余次，了解他們的困難，解釋疑惑，盡量化解矛盾，減少上訪和重復訪的發生。

建立健全信訪觀察員隊伍，針對信訪集中的雙喜、窈口、楊家塢、石龍、常南5個村，選拔合適人選擔任信訪觀察員，進一步充實人員，落實例會制度。每月召開一次例會，匯報各村矛盾焦點和主要難點，結合家訪制度，努力將矛盾進行化解。

加強廉政監督，堅持抓早抓小，對于苗頭性和傾向性的問題及時提醒，當頭棒喝，深入貫徹落實談話提醒制度，今年1-3季度，共進行談話提醒活動6次，涉及談話人員13人，其中村干部4人，村級黨員4人，鄉干部任前談話5人。通過談話提醒給黨員干部把好了方向，時刻不忘廉政底線。抓好村務監督的隊伍建設，不斷增強基層紀檢隊伍的業務水平。定期為各村村監委主任召開例會，傳達上級文件精神，指導各村如何開展村務監督工作，各村匯報村務監督工作情況并交流工作經驗。合并村監委主任例會和村級報賬員例會，讓各村村監委主任能夠第一時間掌握村級財務狀況，提高村務監督效率。

聚焦紀檢監察的焦點工作，真抓實干做好案件查處工作。今年以來共查處違紀黨員4名，其中自辦案件3起，上級下發案件1起，目前為止總計開除黨籍2人，黨內嚴重警告1人。通過案件的辦理有效的起到了震懾作用，樹立了紀委的威信，繃緊了黨員干部的神經，為湖源鄉打造風清氣正的政治環境提供了有力保障。

今年以來，XX市安全監管局在上級黨委的正確領導下，認真貫徹落實黨風廉政建設一系列規定和要求，突出抓好“兩個責任”的落實，按“三轉”工作的總體安排，加大宣傳，轉變觀念，為按期平穩落實“三轉”做了一些工作。所做主要工作和存在問題如下：

一、主要工作。

1、抓好廉潔從政常態學習教育，夯實“兩個責任”落實思想基礎。制定局廉政教育學習計劃，切實加強廉潔從政常態教育。我們始終堅持業務工作和黨風廉政工作一起抓，做到業務工作與黨風廉政工作同時布置、同時督查、同時驗收，做到逢會必講，以持續有

力的教育宣傳提升黨員干部的廉政意識和行動自覺。我們開展了以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育；深入開展“學黨章、守法紀”教育，把學黨章作為黨員干部重要的學習內容；深入開展理

想信念教育、黨性黨風黨紀教育和廉政法規教育；認真開展廉潔自律底線教育；扎實推進關愛提醒教育和賢內助教育。自去年以來先后組織觀看了《沒有共產黨就沒有新中國》、《四害之風》、《正

風肅紀在行動》等正反兩方面的教育警示片十余次，及時傳達上級關于黨風廉政建設的有關要求，認真通報各期違規違紀事件，先后集中組織傳達各種典型案例12次，以科室（大隊）為單位組織學習討論6次，加深學習傳達效果。通過發短信提醒注意事項，發廉政信函給干部家屬，組織機關黨員干部進行黨風廉政建設知識考試，增強自律意識，各線分管領導和局紀檢組對重點崗位、新進、輪轉崗 人員及時談話教育，強化風險“提醒”。及時將XX市紀委召開的會議主要精神和領導講話要求整理成書面資料下發，并組織學習討論，對主要內容利用大會教育時再重點強調，增強教育效果，打牢 “兩個責任”落實思想基礎。

2、抓好黨風廉政制度完善落實，打牢“兩個責任”落實制度基礎。健全組織、完善制度，廣泛征求意見建議認真制訂《XX市安全監管局黨風廉政建設工作計劃》,及時修訂《XX市安全監管局黨風廉政建設責任制分工》，把“兩個責任”體現在工作計

劃和責任制分工中，根據人員調整，及時對各自責任進行調整，明確責任分解和檢查考核，健全監督考核機制和責任追究機制，增強制度落實的“剛性”。及時調整局紀檢組織，始終保持3人以上，做 到有人抓事，同時組織逐級簽訂黨風廉政建設責任書，確保工作任務明確，并層層細化分解。每月初落實案件線索向上級紀委零報告制度，每季度各分管局領導結合業務工作組織研究和聽取各科（室）、大隊黨風廉政建設工作情況，每季度落實科室長以上人員廉政動態信息報送工作，每年底分管領導要向局黨組上交分管各線黨風廉政主體責任落實情況的書面報告，局黨組每年要向XX市委和市

紀委上交履行黨風廉政建設主體責任情況報告和局黨組書記履行“第一責任人”職責情況報告，并由局黨組書記在全市大會上口頭述職，接受社會監督，真正使“一崗雙責”、“主體責任”落到實處。

3、抓好風險防控機制優化運行，營造“兩個責任”落實良好環境 一是制訂安全生產執法工作計劃，積極完成執法任務。每年都在認真測算的基礎上，編制局執法檢查計劃，報市政府批復后實施。在認真落實執法計劃的同時，重點突出對隱患集中和

事故多發領域、地區的安全生產專項督查、聯合執法和常態監管力度，強化列入政府掛牌督辦重大隱患的整改督促和重點行業領域專項整治，有效核查和妥善處理安全生產非法違法舉報、信訪件，努力遏制重點行業領域安全生產事故特別是較大事故的發生，切實解決安全生產領域的突出問題。

二是嚴格做到審批、監管、處罰職權分明，確保執法程序正確。嚴明安全生產事故調查紀律，嚴格按照“四不放過”原則，公開公正依法依規查處事故，認真落實《XX市安全生產行政問責辦

法》和《XX市安全生產責任追究若干規定》等制度，強化行政問責和責任追究。在制度設置上，從2013年開始，單設了政策法規科，目前我局真正做到許可、監管、查處三分開。

三是加強對重點工作的介入，從制度設置上防范問題的發生。根據上級要求，為提升安全管理水平，打造本質安全，要求全市規模以上企業利用三年時間完成安全生產國三級創建，規下企業也制定了 相應的標準化創建計劃。為防止安全監管人員和安全咨詢機構在咨詢服務中出現違規行為，局提出“搭建平臺、資質備案、雙向選擇、公平競爭、重在服務”的原則，目前登記備案咨詢服務機構共有

10家，局要求各級安監干部不能指定或暗示，發現類似情況將嚴肅處理，雙向選擇公開平等參與咨服務工作，必須比服務、比價格，讓市場發揮作用。辦法還規定，評審機構由上級抽簽產生，初次評 審經費由政府埋單，對同一家企業的咨詢和評審不能為同一家機構，有效規避違規行為的發生。目前，標準化創建工作正穩步推進，既保證咨詢服務機構的質量，又防止發生問題。

4、抓好紀檢監督責任獨立履行，促進“三轉”要求落實順利推進。我局認真落實中央關于黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化要求，保證紀檢監督權的相對獨立性和權威性。強化上級紀檢組織對下級紀檢組織的領導，每月堅持做到案件

線索“有案及時報，無案零報告”的規定要求。落實好科室長、班子領導定期按級報告工作、定期述職、約談匯報等制度。堅持查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委 報告的同時必須向上級紀委報告的要求。

落實紀檢組的監督責任，我們堅持嚴格執紀、問責和把關。做到鐵面執紀，把嚴明黨的政治紀律放在首位，使紀律真正成為帶電的高壓線。認真抓好中央“八項規定”的落實，注重紀檢組作用發揮，對“三重一大”等較大事項提出紀檢組的意見建議，并記錄在案，做到有案可查，形成有效的約束。認真灌輸“一案雙查”的思想，對信訪等線索既要查事，也要查人，既要追究相關人員的直接責任，也要追究黨組和紀檢組有關領導的責任。

當前局班子成員工作還沒有重新分工，但在具體工作的按排上，做到紀檢組長盡量不按排具體業務工作，從“既當運動員又當裁判員”變成“不當運動員只當裁判員”的模式。利用班子會議等時機，反復宣傳上級“三轉”工作要求，及時向黨組書記匯報上級紀委的要求，為逐步落實“三轉”要求做好前期準備和爭取組織支持。

5、抓好教育實踐活動全面開展，促進黨員干部作風改進好轉。我局參加第二批群眾路線教育實踐活動以來，局黨組高度重視，把他作為當前重中之重的工作來抓，八個多月的教育實踐活動，重點抓了動員發動、精神傳達、典型教育、原文學習、黨課教育、提煉 提高、問題剖析、暖心工程、意見征集等工作，做到了思想發動到位，學習要求落實，即知即改有效，重新修訂局內部管理制度，形成匯編下發學習并遵照執行。一是營造了清新環境，做到清理花草

一棵不留，開會教育不打橫幅，講話發文不“穿衣戴帽”。二是樹立了節儉風氣，做到不喝桶裝水，不用紙茶杯，網上改文稿，正反打文件，杜絕長明燈，不見長流水。三是養成了健康習慣，倡導戒

煙限酒，倡導步行上班，倡導拼車出行，倡導健身鍛煉，倡導平和心態成了我局干部職工的新風尚。四是強化了群眾觀念，做到既講原則更講情感，既重監管更重服務。通過教育實踐活動，四風問題 得到有效的解決，為黨風廉政建設主體責任落實提供了良好的作風保證。

二、存在問題

1、紀檢隊伍建設有待加強。

我局紀檢監察人員還存在兼職情況，日常具體事務還比較繁雜，離上級將主要精力回歸主業的要求還有距離。紀檢監察干部學習培訓少，業務知識欠缺，對紀檢監察的業務不熟，工作能力工 作方式方法不能適應新時期反腐倡廉建設的需要。

2、有效監督的手段不多。

由于制度上的不健全不完善不合理，使得紀檢組在具體工作中參與重大事件決策時缺乏必要的審核和監督，往往會出現等到事情發生了才會介入的情況。

xxx鄉紀委落實“三轉”后，按照回歸主業、強化監督、夯實基礎的新要求，不斷改進工作方法，切實履行監督職責，有力推進了全鄉基層黨風廉政建設和反腐敗各項工作。現將我鄉“三轉”后工作開展情況匯報如下：

一、開展執紀監督。

認真貫徹中央八項規定及省市要求，按照富紀委2014]19號文件精神，開展正風肅紀專項行動，重點檢查整治“四風”方面存在的突出問題，對改進作風、聯系群眾、干部管理、廉潔自律、加強考核、厲行節約等方面提出12條意見，圍繞“正風肅紀促發展”的工作要求，通過完善鄉村干部“1+3”考核制度、重點項目進展每月通報、嚴把便民服務質量關等措施，把正風肅紀專項行動作為反“四風”的重中之重和有效途徑。每月對“三公經費”開展情況進行自查，厲行節約成效明顯，1-10月“三公經費”支出24.49萬元，較去年同期的53.10萬元減少28.61萬元，下降53.88%。1-10月共開展明查暗訪26次，對照“四條禁令”，重點督查鄉機關干部上下班、就餐、值班、村干部值班、村干部周二辦公例會、鄉村干部組團聯村等情況，并下發通報4期，對違反上述檢查情況的鄉村干部進行通報批評。對1名被暗訪發現的鄉機關干部作效能告誡3個月處理，1名違反小額公共資源交易管理的村干部作組織誡勉6個月處理。按時辦結和反饋96666效能投訴件5件。開展工程項目效能監察，通過書面自查、現場督查相結合的方式，對重點工程項目進行5次檢查，發現主要的問題是工程監理班子到崗情況不理想、資料收集不及時，工程變更不規范，并對相關檢查情況進行了通報。對森林防火工作、安全生產工作、“無違建”創建、“五水共治”等專項工作開展監督檢查，對計劃生育、土地管理、環境保護三大國策的落實情況進行監督檢查。

二、加強黨風廉政建設。

完善漁山鄉“三重一大”決策程序，黨政主要負責人堅決執行“五個不直接分管”。根據黨政班子分工調整重新完善了黨風廉政建設責任制任務分解表，深化落實“一崗雙責”。對崗位權力再清理、風險再查找，組織各辦、各線負責人對崗位風險點進行重新查找、梳理、評估，共查找風險點139個，其中高風險72個，一般風險49個，低風險18個，有4個風險點確定為黨政一把手核心風險點，同時針對不同風險點完善了防控措施。鄉黨委與各村黨委（黨總支）簽訂農村黨風廉政建設責任書，明確責任主體和責任要求。建立黨員干部提醒談話教育制度，確定必談和約談對象。目前，鄉紀委已對23名村主要干部進行了例行談話，12名村干部進行了提醒談話，對1名村主要干部和1名鄉機關干部進行了誡勉談話。積極開展“農村基層黨風廉政建設示范點”創建活動，墅溪村作為今年我鄉的創建村，已嚴格按照創建要求，采取有效措施推進“四廉工程”建設，目前各項工作均已完成，等待上級紀委驗收。督促各村及時公開村務、黨務、財務，嚴格實行預決算制度、備用金審批制度、村級經營費用雙控制度、大額資金審批制度、票據管理制度及村級財務逐筆公開制度，共組織檢查“三務”公開及村級項目資金使用3次，對存在的問題及時通報、限期整改。堅持每月召開村監委主任例會，每季召開村監委所有成員會議，充分發揮村監委在村務管理中的積極作用。開展村級權力清理、風險查找、崗位廉政教育工作，明確了四副班子的工作職責、村干部分工、重要工作流程，疏理了村干部權責清單，確定了24個風險點，并有針對性地提出了防控措施，開展了形式多樣的崗位廉政教育。堅持開展村務開放日活動，今年前三季度的村務開放日活動，共收到意見和建議46條，當場答復21條，目前已辦結20條。召開非公企業紀檢工作座談會，有效延伸了“兩新”組織紀檢工作網絡。成立漁山鄉“清廉指數”考核領導小組，制定“清廉指數”考核實施辦法，完成前三季度的“清廉指數”考核工作。認真開展廉政文化“六進”工作，確定漁山鄉中心小學、墅溪村為今年的廉政文化建設示范點，并已完成各項建設工作。

三、抓好辦信辦案。

認真抓好辦信辦案工作，1-10月共轉辦市紀委要求調查處理信訪件5個，省市群眾路線教育督導組信訪件4個，協助市紀委做好2個信訪件的調查取證和資料收集。1個自辦案件已完成，1個轉辦案件正在查辦之中。建立信訪觀察員制度，在全鄉聘請6名信訪觀察員，堅持每月召開信訪觀察員座談會，并通過組團聯村上門走訪的形式到信訪觀察員家中收集信息和線索。落實家訪制度，對3戶重點信訪戶進行了4次家訪。

今年以來，永昌鎮紀委圍繞“三轉”要求，立足于職能轉變，以紀檢干部專職化為契機，進一步聚焦主業主責，強化監督執紀問責，切實落實監督責任，進一步推動全鎮黨風廉政建設和作風紀律建設落到實處。

一、切實加大效能建設督查力度。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步強化干部隊伍作風建設，加大正風肅紀督查力度。一方面，把作風效能督查作為一項常態工作來抓，對鎮機關干部上下班紀律、“八項規定”、“四條禁令”等執行情況開展每周不少于2次督查，并針對檢查中發現的慵懶散奢等問題，及時印發《關于嚴肅鎮機關干部上下班工作紀律的通知》；對村干部坐班值班以及周二工作例會執行情況開展每月不少于2次督查。今年以來，已對5名因作風紀律有所松懈的鎮機關干部進行談話提醒；對3名因坐班值班不到位、周二工作例會無故缺席的村干部進行談話提醒；對被上級紀檢部門查處的1名違反作風紀律的鎮機關干部，給予效能告誡3個月處理；對因鄰里糾紛而引發沖突打架、導致產生不良社會影響的青何村黨委委員王章某，予以效能告誡處理。一方面，把全鎮中心工作、重點項目推進工作作為督查重點來抓，結合“五水共治”、“三改一拆”及“無違建”創建等活動，強化對鎮村黨員干部執行力、擔當精神、干事創業精神的督查，對因在征遷工作、“三改一拆”及“無違建”、清潔鄉村等工作中作風拖沓、執行不力、進度緩慢的2名村主要負責人、4名村兩委干部進行約談。

二、切實加大紀檢案件查辦力度。鎮紀委堅持將案件查辦作為提升自身執紀能力的重要抓手，認真落實市紀委提出的自辦案件每年不少于1件的要求。目前，鎮紀委查辦的1宗3件自辦案件（昌嶺村，屬于老信訪戶，多次到市紀委及市信訪局、市檢察院、市審計局等單位信訪）主要涉及原村主要負責人村級財務與項目工程管理不規范的案件，現正在進一步做好筆錄、資金明細核查以及與信訪戶訪談等相關工作，爭取在11月底前辦結。同時，認真做好市紀委轉辦案件的查處工作，及時辦結因被市國土局查處的兩個未經批準違法占用土地項目（唐昌村居家養老公寓、永青公路項目）有關責任人的查處案件，予以項目具體負責人石洪森黨內警告處分。

三、切實加大村級項目監管力度。以小額公共資源交易分類管理以及村級項目資金第三方監管、三務公開信息平臺、村級廉潔指數考核等為抓手，對今年我鎮66個村級在建項目實行動態監管督查，建立在建項目監管檔案，實行督查通報制。成立以紀委書記為主任，紀委副書記、紀委委員、相關科室負責人、退休二線的老同志等為成員的項目推進督查室，并實行“三個一”督查法，即：每周一天，每周不定期集中一天時間，對各項目進行過程監察，重點督查招投標、資金撥付等重要環節；每月一期，根據每周督查及平時了解的情況，每月印發一期《永昌鎮工程項目督查通報》；每季一會，組織召開每季度一次督查促進會，對一些程序不到位、不規范以及進展緩慢、滯后嚴重的項目向與會人員公開通報，力促全鎮村級項目按時間節點規范有序推進。銀湖街道紀工委監察信訪舉報工作在街道黨工委、市紀委的正確領導及指導下，認真貫徹落實省、市、紀檢工作會議精神，及時排查不安定因素。尤其是在“三轉”后，紀工委成員更是放下身段，多與信訪人見面，多溝通，做到一邊辦信一邊溝通，互相坦誠談心，把工作做深、做細、做透、把情況了解的明明白白，提高辦信速度，提高效率。切實解決群眾反映的信訪舉報問題，及時化解矛盾，為街道的黨風廉政建設和維護社會穩定發揮了積極作用。

一、基本情況

銀湖街道今年1-11月共受理信訪件21件，其中署實名信訪8件，涉及14個單位、行政村。反映選舉不合程序1件，村級集體資金去向4件，工程管理3件，貪污1件，違章建筑3件，以權謀私5件，生活作風1件，其他2件，現已辦結19件，正在處理2件，追回集體資金36000多元，轉立案1件。

二、信訪上升的原因分析

1、今年為換屆選舉后的第一年，因換屆選舉產生的信訪量增加，集中以選舉不合程序、村級集體資金去向不明、以權謀私、工程招投標不規范等形式舉報。

2、違章建筑及其它村級事務的投訴沒有得到有關業務科室的有效處理而轉為紀檢信訪。

三、主要做法

1、建立健全信訪工作機構和制度。為做好村級組織換屆選舉的后半篇文章，街道紀工委在原有的基礎上結合黨的群眾路線學教活動要求，修訂和完善了信訪工作制度，組建了領導機構和工作班子。配備專職信訪干部，和信息員。所有信訪檔案統一歸檔，并由專人管理。街道還專門設立信訪接待室，在硬件上保證了信訪工作的順利開展。

2、抓隊伍建設。首先街道全體干部在平時的工作中要求認真負責，不斷提升自我工作能力及工作素養，及時、正確、熱情地處理好百姓的辦事需求，加強溝通，避免產生不必要的信訪。其次村干部，尤其村監會干部在村級財務、村級工程等工作中做到嚴格執行各項規章制度，做到公平、公正、公開、透明，有效防止了老百姓關于這些方面的信訪。

3、完善措施到位。一是建立領導包案制度，從信訪案件的初核、立案到處理，一包到底，參與其中，隨時聽取案件調查的情況匯報，親自指揮和協調。二是實行信訪家訪制，今年以來紀檢干部走訪信訪人3件共6人，通過紀到署實名信訪人家庭走訪，采取詢問、解釋、核實、反饋有關信訪問題的工作方法，進一步暢通信訪渠道、傾聽群眾心聲、解決群眾訴求。三是利用村級事務開放日等活動，通過村干部對一些實際問題的現場解釋，解除老百姓對各項工作的疑問，有效減少了信訪件的產生。四是建立信訪觀察員隊伍，紀工委組建銀湖街道信訪觀察員隊伍,要求信訪觀察員充分發揮橋梁紐帶作用，爭做四大員即政策宣傳員、干群聯絡員、群眾監督員、苗頭傾向調研員，成效明顯。

4、對重點信訪辦理實行一信一方案。街道對重點的群訪、越級訪、重復訪進行分析后專門召開聯席會議制定方案，如反映東塢山村干部的信訪件，反映內容包括村干部收受好處、土地款亂用、違章建筑、環境衛生等問題。街道召開聯席會議，成立調查組、走訪組、審計組等，形成齊抓共管，多條腿走路。最終，平息了矛盾沖突。

四、抓好信訪的后半篇文章 造成眾多信訪的因素有很多方面，但最終都會指向“錢”（三資即資源、資產、資金），為此，街道紀工委多次召開會議，要求各村嚴格規范三資管理，并進行檢查。

1、抓制度

我街道通過廣泛調研，相繼出臺和重申了《村級財務管理實施細則》和《工程項目管理實施細則》等多個政策性文件，村級財務、項目、監管具體操作流程，對村干部、村務工作者出臺考核辦法，并形成制度。要求各村嚴格執行“雙控”政策，現金收繳環節、備用金管理環節、資金審批程序環節、支出憑證環節。

2、抓隊伍

一是調整和配強村報賬員隊伍，對其中4個年紀較大的村報賬員進行了調整,把年紀輕、有文化、懂電腦的同志充實進來，實行公開招聘。通過完善組織保障網絡體系，實現一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保工作有序推進。二是加強隊伍的培訓工作“三資”隊伍的素質關系到村級“三資”規范化管理，我們在積極組織參加市培訓會議的同時，以會代訓，加強村報賬員的業務培訓。

3、抓公開

在原來村務公開欄每月逐筆公開的基礎上,細化對村級工作經費、項目工程的招投標、一事一議項目、經營費用等的明細公開，方便村民及時了解村級集體資金的使用去向，深化村務公開上華數電視,便于接受群眾監督。村級財務收支全面實行每月5日前逐筆公開，每月15日前公開上季村級財務的收支情況在村三務公開欄、華數電視平臺、村務開放日進行公開，公開程序按照市有關規定，做到規范有效,逐漸完善公開內容。

4、抓檔案管理

要求各村規范村級民主管理，嚴格遵守“五議兩公開”辦事流程，各種村民代表決議、合同、財務票據等按規定存檔。

一、突出主業，落實紀檢監察干部專職專用

根據“三轉”要求，街道黨工委高度重視，重新調整了紀工委書記職責分工，不再兼管信訪、大農業、科協科技、食品安全等與紀檢監察無關的工作；原紀工委副書記兼任計生科科長，結合干部選拔任用原則調整專職紀工委副書記一名，紀工委委員一名。通過分工調整以確保紀檢干部專職專用，把主要精力放在紀檢工作上，使紀檢工作主業更加突出、主責更加明確。

二、增強“三轉”理念，提升辦信辦案力度

1、實行“三轉”，增加辦案力度。我們街道首先把查辦案件工作擺在更加重要的位置，把主要精力放在辦案上。主動出擊，全方位、多渠道地挖掘案件線索；深入各科室、站、所了解情況，開展座談，并利用信訪舉報、村級事務開放日活動為契機，對近年來黨員干部違反村財務管理、破壞森林資源、違反計劃生育、違章建房等進行調查摸底，拓展案源。

目前為止，除市紀委轉辦的案件及時進行辦理外，自辦案件2件，一件為群眾舉報謝家溪村書記大操大辦“上梁酒”，通過調查核實，對該書記進行立案審查，并作出黨內警告處分；另一件也是群眾實名舉報的五四村老年協會會長夏明漢未經林業主管部門審批及林木所有人同意擅自砍伐他人林木，涉嫌盜伐林木，我們經過調查核實，并走訪征求林業主管部門的意見對其進行立案查處，并作出黨內警告處分。

2、多措并舉，著力化解信訪矛盾

一是切實發揮好紀檢信訪觀察員作用。結合鹿山實際對各村紀檢信訪觀察員強化業務指導和正面引導，以進一步提高他們的履職能力。二是切實執行好家訪制。及時梳理轄區內的信訪戶，紀工委書記不定時上門走訪，及時掌握動態，減少信訪。三是耐心細致做好信訪矛盾化解工作。如謝家溪村陸洪斌等五人多次到上級紀檢信訪部門和新聞媒體舉報村書記張申華一事，在市紀委蔣書記的直接關注下，我們街道黨工委多次專題召開班子會議研究部署有關調查核實工作；①是成立調查組認真調查核實及時反饋。街道紀工委在及時調查核實信訪內容的同時，分別于7月1日、7月2日對信訪人進行家訪，了解情況。同時還分別于7月11日、7月14日、7月18日三次把信訪人叫到街道辦，進行思想溝通，并當面向信訪人進行反饋，且在7月18日，根據信訪人要求，街道紀工委將舉報到信訪局的問題書面答復給信訪人。7月22日、8月13日市紀委蔣金娥書記、楊富強副書記和有關常委專題聽取街道紀工委書記對信訪調查結果匯報并作出指示；同時調查組于8月15日在街道辦事處會議室，專題會同XX市紀委、市公安局等相關人員把信訪舉報張申華有關問題的調查報告和處理結果，當面反饋答復信訪人員；②是耐心細致接待新聞媒體的采訪。5月16日、9月12日、9月15日街道紀工委與分管城建、宣傳、公安等有關領導多次聯合接受中國貿易報記者的采訪，根據調查結論一一答復。③是利用各種渠道做好信訪人和被信訪人的工作。我們街道黨工委書記，也多次找信訪人談話了解情況，并要求調查組嚴肅對待，認真調查，如實反饋。同時對被信訪人也多次約談，要求他正確對待，相信組織的調查，維護村里的穩定，一如既往開展好村里的工作。公安部門也多次找信訪人談話，要求合法有序的反映問題，不得隨意煽動是非在村里搞一些違法事件，以維護村里穩定。④是對調查出來的問題依紀依規進行處置；1.對張申華在去年3月22日晚大操大辦“上梁酒”150桌，予以黨內警告處分；2.對違章建沙場一事，街道黨工委責令張申華在8月10日前對沙場機械設備全部拆除，限期對場上沙泥及時清除，另外對其他反映的問題一一進行答復；通過多渠道多方面耐心細致的工作該信訪基本得到化解。四是及時做好信訪案件查處工作。3月份對群眾舉報新祥村張善英等未批先建私房負有主要責任的村主任給予效能告誡六個月，并責令其按規定補辦審批手續。4月份，根據市督違辦、市國土資源局《關于對2013衛片執法違法用地行政效能問責的建議》要求，對違法用地超過5畝的蔣家村、謝家溪村村支二委主要領導效能告誡三個月的處理；對二起黨員參與賭博案件對當時人進行批評教育，并要求本人寫好檢討。五是舉措“四早”減少群體訪事件發生。一是早收集。首先對個別重點村隨時進行不穩定因素的信息收集與研判，將村民不滿意、呼聲再大的問題及時反饋至黨工委辦事處領導。二是早談話。發現苗頭，黨工委、紀工委領導對現任村兩委班子馬上進行約談，查找原因，深刻剖析，要求村支兩委對不存在的問題要向群眾進行說明，對存在的問題要限期整改；三是早走訪。結合群眾路線教育實踐活動，要求組團聯村人員有針對性進行及時走訪，針對存在的疑惑以及需要解決的困難，街道紀工委及時解釋并做好必要的疏導工作，使群眾盡早從誤區中走出來，從而減少重復訪、越級訪、群體訪的發生，如陸家村土地安置款發放問題、新祥村拆違工作均多次進行疏導，將信訪苗頭扼止在萌芽狀態。四是早教育。主動出擊，著重打擊煽動是非人員。如謝家溪上訪事件中，在證據不斷收集歸納中，查到有不少不明真相的村民被人鼓惑在空白紙上簽名上訪，便建議派出所對該部分人員進行傳喚教育，并做好筆錄。有力震懾了暗地操縱、破壞穩定的幕后人員，通過舉措“四早”從源從本減少信訪矛盾、抓好社會穩定工作。

為隨時應對可能出現的水旱災害，保障我區經濟持續健康發展和社會和諧穩定，我區扎實做好2014年防汛抗旱工作，現就2014年防汛工作做如下匯報：

一、2014年防汛工作開展情況

1、全面落實各項防汛責任制。2月28日，區防指下發了《關于切實做好2014年防汛抗旱準備工作的通知》，要求各街鎮全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，根據人事變動情況及時調整充實防汛指揮機構，各街鎮根據要求對轄區內的堤防、涵閘、泵站、小

（二）型水庫、區管城區道路、下穿橋、老舊小區、低洼區域進一步明確防汛責任單位、逐一明確防汛責任人，要求各責任人認真履行職責，加強監督檢查。各街鎮行政首長防汛抗旱責任分工、防汛抗旱指揮部組成人員名單及防汛責任人匯總表已按規定上報區防辦備案。5月15日，區政府專題召開防汛抗旱工作會議，再次對全區防汛工作進行專題布置。

2、深入開展工程度汛安全大檢查。從去年春天以來我區先后實施了清溝清渠專項行動、清潔百河千渠萬塘行動、并全面落實了河長制，使我區范圍內的大多數河渠得到徹底清理，河渠蓄水、排水、輸水能力顯著提高，明顯改善群眾的生產生活條件。在此基礎上，我區各街鎮及有關單位落實專人，對轄區內的河道、堤防、涵閘、水庫、排澇泵站等防洪排澇工程、設施，全面進行汛前檢查。對發現的問題，按照分級負責的原則進行處置，并在汛前整改到位。并按規定上報備案，區防指在汛前對各街鎮備汛工作進行抽查并通報。

同時區農林水務局、防汛辦加強對繁華大道東延段南淝河大橋、十五里河綜合治理工程、派河下游河道治理工程等在建重點工程及區級水利興修重點工程的監督檢查。要求各有關部門、街鎮督促項目法人在確保工程質量的前提下，加快在建工程施工進度。對于重要堤防上的在建開口工程，必須在汛前完成堵口復堤任務，具備防洪條件，并逐一制定度汛方案，按程序報批備案；對于必須跨汛期施工的在建工程，各街鎮和有關單位要及時掌握工程建設進度，督促建設單位細化度汛方案，明確防汛責任人，落實各項度汛措施，確保安全度汛。

3、切實做好城區排水檢查及隱患整改。各街鎮、社居以及城建、市政、城管等部門加強對城區內道路、住宅小區、農貿市場等自管的排水管網、收水井、出水口、明渠等市政排水設施進行全面檢查、力爭全面進行清疏和維護，確保汛期排水暢通。重點加強對老舊小區、低洼地段等易澇地區排水設施的檢查和維護，強化應急措施。對于占壓河道及排水明渠、出水口、箱涵等嚴重影響汛期行洪安全的現象，各街鎮和相關部門按照防洪責任制要求，按照“誰設障、誰清除”的原則，限期完成清障清淤任務，確保汛期行洪暢通。

4、進一步修訂完善各類預案、方案。各街鎮、工程管理單位要結合實際，汛前完善了各類防洪、防臺預案和工程調度方案，編制、修訂新建、加固工程調度運用辦法，并按程序報批。小型水庫按照規定明確防汛指揮調度權限，制定汛期調度運用計劃和防洪搶險應急預案。同時督促落實城市防洪排澇、重要圩口和受洪水威脅的工礦企業防洪責任單位，編制突發災情防御應急預案。區園林綠化管理單位及時編制完善城市園林綠化抗旱預案、方案，水源相對緊缺區域，要編制調水方案。

5、不斷增強防汛抗旱保障能力。各街鎮均按照要求落實了防汛抗旱專項經費，確保各項工作正常運轉。同時積極推進基層防汛抗旱應急隊伍建設，組織好群眾性防汛查險隊伍，對人員進行登記造冊，明確任務和責任。區人武部、防辦積極制定防汛搶險演練計劃，在主汛期前完成了各類防汛搶險隊實戰演練和培訓工作。區抗旱服務隊及時維修、購置抗旱應急服務設備，開展必要的技術培訓，做好抗旱準備，提高服務能力。各街鎮按照“分級管理、分級負擔”的原則，積極籌集防汛抗旱物資，合理布局倉儲地點，加強對現有防汛抗旱物資儲備的管理，增加儲備總量，豐富物資種類，滿足防汛抗旱搶險救災需要。進一步完善防汛物資社會號料機制，做到號料品種、存放地點、聯系人、運送車輛四落實，保證特殊情況下搶險所需。同時按照市防指要求，編制“搶險三圖”。

據統計，我區今年儲備防汛設備有移動泵車1臺（流量1450方/小時）、發電機組3臺套（450kw）、挖掘機2臺、拉水車1臺、潛水電泵22臺套、電動機泵6臺套，柴油機泵5臺套。區級儲備防汛物資有編織袋（麻袋）3.96萬條，鉛絲0.8噸，樁木55方，救生衣100件，各街鎮分散儲備及社會號料防汛物資有砂石料3200方，編織袋（麻袋）5.24萬條，木料32方。同時，全區九個街鎮已落實五大防汛隊伍人員3000人，落實專項防汛資金220萬元。組建一支240人的區級防汛搶險民兵突擊隊和一支20人的區防汛抗旱服務專業隊。

6、加強防汛值班工作。進入汛期后，區防汛辦進一步加強24小時值班和領導帶班制度。遇惡劣天氣，不定期抽查街鎮鎮和重點工程值班情況，并適時通報。同時加強與氣象部門和上級防汛指揮機構的溝通，時刻關注天氣形勢和天氣預報，遇惡劣天氣和工程較大險情，及時向上級各部門通報。

二、存在問題及應對措施

1、城鄉水利防洪管理體制有待理順。由于XX市將防汛抗旱工作放在市水務局，城市防洪工作放在市建委城市防洪辦，多頭管理防汛工作，我區將城鄉防洪統一管理后，由于上級部門之間管理體制不協調，給我區城區排澇水系規劃、排澇泵站興建、城市防洪資金的爭取，以及汛期防汛調度等都帶來困難。我區在政府統一領導下，積極整合，各部門按照職責積極做好防汛工作。

2、十五里河、派河等在建工程仍存在防洪壓力。目前十五里河、派河、關鎮河綜合治理工程在堤防上的在建開口工程，由于受天氣、工期安排等因素影響，有可能跨汛期施工，對我區的防汛工作安排有一定的影響，目前，我局及各街鎮正在安排人員對在建工程加強檢查，要求工程建設單位在主汛期前必須完成堵口復堤任務，具備防洪條件，并不得進行新的開口工程，對于必須跨汛期施工的在建工程，要及時掌握工程建設進度，同時督促建設單位細化度汛方案，明確防汛責任人，落實各項度汛措施，確保安全度汛。

3、南淝河的防洪封閉圈尚有短板。南淝河在我區范圍自長江路橋以下至施口處入巢湖，全長近29公里，其中納入城市防洪管理的長江路橋至南二環當涂路橋段4.4公里防洪標準為50～100年一遇，以及XX市水務局2012年完成的南淝河下游河道整治一期工程綠色港灣段和今年完成的南淝河下游河道治理工程合計長度為20.3公里的堤防防洪標準達到100年一遇。目前尚有當涂路橋～淝河新莊段長約4km的堤防（望湖段約3km，淝河段約1km）堤頂高程在13.5m左右，設防標準僅為20年一遇，而且該段堤頂上住戶較多，防汛通道不暢，新莊段堤身較為單薄，迎水坡陡，2011年汛期曾出現滑坡、坍塌等險情，存在嚴重的防洪隱患，危及該區域內的五里廟裝飾城、綠色港灣等企業、居民區的防洪安全，防汛壓力較大。區政府已經向市政府報告，要求盡快將堤頂住戶拆遷，按100年一遇標準實施該段防洪工程。

4、城區防洪排水設施建設亟待加強。隨著城市建設的快速推進，我區防洪設施有了較大改善，但由于排澇設施規劃建設不足，我區近城區區域的排澇水系、排澇泵站能力不足的矛盾特別突出。特別是我區南淝河路沿線的望湖、淝河兩個街鎮區域內的地勢低洼，由于市政排水管網沒有形成完備體系，況且規劃中沿南淝河的唐大樓、徐涵、范拐、關鎮河等城市排澇站均未開始實施，致使每遇強降雨，該區域的內澇險情不斷，搶險人員顧此失彼。而且市政排水系統存在諸多隱患，今年市城市防洪辦對我區進行三次城市防洪汛前檢查，對檢查梳理的65處城市防洪積水點中，我區以區防指下文要求各責任單位進行整改，但對于如寧國南路壘街處、繁華大道包河苑、包河花園段、小倉房污水處理廠處、花園大道體育學院處、北京路秋浦河路出口處，很大一部分原因是規劃設計、施工銜接等工程遺留問題，致使許多排水管網

第五篇：強化檢務督察 確保安全穩定

強化檢務督察 確保安全穩定

近段時期，我院真抓、實抓檢務督察，有效確保了節日隊伍管理“零違紀”，安全管理“零事故”，涉法涉訴“零上訪”。

深化認識抓教育。院黨組專題研究元旦、春節期間檢務督察工作，黨組書記、檢察長親自部署、實施、跟蹤問效。在1月18日總結表彰大會上，特地安排紀檢組長向全體干警傳達上級院關于檢務督察的相關通知，學習中紀委關于廉潔自律的相關規定，以及高檢院關于檢察人員違紀違法情況通報，使全體干警在成績和榮譽面前不自滿，繃緊作風紀律這根弦。

重視質效抓督察。春節前，檢務督察室會同計財、法警、辦公室等部門進行全面督察，排查隱患，完善措施。春節期間，分管領導采取電話抽查、現場查看和調閱監控錄像的方式進行隨機督察，確保值班全勤到崗、安防系統正常運轉、值班記錄詳實明細、來信來訪登記在冊。節后第二天，縣紀委督察時，全員到崗到位，展示了檢察隊伍良好風貌。同時，采取每日一督察，重點督察干警執行作息制度情況，提速干警工作節奏。

突出重點抓實效。延伸監督“觸角”，突出以“車輛封存、節日值班、風景旅游區警車停放、重點部位安全防范以及執行高檢院《嚴禁檢察機關在內部公務活動和交往中用公款請客送禮的規定》”為重點的檢風檢紀督察。通過督察，我院警車嚴格落實節假日封存制度，出入庫手續齊全，無酒后駕車和非執行公務車輛停放旅游區、酒店、娛樂場所等現象；全院干警守紀自律、作風優良，真正度過了一個安全、祥和、文明、廉潔的新春佳節。