第一篇：2008年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作評(píng)估及2009年突發(fā)公共事件趨勢(shì)分析報(bào)告

2008年突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作評(píng)估及2009年突發(fā)公共事件趨勢(shì)分析報(bào)告

一、基本情況：

2008年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市直部門的關(guān)心支持下，我區(qū)應(yīng)急管理緊緊圍繞提高妥善處置各類突發(fā)公共事件能力、全面構(gòu)建和諧開福的工作目標(biāo)，嚴(yán)格遵循“以人為本、依法規(guī)范、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、整合資源、預(yù)防為主”的工作方針，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急機(jī)制，完善工作預(yù)案，健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化保障措施，取得了顯著成效。今年以來，全區(qū)共發(fā)生各類安全事故392起，死亡49人，直接經(jīng)濟(jì)損失82.43萬元。其中，發(fā)生安全生產(chǎn)事故196起，死亡25人，直接經(jīng)濟(jì)損失42.29萬元，同比分別下降25.8%，35.9%，29.3%。發(fā)生火災(zāi)85起，直接經(jīng)濟(jì)損失25.85萬元，同比分別下降13.7%，100%，因救援措施得力和出警及時(shí)，無人員傷亡。發(fā)生道路交通事故111起，死亡24人，傷135人，直接經(jīng)濟(jì)損失14.29萬元，同比分別下降28.4%，22.6%，32.5%，61.9%。

二、應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以完善的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)確保工作推進(jìn)。健全的組織體系是做好應(yīng)急工作的組織保障。今年，我區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)了基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作，對(duì)全區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)、96個(gè)社區(qū)（村）的應(yīng)急管理分管領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理工作人員、應(yīng)急值守電話等信息資料進(jìn)行了摸底落實(shí)，歸集匯總并建立臺(tái)賬，進(jìn)一步落實(shí)了責(zé)任人，強(qiáng)化了應(yīng)急值守責(zé)任。目前，各街道、鎮(zhèn)（局）及社區(qū)（村）的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)均已建立健全，應(yīng)急工作人員到位到崗，工作制度規(guī)范有序，區(qū)域三級(jí)應(yīng)急體系進(jìn)一步健全。

（二）健全工作機(jī)制，以有效的運(yùn)作確保應(yīng)急管理工作效率。一是規(guī)范了應(yīng)急值守制度，進(jìn)一步明確了值班員的職責(zé)。區(qū)政府辦公室和各街、鎮(zhèn)（局）實(shí)行了24小時(shí)值班制，在區(qū)政府辦公室和各街鎮(zhèn)實(shí)行24小時(shí)值班制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了值班責(zé)任，規(guī)范了值班臺(tái)帳，明確了值班臺(tái)帳登記工作要求。特別在今年的防凍抗災(zāi)和奧運(yùn)會(huì)以及兩會(huì)期間，區(qū)應(yīng)急辦嚴(yán)格按照省市應(yīng)急值班要求，較好地完成了值班任務(wù)。二是建立健全了信息報(bào)告機(jī)制。再次強(qiáng)調(diào)了突發(fā)公共事件信息報(bào)送工作的重要性，要求各街鎮(zhèn)和相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作，并對(duì)信息報(bào)送范圍、報(bào)送渠道、報(bào)送時(shí)間、報(bào)送方式提出了明確要求。目前，區(qū)政府值班室和區(qū)綜治辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局等部門均積極暢通了信息渠道，嚴(yán)格信息報(bào)送管理，基本做到了在第一時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確掌握各類突發(fā)公共事件的信息，確保了全區(qū)的突發(fā)公共事件發(fā)現(xiàn)得早、處置得及時(shí)。全年共上報(bào)應(yīng)急信息130余條（含冰災(zāi)期間上報(bào)信息）。其中，《萬代公司不安定因素情況匯報(bào)》、《長(zhǎng)沙商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)公司撈刀河倉庫泄漏柴油影響周邊群眾生產(chǎn)生活問題》、《金太陽·外婆橋酒家坍塌事故》等突發(fā)公共事故信息引起市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為問題的妥善解決提供了決策依據(jù)。三是建立健全了應(yīng)急處突機(jī)制。一方面切實(shí)加強(qiáng)了排查和防范工作，力爭(zhēng)對(duì)公共突發(fā)事件的苗頭做到早發(fā)現(xiàn)、早化解，爭(zhēng)取工作主動(dòng)；另一方面，不斷完善處突機(jī)制，公共事件一旦發(fā)生，書記、區(qū)長(zhǎng)及分管的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都親自到現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，各職能部門和街、鎮(zhèn)各司其職，協(xié)調(diào)配合，確保及時(shí)妥善地予以處置，將損害減到最低，全年未發(fā)生處置不力或不及時(shí)現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)預(yù)案修訂演練，以科學(xué)的模式確保應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)。為了進(jìn)一步提高對(duì)公共突發(fā)事件處置的前瞻性，確保臨危不亂、正確應(yīng)對(duì)、及時(shí)處置，最大限度地減少損失、降低損害，我區(qū)根據(jù)省市各級(jí)的相關(guān)要求，啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。我區(qū)共有各類應(yīng)急預(yù)案36個(gè)，其中總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案15個(gè)，部門應(yīng)急預(yù)案20個(gè)，共涉及農(nóng)林水、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、民政、消防等16個(gè)部門。今年以來，區(qū)應(yīng)急辦對(duì)全區(qū)各相關(guān)部門制訂應(yīng)急預(yù)案的情況進(jìn)行了摸底統(tǒng)計(jì)，并針對(duì)存在的問題，對(duì)全區(qū)共計(jì)22個(gè)亟需盡快修訂印發(fā)的預(yù)案，提出了進(jìn)一步規(guī)范的具體要求。目前，區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案已完成修訂和意見征求工作，即將正式發(fā)文；12個(gè)專項(xiàng)預(yù)案和3個(gè)部門預(yù)案根據(jù)需要正在加緊修訂完善。應(yīng)急預(yù)案演練工作有序進(jìn)行并取得較好效果。4月21日，區(qū)疾控中心組織了一次“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置”的預(yù)案模擬演練，該中心4支突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)隊(duì)共34人參加了演練，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了模擬疫情報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，個(gè)人防護(hù)設(shè)施的穿脫、重點(diǎn)場(chǎng)所消毒的演習(xí)。區(qū)消防大隊(duì)全年共組織各消防中隊(duì)，到轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、企業(yè)和學(xué)校開展城市火災(zāi)救援演習(xí)20次達(dá)700余人次。區(qū)農(nóng)林水利局于4月和11月分別組織了全區(qū)防洪搶險(xiǎn)和森林防火預(yù)案演習(xí)，參加人數(shù)合計(jì)306人次。

（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，以良好的宣教氛圍提高應(yīng)急工作成效。制定《應(yīng)急管理培訓(xùn)方案》，切實(shí)強(qiáng)化了對(duì)應(yīng)急工作人員的培訓(xùn)。安排專人參加了市應(yīng)急辦組織的應(yīng)急管理培訓(xùn)。全年我區(qū)通過兩個(gè)途徑開展了應(yīng)急管理培訓(xùn)。一方面，組織各街鎮(zhèn)應(yīng)急管理專干參加全市應(yīng)急管理系統(tǒng)培訓(xùn)，7月份和11月份兩次共計(jì)組織培訓(xùn)應(yīng)急管理專干42人次；另一方面，通過區(qū)委黨校“青年干部隊(duì)伍培訓(xùn)班”的途徑，安排半天時(shí)間，組織學(xué)習(xí)《突發(fā)公共事件與政府危機(jī)管理》等應(yīng)急管理理論與實(shí)踐知識(shí)，全區(qū)53名青年干部參加了培訓(xùn)。全區(qū)應(yīng)急管理人員和救援人員，都必須進(jìn)行上崗前專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。目前，我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員、安監(jiān)員、建設(shè)局質(zhì)監(jiān)站工作人員等全部通過培訓(xùn)，做到了全員執(zhí)業(yè)上崗。識(shí)和技能。

（五）精心謀劃應(yīng)急宣傳，以有效的形式確保應(yīng)急知識(shí)普及。應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及是應(yīng)急管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，宣傳效果的好壞直接關(guān)系到廣大群眾的自救應(yīng)急能力的提升，關(guān)系到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全能否切實(shí)得到保障。一是精心組織應(yīng)急宣傳月活動(dòng)。按照省、市應(yīng)急辦的工作部署，2008年5月26日至6月1日，我區(qū)精心組織的應(yīng)急知識(shí)宣傳周活動(dòng)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開展了系列宣傳活動(dòng)，取得較好的社會(huì)效應(yīng)。集中宣傳日當(dāng)天，轄區(qū)內(nèi)汽車北站等13個(gè)集中宣傳點(diǎn)以及所有社區(qū)、村全部懸掛宣傳橫幅或張貼宣傳標(biāo)語，共計(jì)懸掛和張貼宣傳標(biāo)語在2000條以上。共向市民發(fā)放各類宣傳資料30000余份，接待市民咨詢5000余人次。全區(qū)各社區(qū)、村以及各企事業(yè)、學(xué)校共張貼應(yīng)急知識(shí)宣傳畫3600余幅；宣傳周期間，全區(qū)中小學(xué)校共組織應(yīng)急知識(shí)講座或競(jìng)賽58場(chǎng)次，刊出宣傳板報(bào)100余塊，宣傳活動(dòng)的不斷普及進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大市民、企業(yè)從業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)，提高了應(yīng)急自救能力。二是積極拓展其它應(yīng)急宣傳渠道。在區(qū)政府公眾信息網(wǎng)站設(shè)置了應(yīng)急管理宣傳網(wǎng)頁，區(qū)應(yīng)急辦和區(qū)直部門、街（鎮(zhèn)）密切配合，利用群眾喜聞樂見的形式，向社會(huì)廣泛宣傳有關(guān)應(yīng)急知識(shí)和報(bào)警電話。為推動(dòng)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的順利實(shí)施，11月1日當(dāng)天，我們組織區(qū)直各部門和街鎮(zhèn)（局）以及部分企事業(yè)單位利用本單位宣傳欄、電子屏幕等方式在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展了《應(yīng)對(duì)法》的學(xué)習(xí)宣傳。同時(shí)，利用12月4 日的全國法制宣傳日活動(dòng)，我區(qū)司法部門進(jìn)一步加大宣傳力度，重點(diǎn)向市民宣傳了《應(yīng)對(duì)法》的相關(guān)內(nèi)容，反響較好。

（六）全力開展隱患排查，以有效的監(jiān)管確保應(yīng)急處置有備無患。為全面掌握突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，有效防范突發(fā)公共事件的發(fā)生，確保公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我們大力開展了風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查。根據(jù)市里要求，我們制定了《長(zhǎng)沙市開福區(qū)突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作實(shí)施方案》，將其下發(fā)各街道（鎮(zhèn)）和區(qū)直有關(guān)部門。在區(qū)應(yīng)急辦和相關(guān)職能部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各街道（鎮(zhèn)）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患開展調(diào)查、登記、檢查、監(jiān)督等工作，各類基層組織（社區(qū)、村組、企事業(yè)單位包括學(xué)校、石礦、醫(yī)院）負(fù)責(zé)本單位風(fēng)險(xiǎn)隱患的日常排查整治工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患開展了識(shí)別、排查、評(píng)估和整改，區(qū)民政局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、公安分局等四個(gè)職能部門按自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類分組，指導(dǎo)、規(guī)范本行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，做好了可能引發(fā)特別重大和重大突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)管工作。

三、存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

由于我區(qū)應(yīng)急管理工作起步不久，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是區(qū)域應(yīng)急管理工作效能不高。由于我區(qū)應(yīng)急辦無獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)，未配備專職工作人員，造成辦事效率不高，協(xié)調(diào)力不強(qiáng)，跟不上發(fā)展形勢(shì)的需要；二是應(yīng)急預(yù)案體系尚待進(jìn)一步健全。全區(qū)原制訂的應(yīng)急預(yù)案有相當(dāng)部分尚未正式發(fā)文，或者因時(shí)效原因亟需重新修訂發(fā)文，以便進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)案實(shí)際操作演練等工作，目前該項(xiàng)工作因工作量大，一時(shí)難以到位；三是信息報(bào)送工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)；四是宣傳還不深入，方式比較單一，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、工作建議

1、建議上級(jí)部門盡快出臺(tái)相關(guān)政策，落實(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置工作，確保應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備專職工作人員，整合資源力量，迅速推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作。否則，應(yīng)急管理猶如空中樓閣，越建設(shè)難度越大。

2、建議建立突發(fā)公共事件工作研判分析機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各種突發(fā)公共事件及不穩(wěn)定因素發(fā)展變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定局勢(shì)的評(píng)估，增強(qiáng)工作針對(duì)性、主動(dòng)性、實(shí)效性。

3、應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共事件專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，開展應(yīng)急處置的日常演練，提高快速反應(yīng)和攻堅(jiān)處突能力。增強(qiáng)各職能部門在處置突發(fā)性事件時(shí)的協(xié)調(diào)配合，熟悉處置突發(fā)公共事件的工作方案和預(yù)案，提高應(yīng)急處置的能力。

4、應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援保障的經(jīng)費(fèi)投入，配齊必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，滿足實(shí)戰(zhàn)的需要。五是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)突發(fā)公共事件方面的知識(shí)和能力培訓(xùn)，切實(shí)提高突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置能力。

2009年開福區(qū)突發(fā)事件趨勢(shì)分析

一、自然災(zāi)害類突發(fā)事件趨勢(shì)：

1、存在季節(jié)性森林火災(zāi)隱患。我區(qū)山鷹潭度假村、秀峰山等8處林場(chǎng)存在過火災(zāi)面積50公頃以上的火災(zāi)隱患，主要森林火災(zāi)隱患為野外火源引發(fā)山火，其易發(fā)時(shí)間主要集中在4月清明節(jié)、7、8、11月份的農(nóng)忙時(shí)節(jié)等時(shí)段，可能造成直接危害為發(fā)生一般森林火災(zāi)，基本可控。

2、“補(bǔ)降性”暴雨天氣的可能性較大。按照自然界水系循環(huán)的自然規(guī)律，在去年延續(xù)干旱氣候之后，今年出現(xiàn)“補(bǔ)降性”暴雨天氣的可能性較大，伴隨而來的汛情以及水庫、水庫堤壩山體滑坡等現(xiàn)象或有發(fā)生。

●應(yīng)對(duì)的措施及建議：

做好應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急搶險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)備，同時(shí)，加強(qiáng)森林防火救援知識(shí)宣傳，加大森林火災(zāi)預(yù)警力度。

二、事故災(zāi)難類突發(fā)事件趨勢(shì)：

1.建筑行業(yè)事故或有發(fā)生。建筑行業(yè)因不按操作規(guī)程作業(yè)、勞動(dòng)防護(hù)用品使用及配備不當(dāng)、員工安全意識(shí)不強(qiáng)等原因，項(xiàng)目建設(shè)事故可能發(fā)生。

2.少量高危舊建筑存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。轄區(qū)內(nèi)的區(qū)婦幼保健所、金太陽鞋業(yè)針棉批發(fā)市場(chǎng)等高危舊建筑存在坍塌的風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟需整改。

●應(yīng)對(duì)的措施及建議：

（1）加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)普通員工的特種工的安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)證上崗工作要求；

（2）在去年已對(duì)危舊建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患排查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，同時(shí)加大整改力度，防患于未然。

（3）推廣成功處置災(zāi)難性事故的經(jīng)驗(yàn)與方法。

三、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件趨勢(shì)：

動(dòng)物疫情具有一定的不可控性。從隱患排查的情況看，我區(qū)因農(nóng)村面積較大，動(dòng)物疫情存在一定安全隱患，禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳等動(dòng)物疫病可能發(fā)生，基本可控。另外，馬尾松毛蟲、白蟻等森林蟲害在農(nóng)村地區(qū)可能發(fā)生，基本可控。

●應(yīng)對(duì)的措施及建議：

進(jìn)一步加大隱患排查力度，加強(qiáng)防控措施。

四、社會(huì)安全類突發(fā)事件趨勢(shì)：

1、群體性上訪事件將呈上升趨勢(shì)。主要原因一是今年是全市啟動(dòng)棚改項(xiàng)目最多的年份，全市六大棚改項(xiàng)目中，開福區(qū)有三個(gè)，全年總拆遷面積達(dá)50萬平米左右，預(yù)計(jì)因棚改拆遷新增的上訪人數(shù)和規(guī)模將呈上升趨勢(shì)；二是近年來拆遷、企業(yè)改制等導(dǎo)致的上訪事件還有相當(dāng)部分無法徹底解決，在今年經(jīng)濟(jì)普遍降溫的情況下，部分弱勢(shì)群體可能通過上訪爭(zhēng)取救助。

2、棚戶區(qū)火災(zāi)發(fā)生概率或上升。開福區(qū)老城區(qū)和棚戶區(qū)面積較大，這類區(qū)域消防設(shè)施缺乏，加之部分居民缺乏對(duì)油、氣災(zāi)難性事故科學(xué)安全處置方面的知識(shí)，極易發(fā)生火災(zāi)。

●應(yīng)對(duì)的措施及建議：

（1）加強(qiáng)上訪源頭信息渠道建設(shè)，同時(shí)，切實(shí)開展依法依規(guī)的陽光拆遷，盡量做到零上訪拆遷。

（2）加快對(duì)老城區(qū)消防設(shè)施的建設(shè)；

（3）加強(qiáng)居民油、氣、危化物品事故科學(xué)處理的知識(shí)宣傳，進(jìn)一步防止災(zāi)難性事故的擴(kuò)大；

（4）在社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）制氣救援應(yīng)急預(yù)案，組織專、兼職的快速反應(yīng)救援隊(duì)伍。

長(zhǎng)沙市開福區(qū)人民政府

2009年2月20日

第二篇：突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)總結(jié)評(píng)估報(bào)告

關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告

市政府應(yīng)急辦、市公安局：

今年以來，我局突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市應(yīng)急辦的大力指導(dǎo)下，按照都江堰市人民政府辦公室《關(guān)于做好突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知》（都辦發(fā)[]229號(hào)）文件精神和我局制定的“抓基層、打基礎(chǔ)，抓落實(shí)、求發(fā)展”的工作思路，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹省、成都市和都江堰市應(yīng)急管理工作的決策部署，各項(xiàng)應(yīng)急管理工作取得了明顯成效，現(xiàn)將我局突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我局應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主要涉及到因突發(fā)嚴(yán)重自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件或其他事件造成全市糧食、食用油、肉類、蔬菜、食鹽、食糖、飲用水和衛(wèi)生清潔用品等生活必需品供求關(guān)系發(fā)生突變，要采取行政手段保障物資供應(yīng)。通過努力，我局監(jiān)管、防止突發(fā)公共事件收到了良好的效果，主要商貿(mào)流通企業(yè)沒有發(fā)生突發(fā)公共事件及安全事故，圓滿完成了市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作目標(biāo)。

二、應(yīng)對(duì)工作及分析評(píng)估

(一)建立健全組織機(jī)構(gòu)

我局高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作，成立了“商務(wù)局突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。我局局長(zhǎng)楊水源任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)吳枝建任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，狠抓市場(chǎng)供應(yīng)、家畜屠宰、酒類流通突發(fā)事件等應(yīng)急管理，同時(shí)加大對(duì)各商貿(mào)流通、餐飲、再生資源、生豬屠宰、民爆、外資外貿(mào)企業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作指導(dǎo)力度，各企業(yè)分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成了分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理為主的商務(wù)系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作指揮體系。

（二）完善應(yīng)急管理預(yù)案體系

我局把強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)作為抓好應(yīng)急工作的基礎(chǔ)，認(rèn)真研究各類商務(wù)領(lǐng)域突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)研，廣泛征求意見，及時(shí)編制了商務(wù)局《突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急預(yù)案》、《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》、《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《民用爆炸物品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《商務(wù)局應(yīng)急管理制度》。這些應(yīng)急預(yù)案從預(yù)警報(bào)告、應(yīng)急啟動(dòng)、保障措施等方面做了詳盡的規(guī)定，責(zé)任到人，程序清晰，為開展應(yīng)急管理工作奠定了基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)

我局先后確定由予樂市場(chǎng)、荷花池市場(chǎng)、家美福超市、嘉誠購物、城市購物、郡守府等30余戶重點(diǎn)企業(yè)為商務(wù)信息直報(bào)點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)面粉、大米、食用油、肉類、蔬菜等重要生活必需品的庫存數(shù)量、銷售形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)等，定期上報(bào)市場(chǎng)商品供求監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，及時(shí)將重要商品銷售流通分析材料上報(bào)政府及有關(guān)部門，為政府決策提供可靠的依據(jù)，這些措施為確保市場(chǎng)供應(yīng)異常波動(dòng)情況下保障市場(chǎng)供應(yīng)創(chuàng)造了條件。

（四）切實(shí)做好應(yīng)急物資保障

為切實(shí)保障突發(fā)事件應(yīng)急物資供應(yīng)，結(jié)合商務(wù)工作特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。編制了《都江堰市物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》和《都江堰市生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，確定由都江堰市家美福超市、嘉誠購物中心、城市購物超市作為市級(jí)代儲(chǔ)企業(yè)，由老鄰居236家、紅旗連鎖15家、互惠超市11家、春熙商業(yè)6家、家美福超市4家，共計(jì)272家直營、加盟店作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)物資儲(chǔ)備點(diǎn)。我市擬儲(chǔ)備的救災(zāi)應(yīng)急物資包括：速食食品（方便面、餅干、面包）、飲用水(純凈水、礦泉水)、日用品（衛(wèi)生紙、毛巾、紙杯）、救災(zāi)用燃油（93汽油、0柴油）、其它物資（發(fā)電機(jī)、彩條布、應(yīng)急照明燈、安全帽、電池、雨衣）等價(jià)值300余萬元的救災(zāi)（應(yīng)急）物資儲(chǔ)備。

積極協(xié)調(diào)生豬養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)、重點(diǎn)生豬屠宰企業(yè)建立市級(jí)豬肉應(yīng)急儲(chǔ)備基地，目前，已確定輝潤(rùn)屠宰、祥瑞肉類加工、新鑫生豬屠宰、興旺家畜屠宰、真誠屠宰、忠祥屠宰、卉景公司7家規(guī)模屠宰加工企業(yè)為豬肉供應(yīng)應(yīng)急儲(chǔ)備企業(yè)。

（五）強(qiáng)化肉食品安全監(jiān)管

一是在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）全面建立和推行屠宰畜源及出場(chǎng)肉品臺(tái)帳管理制度、檢驗(yàn)人員持證上崗制度、肉品檢驗(yàn)制度、舉報(bào)投訴制度、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度、檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)肉品質(zhì)量安全責(zé)任可追溯。

二是嚴(yán)格肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入和購銷貨臺(tái)帳制度，實(shí)行肉品安全協(xié)議準(zhǔn)入制度、不合格肉品退市制度，堅(jiān)決防止非定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）出場(chǎng)的肉品、不合格肉品流入市場(chǎng)。

三是健全舉報(bào)投訴制度、屠宰信息統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)準(zhǔn)確把家畜屠宰動(dòng)態(tài)情況，上報(bào)政府及上級(jí)主管部門，為上級(jí)決策提供依據(jù)。

四是加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，凈化肉品市場(chǎng)。協(xié)同工商、動(dòng)檢、公安等部門，在全市開展了嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等不法行為的專項(xiàng)檢查行動(dòng)，通過多措并舉，強(qiáng)化監(jiān)管，保障了我市肉食品的安全。

（六）規(guī)范酒類流通市場(chǎng)

為保證人民群眾喝上“放心酒”，我局認(rèn)真執(zhí)行國家、省、成都市酒類商品管理法規(guī)，加強(qiáng)酒類商品市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

一是認(rèn)

真執(zhí)行《酒類流通隨附單》制度。對(duì)全市酒類生產(chǎn)企業(yè)和酒類批發(fā)企業(yè)執(zhí)行流通隨附單的情況進(jìn)行了抽查和檢查。檢查結(jié)果顯示，我市酒類生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)都能夠按規(guī)定向下游企業(yè)、經(jīng)營戶開具規(guī)范的《酒類流通隨附單》，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法、違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象。

二是認(rèn)真執(zhí)行不向未成年人售酒規(guī)定。要求我市各商場(chǎng)、超市、專賣店、酒店等經(jīng)營場(chǎng)所擺放“不向未成年

人銷售酒類商品”明示牌，并嚴(yán)格執(zhí)行不向未成年人銷售酒類商品的有關(guān)規(guī)定。

三是加強(qiáng)酒類流通監(jiān)管，確保酒類市場(chǎng)安全。我局不斷加大監(jiān)督力度，通過日常檢查與專項(xiàng)檢查，有效遏制了假冒偽劣酒類商品流入市場(chǎng)，保證消費(fèi)者喝上“放心酒”，全年查處假冒偽劣酒類商品案件數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì)。

（七）加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)管

我局加大對(duì)成品油經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，經(jīng)常性的開展安全檢查，重點(diǎn)檢查責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、預(yù)防措施、應(yīng)急設(shè)施等情況。督促成品油經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)排除隱患，保證了成品油安全生產(chǎn)經(jīng)營。

（八）認(rèn)真開展商貿(mào)企業(yè)日常安全生產(chǎn)隱患排查

我局多次組織人員對(duì)全市的商場(chǎng)、市場(chǎng)、超市、飯店、民爆、生豬屠宰等企業(yè)開展安全隱患集中檢查治理。主要排查各企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況；安全生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制建立和落實(shí)情況；大型商場(chǎng)、市場(chǎng)、超市、飯店等人員聚集場(chǎng)所的配電室設(shè)備配備、門窗、安全出口和疏散通道、滅火器和安全標(biāo)示等；事故報(bào)告、處理及對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究情況；安全基礎(chǔ)工作及教育培訓(xùn)情況，特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的教育培訓(xùn)情況；應(yīng)急預(yù)案制定和大型促銷活動(dòng)事先申報(bào)制度情況。

通過開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查治理各單位事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出的問題，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主體責(zé)任，有效防范和遏制各商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)重特大事故的發(fā)生。

（九）加大宣傳，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件綜合素質(zhì)

一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)急知識(shí)的宣傳工作。通過文件、會(huì)議、專題學(xué)習(xí)等形式，教育干部職工牢固樹立“預(yù)防為主”的思想，學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急工作的程序、方式、方法等基本要求，提高處理突發(fā)公共事件的能力，不斷增強(qiáng)廣大干部職工的應(yīng)急意識(shí)。

二是大力開展應(yīng)急管理宣教工作。結(jié)合“安全責(zé)任落實(shí)年”，多層次、多角度進(jìn)行應(yīng)急管理宣傳教育工作，深入企業(yè)、群眾宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)，印發(fā)防范病害豬肉、假劣酒類商品的宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)回答講解群眾關(guān)心的問題，使公眾了解和掌握在遭遇突發(fā)公共事件時(shí)進(jìn)行自救、互救及配合政府救援的正確方法，對(duì)增強(qiáng)廣大民眾預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，提高公眾應(yīng)急綜合素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。

三、存在的主要問題

（一）我市重要商品物資應(yīng)急儲(chǔ)備體系比較脆弱

目前，已經(jīng)確定的重要商品物資儲(chǔ)備企業(yè)僅僅是企業(yè)從履行社會(huì)責(zé)任方面來承諾，是一種市場(chǎng)化的商業(yè)儲(chǔ)備，還缺乏必要的政策支持手段和調(diào)控手段，一些企業(yè)儲(chǔ)備商品不足量或不到位的現(xiàn)象依然存在，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)急商品的供應(yīng)仍然存在較大的問題。

（二）應(yīng)急管理工作缺乏必要的經(jīng)費(fèi)

保障重要商品物資儲(chǔ)備是商務(wù)部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，目前，國家、省、成都市已經(jīng)建立了政府支持的重要商品、食品、生豬等應(yīng)急儲(chǔ)備體系，對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備企業(yè)給予一定的補(bǔ)貼支持，極大的調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，也使政府對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備企業(yè)的監(jiān)管落到了實(shí)處。由于我市財(cái)政困難，尚沒有將儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，市級(jí)應(yīng)急商品儲(chǔ)備工作難以真正落到實(shí)處。

四、工作建議

（一）進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

結(jié)合應(yīng)急管理和商務(wù)工作實(shí)際，按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，進(jìn)一步完善商務(wù)各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，擴(kuò)大預(yù)案體系的覆蓋面，增強(qiáng)預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性。特別是加大對(duì)民爆企業(yè)、成品油供應(yīng)等高危行業(yè)出臺(tái)應(yīng)急管理工作制度。

（二）充實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

督促各企業(yè)按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的職能，明確相互間的工作關(guān)系，把重點(diǎn)放在充實(shí)、加強(qiáng)和提高上，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理職責(zé)、機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、制度化和法制化。

（三）加強(qiáng)危險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管

積極開展重大危險(xiǎn)源排查工作，全面掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患的種類、數(shù)量和狀況，對(duì)民爆、成品油等重大行業(yè)和領(lǐng)域采取更有力防控措施，形成實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急商品物資的儲(chǔ)備和管理

主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取重要商品物資儲(chǔ)備費(fèi)用，推動(dòng)應(yīng)急管理工作更加規(guī)范，確保應(yīng)急儲(chǔ)備商品真正儲(chǔ)的下，拿的出，用的上。

五、典型案例分析

（一）應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)異常波動(dòng)

12月，由于肉類、食用糧油和液化氣等居民生活日用品價(jià)格漲幅較高，引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，對(duì)低收入群眾和社會(huì)困難群體的正常生活造成了一定影響。特別元旦、春節(jié)來臨之際，日用消費(fèi)品進(jìn)入銷售旺季和價(jià)格敏感期，為確保商品供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保障群眾生活，我局及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)組織貨源，豐富市場(chǎng)，保障供應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管和商品質(zhì)量監(jiān)督檢查，為防范市場(chǎng)供應(yīng)異常波動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序做出了積極努力。

（二）確保“8·13”、“8·18”虹口、龍池泥石流次生災(zāi)害”物資供應(yīng)工作

8月13日和8月18日，我市普降暴雨，導(dǎo)致虹口鄉(xiāng)、龍池鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重泥石流次生災(zāi)害，兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、群眾飲水設(shè)施多處損毀，受困群眾達(dá)5000余人。按照市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，我局及時(shí)啟動(dòng)物資應(yīng)急預(yù)案，共計(jì)投放價(jià)值251萬元的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急物資，確保了受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)、搶修受損道路、公共飲水設(shè)施工作順利開展，有效保障受災(zāi)群眾基本生活。

（三）加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)企業(yè)的服務(wù)管理

10月期間，外地部分商場(chǎng)經(jīng)營秩序有所異常的情況，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市商貿(mào)企業(yè)的服務(wù)管理，更好的服務(wù)于廣大消費(fèi)者，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，商務(wù)局于10月22日召開了專項(xiàng)工作會(huì)議。國美電器、精品家電城、蘇寧電器、好又多、嘉誠電子、城市購物等商貿(mào)企業(yè)參加了此次會(huì)議。

商務(wù)局楊水源局長(zhǎng)對(duì)這段時(shí)間外地部分商場(chǎng)出現(xiàn)的經(jīng)營秩序受到一定程度影響的情況進(jìn)行了通報(bào)，在會(huì)議中提出針對(duì)性工作措施。一是，各商貿(mào)企業(yè)要做好營業(yè)期間安全預(yù)案，明確責(zé)任人。二是，商務(wù)局落實(shí)工作人員對(duì)應(yīng)商貿(mào)企業(yè)，加強(qiáng)信息溝通，確保信息暢通。三是，我市各商貿(mào)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行上、下班制度，確保正常營業(yè)服務(wù)時(shí)間，提高服務(wù)質(zhì)量，為廣大消費(fèi)者營造一個(gè)良好的購物環(huán)境。

二〇一〇年十二月二十四日

第三篇：2014年突發(fā)公共事件趨勢(shì)分析報(bào)告

2014年突發(fā)事件趨勢(shì)分析

一、自然災(zāi)害類突發(fā)事件趨勢(shì)：

近幾年來，全區(qū)天氣變化多端,極端天氣頻繁,冰雹、雪災(zāi)、旱災(zāi)、低溫冰凍等災(zāi)害多發(fā)并發(fā)。干旱缺水影響呈擴(kuò)大、加重趨勢(shì),部分地區(qū)大旱程度之烈、持續(xù)之久歷史罕見,不但給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響,而且對(duì)居民用水、工業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。預(yù)計(jì)這種局面在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)。

二、應(yīng)對(duì)的措施及建議：

1、隊(duì)伍保障

建立民政、氣象、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、水產(chǎn)、交通、國土資源方面的專家隊(duì)伍，及時(shí)開展災(zāi)情會(huì)商、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理業(yè)務(wù)咨詢工作。交通、衛(wèi)生、電力、通信、公安以及武警、駐軍等部門和單位要建立不同類型的緊急救援隊(duì)伍，配備必要的救援器材，平時(shí)有針對(duì)性開展緊急救助演練，災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)趕赴災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急救援，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助。

2、信息及裝備保障

應(yīng)加快建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善各類數(shù)據(jù)庫（包括易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)狀況、地理特點(diǎn)、河流水庫、生命線工程等），采用先進(jìn)手段預(yù)報(bào)災(zāi)害對(duì)特定區(qū)域造成的威脅和損失。加強(qiáng)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)和覆蓋鄉(xiāng)、村兩級(jí)的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，確保24小時(shí)內(nèi)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、計(jì)算機(jī)、通信設(shè)施、攝（錄）像器材等裝備，確保救災(zāi)工作需要。

3、物資保障

完善區(qū)級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備管理制度，增強(qiáng)區(qū)級(jí)調(diào)控能力，建立區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫，儲(chǔ)備救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備和其他生存性救助所需物資，儲(chǔ)備必要的藥品、醫(yī)療器械和防護(hù)物資。建立健全區(qū)級(jí)肉、食糖、糧油等重要商品以及重要生產(chǎn)物資儲(chǔ)備制度，確保災(zāi)區(qū)重要商品、物資的供應(yīng)。災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)），儲(chǔ)備必需的救災(zāi)物資。食品、飲用水等物資可采取商品儲(chǔ)備、生產(chǎn)儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)運(yùn)相結(jié)合的方式，確保災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)送到災(zāi)區(qū)。

4、資金保障

區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政要按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，安排救災(zāi)資金預(yù)算，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)因素、居民生活水平實(shí)際狀況逐步增加救災(zāi)資金預(yù)算。救災(zāi)預(yù)算不足時(shí)，區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政可運(yùn)用預(yù)備費(fèi)用于受災(zāi)群眾生活救助、救災(zāi)搶險(xiǎn)等支出，確保受災(zāi)群眾的基本生活和受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)生產(chǎn)。

5、社會(huì)力量動(dòng)員

建立和完善社會(huì)捐助制度，建立健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。組織災(zāi)區(qū)群眾參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，特別是災(zāi)后自救和互助工作。

第四篇：科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

北京電力系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心接到“海淀區(qū)、石景山區(qū)發(fā)生大面積停電突發(fā)事故”的緊急報(bào)告。警笛聲聲、黃燈閃爍，一輛輛電力搶險(xiǎn)車急速駛向事故現(xiàn)場(chǎng)。從指揮中心的大屏幕上可以看到，搶險(xiǎn)工作迅速展開：“地鐵施工工地６２名工人正在隧道中施工，停電后洞里一片漆黑，正在把他們緊急疏散到地面。”“現(xiàn)有２０００多人參加搶險(xiǎn)救援，供電各項(xiàng)搶修工作正在全力推進(jìn)，變電站重要用戶負(fù)荷大部分恢復(fù)??”

這是不久前北京舉行電力突發(fā)事故應(yīng)急處置演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)的情景。北京市應(yīng)急體系建設(shè)工作在２００３年非典時(shí)期啟動(dòng)，２００４年出臺(tái)《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。同時(shí)，啟動(dòng)全市區(qū)縣分預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和保障預(yù)案的編制工作。今年４月，成立了北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)整組建１３個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，區(qū)縣成立應(yīng)急委員會(huì)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)。

不僅僅是北京，整個(gè)中國已經(jīng)開始積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的威脅。目前，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。７月２２日至２３日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。這說明，為應(yīng)對(duì)我國公共事件高發(fā)期的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我國應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。

突發(fā)公共事件損失ＧＤＰ ６％

我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：２００３年，我國因生產(chǎn)事故損失２５００億、各種自然災(zāi)害損失１５００億元、交通事故損失２０００億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失５００億元，以上共計(jì)達(dá)６５００億元人民幣，相當(dāng)于損失我國ＧＤＰ的６％。

全國人大常務(wù)委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成所作的統(tǒng)計(jì)顯示：２００４年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件５６１萬起，造成２１萬人死亡、１７５萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過４５５０億元。

突發(fā)公共事件造成的影響并不僅止于人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失。清華大學(xué)公共管理學(xué)院應(yīng)急管理研究基地研究員、參與編制國家應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律的顧林生說，突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。例如重慶開縣井噴事故，雖然問題早已查清，責(zé)任人被繩之以法，但事故陰影卻依然存在。２３４個(gè)鮮活的生命已經(jīng)離開這個(gè)世界，對(duì)于身處其中的人們來說，失去親人的記憶，家庭的破碎，遭受災(zāi)難的驚惶，目睹死亡的恐懼，永遠(yuǎn)難以抹去。

此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p傷。總而言之，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失。

進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期

我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期。而且在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

從自然的角度分析，中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)害影響的人口大體在２億左右，占全國人口的１／７以上，自然災(zāi)害在中國有著較強(qiáng)的社會(huì)性。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害造成的損失也逐步增加。我國有７０％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、７５％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。

從社會(huì)的角度分析，我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當(dāng)，有可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。此外，國際政治經(jīng)濟(jì)格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機(jī)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。如“９·１１”事件就顯示了國際恐怖主義的威脅巨大。

另外，我國很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在的危機(jī)有可能隨時(shí)爆發(fā)。而建國以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，又缺少及時(shí)的維護(hù)和更換，安全隱患非常多，也是一個(gè)個(gè)定時(shí)炸彈。

原有應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱

從非典疫情到禽流感，從開縣井噴到北京密云游園踩踏事件，從吉林中百商廈特大火災(zāi)到阜陽劣質(zhì)奶粉，從東航包頭空難到遼寧孫家灣特大礦難??這些突發(fā)公共事件及處理，已經(jīng)暴露出了諸多問題。

首先是缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。顧林生說，雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，例如應(yīng)對(duì)騷亂的《戒嚴(yán)法》，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》等、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。

但是僅僅針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為

壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時(shí)和準(zhǔn)確的信息；二則為民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔ⅲ苊饷癖娗榫w失控，促進(jìn)民眾溝通。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí)，都是以部門為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。

我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國還沒有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。

此外，我國對(duì)公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會(huì)的警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力。在這一方面，我國與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。

自上而下力推應(yīng)急管理

對(duì)于我國在應(yīng)急公共事件方面面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的問題，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注，一再作出重要指示。

７月２２日至２３日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，說明我國應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。

事實(shí)上，自非典疫情發(fā)生后，我國政府針對(duì)各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作就全面提速。

２００３年９月，溫家寶總理在國家行政學(xué)院的講話中指出，非典疫情發(fā)生和蔓延的一個(gè)重要啟示，就是要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

２００４年２月，溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上再次指出，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

而２００４年《國務(wù)院工作規(guī)則》修訂時(shí)，溫家寶總理主要強(qiáng)調(diào)了４點(diǎn)，其中之一就是建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

今年“兩會(huì)”召開前夕，受溫家寶總理委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏向十屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議報(bào)告：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。

華建敏說，按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案５個(gè)層次。目前已完成的國家總體應(yīng)急預(yù)案、２５件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、８０件部門應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了我國經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。此外，我國省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也已完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。專家建議，下一步一定要抓好社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，從而最終形成一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。

應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級(jí)。應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制都作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。

顧林生告訴《瞭望新聞周刊》，我國應(yīng)急預(yù)案具有一些其它國家沒有的、超前的、創(chuàng)新的內(nèi)容。因?yàn)槲覈鴳?yīng)急預(yù)案在編制過程中，參考了美國、日本、俄羅斯等國以及聯(lián)合國等國際組織的各種規(guī)劃、預(yù)案和指南的內(nèi)容，分析了美國“９·１１”事件、印度洋海嘯、瘋牛病等危機(jī)事件，總結(jié)了我國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并根據(jù)我國的國情進(jìn)行了創(chuàng)新。可以說，我國的應(yīng)急預(yù)案具有鮮明的中國特色。

第一，雖然其它國家也有應(yīng)急預(yù)案，但是像我國這樣部門齊全、種類繁多、大規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案還是很少的。我國的５級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急法制體系、應(yīng)急規(guī)劃體系一起構(gòu)建了我國的應(yīng)急管理體系。

第二，彌補(bǔ)了我國應(yīng)急規(guī)劃的不足，加強(qiáng)了我國的應(yīng)急管理能力。與國外的防災(zāi)規(guī)劃或應(yīng)急事務(wù)規(guī)劃相比，我國的規(guī)劃作得不詳細(xì)，還是以簡(jiǎn)單的條條框框?yàn)橹鳎y于實(shí)際操作。這次我國預(yù)案編制，彌補(bǔ)了規(guī)劃的不足，替代規(guī)劃細(xì)化了一些內(nèi)容。

第三，具有超前性。我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各種法律還沒有健全，關(guān)鍵的基本法律還在制定討論中。應(yīng)急預(yù)案彌補(bǔ)了這些法律的不足之處和沒有規(guī)定的東西，同時(shí)也為今后的法律完善提供了基礎(chǔ)。

第四，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主。一般的預(yù)案主要是規(guī)定應(yīng)急處置的流程、程序、原則。鑒于我國行政機(jī)構(gòu)級(jí)別多、幅員遼闊、災(zāi)種多、突發(fā)公共事件造成的危害大等原因，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主和先期應(yīng)急處置的重要性，要求各部門和地區(qū)盡力預(yù)防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴(kuò)大為嚴(yán)重的、特大的突發(fā)公共事件，具有重要意義。

我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國還沒有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。

此外，我國對(duì)公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會(huì)的警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力。在這一方面，我國與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。

第五，把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預(yù)案中間。

第六，強(qiáng)調(diào)屬地管理。軍隊(duì)、中央企業(yè)等都要真正為本地民眾服務(wù)，這是吸取重慶開縣井噴事件和ＳＡＲＳ的教訓(xùn)。同時(shí)也明確了各級(jí)政府的責(zé)任。

除預(yù)案之外，《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

顧林生說，對(duì)付突發(fā)公共事件，必須動(dòng)員國家和全社會(huì)的資源和力量，必須有一部基本法律作為“龍頭”，以其他部門法和專門條例、規(guī)章等為補(bǔ)充，以求有效地處置各種緊急狀態(tài)。這在很多國家已經(jīng)形成了共識(shí)。

應(yīng)急預(yù)案重在落實(shí)

應(yīng)急預(yù)案編制完成之后，在落實(shí)方面有許多工作要作。

顧林生說，各預(yù)案之間的銜接和協(xié)調(diào)是當(dāng)務(wù)之急。已經(jīng)制訂修訂的各部門應(yīng)急預(yù)案之間、各專項(xiàng)預(yù)案之間、部門應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案之間都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)主管部門與配合部門之間的協(xié)調(diào)和銜接。

其次，相關(guān)法律需要修改，一些新法律急需出臺(tái)。在應(yīng)急預(yù)案編制中，出現(xiàn)了現(xiàn)有法律不完善或沒有法律的問題，一些預(yù)案暫時(shí)代替了法律的空白。比如，食品安全預(yù)案中規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》沒有賦予食品安全主管部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，因此需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

原有的各項(xiàng)應(yīng)急規(guī)劃和計(jì)劃也存在類似問題。我們的很多預(yù)案代替了現(xiàn)有的各部門規(guī)劃、計(jì)劃的內(nèi)容。因此，各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃反過來需要進(jìn)行完善和修改。

顧林生同時(shí)指出了應(yīng)急預(yù)案編制和落實(shí)中存在的不平衡問題。其一，在各項(xiàng)災(zāi)種或部門系統(tǒng)中存在不平衡。比如，民政部２００４年就起草了《國家自然災(zāi)害

救助應(yīng)急預(yù)案》。至２００４年底，全國救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系和緊急救援響應(yīng)機(jī)制基本形成。但是，其它部門在２００５年才開始布置全國地、市、縣、市、區(qū)應(yīng)急預(yù)案的制定。

其二，各地區(qū)之間存在不平衡。沿海地區(qū)和大城市的預(yù)案編制和落實(shí)工作做的比較好，內(nèi)地、農(nóng)村地區(qū)相對(duì)比較欠缺。而正是工作相對(duì)比較落后的地區(qū)存在更多的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，特別需要加強(qiáng)應(yīng)急管理和編制預(yù)案。

在我國應(yīng)急機(jī)制的建立過程中，“說一千，道一萬，關(guān)鍵看你干不干。”有了一個(gè)好的機(jī)制，如果只是停留在口頭和文字上，而不是及時(shí)地、不打折扣地付諸執(zhí)行，終歸是鏡花水月。為此，專家建議，要確保應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中落實(shí)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷完善。（陳澤偉、王超群）

第五篇：2014水旱災(zāi)害突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估（本站推薦）

2014水利局應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害事件總結(jié)評(píng)估報(bào)告

2014年，×××水旱災(zāi)害突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣應(yīng)急辦的具體指導(dǎo)下，按照有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作部署，不斷加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)水旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作管理，進(jìn)一步提高了水旱災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大程度地減少了突發(fā)事件造成的危害，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、基本情況

2014年8月17日，×××河的一年中最大洪水流量為1220立方米/秒，沒有超出災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)流量1800立方米/秒，該期間沒有發(fā)生防洪壩被沖毀、淹沒耕地及人員傷亡現(xiàn)象。7月26日×××河的一年中最大洪水流量為195立方米/秒，沒有超出×××河標(biāo)準(zhǔn)洪水流量650立方米/秒，該期間沒有發(fā)生防洪壩被沖毀、淹沒耕地及人員傷亡現(xiàn)象。2014年3月和9月地表水不能農(nóng)業(yè)用水需求，我單位在確保全縣抗旱機(jī)井完好率保持在95%以上的前提下，采取積極應(yīng)對(duì)措施，確保了農(nóng)業(yè)用水。

二、總結(jié)評(píng)估

（一）應(yīng)急工作開展情況

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證水旱災(zāi)害應(yīng)急管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處，縣委、縣人民政府及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并層層落實(shí)防汛抗旱應(yīng)急管理工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)各防洪點(diǎn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)水旱災(zāi)害應(yīng)急管理聯(lián)系點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，干部責(zé)任追究制、崗位人員責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制、管理人員責(zé)任制等，為最大限度地減少水旱災(zāi)害損失提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二是及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)×××地區(qū)防洪辦的部署，圍

繞水旱災(zāi)害突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，在廣泛征求意見后，認(rèn)真研究×××縣水旱災(zāi)害突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，借鑒成功做法，注意吸取在處置突發(fā)公共事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)研，修改完善了《×××縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，不斷提高預(yù)案的合理性和可操作性。按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，在制定了防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案以及抗旱救災(zāi)應(yīng)急管理工作規(guī)程的同時(shí)、還制訂了防汛工作技術(shù)責(zé)任制、防汛料物儲(chǔ)備責(zé)任制等，確保了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，極大地保證預(yù)案的全面性、實(shí)用性和可操作性，做到應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)有機(jī)制，善后有措施，切實(shí)提高應(yīng)急管理隊(duì)伍在處置突發(fā)公共事件中的快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，全面提高應(yīng)急管理工作水平。

三是加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。為確保應(yīng)急管理工作的有效落實(shí)，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能迅速預(yù)防和處置各類突發(fā)性事件，在縣防汛抗旱指揮部的安排部署下，在各防洪點(diǎn)組織由水利工程技術(shù)員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)主管鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)以及不少于50名勞力組成的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，進(jìn)入各防洪點(diǎn)對(duì)防洪壩進(jìn)行24小時(shí)不間斷巡查。

四是加大應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)宣傳。堅(jiān)持把加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳培訓(xùn)作為有效落實(shí)《×××縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的一項(xiàng)重要工作常抓不懈，做到及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)縣人民政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的相關(guān)會(huì)議及文件精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》宣傳提綱的各項(xiàng)內(nèi)容。《×××縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)后，以股室、站為單位，集中組織全體干部職工集中學(xué)習(xí)，熟知預(yù)案各項(xiàng)內(nèi)容。利用“中國水周”、“世界水日”以及防洪壩維修加固的有利時(shí)機(jī)，采取宣傳車廣播、發(fā)放宣傳單等多種形式，加強(qiáng)宣傳。2014年共組織4次在人員密集點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)的宣傳，進(jìn)一步提高各族群眾水旱災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)與救護(hù)意識(shí)。

五是及時(shí)做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備及開展項(xiàng)目建設(shè)。

根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的安排部署，在做好防洪壩維修加固的同時(shí)，積極組織，及時(shí)做好防汛應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。維修加固堤防14.85公里，投入資金1669萬元（鉛絲9.32噸，鉛絲籠3475個(gè)，預(yù)備卵石3.9萬立方米、投入勞力89510工天等）；新建永久性防洪壩4.59公里，投入資金5370萬元；累計(jì)維修配套機(jī)電井680眼，確保機(jī)電井的完好率達(dá)到95%以上。適時(shí)開展機(jī)電井抽水抗旱，確保了農(nóng)業(yè)用水。

六是加強(qiáng)隱患排查。加強(qiáng)對(duì)各防洪壩段的檢查，對(duì)存在安全隱患的，迅速組織勞力進(jìn)行搶修加固；對(duì)×××河、×××河沿岸的住戶、耕地、基礎(chǔ)設(shè)施等情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全面掌握隱患排查情況，力爭(zhēng)把突發(fā)公共事件的隱患消除在萌芽狀態(tài)。

七是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。縣防汛抗旱指揮部辦公室嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，隨時(shí)加強(qiáng)與水文、×××河流域管理局防洪辦等相關(guān)部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握、通報(bào)河水來水量等防洪情況，及時(shí)掌握、通報(bào)大河來水量、險(xiǎn)情，并按照有關(guān)規(guī)定和相關(guān)程序在第一時(shí)間上報(bào)。

八是及時(shí)組織應(yīng)急處置。2014年，×××河和×××河均沒有發(fā)生超超標(biāo)準(zhǔn)洪水，行洪度汛安全，無群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事故發(fā)生。抗旱工作也取得實(shí)質(zhì)性效果，全縣無作物因受旱減產(chǎn)情況發(fā)生。

（二）存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

2014年以來，水旱災(zāi)害應(yīng)急工作按照預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，扎實(shí)認(rèn)真開展突發(fā)事件應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，取得了一定成效，但與上級(jí)應(yīng)急管理部門的要求和實(shí)際工作需要還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是相應(yīng)的機(jī)制、制度、措施以及預(yù)案各項(xiàng)措施還需進(jìn)一步完善。二是應(yīng)急知識(shí)宣傳形式較為單一，效果不明顯。三是建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，專業(yè)救援與群眾自救相結(jié)合的救援體系有待進(jìn)一步建立和完善，應(yīng)急救援物資裝備保障能力建設(shè)有待強(qiáng)化，預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳教育等還沒有走上正常化、規(guī)范

化軌道。

三、工作建議

一是加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)。繼續(xù)高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制工作，注重提高預(yù)案質(zhì)量，不斷補(bǔ)充完善水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、可操作性和實(shí)用性。

二是加強(qiáng)預(yù)案的宣傳、教育、培訓(xùn)和演練。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)應(yīng)急管理建設(shè)，開展應(yīng)急管理宣傳教育、人員培訓(xùn)、預(yù)案演練，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部指揮水平和管理人員、應(yīng)急救援的專業(yè)技能。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)工作的督促檢查，確保各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)作，落實(shí)到位。

三是加大資金投入，促進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)。從加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊(duì)伍和后勤保障系統(tǒng)建設(shè)入手，加大資金投入，提高應(yīng)急管理水平。一是從加強(qiáng)應(yīng)急管理體制、人員、通訊、物資、裝備、救援隊(duì)伍等方面入手，建立健全應(yīng)急資源信息庫，強(qiáng)化基礎(chǔ)，為應(yīng)急管理工作提供組織、物資、裝備保障；二是建立和完善具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)和搶險(xiǎn)救援能力。

四、典型案例分析

2014年春夏兩季農(nóng)業(yè)用水高峰期，在地表水不足的情況下，水利局積極組織抗旱服務(wù)隊(duì)和水管工作人員開展抗旱應(yīng)急工作，并及時(shí)安排保險(xiǎn)公司維修養(yǎng)護(hù)抗旱機(jī)井680眼，并及時(shí)抽水抗旱，確保了農(nóng)業(yè)用水需求。

×××縣水利局 二〇一四年一月二十六日