第一篇：民政局上報富民增收半年總結[推薦]

XXX縣民政局關于富民增收工作半年總結

上半年，在市民政局和縣委、縣政府的指導下，我局嚴格按照富民增收指揮部要求，認真落實好救助城鄉(xiāng)困難群眾政策法規(guī)和目標任務，現(xiàn)將主要情況上報如下：

一、民政局牽頭的項目

（一）救助城鄉(xiāng)困難群眾。項目基本情況：（繼續(xù)）實施城鄉(xiāng)最低生活保障，提高低保救助標準，做到動態(tài)管理，確保符合享受最低生活保障條件的城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應保盡保。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。項目基本情況：進一步健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加大低保戶、農(nóng)村五保戶及其他困難群眾醫(yī)療救助及重大疾病救助力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式服務，對符合條件申請的困難群眾救助率達100%。

二、上半年工作情況

（一）加強監(jiān)管，促進低保工作更加規(guī)范。對全縣城鄉(xiāng)低保對象進行全面排查和清理，對城鄉(xiāng)低保中的不規(guī)范操作現(xiàn)象進行整頓，各鎮(zhèn)（街道）及村（居）委會廣泛宣傳低保規(guī)范化建設工作的重要性和必要性。并召開低保工作專題會議，布置工作，落實責任。各鎮(zhèn)（街）及時出臺了低保工作方案，舉辦低保工作人員培訓班，提高工作人員業(yè)務素質(zhì)。在人口密集的地方張貼低保工作公告，通過黑板報、宣傳單等形式，大力宣傳低保政策和規(guī)范化建設的主要措施，做到了“應保盡保，應退盡退，分類施保”。目前最低生活保障家庭8333戶，最低生活保障對象18836人，其中城市最低

生活保障家庭2328戶，最低生活保障對象4199人，農(nóng)村最低生活保障家庭6005戶，最低生活保障對象14637人，上半年累計發(fā)放低保金1701.05萬元。

（二）突出重點，擴大醫(yī)療救助覆蓋面。在對城鄉(xiāng)低保戶、五保戶實施醫(yī)療救助外，還將低保邊緣群眾納入醫(yī)療救助和大病醫(yī)療援助，較好地減輕困難群眾家庭負擔。今年以來，累計救助城鄉(xiāng)困難群眾18687人，累計發(fā)放醫(yī)療救助金642.71萬元，其中城市醫(yī)療累計救助2666人，發(fā)放醫(yī)療救助金84.99萬元；農(nóng)村醫(yī)療累計救助16021人，發(fā)放醫(yī)療救助金557.72萬元。為使城鄉(xiāng)困難群眾享受均等化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，進一步緩解困難群眾的醫(yī)療困難，努力實現(xiàn)困難群眾“病有所醫(yī)”的目標，我縣積極探索，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)救助新模式。

（三）密切配合，救助工作進展順利。救助城鄉(xiāng)困難群眾牽涉方方面面，主要協(xié)同單位、成員單位按照職責分工切實做好了相關工作，如：縣總工會加大對困難職工幫扶力度；縣物價局及時公布基本藥物名單及銷售價格，圍繞醫(yī)藥價格和收費開展針對性檢查；縣地稅局認真落實殘疾人稅收優(yōu)惠政策，對審批符合優(yōu)惠政策的個體戶減免稅費等等，使救助城鄉(xiāng)困難群眾工作向全方位推進。

（四）嚴格標準，及時上報相關材料。我局按照富民增收指揮部的要求，每月認真整理救助工作情況，加強與主要協(xié)同單位和成員單位的溝通交流，按時報送有關材料，規(guī)范操作績效與風險管理系統(tǒng)，做到了及時、準確、完整。

三、下半年的打算

1.認真履行牽頭單位職責，嚴格按照既定的任務和時間節(jié)點做好救助城鄉(xiāng)困難群眾工作。

2.對鎮(zhèn)（街道）分管低保工作人員進行全面帶教培訓，提高業(yè)務能力，特別是操作使用軟件的能力。

3.對低保工作進行普查，嚴格落實好政策法規(guī)，做到公平、公正、公開。

4.計劃從10月份開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準，提前做好預測，合理制定實施方案。

5.簡化醫(yī)療救助手續(xù)，推行“一站式”醫(yī)療救助。6及時分析救助城鄉(xiāng)困難群眾工作的新情況、新問題，研究出臺新舉出。

領導簽字：

二O一一年六月二十日

第二篇：半年總結(上報紀檢委)

大興安嶺地區(qū)行署審計局

“四項制度”建設情況半年工作總結

地紀委:

2011年上半年，我區(qū)領導干部經(jīng)濟責任審計工作，緊緊圍繞地委、行署的中心工作，認真貫徹“全面審計、突出重點”的工作方針，強化領導干部經(jīng)濟責任審計。重點關注領導干部在履行經(jīng)濟責任貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展情況；領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；遵守有關廉潔從政規(guī)定情況等。為促使領導干部提高依法行政能力，推進黨風廉政建設和加強干部監(jiān)督管理發(fā)揮積極的作用。

一、經(jīng)濟責任審計工作計劃完成情況

2011年，行署審計局地本級經(jīng)濟責任審計工作年初確定審計計劃為10項，其中：任期2項，離任8項。截止5月末，經(jīng)濟責任審計工作統(tǒng)籌兼顧,在完成地方政府性債務審計總結收尾工作中，合理安排經(jīng)濟責任審計工作，已完成經(jīng)濟責任審計5項（任期1項，離任4項）,完成年初計劃的50%，完成審計信息1篇；縣區(qū)完成審計項目7項，全部為離任審計。審計資金總額 5481萬元，查出違規(guī)違紀資金532萬元，提出具有針對性和可操作性的審計意見和建議8條。在嚴肅財經(jīng)紀律，加強干部隊伍監(jiān)督和管理，促進黨風廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用，收到了-1-

較好的效果。

審計結果表明，被審計領導干部能夠認真履行職責、較好地履行經(jīng)濟責任。被審計領導干部所在單位都建立健全或基本健全了內(nèi)部控制制度，執(zhí)行情況較好。會計資料真實，財政、財務收支基本合規(guī)、合法。國有資產(chǎn)做到了保值、增值。但也存在著違紀違規(guī)問題，主要有：

（一）擠占挪用專項資金；

（二）改變資金投向；

（三）虛列支出；

（四）往來賬中核算收支;

（五）往來清理不及時；

（六）固定資產(chǎn)賬實不符等

二、經(jīng)濟責任審計工作采取的措施及工作成效

（一）堅持立足我區(qū)實際,認真抓好經(jīng)濟責任審計《規(guī)定》和省《兩個辦法》的貫徹落實

2010年10月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)實施《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，從經(jīng)濟責任審計對象、內(nèi)容、結果運用等方面做出了具體規(guī)定,這個規(guī)定的頒布實施,是貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神的重要舉措,是加強經(jīng)濟責任法制制度建設、規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為,促進經(jīng)濟責任審計工作科學發(fā)展的現(xiàn)實需要,對于增強領導干部依法履行經(jīng)濟責任意識、完善領導干部管理和監(jiān)督機制、促進懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義。全區(qū)審計機關通過發(fā)宣傳單、局域網(wǎng)、向被審計領導干部致電等形式，認真學習、廣泛宣傳、扎實落實《規(guī)定》精神。同時,認真學習貫徹省《兩個辦法》，并落實到經(jīng)濟責任審計實際工作中去。把

學習、貫徹中辦、國辦《規(guī)定》和省《兩個辦法》與經(jīng)濟責任審計工作實際緊密結合，著力抓好今年的重點工作。對照經(jīng)濟責任審計《規(guī)定》的新要求，梳理現(xiàn)行經(jīng)濟責任相關制度，對我區(qū)已出臺的經(jīng)濟責任審計工作相關制度、辦法進行清理，并進行對照，對變化、新增、不完善的內(nèi)容提出修改草案，進一步健全和完善經(jīng)濟責任審計的工作制度,努力把我區(qū)經(jīng)濟責任審計工作提高到一個新水平。

（二）針對今年經(jīng)濟責任審計項目集中、工作量大、政策性強、要求高、專業(yè)審計股室力量相對不足等情況，進一步整合審計力量，合理安排審計計劃,有效保證經(jīng)濟責任審計任務的順利完成。

一是全面推行計算機輔助審計，做到人工審計與計算機審計相結合。每一個項目都充分利用計算機資源為審計工作提供輔助支持，充分利用相關信息等資料，減少查閱資料時間，提高工作效率。

二是采取送達審計和就地審計相結合的審計方式。對規(guī)模較小的被審計單位，又具備送達審計條件的審計項目，在只有二、三名審計人員的情況下采取送達審計方式，可以同時開展兩個審計項目，二、三名審計人員同為兩個審計項目的審計組成員穿插作業(yè)，相互配合，既提高了效率，節(jié)約了審計成本，又減輕了被審計單位的接待負擔。

三是堅持經(jīng)濟責任審計與財政財務審計項目相結合。為了避

免重復進點，減輕被審計單位負擔，凡是涉及到經(jīng)濟責任審計項目，同時又涉及到其他審計項目內(nèi)容的單位，實行一次進點、全面兼顧。

四是統(tǒng)一調(diào)配審計力量，實行經(jīng)濟責任審計室與其他業(yè)務股室結合。由于今年經(jīng)濟責任審計項目集中，時間緊、工作量大，專門審計力量明顯不足。為化解專業(yè)審計力量相對不足矛盾，實行全局統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一調(diào)配，形成整體合力。突破行業(yè)與股室職能分工，統(tǒng)籌兼顧、合理搭配安排審計任務，確保各審計組工作量相對平衡和工作進度平衡，確保在預期的時限內(nèi)共同完成任務。

通過采取上述有效措施，在審計實施中注重落實審計準則和中辦、國辦新《規(guī)定》，保證了經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量，加強了經(jīng)濟責任審計工作管理，提升了審計工作實效，充分發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計的“免疫系統(tǒng)”功能作用。

二0一一年五月三十一日

第三篇：2019年富民增收工作總結

2019年富民增收工作總結

今年以來，我單位緊緊圍繞上級下達的各項工作目標任務，堅持民生為本主線，把聚焦富民作為抓工作謀發(fā)展的根本導向，大力實施就業(yè)富民行動計劃和創(chuàng)業(yè)富民行動計劃。現(xiàn)將2019年富民增收工作情況總結如下：

一、2019年工作完成情況

（一）搭建對接招聘平臺，促進供求互動交流。

在開展企業(yè)用工需求調(diào)查、勞動力資源調(diào)查、重點群體就業(yè)需求調(diào)查基礎上，以“春風行動”為契機，組織舉辦全區(qū)大型人才招聘會、千鳥園“天天招聘會”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集系列招聘會等大型系列招聘活動。活動期間，共有70多家企業(yè)參加招聘活動，提供就業(yè)崗位6500余個。2019年，共組織招聘會40多場，全區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4552人。

（二）雙創(chuàng)載體和雙創(chuàng)人才培育再獲佳績。通過各類媒體廣泛宣傳大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，積極開展省級創(chuàng)業(yè)示范基地創(chuàng)建和省級大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目推薦申報工作。2019年9月，我區(qū)推薦的大學生創(chuàng)業(yè)項目參加全市“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)翼大賽”榮獲標兵組第一名。2019年，我區(qū)新增省級創(chuàng)業(yè)示范基地1家（宿豫區(qū)順河創(chuàng)客基地）；新增江蘇省大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目5個。

（三）深化技能培訓，提升城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)。把技能培訓作為提升就業(yè)質(zhì)量的重要舉措，通過街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層平臺，全面了解勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓需求等。依托宿遷技師學院、培訓中心等培訓機構開展針對性培訓，將培訓內(nèi)容與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)深度結合，突出實用技能培訓，著力提高勞動者實用技術。開展培訓下鄉(xiāng)，將培訓課堂下移到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），方便城鄉(xiāng)勞動者參加培訓，提升培訓實效。2019年，共開展技能培訓2269人。

（四）宣傳落實扶持政策，助力全民創(chuàng)業(yè)。廣泛宣傳，認真貫徹省、市、區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策，進一步簡化辦理富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款初審程序和一次性初創(chuàng)補貼的辦理流程、審批程序，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供高效、快捷服務。2019年，共辦理富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款83筆，共計1966萬元。

（五）開展重點幫扶，助力重點群體就業(yè)。強化對就業(yè)困難群體的重點幫扶，通過送服務、送政策、送技能、送信息、送崗位，切實為幫扶對象解決實際困難。其中實名制登記宿豫區(qū)籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生828名，實現(xiàn)100%調(diào)查登記，100%接受公共就業(yè)服務。

（六）落實各類補貼政策，助企發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)。為切實幫助企業(yè)緩解經(jīng)濟壓力，穩(wěn)定職工隊伍，充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，根據(jù)《宿遷市失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作實施辦法》，2019年，我局為失業(yè)人員累計發(fā)放失業(yè)金469.44

萬元；為符合條件的企業(yè)共計發(fā)放穩(wěn)崗補貼363.67

萬元。不僅緩解了企業(yè)的經(jīng)營壓力，而且更好地支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定了全區(qū)企業(yè)的職工崗位，提升了就業(yè)質(zhì)量。

二、存在問題

在取得一定工作成效的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民增收工作中仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在人力資源市場方面。雖然就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，勞動力資源比較充足，但崗位匹配度并不高，區(qū)域內(nèi)人力資源和人才市場、跨區(qū)域的各類人力資源市場、線上線下人力資源市場沒有形成聯(lián)動機制。

三、2020年工作計劃

（一）開展2020年“春風行動”。在開展企業(yè)用工調(diào)查、勞動力資源調(diào)查和返鄉(xiāng)人員調(diào)查基礎上，利用外出務工人員返鄉(xiāng)過春節(jié)的有利時機，組織舉辦全區(qū)首場大型招聘會、參加湖濱新城市、區(qū)聯(lián)動招聘會、千鳥園系列招聘會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年貨大集系列招聘會等大型系列招聘活動，為求職者和缺工企業(yè)搭建供求對接交流服務平臺。

（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓增量提質(zhì)。以勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓需求為導向，依托宿遷技師學院等培訓機構，組織開展重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，著力提升勞動者就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)本領。開展培訓下鄉(xiāng)活動，將培訓課堂搬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，縮短勞動者培訓路程，提升參培率，在培訓的基礎上，開展跟蹤幫扶。

（三）落實穩(wěn)崗補貼促進企業(yè)發(fā)展。監(jiān)測重點企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定情況，盡最大努力幫助企業(yè)做好分流安置就業(yè)工作，鼓勵企業(yè)采取有效措施不裁員、少裁員，通過分流安置等方式穩(wěn)定就業(yè)崗位；切實用好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，保證企業(yè)用工穩(wěn)定，為符合條件企業(yè)及時發(fā)放穩(wěn)崗補貼。

（四）加大失業(yè)保險擴面、清欠力度。加大失業(yè)保險擴面征繳和清欠力度，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，提升參保單位主動繳費的自覺性。依托就業(yè)服務大廳窗口，為符合條件的失業(yè)人員審核發(fā)放失業(yè)金，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)，發(fā)揮失業(yè)保險防失業(yè)、促就業(yè)功能。

第四篇：半年總結---上報市聯(lián)

發(fā)揮優(yōu)勢凝聚力量

努力推進我縣工商聯(lián)工作再上新臺階

一、上半年工作總結

上半年，在縣委、縣政府的領導下，在市工商聯(lián)和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部的關心指導下，我聯(lián)緊緊圍繞縣委工作中心，加強商會組織建設，履行各項工作職能，拓展服務領域，為促進我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了不懈的努力。

（一）加強調(diào)查研究，履行參政議政職能。

我聯(lián)緊緊圍繞縣委、縣府中心工作，組織發(fā)動工商界別的政協(xié)委員和人大代表，就全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中一些亟需重視和解決的熱點、難點問題，積極向黨委、政府建言獻策。在今年的“兩會”期間，共提交各類提案、議案件，內(nèi)容涉及新農(nóng)村建設、機關作風建設、基礎設施建設、人才隊伍培養(yǎng)和科技創(chuàng)新等諸多方面，提案議案的層次和水平都有所提高。我聯(lián)還積極開展調(diào)查研究，不定期地走訪企業(yè)，及時了解掌握企業(yè)困難，廣泛聽取企業(yè)家的呼聲。上半年，在縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長率領下，我聯(lián)不定期地赴揚文、南塘工業(yè)區(qū)對溫州奧米流體設備科技有限公司、浙江吉龍電子科技有限公司等20多家企業(yè)進行調(diào)查走訪，深入了解企業(yè)的投資規(guī)模、生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)品研發(fā)以及產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)值等

情況，了解他們?nèi)雸@以來面臨的困難，傳達政府的關懷和支持，切實幫助企業(yè)解決難題。此外，我會還協(xié)助縣委統(tǒng)戰(zhàn)部做好洞頭人聯(lián)誼總會新春酒會等工作，切實當好黨委政府的助手。

（二）強化組織建設，提升履職能力。

堅持執(zhí)行委員會議制度，年中召開執(zhí)委會，認真學習胡錦濤總書記的重要講話精神和上級的有關會議精神，總結回顧工作經(jīng)驗，布置工作任務，并就如何應對當前金融危機、促進企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展進行了深入的交流，調(diào)整了縣工商聯(lián)（總商會）領導班子，切實抓好兩支隊伍的建設；組織召開商會秘書長座談會，聽取各秘書長的工作匯報和如何更大發(fā)揮商會的作用進行了深入的探討；繼續(xù)做好縣工商聯(lián)（總商會）班子充實摸底工作，繼續(xù)開展會員重新登記工作，確保會員資料的準確性和完整性；指導縣外來人才聯(lián)誼會召開新春茶話會，指導縣電器商會年會的開展工作等。此外，還加大對商（協(xié)）會工作的指導力度，幫助制定和完善各項規(guī)章制度，推動其各項活動正常有序地開展。

（三）發(fā)揮商會優(yōu)勢，引導企業(yè)承擔社會責任。

大力弘揚“致富思源、富而思進，義利兼顧、德行并重，扶危濟困、樂善好施，發(fā)展企業(yè)、回饋社會”的光彩事業(yè)精神，鼓勵和引導非公企業(yè)參與光彩事業(yè)。半年來，全縣非公企業(yè)積極組織參加春節(jié)慰問、“慈善一日捐”、抗震救災等活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，在今年的青海玉樹抗震救災暨“慈善

一日捐”活動中，企業(yè)共捐萬元。此外，我會還經(jīng)常下企業(yè)、召開座談會，就企業(yè)參與“村企結對共建海島新漁村”活動，進行調(diào)研和指導，切實落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設。

（四）充分發(fā)揮商會職能，使各項工作邁上新臺階。堅持“服務立會，服務興會”的宗旨，充分發(fā)揮商會職能，使各項工作邁上新臺階。一是加強考察交流。做好與上級商會、兄弟商會的學習交流。組織外來人才聯(lián)誼會參加團縣委舉辦的“金色年華、源（緣）來是你”青春聯(lián)誼活動，切實關心外來人才的生產(chǎn)生活。二是加強宣傳教育。針對我縣民營企業(yè)的實際情況，把黨和政府的經(jīng)濟方針、政策和各地的經(jīng)濟成就摘發(fā)給非公有制經(jīng)濟人士，組織發(fā)動會員學習黨的十七大及十七屆四中全會精神，積極贈送報刊、印發(fā)簡報、上報信息，半年來，共贈送《浙江工商》等報刊雜志余份，編印《洞頭工商聯(lián)》簡報期共多份，通過互聯(lián)網(wǎng)提供給省、市工商聯(lián)網(wǎng)和縣機關網(wǎng)的信息近條，積極宣傳企業(yè)動態(tài)和發(fā)展業(yè)績，使信息和宣傳教育工作得到加強。三是根據(jù)省、市工商聯(lián)要求，組織企業(yè)參加省市非公經(jīng)濟組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導工作動員電視電話會議，及時傳達上級工商聯(lián)的會議精神。組織會員企業(yè)參加市經(jīng)貿(mào)局和市工商聯(lián)聯(lián)合舉辦的溫商論壇專題講座等活動。此外，還加強機關的自身建設，進一步提升服務水平和服務能力。

二、下半年工作思路

下半年，我們要緊緊圍繞縣委、縣府中心工作，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，努力把工商聯(lián)的工作和企業(yè)的發(fā)展推上一個新的層次。

（一）積極開展宣傳教育，促進企業(yè)家素質(zhì)的提高。以黨的十七大和十七屆四中會精神為重點，采取多種形式，做好非公經(jīng)濟人士的思想政治工作。加強教育培訓，舉辦企業(yè)轉(zhuǎn)型升級培訓班。并要根據(jù)省市工商聯(lián)要求，做好爭先創(chuàng)優(yōu)相關工作。

（二）進一步深入調(diào)研工作，全面提升參政議政能力。圍繞縣委、縣政府的中心工作，圍繞非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的熱點、難點問題，深入開展調(diào)研，提出意見和建議，為縣委、縣政府決策提供參考；充分發(fā)揮縣工商聯(lián)參政議政工作室這個平臺，調(diào)動廣大會員，特別是非公經(jīng)濟代表人士中的人大代表、政協(xié)委員的參政議政積極性。

（三）強化職能，做好服務工作。

要做好法律維權、信息咨詢、教育培訓等服務工作；進一步辦好本會會刊，做好信息宣傳交流；加強與上級、兄弟工商聯(lián)及商會社團的聯(lián)絡與交流；計劃下半年開展第二次企業(yè)家體檢活動，進一步關心關愛企業(yè)家的身體健康，切實做好服務工作。同時，要在做好傳統(tǒng)服務的基礎上，進一步拓展新的服務領域，探索新的有效服務形式。

（四）加強工商聯(lián)的隊伍建設。

按省聯(lián)提出“223”工程要求，大力發(fā)展各類異地商會、行業(yè)商會和基層商會組織。擬組建杭州商會、飯店餐飲協(xié)會和基層商會，并加強對各類商（協(xié)）會組建的指導力度，進一步擴大組織建設。集中力量發(fā)展一批有實力、有影響、有代表性的企業(yè)和個人入會，進一步擴大商會的影響力。同時，要加強對商（協(xié)）會的指導工作。

（五）積極開展光彩事業(yè)。

繼續(xù)弘揚“致富思源、富而備進、義利兼顧、德行并重、扶貧濟困、樂善好施、發(fā)展企業(yè)、回饋社會”的光彩精神，鼓勵和引導非公經(jīng)濟人士投身光彩事業(yè)。要把光彩事業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設結合起來，引導非公經(jīng)濟人士積極參與新農(nóng)村建設，為本縣經(jīng)濟社會發(fā)展多做貢獻。

第五篇：南通富民增收五大行動計劃

南通市富民增收五大行動計劃

為深入貫徹省第十三次、市第十二次黨代會精神，全面落實省委省政府《關于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》，結合南通實際，集中力量、集中資源、集中政策切實加快富民進程，讓人民群眾有更強的獲得感和幸福感，為高水平全面建成小康社會提供重要支撐，制訂本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照以人為本富民優(yōu)先、改革創(chuàng)新拓寬渠道、突出重點精準施策、強化保障托住底線的基本原則，以釋放創(chuàng)業(yè)富民潛力為重點，以夯實產(chǎn)業(yè)富民基礎為根本，以拓寬農(nóng)民增收渠道為要務，以激勵高層次人才增收為帶動，以保障困難群體增收脫貧為底線，全面落實國家、省及我市已出臺的各項富民增收政策，多措并舉激發(fā)各群體增收活力，推動富民增收與經(jīng)濟增長互促共進，創(chuàng)造全市人民美好生活，建成體現(xiàn)高水平要求、惠及全體人民的小康社會。

（二）主要目標。城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高保持同步。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入力爭分別達到55000和27000元，居民收入在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重逐步提高，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間收入差距逐步縮小，確保2020年、力爭2019年，年收入7000元以下的建檔立卡低收入人口全部脫貧，共建共享的格局

基本形成。二、五大行動計劃

（一）創(chuàng)業(yè)富民行動計劃

發(fā)揮重點群體創(chuàng)業(yè)的示范帶動作用，強化政策配套、能力培訓、環(huán)境營造，著力打造富有活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵城鄉(xiāng)居民宜工則工、宜商則商，通過創(chuàng)業(yè)致富。到2020年，全市地稅部門新增有稅申報戶4萬戶。（市人社局牽頭，市教育局、市委農(nóng)辦、市農(nóng)委、市科技局、市商務局、市國土資源局、南通地稅局、市財政局、市金融辦等參與）

1．支持青年大學生創(chuàng)業(yè)。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵本地高校及職業(yè)院校在校學生、畢業(yè)生以及通籍學子，以創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵高校創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，建設一批創(chuàng)業(yè)實訓基地、大學生創(chuàng)業(yè)園，扶持青年及大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，開展大學生創(chuàng)業(yè)大賽，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育、培訓、實踐有機結合。到2020年，全市新增青年大學生創(chuàng)業(yè)實體5000家。

2．支持通籍返鄉(xiāng)人士創(chuàng)業(yè)。實施“通籍英才歸雁計劃”，鼓勵積累了一定資金、技術和管理經(jīng)驗的南通籍人才、企業(yè)家、在外務工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，采取政策貼息、融資擔保、擴大抵押物質(zhì)押物范圍等激勵措施，整合建設20個具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)基地，到2020年，全市新增返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)實體10000家。

3．支持科研人員自主創(chuàng)業(yè)。落實國家、省關于支持高校、科研院所、國有企業(yè)、事業(yè)單位科技人員在職和離職創(chuàng)業(yè)的相關— 2 —

政策，鼓勵科技人員創(chuàng)辦或與企業(yè)家合作創(chuàng)辦科技型企業(yè)、科技服務機構。到2020年，全市新增科技型創(chuàng)業(yè)實體2000家。

4．支持海外歸國人員創(chuàng)業(yè)。制訂海外歸國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持辦法，每年在全市范圍內(nèi)遴選一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂茫貏e是“3+3+N”重點產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)項目，在創(chuàng)辦啟動階段予以重點支持，實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。到2020年，全市新增海外歸國人員創(chuàng)業(yè)實體250家。

5．強化創(chuàng)業(yè)載體平臺建設。加快構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，鼓勵盤活閑臵廠房、商業(yè)用房建設創(chuàng)業(yè)基地，到2020年，全市各類眾創(chuàng)空間總面積達到10萬平方米以上，建成市級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地40個、創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）50個。打造一批有影響力的電子商務創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺、電商孵化基地，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)發(fā)展，到2020年，全市電子商務交易額達到2800億元。

（二）產(chǎn)業(yè)富民行動計劃

突出高效、特色發(fā)展，著力推進一批產(chǎn)業(yè)項目建設，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整帶動就業(yè)結構調(diào)整和工資收入水平提升，健全職工工資正常增長引導機制，依法保障工人收入，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與富民效應雙提升。到2020年，全市新增企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)25萬人，個人所得稅有稅申報面擴大到46%。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市城鄉(xiāng)建設局、南通地稅局、市農(nóng)委、市人社局、市教育局、市總工會、市行政

審批局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等參與）

6．大力發(fā)展中高端制造業(yè)。堅持創(chuàng)新引領、項目推動，做強做大船舶海工、現(xiàn)代紡織、電子信息以及智能裝備、新材料、新能源及新能源汽車“3+3”重點產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進、生產(chǎn)制造向生產(chǎn)服務延伸，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機會。到2020年，全市新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1000家、高新技術企業(yè)500家，百億級工業(yè)企業(yè)達10家、10億級工業(yè)企業(yè)達300家，規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提高到40萬元/人。

7．加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。突出項目投入、企業(yè)培育，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓等幸福產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子商務、工業(yè)設計、檢驗檢測、環(huán)境服務等新興服務業(yè)態(tài)以及數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、新金融等新經(jīng)濟，著力打造一批在省內(nèi)外具有品牌影響力的示范性服務業(yè)集聚區(qū)和特色樓宇，促進服務業(yè)規(guī)模擴大、比重提高、結構提升。到2020年，全市服務業(yè)增加值占GDP比重達到50%，營業(yè)收入超50億元的服務業(yè)重點企業(yè)達到20家，營業(yè)收入超100億集聚區(qū)達到10家，市區(qū)億元樓宇、主題樓宇分別達到25座、50座。

8．積極發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。加快推進建筑、家紡、電動工具、繭絲綢、長壽食品等特色富民產(chǎn)業(yè)智能化、集群化發(fā)展，充分挖掘南通脆餅、新中乳腐、頤生酒、白蒲黃酒、王氏保赤丸等— 4 —

傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，推動扎染、刺繡、藍印花布、紅木雕刻等傳統(tǒng)民間工藝與現(xiàn)代科技有機結合，做大規(guī)模，做響品牌。支持發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，重點培育打造一批市級以上特色小鎮(zhèn)。至2020年，制造業(yè)營業(yè)收入超50億特色富民產(chǎn)業(yè)達到50個，營業(yè)收入超百億特色富民產(chǎn)業(yè)達到30個；建筑業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)定在160萬人；全市馳名商標認定保護總數(shù)達70件，江蘇省著名商標達400件，省名牌達300個。

9．強化職業(yè)技能培訓。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，通過技能提升拓寬就業(yè)渠道、提高就業(yè)質(zhì)量。加強大學生職業(yè)見習基地和公共實訓基地建設，構建多層次職業(yè)技能終身培訓體系。推進實施“十百萬千”高技能人才培育工程，打響“南通工匠”品牌。到2020年，全市開展城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓累計達10萬人，培訓后就業(yè)率達80%；每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達760人。

（三）農(nóng)民增收行動計劃

以推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游，穩(wěn)步推進農(nóng)村改革，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，全面拓寬農(nóng)民增收渠道。（市委農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)委、市糧食局、市旅游局、市國土資源局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)發(fā)局、市人社局、人行等參與）

10．發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、— 5 —

種養(yǎng)加一體化發(fā)展，著力打造沿江精細蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、沿海現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和一批應時鮮果、花卉苗木、食用菌、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，到2020年，全市高標準農(nóng)田占比突破80%，設施農(nóng)、漁業(yè)面積占比分別達到20%和28%，建成蔬菜園藝200萬畝、生態(tài)林業(yè)300萬畝，培植一批產(chǎn)值超10億元縣域特色產(chǎn)業(yè)。

11．發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游。推進長三角休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，全市建成3個全國休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、2個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、10個江蘇休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村以及300個休閑觀光業(yè)經(jīng)營主體，到2020年，休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營收入達到50億元。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成10個旅游風情小鎮(zhèn)，20個鄉(xiāng)村旅游特色村，100個星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。研究制訂鄉(xiāng)村旅游民宿管理辦法，鼓勵農(nóng)民利用閑臵農(nóng)房和宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。

12．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育發(fā)展“全托管”、家庭農(nóng)場、糧食全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)民合作社綜合社試點，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，強化新型職業(yè)農(nóng)民培訓，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。到2020年，全市家庭農(nóng)場經(jīng)營比重達到50%，糧食生產(chǎn)“全托管”服務覆蓋面達到純作糧食面積的50%以上，農(nóng)業(yè)電子商務年交易額達到80億元，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民2萬人。

13．確權賦能提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。全面推進以“三權分臵”為重點的農(nóng)村土地制度改革，開展農(nóng)民以土地經(jīng)營權、水域灘涂經(jīng)營權等入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)試點，完成農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權— 6 —

登記頒證、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，深入推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場標準化建設、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有償退出、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款等試點。依法保障進城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體資產(chǎn)收益權。

（四）人才集聚行動計劃

深入實施新一輪江海英才計劃和產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展行動計劃，完善收入分配激勵機制，落實各項創(chuàng)新資助、社保補貼、住房補貼、成果轉(zhuǎn)化獎勵等優(yōu)惠政策，強化企業(yè)主體責任，形成政企合力，不斷提高高層次人才收入水平，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。到2020年，全市年收入12萬元以上的高層次人才數(shù)量達到6.8萬人。（市人才辦牽頭，市科技局、市人社局、市政府國資委、南通地稅局等參與）

14．高技能人才。健全“多勞多得、技高者多得”的技能人才收入分配制度。完善企業(yè)首席技師制度，引導企業(yè)按照技能等級合理確定技能人才薪酬水平。加快建立職業(yè)資格與職業(yè)教育學歷“雙證書”制度，對技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生分別按相當于中專、大專、本科學歷落實相關待遇。建立高技能人才獎補制度，在人才引進、購租住房、子女上學等方面予以支持。

15．科研人員。以增加知識價值為導向，完善科研人員工資水平?jīng)Q定機制和創(chuàng)新激勵機制。賦予創(chuàng)新人才和團隊更大的人財物支配權和技術路線決策權，探索建立協(xié)議工資、項目工資等薪

酬制度，技術轉(zhuǎn)讓（許可）所得的凈收入或者作價投資取得的股份（出資比例）不低于90%的部分作為成果轉(zhuǎn)化獎勵，實施股權獎勵遞延納稅政策，鼓勵高等院校、科研院所科技人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪。

16．企業(yè)管理人員。落實《南通市深化市管企業(yè)負責人薪酬制度改革實施意見》，完善薪酬考核與管理辦法，推行職業(yè)經(jīng)理人任期制，科學確定薪酬水平、激勵機制，形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化經(jīng)營機制。強化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵，鼓勵民營企業(yè)家擴大投資，參與國企改革，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進混合所有制企業(yè)員工持股試點。

（五）脫貧攻堅行動計劃

大力實施脫貧致富奔小康工程，推動各項惠民政策、惠民項目、基礎工程等最大限度向經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)村、低收入人口傾斜，強化社會保障兜底功能，切實改善低收入人群生活水平。至2020年，低收入人口人均年收入達到7000元以上，92個市級經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性年收入達到50萬元以上。（市委農(nóng)辦牽頭，市委組織部、市級機關工委、市人社局、市農(nóng)委、市民政局、市教育局、市衛(wèi)計委、市住房保障局、市殘聯(lián)、市紅十字會、市慈善總會等參與）

17．支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收脫貧。鼓勵各類投資主體到經(jīng)濟薄弱地區(qū)投資興業(yè)，積極開發(fā)各類公益性服務項目，開展農(nóng)村低收入— 8 —

戶勞動力培訓，促進就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵有勞動能力的殘疾人通過勞動增加收入，積極開展殘疾人輔助性就業(yè)，在全市建設100個殘疾人之家，實現(xiàn)1500名以上殘疾人集中就業(yè)。

18．壯大集體經(jīng)濟帶動脫貧。建立集體經(jīng)濟發(fā)展長效機制，增強村級集體經(jīng)濟實力，支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權入股等方式，帶動低收入農(nóng)戶增收脫貧。重點加快市級經(jīng)濟薄弱村扶持項目建設，“十三五”期間，市、縣（市）、區(qū)財政對每村分別給予不少于80萬元、100萬元補助，探索建立低收入困難家庭和經(jīng)濟薄弱村資產(chǎn)收益扶持制度，92個市級經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性年收入達到50萬元以上。

19．強化社會保障兜底脫貧。統(tǒng)籌社會保險與社會救助制度，著力開展產(chǎn)業(yè)引領、就業(yè)援助、教育助力、醫(yī)療救助、金融助推、基礎支撐、國土支持、企業(yè)幫村等一系列專項行動，對完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶脫貧的貧困家庭實行兜底保障。健全低保對象動態(tài)調(diào)整機制，有序推進以縣為單位城鄉(xiāng)低保標準一體化，農(nóng)村低保最低保障標準每年增長8%左右。強化社會救助托底功能，特困人員供養(yǎng)標準不低于上城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的45%；鼓勵社會力量參與，基層紅十字會、慈善會組織實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。全面落實教育、衛(wèi)生、住房等助困措施。

20．推動結對幫扶幫助脫貧。繼續(xù)組織市級機關部門單位與92個經(jīng)濟薄弱村開展結對幫扶活動，落實機關部門幫村、黨員

干部幫戶責任。將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作列入市領導掛鉤聯(lián)系縣（市）、區(qū)的工作內(nèi)容，負責聯(lián)系、督查所在地農(nóng)村扶貧開發(fā)工作和市級機關部門結對幫扶工作。各縣（市）、區(qū)建立相應的機關部門結對幫扶機制，共同做好92個市級經(jīng)濟薄弱村幫扶工作。

三、保障措施

（一）強化組織領導。加強富民增收領導力量，成立市富民增收工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市富民增收工作，下設辦公室具體負責富民增收行動計劃的各項工作，為持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平提供組織保障。各行動計劃牽頭部門抓緊制定實施方案，并指導各縣（市）、區(qū)有序開展工作。各地結合本地實際，加快建立相應工作機制、制定具體工作方案。按照城鄉(xiāng)居民家庭、企業(yè)和村居“三個全覆蓋”的要求，深入開展富民強企奔小康“走幫服”活動，在全市上下形成政策合力、工作合力，確保完成我市居民增收各項目標。

（二）強化政策落實。各地、各部門要全面落實國務院印發(fā)《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（國發(fā)?2016?56號）、省委省政府《關于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》（蘇發(fā)?2016?49號）以及我市已經(jīng)出臺的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富、社會救助等一系列與惠民增收相關的政策措施，切實發(fā)揮政策組合優(yōu)勢，放大政策效應。

（三）強化要素保障。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地支持，切實緩解創(chuàng)業(yè)用地難問題；探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制，優(yōu)先支持— 10 —

鄉(xiāng)村休閑旅游、高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。強化創(chuàng)業(yè)投資引導，探索建立銀政擔三方風險共擔機制，優(yōu)化完善“小微創(chuàng)業(yè)貸”、“科技貸款資金池”、“助保貸”等財政金融創(chuàng)新產(chǎn)品。全面落實創(chuàng)業(yè)補貼、貸款貼息、行政事業(yè)性收費減免等各項財政扶持政策，加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務領域的財政投入力度，合理提高社會保障水平。

（四）強化輿論引導。積極發(fā)揮各類新聞媒體和宣傳陣地的作用，做好政策解讀和宣傳，加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、保障和改善民生等方面的輿論引導，激發(fā)全體勞動者致富的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在全市形成共謀發(fā)展、共同致富的濃厚氛圍。

（五）強化工作考評。將行動計劃明確的主要目標任務納入對縣（市）、區(qū)政府及市級機關相關部門的綜合考核。建立科學的考評辦法，市富民增收工作領導小組辦公室根據(jù)目標任務，定期對各地貫徹落實情況進行專項督查或第三方評估，并負責向領導小組匯報。各縣（市）、區(qū)要加強落實情況的評估工作，定期或不定期開展督促檢查，確保各項工作落到實處。

南通市落實富民增收政策任務分解方案

為深入貫徹省第十三次、市第十二次黨代會精神，集中力量、集中資源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，增強各地各部門對中央、省、市富民增收政策的落實力，根據(jù)有關部門和單位的職責，現(xiàn)就落實富民增收有關重點政策，提出如下任務分解方案。

一、創(chuàng)業(yè)富民政策

1．經(jīng)認定的創(chuàng)業(yè)培訓定點機構，免費組織創(chuàng)業(yè)能力培訓、創(chuàng)業(yè)模擬實訓、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)能力提升培訓并取得合格證書的，可按規(guī)定分別給予800元/人創(chuàng)業(yè)培訓補貼。

牽頭單位：市人社局 參加單位：市財政局等

2．創(chuàng)業(yè)實習（孵化）基地組織參加過創(chuàng)業(yè)培訓的學員或入駐創(chuàng)業(yè)者，進行為期3至6個月的創(chuàng)業(yè)實習，創(chuàng)業(yè)實習（孵化）基地可按每個項目1000元的標準享受實習指導費補貼，參加實習人員可按每人每月當年本地企業(yè)最低工資標準的75%的標準享受創(chuàng)業(yè)生活費補貼。

牽頭單位：市人社局 參加單位：市財政局等

3．創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度調(diào)整為50萬元，其中超過12萬元的須通過專門機構的項目評估論證。貸款貼息支持的創(chuàng)業(yè)項目— 12 —

不再區(qū)分微利和非微利，第一次貸款按規(guī)定全額貼息，第二次貸款貼50%。未進行工商登記注冊，但經(jīng)指定的電子商務研究機構認定達到一定標準，按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息。對參加市級及以上創(chuàng)業(yè)大賽的獲獎選手，初始創(chuàng)業(yè)取消反擔保。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市金融辦、人行、市工商局、市商務局、銀監(jiān)局等

4．在當?shù)叵蚋黝愩y行和市金融辦認定的小貸公司申請貸款用于創(chuàng)辦實體，可參照不超過創(chuàng)業(yè)擔保貸款相應額度、期限、標準，由財政給予貼息。對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政按規(guī)定給予貼息。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市金融辦、人行、銀監(jiān)局等 5．成功引進市發(fā)改委認定的創(chuàng)業(yè)風險投資機構資金，且未享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息的，一次性給予引進資金總額5%（最高10萬元）的獎勵。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市發(fā)改委、人行、銀監(jiān)局等 6．對在本市創(chuàng)業(yè)的在校大學生和城鄉(xiāng)失業(yè)人員，初次創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營6個月以上且正常申報納稅，一次性給予5000元初始創(chuàng)業(yè)補貼；對利用自有住房或租用房屋初次創(chuàng)業(yè)，正常生產(chǎn)經(jīng)營1年以上的，一次性給予10000元的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件

等綜合補貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、南通地稅局、市國稅局、市教育局、市房管局、市經(jīng)信委等

7．創(chuàng)業(yè)成功，吸納城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)，與其簽訂1年以上期限勞動合同并已連續(xù)繳納3個月以上社會保險費，每吸納1人給予企業(yè)2000元的一次性吸納就業(yè)獎勵。

牽頭單位：市人社局 參加單位：市財政局等

8．市級及以上眾創(chuàng)空間（創(chuàng)業(yè)孵化基地），通過免收房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等費用，扶持在校大學生和城鄉(xiāng)失業(yè)人員初次創(chuàng)業(yè)，正常生產(chǎn)經(jīng)營1年以上的，每扶持一個創(chuàng)業(yè)實體，一次性給予10000元的綜合補貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市科技局、市工商局等

9．創(chuàng)業(yè)孵化基地達到市級以上創(chuàng)業(yè)示范基地標準的，給予20萬元扶持經(jīng)費獎勵。創(chuàng)業(yè)孵化基地對在基地內(nèi)注冊登記并孵化成功，搬離基地后在本市繼續(xù)經(jīng)營6個月以上的，按每個企業(yè)給予3000元的標準給予獎勵。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市科技局、市財政局、市工商局等

10．營造寬松便捷準入環(huán)境，大幅減少投資項目前臵審批，— 14 —

全面推動“一址多照”、“一照多址”和“三證合一”；落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠政策，高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策；按規(guī)定減免登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費。

牽頭單位：市行政審批局、市財政局

參加單位：市編辦、市人社局、市工商局、市國稅局、南通地稅局、市物價局等

二、產(chǎn)業(yè)富民政策

11．推行工業(yè)用地差別化定價，經(jīng)認定的新興產(chǎn)業(yè)用地可以最低保護價25.6萬/畝確定出讓底價。對國有建設用地使用權土地租金，按《市政府關于規(guī)范收取市區(qū)國有建設用地使用權土地租金的通知》（通政發(fā)?2014?22號）明確標準的下限收取。

牽頭單位：市國土資源局

參加單位：市經(jīng)信委、市財政局等

12．對新開工總投資3億元（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)1億元）以上的企業(yè)，按開工建設、竣工投產(chǎn)、達產(chǎn)達效三個節(jié)點分別考核，視企業(yè)投產(chǎn)后效益情況進行獎勵，獎勵總額最高不超過500萬元。對設備投資超300萬元的技術改造項目，按設備投資額的10%補助；當年開工且年內(nèi)竣工投產(chǎn)的，按設備投資額的15%補助。補助總額最高不超過200萬元。對當年竣工投產(chǎn)且當年完成設備投入超1億元的，專項補助1000萬元，超2億元的專項補助1500萬元。

牽頭單位：市經(jīng)信委

參加單位：市發(fā)改委、市財政局、市科技局等

13．對年應稅銷售億元以上，且當年應稅銷售增幅與效益同步增長的工業(yè)企業(yè)，當年新增應稅銷售1億～3億元、3億～5億元、5億～10億、10億以上的，分別給予100萬元、200萬元、300萬元、500萬元的獎勵，對年應稅銷售首次達到億元的工業(yè)企業(yè)給予50萬元獎勵。

牽頭單位：市經(jīng)信委 參加單位：市財政局等

14．對當年新落戶我市服務業(yè)集聚區(qū)且經(jīng)市服務業(yè)發(fā)展領導小組認定的行業(yè)領軍企業(yè)，視企業(yè)投資規(guī)模及貢獻度給予100萬元～500萬元的獎勵。

牽頭單位：市發(fā)改委

參加單位：市財政局、南通地稅局、市國稅局等

15．對應稅銷售凈增量超5億元的現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)，按凈增量的3‰給予獎勵，最高不超300萬元。對應稅銷售凈增量超1000萬元的新興服務業(yè)企業(yè)和應稅銷售凈增量超5億元的生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，分別按照凈增量的2%、5‰給予獎勵，最高不超500萬元。

牽頭單位：市發(fā)改委

參加單位：市財政局、南通地稅局、市國稅局等

16．對當年新獲評的市級服務業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，獎勵50萬— 16 —

元；對當年新獲評的市級平臺經(jīng)濟示范企業(yè)（園區(qū)），獎勵50萬元；對當年新獲評的市級五星級、四星級、三星級主題樓宇，分別給予200萬元、100萬元、50萬元獎勵；對當年新獲評中華老字號、江蘇老字號的企業(yè)，分別補助30萬元、20萬元。

牽頭單位：市發(fā)改委

參加單位：市財政局、市商務局等

17．困難家庭高校畢業(yè)生到民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)，簽訂一年以上期限勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，按規(guī)定給予個人2年的社會保險補貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市教育局、市民政局等

18．本市生源、無就業(yè)經(jīng)歷的大專及以上全日制高校畢業(yè)生參加為期3至6個月的職業(yè)見習，可享受當年企業(yè)最低工資標準75%的生活費補貼，職業(yè)見習基地可按每人每月200元的標準享受見習補貼。各類職業(yè)院校和培訓機構組織學生至本地企業(yè)進行實習（見習），對一次性向企業(yè)輸入人員20人以上且滿3個月的，按每人200元的標準給予獎勵。各類職業(yè)院校和培訓機構組織畢業(yè)生在本地企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的，給予1000元/人的獎勵。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市教育局等

19．各類企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生1年以上，并按時足額繳納社會保險費的，每吸納1人給予一次

性補貼4000元。小微企業(yè)招用高校畢業(yè)生按規(guī)定給予企業(yè)1年的社會保險補貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、市教育局、人行等

20．對企業(yè)依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，采取有效措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，且上裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的，按該企業(yè)及其職工上實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。

牽頭單位：市人社局 參加單位：市財政局等

三、農(nóng)民增收政策

21．通過盤活農(nóng)村閑臵用地，鼓勵農(nóng)民參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持農(nóng)民集體經(jīng)濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位或個人共同興辦旅游服務企業(yè)。

牽頭單位：市農(nóng)委

參加單位：市委農(nóng)辦、市農(nóng)發(fā)局、市海洋與漁業(yè)局、市國土資源局、市旅游局等

22．工商資本投資建設高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片面積達到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通— 18 —

等經(jīng)營活動。

牽頭單位：市農(nóng)委

參加單位：市委農(nóng)辦、市農(nóng)發(fā)局、市海洋與漁業(yè)局、市國土資源局、市旅游局等

23．將有培訓意愿的農(nóng)村勞動力全面納入就業(yè)技能培訓補貼政策范圍，按照核定的補貼標準，采取“先墊后補”方式給予補貼，為低收入農(nóng)戶家庭子女、農(nóng)村未升學初高中畢業(yè)生和登記失業(yè)農(nóng)村勞動力提供一次免費培訓。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市農(nóng)委、市教育局、市民政局等

24．將就業(yè)困難人員認定范圍擴大到低收入農(nóng)戶、農(nóng)村低保家庭和“零轉(zhuǎn)移”貧困家庭勞動力，實施“一對一”就業(yè)援助，并按規(guī)定給予崗位補貼和社會保險補貼，幫扶其實現(xiàn)就業(yè)。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市委農(nóng)辦、市民政局、市財政局等

25．將初次創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)綜合補貼等政策覆蓋到創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民。

牽頭單位：市人社局 參加單位：市財政局等

26．加快改善農(nóng)村寬帶、物流、交通等基礎設施條件，推進農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡、第四代移動通信4G網(wǎng)絡、無線局域網(wǎng)絡、下一代廣播電視網(wǎng)絡建設，組織實施“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程。持

續(xù)推進農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)提速降費工作，積極推出農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商通信資費優(yōu)惠套餐。

牽頭單位：市經(jīng)信委

參加單位：市商務局、市交通運輸局、市文廣新局等 27．全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證任務，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，確權賦能增加農(nóng)民收入。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

參加單位：市農(nóng)委、市國土資源局

28．探索將開發(fā)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目財政投入部分折股量化到農(nóng)戶，拓寬農(nóng)民增收渠道，實施村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補，健全農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展機制。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

參加單位：市農(nóng)委、市國土資源局、市財政局、市農(nóng)發(fā)局、市民政局等

29．農(nóng)戶的承包土地經(jīng)營權或住房財產(chǎn)權經(jīng)價值評估和登記備案，可用作反擔保手段申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對符合條件的給予貼息。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。

牽頭單位：人行

參加單位：市委農(nóng)辦、市農(nóng)委、市國土資源局、市金融辦、市政府法制辦、市財政局、銀監(jiān)局、南通市保險協(xié)會等

30．加快整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“六統(tǒng)一”，促進城鄉(xiāng)居民享有公平的基本醫(yī)療保險。到2020年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人均籌資和財政補助達到國家規(guī)定標準，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例穩(wěn)定在75%左右，農(nóng)民個人實際醫(yī)療費用負擔控制在30%以內(nèi)。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市衛(wèi)計委、市財政局等

四、人才集聚政策

31．對帶項目、帶技術、帶資金來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才（團隊），經(jīng)評審給予100～500萬元項目資助。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局等

32．對來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的碩士學歷或副高級職稱以上人才，連續(xù)三年給予每月1000～5000元的生活津貼。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市人社局等

33．對來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才，經(jīng)評審入選“江海英才計劃”的，提供精裝修人才公寓，三年免租金；在通購房自住的，一次性給予30～150萬元的購房補貼。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市人社局、市房管局等

34．鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，5年內(nèi)可保留人事關系，在原單位同等享受職稱、社保待遇。合理分配職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益，對本市國有企事業(yè)單位人員職務成果轉(zhuǎn)化所得收益，按照不低于90%的比例獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市政府國資委、市人社局、市科技局等

35．“江海英才計劃”人才（團隊）創(chuàng)辦的企業(yè)自設立之日起，對我市新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)揮較大引領作用，成功在境內(nèi)外證券交易所上市（包括借殼）和新三板掛牌的，除享受市級企業(yè)上市和新三板掛牌政策外，對其首次成功融資后，在南通實際投資額超過融資額50%的，由市財政給予創(chuàng)業(yè)核心團隊一次性50萬元獎勵。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市金融辦等

36．“江海英才”創(chuàng)業(yè)企業(yè)、軟件服務外包企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)及其他規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，引進研發(fā)、設計類高層次人才及高級工以上高技能人才，年薪不低于12萬元，簽訂3年以上勞動合同的，經(jīng)審核，上述人才由企業(yè)繳納的社會保險部分由市財政給予全額補貼。

牽頭單位：市人才辦

參加單位：市財政局、市人社局等

37．建立高技能人才獎補制度，在人才引進、購租住房、子女上學等方面予以支持，市區(qū)參加職業(yè)培訓且取得職業(yè)資格證書的技師、高級技師分別按照3000元/月和5000元/月的標準給予培訓補貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市科技局、市財政局等

38．簡化科研項目預算編制，對勞務費不設比例限制，將直接費用中多數(shù)科目預算調(diào)劑權下放給項目承擔單位。間接費用核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購臵費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%，且間接費用的績效支出納入項目承擔單位績效工資總量管理，不計入項目承擔單位績效工資總額基數(shù)；項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用。

牽頭單位：市科技局 參加單位：市財政局等

39．對南通市科技進步獎特等獎、一等獎、二等獎、三等獎項目，分別給予5萬元、3萬元、1萬元、5000元獎勵。對南通市專利金獎、專利優(yōu)秀獎的專利權人分別給予5萬元、2萬元獎勵。

牽頭單位：市科技局 參加單位：市財政局等

40．對非上市公司授予本企業(yè)技術股權和高級管理人員的股權激勵，包括股權（票）期權、限制性股票、股權獎勵，符合規(guī)定條件的，經(jīng)向主管稅務機關備案后，可實行遞延納稅政策，在員工取得股權激勵時可暫不繳稅，遞延至轉(zhuǎn)讓該股權時納稅。

牽頭單位：南通地稅局

參加單位：市財政局、市國稅局、市金融辦、市科技局等

五、脫貧攻堅政策

41．免除新一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶一事一議籌資及以資代勞費用，免除期限為低收入人口在建檔立卡存續(xù)期間及認定脫貧后2年內(nèi)。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

42．對低收入農(nóng)戶勞動力參加職業(yè)培訓符合條件的，按規(guī)定享受相應職業(yè)培訓補貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市教育局、市財政局、市委農(nóng)辦等

43．對低收入農(nóng)戶勞動力從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，經(jīng)申報認定后按規(guī)定給予社會保險補貼。

牽頭單位：市人社局

參加單位：市財政局、市委農(nóng)辦等

44．對建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生，在學前和義務教育階段實施生活費補助，在普通高中實施國家助學金和免學雜費資助，在中等職業(yè)學校實施國家助學金和國家免學費資助，在高等教育— 24 —

階段實施國家助學金、國家勵志獎學金、國家助學金和勤工助學、免學費等綜合資助，建檔立卡家庭困難學生申請政府資助或國家助學貸款時，只需持有幫扶手冊即可辦理。

牽頭單位：市教育局

參加單位：市財政局、市委農(nóng)辦等

45．對符合條件的建檔立卡低收入農(nóng)戶，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分，由醫(yī)療救助基金全額補貼，門診統(tǒng)籌覆蓋所有經(jīng)濟薄弱村。

牽頭單位：市衛(wèi)計委

參加單位：市人社局、市財政局、市委農(nóng)辦等

46．對建檔立卡的低收入人口，在縣域范圍內(nèi)住院實行先診療后結算制度。

牽頭單位：市衛(wèi)計委

參加單位：市財政局、市人社局、市委農(nóng)辦等

47．對符合條件的低收入農(nóng)戶全部納入重特大疾病救助范圍。提高醫(yī)療救助水平，重點救助對象基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)自付費用的救助比例高于70%，封頂線高于當?shù)鼗踞t(yī)保封頂線的50%。

牽頭單位：市衛(wèi)計委

參加單位：市人社局、市財政局、市民政局、市委農(nóng)辦等 48．推行鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務，將低收入農(nóng)戶納入鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務范圍，提供基本公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和健康綜合— 25 —

服務，服務費用由醫(yī)保（城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）基金、基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費和財政補助分擔，同時為低收入人口每人建立1份動態(tài)管理的電子健康檔案。

牽頭單位：市衛(wèi)計委

參加單位：市財政局、市民政局、市人社局、市委農(nóng)辦等 49．全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，對家庭生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可參照單人戶納入最低生活保障范圍。

牽頭單位：市民政局

參加單位：市殘聯(lián)、市財政局、市委農(nóng)辦等

50．扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，“十三五”期間，每個被扶持的經(jīng)濟薄弱村籌資規(guī)模在300萬元左右。其中，市財政對每村給予80萬元補助，薄弱村所在的縣（市）、區(qū)財政每村補助不少于100萬元，其余資金由薄弱村所在的鎮(zhèn)（街）、掛鉤部門單位和企業(yè)等籌集到位。

牽頭單位：市委農(nóng)辦

參加單位：市財政局、市監(jiān)察局、市審計局等

市各有關部門要增強大局意識，切實做好政策的宣傳、解讀、兌現(xiàn)工作，定期開展居民增收政策落實及政策效應評估，確保政策落實到位，并及時予以調(diào)整和完善。各地要根據(jù)實際情況，出臺相應的配套政策，形成政策合力，切實增強城鄉(xiāng)居民的獲得感。

中共南通市委辦公室

2017年3月10日印發(fā)