第一篇：社區(qū)參與的含義,如何促進(jìn)社區(qū)居民的參與意識(shí)

社會(huì)本081班 張磊 39號(hào)

一、社區(qū)參與的含義：

社區(qū)參與是指社區(qū)居民自覺(jué)自愿的參加社區(qū)活動(dòng)或事務(wù)的過(guò)程。區(qū)參與是一種公眾的參與，意味著社區(qū)居民對(duì)社區(qū)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享，它使每一個(gè)居民都有機(jī)會(huì)為謀取社區(qū)共同利益而施展和貢獻(xiàn)自己的才能。社區(qū)參與是對(duì)各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與，是對(duì)社區(qū)的民主管理,它使每一個(gè)居民都有機(jī)會(huì)向地方政府表達(dá)意見(jiàn),以維護(hù)自己的利益。

二、如何促進(jìn)社區(qū)居民的參與意識(shí)

在提高社區(qū)居民的參與意識(shí)之前，必須找到困擾社區(qū)參與存在的問(wèn)題，總體有四大問(wèn)題：①總體參與率低、②非政治性參與為主、③參與渠道不暢通、④居民組織化參與不足。而在參與的過(guò)程中，與社區(qū)缺乏直接利益關(guān)系的居民很少參與社區(qū)活動(dòng)，與社區(qū)利益休戚相關(guān)的居民，比如低保人員則大多成為參與的積極分子。而且很多人認(rèn)為不參與，也不會(huì)犯法，干脆就不會(huì)參加。

針對(duì)以上問(wèn)題，如何提高社區(qū)居民的參與意識(shí)，首先應(yīng)該舉辦社區(qū)活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)。社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展無(wú)形中為居民提供互動(dòng)的機(jī)會(huì)，使居民在自然互動(dòng)的情境和場(chǎng)合中，增加對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解與關(guān)心，也使人與人之間建立良好的信任關(guān)系，凝聚民眾的向心力。其次，提高社區(qū)自主性，建立自治社區(qū)社會(huì)。健全社區(qū)服務(wù)組織，實(shí)行社區(qū)自治，建立分權(quán)觀念，開(kāi)展政府與社會(huì)的互助合作。第三，提供充分的信息，增加居民對(duì)社區(qū)的了解。信息的提供，可增進(jìn)居民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)心，產(chǎn)生歸屬感。第四，提高參與層次，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃、執(zhí)行到?jīng)Q策、管理、監(jiān)督的參與。全方位的參與既可以了解居民的實(shí)際需求及參與意愿，又可增進(jìn)社區(qū)居民的領(lǐng)導(dǎo)和自主能力。第五，搞好社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)造良好的參與環(huán)境。社區(qū)的環(huán)境，包括社區(qū)的硬件環(huán)境和社區(qū)的軟件環(huán)境，硬件環(huán)境包括社區(qū)的自然景觀、道路、健身設(shè)施等，軟件環(huán)境則主要包括社區(qū)文化。第六，提高公共意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)功能。提高社區(qū)居民的公共意識(shí)，應(yīng)從社區(qū)的共同利益、服務(wù)功能及團(tuán)隊(duì)精神等方面著手。第七，引導(dǎo)培育社區(qū)民間組織,提高參與水平。社區(qū)的一個(gè)基本功能就是培育居民的自組織能力,降低居民對(duì)政府的依賴(lài)。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)正式組織建設(shè),使社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)等法定組織名至實(shí)歸,發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。大力培育發(fā)展社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、球迷協(xié)會(huì)、網(wǎng)民協(xié)會(huì)等社區(qū)民間組織,重點(diǎn)培育發(fā)展適合那些目前社區(qū)參與率較低的人員參加的社區(qū)民間組織。

總之，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，必須針對(duì)不同社區(qū)的不同問(wèn)題，采取不同的措施，從實(shí)際出發(fā)，才能使問(wèn)題得到充分解決，才能調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與活動(dòng)的積極性，社區(qū)建設(shè)才能越來(lái)越好。

第二篇：加強(qiáng)居民參與、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生,發(fā)軔于1990年代初的社區(qū)服務(wù)熱潮。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目已不能滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開(kāi)展起來(lái)。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不能從根本上解決城市基層社會(huì)管理薄弱的問(wèn)題。2000年11月中共中央辦公廳、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)始大規(guī)模推廣。目前社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入整體推進(jìn)、全面拓展的新階段。

一、社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制討論

1、政府的大力推動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”及“單位制”解體的背景下發(fā)生的，政府主要目的是尋求新的管理體制和組織體系，尋求政治社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于高層決策者而言，宏觀層面上的社會(huì)失范是下決心推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的觸發(fā)因素。現(xiàn)代化進(jìn)程本身所引發(fā)的動(dòng)蕩性，使得城市社區(qū)無(wú)時(shí)無(wú)刻不處于改革發(fā)展的風(fēng)口浪尖。下崗職工、社會(huì)保險(xiǎn)、老齡人口保障等問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，社會(huì)群體中會(huì)普遍產(chǎn)生被剝奪感，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)沖突和合法性危機(jī)。在基層政府官員看來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益分配格局調(diào)整帶來(lái)的焦慮和遷怒，已經(jīng)使得稍微的管理不力就會(huì)使社會(huì)沖突的負(fù)面效應(yīng)放大。出于這種擔(dān)憂(yōu)，中央和地方政府大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的動(dòng)機(jī)足可理解。可以說(shuō)，政府的推動(dòng)是社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生重要原因和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

2、居民的漸進(jìn)需求。單位制解體后，“單位辦社會(huì)”所負(fù)擔(dān)的多元化職能開(kāi)始回歸社區(qū)，體制外的民工、流動(dòng)人口等社會(huì)空間急劇膨脹，加上居民物質(zhì)生活水平的提高，這些都對(duì)社區(qū)安全、服務(wù)、環(huán)境等提出更高的要求。當(dāng)然，這種來(lái)自民間需求只是一種漸進(jìn)的必然，和當(dāng)前政府強(qiáng)大的推動(dòng)力相比，參與途徑與公～識(shí)的不足，使得今天居民建設(shè)社區(qū)的自覺(jué)力量相對(duì)弱小，這是一個(gè)典型的“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的二元?jiǎng)恿Ω窬帧５覀冇欣碛上嘈牛S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)型，居民的需要會(huì)逐漸演變成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量。在當(dāng)今世界遍及各國(guó)的行政管理改革浪潮中，公民參與正作為治理（governance）理論的重要內(nèi)容得到越來(lái)越廣泛的運(yùn)用。由社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制演變看來(lái)，居民參不僅是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)動(dòng)力，還是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志。社區(qū)建設(shè)以人為本，人既是社區(qū)建設(shè)的客體，又是社區(qū)建設(shè)的主體。“沒(méi)有人，就沒(méi)有發(fā)展”。同樣的，沒(méi)有居民的廣泛參與，也就無(wú)所謂社區(qū)建設(shè)。一定意義上說(shuō)，“社區(qū)成員的參與狀況決定著社區(qū)建設(shè)的效果”。改革開(kāi)放以前，在我國(guó)城市基層社會(huì)的組織和整合中，“單位”起主導(dǎo)作用，街道和居委會(huì)這樣的法定性社區(qū)起輔助作用。居民參與社區(qū)事務(wù)主要是參與工作單位的內(nèi)部社區(qū)事務(wù)，而不是居住地的法定性社區(qū)事務(wù)。隨著社會(huì)保障、醫(yī)療體制、住房制度、后勤服務(wù)等各項(xiàng)改革事業(yè)的迅猛發(fā)展和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“單位”組織的復(fù)合功能逐步弱化，與職工之間的關(guān)系日漸松散。與此相反，居民與法定性社區(qū)之間的關(guān)系卻日益緊密。特別是進(jìn)入1990年代中期以來(lái)，“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)更為明顯。同時(shí)，城市流動(dòng)人口的增加，老齡社會(huì)的提前到來(lái)，下崗職工的再就業(yè)等也都促使居民越來(lái)越關(guān)注法定性社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。因此，居民的廣泛參與在社區(qū)建設(shè)中具有非常重要的意義。

二、社區(qū)建設(shè)中居民參與的現(xiàn)狀我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)居民參與主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1、居民參與的廣泛性越來(lái)越明顯。廣泛性是居民參與的基本要求。在這里，廣泛性具有雙重含義，一是指參與主體的廣泛，二是指參與內(nèi)容的廣泛。從參與主體來(lái)說(shuō)，過(guò)去參與社區(qū)公共事務(wù)和活動(dòng)的主要是指社區(qū)少數(shù)居民，駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和企事業(yè)單位基本不與當(dāng)?shù)亟值馈⒕游瘯?huì)發(fā)生關(guān)系。需要發(fā)生關(guān)系時(shí)，也多是由上級(jí)政府或各自的主管單位出面協(xié)調(diào)。近年來(lái)，三類(lèi)主體都呈現(xiàn)出良好的參與態(tài)勢(shì)。駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性越來(lái)越高，對(duì)社區(qū)建設(shè)的影響也越來(lái)越大。除因經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革步伐加快，單位與社區(qū)之間的關(guān)系更為緊密外，以社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)為主的社區(qū)議決機(jī)構(gòu)的普遍建立，完善了社區(qū)單位的制度化參與渠道，調(diào)動(dòng)了社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。杭州天水街道的下屬居委會(huì)自建立由駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)和居民代表參加的協(xié)商議事會(huì)后，在社區(qū)范圍內(nèi)普遍開(kāi)展了社會(huì)治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境市容聯(lián)建等社區(qū)共建活動(dòng)，形成了聯(lián)片共建、廣泛參與的社區(qū)建設(shè)新格局。同時(shí)介入社區(qū)事務(wù)的各類(lèi)非政府組織，如志愿者服務(wù)隊(duì)、地球村環(huán)保組織、老年協(xié)會(huì)等也明顯增多。從參與的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，不再僅限于一些簡(jiǎn)單的健身娛樂(lè)活動(dòng)，而是逐步向社區(qū)政治（如選舉）、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等多樣性發(fā)展。

2、非政治性參與是當(dāng)前居民參與的主要內(nèi)容。盡管我們可以簡(jiǎn)單地給出政治性參與和非政治性參與的定義，但在實(shí)踐中要將兩者加以嚴(yán)格的區(qū)分卻是困難的。比如居委會(huì)組織社區(qū)成員討論是否應(yīng)該在居民區(qū)興建一個(gè)自行車(chē)棚，從社區(qū)公共權(quán)力的角度看可以說(shuō)是政治性參與，而從便民服務(wù)的角度則可以認(rèn)為是事務(wù)性參與。一般而言，象選舉居委會(huì)成員、各級(jí)人大代表和居民代表這樣的事項(xiàng)可以毫無(wú)爭(zhēng)議地歸入政治性參與當(dāng)中。雖然近幾年各地社區(qū)居委會(huì)選舉的力度有所加大，北京、上海、廣西等地還開(kāi)展了居委會(huì)直接選舉的試點(diǎn)工作，但從總體上看，居民參與的整體水平并不高，何況根據(jù)居委會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定，駐社區(qū)單位是不能參與居委會(huì)選舉的。另外，政治性參與也排除了在社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)的非政府組織。因此，政治性參與因不具經(jīng)常性而不可能在居民參與中占據(jù)主要位置。與此相對(duì)應(yīng)，有關(guān)社區(qū)環(huán)境、治安、衛(wèi)生、文化等方面的事務(wù)性參與則因與三類(lèi)參與主體都有密不可分的關(guān)系，而成為社區(qū)成員關(guān)注的焦點(diǎn)。

3、不同參與主體參與社區(qū)事務(wù)的情況差異較大。對(duì)社區(qū)居民

來(lái)說(shuō)，社區(qū)事務(wù)與其關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，在許多情況下是不得不參與，沒(méi)有選擇的余地。比如社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，只有本地居民最為關(guān)心，最愿意參與改善；那些工作單位在本社區(qū)但戶(hù)口在所居住社區(qū)的居民，就不能在工作的社區(qū)行使選舉權(quán)。駐社區(qū)的單位盡管也關(guān)心環(huán)境、治安等社區(qū)事務(wù)，但畢竟在空間上是相對(duì)封閉的，員工多數(shù)時(shí)間都是在單位內(nèi)活動(dòng)，下班就離開(kāi)了這個(gè)社區(qū)，對(duì)社區(qū)大環(huán)境的要求并不迫切，由此單位參與社區(qū)建設(shè)的愿望并不十分強(qiáng)烈。駐社區(qū)單位更樂(lè)意參與那些事關(guān)其切身利益或者影響其形象的社區(qū)事務(wù)。非政府組織參與社區(qū)事務(wù)有兩種情況：其一，居委會(huì)、居民代表會(huì)議、健身隊(duì)、體操武術(shù)隊(duì)等社區(qū)內(nèi)組織，因都是由本社區(qū)居民組成，一定意義上可劃入社區(qū)居民的參與范疇；其二，社區(qū)外組織，由于普及性不足，其選擇的余地較大，參與的范圍較窄。就某一社區(qū)而言，只是其一定時(shí)間內(nèi)參與的場(chǎng)所之一。總的說(shuō)來(lái)，駐社區(qū)單位和社區(qū)外非政府組織的居民參與率和參與層次都較低，很少會(huì)涉及社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作。社區(qū)居民依然在參與社區(qū)事務(wù)和社區(qū)活動(dòng)中唱主角。

4、被動(dòng)執(zhí)行式制度性參與是當(dāng)前居民參與的主要形式。在社區(qū)建設(shè)中，參與本身受到鼓勵(lì)而非受到限制，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際先后出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)成員積極參與建設(shè)社區(qū)。換句話(huà)說(shuō)，社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的制度渠道是暢通的。因此，一般情況下社區(qū)成員都會(huì)選擇制度性參與。只有當(dāng)社區(qū)成員之間的利益沖突比較強(qiáng)烈時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)非制度性參與的情況。從三類(lèi)參與主體來(lái)分析，非制度性參與一般僅存在于社區(qū)居民當(dāng)中。在制度性參與中，又以被動(dòng)執(zhí)行式參與為主。對(duì)社區(qū)成員來(lái)說(shuō)，能否有機(jī)會(huì)參與社區(qū)事務(wù)的關(guān)鍵在于是否得到了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)。居民當(dāng)中受到邀請(qǐng)最多的當(dāng)然是受社區(qū)工作人員賞識(shí)的所謂社區(qū)積極分子，其次是居民代表，普通居民則很少能有機(jī)會(huì)參與較正式的社區(qū)事務(wù)。沒(méi)有社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，社區(qū)外的非政府組織要想進(jìn)入社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)基本上是不可能的。從參與途徑分析，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)成員在居民參與中的地位是不平等的。多數(shù)參與事項(xiàng)都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織的，社區(qū)成員主動(dòng)要求參與的則很少。常常是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)感到有必要了，就召集全體或部分社區(qū)成員開(kāi)會(huì)、布置、傳達(dá)，或者是政府有關(guān)部門(mén)提了要求，街道和居委會(huì)又趕快組織社區(qū)成員落實(shí)。即便是在成立了社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)的社區(qū)，什么時(shí)候開(kāi)、討論什么主題也都是由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)定。被動(dòng)執(zhí)行式制度性參與造成的直接后果是社區(qū)成員參與率低、參與的層次較低。因此，居民參與的機(jī)制還有待完善。

三、加強(qiáng)居民參與的可行性舉措分析在我國(guó)城市基層管理體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，出現(xiàn)居民參與社區(qū)事務(wù)的低頻度以及假性廣泛等難題是正常的。這促使我們必須認(rèn)真思考如何改變這種狀況。面對(duì)當(dāng)前不盡如人意的居民居民參與現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社區(qū)自治，真正還權(quán)于民，努力構(gòu)建居民與社區(qū)之間的利益整合平臺(tái)，培育、引導(dǎo)、保護(hù)居民的居民參與熱情，建立起較為完善的居民居民參與機(jī)制。因?yàn)椋用駞⑴c主要缺乏一個(gè)把居民參與從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化機(jī)制與空間。因此，從某種意義上講，加強(qiáng)居民參與和深化社區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)與其說(shuō)是管理體制改革，毋寧說(shuō)是意義更為深遠(yuǎn)的政治制度創(chuàng)新。從各地實(shí)踐來(lái)看，如何有效調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與積極性，構(gòu)建參與廣泛、功能完善、和諧高效的社區(qū)管理新體制，是社區(qū)建設(shè)中一個(gè)重大而又不能回避的現(xiàn)實(shí)課題。

1、有限政府理念的確立。中國(guó)的社區(qū)成形“后發(fā)”于西方，適度的國(guó)家主義傾向或許不失為一種階段性“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。但是公民社會(huì)的成形依賴(lài)的是從內(nèi)部建立的道德規(guī)范和行為秩序，不必過(guò)于仰仗來(lái)自外部的國(guó)家強(qiáng)制力量。因此要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)維度上的“有限政府”理念。一個(gè)是時(shí)間縱向上的。和西方城市社區(qū)一樣，中國(guó)社區(qū)建設(shè)官民二元?jiǎng)恿C(jī)制也是動(dòng)態(tài)的，構(gòu)建公共空領(lǐng)域的需求遲早會(huì)讓政府的觸角退讓――這只是時(shí)間問(wèn)題，政府必須未雨綢繆，因勢(shì)利導(dǎo)。其次是空間橫向上的。政府對(duì)社區(qū)事務(wù)的干預(yù)是有限度的，基層政府必須超脫各種利益，專(zhuān)事履行公共管理的職能，明晰“愷撒”與“上帝”之分――不能說(shuō)管得少的政府就一定是好政府，但是管得過(guò)多的政府肯定不是好政府。政府不管，誰(shuí)來(lái)管呢？把這些任務(wù)轉(zhuǎn)移交給非政府組織就是一個(gè)可行的辦法。

2、基層民主的擴(kuò)大。公民參與包括政治參與和對(duì)公益事務(wù)的參與。它一方面推動(dòng)非政府組織的壯大，彌補(bǔ)國(guó)家在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)動(dòng)員力上的不足，另一方面也通過(guò)利益整合、表達(dá)來(lái)催生公民社會(huì)、推進(jìn)民主進(jìn)程。當(dāng)然，對(duì)于尚未成熟的社區(qū)而言，參與社區(qū)公益事務(wù)的可行性更大。此外，由于公益事務(wù)非常貼近個(gè)人生活，相對(duì)遠(yuǎn)離宏大的政治話(huà)題，所以擴(kuò)大公民參與甚至比城市街道“直選”等建議顯得更具有現(xiàn)實(shí)性。而它的穩(wěn)妥行和催生民主觀念的特質(zhì)，則更具有本質(zhì)上的意義。在居民參與中，利益是參與的最重要的驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)居民感到社區(qū)與他的利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護(hù)其利益時(shí)，自然就會(huì)萌生參與社區(qū)事務(wù)的動(dòng)機(jī)與期望。反之則會(huì)出現(xiàn)不參與或假性參與的現(xiàn)象。這就要求我們必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，進(jìn)一步將單位的服務(wù)功能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是政治、福利、保障功能等，降低職工與單位之間的依存度，使居民除工作之外的其它利益關(guān)系都能在社區(qū)得到體現(xiàn)。

3、社區(qū)自治制度的建立。按照《居民委員會(huì)組織法》的界定，居委會(huì)是自我組織、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織。但在實(shí)際的社會(huì)組織運(yùn)行中，基于社會(huì)控制的需要和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下城市管理體制的慣性，大多居委會(huì)已經(jīng)事實(shí)上成為街道辦事處的腿子。因此，對(duì)現(xiàn)行的組織法進(jìn)行修改以適應(yīng)新形勢(shì)的需要是十分重要。關(guān)鍵在于通過(guò)制度的確立和修正，使得公民參與獲得法理的保證。對(duì)官員們的建議在于，極端地講，最有效的政治領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)控制是利益的一體化，而只有通過(guò)積極的公民參與，利益整合才能實(shí)現(xiàn)。居民參與的最佳路徑依賴(lài)是居民自治，而居民自治又是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和依托。因此，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的目的不是為了強(qiáng)化行政管理，“管”好居民，而是為了加強(qiáng)社區(qū)自治，培養(yǎng)

居民的自組織能力，使居民真正實(shí)現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)和自我管理。加強(qiáng)社區(qū)自治就必須使社區(qū)自治制度化，當(dāng)前應(yīng)主要開(kāi)展的工作：一是加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快制定省級(jí)社區(qū)居委會(huì)選舉辦法和社區(qū)居民代表會(huì)議議事規(guī)則等，使居民參與社區(qū)活動(dòng)有法可依；二是規(guī)范參與程序，不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況制定一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的參與程序，什么時(shí)候議事，什么時(shí)候?qū)嵤用裨撛趺崔k，居委會(huì)要怎樣做，有建議或者意見(jiàn)怎樣提等，使居民一看就明白；三是推行區(qū)務(wù)公開(kāi)，社區(qū)事務(wù)的處理應(yīng)在陽(yáng)光下進(jìn)行，決策情況、實(shí)施情況、存在問(wèn)題等都要及時(shí)向居民公布，便于居民民主監(jiān)督。另外還需要結(jié)合我國(guó)加入WTO和政府機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步向社區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)。如果建立了一套自治制度，權(quán)力卻仍在政府手里，事事還需要向上級(jí)請(qǐng)示，那么社區(qū)自治也就成了一句空話(huà)。與“小政府、大社會(huì)”的治理模式相適應(yīng)，市區(qū)政府尤其是“條條”部門(mén)要繼續(xù)向社區(qū)下放權(quán)力，使社區(qū)居委會(huì)實(shí)實(shí)在在的承擔(dān)起自治的功能。當(dāng)社區(qū)自治真正實(shí)現(xiàn)制度化時(shí)，居民居民參與的渠道也就暢通了。中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)破題，但是任重道遠(yuǎn)、意義重大，其間居民參與無(wú)疑將發(fā)揮更大的作用，居民都具有共建新型社區(qū)的責(zé)任和義務(wù)，圍繞社區(qū)建設(shè)，結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力做到社區(qū)資源的共有共享，居民參與為社區(qū)的發(fā)展注入不竭的內(nèi)在動(dòng)力。

第三篇：加強(qiáng)居民參與、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國(guó)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生,發(fā)軔于1990年代初的社區(qū)服務(wù)熱潮。從此之后，社區(qū)服務(wù)進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目已不能滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開(kāi)展起來(lái)。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不能從根本上解決城市基層社會(huì)管理薄弱的問(wèn)題。2000年11月中國(guó)共產(chǎn)黨中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)的開(kāi)始大規(guī)模推廣。目前社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入整體推進(jìn)、全面拓展的新階段。

一、社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制討論

1、政府的大力推動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”及“單位制”解體的背景下發(fā)生的，政府主要目的是尋求新的管理體制和組織體系，尋求政治社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)于高層決策者而言，宏觀層面上的社會(huì)失范是下決心推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的觸發(fā)因素。現(xiàn)代化進(jìn)程本身所引發(fā)的動(dòng)蕩性，使得城市社區(qū)無(wú)時(shí)無(wú)刻不處于改革發(fā)展的風(fēng)口浪尖。下崗職工、社會(huì)保險(xiǎn)、老齡人口保障等問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，社會(huì)群體中會(huì)普遍產(chǎn)生被剝奪感，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)沖突和合法性危機(jī)。在基層政府官員看來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益分配格局調(diào)整帶來(lái)的焦慮和遷怒，已經(jīng)使得稍微的管理不力就會(huì)使社會(huì)沖突的負(fù)面效應(yīng)放大。出于這種擔(dān)憂(yōu)，中央和地方政府大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的動(dòng)機(jī)足可理解。可以說(shuō)，政府的推動(dòng)是社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生重要原因和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

2、居民的漸進(jìn)需求。單位制解體后，“單位辦社會(huì)”所負(fù)擔(dān)的多元化職能開(kāi)始回歸社區(qū)，體制外的民工、流動(dòng)人口等社會(huì)空間急劇膨脹，加上居民物質(zhì)生活水平的提高，這些都對(duì)社區(qū)安全、服務(wù)、環(huán)境等提出更高的要求。當(dāng)然，這種來(lái)自民間需求只是一種漸進(jìn)的必然，和當(dāng)前政府強(qiáng)大的推動(dòng)力相比，參與途徑與公民意識(shí)的不足，使得今天居民建設(shè)社區(qū)的自覺(jué)力量相對(duì)弱小，這是一個(gè)典型的“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的二元?jiǎng)恿Ω窬帧５覀冇欣碛上嘈牛S著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)型，居民的需要會(huì)逐漸演變成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量。在當(dāng)今世界遍及各國(guó)的行政管理改革浪潮中，公民參與正作為治理（governance）理論的重要內(nèi)容得到越來(lái)越廣泛的運(yùn)用。由社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制演變看來(lái)，居民參不僅是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)動(dòng)力，還是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標(biāo)志。社區(qū)建設(shè)以人為本，人既是社區(qū)建設(shè)的客體，又是社區(qū)建設(shè)的主體。“沒(méi)有人，就沒(méi)有發(fā)展”。同樣的，沒(méi)有居民的廣泛參與，也就無(wú)所謂社區(qū)建設(shè)。一定意義上說(shuō)，“社區(qū)成員的參與狀況決定著社區(qū)建設(shè)的效果”。改革開(kāi)放以前，在我國(guó)城市基層社會(huì)的組織和整合中，“單位”起主導(dǎo)作用，街道和居委會(huì)這樣的法定性社區(qū)起輔助作用。居民參與社區(qū)事務(wù)主要是參與工作單位的內(nèi)部社區(qū)事務(wù)，而不是居住地的法定性社區(qū)事務(wù)。隨著社會(huì)保障、醫(yī)療體制、住房制度、后勤服務(wù)等各項(xiàng)改革事業(yè)的迅猛發(fā)展和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“單位”組織的復(fù)合功能逐步弱化，與職工之間的關(guān)系日漸松散。與此相反，居民與法定性社區(qū)之間的關(guān)系卻日益緊密。特別是進(jìn)入1990年代中期以來(lái)，“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)更為明顯。同時(shí)，城市流動(dòng)人口的增加，老齡社會(huì)的提前到來(lái)，下崗職工的再就業(yè)等也都促使居民越來(lái)越關(guān)注法定性社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。因此，居民的廣泛參與在社區(qū)建設(shè)中具有非常重要的意義。

二、社區(qū)建設(shè)中居民參與的現(xiàn)狀我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)居民參與主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1、居民參與的廣泛性越來(lái)越明顯。廣泛性是居民參與的基本要求。在這里，廣泛性具有雙重含義，一是指參與主體的廣泛，二是指參與內(nèi)容的廣泛。從參與主體來(lái)說(shuō)，過(guò)去參與社區(qū)公共事務(wù)和活動(dòng)的主要是指社區(qū)少數(shù)居民，駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和企事業(yè)單位基本不與當(dāng)?shù)亟值馈⒕游瘯?huì)發(fā)生關(guān)系。需要發(fā)生關(guān)系時(shí)，也多是由上級(jí)政府或各自的主管單位出面協(xié)調(diào)。近年來(lái)，三類(lèi)主體都呈現(xiàn)出良好的參與態(tài)勢(shì)。駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性越來(lái)越高，對(duì)社區(qū)建設(shè)的影響也越來(lái)越大。除因經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革步伐加快，單位與社區(qū)之間的關(guān)系更為緊密外，以社區(qū)成員代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)為主的社區(qū)議決機(jī)構(gòu)的普遍建立，完善了社區(qū)單位的制度化參與渠道，調(diào)動(dòng)了社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性。杭州天水街道的下屬居委會(huì)自建立由駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)和居民代表參加的協(xié)商議事會(huì)后，在社區(qū)范圍內(nèi)普遍開(kāi)展了社會(huì)治安聯(lián)防、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境市容聯(lián)建等社區(qū)共建活動(dòng)，形成了聯(lián)片共建、廣泛參與的社區(qū)建設(shè)新格局。同時(shí)介入社區(qū)事務(wù)的各類(lèi)非政府組織，如志愿者服務(wù)隊(duì)、地球村環(huán)保組織、老年協(xié)會(huì)等也明顯增多。從參與的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，不再僅限于一些簡(jiǎn)單的健身娛樂(lè)活動(dòng)，而是逐步向社區(qū)政治（如選舉）、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等多樣性發(fā)展。

2、非政治性參與是當(dāng)前居民參與的主要內(nèi)容。盡管我們可以簡(jiǎn)單地給出政治性參與和非政治性參與的定義，但在實(shí)踐中要將兩者加以嚴(yán)格的區(qū)分卻是困難的。比如居委會(huì)組織社區(qū)成員討論是否應(yīng)該在居民區(qū)興建一個(gè)自行車(chē)棚，從社區(qū)公共權(quán)力的角度看可以說(shuō)是政治性參與，而從便民服務(wù)的角度則可以認(rèn)為是事務(wù)性參與。一般而言，象選舉居委會(huì)成員、各級(jí)人大代表和居民代表這樣的事項(xiàng)可以毫無(wú)爭(zhēng)議地歸入政治性參與當(dāng)中。雖然近幾年各地社區(qū)居委會(huì)選舉的力度有所加大，北京、上海、廣西等地還開(kāi)展了居委會(huì)直接選舉的試點(diǎn)工作，但從總體上看，居民參與的整體水平并不高，何況根據(jù)居委會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定，3、社區(qū)自治制度的建立。按照《居民委員會(huì)組織法》的界定，居委會(huì)是自我組織、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織。但在實(shí)際的社會(huì)組織運(yùn)行中，基于社會(huì)控制的需要和長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下城市管理體制的慣性，大多居委會(huì)已經(jīng)事實(shí)上成為街道辦事處的腿子。因此，對(duì)現(xiàn)行的組織法進(jìn)行修改以適應(yīng)新形勢(shì)的需要是十分重要。關(guān)鍵在于通過(guò)制度的確立和修正，使得公民參與獲得法理的保證。對(duì)官員們的建議在于，極端地講，最有效的政治領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)控制是利益的一體化，而只有通過(guò)積極的公民參與，利益整合才能實(shí)現(xiàn)。居民參與的最佳路徑依賴(lài)是居民自治，而居民自治又是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和依托。因此，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的目的不是為了強(qiáng)化行政管理，“管”好居民，而是為了加強(qiáng)社區(qū)自治，培養(yǎng)居民的自組織能力，使居民真正實(shí)現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)和自我管理。加強(qiáng)社區(qū)自治就必須使社區(qū)自治制度化，當(dāng)前應(yīng)主要開(kāi)展的工作：一是加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快制定省級(jí)社區(qū)居委會(huì)選舉辦法和社區(qū)居民代表會(huì)議議事規(guī)則等，使居民參與社區(qū)活動(dòng)有法可依；二是規(guī)范參與程序，不同的社區(qū)要依據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況制定一套詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的參與程序，什么時(shí)候議事，什么時(shí)候?qū)嵤用裨撛趺崔k，居委會(huì)要怎樣做，有建議或者意見(jiàn)怎樣提等，使居民一看就明白；三是推行區(qū)務(wù)公開(kāi)，社區(qū)事務(wù)的處理應(yīng)在陽(yáng)光下進(jìn)行，決策情況、實(shí)施情況、存在問(wèn)題等都要及時(shí)向居民公布，便于居民民主監(jiān)督。另外還需要結(jié)合我國(guó)加入WTO和政府機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步向社區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)。如果建立了一套自治制度，權(quán)力卻仍在政府手里，事事還需要向上級(jí)請(qǐng)示，那么社區(qū)自治也就成了一句空話(huà)。與“小政府、大社會(huì)”的治理模式相適應(yīng)，市區(qū)政府尤其是“條條”部門(mén)要繼續(xù)向社區(qū)下放權(quán)力，使社區(qū)居委會(huì)實(shí)實(shí)在在的承擔(dān)起自治的功能。當(dāng)社區(qū)自治真正實(shí)現(xiàn)制度化時(shí)，居民居民參與的渠道也就暢通了。中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)破題，但是任重道遠(yuǎn)、意義重大，其間居民參與無(wú)疑將發(fā)揮更大的作用，居民都具有共建新型社區(qū)的責(zé)任和義務(wù)，圍繞社區(qū)建設(shè)，結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力做到社區(qū)資源的共有共享，居民參與為社區(qū)的發(fā)展注入不竭的內(nèi)在動(dòng)力。

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第四篇：社區(qū)居民參與旅游

歸納總結(jié)

一．研究方式：

1.問(wèn)卷調(diào)查2.訪(fǎng)談3.田野調(diào)查4.入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查和深度訪(fǎng)談5.實(shí)地調(diào)查6.走訪(fǎng)式的調(diào)查7.村名代表座談會(huì)

二．調(diào)查內(nèi)容：性別，年齡構(gòu)成，受教育程度，社區(qū)居民的受益情況，旅游資源狀況，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（區(qū)位因素、交通、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施），社區(qū)制度，當(dāng)?shù)厝丝跔顩r，社區(qū)居民參與旅游業(yè)狀況，旅游業(yè)中存在的問(wèn)題等。

三．社區(qū)參與內(nèi)容：制定旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)和旅游決策，設(shè)計(jì)和建設(shè)接待服務(wù)設(shè)施，提供觀賞接待服務(wù)，教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系，旅游影像監(jiān)測(cè)評(píng)估，分享旅游收益，旅游資源管理和環(huán)境管理等旅游發(fā)展的全過(guò)程

四．社區(qū)參與的模式：

1.古村落社區(qū)參與旅游的“品”模式：通過(guò)客體對(duì)旅游體感知、理解、品位、體會(huì)等心理活動(dòng)來(lái)鑒賞

2.給予委托代理理論的社區(qū)參與模式：景區(qū)將吃住行購(gòu)委托給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，發(fā)揮各自的特征

3.利益相關(guān)者共同參與模式：政府、社區(qū)組織、旅游企業(yè)、民間組織共同參與

4.以政府為主導(dǎo)的社區(qū)參與模式

5.由社區(qū)主導(dǎo)的社區(qū)參與模式

6.基層組織主導(dǎo)模式：對(duì)基層組織有較高要求

7.股份制運(yùn)營(yíng)模式：對(duì)社區(qū)的旅游資源和自然生態(tài)環(huán)境要求高

8.專(zhuān)業(yè)合作社主導(dǎo)模式：對(duì)農(nóng)民素質(zhì)要求高

五．社區(qū)參與中存在的問(wèn)題：

1.村民參與層次低、途徑不多，參與機(jī)制和利益分配機(jī)制尚未完善，開(kāi)發(fā)過(guò)程中村民的主體地位的不到體現(xiàn)，旅游利益分配不均衡過(guò)分追求短期經(jīng)濟(jì)利益，忽視社會(huì)發(fā)展的綜合效益

2.社區(qū)參與不普遍，居民參與比較分散缺乏有領(lǐng)導(dǎo)力的經(jīng)濟(jì)組織

3.鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與機(jī)制不健全

4.缺少資金，缺少個(gè)人能力，缺乏經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)和收入平衡，缺乏相關(guān)機(jī)制的制度的保障

5．參與主體不平衡，參與領(lǐng)域不深入，局部參與主導(dǎo)地位，參與形式單一，參與意愿不強(qiáng)烈，參與信心不足，參與理念不明晰

6.民主意思淡薄，管理人員觀念和知識(shí)水平限制

六．對(duì)策

1.建立有效的社區(qū)參與機(jī)制

2.提供社區(qū)參與機(jī)會(huì)

3.加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)，政府提供各種培訓(xùn)機(jī)會(huì)

4.大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提升景區(qū)的現(xiàn)代化

5.提高居民素質(zhì)和參與能力，加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鹘逃苑煞ㄒ?guī)來(lái)保證管理的有效性

6.建立科學(xué)合理的利益分配制度

7.重視社區(qū)參與旅游規(guī)劃，整合旅游規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)參與要素，合理設(shè)計(jì)主客體 交往方式

8.關(guān)注社區(qū)發(fā)展和社區(qū)生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社區(qū)

第五篇：社區(qū)居民參與利益分配

摘 要:以西昌邛海風(fēng)景區(qū)再開(kāi)發(fā)為例,在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上,結(jié)合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)理論,從社區(qū)居民參與利益分配的角度,基于景區(qū)現(xiàn)狀的成因分析,提出了如何對(duì)旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)中社區(qū)利益進(jìn)行有效的調(diào)試,把社區(qū)居民作為有效的利益分配主體,納入到旅游規(guī)劃與發(fā)展中,從而使整個(gè)旅游目的經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:旅游景區(qū);社區(qū)參與;利益主體分配;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3198(2010)06-0135-0西昌市邛海風(fēng)景區(qū)社區(qū)參與利益分配的現(xiàn)狀及原因分析

西昌市邛海風(fēng)景區(qū)是國(guó)家4A風(fēng)景名勝區(qū),距西昌市3公里處,是四川省第二大的天然淡水湖泊,有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。然而邛海風(fēng)景區(qū)的重新規(guī)劃和開(kāi)發(fā)必然會(huì)帶來(lái)社區(qū)居民生產(chǎn)和生活方式的改變,其中一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是邛海周邊的部分農(nóng)民必須喪失部分賴(lài)以生存的土地和漁業(yè)生產(chǎn)資源,并與原有的生產(chǎn)、生活方式相分離,既得利益面臨著一個(gè)重新調(diào)整的過(guò)程。

邛海風(fēng)景區(qū)的再開(kāi)發(fā)可能給當(dāng)?shù)氐木用駧?lái)的利益有:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng),居住環(huán)境得到改善,就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)的增加,直接獲得旅游收益等。從開(kāi)發(fā)的實(shí)踐來(lái)看,從旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)中獲利是社區(qū)居民參與旅游的核心訴求。但是,由于有效的參與機(jī)制和利益保障機(jī)制不夠完善,社區(qū)居民參與面不廣,參與層次低,參與效益有限,大量的旅游利益從居民身邊流走,有的甚至成了外來(lái)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的“搖錢(qián)樹(shù)”,從而引發(fā)的風(fēng)景區(qū)土地征用與補(bǔ)償問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題、景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題、景區(qū)居民再就業(yè)問(wèn)題的等,其具體表現(xiàn)如下:

1.1 土地征用與土地補(bǔ)償訴求導(dǎo)致社區(qū)居民利益分配的矛盾與沖突

2009年6月,我們對(duì)邛海景區(qū)周邊耕地占用面積最多的海濱村和市拆遷辦進(jìn)行了問(wèn)卷式和走訪(fǎng)式的調(diào)查。調(diào)查顯示,海濱村共有11個(gè)組,其中7組距邛海最近,在景區(qū)再開(kāi)發(fā)中是占地面積最多,拆遷戶(hù)最多的村組。該組總?cè)藬?shù)486人,占全村人數(shù)的9.6%。其中征用土地和各種補(bǔ)償明細(xì)如表

1、表2所示:

表1 海濱村七組被征用土地面積的情況(單位:畝/人)

承包土地面積人均耕地面積開(kāi)發(fā)前1700.3開(kāi)發(fā)后400.08數(shù)據(jù)來(lái)源:海濱村村委會(huì)。表2 邛海風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)中被征用補(bǔ)償明細(xì)表(單位:元/畝)

補(bǔ)償項(xiàng)目土地補(bǔ)償青苗補(bǔ)償魚(yú)塘補(bǔ)償建塘費(fèi)補(bǔ)償魚(yú)苗損失補(bǔ)償補(bǔ)償金額***002500數(shù)據(jù)來(lái)源:西昌市政府拆遷辦。

從表1可以看出,由征地前人均耕地面積為0.3畝減至征地后的人均耕地僅為0.08畝,個(gè)別農(nóng)戶(hù)甚至已沒(méi)有一寸耕地,人地關(guān)系十分緊張,依靠原來(lái)傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式生存已不現(xiàn)實(shí)。從表二可以看出,在所有的補(bǔ)償費(fèi)中,土地使用權(quán)出讓費(fèi)是最主要的補(bǔ)償費(fèi),對(duì)于人均耕地面積僅0.3畝的農(nóng)民來(lái)說(shuō),所補(bǔ)償?shù)娜司M(fèi)用僅5600元。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),許多失地農(nóng)民對(duì)他們今后的生活保障充滿(mǎn)了憂(yōu)慮,對(duì)再生產(chǎn)技能本身就不強(qiáng)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民而言,若不及時(shí)解決好補(bǔ)償中的具體矛盾,協(xié)調(diào)好征用土地的利益補(bǔ)償問(wèn)題,勢(shì)必會(huì)影響旅游景區(qū)的和諧發(fā)展。

1.2 房屋搬遷與房屋補(bǔ)償訴求導(dǎo)致社區(qū)居民利益分配的矛盾與沖突

西昌邛海風(fēng)景區(qū)的重新規(guī)劃,無(wú)疑是要求景區(qū)周邊的部分居民搬遷,特別是景區(qū)的核心區(qū)域,不能有居民居住。這部分居民就要求搬遷到遠(yuǎn)離景區(qū)的地方,重新安置新家。筆者走訪(fǎng)了西昌市拆遷辦,調(diào)查發(fā)現(xiàn),這次邛海的重新規(guī)劃,總共拆遷5700畝,農(nóng)村總計(jì)275戶(hù),城鎮(zhèn)42戶(hù)。對(duì)他們的房屋拆遷費(fèi)做了如下補(bǔ)償:農(nóng)村居民住房補(bǔ)償以380元/平方米。農(nóng)戶(hù)再用這筆補(bǔ)償費(fèi)在政府統(tǒng)一新修的安置小區(qū)購(gòu)買(mǎi)新居。扣除每戶(hù)有40平方米的住房面積,其余的差額安置小區(qū)以售房?jī)r(jià)格800元/平方米賣(mài)給社區(qū)居民,對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的少數(shù)居民尚可以接受,而對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō),景區(qū)給予的這部分補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿(mǎn)足他們安置新家

所需的費(fèi)用,農(nóng)民不愿意搬離世代居住的地方,但如果政府主管部門(mén)和景區(qū)管理機(jī)構(gòu)為了發(fā)展旅游業(yè),增加其經(jīng)濟(jì)效益,忽視農(nóng)民的切身利益,利用強(qiáng)制的行政手段,沒(méi)有建立在社區(qū)居民自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上,不妥善解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和移民后未來(lái)生產(chǎn)生活出路等具體問(wèn)題就盲目搬遷的話(huà),那么未來(lái)的賠償問(wèn)題可能遺患無(wú)窮。

1.3 景區(qū)居民與開(kāi)發(fā)商爭(zhēng)奪資源的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)存在的利益分配的問(wèn)題

邛海不僅景區(qū)自然風(fēng)景優(yōu)美,而且還有著豐富的水產(chǎn)資源。在邛海風(fēng)景區(qū)重新規(guī)劃以前,周邊的農(nóng)戶(hù)除了種地獲得的收入以外,捕漁業(yè)也曾是他們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一,而且在旅游旺季,周邊的農(nóng)民還可從事為游客劃船、燒烤等,以此來(lái)補(bǔ)貼家用。但是,景區(qū)重新規(guī)劃后,對(duì)景區(qū)內(nèi)資源重新管理,農(nóng)民原有的既得利益就面臨著重新調(diào)整。筆者通過(guò)對(duì)邛海周邊農(nóng)戶(hù)的走訪(fǎng)調(diào)查,特別是海濱村7組的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為,在沒(méi)有重新規(guī)劃邛海景區(qū)以前,雖然每年的接待量不是很多,但能通過(guò)劃船、燒烤、擺攤設(shè)點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)等來(lái)掙錢(qián),收入比規(guī)劃后還多。而規(guī)劃后,邛海風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)被納入統(tǒng)一的景區(qū)管理,大部分的旅游收入都流入景區(qū)開(kāi)發(fā)商的口袋里,景區(qū)農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有在發(fā)展旅游業(yè)中得到切實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益,因此他們的參與性不高,甚至持抵制的態(tài)度,這樣在景區(qū)發(fā)展的后期矛盾就會(huì)越來(lái)越突顯。

1.4 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后,景區(qū)居民面臨再就業(yè)困境

邛海景區(qū)規(guī)劃和旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,而失去賴(lài)以生存的土地資源的農(nóng)民生活問(wèn)題立即就面臨著困難,他們?cè)倬蜆I(yè)等各方面也得不到保障。邛海規(guī)劃中征地最多的海濱村7組,全組共有耕地170畝,被征土地就達(dá)到130多畝,人均耕地面積剩下不足0.03畝,這意味著絕大部分的農(nóng)民失去了土地后必須改變生產(chǎn)方式來(lái)維持生活。旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)尚且不能容納多少本地人,大多數(shù)失去土地的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就更加困難。更加上農(nóng)民普遍受教育的程度較低,世世代代都靠種地為生,很少有一技之長(zhǎng)重新再就業(yè)。這樣,一方面是大量亟待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力,另一方面卻難以轉(zhuǎn)移。農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題得不到保障,容易滋生矛盾。如何對(duì)西昌邛海風(fēng)景區(qū)社區(qū)利益進(jìn)行調(diào)試

2.1 重視社區(qū)權(quán)利,保證社區(qū)利益

社區(qū)作為一個(gè)重要的利益主體,我們首先應(yīng)該從意識(shí)上重視社區(qū)的權(quán)利。對(duì)西昌市邛海景區(qū)集體所屬的土地、水體、樹(shù)林等,應(yīng)尊重其所有者受益的原則,與社區(qū)利益分享,幫助社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。可以通過(guò)購(gòu)租賃土地使用權(quán)和資源管理權(quán)的方式,也可以按不同所有者的份額共享資源獲得的收益,如門(mén)票、資源補(bǔ)償費(fèi)、土地設(shè)施出租費(fèi)等,還可以通過(guò)其他補(bǔ)償方式,如以邛海景區(qū)內(nèi)居民的房子換景區(qū)外的房子,實(shí)行優(yōu)惠的置換政策。總之,要把利益共享的思路從國(guó)家宏觀管理層面一直貫徹到景區(qū)所有的居民,尊重他們的權(quán)利,認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議,更好的保證他們的利益。

2.2 加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)土地征用的立法,妥善解決景區(qū)征地補(bǔ)償

旅游風(fēng)景區(qū)在規(guī)劃和開(kāi)發(fā)的初期,景區(qū)面臨最棘手的問(wèn)題就是土地權(quán)屬和土地征用補(bǔ)償問(wèn)題。目前,我國(guó)還尚未出臺(tái)明晰的風(fēng)景區(qū)征用土地的法規(guī)法令,所以對(duì)于征地沒(méi)有具體的法律依據(jù),各地的行政主管部門(mén)只能根據(jù)自身的具體情況,制定相關(guān)的措施。為了避免在征地補(bǔ)償這個(gè)問(wèn)題上產(chǎn)生糾紛和摩檫,首先在大的方面國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)和規(guī)劃用地和賠償?shù)牧⒎?爭(zhēng)取做到各項(xiàng)工作都有法可依,在法律的許可范圍下進(jìn)行各項(xiàng)工作。其次,風(fēng)景區(qū)在規(guī)劃之前對(duì)風(fēng)景資源的資產(chǎn)做一個(gè)評(píng)估報(bào)告,以評(píng)估資源報(bào)告的土地價(jià)格為依據(jù)簽定土地出讓合同。這樣,風(fēng)景資源的土地使用權(quán)出讓費(fèi)就會(huì)大大提高,風(fēng)景資源的效用才能充分發(fā)揮,景區(qū)的農(nóng)民在脫離所占用的資源后可獲得一筆足夠的補(bǔ)償,其基本利益能得到較好的保障。最后,在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民征用土地的賠償時(shí),一定要充分的談判、協(xié)商,爭(zhēng)取得到大多數(shù)人的支持和理解,不能單純的依靠行政法令,強(qiáng)制執(zhí)行征用土地。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),妥善處理好農(nóng)民房屋搬遷改造還建問(wèn)題

每個(gè)風(fēng)景區(qū)在規(guī)劃的初期,都會(huì)面臨著景區(qū)居民房屋搬遷的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題和農(nóng)民的土地問(wèn)題一樣,是農(nóng)民生活的基本保障問(wèn)題。因?yàn)橼龊＞皡^(qū)的整個(gè)社區(qū)基本上屬于無(wú)規(guī)劃的散落式村莊,建筑形式和建筑風(fēng)格與自然風(fēng)景和環(huán)境不相協(xié)調(diào),部分居民的生產(chǎn)方式還不適合旅游風(fēng)景區(qū)發(fā)展的要求,為了使村莊建設(shè)與旅游景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,改善社區(qū)的人居環(huán)境,對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的村莊分類(lèi)改造。目前,可采取的村莊改造方式有:“城中村”綜合改造方式,征用土地后,按照規(guī)定異地搬遷還建,實(shí)行風(fēng)景區(qū)農(nóng)戶(hù)的搬遷改造與農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,這樣,搬遷就可以尋求利用社會(huì)綜合資源,而不僅僅是依靠風(fēng)景名勝區(qū)及其政府主管部門(mén)的單一性資源;“景中鎮(zhèn)”的就地還建方式,即把散居的住戶(hù)集中起來(lái),建設(shè)成與景區(qū)風(fēng)格相協(xié)調(diào)的風(fēng)情小鎮(zhèn),進(jìn)行餐飲、住宿等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(這種方式關(guān)鍵是政府對(duì)社區(qū)居民經(jīng)營(yíng)能力和從業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)與提高)。邛海風(fēng)景區(qū)就是采取把核心區(qū)域的農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一遷出景區(qū),在西昌市的郊區(qū)開(kāi)發(fā)修建一個(gè)安置小區(qū),所有的建筑物按照統(tǒng)一的仿古制式修建,內(nèi)設(shè)休閑觀光、棋牌茶樓、燒烤小吃等。這樣既解決了農(nóng)戶(hù)的住房問(wèn)題,又可以為部分農(nóng)戶(hù)解決一些就業(yè)問(wèn)題,為加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起了積極的作用。

2.4 加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的旅游服務(wù)培訓(xùn),多種渠道轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力

旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中景區(qū)居民(特別是農(nóng)村居民)就業(yè)的一般規(guī)律是:在開(kāi)發(fā)初期,景區(qū)通常能保障農(nóng)民就業(yè),大量的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民被聘為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工人,農(nóng)民的利益有所保證。但在這個(gè)階段,政府如果忽略了對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的旅游業(yè)服務(wù)技能、素質(zhì)培訓(xùn),一旦開(kāi)始大規(guī)模接待游客后,農(nóng)民的服務(wù)質(zhì)量和素質(zhì)跟不上景區(qū)的發(fā)展。而且隨著外來(lái)職業(yè)技術(shù)人員的增多,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)空間就越小。為了解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,可以通過(guò)以下途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力:首先,那些不需要太多文化技術(shù)的景區(qū)清潔工、道路養(yǎng)護(hù)等崗位,盡量安排文化層次較低的農(nóng)戶(hù),特別是因土地被征用的無(wú)地戶(hù)或少地戶(hù);其次,把旅游業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化結(jié)合起來(lái),盡快制訂當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)劃,把因旅游開(kāi)發(fā)而失去資源的農(nóng)民的安置和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái),建立具有民風(fēng)民俗特色的小城鎮(zhèn),讓他們從事與旅游業(yè)相關(guān)的工作;