第一篇：簡政放權工作匯報

簡政放權工作匯報

簡政放權”讓市場活力全面迸發

吳俊

2014年03月13日14:32來源：人民網-觀點頻道手機看新聞

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3月13日上午，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并回答記者提出的問題。在回答中央電視臺記者關于“簡政放權”問題時，李克強指出：“簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器，是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”

對“簡政放權”，總理曾經多次談及，“既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好”、“削權是一

場自我革命，各級政府必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣”、??這一系列的重要表態，不僅表明了我國對于進一步深化行政體制改革的決心和信心，更傳達出一個信號，要通過“簡政放權”，讓改革“紅利”充分釋放，讓市場活力全面迸發。“簡政放權”對市場經濟的影響，從一系列數字成果中得以體現。去年，國務院分批取消和下放了416項行政審批等事項，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔15oo多億元。全國新注冊企業增長27.6％，其中私營企業新增30%，達到近十多年來最高，民間投資比重上升到63％??中央政府把簡政放權作為改革的先手棋，企業松了綁、市場大激活，中國經濟在全球下行的壓力下，gdp等相關指標實現平穩增長，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群眾。

然而，革自己的命、刮自己的骨、斷自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的領導對中央的決定部署聽

之任之，或不執行，或搞變通，把次要的權放出去，重要的權還留著，以至于“門難進、臉難看、事難辦”、“ 中間梗阻”、最后一公里不通暢”等問題依然存在，改革的緊迫性和重要性毋庸置言。

“開門沒有回頭箭，對于簡政放權要一抓到底、一往無前”。總理的話擲地有聲。如何推進、怎么改革，政府工作報告已經明確。這就需要各級各部門以無畏的勇氣、敢于負責、勇于擔當，真正在落實上下功夫。一方面，要按照“法無授權不可為”的要求，進一步加快權力清單公布，界定權力的邊界，加強完善和創新宏觀調控，發揮監管職能，嚴厲查處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產權、蓄意污染環境，違背市場公平競爭原則等行為。另一方面，堅持放管結合，為市場經濟“保駕護航”。讓市場主體“法無禁止即可為”，為企業服好務，讓企業在發展中做大做強。

行政審批瘦身 釋放經濟“創新紅利”

近日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議決定為落實《國務院機構改革和職能轉變方案》，推進政府職能轉變，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項，重點是投資、生產經營活動項目。早在今年3月17日，李克強總理與中外記者首次見面會時，就曾坦言，機構改革不易，轉變職能更難，必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。此次，國務院先行取消和下放71項行政審批項目，是新一屆政府領導人兌現這一承諾的首份答卷。

層層審批、挨家蓋章，行政審批環節過多過濫，不僅導致行政辦事效率低下，嚴重限制個人和企業的經濟自由，阻礙社會主義市場經濟的發展，也在一定程度上滋生了腐敗。行政審批權力的部門越多，自由裁量權越大，公權力尋租的空間也越大。

自2014年9月行政審批制度改革工作全面啟動以來，十年內國務院取消和調整的行政審批項目超過兩千多項，其中包括減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散等。此次下放的71項審批項目，主要是與企業投資審批事項緊密相關的行政審批事項，旨在減少中央職能部門對地方及市場主體的直接微觀干預。

改革行政審批制度、簡政放權，首先有助于理清政府權責邊界，促進市場經濟健康有序發展。長期以來，政府的“手”伸得過長，一些該管的事情沒管好，不該管的事情卻管得過嚴。政府權責不清，導致政府、市場和社會三者之間的關系混亂。當前，隨著市場經濟深入發展，分工不斷細化，公共需求也不斷擴大，政府若不能及時理清權責，把更多的職能轉到做好宏觀規劃、政策制定、公共服務及市場監督上，就會阻礙市場經濟的發展。行政審批權限下放，還權給市場和社會，由個人、企業和社會組織去行使原先由政府行使的職能，才能

逐步理清政府和市場、政府和社會的的權力和責任邊界，消除市場經濟發展的障礙。其次，下放行政審批權限也是轉變政府職能，建設服務型政府的必要舉措。黨的十八大報告在總結近年來推進服務型政府建設經驗的基礎上，強調要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，以轉變政府職能為核心，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深入改革行政審批制度，下放審批權限，是踐行“能簡則簡、能放則放、能快則快、能優則優”行政理念的有力舉措，也是逐步規范權力，讓公權力回歸公共服務的必經之路。

需要注意的是，行政審批制度改革的過程中，必須尊重民意，嚴格實施行政審批的公開制度。該不該審批，增加或者取消哪些審批項目，都要讓公眾評斷。如果行政審批改革繞過民意關，停滯在公權力自說自話的狀態，改革必然

陷入“擴張-取消-再擴張-再取消”的怪圈。讓行政審批項目接受公眾的檢閱和監督，在法治框架內進行，才能讓行政審批制度改革成為一項為民福祉的改革。

政府把該管的事情管好，不該管的事情放權給市場和社會，讓公權力回歸公共服務，讓服務型政府的陽光照進市場和民眾，才能激活市場經濟的活力，為社會發展創造良好的環境。

“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革”，是2014年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對全面正確履行政府職能的定位與要求。一年來，中央政府先后取消下放行政審批近400項，向著“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”的承諾堅實邁進。

簡政放權，就是要處理好政府與市場兩者之間的關系，把該放的權力放掉，把該管的事情管好。通過簡政放權，激發市場主體發展活力和創造力，政府不

再管“管不了的事”和“不該管的事”。政府職能的轉變，從根本上講，是為全面深化改革提供助力。

全面深化改革是黨的十八屆三中全會做出的重大決定，這是在改革開放成功實踐的經驗積累上，對國家發展路徑做出的抉擇。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。簡政放權，轉變了政府職能，促進市場經濟健康發展，實現生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。政府職能的轉變涉及方方面面，最根本的是放權，也就是減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。放權，不會一步到位，更不是撒手不管。市場經濟的健康發展，離不開政府的管理與市場的自發調節。政府管理的改變，要適應市場發展的要求，也要保持一定的

節奏。當前的簡政放權，正是適應市場經濟發展做出的調整。放權不代表政府職責的減少，相反責任更加重大，重點更加明確。按照要求，“政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。”這就要求政府應重點加強三方面的職能。

一是加強市場規則制定。沒有規矩不成方圓，政府要在發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，以及市場活動監管中，發揮主導作用。在市場經濟活動中，不可避免的會出現偏差，政府的職責就是要及時糾偏，使市場按照正確的方向前進。

二是提高公共服務能力。養老、教育、醫療、衛生等社會公共服務，是社會發展的基礎。哪一個問題解決不好，解決不到位，都可能影響經濟發展全局。提高公共服務能力，政府責無旁貸。一

方面要加大公共服務投入力度，另一方面要在提升質量上下功夫。

三是加強事中、事后監管。行政審批權的取消和下放，意味著市場的自由裁量權更大，政府的監管職責更重。職責的加重，體現在對市場的反應要更加靈敏，對市場行為的預判要更加準確，這對政府的效率提出更高要求。效率的提高，體現的不僅是能力，更是對人民負責的態度。從這個角度來講，簡政放權是政府對自身的更高要求，也是從行動上支持全面深化改革。

聚焦“簡政放權”之二：簡政放權，兩個輪子都到位才能走穩走遠

今年，簡政放權仍然是全面深化改革的“當頭炮”，并且，隨著改革進程的深入，簡政放權已經由“瘦身”階段進行到了“割肉”階段。一般來說，行政審批先取消和下放的往往是比較容易消減的項目，越往后涉及的利益面越廣、越深，“是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺”，要調整、協調部門之間的核心利益

關系不僅非常困難，而且還會引起抵觸。在這種情況下，政府不僅需要有壯士斷腕的決心，更要有言出必行、說到做到的策略。

聚焦“簡政放權”之一：簡政放權，釋放紅利激活經濟關鍵一招

簡政放權與加強監管是行政審批制度改革的一體兩翼，不能偏廢。一方面取消和下放行政審批項目，另一方面要切實提升監管能力。因此，要在繼續減少和規范行政審批事項，進一步加大簡政放權力度的同時，加強政府宏觀調控職責，加強和改進監管方式，創新公共服務內容和方式，推動政府依法履職。唯有如此，行政審批制度改革才能蹄疾步穩，推動十八屆三中全會部署的改革任務落到實處 第二個問題，為什么要簡政放權？一句話，為了更高效且更公平地配置資源，而這是由經濟的客觀規律所決定的。經濟學，簡單說就是研究有限資源如何有效配置的一門科學。從斯密的市場“看不見的手”到凱恩斯的政府

“看得見的手”，人類調節經濟或者配置資源就有了兩個可供選擇的手段。但也恰恰是可以有選擇惹的禍，市場和政府往往容易掐架，而且往往是政府占上風。政府稍占上風也可能無大礙，但是政府一旦無節制地干預市場經濟，陷入無窮無盡、紛繁復雜、千變萬化的管理決策漩渦后，勢必瞎指揮、亂操控、窮折騰，無疑會給經濟生活的健康運行帶來極大危害，甚至讓整個國民經濟“攤上大事”。中外歷史上及現實中這方面的無數經驗教訓無不極其深刻慘痛地警示著這樣一條真理：唯有簡政并放權，才有生機與活力。

回顧這些年來的改革歷程，圍繞簡政放權這個中心，取得的成就無比巨大也有目共睹，但是和人民的更高期待相比，和深化改革還有更大的潛力與余地待挖掘相比，和完全可以通過放權以鏟除腐敗滋生土壤來極大地減少權力尋租、從而更好更有效地反腐甚至達到杜絕腐敗的目標相比，還有很大差距。換

個角度看，差距就是潛力、機遇與希望，因此簡政放權大有可為。當然，說起來容易，做起來難，尤其是要自己革自己的命時困難無以復加。

因此，真要在簡政放權上有實質性作為，就必須自頂層設計而為之，才會勢如破竹、功到自然成。而我們現在常講頂層設計，那么，到底什么是頂層設計呢？最簡單地說，就是自上而下、高屋建瓴進行的富有源頭性、全局性、治本性和前瞻性的總體改革發展規劃。

在國務院召開第二次廉政工作會議上，李克強總理提出要繼續推進簡政放權。新一屆中央政府成立以來，已先后兩次召開國務院常務會議，重點落在簡政放權上，突出了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對國情的清晰認識上，對人民和市場充分信任的基礎上。簡政放權，就是騰出手來抓大事。當前，穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展是頭等大事。但從溫州金融改革、郭樹清股市新政乃至當下的上海

自貿區改革來看，這是一場攻堅戰。官員會本能地抵制放權，同時他們會不遺余力地把“改革風險”作為擋箭牌。其實，李克強已經說的很到位：“不改革可能不犯錯，但要承擔歷史責任”。要真正實現放權，政府就必須克服“怕亂”的心理誤區。放權，不等于不監管，而是從事前審批轉向事后監督；不放權，只會積累更大的矛盾和風險。從上海自貿區令人失望的“負面清單1.0版”來看，政府依然存在放權的心理障礙。美國前總統里根有句名言：“政府不是解決問題的途徑，政府本身就是問題所在”。這句話很值得我們銘記。

作為深化改革的關鍵一步，行政體制改革是厘清政府與市場、社會邊界的中樞環節，是科學調整中央與地方關系的重要工具，亦是反腐倡廉建設的重要路徑。簡政放權，不僅僅是管理權限的調整和劃分，更是職能的轉變、流程的優化、效能的提升。

把握住這一關節點，既有利于正確

厘清政府與市場、社會的關系，正確發揮政府、市場、社會各自的

功能優勢，滿足社會公共需求;可以通過下放部分行政審批事項，充實地方政府事權，有利于強化權責一致，提高審批效能，并通過加強中央政府宏觀調控職責和能力，集中體現中央政府進行“職能加強”的重點;同時，審批項目往往是腐敗和不正之風的高發、頻發領域，取消與下放行政審批權將有效減少審批領域腐敗和尋租的機會與土壤。當前，全面深化改革，就要厘清政府與市場、社會的關系，進一步明確政府與市場的邊界。政府的職能主要是為市場主體服務，通過保護市場主體的合法權益，維護公平的市場競爭，激發社會成員創造財富的積極性。政府必須下決心放手管那些不應該管或者管不好的事情、改善應當管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為。

簡政放權,才有“各勸其業樂其事”

稿件來源：新華每日電訊 頭版新

聞

姜錦銘

簡政放權穩增長、簡政放權推轉型、簡政放權促就業。不到一個月時間,國務院三提“簡政放權”。“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”,政府轉變職能從“削自己的權”開始。

顯然這并不容易。法國思想家孟德斯鳩說過:“一條永恒的經驗是,任何掌權者都傾向于濫用權力,他會一直如此行事,直到受到限制。”正因為不易,更顯放權之必要,也顯改革者的大勇大智。回望改革來時路,每往前跨一步無不伴隨簡政放權。

如果說當初的改革更多的是打開傳統觀念和意識形態的心籠,那么今日改革就面臨調整各方的利益,尤其是要觸動既得利益的奶酪。簡政放權,觸動的正是利益。要知道,在管制、審批、許可的背后,往往都有利益的影子。

誠如吳敬璉日前在其文集出版座談會上所言,改革30多年來,一直不斷地

出現新的十字路口,如果不在選擇的關頭做出正確選擇,整個經濟發展就會脫軌,所以現在既是機會又是挑戰。

今日的抉擇,就包括進一步簡政放權。

早在《史記·貨殖列傳》里,太史公就提倡“善者因之”,“各勸其業,樂其事,若水之趨下,日夜無休時,不召而自來,不求而民出之。”

“該放的權力放掉”,才能勃發生長,“不求而民出之”。而“該管的事務管好”必須上升到法治層面。

亂作為和不作為本是一體兩面。近年來,食品、環境等領域事故頻發很大程度是因為“該管的沒管好”,諸如劣奶粉、假羊肉、毒生姜等等,民眾承受底線屢屢被突破,消費信心無處安放。

說起來,在一些公權部門,尸位素餐者有之,尋租逐利者有之。這些人的存在,不僅不能服務發展,反而是制約發展的絆腳石,是諸多亂象的亂源之一。

簡政放權,才有“各勸其業樂其

事”。對此,最高決策層既深刻洞察,更矢志行動。從兩會上“喊破嗓子不如甩開膀子”到今日“開弓沒有回頭箭”,中央政府轉變職能的決心堅定,打贏這場攻堅戰是公眾的殷盼,更是實現中國夢的希望。

“簡政放權”讓市場活力全面迸發 3月13日上午，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并回答記者提出的問題。在回答中央電視臺記者關于“簡政放權”問題時，李克強指出：“簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器，是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”

對“簡政放權”，總理曾經多次談及，“既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好”、“削權是一場自我革命，各級政府必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣”、??這一系列的重要表態，不僅表明了我國對于進一步深化行政體制改革的決心和信心，更傳達出一個信號，要通過“簡政放權”，讓改革“紅利”充分釋放，讓市場活力全面迸發。

“簡政放權”對市場經濟的影響，從一系列數字成果中得以體現。去年，國務院分批取消和下放了416項行政審批等事項，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔15oo多億元。全國新注冊企業增長27.6％，其中私營企業新增30%，達到近十多年來最高，民間投資比重上升到63％??中央政府把簡政放權作為改革的先手棋，企業松了綁、市場大激活，中國經濟在全球下行的壓力下，gdp等相關指標實現平穩增長，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群眾。

然而，革自己的命、刮自己的骨、斷自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的領導對中央的決定部署聽之任之，或不執行，或搞變通，把次要的權放出去，重要的權還留著，以至于“門難進、臉難看、事難辦”、“ 中間梗阻”、最后一公里不通暢”等問題依然存在，改革的緊迫性和重要性毋庸置言。“開門沒有回頭箭，對于簡政放權要一抓

到底、一往無前”。總理的話擲地有聲。如何推進、怎么改革，政府工作報告已經明確。這就需要各級各部門以無畏的勇氣、敢于負責、勇于擔當，真正在落實上下功夫。一方面，要按照“法無授權不可為”的要求，進一步加快權力清單公布，界定權力的邊界，加強完善和創新宏觀調控，發揮監管職能，嚴厲查處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產權、蓄意污染環境，違背市場公平競爭原則等行為。另一方面，堅持放管結合，為市場經濟“保駕護航”。讓市場主體“法無禁止即可為”，為企業服好務，讓企業在發展中做大做強。

原標題：聽總理講中國最大的民生問題

政府完善社保時不我待，但這樣的完善只是起點，目的是為了激勵國民努力奮斗；從同樣的起點出發，需要更多的國人去市場經濟的大潮中努力奮斗，為自己的幸福和國家的強盛“萬類霜天競自由”。

根據人民網的調查，社會保障連續4年成為群眾最關注的民生話題。

3月13日上午，十二屆全國人大二次會議閉幕后，總理記者見面會在平穩、順暢、輕松的氛圍中進行。耐人尋味的是，社會保障再度成為整個問答的收官之作。

李克強總理在回答記者關于社保新政有哪些進展和打算時，這樣強調：今年要著重繼續做3件事，就是保基本、兜底線、促公平。

其中前兩點明確的是政府的責任，最后一點則寄希望深化改革取得新的突破。

改革開放35年來，中國社會經濟取得舉世矚目的發展成就。但在制度轉型過程中，各種深層矛盾日益顯現，尤其是貧富分化、階層固化逐步形成，既得利益集團和弱勢人群的對立加劇，成為危及經濟發展和社會穩定的隱患。

一個關鍵原因是在gdp單一的政績考核體系下，各級政府主要投入集中

到發展板塊，不僅導致社會矛盾集聚，還直接制約了內需的全面啟動。

一個鮮明的例證就是：中國是世界上居民儲蓄率最高的國家之一，也是住房投資熱度空前的地區，背后一個重要誘因——由于社會保障的缺失，教育、養老、醫療等后顧之憂成為制約廣大百姓花錢的主要因素，最終波及經濟快速健康增長的基礎。比如中國因病致貧返貧的人口目前還有不少，而由于養老體系不完善以及雙軌制等體制瓶頸，導致快速進入老齡化社會的中國，兩億老人中相當一批面臨養老的困頓。

盡管這些年中央財政向民生財政快速傾斜，不斷增加民生投入，努力完善社保體系，但總體上由于歷史欠賬過多，加上各地區發展不平衡帶來的政策執行不同步甚至不到位，與百姓內在需求仍有相當差距。

從這個意義上，進一步完善國家福利制度，尤其是提升整體覆蓋面，適度提高社保水平，已成當務之急。

從整個收入分配格局看，隨著市場經濟的發展，有相當一批人群的生存要秉承效率優先的原則，收入水平根據自身貢獻能力確定，政府不宜過度干預；但為了平抑社會貧富差距，政府要通過財稅調節，進行二次分配，主要是完善社會保障，健全國家福利，凸顯公平正義。

而長期以來，這方面的欠賬巨大，一些地區社保無法兜底。因此，如何進一步調整傳統政績觀，完善相關的監管問責制度，建立健全社會安全網，在城市化、工業化的快速進程中消弭相關制度壁壘，都是擺在決策層面前的嚴峻課題。由于中國是個發展中大國，增長的任務很重，破解社保難題，決策層采取了科學務實的態度。

“保基本、兜底線”，一方面表明政府進一步完善社保安全網的信心和決心，另一方面也表明，單靠政府的投入以快速提升全民社會福利水平，是不現實的。

總書記曾意味深長地說：幸福不會從天而降，夢想不會自動成真。“空談誤國，實干興邦”，實干首先就要腳踏實地勞動。這意味著，要想有更高的收入水平、更好的社會保障，除了強化政府的基本保障職責，尚需要更多的國人去市場經濟的大潮中努力奮斗，創造財富，為社會保障水平的上升夯實基礎。李克強總理關于社保工作的第三點要求“促公平”便成了重中之重。“我們保基本、兜底線，還是要為了解除人民群眾就業、創業的后顧之憂，還是要采取措施，尤其在一些領域要有更有效的辦法，讓就業、求職機會公平，讓創業有公平競爭的環境，特別要注重起點公平，也就是教育公平。”他提出了一個具體的目標：“我們要繼續增加農村貧困地區的學生上重點高校的人數，今年要增加10%以上。”

李克強總理總結道：政府就是應該創造條件，讓每個人都通過自己的奮斗有公平發展的機會，我們要把公正貫徹

到社會的最底層——這成為他本次兩會在正式場合說的最后一句話。

隨著中國深化改革的進程，“簡政放權、回歸市場”構成了政府自我革命的主旋律——大力降低創業門檻，一年縮減416項審批權、今年再減200項，推動依法行政，倡導節儉之風，發動空前反腐風暴，完善法治，厘清政府、市場、社會邊界，這些都在努力為國人營造更加公平正義的制度環境，也在向世人宣布著“拼爹”時代必將隨著改革的進程走向終結。

這昭示了一種符合當下中國實際的新公平正義觀——政府完善社保時不我待，但這樣的完善只是起點，目的是為了激勵國民努力奮斗；從同樣的起點出發，享受著同樣的國民待遇，為自己的幸福和國家的強盛“萬類霜天競自由”。

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第二篇：簡政放權（范文）

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40 分鐘，作答參考時限為110 分鐘。滿分100 分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙！

二、給定資料

1.政府權力對經濟的大規模介入，使得地方政府成為大規模投資主體，國有企業大步發展，這種以“政績”而非“效率”為驅動的經濟模式，導致了目前中國經濟存在的最主要問題：發展粗放，大量產能過剩，高額而不透明的地方債，與土地財政相關的高房價等等。

2013 年全國“兩會”期間，李克強總理在中外記者招待會上曾承諾，“現在國務院各部門行政審批事項還有1700 多項，本屆政府下決心要再削減1/3 以上”。

據統計，一年來，國務院共分批取消和下放了416 項行政審批等事項，并修訂了政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。在李克強總理的政府報告中，這些措施與營改增等減稅、減費手段一起，被認為給市場松了綁，為企業添了活力，減輕企業負擔1500 多億元，并使得“全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%”。而中央國家機關“三公”經費減少35%，31 個省份本級公務接待費減少26%。

個黨政機構整合為16 個大部門，廣東順德大刀闊斧的機構改革使其成為我國黨政機構最精簡的縣區之一。將工商、質監、安監、文化等8 個“大蓋帽”的全部或部分職能整合成市場安全監管局，探索大執法模式。以豬肉的管理為例，從屠宰監管、配送、售賣、加工到上餐桌，都歸口一個局管理，百姓維權方便了，企業少了重復檢查，部門間少了推諉。

2010 年初，在部門整合的基礎上，順德再次率先拉開行政審批制度改革大幕。改革主要涉及清理審批事項和實施審批事項標準化。2012 年2 月，順德進行了徹底的清理和取消，梳理出全國縣級政府最完整的“權力清單”，自我“棄權”大幅度實質性壓減審批服務事項363 項，向社會轉移職能事項121 項，實現政府權力和職能的“瘦身”。

2012 年5 月1 日，順德又在廣東全省率先推進商事登記制度改革，將商事主體資格和經營資格分離，放寬注冊資本、經營場地等準入門檻。

國務院取消和下放的行政審批項目就包括，將企業投資國家重點風景名勝區、國家自然保護區、全國重點文物保護單位區域內總投資5000 萬元及以上的旅游開發和資源保護項目，世界自然和文化遺產保護區內總投資3000 萬元及以上項目，交由省級政府投資主管部門核準。

2013 年新修訂出臺的《政府核準的投資項目目錄》，將仍需由政府核準，但可通過規劃、產業政策、技術標準等引導和調控的項目下放給地方，增強就近監管能力；對已下放核準權的項目，相應調整相關前置審批權限，以提高效率；明確職責分工，國務院投資主管部門核準跨地區、跨行業、跨領域和涉及綜合平衡、重大布局的項目，行業管理部門核準需由中央層面管理的其他項目，做到權責一致。按上述原則，修訂下放了分布式燃氣發電等一批核準項目。

2.2013 年3 月，中山市政府向社會公布了向社會組織購買服務目錄（第一批）涵蓋了基本公共服務、社會事務服務、行業管理與協調事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性和技術性服務等5 個方面52 大項共257 個小項。這個目錄顯示，一大批原來由政府機構負責的事項，如專業技術人員職稱初審（評定）、社保經辦服務、退休人員社區管理和服務、流動人口融入服務、政府組織的社工人才的培養、政府工作人員專業技能培訓服務、科普知識的普及與推廣等等，均列入購買服務目錄。

“早在兩三年前，我們就首次向社會組織購買社區服務，效果還不錯。”東區辦事處一位負責人對政府出臺購買目錄表示支持，“開展一項新工作就設立一個機構、增加一批工作人員是傳統的工作思維方式，結果只會導致政府服務機構和人員的不斷膨脹。多元化的公共服務需求，單靠政府部門已經無法滿足，必須建立健全政府購買服務的機制。”

“這是一個很好的事，將會給我們社會組織帶來良好發展機遇，今后社會組織發展將有更大空間。”致力于社區服務的社會組織心苑社工中心副總干事關艷英高興地說，“社會組織的春天已經來臨了。”

其實，在購買服務目錄未出臺前，中山已有向社會購買服務嘗試和成功先例，最為典型的是社工服務。2010 年，中山市首先在3 個鎮區和2 個民政事業單位進行試點，主要采取向社工機構購買服務的方式開展，目前，全市24 個鎮區已全部設立社工綜合服務中心（社工站），實現了社會工作鎮區全覆蓋。這些社工組織進入社區和福利機構等單位提供相應的服務，社會反響良好，還大大增強了公民的責任意識。此外，從2011 年政府出臺《中山市政府購買社會服務工作暫行辦法》至今，已有交警支隊機動車駕駛員考試輔助項目、市環保局機動車環保檢驗標志管理等17 個項目實行了政府購買服務，累計購物服務金額470 多萬元。

對于政府花錢購買社會服務，關艷英等業界人士稱“政府做法正確”：政府向社會購買服務，好處很多，不僅在一定程度上節約人員成本、管理成本，更重要的是提高了服務質量、提高了辦事效率。“政府購買了我們的服務項目，為了所‘訂購’的項目能夠高質量地完成，我們可以很靈活地調度人、財、物，全力做好服務。”

在簡政放權的同時，順德強化了基層治理和服務，如在黨建方面建立并創新黨代表工作室，全區247 個黨代表工作室，建立起“兩代表一委員”聯系社區、傾聽民意制度，2013 年1～9 月份收集群眾意見建議7900 多條，辦結率89%，群眾滿意度達96%，以作風轉變切實贏得群眾的信任和支持。

大部門制機構整合后，管理職能的合并與轉變本身就是長時間面臨的挑戰。比如順德區經濟和科技促進局合并后，從事科技、經貿的工作人員輪崗，互相熟悉業務，短時間內很難達到較好的服務水平。

順德區市場安全監管局常務副局長葉卉說道，工商、質監、安監、文化、衛生等8 個“大蓋帽”整合成市場安全監管局，“對一個加油站的檢查，要看工商的營業執照，要看安監的培訓證，還要檢查質監的油品質量，責任重大。”不同執法部門的法律程序、文書各不相同，提高執法人員的綜合業務能力成為艱巨的任務；同時，執法權下放到鎮街，也面臨著執法力量不足的問題。

相當一部分審批權和事權下放到鎮街，是順德這一輪改革的一大特點。這些改革對方便服務群眾發揮了積極作用，但由于鎮街的事權增加，相應的財政支出也明顯增加，傳統的區鎮(街)財稅分配結構也面臨著調整，為改革提出了新的課題。

中山大學政務學院副院長肖濱認為，順德的改革約束了政府權力，提高了行政效率，激發了基層活力。建議總結順德綜合性改革的探索經驗，讓這個“改革樣本”在更大范圍得以推廣。

3.“對環保部的未來走向，只能先觀望一段時間。”一位地方環保局的官員說道。他甚至用“兵熊熊一個，將熊熊一窩”這句話來表達對環保部強勢的期待。

盡管在這次國務院機構改革中，環保部成了國務院組成部門，可以參與國家的有關重大決策。但與國家發改委等大部門相比，有一個現實始終沒有改變，那就是環保部門仍舊是一個弱勢部門。“我到環保部門快兩年了，感覺到環保工作非常難干。”這位地方環保部門的官員說，一個原因是環保部門與其他部門相互交叉的職能太多，而且很多部門還是作為政府組成機構的強勢部門，所以，環保局要與這些部門協調工作時，非常困難。

目前我國地方政府的環境保護職能，一般分散在發改委、環保、林業、水利、交通、國土等多個部門，分管部門之間關系不明確，環保部門“統一監督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。另外一個原因則讓這位地方環保部門的官員感到“啞巴吃黃連”——目前環保部門很大一部分精力干的不是自己職責范圍內的事。

“在我們的職責中，沒有這些事。”環保部一位工作人員說道，建污水處理廠，這根本不是環保部門職責范圍的事，但目前環保部門不得不拿出很大的精力來做。再比如，淘汰落后的產業和高能耗、高污染企業，這是發改委管的事，但這也同樣牽扯了環保部門很大一部分精力。

他告訴記者，眼下這種狀況，工作協調起來，一是靠個人關系，二是靠減排責任狀，用這個來促使其他政府部門來配合環保，“所以在這次機構改革中，一定要解決職能交叉的問題。”

據了解，即便是在環保部內部，職能交叉的問題也同樣存在。比如環境監察局與污染控制司之間交叉的職能較多。一位地方環保局的領導稱，這次環保部成立，并沒有人們原先所想象的那種大環保的架構，比如將林業、水利等部門的相關職能納入環保部。在這種情況下，只有把環保部門已有的職能加重、凸顯出來，對完成環保工作才有保證。

4.2013 年3 月，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，提出要改革工商登記制度。

2013 年10 月，國務院常務會議就推進公司注冊資本登記制度改革進行了部署。

2013 年12 月，十二屆全國人大常委會第六次會議對公司法中有關公司注冊資本登記的規定進行了修改。

2014 年2 月18 日，國務院公布了《注冊資本登記制度改革方案》，其中注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，公司實收資本不再作為工商登記事項，放寬注冊資本登記條件，是本次注冊資本登記制度改革的核心。

2014 年3 月1 日起，中國（上海）自由貿易試驗區試行的注冊資本認繳登記制、企業年報公示制等改革經驗開始在全國推廣。

改革前的注冊資本登記制度，對公司的最低注冊資本，設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，全體股東（發起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例以及繳足出資的期限等都有強制性規定，并作為工商登記事項。其中最低注冊資本是許多創業者初入商海面臨的一大難題，許多人因為邁不過這道“門檻”而放棄創業之路。根據改革方案，除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3 萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10 萬元、股份有限公司最低注冊資本500 萬元的限制。此外，今后也不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限；不再將公司實收資本作為工商登記事項。

實行認繳制度以后，公司股東（發起人）可以對各自認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，記載于公司章程并上網公示。“實繳改認繳對于我們的好處是，資金運作更加靈活，更有效益。”

上海德同資本管理有限公司董事長邵俊表示，作為一家新建私募基金公司，如果按之前實繳制的話，首期就要繳納2 億元人民幣的注冊資本，“而實際上這筆錢可能有一段時間只能‘躺’在銀行里閑置，回報率很低；實行認繳制后，這些錢就被‘放活’了，投資回報率至少可以提高20%。”

工商登記制度改革在試行時收到了良好的成效。國家工商總局外資局局長馬夫說，此前在上海自貿區和廣東的深圳、珠海等4 個城市的試行過程中，這些措施對增強經濟發展內生動力，鼓勵創業，特別是對創新型企業的發展起到了很大的推動作用。“根據我的了解，改革措施試行以來，廣東四市的企業主體同比增加50%以上，而上海自貿區成立不到半年，新增登記數量可以用‘井噴’來形容。”截至2014 年2 月28 日，上海自貿試驗區新設企業6610 戶，其中九成以上為內資企業。所有這些實行注冊資本認繳登記制的企業，都未出現注冊資本虛高或虛低的現象。

5.企業住所，又稱企業經營場所，是創業的又一道“門檻”。記者在采訪中了解，一些小微企業就因為拿不出產權證，而長期無法取得經營主體資格。《注冊資本登記制度改革方案》簡化了相關手續，申請人只要提交場所合法使用證明即可予以登記。而經營場所條件具體放寬到多少，則交由各地方自行規定。

改革方案還明確提出，對市場主體住所（經營場所）的條件，各省、區、市人民政府根據法律法規的規定和本地區管理的實際需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經濟社會秩序的原則，自行或授權下級人民政府作出具體規定。

據介紹，企業年報檢查制度改為年報公示制度，從工商部門對企業年報內容的真實性和有效性進行審查，變為企業主動將年報向社會公示，其內容的有效性和真實性由企業自己負責，工商部門進行抽查。這既是政府簡政放權、減少對市場微觀干預的舉措，有助于提高企業市場主體的社會責任心，促進其自律意識和誠信意識的培育，同時加大社會監督的力度。

經營異常企業名錄制度，則是通過完善信用約束機制，將有失信行為和違法違規記錄的市場主體列入經營異常的“黑名單”，向社會公布，提高企業違法成本和失信成本，使其受到市場機制的制約和懲戒。同時，將個體工商戶驗照制度也改為報告制度，并探索實施農民專業合作社報告制度。此外，推行全國統一標準規范的電子營業執照，并以此為支撐實現網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理，這也將為各類市場主體提供更多的便利。“年檢到年報，一字之差，反映了市場主體從對政府負責到對社會負責的重要轉變。”上海市工商局局長陳學軍說。現行檢驗驗照制度對于各類市場主體來說，都是一個不大不小的負擔，特別是一些連鎖企業，有多少家門店年檢時就要跑多少趟，全辦下來需要花費相當長的時間和精力。改為年報制后，企業負責人坐在辦公室就能搞定了。

6.2011 年，張森所在的市政府籌資準備修段公路。其中，立項審批涉及土地、環保、水利等部門。預可行性研究報告、工程可行性研究報告要先到公路部門審查，再拿到發改部門審批。隨后的初步設計、施工圖設計報告也要先拿到公路部門審查，再拿到發改部門審批。在項目開工條件早已具備的情況下，各個審查審批都必須往省里跑，“一個審查占兩月，總共不下十多個審查”，一輪程序走下來，兩三年過去了。

“程序和審批時間都遠遠超過了實際施工時間。” 張森說，工可報告、設計報告發改部門和交通部門全部要審批，審批方式基本類似，有時還要重審。“重復勞動，單是審查專家費我們就吃不消。”張森建議，對于類似的事情，應該簡化審批，減少重復審批。比如，為避免重復勞動，預可、工可文件能否只放到市發改委（投資計劃部門）審批，所有設計文件只由市交通局（行業標準部門）審批。

辦一個廠房房產證，耗時4個多月，跑了10多個部門，蓋了20多個公章，花了10多萬元，卻依然搞不定。東部地區一家企業陷入的“公章圍城”，只怕過五關、斬六將的關云長也沒轍。看起來夸張，但這一問題卻是創業者們普遍的煩惱，也是政府機構改革、職能轉變必須闖過去的難關。

“蓋公章是一場看不見盡頭的追逐”，一個網友的感慨，道出了蓋章辦事之難。商機不等人，急事更不等人。企業從竣工驗收到拿到房產證，最長可能需要一年時間，在瞬息萬變的市場面前，這種“龜速辦證”，只怕連黃花菜都涼了。為了盡快越過公章壘起的重重圍城，企業往往各顯神通，求爺爺告奶奶，前門不通走后門，找熟人通關節，不惜用金錢鋪平辦證之路。

7.2012 年年底，李女士想把此前在廣州的戶口，遷回家鄉鄭州。“馬拉松”就此開始。相關工作人員告訴她，按照河南的相關規定，要想把戶口轉回河南，得先把檔案轉過來。這需

要先取得河南省人才市場出具的存檔憑證。拿到存檔憑證，再憑借戶籍所在地公安機關開具的戶籍證明和無違法犯罪記錄證明等材料，到鄭州市公安機關開具準遷證。

2013 年1 月，李女士坐了20 多個小時火車來到廣州。南方人才市場一名工作人員說，按廣東規定，轉檔案必須先把戶口轉走。李女士說河南這邊要求先轉檔案，才能轉戶口。“那邊的要求跟我有什么關系。”工作人員不耐煩。李女士求了半個多小時，工作人員松口：“寫個保證書，保證轉完檔案3 個月內把戶口轉走。”李女士寫下保證書拿了檔案。隨后，李女士花5 天時間，在廣州相關部門開具無犯罪記錄證明、戶籍證明。回到鄭州，河南人才市場工作人員又稱，光有檔案還不行，還需要行政關系介紹信、工資介紹信、新參加工作人員轉正定級表和工資變動（晉升）表。“為什么不早說？”李女士只能又給南方人才市場打電話。幾個星期后，她收到對方寄來的各種資料。

將各種材料齊全后，李女士拿到了存檔憑證。隨后，她將無違法犯罪記錄證明、戶籍證明和勞動合同、畢業證等材料一起交給河南人才市場。又等了近兩個月，李女士拿到派出所開具的準遷證。2013 年6 月上旬，李女士再次回到廣州。到南方人才市場，憑借準遷證拿了集體戶口首頁等材料，隨后辦理了遷移證，注銷了在廣州的戶口。回到鄭州，她將所有材料交給河南人才市場，被告知需等40 個工作日，才能領到鄭州市戶口。

2013 年8 月份，李女士的戶口還沒到手。為此，她已花費半年多時間，蓋了約25 個公章。回顧這場“馬拉松”，李女士認為有些奔波、空耗不必要。

李女士質疑，無犯罪記錄證明這些東西，為什么不能全國聯網？鄭州一派出所民警對新京報記者介紹，個人一些輕微違法行為全國尚未實行聯網，很多地方仍要求開具無犯罪記錄證明。但記者詢問另一個派出所民警，則被告知不用開具該證明。

2013 年7 月10 日，安徽潁上縣發生一起“國土局干部酒后意外身亡”事件。原因是國土局干部王某要求辦事群眾“請客求人”，酒宴過后“喝多了”的王某被遺忘在車內，高溫中暑脫水死亡。而據請客人吳云介紹，為辦理“卡住企業脖子”的土地證，他近幾個月幾乎天天去國土局“磕頭求人”。國土局干部出事當天，吳云被迫請客。

據了解2010 年，紅星鎮政府以7 萬元的價格出讓給吳云1 畝國有土地。吳云說，鎮政府承諾幫辦土地使用證，“但協議一簽就變了，說你先把廠建起來，證以后再說。”

2012 年6 月，吳云工廠建成投產。吳云稱，為了辦證，今年以來他往縣國土局少說也跑了一百趟。

但土地證一直沒辦下來。“要么說人不在、沒得空，要么說缺手續、回去補。”吳云說，紅星鎮離縣城35 公里，為了補手續他有時一天要往返兩趟。

吳云說，7 月10 日，“上午我到國土局王股長辦公室問土地證，這時候進來一個工作人員，說這么多人給你幫忙，你還不表示表示？”

“我心想悄悄走掉算了。”吳云回憶，約11 點他從國土局出來，路上接到王股長電話，讓他到城北的竹蓀鵝飯店“有點事”。“我去了一看，國土局其他幾個人也在，明白是讓我請客。”“吃完飯一算賬980 元，我身上只有600 多元，飯店老板要求我把駕照押了。”

為辦證一共請過多少次客？吳云苦稱“不敢講”。吳云的土地證到底能不能辦？縣國土局局長張敏稱，那1 畝地是建設用地，但手續上“有點小麻煩”，目前正在辦理。

“復雜審批事項，需要核實、調研、可行性論證，審批時間當然要長一點。有時牽一發動全身，還需要等待時機或條件成熟。但普通人辦的不少事項，屬于常規事項，甚至是‘例行公事’，沒必要一拖再拖、讓當事人一跑再跑。” 國家行政學院副院長周文彰說。

8.在南昌市，一本《會計從業資格證》的審批時限，從原來的10 個工作日壓縮到7 個工作日，之后更是改成即辦即取，只要材料齊全，當天就可以發證。這是我省推進簡政放權、轉變政府職能的一個縮影。

2013 年，江西省加大行政審批制度改革力度，銜接國務院取消和下放的行政審批項目93 項，取消和下放省級行政審批與備案項目61 項，取消省級行政事業性收費項目20 項。

在各設區市、縣的政府工作報告中，也紛紛曬出了去年簡政放權的成績單：南昌市啟動了第八輪行政審批制度改革，削減市級行政許可事項126 項，削減率達36.7%，成為全國行政審批事項最少的省會城市之一。

吉安市去年推進簡政放權，精簡下放行政審批和公共服務322 項，精簡37.8%。鷹潭市成立市民服務中心，251 項審批服務事項集中辦理，精簡行政審批項目44 項，承接省下放行政審批事項66 項，取消評比達標表彰項目86 項。

贛州市精簡審批事項335 項，精簡率達56%；行政審批項目辦結期限平均在9 個工作日以內，縮短47%。廣豐縣精簡行政審批項目55 項，精簡率達15%，項目審批時間平均縮短30%。

從江西省政府工作報告，到各設區市、縣政府的工作報告，切實轉變政府職能仍然是今年工作最重要的“關鍵詞”之一。

撫州市政府工作報告對“負面清單”做出解釋：政府公布統一的行政審批事項清單，清單之外的事項，由社會主體自行決定。該市切實轉變政府職能的措施中就包括：全面推行“負面清單”制，各職能部門重新梳理上報行政審批事項，列入政府目錄清單管理，向社會公布，目錄清單以外的一律取消審批；積極推動向社會組織轉移職能，探索“資格資質脫政化”改革，逐步建立健全政府購買服務機制。

贛州市提出，認真做好行政審批事項“接、放、管”工作，最大限度將行政審批事項下放到縣（市、區），并切實加強下放事項后續監管，推動政府職能向優化發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

南昌市提出，正確處理政府與市場的關系，加快轉變政府職能，從“越位點”退出，把“缺位點”補上，全面履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。

三、作答要求

（一）簡政放權成為當前政府轉變職能的核心，結合“給定資料1～3”，歸納概括在履行簡政放權中核心應理順哪幾個方面的關系。（20 分）

要求：歸納準確、全面、有條理。不超過300 字。

（二）給定資料談到 “蓋公章是一場看不見盡頭的追逐”，請談談你對這句話的理解。（20 分）

要求：觀點明確，理解準確，分析有理有據。不超過450 字。

（三）假如你是某市工商部門的一名工作人員，請你在閱讀了“給定資料4、5”后，為政府網站撰寫一篇宣傳資料，以期促進上海自貿區等試點地區改革經驗的推廣。(20 分)要求：分析全面、層次清晰、表述準確、無規范格式要求。不超過450 字。

（四）2014 年“兩會”的政府工作報告中提到，要放開市場這只看不見的手，要用好政府這只看得見的手，然后促進經濟穩定增長；從政府自身改起，把加快轉變職能，簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。結合對這句話的理解，參考給定資料，寫一篇見解深刻的文章。（40 分）

要求：

1.觀點明確，語言生動； 2.卷面整潔，結構完整； 3.1000 字左右。_

第三篇：機關單位簡政放權工作匯報精選三篇

機關單位簡政放權工作匯報精選三篇

簡政放權工作匯報

（一）為進一步規范行政審批行為，提升政務服務水平，優化發展環境，促進服務型、效能型、廉潔型政府建設，建立更加便捷、高效、優質的行政審批服務平臺，憑祥市以黨的群眾路線教育實踐活動契機，開展簡政放權工作，現將相關工作匯報如下：

一、政務服務中心主要工作亮點

一是抓“四亮”塑形象。第一，“亮身份”。要求窗口黨員佩戴工作牌上班，在窗口單位設置“黨員先鋒崗”，通過亮身份、樹形象，強化自我約束，接受群眾監督。第二，“亮標準”。通過電子顯示屏、觸摸屏、辦事指南等方式，將服務標準、辦事流程、所需材料、法定時限、收費標準、時限要求等進行公開。第三，“亮承諾”。將窗口單位和個人服務承諾、完成時限和兌現情況，通過公示欄、承諾卡等形式進行公開。第四，“亮業績”。每月將工作情況公布，季度開展“紅旗窗口，優秀窗口工作人員”評比活動，營造了學先進、趕先進、超先進的氛圍。

二是抓“四比”促提升。組織開展“比業務、看質量、學技能”創優質服務窗口，“比服務、看態度、學禮儀”創群眾滿意窗口，“比紀律、看守規、學先進”創模范標兵窗口，“比素質、看能力、學專長”創團結奮進窗口的崗位競賽活動，進一步激發黨員干部創先爭優的積極性。

三抓“四個不能”促行政效能。“四個不能”是：一是“一個不能少”：扎實推進“兩進一充分”工作，所有行政審批的單位及審批項目全部進入服務中心辦理，充分授權服務窗口人員，堅決杜絕“兩頭受理”現象，行政審批“一站式”辦結，“一條龍”服務。二是“一個不能多”：做好“三個減半”工作，即行政審批申報材料削減一半，審批期限壓縮一半，審批程序簡化一半）。三是“一個不能推”：按照“首問負責制”的要求，單位“一把手”對窗口首問負責人充分授權，下發授權委托書，明確授權范圍、授權辦理事項，對既定的承諾受理事項要認真受理和辦理相關工作，不準無故推諉。四是“一個不能拖”：按照“限時辦結制”和“方便辦事、提高效率”的要求，各部門按照承諾期限，向服務對象公開承諾，限時辦結，一件事也不能拖。

四抓“政務下移”促便民服務。**年以來，我們推進“政務下移工程”，將“陽光政務”延伸到基層，目前，全市4個鎮、38個村已經建成政務服務中心，15個部門75個政務服務事項進入政務中心辦理，實行集中辦公、統一辦理的“一站式”服務。同時，創新“一服務兩公開”服務模式，率先在全區政務服務系統中采用云計算技術構建了延伸到鎮、村的基層信息化應用平臺，實現憑祥市所轄鎮、村政務服務網上辦理、涉農補貼發放電子監察等功能，打造了一個“24小時不關門的便民政府”，**、**年全市4個鎮、38個村政務服務中心共受理行政審批和便民事項91325件，辦結91325件。自治區、崇左市綜治現場會多次在憑祥召開，得到上級領導的充分肯定。

三年來，我市政務服務中心認真受理并及時辦結業務，無超時件，辦理提速93.67%，共收取各項稅費共5億多元，群眾評議率98%，滿意率100%。服務態度、限時辦結、行政過錯等工作未接到一起群眾舉報、投訴電話，做到了“零超時、零投訴”，實現了“優質服務零投訴”的目標。

二、減政放權工作存在的主要問題

近年來，我市按照國務院、自治區的統一安排部署，積極推進行政審批制度改革，取得了一定的成績，但我們也清醒地看到，當前，行政審批工作與我市經濟快速發展的要求還有一定差距，主要表現為：行政審批事項繁多，審批事項程序繁瑣，時限冗長，導致辦事效率低下；行政審批相關制度和制約監督機制還不夠完善，利用審批權謀取私利、亂收費、擅自增設批準條件等現象仍有發生；進入政務服務中心的個別窗口單位存在本位主義和部門利益至上的錯誤思想，工作錯位、服務缺位、授權不到位，兩頭受理、“體外循環”的問題還沒有得到徹底解決；特別是建設工程項目審批中在各相關環節存在程序多、阻力大等問題，窗口的平臺作用沒有得到有效發揮。這些問題在一定程度上制約了我市經濟社會的持續健康快速發展，必須在近期的工作中加以改進和完善。

三、下一步工作思路

（一）全面深化行政審批制度改革

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要通過開展實踐活動，想群眾之所想，急群眾之所急，強化為民服務意識，進一步推動

憑祥市政務服務工作創新發展，實行最大化的陽光審批服務。打破“以職能部門為中心”的空間分散、環節多、時限長、效率低的傳統行政審批流程，建立“以公眾為中心”的高效、透明、低成本行政審批流程。我市將以高效化為目標，全面優化審批流程，提高審批效率。具體工作措施：

1.減事項。各部門要對本部門及已調整到鎮行使的行政審批事項按照行政許可、非許可類審批、便民服務事項（日常管理）三類進行全面梳理，形成依據充分、科學合理的行政審批事項目錄，原

則要求本輪行政審批改革減少審批事項30%以上。

2.簡流程。減少審批環節，壓縮審批時間。在界定審批法定程序的基礎上，取消不必要的層層把關和逐級審批。股室作實質性審批而部門領導作程序性批準的，取消部門領導審批環節，實現“一審一核”、“即審即辦”。鎮作實質性審查而市作程序性批準的，下放審批權。原則要求審批時限比法定時限縮短50%以上，條件成熟的爭取現場辦結。

3.重并聯。整合審批流程，提高審批效率。涉及多部門的審批服務事項100%實行并聯協同審批。以“統一、聯合、集中”為原則，由市審改辦確立牽頭部門，建立“一窗受理、分段審批、限時辦結、流程監控”的并聯協同審批制度。

4.優服務。以方便服務對象為基本理念，實行“審批向中心集中、服務向基層延伸”。服務企業類項目集中到政務服務中心，實現一窗受理、限時辦結；服務公眾類項目前移到鎮或村（社區）。

5.減收費。對行政審批服務事項的收費行為進行全面清理，逐步減少行政服務收費。

（二）突出重點，抓實推進建設工程項目優化審批流程

1、改革思路。

按照市委、市政府提出的大幅度減少審批事項、大幅度減少審批時間的目標，針對建設工程項目審批過程中存在的問題，通過采取“整合流程、一門受理、并聯審批、信息共享、限時辦結”等改革方式，大幅度提高我市建設工程項目審批效率。在改革思路上主要體現在以下幾個方面：

（1）再造審批流程，大幅度壓縮審批時間。改革現行的審批方式，采取并聯審批和串聯審批相結合，將同一審批階段內不同部門的單個審批事項實行并聯審批，立項、用地、規劃、施工、驗收的各階段之間實行串聯審批，實現每個階段的審批環節和時間大幅度縮減。

（2）大力挖掘潛力，從改革審批方式要時間，從整合資源、整合流程要時間，從提高效率要時間。將串聯審批模式改革為并聯審批模式，將前后置的審批改革為同步審批，將互不聯系的部門外部審批行為改革為政府部門相互配合的內部行為，打破部門界限，沖破前后置的約束，大幅度地提高了效率，提供了服務。

（3）借鑒兄弟城市的先進經驗。在制定方案過程中，我們借鑒

了廣州、浮山市等地在建設工程項目審批方面的先進的經驗。

2、改革方法。

（1）整合審批流程。投資建設工程項目審批流程整合為立項、用地、規劃、施工、驗收5個階段。每個審批階段設定一個牽頭部門，由牽頭部門負責統一受理企業申請材料，然后抄告同一階段各專業審批部門實行同步審批，或由牽頭部門征求各專業部門意見。各專業審批部門以往直接對建設單位的外部流轉程序改為各部門間的內部流轉程序。而具體審批的法律關系不變，審批的主體、事項、條件等均不變，保證依法審批。

（2）改變審批方式。推行并聯審批和串聯相結合的審批方式，打破部門界限和前置條件約束，對同一階段的審批事項，由原來的各部門依次審批、互為前置變為由一個牽頭部門組織，各相關部門同步審批，形成建設工程項目并聯審批的運行機制。

（3）提供審批咨詢服務。加強對建設工程項目審批前的咨詢服務，根據項目建設單位的需求，主動提供與審批事項相關的咨詢服務；突破審批事項之間的界限，提前進行技術咨詢服務，將下一審批流程中的技術審查部分提前，實現行政審批與技術審查相對分離，確保審批事項在受理時具備相應的受理和審批條件。

（4）實現審批信息共享。依托我市政府信息資源共享平臺和市政府內部辦公網平臺，開發建設高度集成、部門聯網、信息共享、綜合性強的信息化系統，實現各審批部門之間實時資源共享，提高聯合審批效率，形成“全共享”工作平臺。

（5）統一時間，限時辦結。各審批部門應當在建設工程項目每個階段規定的時限內完成審批事項，不得借故拆分、增加審批事項、環節和條件，拖延審批時間。

簡政放權工作匯報

（二）黨的十八屆三中全會作出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出了系統部署。《決定》指出：強化權力運行制約和監督體系，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。行政管理體制處在政治體制、經濟體制和社會體制的結合部，是全面深化改革的重要內容。簡政放權則是推進行政管理體制改革、促進轉變政府職能的突破口，也是當前形勢下新一屆中央穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展的迫切要求，是釋放改革紅利，打造中國經濟升級版的重大舉措。中央發布了《國務院機構改革和職能轉變方案》，召開電視電話會議專門動員部署，提出要處理好政府與市場、政府與社會的關系，把該放的權放掉，把該管的事管好，隨即公布了部分決定取消和下放的審批權力事項。省市政府也相繼作出決議，明確取消、下放了一批行政權力和審批事項。為了進一步推動簡政

放權工作的落實，最近，富平縣人大常委會對縣政府簡政放權工作

進行了一次視察調研，在聽取匯報的基礎上，先后深入到18個部門和重點鎮走訪座談。總體感覺是：開局良好、初見成效，存在問題、亟待銜接，任重道遠、還須加力。

一、簡政放權工作在有序推進中初見成效

**年3月國務院《決定》發布之后，各級政府高度重視，堅持把簡政放權工作作為政府深化行政審批制度改革、轉變政府職能的重要抓手，成立工作領導小組，多次召開專題會議，按照“順利承接一批、清理取消一批、精簡下放一批、改革激活一批”的原則，不斷推進政府職能轉變，大力提升政府工作效能。

（一）扎實做好市級下放權限的承接工作。減政放權需要“把該放的權放掉”，“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。發揮地方政府貼近基層的優勢，把由地方實施更有效的審批事項，堅決下放給地方。至目前，市政府以文件形式公布下放富平縣各類事項298項，涉及縣級30個工作部門；其中行政審批（許可）事項171項，經濟社會管理權限127項。經過縣政府及其工作部門積極與上級業務主管部門銜接，298項事項基本上已被縣級部門全部承接。這些事項都是長期困擾基層工作，影響辦事效率的重要原因，對減少審批環節，簡化辦事程序，提高工作效率具有重要意義，深受基層的歡迎和贊成。

（二）認真抓好“權力清單”制度落實工作。縣級政府及其部門，管理事務量大面寬，十分具體，與企業經營和人民群眾生產生活密切相關，為了扎實推進簡政放權工作，做到底子清、情況明，縣人民政府對全縣行政審批和公共服務事項進行認真地清理摸排，目前全

縣具有行政審批及公共服務職能的單位48家，涉及行政審批及公共服務事項共計478項，其中行政審批（許可）事項135項、非行政審批（許可）事項164項、公共服務事項179項。基本摸清了各工作部門管理審批事項的底子，為“權力清單”制度建立奠定了堅實的基礎。

（三）及時清理取消了一批收費項目。隨著改革的不斷深入和經濟快速發展的需要，急需要取消一批不合時宜的審批事項，最大限度地發揮市場主體的內在活力。縣政府在承接權力下放和制定“權力清單”的同時，對收費項目進行及時清理，實行政府“減肥瘦身”。通過認真梳理，共取消和免征行政性事業收費15項，其中工商、林業、交通、衛生等8個部門的9項收費項目被取消，公安、國土、工商等3個部門的6項收費項目被免征，為企業和群眾減輕負擔100余萬元。工商部門實行先照后證和認繳登記制，放寬工商登記的其他條件，進一步為市場“減負松綁”，激發了社會創業興業活力。

（四）積極探索下放鎮級管理事項。堅持放活市場、方便群眾、服務基層的原則，積極探索縣級下放鎮級行政審批（許可）與公共服務事項，一是已整理出10個部門的21項經濟社會管理權限可以下放到鎮一級，計生局已將一孩服務證辦理、流動人口婚育證明、獨生子女光榮證發放下放給鄉鎮計生服務站。二是以莊里“鎮級市”為試點，正在積極探索體制機制改革，適度下放住建、規劃、環保等領域的部分縣級行政審批權和執法權。

通過簡政放權，明確“權力清單”，減少了環節，提高了效率，規范了運行，方便了群眾，取得了初步的成效。一是審批流程更加規范透明。全縣各工作部門與市級業務部門積極銜接，明確下放事項，設置公示欄，公布事項辦理流程，推行“一廳式”辦公，基本實現了“陽光政務”，透明操作，便于監督。如財政局惠民補貼實行“一卡通”，將多部門、多渠道發放的惠民資金，由縣惠民資金管理支付中心集中支付；計生局、住建局分別設立了計生便民服務大廳、保障性住房便民大廳，多種事項集中辦理，減少辦事環節，方便群眾。二是群眾得到更多實惠。按照精簡高效、方便群眾的原則，合理縮短審批時限，為群眾節約了大量時間，也節省了辦理成本。如計生局的再生育指標的審批頻次和辦理時限以及公安局的人口信息補錄和出生日期變更等工作日大幅度縮短。據估計，**年僅汽車掛牌、年檢、駕駛證補換證、審驗等事項為群眾節約各類費用900余萬元。三是工作作風得到有效轉變。各部門不斷簡化辦事程序，創新工作方式，積極開展預約服務、上門服務、以及網上辦事、網上繳費等活動，有效增強了工作人員的服務意識、文明意識和效率意識，“臉難看、門難進、事難辦”的現象明顯得到減少，切實方便了廣大群眾。

二、實施過程中遇到的困難和問題

減政放權實質上是政府的自我革命，需要一個逐步適應、層次推進的過程，工作當中不可避免地還存在一些具體困難和問題，主要表現在：

（一）下放權限不到位問題。一是市政府將有關市級部門的權限以文件形式下放后，不少市級業務部門沒有及時下發相應文件進行

銜接，造成“政府有文件，部門未執行”。二是市級下放的一些事項，業務性、專業性比較強，縣級缺乏專業人才，對有關標準規定和政策把握不準，力量尚顯不足，特別需要上級業務部門的培訓和指導。三是市級下放的一些事項，由于市上沒有及時和中、省進行對接，造成下放事項中省不認賬，無法落實。如市發改委下放的“縣域城鎮污水、垃圾、供水基礎設施項目的核準審批”及市財政局下放的“政策性農業保險財政補貼資金審批”，申報爭取中省資金時，中、省均不予認可。四是市級下放的一些事項，原本審批權限就在縣級，列入下放內容，只是數量的增加，多此一舉，徒有虛名。五是市級下放的一些事項，只是下放了責任和風險，實質性的權利仍控制在市上。如教育部門幼兒園、小學、初級中學教師資格證申請認定、補發、注銷等，衛生部門的醫療機構審批，經發部門加氣站項目（不含加氣母站）核準，交通部門的出租車營運證件審批、出租汽車駕駛員從業資格證件審批等事項，審批權限仍在市級。六是下放的一部分事項責權不一，只是將監管責任重大的事項審批權限進行了下放，有利的事項不愿下放。如下放給縣安監局的危險化學品經營許可事項，將民營企業的許可權限下放縣級，而把中石油、中石化等大型國有企業則保留市級。

（二）“縣對鎮”管理權限下放亟需加快。加強基層建設，強

化服務功能是深化改革的基本要求，基層處在經濟建設和社會管理的一線，與市場主體和群眾聯系緊密，更為直接，應該有更多的管理權限下放基層。中省市都相繼下放了部分權限，實際上縣對鎮也有許多涉及民生方面的管理事項應該下放，以便更好地為群眾提供服務，使企業增活力，群眾得實惠。從富平縣來看，目前，雖然政府個別部門先走一步，下放了部分管理事項，也產生了良好反響，但整體工作還正在調查研究階段，政府關于下放權限的規范性文件尚未出臺，需要進一步加快工作步伐，事實上還有較大的放權空間。如農村宅基地審批因審批環節多，時限長，不規范，導致莊基買賣和違規建房現象嚴重；取消二孩生育間隔期后，因辦理二孩準生證不方便，導致無證生育現象增多；婚姻登記統一在縣婚姻登記中心辦理，給農村青年領證帶來很大不便，尤其是偏遠山區群眾更為不便，導致無證婚姻現象增多等等。都需要認真研究，盡快予以規范。

（三）“權力清單”有待進一步審核完善。建立權力清單是開展簡政放權的基礎，也是社會監督的依據，縣政府各職能部門的行政審批和公共服務事項，經過認真摸排，歸類整理，形成了基本資料。但仍有名稱不準、數量不全、職責不清的現象，有的部門“權力清單”還沒有制定好，沒有及時向社會和媒體公布，需要抓緊落實。

三、進一步加大力度推進落實的幾點建議

根據存在的困難和問題，各級政府要按照深化行政體制改革、加快轉變政府職能的要求，繼續堅定不移推進行政審批制度改革，全面清理行政審批事項，加大簡政放權力度，努力營造公平競爭、打破

分割、優勝劣汰的市場環境，不斷提高政府管理的科學化、規范化水平。

（一）要深刻認識簡政放權的重大意義。簡政放權是經濟體制改革和政治體制改革的重要內容，也是處理好政府與市場關系、加快完善社會主義市場經濟體制的必由之路。有助于政府部門行政能力和社會管理服務水平更加適應社會主義市場經濟發展和社會管理與公共服務的需要，有助于轉變職能、激發市場和社會活力，有助于從體制機制上最大限度地給各類市場主體松綁，充分激發企業和個人創業積極性，對于完善社會主義市場經濟體制，從體制機制上加強社會建設、保障和改善民生都會起到積極作用。中央關于行政審批制度改革提出了明確的要求，簡政放權工作才是開始，今后的任務還很艱巨，各級政府及其工作部門要深刻認識深化行政審批制度改革、簡政放權的重要意義，務必高度重視，將其作為今后一段時期的重要工作任務，統籌安排，抓實抓好。

（二）正確處理“放”與“管”的關系。放權與管理都是發展的需要，是人們的愿望，放的目的是為了更好、更有效地管理，要把該放的堅決放下去，把該管的認真管到位。針對在承接市級下放的權限中存在的困難和問題，上級部門必須與承接的下級部門做好銜接過渡工作，加強人員培訓和業務指導，既要防止“下而不放”，又要防止“一放了之”的現象。市政府應加強督辦落實工作，確保下放的權限真正放到位。同時縣級各工作部門要積極加大與市級業務部門的主動對接，扎實認真地做好承接工作，保證對接無縫隙，業務不間斷。

（三）加大縣級下放鎮級管理權限力度。堅持“責權統一、能放則放、依法合規、執行順暢、監督有力”的原則，及時向鎮級政府下放行政審批（許可）和行政執法權。縣政府要積極研究出臺《關于賦予鎮縣級社會管理權限的意見》，切實擴大鎮級政府對本行政區域內行政事務的管理和處置權限，使其具備更完善的經濟發展功能和社會管理職能，努力提高鄉鎮辦事效率和工作激情。

（四）要進一步抓好“權力清單”制度落實。按照省、市關于下放和取消行政審批事項的有關要求，明確取消的，一律取消；明確下放的，按層級下放到位。并嚴格控制新增行政審批事項，凡未列入省上《匯總目錄》的，一律不得實施。全力做好縣級各工作部門的“權力清單”的制定、公開和運行工作，加快設立政府公共服務大廳，開展行政審批（許可）和公共服務事項原則上均應納入行政服務中心集中辦理，力求所有審批進中心、中心之外無審批，為企業和群眾提供便捷高效“一站式”服務。所有行政審批事項必須公開審批機關、審批內容、審批依據、審批條件、申報材料、審批流程、審批時限、收費標準，并公開審批責任人和投訴監督電話。方便群眾辦事，接受公開監督。

（五）要加強對簡政放權督辦檢查和權力運行監管。簡政放權能否到位，督查督辦是關鍵。簡政不等于減少服務，放權不等于放棄

責任。要進一步明確責任，將權力關進制度的籠子里。建議市人大、市政府加強對簡政放權工作的跟蹤監督，把文件已經明確的下放事項，不折不扣地落實到位。縣政府要加強對權力運行的監管工作，加大對承接市級下放權限和下放鎮級權限的監督管理力度，嚴格確保縣級各工作部門和鎮級工作能夠順利規范運行，集中更多的精力履行監管責任，特別要突出對非煤礦山、煙花爆竹、食品藥品、農副產品、環境保護等方面的監管工作，努力創造一個安全、高效、穩定、祥和的社會環境。

簡政放權工作匯報

（三）龍王塘街道做為一個基層服務性政府，有責任更有義務把這次簡政放權工作落實到實踐中去，堅定不移地把簡政放權工作向縱深推進，切實地把簡政放權工作轉變為激發基層活力、提升基層服務質量的一個重要過程，努力地把簡政放權工作變為推動地方經濟社會發展、提升群眾滿意度、轉變政府職能的突破口，讓簡政放權工作從根本上做到“簡政”，“放權”。

多年來街道在辦事流程設定中考慮的重點是方便管理，細化工作職能和責任，對方便群眾辦事這方面考慮的較少，現在為了最大限度的方便群眾，已經做出調整在街道內實行“三級代辦制度”，受理、辦理、回復，要求能現場辦結的現場辦結，一般事項一個工作日內辦結，重大事項三至七個工作日內辦結，辦理過程中認真登記相關資料，備份受理單，標明代辦人姓名、電話、受理時間、辦結時間以及辦理

人對事件辦理過程的評價。現在總的辦事流程已經比以前減少

項。在實行“三級代辦制度”過程中街道還制定了“首問責任制”、“一次性告知制度”、“限時辦結制度”，這樣不僅規范了機關黨政工作人員的工作態度，提升工作能力，還為群眾來街道辦事提供了極大的方便，讓街道在老百姓心目中留下良好的印象。以前老百姓來街道辦事是老百姓拿著相關資料到處跑到處問，現在只要老姓來辦事，只要提供完整的資料，其余的都有街道工作人員來辦理，通過這種方法大量的壓縮了辦事的時間，為群眾節省了大量的時間和精力，街道轄區內群眾的滿意度也隨之不斷提升。

然而簡政不只是單一的簡化流程方便群眾辦事，簡政還要從我們自身做起，在實行“三級代辦制度”的同時，街道黨總支部還出臺項規章制度，其中包括“接待工作制度”、“車輛管理制度”、“機關請假制度”、“機關節能建設制度”等多項制度，我們通過這些制度更好的來規范我們自己的行為，節省街道的經費開支，把它們投入到更多有意義的社會事業上去。所以簡政不僅體現在辦事流程上的便利與快捷，更是實實在在減少甚至剔除影響街道轄區發展的各種原生阻力。

同樣放權不等于放棄責任，而是騰出手來抓大事，要更進一步明確責任。龍王塘街道本著真放權、放實權，堅決破除怕丟權、怕失利的思想，打破條條框框和本位主義，以自我革命的勇氣和改革創新的精神，把該放的權力真正放下去，放到位，干凈徹底地還權于基層、還權于企業、還權于市場。要管好權、用好權，既要放好權，更要管

好權，用好權，“放”要放下去、放到位，“接”要接得住、用得好，要強化監管責任，對下放的事項，要明確監管責任，制定后續監管措施，避免出現監管真空。現在我們已將八項權力下放到村級管理單位，并對他們進行了相關的培訓。要讓放下去的權力在更大程度上發揮政府作用。所以放權是把政府權力放在陽光下公開運行，建設廉潔政府，防止各種腐敗現象的發生。我們要把簡政放權與轉變政府職能結合起來，簡化審批環節，減少辦事程序，壓縮服務時限，真正打造服務質量好、辦事成本低、服務效能高的政府服務模式，進一步提升機關工作人員干事創業的精氣神，更加主動地服務群眾、服務企業、服務發展，以科學發展、加快發展的新業績展示簡政放權的新成效。

在我們做好簡政放權的同時希望園區對行政申批的流程進行簡化，因為在街道的服務職能范圍內有一半左右是需要園區來進行申批的服務項目并希望執行限時辦結制。《機關單位簡政放權工作匯報精選三篇》

第四篇：簡政放權調研報告

機關單位簡政放權工作匯報精選三篇

簡政放權工作匯報

（一）為進一步規范行政審批行為，提升政務服務水平，優化發展環境，促進服務型、效能型、廉潔型政府建設，建立更加便捷、高效、優質的行政審批服務平臺，憑祥市以黨的群眾路線教育實踐活動契機，開展簡政放權工作，現將相關工作匯報如下：

一、政務服務中心主要工作亮點

一是抓“四亮”塑形象。第一，“亮身份”。要求窗口黨員佩戴工作牌上班，在窗口單位設置“黨員先鋒崗”，通過亮身份、樹形象，強化自我約束，接受群眾監督。第二，“亮標準”。通過電子顯示屏、觸摸屏、辦事指南等方式，將服務標準、辦事流程、所需材料、法定時限、收費標準、時限要求等進行公開。第三，“亮承諾”。將窗口單位和個人服務承諾、完成時限和兌現情況，通過公示欄、承諾卡等形式進行公開。第四，“亮業績”。每月將工作情況公布，季度開展“紅旗窗口，優秀窗口工作人員”評比活動，營造了學先進、趕先進、超先進的氛圍。

二是抓“四比”促提升。組織開展“比業務、看質量、學技能”創優質服務窗口，“比服務、看態度、學禮儀”創群眾滿意窗口，“比紀律、看守規、學先進”創模范標兵窗口，“比素質、看能力、學專長”創團結奮進窗口的崗位競賽活動，進一步激發黨員干部創先爭優的積極性。

三抓“四個不能”促行政效能。“四個不能”是：一是“一個不能少”：扎實推進“兩進一充分”工作，所有行政審批的單位及審批項目全部進入服務中心辦理，充分授權服務窗口人員，堅決杜絕“兩頭受理”現象，行政審批“一站式”辦結，“一條龍”服務。二是“一個不能多”：做好“三個減半”工作，即行政審批申報材料削減一半，審批期限壓縮一半，審批程序簡化一半）。三是“一個不能推”：按照“首問負責制”的要求，單位“一把手”對窗口首問負責人充分授權，下發授權委托書，明確授權范圍、授權辦理事項，對既定的承諾受理事項要認真受理和辦理相關工作，不準無故推諉。四是“一個不能拖”：按照“限時辦結制”和“方便辦事、提高效率”的要求，各部門按照承諾期限，向服務對象公開承諾，限時辦結，一件事也不能拖。

四抓“政務下移”促便民服務。**年以來，我們推進“政務下移工程”，將“陽光政務”延伸到基層，目前，全市4個鎮、38個村已經建成政務服務中心，15個部門75個政務服務事項進入政務中心辦理，實行集中辦公、統一辦理的“一站式”服務。同時，創新“一服務兩公開”服務模式，率先在全區政務服務系統中采用云計算技術構建了延伸到鎮、村的基層信息化應用平臺，實現憑祥市所轄鎮、村政務服務網上辦理、涉農補貼發放電子監察等功能，打造了一個“24小時不關門的便民政府”，**、**年全市4個鎮、38個村政務服務中心共受理行政審批和便民事項91325件，辦結91325件。自治區、崇左市綜治現場會多次在憑祥召開，得到上級領導的充分肯定。

三年來，我市政務服務中心認真受理并及時辦結業務，無超時件，辦理提速93.67%，共收取各項稅費共5億多元，群眾評議率98%，滿意率100%。服務態度、限時辦結、行政過錯等工作未接到一起群眾舉報、投訴電話，做到了“零超時、零投訴”，實現了“優質服務零投訴”的目標。

二、減政放權工作存在的主要問題 近年來，我市按照國務院、自治區的統一安排部署，積極推進行政審批制度改革，取得了一定的成績，但我們也清醒地看到，當前，行政審批工作與我市經濟快速發展的要求還有一定差距，主要表現為：行政審批事項繁多，審批事項程序繁瑣，時限冗長，導致辦事效率低下；行政審批相關制度和制約監督機制還不夠完善，利用審批權謀取私利、亂收費、擅自增設批準條件等現象仍有發生；進入政務服務中心的個別窗口單位存在本位主義和部門利益至上的錯誤思想，工作錯位、服務缺位、授權不到位，兩頭受理、“體外循環”的問題還沒有得到徹底解決；特別是建設工程項目審批中在各相關環節存在程序多、阻力大等問題，窗口的平臺作用沒有得到有效發揮。這些問題在一定程度上制約了我市經濟社會的持續健康快速發展，必須在近期的工作中加以改進和完善。

三、下一步工作思路

（一）全面深化行政審批制度改革

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要通過開展實踐活動，想群眾之所想，急群眾之所急，強化為民服務意識，進一步推動

憑祥市政務服務工作創新發展，實行最大化的陽光審批服務。打破“以職能部門為中心”的空間分散、環節多、時限長、效率低的傳統行政審批流程，建立“以公眾為中心”的高效、透明、低成本行政審批流程。我市將以高效化為目標，全面優化審批流程，提高審批效率。具體工作措施： 1.減事項。各部門要對本部門及已調整到鎮行使的行政審批事項按照行政許可、非許可類審批、便民服務事項（日常管理）三類進行全面梳理，形成依據充分、科學合理的行政審批事項目錄，原

則要求本輪行政審批改革減少審批事項30%以上。2.簡流程。減少審批環節，壓縮審批時間。在界定審批法定程序的基礎上，取消不必要的層層把關和逐級審批。股室作實質性審批而部門領導作程序性批準的，取消部門領導審批環節，實現“一審一核”、“即審即辦”。鎮作實質性審查而市作程序性批準的，下放審批權。原則要求審批時限比法定時限縮短50%以上，條件成熟的爭取現場辦結。3.重并聯。整合審批流程，提高審批效率。涉及多部門的審批服務事項100%實行并聯協同審批。以“統一、聯合、集中”為原則，由市審改辦確立牽頭部門，建立“一窗受理、分段審批、限時辦結、流程監控”的并聯協同審批制度。4.優服務。以方便服務對象為基本理念，實行“審批向中心集中、服務向基層延伸”。服務企業類項目集中到政務服務中心，實現一窗受理、限時辦結；服務公眾類項目前移到鎮或村（社區）。

5.減收費。對行政審批服務事項的收費行為進行全面清理，逐步減少行政服務收費。

（二）突出重點，抓實推進建設工程項目優化審批流程

1、改革思路。

按照市委、市政府提出的大幅度減少審批事項、大幅度減少審批時間的目標，針對建設工程項目審批過程中存在的問題，通過采取“整合流程、一門受理、并聯審批、信息共享、限時辦結”等改革方式，大幅度提高我市建設工程項目審批效率。在改革思路上主要體現在以下幾個方面：

（1）再造審批流程，大幅度壓縮審批時間。改革現行的審批方式，采取并聯審批和串聯審批相結合，將同一審批階段內不同部門的單個審批事項實行并聯審批，立項、用地、規劃、施工、驗收的各階段之間實行串聯審批，實現每個階段的審批環節和時間大幅度縮減。

（2）大力挖掘潛力，從改革審批方式要時間，從整合資源、整合流程要時間，從提高效率要時間。將串聯審批模式改革為并聯審批模式，將前后置的審批改革為同步審批，將互不聯系的部門外部審批行為改革為政府部門相互配合的內部行為，打破部門界限，沖破前后置的約束，大幅度地提高了效率，提供了服務。

（3）借鑒兄弟城市的先進經驗。在制定方案過程中，我們借鑒篇二：簡政放權匯報

匯報材料

龍王塘街道做為一個基層服務性政府，有責任更有義務把這次簡政放權工作落實到實踐中去，堅定不移地把簡政放權工作向縱深推進，切實地把簡政放權工作轉變為激發基層活力、提升基層服務質量的一個重要過程，努力地把簡政放權工作變為推動地方經濟社會發展、提升群眾滿意度、轉變政府職能的突破口，讓簡政放權工作從根本上做到“簡政”，“放權”。多年來街道在辦事流程設定中考慮的重點是方便管理，細化工作職能和責任，對方便群眾辦事這方面考慮的較少，現在為了最大限度的方便群眾，已經做出調整在街道內實行“三級代辦制度”，受理、辦理、回復，要求能現場辦結的現場辦結，一般事項一個工作日內辦結，重大事項三至七個工作日內辦結，辦理過程中認真登記相關資料，備份受理單，標明代辦人姓名、電話、受理時間、辦結時間以及辦理人對事件辦理過程的評價。現在總的辦事流程已經比以前減少

項。在實行“三級代辦制度”過程中街道還制定了“首問責任制”、“一次性告知制度”、“限時辦結制度”，這樣不僅規范了機關黨政工作人員的工作態度，提升工作能力，還為群眾來街道辦事提供了極大的方便，讓街道在老百姓心目中留下良好的印象。以前老百姓來街道辦事是老百姓拿著相關資料到處跑到處問，現在只要老姓來辦事，只要提供完整的資料，其余的都有街道工作人員來辦理，通過這種方法大量的壓縮了辦事的時間，為群眾節省了大量的時間和精力，街道轄區內群眾的滿意度也隨之不斷提升。

然而簡政不只是單一的簡化流程方便群眾辦事，簡政還要從我們自身做起，在實行“三級代辦制度”的同時，街道黨總支部還出臺 項規章制度，其中包括“接待工作制度”、“車輛管理制度”、“機關請假制度”、“機關節能建設制度”等多項制度，我們通過這些制度更好的來規范我們自己的行為，節省街道的經費開支，把它們投入到更多有意義的社會事業上去。所以簡政不僅體現在辦事流程上的便利與快捷，更是實實在在減少甚至剔除影響街道轄區發展的各種原生阻力。

同樣放權不等于放棄責任，而是騰出手來抓大事，要更進一步明確責任。龍王塘街道本著真放權、放實權，堅決破除怕丟權、怕失利的思想，打破條條框框和本位主義，以自我革命的勇氣和改革創新的精神，把該放的權力真正放下去，放到位，干凈徹底地還權于基層、還權于企業、還權于市場。要管好權、用好權，既要放好權，更要管好權，用好權，“放”要放下去、放到位，“接”要接得住、用得好，要強化監管責任，對下放的事項，要明確監管責任，制定后續監管措施，避免出現監管真空。現在我們已將八項權力下放到村級管理單位，并對他們進行了相關的培訓。要讓放下 去的權力在更大程度上發揮政府作用。所以放權是把政府權力放在陽光下公開運行，建設廉潔政府，防止各種腐敗現象的發生。我們要把簡政放權與轉變政府職能結合起來，簡化審批環節，減少辦事程序，壓縮服務時限，真正打造服務質量好、辦事成本低、服務效能高的政府服務模式，進一步提升機關工作人員干事創業的精氣神，更加主動地服務群眾、服務企業、服務發展，以科學發展、加快發展的新業績展示簡政放權的新成效。

在我們做好簡政放權的同時希望園區對行政申批的流程進行簡化，因為在街道的服務職能范圍內有一半左右是需要園區來進行申批的服務項目并希望執行限時辦結制。篇三：2015全國兩會政府工作報告解讀之簡政放權(全方面解讀)2015全國兩會政府工作報告解讀之簡政放權

【原文摘要】

加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。【解讀】

一、為政府職能轉變進一步指明方向

報告強調“有權不可任性”“法無授權不可為、法定職責必須為”，這指明了轉變政府職能的方向，澄清了過去長期以來的一些模糊認識，為政府該干什么、不該干什么提供了一個明確的規范，這為下一步的簡政放權，矯正政府缺位、越位，實現歸位，提供了明確的思路。

二、“三張清單”與簡政放權的關系

第一個是政府的權力清單，現在簡政放權力度很大，但公眾不知道政府具體有什么權力，這需要公開。如果不公開還有哪些部門、還有哪些權力，那么該不該下放、該不該取消是說不清楚的。所以要公開受監督。

第二個是責任清單，有些地方簡政放權之后覺得權力下放了，不審批了也沒有責任了。實際上，從中央的要求、黨和政府的要求來說，不是說不審批就沒有責任了，法定職責還是必須的。

第三個是負面清單，其作用是規范政府和市場、企業關系的制度。過去多是正面清單，作為企業來說，不知道哪些領域能進，哪些領域不能進。負面清單則是告訴你哪些領域不能進，其他的完全放開。這樣對企業來說，首先是把范圍變小了一些;第二是對企業和投資主來說，很明確地讓其知道只要是這個范圍之外的都是可以進。這實際上也是對政府權力的制約，是對政府和企業市場關系的一種規范。現在很多地方不光對外資企業，對于民營企業的投資也采用這樣負面

清單的管理方式。所以這是一種規范政府和企業關系的有效的管理方式。

三、如何實現“大道至簡，有權不能任性”

十八大以來，中國政府簡政放權力度進一步加大，特別是行政審批制度改革取得了重大進展。本屆政府在履職之初提出，在五年內要削減行政審批權限三分之一。2014年底，這個目標已經實現。政府在行政審批制度改革方面，下放大批權力，對進一步給社會和市場松綁取得了良好的成效。在依法行政原則的指導下，中國政府的權力結構更為合理，政府權力與市場、社會的關系更為順暢。只要做好簡政放權，就會推動中國經濟社會發展水平更高，社會的法治化程度更高，改革的結果會最終惠及老百姓，提高老百姓的生活便利程度和生活水平。

為了達到政府工作報告“大道至簡，有權不能任性”這個目標，第一要進一步削減政府的權力，從根本上沒法任性。第二，要通過各種制度加強對權力的監督，讓政府有權不能任性，不敢任性!雙管齊下，才能把這個理念落實。2015全國兩會政府工作報告解讀-gdp增速下調 【背景】 2015年3月5日，十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會。國務院總理李克強在作政府工作報告時表示，2015年gdp增長目標在7%左右，cpi目標在3%左右，城鎮登記失業率目標在4.5%以內。

【原文摘要】

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。

經濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發展，實現現代化的物質基礎就會更加雄厚。穩增長也是為了保就業，隨著服務業比重上升、小微企業增多和經濟體量增大，7%左右的速度可以實現比較充分的就業。各地要從實際出發，積極進取、挖掘潛力，努力爭取更好結果。【解讀】

一、gdp增速下調的意義

政府之前提到經濟要保持在一個合理的區間。7%還是在合理的區間內，從多個角度來看也是合適的。一個是從長遠來看，和2020年的國民生產總值翻番目標能夠銜接。從短期看，如果能夠保持7%的增長，新增的就業大體上能夠吸納進去，不會出現比較明顯的失業。從企業的盈利狀況來看也不至于出現明顯的惡化。還有稅收方面能力，雖然稅收已經開始放緩，但不至于出現明顯惡化的狀態。另外一個很重要的因素，能夠保持7%的增長，現在這種債務的鏈條也不會出現重大的債務危機或者金融危機。所以gdp定在7%是比較務實理性的目標，是在政府控制的合理運行區間里。

二、正確看待gdp增速下調 7%左右的增長速度能夠保持就業的相對平穩，以及保證收入的平穩，所以，與民生相關的指標不至于出現大的波動。不要因為增長目標下調，就開始擔心;而應明白增長目標下調實際上是正常的，經濟換擋期，體量大了就要慢一點，只要不影響就業與收入增長，這個“慢”就是健康的。篇四：2015全國兩會政府工作報告解讀之簡政放權 2015全國兩會政府工作報告解讀之簡政放權

【原文摘要】

加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部 取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。制定市場準入負 面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

【解讀】

一、為政府職能轉變進一步指明方向

報告強調“有權不可任性”“法無授權不可為、法定職責必須為”，這指明了轉變政府職能的方向，澄清了過去長期以來的一些模糊認識，為政府該干什么、不該干什么提供了一個明確的規范，這為下一步的簡政放權，矯正政府缺位、越位，實現歸位，提供了明確的思路。

二、“三張清單”與簡政放權的關系

第一個是政府的權力清單，現在簡政放權力度很大，但公眾不知道政府具體有什么權力，這需要公開。如果不公開還有哪些部門、還有哪些權力，那么該不該下放、該不該取消是說不清楚的。所以要公開受監督。

第二個是責任清單，有些地方簡政放權之后覺得權力下放了，不審批了也沒有責任了。實際上，從中央的要求、黨和政府的要求來說，不是說不審批就沒有責任了，法定職責還是必須的。

第 三個是負面清單，其作用是規范政府和市場、企業關系的制度。過去多是正面清單，作為企業來說，不知道哪些領域能進，哪些領域不能進。負面清單則是告訴你哪 些領域不能進，其他的完全放開。這樣對企業來說，首先是把范圍變小了一些;第二是對企業和投資主來說，很明確地讓其知道只要是這個范圍之外的都是可以進。這實際上也是對政府權力的制約，是對政府和企業市場關系的一種規范。現在很多地方不光對外資企業，對于民營企業的投資也采用這樣負面清單的管理方式。所以 這是一種規范政府和企業關系的有效的管理方式。

三、如何實現“大道至簡，有權不能任性”

十 八大以來，中國政府簡政放權力度進一步加大，特別是行政審批制度改革取得了重大進展。本屆政府在履職之初提出，在五年內要削減行政審批權限三分之

一。2014年底，這個目標已經實現。政府在行政審批制度改革方面，下放大批權力，對進一步給社會和市場松綁取得了良好的成效。

在依法行政原則的指導下，中國政府的權力結構更為合理，政府權力與市場、社會的關系更為順暢。只要做好簡政放權，就會推動中國經濟社會發展水平更高，社會的法治化程度更高，改革的結果會最終惠及老百姓，提高老百姓的生活便利程度和生活水平。

為了達到政府工作報告“大道至簡，有權不能任性”這個目標，第一要進一步削減政府的權力，從根本上沒法任性。第二，要通過各種制度加強對權力的監督，讓政府有權不能任性，不敢任性!雙管齊下，才能把這個理念落實。篇五：熱點之簡政放權

簡政放權 讓管理更加科學高效

優化權力配置，營造良好市場環境 隨著改革的深入，中央和地方在簡政放權方面取得了令人矚目的成績。權力下放后，還要接得住、管得好。

“簡政放權是對權力進行優化配置，流程再造，為市場主體松綁減負。歸根到底是加強科學、高效的管理，不是簡單一放了之。”民盟青海省委副主委程蘇代表說，“一些基層單位原本事多人少，力量不足，可以借助第三方社會力量參與管理，但要注意引入非利益相關方參與監督。另外，簡政放權的改革需要系統推進，不能按下葫蘆浮起瓢，讓改革效果打折扣。”程蘇調研時一些企業反映：一些項目的審批往往環環相扣，一個部門的權力下放了，或者前置改為后置，而相關部門的改革如果不能配套、跟上，就給改革造成了梗阻。

簡政放權，也需要相關法律跟得上改革步伐。履新不久的青海省經委副主任李小松代表，曾長期在企業工作，他說：政府部門要依法行政，法無授權不可為。簡政放權時，相關法規要配套。他舉例說：前不久，有個食品企業申請一項食品包裝的標準。找食藥部門，人家說我們只管食品，不管包裝;找質監部門，人家說我們只管包裝，里面裝什么做不了主。兩家都說缺少法律授權，“不敢”出面制定這個事關人們健康的標準。“企業生產要求很緊，不給人家定標準的話，有不作為的嫌疑;定標準的話，又缺乏法律依據。”

簡政放權，尤其是審批權下放之后，加強對市場主體的監管，建立社會信用系統，在不少代表委員看來，也是當務之急。廣東省發展改革委主任李春洪代表在談到推進工商注冊制度便利化的改革時說，“如今，大家可以很任性地創業了，真正迎來了?大眾創業??萬眾創新?的好時代。這樣更需要加強監管，建立社會信用系統。”

精簡的同時，對保留的審批事項需進一步規范

北京市人大常委會委員李超鋼代表表示，在大力精簡行政審批事項的同時，更要切實規范行政審批行為。之所以有些企業和群眾對改革的成效感覺不解渴、不過癮，一個重要原因就是有些部門在規范審批行為方面下的功夫還不夠。對那些確實需要保留的審批事項，必須從受理、辦理、發證等各個環節加以規范，讓企業和群眾感覺更方便、快捷和公平。前不久國務院專門出臺了規范國務院部門行政審批行為的文件，明確在國務院各部門推行一口受理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理等十條舉措，這無疑具有重要的示范意義。

青海省西寧市市長王予波代表認為，“保留的權力清單要公開，便于社會監督。去年西寧市共取消、下放和調整市級行政審批事項229項，精簡了60%。保留的全部上網公開，讓社會各界知情并監督，杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題。” “紅頂中介”漸成簡政放權中較突出問題

“如今，政府取消了不必要的證件手續，審批時間大大縮短。”廣西百色礦務局有限公司黨委書記、董事長黃啟江代表說，“但還存在著項目評估必須在指定的中介機構進行的問題，這些機構大多掛靠在審批部門名下，效率低下、收費高昂、服務意識較差。”

這些被政府部門指定做評估等服務的中介機構，被稱為“紅頂中介”。簡政放權之后，政府部門的一部分權力在一些地方被轉移到這些中介機構手里，但針對這些中介機構的監管和規范卻相對缺乏。

全國人大代表、云南省玉溪市市長饒南湖說，比如一個普通的中小學校舍拆除重建項目，自選址到開工建設，需要辦理的審批事項大約涉及30多項，而其中需要中介機構提供服務的就多達23項。大部分中介機構在提供服務時，時限和收費都未能以一定的方式向社會公開，有些費用“高得離譜”，比如專家評審費等，往往還無處可查。

“推進中介機構與政府徹底脫鉤，按照?進入不限量、資質有要求?的原則，優化中介服務業市場準入環境，防止中介機構壟斷經營。”饒南湖建議。簡政放權 “權力減法” 莫忘“監督加法”

總書記8日參加廣西團審議，在談及簡政放權時強調，既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒人管了不行。這啟示我們：簡政放權工作必須更加注重提升“含金量”，著力織密民主“監督網”，確保“簡”出實效、“放”出活力。取消和下放行政審批事項246項，取消評比達標表彰項目29項，取消職業資格許可和認定事項149項??兩會期間，2014簡政放權“成績單”受到代表委員充分肯定。加快轉變政府職能、簡政放權是本屆政府確定的“開門第一件大事”。一系列大刀闊斧的改革，彰顯了政府部門嚴管權力、做好“權力減法”的決心。權為民所賦，也必須為民所用。大力推進簡政放權，是正本清源、規范使用人民所賦予權力的回歸，也是激發市場活力、調動社會創造力的抓手，更是減少權力尋租、鏟除審批腐敗的關鍵。簡政放權，“減”只是方式，并非目的。切實提升簡政放權工作的“含金量”，還需更多借助“中國式民主”的制度平臺，織密公眾對于這項改革的“監督網”，進而實現改革與民意的良性互動，以“簡政”帶動“善治”，讓市場和群眾有更多“獲得感”。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。政府簡政放權的實踐中，也應當引入更多民主監督，多措并舉，確保放權到位、權責明晰。政府工作報告要求，公布省級政府權力清單、責任清單，釋放了簡政放權將逐級深入的新信號。相關部門也應確保“監督網”不缺位、顯實效。

堅持讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，才能讓政府在簡政放權中免于懈怠;用好制度平臺，創造更多條件讓人民來監督政府，才能避免出現“自由落體”“明放暗不放”“重形式輕實效”“監管和服務虛置”等問題。

天下事，以實則治，以文則不治。織密“監督網”、筑牢法治“籬笆”、遏制權力“越線”，方能切實推動“權力本位”向“權利本位”回歸，切實推動政府各項工作再上新臺階

放得開接得穩，簡政放權才不會“自由落體” 習總書記明確指出“自由落體”不行,為一些部門、地方錯誤理解簡政放權敲響了警鐘。要確保簡政放權改革放好放活,就必須同時做到“放得開”和“接得穩”

簡政放權是本屆政府久久為功的的大事。經過從中央到地方兩年多來鍥而不舍的努力,簡政放權在減少權力尋租、激發社會活力上已經收獲了紅利,要不要簡政放權已經不是問題,問題已經“升級”為“怎么放、放給誰、放后做什么”。8日,總書記參加廣西代表團審議時強調,簡政放權“既要放也要接,?自由落體?不行,該管的事沒人管了不行”。今年的政府工作報告在部署2015年工作時也明確提出,要“加大簡政放權、放管結合改革力度”。

截至2014年底,國務院已相繼取消和下放9批798項行政審批事項,本屆政府削減1/3行政審批項目的目標已經完成。然而,簡政放權改革在實踐中也存在一些問題,其突出表現是,有一些部門一夜之間由攬權的“婆婆”變成“甩手掌柜”,一些該管的事沒人管了。

比如,有些部門、地方在推行簡政放權之時,簡單地一放了之,結果導致上面的權力下放了,下面卻接空了,出現了監管真空;還有一些部門、地方以放權的名義“放責任”,不考慮基層單位是否具備監管能力,一股腦兒地將那些管理難度大、責任重的事項下放,造成一些基層部門“小馬拉大車”,超負荷運轉。習總書記明確指出“自由落體”不行,為一些部門、一些地方錯誤理解簡政放權敲響了警鐘。簡政放權應該是政府從管不好、不該管的領域退出,用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。要確保簡政放權改革放好放活,就必須同時做到“放得開”和“接得穩”。

一些部門、地方的簡政放權變成“自由落體”,導致該管的事沒人管,主要有三個原因:其一,有些部門、地方挑肥揀瘦,借機推掉那些事關民生但“沒有油水”的審批事項,導致該管的事沒人管;其二,有些地方推行簡政放權時急于“表現”卻不分青紅皂白,拍腦袋地將一些暫時還不能取消和下放的權力放了,造成沒人管事;三是一些人因削權而心生抵觸情緒,消極怠工,出現了庸政懶政造成有事沒人管。

真正吃透中央對簡政放權的要求,就必須明確“放”與“管”的邊界。當前,全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略部署,對治理水 平提出了更高的要求,更不能將簡政放權簡單等同于簡單地下放一批行政權力就了事,而是要通過放活,提升治理體系和治理能力的現代化。

“放”與“管”如鳥之兩翼、車之兩輪,協調平衡才能行穩致遠。“放”,關鍵要放活、放好;“管”,不是濫權亂管,而是依法管權、管責。評判簡政放權的效果如何,不僅要看各地取消和下放的行政權力的數量,更要看這些行政權力是否被有效承接,是否是促進了社會和經濟的活力,是否提高了社會治理的水平。

在推進“四個全面”的過程中,簡政放權將進一步向縱深推進,當前已經出現的一些苗頭性的問題,必須及時發現和糾正,引以為戒。避免“自由落體”,做到“放好放活”,是這項改革在新常態下讓中國經濟順利爬坡過坎,最終實現百姓“獲得”的關鍵。簡政放權 “權力減法”莫忘“監督加法” 新華社北京3月9日電(新華社記者 梁建強 李金紅)總書記8日參加廣西團審議，在談及簡政放權時強調，既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒人管了不行。這啟示我們：簡政放權工作必須更加注重提升“含金量”，著力織密民主“監督網”，確保“簡”出實效、“放”出活力。

取消和下放行政審批事項246項，取消評比達標表彰項目29項，取消職業資格許可和認定事項149項??兩會期間，2014簡政放權“成績單”受到代表委員充分肯定。加快轉變政府職能、簡政放權是本屆政府確定的“開門第一件大事”。一系列大刀闊斧的改革，彰顯了政府部門嚴管權力、做好“權力減法”的決心。權為民所賦，也必須為民所用。大力推進簡政放權，是正本清源、規范使用人民所賦予權力的回歸，也是激發市場活力、調動社會創造力的抓手，更是減少權力尋租、鏟除審批腐敗的關鍵。

簡政放權，“減”只是方式，并非目的。切實提升簡政放權工作的“含金量”，還需更多借助“中國式民主”的制度平臺，織密公眾對于這項改革的“監督網”，進而實現改革與民意的良性互動，以“簡政”帶動“善治”，讓市場和群眾有更多“獲得感”。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。政府簡政放權的實踐中，也應當引入更多民主監督，多措并舉，確保放權到位、權責明晰。政府工作報告要求，公布省級政府權力清單、責任清單，釋放了簡政放權將逐級深入的新信號。相關部門也應確保“監督網”不缺位、顯實效。堅持讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，才能讓政府在簡政放權中免于懈怠;用好制度平臺，創造更多條件讓人民來監督政府，才能避免出現“自由落體”“明放暗不放”“重形式輕實效”“監管和服務虛置”等問題。

天下事，以實則治，以文則不治。織密“監督網”、筑牢法治“籬笆”、遏制權力“越線”，方能切實推動“權力本位”向“權利本位”回歸，切實推動政府各項工作再上新臺階。

簡政放權“加速跑”還需邁過“三道坎”

自中央到地方開展簡政放權以來，取得重要成績，卻依然問題紛呈。全國兩會期間，代表委員圍繞政府工作報告有關工作部署積極建言獻策，指出2015年簡政放權還要邁過“三道坎”。

第一道坎：“兩張清單”如何落地? 從2014年政府工作報告首提“權力清單”到今年總理政府工作報告明確要求公布省級政府權力清單、責任清單，可謂是簡政放權進入深水區的信號。然而，兩張清單如何落地?能否管住權力任性?這無疑是2015年必須邁出的第一道坎。全國人大代表、安徽滁州市委書記李明認為，簡政放權是深化行政體制改革富有深意的一著棋。在放權削權之后，要求亮出權力清單并同時套上責任清單的緊箍咒，顯示了權力改革的環環相扣步步深入。但值得關注的是，目前一些基層政府對兩張清單的改革深意并不了解。“推行權力清單制度首先有轉變思維的難度。公布權力清單的初衷是亮明行政機關的?家底?，接受社會監督，消除權力設租尋租空間，可以說是限制政府部門自身權力，是革行政機關自己的命。這對許多基層政府部門來說，從思想上開始恐怕并不積極和主動。”李明在調研中發現，一些部門權力清單仍然是厚厚一本，很多權力依然想抱在手中不放，甚至有些權力連單位一把手自己也不清楚。李明認為，這反映了“有權必有責、用權必負責”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中。

而一些代表委員也反映，權力清單和責任清單對不少地方政府來說還是個新事物，清單怎么列、責任怎么定、誰來監督執行都是新問題。

具體負責編制安徽省權力和責任清單的安徽省政府編辦副主任郭本純說，權力清單和責任清單的編制目前各地的執行標準不一，負責制定的部門也各異，目前還未有全國層面的標準。而且對有些權力的認定，各地也存在著差異，這往往使得同一權力可能在不同省份有不同的認定，今后在全國層面如何統一規范是個新問題。此外，權力清單和責任清單公布后，誰來監督執行，出現問責情形誰來追責，也還需要進一步明確。第二道坎：自由裁量權如何規制? 同樣非法排污可能罰2萬，可能罰20萬;“超生孩”可能罰10萬，可能罰700萬??“道路交通安全法規定，汽車違停要處以20元以上200元以下罰款。可為啥不管違停在哪兒，都是罰200元?”沈陽市民李想對此想不通。

“彈性執法”備受詬病的背后，實則是自由裁量權過多、過大的社會現實。權力下放，執行規則卻未相應細化，造成執法人員在實踐中難以適度把握法律尺度，政府公信力受到損害。

第五篇：2019年簡政放權工作總結

2019年簡政放權工作總結

今年以來，我縣著眼于轉變政府職能、建設“有限”政府，以潤物細無聲的法治精神與制度建設，推動政府職能轉變——推行權力清單，“法無授權不可為”；明確負面清單，“法無禁止皆可為”；出臺責任清單，“法定職責必須為”。

一、完成銜接上級取消、下放和調整的行政審批事項做好上級取消下放事項承接工作，年初以來，順利完成了國務院、省、州取消、下放行政審批事項銜接工作，按照四川省人民政府辦公廳《關于印發四川省權力清單（2016年本）的通知》（川辦發[2016]108號）要求，我辦會同縣政府辦、法制辦、紀委（監察）和縣政務中心等部門認真梳理本縣行政權力事項，清理后的縣級行政權力涉及25個單位，共5630項(包括暫停24項)，其中：行政許可182項、行政處罰4648項、行政征收50項、行政強制196項、行政確認36項、行政裁決5項、行政給付10項、行政檢查238項、行政獎勵107項、其他行政權力158項。縣級行政權力目錄清單已于十三屆縣人民政府第2次常務會議審議通過，為嚴格規范行政審批中介服務行為，促進審批提速增效提供了可靠保證。

二、完成“兩集中、兩到位”行政審批改革工作。積極推進縣級部門行政審批服務事項向政務服務中心集中，已有33項行政審批及公共服務事項進駐“中心”。為保障進駐“中心”的事項到位、審批權限到位，實現業務辦理不出“中心”，進駐部門窗口正式啟用“行政審批專用章”，在行政許可和公共服務事項的受理、審查、審批等環節與部門公章具有同等的法律效力，有效解決了過去一些部門窗口“只掛號不看病”、“體外循環”、群眾辦事兩頭跑的問題。

三、完成權力清單、責任清單制度常態化建設結合“放管服”工作的推進情況，組織各部門對權責清單及時調整修訂，及時編制權力運行流程圖，及時報審報備,及時公示公開，既有效避免了取消事項以各類名義變相審批問題，又使社會和群眾全程掌握政府部門權責變化動態，實施及時有效的監督。2017年3月6日，完成全縣20個單位共255項行政許可事項清理，縣人民政府下發了《關于印發##縣行政許可事項清單（2018本）的通知，并已按程序向社會公開。今年，我縣按照《州權責清單動態調整管理辦法》和“最多跑一次”和“全程網辦”事項梳理匯總工作要求，對權責清單動態調整管理，積極開展梳理匯總工作，截止目前，一是梳理完成涉及此項工作的25個單位“最多跑一次”事項1040項，其中“全程網辦”492項，待審核完成后近期將按要求在政府門戶網站平臺上及時公布。二是積極制定配套措施，參照省、州相關部門已規范的辦事指南、審核工作細則，結合我縣實際，編制辦事指南、審核工作細則，建立健全行政審批標準化、告知承諾制、限時辦結制度等保障措施并指導督促實施。

四、積極推進綜合行政執法體制改革。根據省州編辦要求，我縣在深化行政執法體制改革工作中一是將縣城市綜合執法大隊調整設置為縣城市綜合執法局，規格調整為縣住建局管理的副科級行政執法機構，整合了各相關部門職能職責。二是結合州縣政府機構改革，落實中央明確的市場監管、生態環境保護等領域執法體制改革任務，推動整合統一領域和相鄰執法隊伍，實行綜合設置，與縣級機構改革一并進

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