第一篇：簡政放權需依法改革

簡政放權需依法改革，轉變職能要放管結合

2014年10月20日08:13 來源：人民網-理論頻道

人民網北京10月20日電 1997年9月，“依法治國”四個字被寫入十五大報告。依法治國成為執政黨治理國家的基本方略、這被視為開創了一個新時代。總書記在憲法公布施行30周年大會上曾提出，“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政”，重申憲法高于一切，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。多位學者認為，即將召開的十八屆四中全會把推進“依法治國”作為主題，將審議《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，詳細描繪法治中國新圖景。

依法行政是現代政治文明的重要標志。推進依法行政、建設法治政府是深化行政管理體制改革的重要任務，也是加強政府自身建設的重要方面。總書記曾強調，“要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。”輿論認為，中國的執政黨在致力于將“依法治國”作為治國理政的基本方式。行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。改革路上，依法行政當如何堅持？

建設法治政府：

堅持法治原則，不以突破憲法和法律為代價去搞改革

“深化行政執法體制改革是全面推進依法治國、加快建設法治政府的迫切要求。”國務院法制辦公室副主任、中國法學會副會長袁曙宏認為，深化行政執法體制改革涉及面廣、工作量大，任務復雜艱巨，關系到各級政府所屬大多數部門和數百萬行政執法人員，必須以更大的勇氣和力度積極穩妥予以推進。他談到，檢驗行政執法體制改革方向對不對、效果好不好，最重要的標準就是看能不能有效解決行政執法中人民群眾反映強烈的突出問題。“問題就是時代的聲音”，就是改革的重點，就是舊體制的突破口和新體制的生長點。我們必須以問題為導向，抓住牽動全局的主要改革環節，確定事關群眾利益的重點改革任務，著力推進，率先突破。國家行政學院法學部教授任進也認為，應以法治方式加快轉變政府職能。他指出，依法行政主要是對政府行為的規范，而法治政府建設側重于對政府體制、機制的要求，是推進依法行政要實現的目標，建設服務型政府也是建設法治政府的過程。轉變政府職能和體制改革的特點是“變”，依法行政的特點是“定”。妥善處理轉變政府職能與依法行政的關系，不僅要有創新意識和全局視野，還要有法治思維。一方面，要加快推進政府職能轉變，避免以不完善的制度和做法否定改革，另一方面，又要堅持法治原則，不以突破憲法和法律為代價去搞改革。

轉變政府職能：

簡政放權需依法改革、放管結合

中國政法大學教授、中國行政法學研究會會長馬懷德指出，簡政放權需依法改革放管結合。他談到，新一屆政府在大刀闊斧推進審批制度改革的同時，堅持依法行政，善于運用法治思維和法治方式推進改革。不僅取消了行政法規規定的含金量很高的審批事項，而且在推進改革的同時，及時修改相關的法規，或向全國人大提請修改相關法律。最近，國務院公布了《國務院關于修改部分行政法規的決定》，共修改21部行政法規，取消行政審批項目22項，下放審批權7項。眾所周知，修改法律法規和立法一樣，需要遵守嚴格的法定程序，費時費力。從歷史上看，一次性修改20多部行政法規，取消某些行政權力的情形并不多見。這次國務院修改多部行政法規，足見依法推進改革之決心。據統計，加上這次，本屆政府成立以來，已經四次一攬子修改行政法規63部，廢止3部，三次提請全國人大常委會審議修改法律22部。此次修法重點是從法規中刪除行政審批的相關規定，從法律層面徹底取消行政審批項目，激發市場活力，為企業“松綁”。

總書記在首都各界紀念現行憲法頒布施行30周年大會上的講話強調：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。”中央黨校政法政法部憲法與行政法教研室主任傅思明認為，憲法實施立權威 依憲行政是關鍵。這一論斷充分揭示了憲法實施的重要性。憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。政府擔負著維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴、保證憲法實施的重要職責。要想履行好這個職責，關鍵在于依憲行政。這要求我們將政府行政活動的準則和依據從一般法律上升至憲法，要求政府行使行政權力不僅要符合法律標準，還要符合憲法標準。從權力的最終來源角度說，依憲行政其實也就是依照最廣大人民群眾的意愿來管理社會、服務人民。

“政府公職人員要遵守職權法定原則”，中共湖南省委黨校、湖南行政學院教授吳傳毅強調，當代中國經濟政治文化社會體制都處在改革發展過程中，這就要求法治要適時引導和保障。法治中國建設既關系到民眾權益保障，關系到如何發揮人民群眾的首創精神，更關系到中國發展前程，沒有法治作動力作保障，就不能突破中國經濟發展瓶頸，中國經濟的發展就會步履維艱。盡管法治建設也需要地方先行先試，但更需要統籌謀劃、協同推進，需要注重系統性、整體性、協同性，即加強頂層設計。法治中國建設只有做到整體推進與重點突破相結合，不留法治死角，才能真正形成依法治國、依法辦事的文明風尚，干部清正、政府清廉、政治清明的社會期待才會變成現實。

依法行政是構建和諧社會的基礎，是民主和法制建設的需要，是建立和健全社會主義市場經濟和加快發展、率先發展、協調發展的需要，是社會文明的標志，也是歷史發展的必然選擇。歷史和現實告訴我們，只有依法行政，才能提高行政效率，才能促進行政管理的統一性、連續性和穩定性，才能真正保證行政管理為人民服務。只有依法行政，才能讓違法者接受懲戒，讓守法者獲得遵守制度的紅利，讓誠實守信和公平正義在法治的陽光下茁壯成長。

第二篇：簡政放權 改革創新 例題

簡政放權，深化改革 例題

1.“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”，簡政放權的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好地發揮政府作用。下面關于市場和政府關系的表述中，正確的有： ①在資源配置中，市場調節比政府調控更重要②政府調控要以市場作用的充分發揮為前提 ③加強政府調控有利于彌補單純市場調節的缺陷 ④市場要服從、服務于宏觀經濟政策

A.②③ B.①④

C.①③

D.②④

2.《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出，除法律、行政法規或國務院有明確規定的外，其他達標、評比、評估和相關檢查活動一律予以取消。這一要求：

①可能會削弱政府管理和調控的力度 ②有利于減輕基層、企業和群眾負擔

③有助于反對形式主義，加強政風建設 ④減少了政府對微觀經濟的影響，有利于市場公平競爭

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

3.《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》提出要求，“應對重大突發和社會熱點事件不失聲不缺位?‘讓群眾聽得懂、信得過”。國務院辦公廳的上述要求：

①表明我國人民民主具有真實性

②表明我國人民民主具有廣泛性 ③有利于增強政府公信力和社會凝聚力 ④會增加政府信息保密的工作難度

A.①④ B.②③ C.①③ D.②④

4.《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》指出，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平。這一要求：

①提高了各級政府的決策效率和水平②強化了政府的管理職能，有利于建設服務型政府 ③減少了各級政府對社會的管理責任④強化了政府的責任，促進政府堅持對人民負責原則

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

5.如果政府機構職能劃分不清，就必然導致權責不明，權責不明就容易產生“行使管權時爭先恐后、承擔管責時則彼此推諉”的現象，既影響政府效能，又損害政府形象。這主要體現了：

A.矛盾具有普遍性，矛盾雙方相互排斥、相互對立 B.矛盾雙方既對立又統一，推動著事物向前發展 C.整體功能的形成，依賴于部分構成整體的方式 D.整體與部分相互影響，并在一定條件下相互轉化 6.簡政放權過程中，需要考慮到實際工作和地方需求相匹配，謹防“各家自掃門前雪”和鄰避效應。改革是一個系統工程，無論是自下而上，還是自上而下，都需要同家、省、市、縣域分層設計和縱向橫向協同。否則，一地的領先前行往往會陷自身于“政策洼地”。這啟示我們：

①要立足改革的整體，統籌全局，選擇最佳方案 ②要堅持系統優化的方法，著眼于事物的整體性 ③要從實際出發，堅持客觀與主觀的具體的統一 ④部分對整體的發展起決定作用，要立足于部分

A.①② B.①③ C.②④ D.③④

7．在政府工作報告中，總理引用“大道至簡”這句道家名言，闡釋政府不能因為有權而“任性”的道理。所謂“有權不可任性”，就是通過各種制度來加強對權力的監督，讓其有權也要行駛法治的軌道，而不能任性而為。這說明： ①要堅持依法行政、依法治國 ②要加強對行政機關權力運行機制的制約和監督 ③要加強行政機關、司法機關、立法機關的制衡④加強對權力的制約和監督，歸根到底靠法治

A.①② B.③④ C.②④ D.①③

8.中共中央政治局召開會議研究部署地方政府職能轉變和機構改革等工作。會議強調，必須堅定深化改革的信心，堅持深化改革的正確方向，凝聚深化改革的共識，注重深化改革的統籌謀劃，協同推進各項改革；必須尊重人民首創精神，最大限度集中全黨全社會智慧，把黨內外一切可以團結的力量廣泛團結起來，把國內外一切可以調動的積極因素充分調動起來，形成推進改革的強大合力；必須充分認識改革面臨的矛盾和困難，增強與時俱進、攻堅克難的勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬；必須通過全面深化改革，推進實踐基礎上的理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新。

(1)簡要說明中共中央政治局關于全面深化改革的要求體現的哲學道理。(2)從政治生活的角度，分析中共中央政治局提出上述要求的原因。

9.加大簡政放權、放管結合改革力度，是深化改革的重要任務；閱讀材料，回答問題。

材料一 大道至簡，有權不能任性。兩年來，國務院大力推行簡政放權，取消下放審批事項538項，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，并要求制定“市場準入負面清單”、“政府權力清單”和“責任清單”（見下圖）。

材料二 “大道至簡”，并非“無為而治”。《論語·雍也》講，“居敬而行簡”，就是要在內心敬畏人民，不要用太繁多的東西來擾民；又講，“居簡而行簡，無乃大簡乎？”，就是說，太“簡”了也不行。政府既要簡政放權，又要“放”“管”結合。

(1)根據材料一，從政治生活角度，說明政府“有權不能任性”的依據及實施“三張清單”的意義。(2)結合材料二，運用矛盾的觀點，說明應如何正確推進簡政放權。（9分）

10.H省政府依據中央經濟工作會議精神，深入研究并制定了推進供給側結構性改革的政策措施：要注重自我改革，一靠放權，二靠到位；根據經濟形勢變化的需要，采取靈活的思路和方式；精準發力，把注意力放在民生和社會保障上：各地區各部門要抓緊抓好抓實，加大責任意識，防止不作為、亂作為。

結合材料，運用政治生活知識，說明該省政府是怎樣推進供給側結構性改革的。參考答案：

1～5 ADCCA 6～7 AA 8.（1）①中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心，提出上述要求是黨領導社會政治生活的具體體現。②中國共產黨堅持科學執政，堅持深化改革的正確方向，注重深化改革的統籌謀劃，有利于改革科學有序地進行。③中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持民主執政，尊重人民的首創精神，調動一切積極因素，形成推進改革的強大合力，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。④中國共產黨堅持科學發展觀，沖破思想觀念的障礙，推進各方面的創新，才能推動經濟社會發展。

（2）①中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心，提出上述要求是黨領導社會政治生活的具體體現。②中國共產黨堅持科學執政，堅持深化改革的正確方向，注重深化改革的統籌謀劃，有利于改革科學有序地進行。③中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持民主執政，尊重人民的首創精神，調動一切積極因素，形成推進改革的強大合力，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。④中國共產黨堅持科學發展觀，沖破思想觀念的障礙，推進各方面的創新，才能推動經濟社會發展。

9.（1）“有權不能任性”的依據：政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關；政府必須必須履行基本職能，但不能包辦一切；政府必須堅持對人民負責，自覺接受人民的監督；政府的權力由法律授予，必須依法行政。

“三張施政清單”的意義：有利于明確政府和市場的邊界，激發社會創造活力；防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于有效制約和監督政府權力，提高政府的公信力。

（2）①矛盾就是對立統一，要堅持兩點論，全面地看問題。政府既要簡政放權，減少不必要行政干預，又要本著對人民負責的態度，把“放”與“管”結合起來，反對“無為而治”的懶政思想。②矛盾具有特殊性，要堅持具體問題具體分析。要根據現實需要，對應當放給市場和社會的權力，要徹底放，對該管的還要接住管好。

10.①簡政放權，建設服務型政府，切實履行政府職能，提高為經濟社會發展服務的能力和水平。②根據實際、部署工作，靈活方式、精準發力，提高決策和執行的科學性。③把著力點放在民生和社會保障上，堅持了為人民服務的宗旨和對人民負責的原則。④加大責任意識，求真務實，防止不作為、亂作為，堅持依法行政。

第三篇：簡政放權（范文）

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40 分鐘，作答參考時限為110 分鐘。滿分100 分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙！

二、給定資料

1.政府權力對經濟的大規模介入，使得地方政府成為大規模投資主體，國有企業大步發展，這種以“政績”而非“效率”為驅動的經濟模式，導致了目前中國經濟存在的最主要問題：發展粗放，大量產能過剩，高額而不透明的地方債，與土地財政相關的高房價等等。

2013 年全國“兩會”期間，李克強總理在中外記者招待會上曾承諾，“現在國務院各部門行政審批事項還有1700 多項，本屆政府下決心要再削減1/3 以上”。

據統計，一年來，國務院共分批取消和下放了416 項行政審批等事項，并修訂了政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。在李克強總理的政府報告中，這些措施與營改增等減稅、減費手段一起，被認為給市場松了綁，為企業添了活力，減輕企業負擔1500 多億元，并使得“全國新注冊企業增長27.6%，民間投資比重上升到63%”。而中央國家機關“三公”經費減少35%，31 個省份本級公務接待費減少26%。

個黨政機構整合為16 個大部門，廣東順德大刀闊斧的機構改革使其成為我國黨政機構最精簡的縣區之一。將工商、質監、安監、文化等8 個“大蓋帽”的全部或部分職能整合成市場安全監管局，探索大執法模式。以豬肉的管理為例，從屠宰監管、配送、售賣、加工到上餐桌，都歸口一個局管理，百姓維權方便了，企業少了重復檢查，部門間少了推諉。

2010 年初，在部門整合的基礎上，順德再次率先拉開行政審批制度改革大幕。改革主要涉及清理審批事項和實施審批事項標準化。2012 年2 月，順德進行了徹底的清理和取消，梳理出全國縣級政府最完整的“權力清單”，自我“棄權”大幅度實質性壓減審批服務事項363 項，向社會轉移職能事項121 項，實現政府權力和職能的“瘦身”。

2012 年5 月1 日，順德又在廣東全省率先推進商事登記制度改革，將商事主體資格和經營資格分離，放寬注冊資本、經營場地等準入門檻。

國務院取消和下放的行政審批項目就包括，將企業投資國家重點風景名勝區、國家自然保護區、全國重點文物保護單位區域內總投資5000 萬元及以上的旅游開發和資源保護項目，世界自然和文化遺產保護區內總投資3000 萬元及以上項目，交由省級政府投資主管部門核準。

2013 年新修訂出臺的《政府核準的投資項目目錄》，將仍需由政府核準，但可通過規劃、產業政策、技術標準等引導和調控的項目下放給地方，增強就近監管能力；對已下放核準權的項目，相應調整相關前置審批權限，以提高效率；明確職責分工，國務院投資主管部門核準跨地區、跨行業、跨領域和涉及綜合平衡、重大布局的項目，行業管理部門核準需由中央層面管理的其他項目，做到權責一致。按上述原則，修訂下放了分布式燃氣發電等一批核準項目。

2.2013 年3 月，中山市政府向社會公布了向社會組織購買服務目錄（第一批）涵蓋了基本公共服務、社會事務服務、行業管理與協調事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性和技術性服務等5 個方面52 大項共257 個小項。這個目錄顯示，一大批原來由政府機構負責的事項，如專業技術人員職稱初審（評定）、社保經辦服務、退休人員社區管理和服務、流動人口融入服務、政府組織的社工人才的培養、政府工作人員專業技能培訓服務、科普知識的普及與推廣等等，均列入購買服務目錄。

“早在兩三年前，我們就首次向社會組織購買社區服務，效果還不錯。”東區辦事處一位負責人對政府出臺購買目錄表示支持，“開展一項新工作就設立一個機構、增加一批工作人員是傳統的工作思維方式，結果只會導致政府服務機構和人員的不斷膨脹。多元化的公共服務需求，單靠政府部門已經無法滿足，必須建立健全政府購買服務的機制。”

“這是一個很好的事，將會給我們社會組織帶來良好發展機遇，今后社會組織發展將有更大空間。”致力于社區服務的社會組織心苑社工中心副總干事關艷英高興地說，“社會組織的春天已經來臨了。”

其實，在購買服務目錄未出臺前，中山已有向社會購買服務嘗試和成功先例，最為典型的是社工服務。2010 年，中山市首先在3 個鎮區和2 個民政事業單位進行試點，主要采取向社工機構購買服務的方式開展，目前，全市24 個鎮區已全部設立社工綜合服務中心（社工站），實現了社會工作鎮區全覆蓋。這些社工組織進入社區和福利機構等單位提供相應的服務，社會反響良好，還大大增強了公民的責任意識。此外，從2011 年政府出臺《中山市政府購買社會服務工作暫行辦法》至今，已有交警支隊機動車駕駛員考試輔助項目、市環保局機動車環保檢驗標志管理等17 個項目實行了政府購買服務，累計購物服務金額470 多萬元。

對于政府花錢購買社會服務，關艷英等業界人士稱“政府做法正確”：政府向社會購買服務，好處很多，不僅在一定程度上節約人員成本、管理成本，更重要的是提高了服務質量、提高了辦事效率。“政府購買了我們的服務項目，為了所‘訂購’的項目能夠高質量地完成，我們可以很靈活地調度人、財、物，全力做好服務。”

在簡政放權的同時，順德強化了基層治理和服務，如在黨建方面建立并創新黨代表工作室，全區247 個黨代表工作室，建立起“兩代表一委員”聯系社區、傾聽民意制度，2013 年1～9 月份收集群眾意見建議7900 多條，辦結率89%，群眾滿意度達96%，以作風轉變切實贏得群眾的信任和支持。

大部門制機構整合后，管理職能的合并與轉變本身就是長時間面臨的挑戰。比如順德區經濟和科技促進局合并后，從事科技、經貿的工作人員輪崗，互相熟悉業務，短時間內很難達到較好的服務水平。

順德區市場安全監管局常務副局長葉卉說道，工商、質監、安監、文化、衛生等8 個“大蓋帽”整合成市場安全監管局，“對一個加油站的檢查，要看工商的營業執照，要看安監的培訓證，還要檢查質監的油品質量，責任重大。”不同執法部門的法律程序、文書各不相同，提高執法人員的綜合業務能力成為艱巨的任務；同時，執法權下放到鎮街，也面臨著執法力量不足的問題。

相當一部分審批權和事權下放到鎮街，是順德這一輪改革的一大特點。這些改革對方便服務群眾發揮了積極作用，但由于鎮街的事權增加，相應的財政支出也明顯增加，傳統的區鎮(街)財稅分配結構也面臨著調整，為改革提出了新的課題。

中山大學政務學院副院長肖濱認為，順德的改革約束了政府權力，提高了行政效率，激發了基層活力。建議總結順德綜合性改革的探索經驗，讓這個“改革樣本”在更大范圍得以推廣。

3.“對環保部的未來走向，只能先觀望一段時間。”一位地方環保局的官員說道。他甚至用“兵熊熊一個，將熊熊一窩”這句話來表達對環保部強勢的期待。

盡管在這次國務院機構改革中，環保部成了國務院組成部門，可以參與國家的有關重大決策。但與國家發改委等大部門相比，有一個現實始終沒有改變，那就是環保部門仍舊是一個弱勢部門。“我到環保部門快兩年了，感覺到環保工作非常難干。”這位地方環保部門的官員說，一個原因是環保部門與其他部門相互交叉的職能太多，而且很多部門還是作為政府組成機構的強勢部門，所以，環保局要與這些部門協調工作時，非常困難。

目前我國地方政府的環境保護職能，一般分散在發改委、環保、林業、水利、交通、國土等多個部門，分管部門之間關系不明確，環保部門“統一監督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。另外一個原因則讓這位地方環保部門的官員感到“啞巴吃黃連”——目前環保部門很大一部分精力干的不是自己職責范圍內的事。

“在我們的職責中，沒有這些事。”環保部一位工作人員說道，建污水處理廠，這根本不是環保部門職責范圍的事，但目前環保部門不得不拿出很大的精力來做。再比如，淘汰落后的產業和高能耗、高污染企業，這是發改委管的事，但這也同樣牽扯了環保部門很大一部分精力。

他告訴記者，眼下這種狀況，工作協調起來，一是靠個人關系，二是靠減排責任狀，用這個來促使其他政府部門來配合環保，“所以在這次機構改革中，一定要解決職能交叉的問題。”

據了解，即便是在環保部內部，職能交叉的問題也同樣存在。比如環境監察局與污染控制司之間交叉的職能較多。一位地方環保局的領導稱，這次環保部成立，并沒有人們原先所想象的那種大環保的架構，比如將林業、水利等部門的相關職能納入環保部。在這種情況下，只有把環保部門已有的職能加重、凸顯出來，對完成環保工作才有保證。

4.2013 年3 月，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，提出要改革工商登記制度。

2013 年10 月，國務院常務會議就推進公司注冊資本登記制度改革進行了部署。

2013 年12 月，十二屆全國人大常委會第六次會議對公司法中有關公司注冊資本登記的規定進行了修改。

2014 年2 月18 日，國務院公布了《注冊資本登記制度改革方案》，其中注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，公司實收資本不再作為工商登記事項，放寬注冊資本登記條件，是本次注冊資本登記制度改革的核心。

2014 年3 月1 日起，中國（上海）自由貿易試驗區試行的注冊資本認繳登記制、企業年報公示制等改革經驗開始在全國推廣。

改革前的注冊資本登記制度，對公司的最低注冊資本，設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，全體股東（發起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例以及繳足出資的期限等都有強制性規定，并作為工商登記事項。其中最低注冊資本是許多創業者初入商海面臨的一大難題，許多人因為邁不過這道“門檻”而放棄創業之路。根據改革方案，除法律、行政法規以及國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3 萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10 萬元、股份有限公司最低注冊資本500 萬元的限制。此外，今后也不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限；不再將公司實收資本作為工商登記事項。

實行認繳制度以后，公司股東（發起人）可以對各自認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，記載于公司章程并上網公示。“實繳改認繳對于我們的好處是，資金運作更加靈活，更有效益。”

上海德同資本管理有限公司董事長邵俊表示，作為一家新建私募基金公司，如果按之前實繳制的話，首期就要繳納2 億元人民幣的注冊資本，“而實際上這筆錢可能有一段時間只能‘躺’在銀行里閑置，回報率很低；實行認繳制后，這些錢就被‘放活’了，投資回報率至少可以提高20%。”

工商登記制度改革在試行時收到了良好的成效。國家工商總局外資局局長馬夫說，此前在上海自貿區和廣東的深圳、珠海等4 個城市的試行過程中，這些措施對增強經濟發展內生動力，鼓勵創業，特別是對創新型企業的發展起到了很大的推動作用。“根據我的了解，改革措施試行以來，廣東四市的企業主體同比增加50%以上，而上海自貿區成立不到半年，新增登記數量可以用‘井噴’來形容。”截至2014 年2 月28 日，上海自貿試驗區新設企業6610 戶，其中九成以上為內資企業。所有這些實行注冊資本認繳登記制的企業，都未出現注冊資本虛高或虛低的現象。

5.企業住所，又稱企業經營場所，是創業的又一道“門檻”。記者在采訪中了解，一些小微企業就因為拿不出產權證，而長期無法取得經營主體資格。《注冊資本登記制度改革方案》簡化了相關手續，申請人只要提交場所合法使用證明即可予以登記。而經營場所條件具體放寬到多少，則交由各地方自行規定。

改革方案還明確提出，對市場主體住所（經營場所）的條件，各省、區、市人民政府根據法律法規的規定和本地區管理的實際需要，按照既方便市場主體準入，又有效保障經濟社會秩序的原則，自行或授權下級人民政府作出具體規定。

據介紹，企業年報檢查制度改為年報公示制度，從工商部門對企業年報內容的真實性和有效性進行審查，變為企業主動將年報向社會公示，其內容的有效性和真實性由企業自己負責，工商部門進行抽查。這既是政府簡政放權、減少對市場微觀干預的舉措，有助于提高企業市場主體的社會責任心，促進其自律意識和誠信意識的培育，同時加大社會監督的力度。

經營異常企業名錄制度，則是通過完善信用約束機制，將有失信行為和違法違規記錄的市場主體列入經營異常的“黑名單”，向社會公布，提高企業違法成本和失信成本，使其受到市場機制的制約和懲戒。同時，將個體工商戶驗照制度也改為報告制度，并探索實施農民專業合作社報告制度。此外，推行全國統一標準規范的電子營業執照，并以此為支撐實現網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理，這也將為各類市場主體提供更多的便利。“年檢到年報，一字之差，反映了市場主體從對政府負責到對社會負責的重要轉變。”上海市工商局局長陳學軍說。現行檢驗驗照制度對于各類市場主體來說，都是一個不大不小的負擔，特別是一些連鎖企業，有多少家門店年檢時就要跑多少趟，全辦下來需要花費相當長的時間和精力。改為年報制后，企業負責人坐在辦公室就能搞定了。

6.2011 年，張森所在的市政府籌資準備修段公路。其中，立項審批涉及土地、環保、水利等部門。預可行性研究報告、工程可行性研究報告要先到公路部門審查，再拿到發改部門審批。隨后的初步設計、施工圖設計報告也要先拿到公路部門審查，再拿到發改部門審批。在項目開工條件早已具備的情況下，各個審查審批都必須往省里跑，“一個審查占兩月，總共不下十多個審查”，一輪程序走下來，兩三年過去了。

“程序和審批時間都遠遠超過了實際施工時間。” 張森說，工可報告、設計報告發改部門和交通部門全部要審批，審批方式基本類似，有時還要重審。“重復勞動，單是審查專家費我們就吃不消。”張森建議，對于類似的事情，應該簡化審批，減少重復審批。比如，為避免重復勞動，預可、工可文件能否只放到市發改委（投資計劃部門）審批，所有設計文件只由市交通局（行業標準部門）審批。

辦一個廠房房產證，耗時4個多月，跑了10多個部門，蓋了20多個公章，花了10多萬元，卻依然搞不定。東部地區一家企業陷入的“公章圍城”，只怕過五關、斬六將的關云長也沒轍。看起來夸張，但這一問題卻是創業者們普遍的煩惱，也是政府機構改革、職能轉變必須闖過去的難關。

“蓋公章是一場看不見盡頭的追逐”，一個網友的感慨，道出了蓋章辦事之難。商機不等人，急事更不等人。企業從竣工驗收到拿到房產證，最長可能需要一年時間，在瞬息萬變的市場面前，這種“龜速辦證”，只怕連黃花菜都涼了。為了盡快越過公章壘起的重重圍城，企業往往各顯神通，求爺爺告奶奶，前門不通走后門，找熟人通關節，不惜用金錢鋪平辦證之路。

7.2012 年年底，李女士想把此前在廣州的戶口，遷回家鄉鄭州。“馬拉松”就此開始。相關工作人員告訴她，按照河南的相關規定，要想把戶口轉回河南，得先把檔案轉過來。這需

要先取得河南省人才市場出具的存檔憑證。拿到存檔憑證，再憑借戶籍所在地公安機關開具的戶籍證明和無違法犯罪記錄證明等材料，到鄭州市公安機關開具準遷證。

2013 年1 月，李女士坐了20 多個小時火車來到廣州。南方人才市場一名工作人員說，按廣東規定，轉檔案必須先把戶口轉走。李女士說河南這邊要求先轉檔案，才能轉戶口。“那邊的要求跟我有什么關系。”工作人員不耐煩。李女士求了半個多小時，工作人員松口：“寫個保證書，保證轉完檔案3 個月內把戶口轉走。”李女士寫下保證書拿了檔案。隨后，李女士花5 天時間，在廣州相關部門開具無犯罪記錄證明、戶籍證明。回到鄭州，河南人才市場工作人員又稱，光有檔案還不行，還需要行政關系介紹信、工資介紹信、新參加工作人員轉正定級表和工資變動（晉升）表。“為什么不早說？”李女士只能又給南方人才市場打電話。幾個星期后，她收到對方寄來的各種資料。

將各種材料齊全后，李女士拿到了存檔憑證。隨后，她將無違法犯罪記錄證明、戶籍證明和勞動合同、畢業證等材料一起交給河南人才市場。又等了近兩個月，李女士拿到派出所開具的準遷證。2013 年6 月上旬，李女士再次回到廣州。到南方人才市場，憑借準遷證拿了集體戶口首頁等材料，隨后辦理了遷移證，注銷了在廣州的戶口。回到鄭州，她將所有材料交給河南人才市場，被告知需等40 個工作日，才能領到鄭州市戶口。

2013 年8 月份，李女士的戶口還沒到手。為此，她已花費半年多時間，蓋了約25 個公章。回顧這場“馬拉松”，李女士認為有些奔波、空耗不必要。

李女士質疑，無犯罪記錄證明這些東西，為什么不能全國聯網？鄭州一派出所民警對新京報記者介紹，個人一些輕微違法行為全國尚未實行聯網，很多地方仍要求開具無犯罪記錄證明。但記者詢問另一個派出所民警，則被告知不用開具該證明。

2013 年7 月10 日，安徽潁上縣發生一起“國土局干部酒后意外身亡”事件。原因是國土局干部王某要求辦事群眾“請客求人”，酒宴過后“喝多了”的王某被遺忘在車內，高溫中暑脫水死亡。而據請客人吳云介紹，為辦理“卡住企業脖子”的土地證，他近幾個月幾乎天天去國土局“磕頭求人”。國土局干部出事當天，吳云被迫請客。

據了解2010 年，紅星鎮政府以7 萬元的價格出讓給吳云1 畝國有土地。吳云說，鎮政府承諾幫辦土地使用證，“但協議一簽就變了，說你先把廠建起來，證以后再說。”

2012 年6 月，吳云工廠建成投產。吳云稱，為了辦證，今年以來他往縣國土局少說也跑了一百趟。

但土地證一直沒辦下來。“要么說人不在、沒得空，要么說缺手續、回去補。”吳云說，紅星鎮離縣城35 公里，為了補手續他有時一天要往返兩趟。

吳云說，7 月10 日，“上午我到國土局王股長辦公室問土地證，這時候進來一個工作人員，說這么多人給你幫忙，你還不表示表示？”

“我心想悄悄走掉算了。”吳云回憶，約11 點他從國土局出來，路上接到王股長電話，讓他到城北的竹蓀鵝飯店“有點事”。“我去了一看，國土局其他幾個人也在，明白是讓我請客。”“吃完飯一算賬980 元，我身上只有600 多元，飯店老板要求我把駕照押了。”

為辦證一共請過多少次客？吳云苦稱“不敢講”。吳云的土地證到底能不能辦？縣國土局局長張敏稱，那1 畝地是建設用地，但手續上“有點小麻煩”，目前正在辦理。

“復雜審批事項，需要核實、調研、可行性論證，審批時間當然要長一點。有時牽一發動全身，還需要等待時機或條件成熟。但普通人辦的不少事項，屬于常規事項，甚至是‘例行公事’，沒必要一拖再拖、讓當事人一跑再跑。” 國家行政學院副院長周文彰說。

8.在南昌市，一本《會計從業資格證》的審批時限，從原來的10 個工作日壓縮到7 個工作日，之后更是改成即辦即取，只要材料齊全，當天就可以發證。這是我省推進簡政放權、轉變政府職能的一個縮影。

2013 年，江西省加大行政審批制度改革力度，銜接國務院取消和下放的行政審批項目93 項，取消和下放省級行政審批與備案項目61 項，取消省級行政事業性收費項目20 項。

在各設區市、縣的政府工作報告中，也紛紛曬出了去年簡政放權的成績單：南昌市啟動了第八輪行政審批制度改革，削減市級行政許可事項126 項，削減率達36.7%，成為全國行政審批事項最少的省會城市之一。

吉安市去年推進簡政放權，精簡下放行政審批和公共服務322 項，精簡37.8%。鷹潭市成立市民服務中心，251 項審批服務事項集中辦理，精簡行政審批項目44 項，承接省下放行政審批事項66 項，取消評比達標表彰項目86 項。

贛州市精簡審批事項335 項，精簡率達56%；行政審批項目辦結期限平均在9 個工作日以內，縮短47%。廣豐縣精簡行政審批項目55 項，精簡率達15%，項目審批時間平均縮短30%。

從江西省政府工作報告，到各設區市、縣政府的工作報告，切實轉變政府職能仍然是今年工作最重要的“關鍵詞”之一。

撫州市政府工作報告對“負面清單”做出解釋：政府公布統一的行政審批事項清單，清單之外的事項，由社會主體自行決定。該市切實轉變政府職能的措施中就包括：全面推行“負面清單”制，各職能部門重新梳理上報行政審批事項，列入政府目錄清單管理，向社會公布，目錄清單以外的一律取消審批；積極推動向社會組織轉移職能，探索“資格資質脫政化”改革，逐步建立健全政府購買服務機制。

贛州市提出，認真做好行政審批事項“接、放、管”工作，最大限度將行政審批事項下放到縣（市、區），并切實加強下放事項后續監管，推動政府職能向優化發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

南昌市提出，正確處理政府與市場的關系，加快轉變政府職能，從“越位點”退出，把“缺位點”補上，全面履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。

三、作答要求

（一）簡政放權成為當前政府轉變職能的核心，結合“給定資料1～3”，歸納概括在履行簡政放權中核心應理順哪幾個方面的關系。（20 分）

要求：歸納準確、全面、有條理。不超過300 字。

（二）給定資料談到 “蓋公章是一場看不見盡頭的追逐”，請談談你對這句話的理解。（20 分）

要求：觀點明確，理解準確，分析有理有據。不超過450 字。

（三）假如你是某市工商部門的一名工作人員，請你在閱讀了“給定資料4、5”后，為政府網站撰寫一篇宣傳資料，以期促進上海自貿區等試點地區改革經驗的推廣。(20 分)要求：分析全面、層次清晰、表述準確、無規范格式要求。不超過450 字。

（四）2014 年“兩會”的政府工作報告中提到，要放開市場這只看不見的手，要用好政府這只看得見的手，然后促進經濟穩定增長；從政府自身改起，把加快轉變職能，簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。結合對這句話的理解，參考給定資料，寫一篇見解深刻的文章。（40 分）

要求：

1.觀點明確，語言生動； 2.卷面整潔，結構完整； 3.1000 字左右。_

第四篇：簡政放權工作匯報

簡政放權工作匯報

簡政放權”讓市場活力全面迸發

吳俊

2014年03月13日14:32來源：人民網-觀點頻道手機看新聞

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3月13日上午，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并回答記者提出的問題。在回答中央電視臺記者關于“簡政放權”問題時，李克強指出：“簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器，是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”

對“簡政放權”，總理曾經多次談及，“既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好”、“削權是一

場自我革命，各級政府必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣”、??這一系列的重要表態，不僅表明了我國對于進一步深化行政體制改革的決心和信心，更傳達出一個信號，要通過“簡政放權”，讓改革“紅利”充分釋放，讓市場活力全面迸發。“簡政放權”對市場經濟的影響，從一系列數字成果中得以體現。去年，國務院分批取消和下放了416項行政審批等事項，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔15oo多億元。全國新注冊企業增長27.6％，其中私營企業新增30%，達到近十多年來最高，民間投資比重上升到63％??中央政府把簡政放權作為改革的先手棋，企業松了綁、市場大激活，中國經濟在全球下行的壓力下，gdp等相關指標實現平穩增長，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群眾。

然而，革自己的命、刮自己的骨、斷自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的領導對中央的決定部署聽

之任之，或不執行，或搞變通，把次要的權放出去，重要的權還留著，以至于“門難進、臉難看、事難辦”、“ 中間梗阻”、最后一公里不通暢”等問題依然存在，改革的緊迫性和重要性毋庸置言。

“開門沒有回頭箭，對于簡政放權要一抓到底、一往無前”。總理的話擲地有聲。如何推進、怎么改革，政府工作報告已經明確。這就需要各級各部門以無畏的勇氣、敢于負責、勇于擔當，真正在落實上下功夫。一方面，要按照“法無授權不可為”的要求，進一步加快權力清單公布，界定權力的邊界，加強完善和創新宏觀調控，發揮監管職能，嚴厲查處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產權、蓄意污染環境，違背市場公平競爭原則等行為。另一方面，堅持放管結合，為市場經濟“保駕護航”。讓市場主體“法無禁止即可為”，為企業服好務，讓企業在發展中做大做強。

行政審批瘦身 釋放經濟“創新紅利”

近日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議決定為落實《國務院機構改革和職能轉變方案》，推進政府職能轉變，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項，重點是投資、生產經營活動項目。早在今年3月17日，李克強總理與中外記者首次見面會時，就曾坦言，機構改革不易，轉變職能更難，必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。此次，國務院先行取消和下放71項行政審批項目，是新一屆政府領導人兌現這一承諾的首份答卷。

層層審批、挨家蓋章，行政審批環節過多過濫，不僅導致行政辦事效率低下，嚴重限制個人和企業的經濟自由，阻礙社會主義市場經濟的發展，也在一定程度上滋生了腐敗。行政審批權力的部門越多，自由裁量權越大，公權力尋租的空間也越大。

自2014年9月行政審批制度改革工作全面啟動以來，十年內國務院取消和調整的行政審批項目超過兩千多項，其中包括減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、減少專項轉移支付和收費、減少部門職責交叉和分散等。此次下放的71項審批項目，主要是與企業投資審批事項緊密相關的行政審批事項，旨在減少中央職能部門對地方及市場主體的直接微觀干預。

改革行政審批制度、簡政放權，首先有助于理清政府權責邊界，促進市場經濟健康有序發展。長期以來，政府的“手”伸得過長，一些該管的事情沒管好，不該管的事情卻管得過嚴。政府權責不清，導致政府、市場和社會三者之間的關系混亂。當前，隨著市場經濟深入發展，分工不斷細化，公共需求也不斷擴大，政府若不能及時理清權責，把更多的職能轉到做好宏觀規劃、政策制定、公共服務及市場監督上，就會阻礙市場經濟的發展。行政審批權限下放，還權給市場和社會，由個人、企業和社會組織去行使原先由政府行使的職能，才能

逐步理清政府和市場、政府和社會的的權力和責任邊界，消除市場經濟發展的障礙。其次，下放行政審批權限也是轉變政府職能，建設服務型政府的必要舉措。黨的十八大報告在總結近年來推進服務型政府建設經驗的基礎上，強調要按照建立中國特色社會主義行政體制目標，以轉變政府職能為核心，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深入改革行政審批制度，下放審批權限，是踐行“能簡則簡、能放則放、能快則快、能優則優”行政理念的有力舉措，也是逐步規范權力，讓公權力回歸公共服務的必經之路。

需要注意的是，行政審批制度改革的過程中，必須尊重民意，嚴格實施行政審批的公開制度。該不該審批，增加或者取消哪些審批項目，都要讓公眾評斷。如果行政審批改革繞過民意關，停滯在公權力自說自話的狀態，改革必然

陷入“擴張-取消-再擴張-再取消”的怪圈。讓行政審批項目接受公眾的檢閱和監督，在法治框架內進行，才能讓行政審批制度改革成為一項為民福祉的改革。

政府把該管的事情管好，不該管的事情放權給市場和社會，讓公權力回歸公共服務，讓服務型政府的陽光照進市場和民眾，才能激活市場經濟的活力，為社會發展創造良好的環境。

“進一步簡政放權，深化行政審批制度改革”，是2014年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對全面正確履行政府職能的定位與要求。一年來，中央政府先后取消下放行政審批近400項，向著“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”的承諾堅實邁進。

簡政放權，就是要處理好政府與市場兩者之間的關系，把該放的權力放掉，把該管的事情管好。通過簡政放權，激發市場主體發展活力和創造力，政府不

再管“管不了的事”和“不該管的事”。政府職能的轉變，從根本上講，是為全面深化改革提供助力。

全面深化改革是黨的十八屆三中全會做出的重大決定，這是在改革開放成功實踐的經驗積累上，對國家發展路徑做出的抉擇。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。簡政放權，轉變了政府職能，促進市場經濟健康發展，實現生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。政府職能的轉變涉及方方面面，最根本的是放權，也就是減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。放權，不會一步到位，更不是撒手不管。市場經濟的健康發展，離不開政府的管理與市場的自發調節。政府管理的改變，要適應市場發展的要求，也要保持一定的

節奏。當前的簡政放權，正是適應市場經濟發展做出的調整。放權不代表政府職責的減少，相反責任更加重大，重點更加明確。按照要求，“政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。”這就要求政府應重點加強三方面的職能。

一是加強市場規則制定。沒有規矩不成方圓，政府要在發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，以及市場活動監管中，發揮主導作用。在市場經濟活動中，不可避免的會出現偏差，政府的職責就是要及時糾偏，使市場按照正確的方向前進。

二是提高公共服務能力。養老、教育、醫療、衛生等社會公共服務，是社會發展的基礎。哪一個問題解決不好，解決不到位，都可能影響經濟發展全局。提高公共服務能力，政府責無旁貸。一

方面要加大公共服務投入力度，另一方面要在提升質量上下功夫。

三是加強事中、事后監管。行政審批權的取消和下放，意味著市場的自由裁量權更大，政府的監管職責更重。職責的加重，體現在對市場的反應要更加靈敏，對市場行為的預判要更加準確，這對政府的效率提出更高要求。效率的提高，體現的不僅是能力，更是對人民負責的態度。從這個角度來講，簡政放權是政府對自身的更高要求，也是從行動上支持全面深化改革。

聚焦“簡政放權”之二：簡政放權，兩個輪子都到位才能走穩走遠

今年，簡政放權仍然是全面深化改革的“當頭炮”，并且，隨著改革進程的深入，簡政放權已經由“瘦身”階段進行到了“割肉”階段。一般來說，行政審批先取消和下放的往往是比較容易消減的項目，越往后涉及的利益面越廣、越深，“是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺”，要調整、協調部門之間的核心利益

關系不僅非常困難，而且還會引起抵觸。在這種情況下，政府不僅需要有壯士斷腕的決心，更要有言出必行、說到做到的策略。

聚焦“簡政放權”之一：簡政放權，釋放紅利激活經濟關鍵一招

簡政放權與加強監管是行政審批制度改革的一體兩翼，不能偏廢。一方面取消和下放行政審批項目，另一方面要切實提升監管能力。因此，要在繼續減少和規范行政審批事項，進一步加大簡政放權力度的同時，加強政府宏觀調控職責，加強和改進監管方式，創新公共服務內容和方式，推動政府依法履職。唯有如此，行政審批制度改革才能蹄疾步穩，推動十八屆三中全會部署的改革任務落到實處 第二個問題，為什么要簡政放權？一句話，為了更高效且更公平地配置資源，而這是由經濟的客觀規律所決定的。經濟學，簡單說就是研究有限資源如何有效配置的一門科學。從斯密的市場“看不見的手”到凱恩斯的政府

“看得見的手”，人類調節經濟或者配置資源就有了兩個可供選擇的手段。但也恰恰是可以有選擇惹的禍，市場和政府往往容易掐架，而且往往是政府占上風。政府稍占上風也可能無大礙，但是政府一旦無節制地干預市場經濟，陷入無窮無盡、紛繁復雜、千變萬化的管理決策漩渦后，勢必瞎指揮、亂操控、窮折騰，無疑會給經濟生活的健康運行帶來極大危害，甚至讓整個國民經濟“攤上大事”。中外歷史上及現實中這方面的無數經驗教訓無不極其深刻慘痛地警示著這樣一條真理：唯有簡政并放權，才有生機與活力。

回顧這些年來的改革歷程，圍繞簡政放權這個中心，取得的成就無比巨大也有目共睹，但是和人民的更高期待相比，和深化改革還有更大的潛力與余地待挖掘相比，和完全可以通過放權以鏟除腐敗滋生土壤來極大地減少權力尋租、從而更好更有效地反腐甚至達到杜絕腐敗的目標相比，還有很大差距。換

個角度看，差距就是潛力、機遇與希望，因此簡政放權大有可為。當然，說起來容易，做起來難，尤其是要自己革自己的命時困難無以復加。

因此，真要在簡政放權上有實質性作為，就必須自頂層設計而為之，才會勢如破竹、功到自然成。而我們現在常講頂層設計，那么，到底什么是頂層設計呢？最簡單地說，就是自上而下、高屋建瓴進行的富有源頭性、全局性、治本性和前瞻性的總體改革發展規劃。

在國務院召開第二次廉政工作會議上，李克強總理提出要繼續推進簡政放權。新一屆中央政府成立以來，已先后兩次召開國務院常務會議，重點落在簡政放權上，突出了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對國情的清晰認識上，對人民和市場充分信任的基礎上。簡政放權，就是騰出手來抓大事。當前，穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展是頭等大事。但從溫州金融改革、郭樹清股市新政乃至當下的上海

自貿區改革來看，這是一場攻堅戰。官員會本能地抵制放權，同時他們會不遺余力地把“改革風險”作為擋箭牌。其實，李克強已經說的很到位：“不改革可能不犯錯，但要承擔歷史責任”。要真正實現放權，政府就必須克服“怕亂”的心理誤區。放權，不等于不監管，而是從事前審批轉向事后監督；不放權，只會積累更大的矛盾和風險。從上海自貿區令人失望的“負面清單1.0版”來看，政府依然存在放權的心理障礙。美國前總統里根有句名言：“政府不是解決問題的途徑，政府本身就是問題所在”。這句話很值得我們銘記。

作為深化改革的關鍵一步，行政體制改革是厘清政府與市場、社會邊界的中樞環節，是科學調整中央與地方關系的重要工具，亦是反腐倡廉建設的重要路徑。簡政放權，不僅僅是管理權限的調整和劃分，更是職能的轉變、流程的優化、效能的提升。

把握住這一關節點，既有利于正確

厘清政府與市場、社會的關系，正確發揮政府、市場、社會各自的

功能優勢，滿足社會公共需求;可以通過下放部分行政審批事項，充實地方政府事權，有利于強化權責一致，提高審批效能，并通過加強中央政府宏觀調控職責和能力，集中體現中央政府進行“職能加強”的重點;同時，審批項目往往是腐敗和不正之風的高發、頻發領域，取消與下放行政審批權將有效減少審批領域腐敗和尋租的機會與土壤。當前，全面深化改革，就要厘清政府與市場、社會的關系，進一步明確政府與市場的邊界。政府的職能主要是為市場主體服務，通過保護市場主體的合法權益，維護公平的市場競爭，激發社會成員創造財富的積極性。政府必須下決心放手管那些不應該管或者管不好的事情、改善應當管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為。

簡政放權,才有“各勸其業樂其事”

稿件來源：新華每日電訊 頭版新

聞

姜錦銘

簡政放權穩增長、簡政放權推轉型、簡政放權促就業。不到一個月時間,國務院三提“簡政放權”。“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”,政府轉變職能從“削自己的權”開始。

顯然這并不容易。法國思想家孟德斯鳩說過:“一條永恒的經驗是,任何掌權者都傾向于濫用權力,他會一直如此行事,直到受到限制。”正因為不易,更顯放權之必要,也顯改革者的大勇大智。回望改革來時路,每往前跨一步無不伴隨簡政放權。

如果說當初的改革更多的是打開傳統觀念和意識形態的心籠,那么今日改革就面臨調整各方的利益,尤其是要觸動既得利益的奶酪。簡政放權,觸動的正是利益。要知道,在管制、審批、許可的背后,往往都有利益的影子。

誠如吳敬璉日前在其文集出版座談會上所言,改革30多年來,一直不斷地

出現新的十字路口,如果不在選擇的關頭做出正確選擇,整個經濟發展就會脫軌,所以現在既是機會又是挑戰。

今日的抉擇,就包括進一步簡政放權。

早在《史記·貨殖列傳》里,太史公就提倡“善者因之”,“各勸其業,樂其事,若水之趨下,日夜無休時,不召而自來,不求而民出之。”

“該放的權力放掉”,才能勃發生長,“不求而民出之”。而“該管的事務管好”必須上升到法治層面。

亂作為和不作為本是一體兩面。近年來,食品、環境等領域事故頻發很大程度是因為“該管的沒管好”,諸如劣奶粉、假羊肉、毒生姜等等,民眾承受底線屢屢被突破,消費信心無處安放。

說起來,在一些公權部門,尸位素餐者有之,尋租逐利者有之。這些人的存在,不僅不能服務發展,反而是制約發展的絆腳石,是諸多亂象的亂源之一。

簡政放權,才有“各勸其業樂其

事”。對此,最高決策層既深刻洞察,更矢志行動。從兩會上“喊破嗓子不如甩開膀子”到今日“開弓沒有回頭箭”,中央政府轉變職能的決心堅定,打贏這場攻堅戰是公眾的殷盼,更是實現中國夢的希望。

“簡政放權”讓市場活力全面迸發 3月13日上午，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者并回答記者提出的問題。在回答中央電視臺記者關于“簡政放權”問題時，李克強指出：“簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器，是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”

對“簡政放權”，總理曾經多次談及，“既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好”、“削權是一場自我革命，各級政府必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣”、??這一系列的重要表態，不僅表明了我國對于進一步深化行政體制改革的決心和信心，更傳達出一個信號，要通過“簡政放權”，讓改革“紅利”充分釋放，讓市場活力全面迸發。

“簡政放權”對市場經濟的影響，從一系列數字成果中得以體現。去年，國務院分批取消和下放了416項行政審批等事項，取消和免征行政事業性收費348項，減輕企業負擔15oo多億元。全國新注冊企業增長27.6％，其中私營企業新增30%，達到近十多年來最高，民間投資比重上升到63％??中央政府把簡政放權作為改革的先手棋，企業松了綁、市場大激活，中國經濟在全球下行的壓力下，gdp等相關指標實現平穩增長，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群眾。

然而，革自己的命、刮自己的骨、斷自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的領導對中央的決定部署聽之任之，或不執行，或搞變通，把次要的權放出去，重要的權還留著，以至于“門難進、臉難看、事難辦”、“ 中間梗阻”、最后一公里不通暢”等問題依然存在，改革的緊迫性和重要性毋庸置言。“開門沒有回頭箭，對于簡政放權要一抓

到底、一往無前”。總理的話擲地有聲。如何推進、怎么改革，政府工作報告已經明確。這就需要各級各部門以無畏的勇氣、敢于負責、勇于擔當，真正在落實上下功夫。一方面，要按照“法無授權不可為”的要求，進一步加快權力清單公布，界定權力的邊界，加強完善和創新宏觀調控，發揮監管職能，嚴厲查處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產權、蓄意污染環境，違背市場公平競爭原則等行為。另一方面，堅持放管結合，為市場經濟“保駕護航”。讓市場主體“法無禁止即可為”，為企業服好務，讓企業在發展中做大做強。

原標題：聽總理講中國最大的民生問題

政府完善社保時不我待，但這樣的完善只是起點，目的是為了激勵國民努力奮斗；從同樣的起點出發，需要更多的國人去市場經濟的大潮中努力奮斗，為自己的幸福和國家的強盛“萬類霜天競自由”。

根據人民網的調查，社會保障連續4年成為群眾最關注的民生話題。

3月13日上午，十二屆全國人大二次會議閉幕后，總理記者見面會在平穩、順暢、輕松的氛圍中進行。耐人尋味的是，社會保障再度成為整個問答的收官之作。

李克強總理在回答記者關于社保新政有哪些進展和打算時，這樣強調：今年要著重繼續做3件事，就是保基本、兜底線、促公平。

其中前兩點明確的是政府的責任，最后一點則寄希望深化改革取得新的突破。

改革開放35年來，中國社會經濟取得舉世矚目的發展成就。但在制度轉型過程中，各種深層矛盾日益顯現，尤其是貧富分化、階層固化逐步形成，既得利益集團和弱勢人群的對立加劇，成為危及經濟發展和社會穩定的隱患。

一個關鍵原因是在gdp單一的政績考核體系下，各級政府主要投入集中

到發展板塊，不僅導致社會矛盾集聚，還直接制約了內需的全面啟動。

一個鮮明的例證就是：中國是世界上居民儲蓄率最高的國家之一，也是住房投資熱度空前的地區，背后一個重要誘因——由于社會保障的缺失，教育、養老、醫療等后顧之憂成為制約廣大百姓花錢的主要因素，最終波及經濟快速健康增長的基礎。比如中國因病致貧返貧的人口目前還有不少，而由于養老體系不完善以及雙軌制等體制瓶頸，導致快速進入老齡化社會的中國，兩億老人中相當一批面臨養老的困頓。

盡管這些年中央財政向民生財政快速傾斜，不斷增加民生投入，努力完善社保體系，但總體上由于歷史欠賬過多，加上各地區發展不平衡帶來的政策執行不同步甚至不到位，與百姓內在需求仍有相當差距。

從這個意義上，進一步完善國家福利制度，尤其是提升整體覆蓋面，適度提高社保水平，已成當務之急。

從整個收入分配格局看，隨著市場經濟的發展，有相當一批人群的生存要秉承效率優先的原則，收入水平根據自身貢獻能力確定，政府不宜過度干預；但為了平抑社會貧富差距，政府要通過財稅調節，進行二次分配，主要是完善社會保障，健全國家福利，凸顯公平正義。

而長期以來，這方面的欠賬巨大，一些地區社保無法兜底。因此，如何進一步調整傳統政績觀，完善相關的監管問責制度，建立健全社會安全網，在城市化、工業化的快速進程中消弭相關制度壁壘，都是擺在決策層面前的嚴峻課題。由于中國是個發展中大國，增長的任務很重，破解社保難題，決策層采取了科學務實的態度。

“保基本、兜底線”，一方面表明政府進一步完善社保安全網的信心和決心，另一方面也表明，單靠政府的投入以快速提升全民社會福利水平，是不現實的。

總書記曾意味深長地說：幸福不會從天而降，夢想不會自動成真。“空談誤國，實干興邦”，實干首先就要腳踏實地勞動。這意味著，要想有更高的收入水平、更好的社會保障，除了強化政府的基本保障職責，尚需要更多的國人去市場經濟的大潮中努力奮斗，創造財富，為社會保障水平的上升夯實基礎。李克強總理關于社保工作的第三點要求“促公平”便成了重中之重。“我們保基本、兜底線，還是要為了解除人民群眾就業、創業的后顧之憂，還是要采取措施，尤其在一些領域要有更有效的辦法，讓就業、求職機會公平，讓創業有公平競爭的環境，特別要注重起點公平，也就是教育公平。”他提出了一個具體的目標：“我們要繼續增加農村貧困地區的學生上重點高校的人數，今年要增加10%以上。”

李克強總理總結道：政府就是應該創造條件，讓每個人都通過自己的奮斗有公平發展的機會，我們要把公正貫徹

到社會的最底層——這成為他本次兩會在正式場合說的最后一句話。

隨著中國深化改革的進程，“簡政放權、回歸市場”構成了政府自我革命的主旋律——大力降低創業門檻，一年縮減416項審批權、今年再減200項，推動依法行政，倡導節儉之風，發動空前反腐風暴，完善法治，厘清政府、市場、社會邊界，這些都在努力為國人營造更加公平正義的制度環境，也在向世人宣布著“拼爹”時代必將隨著改革的進程走向終結。

這昭示了一種符合當下中國實際的新公平正義觀——政府完善社保時不我待，但這樣的完善只是起點，目的是為了激勵國民努力奮斗；從同樣的起點出發，享受著同樣的國民待遇，為自己的幸福和國家的強盛“萬類霜天競自由”。

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第五篇：依法深化旅游改革

依法深化旅游改革，打造藥都文化名城

--——專訪亳州市文化旅游局局長懷穎 發布時間：2013-10-10

信息來源：中安在線

亳州文化旅游局局長懷穎

亳州市位于皖西北邊陲，黃淮平源南端，是中華民族古老文化的發祥地之一，是國家歷史文化名城、首批中國優秀旅游城市和中華藥都，眾多的文物遺存，獨特的文化構成，為亳州發展旅游業提供了廣闊的空間，《旅游法》的頒布實施更為亳州旅游的改革創新提供了良好的契機。

自《旅游法》于4月25日通過以來，亳州市旅游部門召開專題會議，認真開展《旅游法》實施前的各項準備工作，組織涉旅企業認真學習貫徹新《旅游法》，確保《旅游法》的順利實施。

為了讓《旅游法》的實施成為推動安徽旅游業健康有序發展的重要保障，進一步提升安徽旅游的影響力和競爭力，本網特別策劃推出《喜迎黃金周?宣貫旅游法》大型主題采訪，本次通過對話亳州市文化旅游局局長懷穎，進一步挖掘提升亳州旅游整體形象，展示亳州旅游品牌魅力。

以法強旅，深化旅游業綜合改革

懷穎在專訪過程中強調，《旅游法》對旅游業發展的各個方面都作了明確規定，全面、科學、指導性強，對促進亳州市旅游業全面協調可持續發展意義重大。亳州市將以《旅游法》出臺為契機，全面深入開展旅游業綜合改革試點工作，深化市縣兩級旅游行政管理體制改革，建立與現代旅游業發展相適應的旅游行政管理體制;積極探索文旅融合、資源整合、綜合執法的新路徑，通過體制機制創新、政策管理創新，強化旅游與其他部門和領域協調合作，正確處理好保護和開發的關系，確定亳州市旅游業發展的空間規劃建設格局。

懷穎還指出，保障游客和市場主體的各項權益，也是亳州旅游改革的一項重要內容，加強與游客和涉旅企業之間的溝通，反思旅游景區、涉旅企業、涉旅機構的管理問題，形成真正的以人為本管理方式，保護游客的權益，進而推動亳州旅游體制與機制的創新和整合。

以人為本，保護旅游者合法權益

懷穎表示，《旅游法》的頒布實施，保障了旅游者的合法權益，規范了旅游市場的秩序，讓整個旅游環境更加安全有序!沒有安全，就沒有旅游!

《旅游法》頒布后，亳州市文化旅游局積極研究部署《旅游法》的宣傳貫徹的具體事宜，制定了《亳州市文化旅游局學習貫徹<旅游法>實施方案》，先后組織旅游局全體人員及涉旅企業、單位認真學習貫徹《旅游法》。同時在亳州晚報開辟《旅游法》宣傳專版，利用《亳州文化旅游》雜志和“5?19中國旅游日”、芍花養生文化旅游系列活動、江淮普法行法律宣傳活動和安全生產月宣傳活動等多種形式深入進行學習貫徹，利用媒體媒介渠道，讓游客深入了解法律，保障他們自身的權益，保證旅游法能夠落到實處。

“在當前情況下，出臺《旅游法》是非常及時和必要的!”懷穎說。我國的旅游市場尚不規范，市場惡性競爭、旅游景區和活動管理混亂等問題較為突出，特別是“零負團費”、強迫購物等已成為人民群眾反映較多的社會熱點問題，迫切需要以立法的形式更好地約束上述行為。《旅游法》聚焦點在于權益保護，充分體現了“以人為本”的執政理念和“依法治旅”的立法思想。對于旅游市場秩序混亂問題，《旅游法》都進行了必要的規范，此外，還對行業組織加強自律、政府加強綜合監管提出要求，從而最大限度地遏止上述問題的發生。

《旅游法》頒布以來，亳州市文化旅游局加大旅游執法檢查力度，依法加強對旅游市場的監管，對社會反映強烈的違法行為，開展旅游聯合執法，加大對旅游市場的整頓，引導旅游企業誠信經營，保障旅游者的合法權益，規范旅游市場環境，全面推進依法經營、依法管理，創造良好的旅游環境。

“十一”黃金周，安心游亳州

國慶黃金周即將來臨，懷穎在采訪中也當場推介起亳州旅游，她表示，亳州推出了一系列優惠活動和文化娛樂活動，包括民俗展演，游客參與扮演歷史人物角色，以及建安詩詞的吟誦等，各景區都有系列精彩活動，一定會讓游客在亳州旅游過程中，享受到高品質的服務和不一樣的體驗和感受。

懷穎強調，為確保國慶期間亳州市文化旅游行業安全有序，確保游客度過歡樂祥和的節日，亳州市文化旅游局高度重視，通知要求各縣區、各單位要進一步提高對安全工作的認識，切實落實安全責任，徹底排查安全隱患，建立完善安全應急預案等工作，聯合公安、交通、商務、工商、衛生、旅游、物價、質監等部門，按照職責分工開展旅游市場秩序專項檢查。重點針對旅游安全隱患、旅游包車、價格、合同、廣告等重點環節開展綜合整治。通過采取這一系列措施完善公共服務、規范市場秩序，確保節慶期間文化旅游市場安全。

據統計，2013年上半年亳州市旅游總收入28.67億元，同比增長28.92%，增幅居全省第一位，旅游經濟五項指標均大幅度增長。亳州市委、市政府已將文化旅游業列為亳州五大支柱產業之一，并提出了“天下道源?曹操故里?中華藥都?養生亳州”的城市形象定位，亳州已逐漸形成人文旅游、養生主題旅游和生態旅游相互促進的旅游業發展新格局!