第一篇：突出龍頭培育推進農業產業化進程

突出龍頭培育 推進農業產業化進程

產業化科

推進農業產業化，既是提高農業效益、增加農民收入的重要途徑，也是轉變發展方式、推進農業現代化的必由之路。大力發展以農產品加工為主的農業產業化經營，把我縣的資源優勢轉化為產品優勢、市場優勢和經濟優勢，對于進一步彰顯農業比較優勢、加快產業轉型和農民增收、促進農業經濟快速、持續、健康發展，具有十分重要的意義。為進一步加快我縣農業產業化發展，特制定農業產業化發展三年行動計劃。

一、取得成效

近年來，我縣充分挖掘資源優勢，大力實施“產業化興農”戰略，突出建引龍頭公司，著力培育骨干企業，農業產業化經營保持良好發展態勢。一是龍頭引培成效明顯。今年新增市級農業龍頭企業9家，省級農業龍頭企業5家，新增省市級龍頭企業總數居揚州市前列。全縣縣級以上龍頭企業總數達70家，其中國家級2家，省級11家，市級28家。國家農業產業化示范基地寶應湖有機農業開發區通過農業部監測，寶糧集團榮獲第五屆“中國十佳糧油集團”。全縣縣級以上農業龍頭企業預計實現銷售105億元、利潤3.35億元、上繳稅金1.75億元，同比分別增長13.5%、8.5%、8.2%。

出口創匯5700萬美元，同比增長8.7%。二是農業招商成果豐碩。組織參加4.17海峽兩岸（揚州）農業合作試驗區推介、荷藕節、揚州市融入“一帶一路”戰略推進食品工業發展懇談會等招商活動，簽約項目15個，合同利用民資11.5億元。成功舉辦全國品牌火鍋企業中國行走進寶應暨生態有機農產品推介活動。與阿里巴巴、蘇寧易購等知名電商企業的合作正在有序推進。三是市場營銷持續拓展。組織龍頭企業參加國交會、省農洽會、省上交會、市美食展以及東京、香港、科隆等境外農洽農展活動，進一步提升寶應農產品知名度和市場占有率，欣蓮欣“紅糖藕粉”獲上交會最佳“創新產品”獎。荷仙、天成等荷藕加工出口企業加強市場研判，積極開拓國內市場，國內市場銷售份額明顯提高。創新農產品營銷，寶糧、水仙、大成等多家企業及個人借助淘寶、天貓、京東、一號店以及微商等平臺開設農產品營銷網店40多家，全年預計實現網上銷售達8000萬元。四是重大項目建設凸顯成效。今年以來，共實施農業規模項目21個，其中億元以上項目5個。已通過市重大辦認定新開工項目5個，其中總投資5億元瑪咖保健品及保健飲料農產品加工項目基礎建設工程已封頂，竣工投產項目5個，建煒水洗羽絨、湖西島有機農場、寶蓮生物科技、曹甸設施農業園區等一批重大項目的落戶成為全縣農業經濟新的增長點。五是基地品牌彰顯特色。著力推進有機食品特色產業集聚發展，全力打造 “235”十大重點園區，園區建成面積已達8萬畝。建成荷藕出口示范基地、示范區8個，總面積近4萬畝。龍頭企業

獲證有機產品41個，擁有中國馳名商標1個、國家地理標志產品3個、省著名商標4個、省名牌產品6個、市知名商標18個?！昂鲘u”大米、糙米獲批中國原產地保護產品，并獲得中國、歐盟、美國、日本四方有機認證，連續榮獲國際、國內有機食品展金獎。

二、存在困難和問題

雖然我縣農業產業化經營有了較快發展，但面對現代農業建設的新要求，也面臨一些困難和問題。

一是龍頭企業總體實力不強，運行機制不優。全縣縣級以上龍頭企業總數雖有70家，但開票銷售過億元以上企業僅13家，多數農產品加工企業生產經營規模小、帶動能力弱、抗御市場風險能力低。部分企業生產經營方式落后，仍然沿用傳統和家族式的管理方式，運行機制不優。二是企業科技創新能力弱，核心競爭力不強。多數農產品加工企業沒有獨立的研發中心和專門的研發經費，擁有自主產權的專利產品為數極少，企業瞄準國內外市場消費需求、及時開發新產品的能力不強。多數企業仍處在初級加工階段，精深層次加工少，市場競爭力不強。三是農產品品牌不夠響，市場占有率不高。雖然培育了“寶應湖”馳名商標，“荷藕”、“慈姑”國家地理標志產品等區域品牌，但對品牌的開發、宣傳和利用力度不夠，荷藕、大閘蟹、有機食品等地方特色產品的品牌知名度還不夠響，市場認知度和占有率有待提高。

三、指導思想和發展目標

1、指導思想。圍繞推進農業產業化、規?；?、特色化、項目化的總體要求，重點圍繞食品及有機食品特色產業，突出龍頭企業培育，著力招引知名企業，創新市場流通方式，加快平臺載體建設，促進產業集聚、企業集群，實現一二三產融合發展。

2、主要目標。到2018年，全縣縣級以上龍頭企業總數達85家，龍頭企業銷售突破150億元，培育年銷售過20億元的企業1家，過10億元的企業1家，過5億元的企業2家，億元企業3家；培育省級以上農業龍頭企業2家，1家企業實現上市；力爭引進或組建3個知名企業集團；食品及有機食品加工園區初具規模，入駐農產品加工企業達20家。

四、發展措施

1、突出平臺載體建設。整合項目、資金、人才等資源要素，實行園區化、板塊化推進，推動產業集聚、企業集群。建議：一是抓食品產業園區建設。借鑒鹽都、濱海等地建設經驗，發揮國家農業產業化示范基地、省級農產品加工集中區效應，依托寶糧集團和有機食品檢測中心等現有平臺和區域，啟動建設面積約3平方公里的農產品加工集中區（有機食品產業園區），以建設“糧油、蔬菜、飲料、酒業”等特色產業為主，規劃集以白酒飲料、有機糧油、蓮藕蔬菜、肉類制品等綜合性食品產業園區。組建實質性運作的園區管委會，具體負責規劃選址、基礎配套、項目建設和管理服務等工作。二是抓重點園區建設。加快全縣“235”十大重點現代農業園區建設，不斷健全園區功能，擴大園區規模，提升園區檔次，以基地促加工、以加工帶發展。加快寶應湖有機

農業開發區實質運作步伐，籌建全縣農副產品生產與加工技術研發中心。三是抓特色產業集聚。以望直港和射陽湖鎮荷藕加工企業相對集中地為中心，啟動規劃，逐步籌建寶應縣荷藕加工集中區。

2、強化企業梯度培育。一是抓龍頭企業創建。抓好國家、省、市、縣四級龍頭企業運行動態監測，實行優勝劣汰，確保龍頭企業隊伍質量。排定企業梯度培育計劃，建立各級龍頭企業培育名錄庫，集中財政項目、獎勵政策、幫辦服務等資源要素進行集中扶持，有計劃地壯大規模企業、億元企業隊伍。及時跟蹤國家、省市級龍頭企業申報信息，開展各級龍頭企業創建，到2018年，全縣縣級以上龍頭企業總數達85家。二是引導企業加快技改。深化科技創新驅動，鼓勵企業與科研院所、高等院校加強技術合作，建立研發機構和創新平臺，增加科研投入，加快技改，開發具有自主知識產權和市場競爭力的核心產品，促進農產品加工業由“生產導向”向“消費導向”轉變。建議縣里對新品研發投入超過銷售額1%、引進高端人才的加工企業給予一定獎勵，提高企業自主創新能力。三是大力實施品牌戰略。要通過制定品牌整合規劃，集中打造強勢品牌，引導一批名牌做大做強。重點打造“一主三特”品牌，即做響做大“寶應湖”中國馳名商標，水生蔬菜主打“荷仙”牌、有機農產品主打“湖西島”牌、糧食產業主打“寶糧”牌，寶應中華鱉、大閘蟹力爭創成地理標志農產品。鼓勵龍頭企業對這些品牌進行保護和開發，實現品牌開發和產品開發互利雙贏。

3、招引知名龍頭企業。一是明確招商重點。圍繞糧食、水產、水生蔬菜三大產業和有機食品特色產業，重點聚焦央企、上市公司和食品百強企業和臺灣、長三角、珠三角等重點區域，全力抓招商、上項目，引進和實施一批高成長性、高附加值的基地型、龍頭型、補鏈型項目，全縣每年力爭招引1個以上知名龍頭企業、落地1個億元以上的農業項目。二是跟蹤項目信息。積極跟蹤服務、推進荷仙集團與中輕集團、仁恒集團的合資合作，在休閑食品、功能性食品等精深加工領域尋求突破。支持引導水仙、寶糧、寶蓮生物科技等具有行業領先地位的龍頭企業通過引進戰略投資者、上市融資、增資擴股、合資合作等方式開展強強合作，做大做強龍頭企業。三是優化招商服務。編制一批農產品精深加工、龍頭企業重組上市、現代物流中心建設、有機食品加工園區等產業關聯度高的招商項目，落實一批本土龍頭企業作為項目嫁接載體，充分利用人脈資源，廣泛收集信息，定期進行統計、匯總、更新和篩選，對有價值的信息明確專人及時跟進。收集重點龍頭企業與產業發展情況和投資信息動態，為招商一線提供企業背景、產業資料，實現前后聯動、無縫對接。優化服務流程，建立重大項目服務的“綠色通道”。

4、加大政策扶持力度。一是認真落實現有政策。全面落實國家和省支持農業產業化龍頭企業發展的政策，對符合條件的農業龍頭企業按規定免征、減征企業所得稅等稅賦；對農業龍頭企業從事種養業及農產品初加工的用電，執行農業生產用電價格，等等。二是積極爭取上級政策。聯合發改、財政、經信委、科技、開發、國土等部門建立聯席會議制度，梳理各類農業項目信息，建立農業項目庫，與部、省實現常態化的聯絡和溝通，積極爭取農業產業化、外向型農業、農業開發、中小企業發展等國資投入，統一整合項目，對重點產業、重點企業進行集中扶持。同時，積極爭取蘇北地區享受的國家和省市優惠政策在我縣能夠同等享受和執行。三是制定出臺扶持政策。建議縣政府設立農業產業化發展基金，盡快出臺扶持現代農業加快發展的政策意見，重點在農業園區建設、農業重大項目建設、龍頭企業提檔升級、技改研發、品牌創建、農產品電子商務等方面給予扶持和激勵，促進我縣現代農業加快發展。

5、切實強化組織領導。一是健全組織服務機制。要把培強農業產業龍頭、推進農業轉型升級擺在“三農”工作的重要位置，積極爭取領導和相關部門對農業產業化工作的關心和支持。縣農業產業化經營工作領導小組要定期研究和決策農業產業化工作中遇到的重大問題，建立完善農業產業化聯席會議制度，進一步統一認識，加強與相關部門的統籌協作，形成工作合力，扎實推進。二是健全人才招引機制。吸引農產品加工行業知名院校、專家教授與本土企業開展聯合攻關，設立1-2個研究生或博士工作站，向社會公開招聘農產品精深加工和研發方面的專業人才，籌建全縣農副產品生產與加工技術研發中心，重點突破蔬菜精深加工、有機食品開發、保健飲品生產等技術，每年要力爭開發新品10個以上。三是健全競爭考核機制。對有突出貢獻的項目招引人、加工企業負責人、農業產業化經營組織和科技創新工作者加大獎勵力度。縣產業化經營工作領導小組在企業間常年開展產品創新、開票銷售增幅、品牌創樹標兵企業評比，在人才引進、財政項目申報、龍頭企業升檔進位等方面給予優先扶持和重點扶持。

2015 年12月

第二篇：農業產業化龍頭

國務院關于支持農業產業化

龍頭企業發展的意見

國發〔2012〕10號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

農業產業化是我國農業經營體制機制的創新，是現代農業發展的方向。農業產業化龍頭企業（以下簡稱龍頭企業）集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規模化、集約化生產，是構建現代農業產業體系的重要主體，是推進農業產業化經營的關鍵。支持龍頭企業發展，對于提高農業組織化程度、加快轉變農業發展方式、促進現代農業建設和農民就業增收具有十分重要的作用。為加快發展農業產業化經營，做大做強龍頭企業，現提出如下意見：

一、總體思路、基本原則和主要目標

（一）總體思路。堅持為農民服務的方向，以加快轉變經濟發展方式為主線，以科技進步為先導，以市場需求為坐標，加強標準化生產基地建設，大力發展農產品加工，創新流通方式，不斷拓展產業鏈條，推動龍頭企業集群集聚，完善扶持政策，強化指導服務，增強龍頭企業輻射帶動能力，全面提高農業產業化經營水平。

（二）基本原則。堅持家庭承包經營制度，充分尊重農民的土地承包經營權，健全土地承包經營權流轉市場，引導發展適度規模經營；堅持遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，尊重企業與農戶的市場主體地位和經營決策權，不搞行政干預；堅持因地制宜，實行分類指導，探索適合不同地區的農業產業化發展途徑；堅持機制創新，大力發展龍頭企業聯結農民專業合作社、帶動農戶的組織模式，與農戶建立緊密型利益聯結機制。

（三）主要目標。培育壯大龍頭企業，打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的大型龍頭企業；引導龍頭企業向優勢產區集中，形成一批相互配套、功能互補、聯系緊密的龍頭企業集群；推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，建設一批與龍頭企業有效對接的生產基地；強化農產品質量安全管理，培育一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌；加強產業鏈建設，構建一批科技水平高、生產加工能力強、上中下游相互承接的優勢產業體系；強化龍頭企業社會責任，提升輻射帶動能力和區域經濟發展實力。

二、加強標準化生產基地建設，保障農產品有效供給和質量安全

（四）強化基礎設施建設。切實加大資金投入，強化龍頭企業原料生產基地基礎設施建設。支持符合條件的龍頭企業開展中低產田改造、高標準基本農田、土地整治、糧食生產基地、標準化規模養殖基地等項目建設，切實改善生產設施條件。國家用于農業農村的生態環境等建設項目，要對符合條件的龍頭企業原料生產基地予以適當支持。

（五）推動規?；s化發展。支持龍頭企業帶動農戶發展設施農業和規模養殖，開展多種形式的適度規模經營，充分發揮龍頭企業示范引領作用。深入實施“一村一品”強村富民工程，支持專業示范村鎮建設，為龍頭企業提供優質、專用原料。支持符合條件的龍頭企業申請“菜籃子”產品生產扶持資金。龍頭企業直接用于或者服務于農業生產的設施用地，按農用地管理。鼓勵龍頭企業使用先進適用的農機具，提升農業機械化水平。

（六）實施標準化生產。龍頭企業要大力推進標準化生產，建立健全投入品登記使用管理制度和生產操作規程，完善農產品質量安全全程控制和可追溯制度，提高農產品質量安全水平。鼓勵龍頭企業開展糧棉油糖示范基地、園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場等標準化生產基地建設。支持龍頭企業開展質量管理體

系和無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證。有關部門要建立健全農產品標準體系，鼓勵龍頭企業參與相關標準制訂，推動行業健康有序發展。

三、大力發展農產品加工，促進產業優化升級

（七）改善加工設施裝備條件。鼓勵龍頭企業引進先進適用的生產加工設備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備。對龍頭企業符合條件的固定資產，按照法律法規規定，縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法折舊。對龍頭企業從事國家鼓勵發展的農產品加工項目且進口具有國際先進水平的自用設備，在現行規定范圍內免征進口關稅。對龍頭企業購置符合條件的環境保護、節能節水等專用設備，依法享受相關稅收優惠政策。對龍頭企業帶動農戶與農民專業合作社進行產地農產品初加工的設施建設和設備購置給予扶持。

（八）統籌協調發展農產品加工。鼓勵龍頭企業合理發展農產品精深加工，延長產業鏈條，提高產品附加值。在確?？诩Z、飼料用糧和種子用糧的前提下，適度發展糧食深加工。認真落實國家有關農產品初加工企業所得稅優惠政策。保障龍頭企業開展農產品加工的合理用地需求。

（九）發展農業循環經濟。支持龍頭企業以農林剩余物為原料的綜合利用和開展農林廢棄物資源化利用、節能、節水等項目建設，積極發展循環經濟。研發和應用餐廚廢棄物安全資源化利用技術。加大畜禽糞便集中資源化力度，發揮龍頭企業在構建循環經濟產業鏈中的作用。

四、創新流通方式，完善農產品市場體系

（十）強化市場營銷。支持大型農產品批發市場改造升級，鼓勵和引導龍頭企業參與農產品交易公共信息平臺、現代物流中心建設，支持龍頭企業建立健全農產品營銷網絡，促進高效暢通安全的現代流通體系建設。大力發展農超對接，積極開展直營直供。支持龍頭企業參加各種形式的展示展銷活動，促進產銷有效對接。規范和降低超市和集貿市場收費，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，結合實際完善適用品種范圍，降低農產品物流成本。鐵道、交通運輸部門要優先安排龍頭企業大宗農產品和種子等農業生產資料運輸。

（十一）發展新型流通業態。鼓勵龍頭企業大力發展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務，研發和應用農產品物聯網，推廣流通標準化，提高流通效率。支持龍頭企業改善農產品貯藏、加工、運輸和配送等冷鏈設施與設備。支持符合條件的國家和省級重點龍頭企業承擔重要農產品收儲業務。探索發展生豬等大宗農產品期貨市場。鼓勵龍頭企業利用農產品期貨市場開展套期保值，進行風險管理。

（十二）加強品牌建設。鼓勵和引導龍頭企業創建知名品牌，提高企業競爭力。支持龍頭企業申報和推介馳名商標、名牌產品、原產地標記、農產品地理標志，并給予適當獎勵。整合同區域、同類產品的不同品牌，加強區域品牌的宣傳和保護，嚴厲打擊仿冒偽造品牌行為。

五、推動龍頭企業集聚，增強區域經濟發展實力

（十三）培育壯大龍頭企業。龍頭企業要完善法人治理結構，建立現代企業制度。落實《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（國發〔2010〕27號）的相關優惠政策，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團。支持符合條件的國家重點龍頭企業上市融資、發行債券、在境外發行股票并上市，增強企業發展實力。積極有效利用外資，在符合世貿組織規則前提下加強對外商投資的管理，按照《國務院辦公廳關于建立外國投資者并購境內企業安全審查制度的通知》（國辦發〔2011〕6號）的規定，對外資并購境內龍頭企業做好安全審查。

（十四）推動龍頭企業集群發展。積極創建農業產業化示范基地，支持農業產業化

示范基地開展物流信息、質量檢驗檢測等公共服務平臺建設。引導龍頭企業向優勢產區集中，推動企業集群集聚，培育壯大區域主導產業，增強區域經濟發展實力。

六、加快技術創新，增強農業整體競爭力

（十五）提高技術創新能力。鼓勵龍頭企業加大科技投入，建立研發機構，加強與科研院所和大專院校合作，培育一批市場競爭力強的科技型龍頭企業。通過國家科技計劃和專項等支持龍頭企業開展農產品加工關鍵和共性技術研發。鼓勵龍頭企業開展新品種新技術新工藝研發，落實自主創新的各項稅收優惠政策。鼓勵龍頭企業引進國外先進技術和設備，消化吸收關鍵技術和核心工藝，開展集成創新。發揮龍頭企業在現代農業產業技術體系、國家農產品加工技術研發體系中的主體作用，承擔相應創新和推廣項目。（十六）加強技術推廣應用。健全農業技術市場，建立多元化的農業科技成果轉化機制，為龍頭企業搭建技術轉讓和推廣應用平臺。農業技術推廣機構要積極為龍頭企業開展技術服務，引導龍頭企業為農民開展技術指導、技術培訓等服務。各類農業技術推廣項目要將龍頭企業作為重要的實施主體。

（十七）強化人才培養。落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》的要求，培養一大批具有世界眼光、經營管理水平高、熟悉農業產業政策、熱心服務“三農”的新型龍頭企業家。鼓勵龍頭企業采取多種形式培養業務骨干，積極引進高層次人才，并享受當地政府人才引進待遇。有關部門要加強對龍頭企業經營管理和生產基地服務人員的培訓，組織業務骨干到科研院所學習進修。鼓勵和引導高校畢業生到龍頭企業就業，對符合基層就業條件的，按規定享受學費補償和國家助學貸款代償等政策。

七、完善利益聯結機制，帶動農戶增收致富

（十八）大力發展訂單農業。龍頭企業要在平等互利的基礎上，與農戶、農民專業合作社簽訂農產品購銷合同，協商合理的收購價格，確定合同收購底價，形成穩定的購銷關系。規范合同文本，明確雙方權責關系。要加強對訂單農業的監管與服務，強化企業與農戶的誠信意識，切實履行合同約定。鼓勵龍頭企業采取承貸承還、信貸擔保等方式，緩解生產基地農戶資金困難。鼓勵龍頭企業資助訂單農戶參加農業保險。支持龍頭企業與農戶建立風險保障機制，對龍頭企業提取的風險保障金在實際發生支出時，依法在計算企業所得稅前扣除。

（十九）引導龍頭企業與合作組織有效對接。引導龍頭企業創辦或領辦各類專業合作組織，支持農民專業合作社和農戶入股龍頭企業，支持農民專業合作社興辦龍頭企業，實現龍頭企業與農民專業合作社深度融合。鼓勵龍頭企業采取股份分紅、利潤返還等形式，將加工、銷售環節的部分收益讓利給農戶，共享農業產業化發展成果。

（二十）開展社會化服務。充分發揮龍頭企業在構建新型農業社會化服務體系中的重要作用，支持龍頭企業圍繞產前、產中、產后各環節，為基地農戶積極開展農資供應、農機作業、技術指導、疫病防治、市場信息、產品營銷等各類服務。

（二十一）強化社會責任意識。逐步建立龍頭企業社會責任報告制度。龍頭企業要依法經營，誠實守信，自覺維護市場秩序，保障農產品供應。強化生產全過程管理，確保產品質量安全。積極穩定農民工就業，大力開展農民工培訓，引導企業建立人性化企業文化和營造良好的工作生活環境，保障農民工合法權益。加強節能減排，保護資源環境。積極參與農村教育、文化、衛生、基礎設施等公益事業建設。龍頭企業用于公益事業的捐贈支出，對符合法律法規規定的，在計算企業所得稅前扣除。

八、開拓國際市場，提高農業對外開放水平

（二十二）擴大農產品出口。積極引導和幫助龍頭企業利用普惠制和區域性優惠貿易政策，增強出口農產品的競爭力。加強農產品外貿轉型升級示范基地建設，擴大優勢農產品出口。在有效控制風險的前提下，鼓勵利用出口信用保險為農產品出口提供風險

保障。提高通關效率，為農產品出口提供便利。支持龍頭企業申請商標國際注冊，積極培育出口產品品牌。

（二十三）開展境外投資合作。引導龍頭企業充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓寬發展空間。擴大農業對外合作，創新合作方式。完善農產品進出口稅收政策，積極對外談判簽署避免雙重征稅協議。對龍頭企業境外投資項目所需的國內生產物資和設備，提供通關便利。

（二十四）完善國際貿易投資服務。切實做好龍頭企業開拓國際市場的指導和服務工作，加強國際農產品貿易投資的法律政策研究，及時發布市場預警信息和投資指南。完善農產品貿易摩擦應訴機制，積極應對各類貿易投資糾紛。進一步完善農產品出口檢驗檢疫制度，繼續對出口活畜、活禽、水生動物以及免檢農產品全額免收出入境檢驗檢疫費，對其他出口農產品減半收取檢驗檢疫費。

九、狠抓落實，健全農業產業化工作推進機制

（二十五）強化組織領導。各地區、有關部門要深刻認識新形勢下支持龍頭企業發展加快推進農業產業化經營的重要意義，牢固樹立扶持農業產業化就是扶持農業、扶持龍頭企業就是扶持農民的觀念，把發展農業產業化作為我國農業農村工作中一件全局性、方向性的大事來抓。各地區、有關部門要按照本意見精神，結合本地區、本部門實際，抓緊研究制定貫徹落實意見。強化各級農業部門的農業產業化工作職能，明確負責農業產業化工作機構，保障工作經費，加強隊伍建設。完善農業產業化部門間協商工作機制，強化協作配合，落實責任分工，形成工作合力。

（二十六）落實政策措施。各級財政要多渠道整合和統籌支農資金，在現有基礎上增加扶持農業產業化發展的相關資金，切實加大對農業產業化和龍頭企業的支持力度。中小企業發展專項資金要將中小型龍頭企業納入重點支持范圍，國家農業綜合開發產業化經營項目要向龍頭企業傾斜。農業發展銀行、進出口銀行等政策性金融機構要加強信貸結構調整，在各自業務范圍內采取授信等多種形式，加大對龍頭企業固定資產投資、農產品收購的支持力度。鼓勵農業銀行等商業性金融機構根據龍頭企業生產經營的特點合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴大有效擔保物范圍，積極創新金融產品和服務方式，有效滿足龍頭企業的資金需求。大力發展基于訂單農業的信貸、保險產品和服務創新。鼓勵融資性擔保機構積極為龍頭企業提供擔保服務，緩解龍頭企業融資難問題。中小企業信用擔保資金要將中小型龍頭企業納入重點支持范圍。全面清理取消涉及龍頭企業的不合理收費項目，切實減輕企業負擔，優化發展環境。

（二十七）加強指導服務。健全農業產業化調查分析制度，建立省級以上重點龍頭企業經濟運行調查體系，加強行業發展跟蹤分析。完善重點龍頭企業認定監測制度，實行動態管理。建立健全主要農產品生產信息收集和發布平臺，無償為龍頭企業的生產經營決策提供所需信息。發揮龍頭企業協會的作用，加強行業自律，規范企業行為，服務會員和農戶。認真總結龍頭企業帶動農戶增收致富、發展現代農業的好經驗好做法，大力宣傳農業產業化發展成就，對發展農業產業化成績突出的單位和個人按照國家有關規定給予表彰獎勵，營造全社會關心支持農業產業化和龍頭企業發展的良好氛圍。國務院

二○一二年三月六日

第三篇：農業產業化辦公室推進農業產業化進程工作總結

2005年，**縣農業產業化辦公室在縣委、縣政府和縣農經委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會以及中央和省委1號文件精神，緊緊圍繞農業增效、農民增收這一目標，堅持從實際出發，狠抓工作落實，大力推進農業產業化經營，走出了一條具有**特色的農業產業化之路。在推進農業產業化經營的過程中，我們農業產業化辦公室始終扮演著縣委、縣政府的參謀者、產業化工作的設計者和推行者、橫向部門的協調者、農事企業和農民服務者的角色，力求爭當好參謀，搞好調研，做好服務。充分發揮自身職能，加大對農業產業化經營的組織、引導、扶持和服務力度，努力營造有利于農業產業化發展的政策環境、社會環境和輿論環境，促進了農業產業化經營的健康發展。同時，也提高了農業產業化辦公室的地位。

一、加大組織力度，保障農業產業化發展

領導重視是抓好農業產業化工作的前提和基礎。因此，我們積極主動爭取領導支持，得到了縣委、縣政府的高度重視，使農業產業化工作擺上了統領全縣農村經濟全局的戰略位置，并切實加大了組織領導力度。

一是加強組織領導?？h里專門成立了農業產業化領導小組和農業產業化辦公室。領導小組由縣長任組長，分管農村工作的副書記和副縣長任副組長，農口各部門、財政、發改委、經委、金融等26個相關部門負責同志為成員。各鄉鎮也成立了相應的組織機構。2005年，為了進一步加強全縣農業產業化經營的組織協調工作，經縣委常委會議研究決定成立縣農業產業化辦公室，行政副科級建制，隸屬于縣農經委。設主任一名，副主任一名，編制5人，現有3人，專門負責全縣農業產業化經營的綜合組織協調工作。

二是落實領導責任。實行縣級領導包扶重點產業和龍頭企業制度，在每個產業系統內，對基地建設、龍頭企業建設、市場銷售等實行一體規劃、一體領導、一體實施，重點是抓科學規劃，抓政策引導，抓組織協調，抓典型引路。做到開發一個產業，明確一個領導，依托一個單位，組織一支科技隊伍，制定一套實施方案，并把激勵、約束機制引入到各個環節中，明確目標責任制，狠抓項目、資金、時限、責任、領導“五落實”。強化監督機制，協調好工農商貿之間的關系，獎優罰劣，獎實罰虛。

三是建立檢查制度。為了切實抓好農業產業化經營工作，我們把產業化工作列入了鄉鎮和各部門黨政目標責任制中，并建立了規范化的農業產業化督導反饋和檢查考評制度。每年進行一次全面考核評比，考核結果通報全縣。對從龍頭企業到基地的各個環節，以及重點項目的建設情況層層進行調度，發現問題及時解決，從而增強了各級干部的責任感和緊迫感。

四是完善產業政策。為了切實保障農業產業化經營的健康發展，2005年我們組織開展了一次大規模的農業產業化經營調查統計工作。這次調查統計工作以鄉鎮為單位，歷時1個月，通過實地調研、查帳、報表等方法，高質量地完成了農業產業化經營統計工作任務。在調查統計的基礎上，建立了規模農產品加工企業檔案和農業產業化項目庫。經過充分地調研論證，制定并完善了農業產業化經營政策。目前，《**縣農業產業化經營規劃綱要》、《**縣人民政府關于扶持發展農業產業化經營的決定》、《**縣農業產業化重點龍頭企業運行和監測管理辦法》等已經出臺，并以縣政府文件的形式下發到鄉鎮、縣直部門和農產品加工企業。

二、加大引導力度，帶動農業產業化發展

我們在推進農業產業化經營的過程中，堅決不搞行政干預，包辦代替，而是把功夫下在引導上，通過加大引導力度，帶動農業產業化經營的發展。

一是政策引導。我們將落實和制定農業產業化經營政策放在工作的首位。2005年縣委、縣政府召開了全縣農業產業化工作會議，會議把宣傳落實國家、省，市扶持農業產業化經營政策和制定本級政府扶持農業產業化經營政策作為重要內容。我們協同縣扶貧開發辦、縣經委積極向上爭取項目和資金，全年共為重點龍頭企業和基地爭取落實扶貧貼息、規模企業技改貼息、產業化基地建設貸款貼息近400萬元。在積極的產業政策引導下，工商企業者紛紛向農業產業化經營靠攏，社會資金更多地向農業產業化經營轉移。僅2005年，農業產業化龍頭企業固定資產投資就增加了8億元。形成了全社會關注產業化、參與產業化、發展產業化的良好氛圍，促進了農業產業化經營的快速發展。

二是規劃引導。2005年我縣制定了《**縣農業產業化經營規劃綱要》，確定了農業產業化經營的指導思想、發展目標，并根據不同的資源優勢規劃了農業產業化主導產業和發展區域：即北部瓜菜專業區、東部畜牧業專業區、南部林下產業專業區和遼開公路、303國道兩側優質高效農業產業帶“三區兩帶”的產業發展布局。目前，鹿、牛、柞蠶、瓜果菜、鵝、蛙、藥、食用菌、榛和煙十個優勢產業區和主導產業區的發展格局初步形成。

三是典型引導。在發展農業產業化經營中，我們充分發揮典型的作用，組織龍頭企業和農戶通過參

加現場會、參觀考察等方式，學習典型的先進經驗。如**縣東日家禽制品有限公司的“五統一”先進經驗，即對基地農戶采取統一供雛、統一供料、統一防疫、統一收購加工、統一對外銷售的配套服務，起到了很好的示范作用。為加速提高全縣農業產業化水平，重點培育和扶持一批經營規模大、牽動能力強、經濟效益好、科技水平高的農業產業化龍頭企業，我們開展了縣級

農業產業化重點龍頭企業的評定工作，有10家企業被確定為縣級農業產業化重點龍頭企業。同時推薦6家市級農業產業化重點龍頭企業，有2家被確定為市級農業產業化重點龍頭企業。最近,我們又向縣政府推薦遼寧美麟集團有限責任公司、鐵嶺市吉達生物科技有限公司、**縣東日家禽制品有限公司等5家企業在縣經濟工作會議上表獎。典型引路的工作方法取得了良好的效果。

三、加大扶持力度，推動農業產業化發展

在推進農業產業化工作中，我們深深感到，農業產業化經營可以有效地解決農產品賣難，增加農民的就業機會和收入，促進農業工業化和農村城鎮化,拉動農業產業結構調整和農業產業優化升級。可以肯定地說扶持龍頭企業就是扶持農業，扶持農民。為此，我縣出臺了一系列農業產業化經營扶持政策。

一是在資金上扶持。積極向上爭取項目和資金，提高財政、信貸資金用于農業產業化經營的比重，逐步建立以財政資金為導向，企業和農民資金為主體，以信貸資金為支柱，以吸引外資為重要來源的多元化投入機制。我縣2005年建立了100萬元的縣級農業產業化發展基金,對農業產業化重點龍頭企業貸款實行擔保和貼息。同時加大了信貸支農力度,2005年，僅縣農村信用聯社就投放貸款2.5億元，支持保護地開發、畜牧業發展和龍頭企業建設等農業產業化項目。

二是在稅收上扶持。主要是落實稅收優惠政策，貫徹落實國家和省扶持農業產業化經營發展的稅收優惠政策。對從事高新術、資源綜合利用、農業技術轉讓的農業產業化龍頭企業，以及為農產品生產、加工、流通服務的行業，給予稅收優惠。對省級以上重點龍頭企業從事種植、養殖和初加工取得的收入，暫免征收企業所得稅。

三是簡化農業產業化項目審批手續。凡屬項目業主自籌建設資金或利用商業性貸款從事的一般性農產品生產、加工、流通類項目，改審批制為核準制和備案制，同時在用電、用地、用水等方面，各有關部門本著手續從簡，費用從低的原則，從速辦理。這些扶持政策有力地推動了我縣農業產業化經營健康發展。

四、加大服務力度，促進農業產業化發展

轉變政府職能，為農業產業化經營提供優質服務，營造良好的發展環境，這是政府在發展農業產業化經營工作中的首要任務。所以，我縣在加強宏觀調控的同時，從環境治理、市場開拓、體系建設等方面入手，全力為推進農業產業化經營搞好服務。

一是切實抓好“兩個環境”建設，提供保障服務。首先是治理整頓軟環境。為了保障農業產業化經營的健康發展，加大了治理產業化經營發展軟環境的力度。對重點龍頭企業實施掛牌保護，重點解決制約農業產業化經營發展的亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”問題，切實減輕了企業負擔。其次是建設完善硬環境。為了給企業創造一個良好的發展環境，2005年,縣鄉財政共拿出300多萬元對農業產業化龍頭企業集聚的**鎮和更刻鄉兩個工業園區的道路、供排水、供電等公共設施進行建設和完善,并種植了美觀的花草樹木。

二是大力搞好市場開拓，提供基礎服務。我們努力為農業產業化經營開拓“兩個市場”提供優質服務。第一,采取政府搭臺，企業唱戲的辦法，積極參加農博會，向外界廣泛地宣傳、展示我縣農業產業化企業經營的產品。2005年，我們先后組織企業參加了在沈陽、長春舉行的農博會，蠶絲毯、蠶絲被、神蟲葆真酒、茸血補腦液等農產品在中國東北亞中小企業博覽會上一舉奪得4個金獎，樹立了**農產品良好的品質和市場形象。第二,培育、支持農業產業化中介組織，加快各種專業協會、合作社、經紀人隊伍建設，支持以銷售為主體的中介組織發展。第三,加快農業信息網絡建設，實施“百萬農民上網工程”，為農業產業化經營提供生產、技術、銷售等服務。第四，通過建市場，提供載體服務。多年來，我縣依托資源優勢，建設了一批規模較大的農產品市場，拉動了區域內主導產業和相關產業的發展。2005年,我們重點建設和完善了**縣鹿城市場、**縣蔬菜批發市場和遼北蔬菜批發市場,同時投資2.5億元的東北土特產品交易中心也正式破土興建。

一年來,我們產業化辦公室做了一些工作,但與其他兄弟縣區相比還有較大差距,今后我們將進一步開拓工作思路,創新工作方法,加大工作力度,推動我縣的農業產業化經營再上新臺階。

第四篇：農業產業化辦公室推進農業產業化進程工作總結

2006年，**縣農業產業化辦公室在縣委、縣政府和縣農經委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會以及中央和省委1號文件精神，緊緊圍繞農業增效、農民增收這一目標，堅持從實際出發，狠抓工作落實，大力推進農業產業化經營，走出了一條具有**特色的農業產業化之路。

在推進農業產業化經營的過程中，我們農業產業化辦公室始終扮演著縣委、縣政府的參謀者、產業化工作的設計者和推行者、橫向部門的協調者、農事企業和農民服務者的角色，力求爭當好參謀，搞好調研，做好服務。充分發揮自身職能，加大對農業產業化經營的組織、引導、扶持和服務力度，努力營造有利于農業產業化發展的政策環境、社會環境和輿論環境，促進了農業產業化經營的健康發展。同時，也提高了農業產業化辦公室的地位。

一、加大組織力度，保障農業產業化發展

領導重視是抓好農業產業化工作的前提和基礎。因此，我們積極主動爭取領導支持，得到了縣委、縣政府的高度重視，使農業產業化工作擺上了統領全縣農村經濟全局的戰略位置，并切實加大了組織領導力度。

一是加強組織領導?？h里專門成立了農業產業化領導小組和農業產業化辦公室。領導小組由縣長任組長，分管農村工作的副書記和副縣長任副組長，農口各部門、財政、發改委、經委、金融等26個相關部門負責同志為成員。各鄉鎮也成立了相應的組織機構。2006年，為了進一步加強全縣農業產業化經營的組織協調工作，經縣委常委會議研究決定成立縣農業產業化辦公室，行政副科級建制，隸屬于縣農經委。設主任一名，副主任一名，編制5人，現有3人，專門負責全縣農業產業化經營的綜合組織協調工作。

二是落實領導責任。實行縣級領導包扶重點產業和龍頭企業制度，在每個產業系統內，對基地建設、龍頭企業建設、市場銷售等實行一體規劃、一體領導、一體實施，重點是抓科學規劃，抓政策引導，抓組織協調，抓典型引路。做到開發一個產業，明確一個領導，依托一個單位，組織一支科技隊伍，制定一套實施方案，并把激勵、約束機制引入到各個環節中，明確目標責任制，狠抓項目、資金、時限、責任、領導“五落實”。強化監督機制，協調好工農商貿之間的關系，獎優罰劣，獎實罰虛。

三是建立檢查制度。為了切實抓好農業產業化經營工作，我們把產業化工作列入了鄉鎮和各部門黨政目標責任制中，并建立了規范化的農業產業化督導反饋和檢查考評制度。每年進行一次全面考核評比，考核結果通報全縣。對從龍頭企業到基地的各個環節，以及重點項目的建設情況層層進行調度，發現問題及時解決，從而增強了各級干部的責任感和緊迫感。

四是完善產業政策。為了切實保障農業產業化經營的健康發展，2006年我們組織開展了一次大規模的農業產業化經營調查統計工作。這次調查統計工作以鄉鎮為單位，歷時1個月，通過實地調研、查帳、報表等方法，高質量地完成了農業產業化經營統計工作任務。在調查統計的基礎上，建立了規模農產品加工企業檔案和農業產業化項目庫。經過充分地調研論證，制定并完善了農業產業化經營政策。目前，《**縣農業產業化經營規劃綱要》、《**縣人民政府關于扶持發展農業產業化經營的決定》、《**縣農業產業化重點龍頭企業運行和監測管理辦法》等已經出臺，并以縣政府文件的形式下發到鄉鎮、縣直部門和農產品加工企業。

二、加大引導力度，帶動農業產業化發展

我們在推進農業產業化經營的過程中，堅決不搞行政干預，包辦代替，而是把功夫下在引導上，通過加大引導力度，帶動農業產業化經營的發展。

一是政策引導。我們將落實和制定農業產業化經營政策放在工作的首位。2006年縣委、縣政府召開了全縣農業產業化工作會議，會議把宣傳落實國家、省，市扶持農業產業化經營政策和制定本級政府扶持農業產業化經營政策作為重要內容。我們協同縣扶貧開發辦、縣經委積極向上爭取項目和資金，全年共為重點龍頭企業和基地爭取落實扶貧貼息、規模企業技改貼息、產業化基地建設貸款貼息近400萬元。在積極的產業政策引導下，工商企業者紛紛向農業產業化經營靠攏，社會資金更多地向農業產業化經營轉移。僅2006年，農業產業化龍頭企業固定資產投資就增加了8億元。形成了全社會關注產業化、參與產業化、發展產業化的良好氛圍，促進了農業產業化經營的快速發展。

二是規劃引導。2006年我縣制定了《**縣農業產業化經營規劃綱要》，確定了農業產業化經營的指導思想、發展目標，并根據不同的資源優勢規劃了農業產業化主導產業和發展區域： 即北部瓜菜專業區、東部畜牧業專業區、南部林下產業專業區和遼開公路、303國道兩側優質高效農業產業帶“三區兩帶”的產業發展布局。目前，鹿、牛、柞蠶、瓜果菜、鵝、蛙、藥、食用菌、榛和煙十個優勢產業區和主導產業區的發展格局初步形成。

三是典型引導。在發展農業產業化經營中，我們充分發揮典型的作用，組織龍頭企業和農戶通過參加現場會、參觀考察等方式，學習典型的先進經驗。如**縣東日家禽制品有限公司的“五統一”先進經驗，即對基地農戶采取統一供雛、統一供料、統一防疫、統一收購加工、統一對外銷售的配套服務，起到了很好的示范作用。為加速提高全縣農業產業化水平，重點培育和扶持一批經營規模大、牽動能力強、經濟效益好、科技水平高的農業產業化龍頭企業，我們開展了縣級農業產業化重點龍頭企業的評定工作，有10家企業被確定為縣級農業產業化重點龍頭企業。同時推薦6家市級農業產業化重點龍頭企業，有2家被確定為市級農業產業化重點龍頭企業。最近,我們又向縣政府推薦遼寧美麟集團有限責任公司、鐵嶺市吉達生物科技有限公司、**縣東日家禽制

三、加大扶持力度，推動農業產業化發展

在推進農業產業化工作中，我們深深感到，農業產業化經營可以有效地解決農產品賣難，增加農民的就業機會和收入，促進農業工業化和農村城鎮化,拉動農業產業結構調整和農業產業優化升級。可以肯定地說扶持龍頭企業就是扶持農業，扶持農民。為此，我縣出臺了一系列農業產業化經營扶持政策。

一是在資金上扶持。積極向上爭取項目和資金，提高財政、信貸資金用于農業產業化經營的比重，逐步建立以財政資金為導向，企業和農民資金為主體，以信貸資金為支柱，以吸引外資為重要來源的多元化投入機制。我縣2006年建立了100萬元的縣級農業產業化發展基金,對農業產業化重點龍頭企業貸款實行擔保和貼息。同時加大了信貸支農力度,2006年，僅縣農村信用聯社就投放貸款2.5億元，支持保護地開發、畜牧業發展和龍頭企業建設等農業產業化項目。

二是在稅收上扶持。主要是落實稅收優惠政策，貫徹落實國家和省扶持農業產業化經營發展的稅收優惠政策。對從事高新術、資源綜合利用、農業技術轉讓的農業產業化龍頭企業，以及為農產品生產、加工、流通服務的行業，給予稅收優惠。對省級以上重點龍頭企業從事種植、養殖和初加工取得的收入，暫免征收企業所得稅。

三是簡化農業產業化項目審批手續。凡屬項目業主自籌建設資金或利用商業性貸款從事的一般性農產品生產、加工、流通類項目，改審批制為核準制和備案制，同時在用電、用地、用水等方面，各有關部門本著手續從簡，費用從低的原則，從速辦理。這些扶持政策有力地推動了我縣農業產業化經營健康發展。

四、加大服務力度，促進農業產業化發展

轉變政府職能，為農業產業化經營提供優質服務，營造良好的發展環境，這是政府在發展農業產業化經營工作中的首要任務。所以，我縣在加強宏觀調控的同時，從環境治理、市場開拓、體系建設等方面入手，全力為推進農業產業化經營搞好服務。

一是切實抓好“兩個環境”建設，提供保障服務。首先是治理整頓軟環境。為了保障農業產業化經營的健康發展，加大了治理產業化經營發展軟環境的力度。對重點龍頭企業實施掛牌保護，重點解決制約農業產業化經營發展的亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”問題，切實減輕了企業負擔。其次是建設完善硬環境。為了給企業創造一個良好的發展環境，2006年,縣鄉財政共拿出300多萬元對農業產業化龍頭企業集聚的**鎮和更刻鄉兩個工業園區的道路、供排水、供電等公共設施進行建設和完善,并種植了美觀的花草樹木。

二是大力搞好市場開拓，提供基礎服務。我們努力為農業產業化經營開拓“兩個市場”提供優質服務。第一,采取政府搭臺，企業唱戲的辦法，積極參加農博會，向外界廣泛地宣傳、展示我縣農業產業化企業經營的產品。2006年，我們先后組織企業參加了在沈陽、長春舉行的農博會，蠶絲毯、蠶絲被、神蟲葆真酒、茸血補腦液等農產品在中國東北亞中小企業博覽會上一舉奪得4個金獎，樹立了**農產品良好的品質和市場形象。第二,培育、支持農業產業化中介組織，加快各種專業協會、合作社、經紀人隊伍建設，支持以銷售為主體的中介組織發展。第三,加快農業信息網絡建設，實施“百萬農民上網工程”，為農業產業化經營提供生產、技術、銷售等服務。第四，通過建市場，提供載體服務。多年來，我縣依托資源優勢，建設了一批規模較大的農產品市場，拉動了區域內主導產業和相關產業的發展。2006年,我們重點建設和完善了**縣鹿城市場、**縣蔬菜批發市場和遼北蔬菜批發市場,同時投資2.5億元的東北土特產品交易中心也正式破土興建。

一年來,我們產業化辦公室做了一些工作,但與其他兄弟縣區相比還有較大差距,今后我們將進一步開拓工作思路,創新工作方法,加大工作力度,推動我縣的農業產業化經營再上新臺階。

第五篇：推進農業產業化龍頭企業發展新突破

推進農業產業化龍頭企業發展新突破

江蘇省鹽城市委農村工作辦公室楊群義

（一）近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市農業產業化龍頭企業快速發展，已成為推動“三農”發展的重要力量。一是發展勢頭強勁。全市每年新辦60家以上規模龍頭企業，先后引進中糧集團、上海光明奶業集團、北京匯源果汁集團、天津完達山集團、南京桂花鴨集團、黑龍江北大荒米業有限公司、浙江天邦集團等18家國家級龍頭企業落戶我市。全市農業產業化龍頭企業已發展到1419家，市級以上重點龍頭企業達381家，其中，國家級龍頭企業5家，省級龍頭企業56家，分別占全省總數的8%和10%，國家龍頭企業數居蘇北五市首位，省級龍頭企業數居全省第一。二是運行質量提升。2012年全市規模以上龍頭企業實現銷售收入1367.24億元，稅金30.26億元，利潤56.72億元，從業人員達18.31萬人。全市已有524家龍頭企業通過ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質量體系認證，480家龍頭企業通過質檢機構的計量認證，龍頭企業獲得“三品”認證的產品達774個，獲得省以上名牌產品或著名（馳名）商標的龍頭企業數量77個。江蘇寧富食品有限公司的“寧富”商標新獲中國馳名商標。三是帶農作用增強。龍頭企業堅持為農服務方向，積極構建“公司+合作社+農戶+生產基地”的經營模式，大力開展創建一個基地、致富一方農民、振興一個產業、對接一個農民合作組織、打造一個優勢品牌的“五個一”示范創建活動，優化農業產業化聯農惠農機制。2012年全市龍頭企業帶動種植業基地面積2820.5萬畝，畜牧業生產基地飼養量3129.1萬頭，禽類基地飼養量27885萬羽，水產業基地面積327.04萬畝。2012年全市龍頭企業對當地農產品收購額達399.9億元,占當年農業總產

值的43%，全市龍頭企業帶動農戶204萬戶，增收38億元，比上年增長11%，有力地促進了農民增收。

但是與全省整體發展水平相比，與農業產業化發展要求相比，我市龍頭企業不多、不優、不大、不強的問題仍然十分突出。一是規模不大。全市還沒有一家企業銷售收入進入全省前十強。全市年銷售收入超10億元的龍頭企業只有12家。2012年全市規模龍頭企業平均銷售收入只有9633萬元，企業平均銷售規模只有全省的2/3。二是結構不優。全市現有龍頭企業中，經營養殖產品和高效經濟作物的企業僅占51%，產品出口企業僅占8%，利用外資的龍頭企業僅占6%，與現代高效農業發展還不夠合拍。三是能力不強。相當一部分農業龍頭企業面臨著產品競爭力、科技支撐力、自我發展動力和帶動農民增收能力不強的問題。龍頭企業與基地農戶實行淺層次合同關系的占51%，實行合同方式按利潤返還和股份方式按股份分紅的，分別僅占3%和1%，帶農增收能力亟待提高。

（二）國務院《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》明確指出：農業產業化是現代農業發展的方向，農業產業化龍頭企業是構建現代農業產業體系的重要主體，是推進農業產業化經營的關鍵。提升農業產業化經營水平，必須采取得力措施，圍繞“招大引強、掛大靠強、培大做強”的要求，推進農業產業化龍頭企業發展新突破。

一、圍繞培植新特產業集群，招大引強發展龍頭企業。引導各地立足當地資源稟賦，依托產業發展基礎，考慮區位、市場等因素，規劃發展主導特色產業。圍繞做大主導特色農業產業，采取多種形式，大招商、招大商，重點在招引國家級龍頭企業、世界500強企業、中央企業、上市公司上求突破，在招引外向型、科技型、精深加工型龍頭企業上求突破，在招引投資超億元、發展“全產業鏈”農業產業化項目上求突破。通過招大引強，興辦一批農產品加工龍頭企業集群，大力構建龍頭企業引領、合作社帶動、品牌支撐、基地依托、利益聯結的龍型特色產

業集群。根據《鹽城市農產品加工業發展振興規劃綱要》，全市應著力圍繞打造優質生豬、規模家禽、啤酒大麥、糧油食品、淡海水產品、出口創匯蔬菜、速生林木和繭絲綢、奶制品、甜料香料、功能性食品等農產品加工優勢產業集群，招大引強，興辦農產品加工龍頭企業，形成一批以龍頭企業和合作組織帶動的年銷售百億元以上的農產品加工特色產業集群。各縣（市、區）培植一批年銷售10億元以上的農產品加工特色產業集群，建成一批農業產業化示范區。具體路徑：一是圍繞做大優勢產業，招大引強。近幾年，阜寧縣先后引進中糧集團、重糧集團，各投資10億元，各建成一個年加工30萬噸稻谷的米業公司，興建5000畝的中糧農產品精深加工產業園，新上稻米主副產品深加工、生態豬肉、家禽制品深加工項目。引進一個世界500強中糧集團，興建了一個農產品精深加工產業園，做大了一個稻米產業。二是突出發展新特產業，招大引強。濱?？h引進國家重點龍頭企業投資興辦的江蘇海大食品公司，在濱海縣發展四青蔬菜專業村60個，帶動農戶4.6萬戶，發展四青蔬菜生產基地近10萬畝，改一年兩季糧為四季菜，畝均收入達到4000元以上，引進一個蔬菜加工龍頭企業，帶動了一個地方產業結構的調整，興起了一個新特產業。三是著力提升主導產業，招大引強。東臺市引進中糧集團投資30億元，興辦的中糧肉食（江蘇）有限公司，建設集畜禽養殖、屠宰、深加工、冷鏈配送、分銷及肉類產品進出口于一體的現代農業產業化龍頭企業，已建設金東臺、梁南兩個大型生豬養殖基地和肉食產業加工園，“十二五”期間可望發展成銷售超百億元的企業，將對提升東臺市畜禽產業的發展水平帶來革命性的影響。

二、建設農產品加工集中區和密集區，集聚集約發展龍頭企業。一是精心組織，加快推進農產品加工集區建設。按照市政府《關于加快推進農產品加工集中區建設的意見》(鹽政發[2009]51號),全市9個縣（市、區）農產品加工集中區規劃面積77722畝，已建成面積35042畝，基礎設施已完成投資34.63億元，進區項目77個。38個特色及鎮農產品加工集中區規劃面積31020畝，已建成面積

22375畝，已完成基礎設施投入20.42億元，進區項目199個。東臺市、建湖縣、鹽都區、濱?？h四家農產品加工集中區建成省級農產品加工集中區。大豐市、亭湖區、射陽縣、阜寧縣四家縣級農產品加工集中區、大豐市木材產業園和鹽都區張莊農產品加工集中區等8個鎮農產品加工集中區計13個建成市級農產品加工集中區，全市農產品加工集中區建設初具規模、初見成效。引導各地進一步完善農產品加工集中區規劃，搞好功能分區，明確發展目標，提升規劃層次。加大基礎設施建設投入，完善功能配套，增強承載能力。加強招商引資，引進更多農產品加工項目進區建設。縣（市、區）農產品加工集中區，每年力爭有2-3個農產品加工大項目進區，重點鎮力爭有1-2個農產品加工大項目進區，力爭“十二五”期間，將東臺市、阜寧縣等農產品加工集中區建百億元銷售區。二是精心布局，規劃建設特色農產品加工產業園區。引導各地從區位優勢和產業特色出發，規劃建設一批特色農產品加工產業園區，引進關聯產業鏈上龍頭企業集聚發展。大豐市和射陽縣依托港口，在沿海經濟區，分別規劃建設的木材加工物流園和糧油加工園，阜寧縣依托中糧集團規劃建設的中糧農產品精深加工產業園，各展其長，已成為招引龍頭企業發展的重要載體。三是精心謀劃，著力打造特色農產品加工產業密集區。射陽縣在制定農產品加工業發展規劃時，將黃沙港鎮水產品加工園和洋馬鎮藥材加工中心、特庸鎮繭絲加工中心、千秋鎮果蔬產業加工中心列為今后重點培植的特色農產品加工密集區，其做法值得各地學習借鑒。

三、實施百家龍頭企業提升工程，提質轉型發展龍頭企業。排出百家規模大、實力強、具有創新潛質的龍頭企業，實行掛牌服務，采取“一企一策”給以重點扶持，著力打造一批具有國際競爭力、在全國全省有較大影響力的農業領軍企業。一是突出規模培育，努力做大龍頭企業。引導“百企”加大技改投入，加強資產重組，加快上市步伐，新建廠房、新上項目、新增設備，不斷提高產能，擴張規模，做強實力。“百企”“十二五”期間銷售收入和利稅年均增長25%以上，實現三年翻一番，有條件的力爭五年翻兩番，重點培植一批年銷售超5億元、10

億元、20億元龍頭企業，鼓勵一批農業產業化龍頭企業向年銷售超50億元、100億元和上市公司的目標邁進。二是突出科技創新，努力增強企業核心競爭力。積極引導“百企”加快構建農業科技創新體系和推廣應用平臺，建立科技投入的增長機制、科技人才的培養機制和科技創新的激勵機制。鼓勵加快技術研發創新和引進國內外先進設備改進生產加工工藝，不斷提高產品科技含量和附加值?！鞍倨蟆倍家⒆约旱难邪l機構，研發投入達當年銷售收入的1%以上。鼓勵有條件的企業組建行業技術創新聯盟。推進科技創新與金融創新結合，拓寬項目融資渠道；大力推進信息技術的應用，推進工業化和信息化“兩化”深度融合。三是突出品牌創建，努力實施品牌帶動戰略。引導“百企”建立食品生產“溯源制度”，加快構建農產品質量安全監管體系，加強農產品質量安全建設。鼓勵企業開展農產品“三品一標”認證，爭創省級、國家級、國際品牌，增強品牌的知名度、美譽度和誠信度，擴大市場占有率。四是突出基地建設，努力增強企業聯農惠農能力。鼓勵和扶持農業龍頭企業通過自建、共建、訂單收購等方式，在本地建立穩定的農產品原料生產基地。大力推廣“龍頭企業十合作社+農戶+基地”、“龍頭企業十種養小區+農戶+基地”、“龍頭企業十訂單+農戶+基地”等多種農業產業化經營模式。引導和支持龍頭企業建立健全定向投入機制、價格保護機制、風險保障機制和利潤分配機制，優化龍頭企業與農戶的利益聯結機制。深入開展龍頭企業 “五個一”示范創建活動，進一步提升帶動產業發展、帶動農民增收能力。

四、發揮政策杠桿作用，加大激勵發展龍頭企業。一是加大財政支持力度。各級財政要積極整合項目資源，增加農業產業化發展專項資金，加大對龍頭企業的支持力度。對招大引強的龍頭企業項目給予一定的財政獎補。如阜寧縣規定，新上農產品加工項目生產性設備投入達到1000萬元、2000萬元、5000萬元以上的，財政分別補助8%、10%和12%。建湖縣規定，對固定資產投入達500萬元以上且投產達效的加工企業，按投資額的1%補助投資者。二是實行稅收返還獎勵

政策。東臺市規定，農業投資項目固定資產投資1000萬元以上，經營期10年以上的生產型企業，所得稅前2年本級留成部分全部獎給投資者，第3年到第5年本級留成部分50%獎給投資者；增值稅本級留成部分，前3年50%獎給投資者。三是加強金融信貸支持。相關金融機構對新辦的龍頭企業要及時評定信用等級，對符合條件的龍頭企業可一次性核定信用額度，以信用貸款方式滿足企業流動資金貸款需求。對風險可控、綜合回報較高的龍頭企業季節性收購農副產品所需貸款給予一定額度支持。銀行業金融機構對龍頭企業貸款給予利率優惠。四是認真落實用地、用水、用電等政策。在用地上，對新辦農產品加工企業和原有企業新辦農產品加工項目，按照集聚、集約、節約的原則，進行優先供地。對重特大農產品加工項目所需用地進行重點辦理。符合點供條件的農產品加工項目所需用地，積極幫助其爭取點供指標。農產品加工所需的土地出讓價格按不高于土地掛牌底價執行，土地出讓稅費地方留成部分予以返還。在用水上，省級以上農業企業生產用水和基地種植養殖用水，由所在縣（市、區）水利行政主管部門會同有關部門核定用水計劃，計劃內用水減半征收水資源費。在用電上，龍頭企業用電容量在315千伏安以上的，執行大工業電價政策。直接用于農業生產的用電以及對海產品初加工、灘涂圍墾項目用電實行農業生產用電價格。加強對農業重點龍頭企業收費的檢查與監管。五是強化責任考核。將招大引強、培大做強農業產業化龍頭企業作為推進農業現代化工程的一項重要內容，強化各級黨委、政府及相關部門的發展責任，進行專項考核獎勵。對新辦農產品加工龍頭企業項目按1：3計算招商引資額進行績效考核及相關政策獎勵。對招引的重大農產品加工龍頭企業項目實行領導掛鉤服務，“一事一議”、“一企一策”定優惠扶持政策。