第一篇：縣級經濟社會發展十一五規劃完成情況總結評價與十二五規劃建議

縣級經濟社會發展十一五規劃完成情況總結評價與十二五規劃建議

縣級經濟社會發展十一五規劃完成情況總結評價與十二五規劃建議

“十一五”規劃是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想后編制的第一個五年規劃。這一時期也是我縣能否與全省、全州同步實現小康社會目標的一個重要發展期。至今年，“十一五”規劃已經執行到了期末階段。近五年來，縣委、縣政府率領全縣各級黨政干部和人民群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以構建和諧小康社會為目標，以解放思想、開拓創新為推手，緊緊圍繞《縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的發展思

路、主要目標、發展布局、主要任務等，進一步突出推進經濟社會又好又快發展這一主題，推進結構調整和體制創新兩個重點，打牢農業、交通、教育三個基礎，加快煙草、礦冶化工、建筑建材、農產品加工四大產業建設步伐，全面推進“農業穩縣、興工強縣、引資興縣、城鎮活縣、特色富縣”五大戰略。不斷克服旱、澇、冰雹、地震、泥石流等自然災害，以及國際金融危機、環境、安全生產、就業、物價上漲等帶來的各種困難和不利影響。實現了國民經濟持續較快增長，社會事業不斷進步，人民生活顯著改善，經濟社會步入又好又快科學和諧發展的軌道，向著全面小康社會總目標邁進的良好局面。

現根據《中共縣委 縣人民政府關于印發〈縣國民經濟和社會發展十二五規劃編制工作方案〉的通知》文件精神，對我縣“十一五”規劃確定的發展目標完成情況以及進一步做好“十二五”規劃編制工作進行總結評估報告如下，以供參

考決策。

一、規劃確定的主要經濟社會目標能夠順利實現

《規劃》確定的全縣gdp、人均gdp、工農業增加值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定投資總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、社會消費品零售總額、物價穩定、人口自然增長率、城鎮化水平、城鎮登記失業率、森林覆蓋率、單位gdp能耗等十五大項目標，涵蓋了經濟發展、社會發展、民生改善、生態環境建設等經濟與社會，人與自然全方面的內容。這些目標的實現，也就意味著“十一五”規劃總體目標的實現和構建和諧全面小康社會的不斷推進。

經濟發展較好地實現了預期目標

經濟發展目標主要包括：全縣gdp、人均gdp、工農業增加值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定資產投資總額、社會消費品零售總額等七大項目標任務，均提前二年實現“十一五”

規劃預期目標。

1.全縣生產總值年均增長10%以上，至2010年達億元。據初步核算，至，全縣gdp達億元，比增長%；預計2010年可實現億元，比增長10%；比增長%。五年年均增長%，經濟總量超額完成億元，年均經濟增長率高于10%的規劃目標個百分點，完成“十一五”規劃目標任務的114%。主要因素是“興工強縣、城鎮活縣、發展非公經濟”戰略促經濟結構優化和二、三產業較快發展的推動。工業增加值達億元，比增長%。預計2010年可實現億元，比增長15%；比增長倍。五年年均增長達%，快于全縣經濟增速6個百分點，加上建筑業經濟，全縣第二產業增加值達億元，比增長16%；預計2010年可達億元，比增長14%；比增長倍。五年年均增長達%。第三產業增加值達億元，比增長%；預計2010年可達億元，比增長13%，比增長%，五年年均增長%。非公經濟增加值達億元，比增長%，預計2010年可達億元，比增長

15%，比增長倍，五年年均增長%，完成“十一五”規劃目標任務的130%。國民經濟三次產業結構和所有制結構得到全面改善和優化。一、二、三產業結構由的：：發展優化到的：：，預計到2010年更加優化到：：，第一產業比重下降10個百分點，第二產業比重上升個百分點，第三產業比重上升個百分點。公有制與非公經濟結構由的：發展優化到今年的51：49，預計到2010年更加優化到50：50，非公經濟比重上升個百分點。從而促進整個國民經濟的持續較快發展。

2.人均生產總值比翻一番。全縣人均gdp達8693元，比增加1080元，增長%；預計2010年可達9850萬元，比增加5560元，增長%，年均增長11%，比增加7333元，已經翻了番。全縣經濟實力明顯提升。

3.全縣工農業增加值年均增長10%，至2010年達億元。至，全縣工農業增加值達億元，按可比價格計算，比增長%；預計2010年可達億元，比增

長%；比增長51%，五年年均增長%。超額完成規劃目標億元。主要因素是“興工強縣”工業經濟持續快速發展的推動。至，全縣工業增加值達億元，比增長%，預計2010年可達億元，比增長倍，五年年均增長%。全縣農林牧漁業及其服務業增加值達億元，比增長%；預計2010年可達億元，比增長5%；比增長27%，五年年均增長%。工業經濟增速遠快于農業經濟和全縣gdp增速。這里需要說明的是，規劃確定的工農業增加值增速是當年價計算的，而本文中的增速是按可比價格計算的，因而可比價增速低于現價增速，如按現價增速，全縣工農業增加值年均增速達%，其中：農業增加值增速達%，工業增加值增速達%。

4.財政總收入年均增長6%，到2010年達7090萬元。于規劃實施第一年就已實現。全縣完成財政總收入7160萬元，比的5291萬元增加1869萬元，增長%，比“十一五”規劃奮斗目標7090萬元還多70萬元。至，全縣實現財政總收

入達11864萬元，比增加188萬元，增長%；預計2010年可實現億元，比增加1240萬元，增長10%；比增長倍，五年年均增長%。超額完成規劃奮斗目標%。

5.地方財政收入年均增長6%，到2010年達5510萬元。于規劃實施的第一年就已實現。全縣完成地方財政收入6797萬元，比的5086萬元增加1711萬元，增長%；比規劃目標5510萬元還多1287萬元。至，全縣完成地方財政收入10116萬元，比增長%；預計2010年可實現億元，比增加1080萬元，增長10%；比增長倍，五年年均增長%。超額完成“十一五”奮斗目標倍。

造成財政收入頭年訂目標一年就實現的主要原因：一是所訂目標口徑與省州口徑不一致。省州口徑所指的財政總收入和地方財政收入分別是指不含基金收入的地方財政總收入和地方財政一般預算收入。按此口徑計，我縣—的地方財政總收入應分別為5086萬元、6797萬元、7377萬元、9505萬元。地方財政

收入應分別為3906萬元、4901萬元、4898萬元、6479萬元。均按年均增長6%計，我縣2010年的地方財政總收入和地方 財政一般預算收入應分別為6806萬元和5227萬元。至，我縣實際完成地方財政總收入和地方財政收入應分別為10116萬元和7370萬元，同比分別增長%和%，也已超額完成目標任務。二是所訂目標未能很好地考慮和把握近年來國家財稅政策的調整以及整個宏觀經濟形勢的發展，因而所訂目標增速遠遠低于稅收增長速度和經濟增長速度所致。

6.全社會固定資產投資總額年均增長15%，到2010年達億元。至，全縣完成固定資產投資總額億元，比增長%；預計2010年可完成億元，比增加4億元，增長30%；比增長倍，五年年均增長%，超額完成規劃目標倍。主要因素是中屯水庫等農田水利基礎設施建設、縣城等城鎮開發建設、鄉村公路等交通基礎設施建設、“招商引資”、“興工強縣”建設的推進所致。

7.社會消費品零售總額年均增長12%，到2010年達億元。至，全縣實現社會消費品零售總額億元，比增長%；預計2010年可達億元，比增長20%；比增長倍，五年年均增長%。完成“十一五”規劃目標的%，提前一年完成規劃目標任務。主要因素是黨和政府改善民生、大幅增加城鄉居民收入，提高了居民的消費能力和消費水平，推動消費增長的作用顯現。

民生改善目標主要包括：城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入兩大指標任務，提到二年實現。

1.城鎮居民人均可支配收入年均增長6%，到2010年達11660元。至，我縣城鎮居民人均可支配收入達13940元，比增加1274元，增長%。預計2010年可達15450元，比增加1510元，增長%；比增長%，五年年均增長%。按可比價格實際年均增長%。超額完成規劃目標任務的%。主要因素是近來黨和政府改善民生、發展經濟、刺激消費、促

進增長而大幅增加勞動者特別是黨政機關工作人員工資水平、以及全面推行城鎮低保、城鄉醫保、免除義務教育學雜費等社會保障作用巨大。

2.農民人均純收入年均增長6%，到2010年達2700元。至，我縣農民人均純收入達3016元，比增加329元，增長%；預計2010年農民人均純收入可實現3350元，比增加334元，增長%；比增長%，五年年均增長%，按可比價格，實際年均增長5%。完成規劃目標任務的%。

社會發展能夠實現預期目標

社會發展目標主要包括：人口自然增長率、城鎮化水平、城鎮登記失業率、保持物價基本穩定等四大指標任務，能夠如期實現。

1.人口自然增長率控制在6‰以內。預計2010年我縣人口自然增長率可控制在3‰左右。基本與持平，比下降個千分點，年均下降個千分點；比規劃目標任務低3個千分點。

2.城鎮化水平由現在的%提高到20%以上。城鎮化水平是指城鎮常住人口占全縣常住總人口的比重。城鎮常住人口是指長期居住生活在國家批準設置的建制市、鎮建成區及延伸區內的村居民委員會的常住人口。至底，按規定納入我縣城鎮化水平統計范圍的共有4個建制鎮的政府所在地及其延伸區的共計12個村居委會，其中：共和鎮的茅陽、興和、平屯3個居委會屬城鎮建成區，清波、金馬、散花、龍池、牟尼5個村居委會屬城鎮建設延伸區，共計常住人口35080人；新橋鎮的新橋村委會屬鎮政府所在地，馬廠村委會屬延伸區，共計常住人口7960人1 2 下一頁

第二篇：縣級經濟社會發展十一五規劃完成情況總結評價與十二五規劃建議

“十一五”規劃（—）是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想后編制的第一個五年規劃。這一時期也是我縣能否與全省、全州同步實現小康社會目標的一個重要發展期。至今年，“十一五”規劃已經執行到了期末階段。近五年來，縣委、縣政府率領全縣各級黨政干部和人民群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為

統領，以構建和諧小康社會為目標，以解放思想、開拓創新為推手，緊緊圍繞《縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的發展思路、主要目標、發展布局、主要任務等，進一步突出推進經濟社會又好又快發展這一主題，推進結構調整和體制創新兩個重點，打牢農業、交通、教育三個基礎，加快煙草、礦冶化工、建筑建材、農產品加工四大產業建設步伐，全面推進“農業穩縣、興工強縣、引資興縣、城鎮活縣、特色富縣”五大戰略。不斷克服旱、澇、冰雹、地震、泥石流等自然災害，以及國際金融危機、環境、安全生產、就業、物價上漲等帶來的各種困難和不利影響。實現了國民經濟持續較快增長，社會事業不斷進步，人民生活顯著改善，經濟社會步入又好又快科學和諧發展的軌道，向著全面小康社會總目標邁進的良好局面。

現根據《中共縣委 縣人民政府關于印發〈縣國民經濟和社會發展十二五規劃編制工作方案〉的通知》（牟字[]66號）文件精神，對我縣“十一五”規劃確定的發展目標完成情況以及進一步做好“十二五”規劃編制工作進行總結評估報告如下，以供參考決策。

一、規劃確定的主要經濟社會目標能夠順利實現

《規劃》確定的全縣gdp、人均gdp、工農業增加值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定投資總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、社會消費品零售總額、物價穩定、人口自然增長率、城鎮化水平、城鎮登記失業率、森林覆蓋率、單位gdp能耗等十五大項目標，涵蓋了經濟發展、社會發展、民生改善、生態環境建設等經濟與社會，人與自然全方面的內容。這些目標的實現，也就意味著“十一五”規劃總體目標的實現和構建和諧全面小康社會的不斷推進。

（一）經濟發展較好地實現了預期目標

經濟發展目標主要包括：全縣gdp、人均gdp、工農業增加值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定資產投資總額、社會消費品零售總額等七大項目標任務，均提前二年實現“十一五”規劃預期目標。

1.全縣生產總值（gdp）年均增長10%以上，至達13.8億元。據初步核算（下同），至，全縣gdp達17.71億元，比增長11.2%（按可比價格計算，下同）；預計可實現20.2億元，比增長10%；比（“十一五”期末，下同）增長71.8%。五年年均增長11.4%，經濟總量超額完成6.55億元，年均經濟增長率高于10%的規劃目標1.4個百分點，完成“十一五”規劃目標任務的114%。主要因素是“興工強縣、城鎮活縣、發展非公經濟”戰略促經濟結構優化和二、三產業較快發展的推動。工業增加值達3.01億元，比增長13.5%。預計可實現3.5億元，比增長15%；比增長1.23倍。五年年均增長達17.4%，快于全縣經濟增速6個百分點，加上建筑業經濟，全縣第二產業增加值達5.27億元，比增長16%；預計可達6.3億元，比增長14%；比增長1.22倍。五年年均增長達17.2%。第三產業增加值達6.15億元，比增長14.0%；預計可達7.2億元，比增長13%，比增長97.1%，五年年均增長14.3%。非公經濟增加值達8.67億元，比增長13.6%，預計可達10.5億元，比增長15%，比增長1.07倍，五年年均增長14.9%，完成“十一五”規劃目標任務的130%。國民經濟三次產業結構和所有制結構得到全面改善和優化。一、二、三產業結構由的43.1：24.6：32.3發展優化到的35.5：29.8：34.7，預計到更加優化到33.2：31.2：35.6，第一產業比重下降10個百分點，第二產業比重上升6.6個百分點，第三產業比重上升3.3個百分點。公有制與非公經濟結構由的55.7：44.3發展優化到今年的51：49，預計到更加優化到50：50，非公經濟比重上升5.7個百分點。從而促進整個國民經濟的持續較快發展。

2.人均生產總值（gdp）比翻一番。全縣人均gdp達8693元，比增加1080元，增長11.1%；預計可達9850萬元，比增加5560元，增長68.5%，年均增長11%，比增加7333元，已經翻了1.5番（按當年價計算，未扣除價格上漲因素）。全縣經濟實力明顯提升。

3.全縣工農業增加值年均增長10%，至達7.4億元。至，全縣工農業增加值達9.3億元，按可比價格計算（下同），比增長7.4%；預計可達10.2億元，比增長8.5%；比增長51%，五年年均增長8.6%。

第三篇：牟定縣經濟社會發展十一五規劃完成情況總結評價與十二五規劃建議

牟定縣經濟社會發展“十一五”規劃完成情況總結評價與

“十二五”規劃建議

“十一五”規劃（2006—2010年）是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想后編制的第一個五年規劃。這一時期也是我縣能否與全省、全州同步實現小康社會目標的一個重要發展期。至今年，“十一五”規劃已經執行到了期末階段。近五年來，縣委、縣政府率領全縣各級黨政干部和人民群眾，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以構建和諧小康社會為目標，以解放思想、開拓創新為推手，緊緊圍繞《牟定縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的發展思路、主要目標、發展布局、主要任務等，進一步突出推進經濟社會又好又快發展這一主題，推進結構調整和體制創新兩個重點，打牢農業、交通、教育三個基礎，加快煙草、礦冶化工、建筑建材、農產品加工四大產業建設步伐，全面推進“農業穩縣、興工強縣、引資興縣、城鎮活縣、特色富縣”五大戰略。不斷克服旱、澇、冰雹、地震、泥石流等自然災害，以及國際金融危機、環境、安全生產、就業、物價上漲等帶來的各種困難和不利影響。實現了國民經濟持續較快增長，社會事業不斷進步，人民生活顯著改善，經濟社會步入又好又快科學和諧發展的軌道，向著全面小康社會總目標邁進的良好局面。

現根據《中共牟定縣委 縣人民政府關于印發〈牟定縣國民經濟和社會發展十二五規劃編制工作方案〉的通知》（牟字[2009]66號）文件精神，對我縣“十一五”規劃確定的發展目標完成情況以及進一步做好“十二五”規劃編制工作進行總結評估報告如下，以供參考決策。

一、規劃確定的主要經濟社會目標能夠順利實現

《規劃》確定的全縣GDP、人均GDP、工農業增加值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定投資總額、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、社會消費品零售總額、物價穩定、人口自然增長率、城鎮化水平、城鎮登記失業率、森林覆蓋率、單位GDP能耗等十五大項目標，涵蓋了經濟發展、社會發展、民生改善、生態環境建設等經濟與社會，人與自然全方面的內容。這些目標的實現，也就意味著“十一五”規劃總體目標的實現和構建和諧全面小康社會的不斷推進。

（一）經濟發展較好地實現了預期目標

經濟發展目標主要包括：全縣GDP、人均GDP、工農業增加值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定資產投資總額、社會消費品零售總額等七大項目標任務，均提前二年實現“十一五”規劃預期目標。

1.全縣生產總值（GDP）年均增長10%以上，至2010年達13.8億元。據初步核算（下同），至2009年，全縣GDP達17.71億元，比2008年增長11.2%（按可比價格計算，下同）；預計2010年可實現20.2億元，比2009年增長10%；比2005年（“十一五”期末，下同）增長71.8%。五年年均增長11.4%，經濟總量超額完成6.55億元，年均經濟增長率高于10%的規劃目標1.4個百分點，完成“十一五”規劃目標任務的114%。主要因素是“興工強縣、城鎮活縣、發展非公經濟”戰略促經濟結構優化和二、三產業較快發展的推動。2009年工業增加值達3.01億元，比2008年增長13.5%。預計2010年可實現3.5億元，比2009年增長15%；比2005年增長1.23倍。五年年均增長達17.4%，快于全縣經濟增速6個百分點，加上建筑業經濟，全縣第二產業增加值達5.27億元，比2008年增長16%；預計2010年可達6.3億元，比2009年增長14%；比2005年增長1.22倍。五年年均增長達17.2%。2009年第三產業增加值達6.15億元，比2008年增長14.0%；預計2010年可達7.2億元，比2009年增長13%，比2005年增長97.1%，五年年均增長14.3%。2009年非公經濟增加值達8.67億元，比2008年增長13.6%，預計2010年可達10.5億元，比2009年增長15%，比2005年增長1.07倍，五年年均增長14.9%，完成“十一五”規劃目標任務的130%。國民經濟三次產業結構和所有制結構得到全面改善和優化。一、二、三產業結構由2005年的43.1：24.6：32.3發展優化到2009年的35.5：29.8：34.7，預計到2010年更加優化到33.2：31.2：35.6，第一產業比重下降10個百分點，第二產業比重上升6.6個百分點，第三產業比重上升3.3個百分點。公有制與非公經濟結構由2005年的55.7：44.3發展優化到今年的51：49，預計到2010年更加優化到50：50，非公經濟比重上升5.7個百分點。從而促進整個國民經濟的持續較快發展。

2.人均生產總值（GDP）比2000年翻一番。2009年全縣人均GDP達8693元，比2008年增加1080元，增長11.1%；預計2010年可達9850萬元，比2005年增加5560元，增長68.5%，年均增長11%，比2000年增加7333元，已經翻了1.5番（按當年價計算，未扣除價格上漲因素）。全縣經濟實力明顯提升。

3.全縣工農業增加值年均增長10%，至2010年達7.4億元。至2009年，全縣工農業增加值達9.3億元，按可比價格計算（下同），比2008年增長7.4%；預計2010年可達10.2億元，比2009年增長8.5%；比2005年增長51%，五年年均增長8.6%。超額完成規劃目標1.9億元。主要因素是“興工強縣”工業經濟持續快速發展的推動。至2009年，全縣工業增加值達3.01億元，比2008年增長13.5%，預計2010年可達3.5億元，比2005年增長1.23倍，五年年均增長17.4%。2009年全縣農林牧漁業及其服務業（即第一產業）增加值達6.29億元，比2008年增長4.6%；預計2010年可達6.7億元，比2009年增長5%；比2005年增長27%，五年年均增長4.9%。工業經濟增速遠快于農業經濟和全縣GDP增速。這里需要說明的是，規劃確定的工農業增加值增速是當年價計算的，而本文中的增速是按可比價格（即扣除物價上漲因素）計算的，因而可比價增速低于現價增速，如按現價增速，全縣工農業增加值年均增速達15.8%，其中：農業增加值增速達12.5%，工業增加值增速達24.1%。

4.財政總收入（含基金收入，下同）年均增長6%，到2010年達7090萬元。于2006年規劃實施第一年就已實現。2006年全縣完成財政總收入7160萬元，比2005年的5291萬元增加1869萬元，增長35.3%，比“十一五”規劃奮斗目標7090萬元還多70萬元。至2009年，全縣實現財政總收入達11864萬元，比2008年增加188萬元，增長1.6%；預計2010年可實現1.31億元，比2009年增加1240萬元，增長10%；比2005年增長1.48倍，五年年均增長19.9%。超額完成規劃奮斗目標84.8%。

5.地方財政收入（含基金收入，下同）年均增長6%，到2010年達5510萬元。于2006年規劃實施的第一年就已實現。2006年全縣完成地方財政收入6797萬元，比2005年的5086萬元增加1711萬元，增長33.6%；比規劃目標5510萬元還多1287萬元。至2009年，全縣完成地方財政收入10116萬元，比2008年增長6.4%；預計2010年可實現1.12億元，比2009年增加1080萬元，增長10%；比2005年增長1.2倍，五年年均增長17.1%。超額完成“十一五”奮斗目標1.03倍。

造成財政收入頭年訂目標一年就實現的主要原因：一是所訂目標口徑與省州口徑不一致。省州口徑所指的財政總收入和地方財政收入分別是指不含基金收入的地方財政總收入（即上劃收入+地方一般預算收入）和地方財政一般預算收入。按此口徑計，我縣2005—2008年的地方財政總收入應分別為5086萬元、6797萬元、7377萬元、9505萬元。地方財政收入應分別為3906萬元、4901萬元、4898萬元、6479萬元。均按年均增長6%計，我縣2010年的地方財政總收入和地方 財政一般預算收入應分別為6806萬元和5227萬元。至2009年，我縣實際完成地方財政總收入和地方財政收入應分別為10116萬元和7370萬元，同比分別增長6.4%和13.8%，也已超額完成目標任務。二是所訂目標未能很好地考慮和把握近年來國家財稅政策的調整以及整個宏觀經濟形勢的發展，因而所訂目標增速遠遠低于稅收增長速度和經濟（GDP）增長速度所致。

6.全社會固定資產投資總額年均增長15%，到2010年達7.4億元。至2009年，全縣完成固定資產投資總額13.2億元，比2008年增長47.5%；預計2010年可完成17.2億元，比2009年增加4億元，增長30%；比2005年增長3.71倍，五年年均增長36.4%，超額完成規劃目標1.32倍。主要因素是中屯水庫等農田水利基礎設施建設、縣城等城鎮開發建設、鄉村公路等交通基礎設施建設、“招商引資”、“興工強縣”建設的推進所致。

7.社會消費品零售總額年均增長12%，到2010年達4.2億元。至2009年，全縣實現社會消費品零售總額4.8億元，比2008年增長21.9%；預計2010年可達5.8億元，比2009年增長20%；比2005年增長1.42倍，五年年均增長19.3%。完成“十一五”規劃目標的138.1%，提前一年完成規劃目標任務。主要因素是黨和政府改善民生、大幅增加城鄉居民收入，提高了居民的消費能力和消費水平，推動消費增長的作用顯現。

（二）民生改善目標主要包括：城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入兩大指標任務，提到二年實現。

1.城鎮居民人均可支配收入年均增長6%，到2010年達11660元。至2009年，我縣城鎮居民人均可支配收入達13940元，比2008年增加1274元，增長10.1%。預計2010年可達15450元，比2009年增加1510元，增長10.8%；比2005年增長77.6%，五年年均增長12.2%。按可比價格（扣除物價上漲因素）實際年均增長7.1%。超額完成規劃目標任務的32.5%。主要因素是近來黨和政府改善民生、發展經濟、刺激消費、促進增長而大幅增加勞動者特別是黨政機關工作人員工資水平、以及全面推行城鎮低保、城鄉醫保、免除義務教育學雜費等社會保障作用巨大。

2.農民人均純收入年均增長6%，到2010年達2700元。至2009年，我縣農民人均純收入達3016元，比2008年增加329元，增長12.2%；預計2010年農民人均純收入可實現3350元，比2009年增加334元，增長11.1%；比2005年增長66.3%，五年年均增長10.7%，按可比價格（扣除物價上漲因素），實際年均增長5%。完成規劃目標任務的111.7%。

（三）社會發展能夠實現預期目標

社會發展目標主要包括：人口自然增長率、城鎮化水平、城鎮登記失業率、保持物價基本穩定等四大指標任務，能夠如期實現。1.人口自然增長率控制在6‰以內。預計2010年我縣人口自然增長率可控制在3‰左右?；九c2009年持平，比2005年下降4.7個千分點，年均下降0.94個千分點；比規劃目標任務低3個千分點。

2.城鎮化水平由現在的16.4%提高到20%以上。城鎮化水平是指城鎮常住人口占全縣常住總人口的比重。城鎮常住人口是指長期居住生活在國家批準設臵的建制市、鎮建成區及延伸區（通俗地講就是“城鄉結合部”）內的村居民委員會的常住人口。至2008年底，按規定納入我縣城鎮化水平統計范圍的共有4個建制鎮的政府所在地及其延伸區的共計12個村居委會，其中：共和鎮的茅陽、興和、平屯3個居委會屬城鎮建成區，清波、金馬、散花、龍池、牟尼5個村居委會屬城鎮建設延伸區，共計常住人口35080人；新橋鎮的新橋（含原牟定銅礦區）村委會屬鎮政府所在地，馬廠村委會屬延伸區，共計常住人口7960人；鳳屯鎮政府所在地的颯馬廠村委會常住人口1640人；江坡鎮政府所在地的龍排村委會常住人口2200人。全縣總計城鎮常住人口為46880人，城鎮化水平（46880/20285）%=23.1%。結合2009年我縣城鎮建設發展和城鎮人口增長的實際，新增一個城鎮建設延伸區，即共和鎮的天臺村委會常住人口約5400人，加上其他城鎮村委會人口增長，共和鎮9個城鎮村居委會常住人口共40000人，共和鎮城鎮化水平為（40000/75610）%=52.9%；新橋鎮城鎮常住人口約8192人，城鎮化水平為28.2%；鳳屯鎮常住人口約1780人，城鎮化水平為9.4%；江坡鎮城鎮常住人口約2408人，城鎮化水平為8.7%。全縣4個建制鎮13個村居委會的城鎮常住人口約達52380人，全縣常住總人口達20.46萬人，則全縣城鎮化水平為（5.24/20.46）萬人%=25.6%。城鎮常住人口比上年增加5500人，增長11.7%，比2005年增加1.93萬人，增長58.5%，年均增長9.6%，遠遠高于全縣常住總人口0.7%的年均增幅；城鎮化水平比2008年的23.1%提高了2.5個百分點，比2005年的16.4%提高了9.2個百分點，年均提高1.84個百分點，超額完成“十一五”規劃20%目標5.6個百分點；預計2010年全縣城鎮常住人口可達5.75萬人，城鎮化率可達28%。3.城鎮登記失業率控制在4.5%以內。由于我縣各級黨委、政府堅持“以人為本，和諧發展”的執政理念，采取諸如大力調整經濟結構，實施“五大戰略”，發展二、三產業、非公經濟，勞務經濟和安臵“公益性崗位”等各種大力促進就業的有效措施，使我縣在“十一五”期間的城鎮登記失業人口和失業率均保持在較低水平，城鎮登記失業率一直保持在3.5%以內，遠低于“十一五”規劃4.5%的控制目標。

4.保持物價基本平穩。物價水平是既關乎經濟發展又關乎民生改善、社會和諧穩定的重要指標。由于近年來，受國際國內糧油畜等主要農產品價格、能源及原材料價格的大幅漲落，以及各種自然災害的影響，我縣也和全國各地一樣，處于通脹與緊縮交替。但2009年下半年以來，全縣物價總水平已呈回暖之勢。至年底全縣CPI（居民消費價格指數）達102.9%，比2008年上漲2.9個百分點，但還低于2008年全年上漲4.2%的水平，居于良好狀態。至“十一五”期末，即2010年，預期國家將會出臺一系列油、氣、水、電等生產生活必需品的適度漲政策，可能會連鎖帶動諸如交通運輸、部分工業產品和農副產品等價格上漲，推動全社會物價總水平上漲，但形成較大通貨膨脹的可能性不大，預計2010年我縣物價總水平（CPI）漲幅可控制在4%以內，全縣物價總水平是能夠保持基本穩定的。

（四）生態目標超額完成

生態環境建設目標主要是森林覆蓋率和節能減排。

1、全縣森林覆蓋率由35.9%提高到48%以上。預計2010年可達59.7%。比2005年的35.9%提高了23.8個百分點，年均提高7.9個百分點，超額完成“十一五”規劃目標11.7個百分點。主要因素是我縣各級各地大力開展天然林保護工程和人工植樹造林基本消滅了荒山荒地。全縣森林面積由2005年的5.26萬公頃（78.9萬畝）發展到目前的8.72萬公頃（130.8萬畝），生態環境大為改善。

2、單位GDP能耗比“十五”期末下降15%，年均下降3.2%。預計2009年比2008年下降5.5%，年均3.22%（省、州還未核準公報）。預計2010年隨著金融危機消除和經濟復蘇，能耗也會隨之反彈，但形成較大反彈的可能性不大，預計單位GDP能耗比2009年下降4.5%左右，比2005年累計下降17.37%，年均下降3.47%，分別超額完成“十一五”規劃目標任務的2.37和0.27個百分點。

二、對做好“十二五”規劃編制工作的幾點意見

（一）規劃目標口徑和提法應與國家、省、州相一致 從我局的職能職責結合國家的方針政策和全縣經濟社會發展規律出發，我們重點就如何使得“十二五”規劃目標符合客觀規律提出以下幾點思考意見：

1.規劃目標應與國家、省、州口徑一致。如財政收支目標等，省、州地方財政總收入和地方財政收入是不含基金收入的。主要觀察考評地方實際經濟發展、財稅收支的實際水平，即地方財政收支應為“上劃中央、省級收入+地方一般預算收入”，地方財政收入應為地方政府能夠實際支配的地方一般預算收入。以避免與省、州及各縣（市）沒有可比性及虛高我縣財政實際收支水平，以致于五年目標一年就實現的狀況。

2.規劃目標應與國家、省、州的通常做法一致，即只訂增長速度，不訂絕對數量。以避免國家宏觀政策調整和宏觀經濟發展形勢帶來的絕對數量完成而增速完不成或增速完成絕對數完不成的現象發生。因為增長速度是反映是否發展的趨勢和程度，而絕對數等則反映當地當時的規模狀態。規劃目標就是規劃和反映考評發展趨勢和程度的。

3.規劃目標凡是含價格漲跌因素計算的，均應與國家、省、州口徑和通常做法一致，即增長速度按可比口徑制定，不應按當年價格和絕對數量制定。如：全縣生產總值（GDP）及其增長率，一、二、三產業增加值及其增長率，各行業總產值、增加值及其增長率；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入及其增長率等，國家、省、州所制定的增長速度均是按可比價格計算的。如：我縣GDP按當年價格計算，2009年比2005年增長1.05倍，四年年均增長19.7%。按可比價格（扣除物價上漲因素），全縣GDP總量達13.46億元，比當年價格計算的17.71億元少4.25億元和24%；經濟年均增長速度達11.4%，比按當年價格計算的19.7%的年均增長速度低8.3個百分點。表明有24%的經濟總量是因物價上漲而形成的，實非新創造的財富等等。以避免按當年價格計算的絕對量目標能夠提前半數時間完成，而增長率則較難完成的現象發生，同時與其他縣市也才具有可比性。

（二）對進一步做好2010年經濟社會工作，確?！笆晃濉币巹澞繕巳蝿胀瓿傻膸c意見

（1）創新農村經營機制，培植壯大專業村組、發展高效現代農業、促進新農村建設。

（2）堅定不移地推進興工強縣。

（3）加快推進城鎮活縣步伐。

（4）實施投資和消費雙拉動戰略，逐步創造外貿拉動。

（5）大力開發建設生態民族民俗文化產業。如：開發建設具有三千年悠久歷史文化的“姑娘房”人文民族民俗品牌產業、發展民族文化旅游；打造化佛山生態人文名勝圈，發展旅游產業；強壯牟定油腐乳產業鏈，發展特色產業經濟等等。

（6）發展生產，擴大開放、規范秩序、控制物價全面大幅上漲，確保經濟安全發展、社會和諧穩定。

（7）打造既節能環保又高效發展的經濟發展模式。

（三）、對做好“十二五”規劃編制工作思路的幾點粗淺看法

（1）要認真以科學發展觀為統領，突出以人為本，經濟社會又好又快發展，人與社會、資源環境友好協調發展的理念。

（2）新增節能減排，社會保障等方面的目標和內容。

（3）認真扎實開展縣情調研，切實找準牟定在全省、全州的發展定位，以便開辟新的發展思路和發展產業，達到“求異存同、殊途同歸”的發展效果。

（4）規劃目標如前所述。要以國家、省、州口徑和通常做法一致，主要是只訂速增長速度，不直接訂絕對數量等等。

三、對“十二五”規劃經濟社會發展主要指標體系及目標建議

（一）對“十二五”規劃指標體系設臵的建議

“十二五”規劃指標體系應包括經濟社會發展和全面建設小康社會的主要、重要方面，如：經濟發展結構優化、民生改善、社會進步、資源環境等方面的內容，建議設臵以下16大指標：

1、全縣生產總值（GDP）；

2、人均GDP；

3、經濟結構主要是三次產業結構優化程度；

4、地方財政總收入和地方財政一般預算收入；

5、全社會固定資產投資總額；

6、社會消費品零售總額；

7、農民人均純收入；

8、城鎮居民人均可支配收入；

9、物價總水平（CPI）；

10、單位GDP能耗；

11、城鎮化率；

12、城鎮登記失業率；

13、基本社會保障覆蓋率；

14、人口自然增長率；

15、常用耕地面積；

16、森林覆蓋率。

第四篇：十一五完成及十二五規劃情況匯報

二十里鋪鎮“十一五”期間工作完成情況暨

“十二五”規劃匯報材料（2011年3月22日）

各位領導：

“十一五”期間，在區委、區政府的正確領導下，在上級部門的大力支持下，我們堅持以科學發展觀為指導，凝心聚力，搶抓機遇，克難奮進，真抓實干，扎實推動各項工作落實，全鎮綜合經濟實力進一步增強，城鎮面貌發生顯著變化，農民生活水平穩步提高，精神文明建設取得豐碩成果，黨的基層組織建設進一步改進和加強，社會穩定局面得到有效鞏固，地區經濟社會事業保持了健康平穩發展的良好態勢。

一、基本概況

二十里鋪鎮位于城北區北部與大通縣相接壤。行政區劃面積約28平方公里，下轄11個村，2個社區，有青海大學等企事業單位246家。轄區總人口31250人，其中農業人口15310人，有耕地總面積13472畝，2010年農民人均純收入達7591.55元。現有基層黨組織18個，其中黨總支2個、黨支部16個；共有黨員 532名，其中農村黨員 376 名，社區黨員134名，機關黨員22名。

在深入學習實踐科學發展觀活動中，緊扣“科學發展、共建和諧”的主題和“服務園區建設，推動產業升級，增強發展后勁，建設繁榮富強、文明和諧、環境友好的新村鎮”的實踐載體，著力以抓黨建、夯基礎，抓發展，興三產，抓培訓、提素質，抓整治、優環境，抓民生、給保障，抓穩定、促和諧六項保障措施推進各項工

作有效落實。

二、“十一五”工作回顧

（一）經濟保持平穩增長

五年來，累計完成固定資產投資 萬元，是“十五”期間的 倍，年均增長%；累計完成工業項目投入 萬，工業增加值 萬元；“十一五末”，完成農業總產值 萬元，年均增長%。完成畜牧業產值 萬元，畜牧業產值占農業總產值比重的56%以上。2010年農民人均純收入達7591.55元，年均增長13%左右。鎮級財政收入年均增長%，由2006年的萬元增長到2010年的103萬元。

（二）項目工作扎實推進

加大招商引資力度，積極爭取項目，以項目建設帶動地區經濟發展。五年來，先后實施重點建設項目項，其中基礎設施、扶貧開發項目 項，工業項目 項，農業、水利項目項。基礎設施、扶貧開發項目：完成了8個村級文化廣場、生物園區日間照料中心、鄉鎮基層政權基礎設施建設、11個村村級組織活動場所、11個村人畜飲水工程、農村特困戶危房、衛生廁所、寧大舊路改造等項目。農業、水利項目：相繼實施了新村草莓果品基地、小寨奶牛養殖基地、二十里鋪、雙蘇堡花卉苗木基地、石頭磊雙孢菇蔬菜種植基地建設，累計新建日光節能溫室、深冬式溫室800余棟，逐步形成了產業化、規?；a基地。完成了西漠河綜合開發利用、農田節水灌溉、電灌站、小水利維修等項目。項目的實施促進了農業經濟穩步增長。工業項目：先后引進金溢鋁型材、小型彩鋼等多個生產項目。項目 的支撐和帶動，有力地促進了地區經濟社會發展。

（三）民計民生有效改善

堅持以人為本，高度關注民生，認真落實就業和再就業各項扶持政策，大力拓展就業渠道?！笆晃濉逼陂g，累計新增就業 人，完成農村勞動力轉移人，職業介紹人，養老保險擴面103人。累計完成農民實用技術科技培訓人次，組織觀摩學習次。累計完成為民辦實事25件，原化建棚戶區改造項目如期實施，累計改造農村、社區危房274戶，發放城鄉低保金、困難戶救助、優撫補助等資金 余萬元，報銷農村新型合作醫療住院費萬元，補助救助資金做到了專款專用，足額發放。社會保障體系不斷完善，城鎮、農村低保基本實現了應保盡保，農村新型合作醫療和城市居民基本醫療保險工作正常開展，困難群眾得到有效救助，人民生活水平進一步得到改善和提高。

（四）社會事業協調發展

五年來，按照統籌、協調發展的要求，以全面增強公共服務能力建設為重點，不斷加快社會各項事業的發展。全面落實計劃生育政策，積極開展宣傳教育和優質服務活動，完成了計劃生育工作目標任務，出生政策符合率達99.06%、群眾綜合滿意率達97.3%。加大宣傳陣地建設投入，創建了“康福家”宣教室及婚育新風進萬家示范點，協會工作配合有力，計生整體水平得到了提升。鞏固和提高“兩基”成果，全面落實《九年義務教育法》，入學率、鞏固率，小學、初中均達100%，非文盲率達99.6%，“兩基”人口覆蓋率為

100%，“兩基”迎國國檢工作有序開展。積極開展特色社區創建和服務活動，投資70萬元完成社區托老服務站及社區提升改造項目工作，分別創建了“綠色環?！毙秃汀皩W習關愛”型社區。著力發展醫療衛生事業，完成了12個社區衛生服務中心及村衛生室標準化建設，全鎮醫療衛生服務，疾病預防控制、防范和處臵公共衛生突發事件的能力有效提高。加大精神文明建設力度，有序推進科技、文化、體育事業，公眾科技素養不斷提高，以社區、廣場文化等活動為載體的群眾文體活動蓬勃發展。為13個村修建健身廣場，配備了體育健身路徑，全民健身工程和全民健身框架覆蓋率達100%。深入推進村務公開、民主管理工作，認真落實《村務公開聯評辦法》，公開面達 100%，公開規范化達 90% 以上，有力地推進了基層民主政權建設；積極開展“雙擁共建”工作，切實加強了國防動員和民兵預備役建設。

（五）城鄉面貌明顯改善

認真落實城鄉一體化市容環境衛生管理機制，城市承載功能和服務功能有效提高。以改善環境、樹立形象、提升水平為目標，著力抓好環境整治、違章查處、征地拆遷等重點工作。大力開展創衛、建衛、創城、創模等工作，著力整治城鄉結合部、村容村貌、重點地段、轄區單位、公路沿線環境衛生和“五小行業”治理。拆除農村旱廁530余座，累計新建衛生廁所2500余座，清理各類垃圾1萬余噸，整治“五小行業”200余家；積極配合，協調服務，完成生物園區、大學園區、北川河改造、蘭新鐵路建設征地3724畝，配合完成了寧張路沿線景觀改造項目，確保了國家、省、市重點項目 的順利實施。大力實施道路硬化工程，累計完成村級硬化道路256公里，改造寧大路2.4公里，方便了群眾的出行，總體上使人居環境得到了有效改善。加大城建執法力度，大力開展土地違章、違法建設整治工作，遏制了亂圈亂占、亂搭亂建等土地違章違法建設的違法行為和蔓延勢頭，不斷優化了發展環境。

（六）新農村建設穩步推進

五年來，貫徹落實各項支農惠農政策，農村經濟加快發展，農民生產生活條件大幅改善。大力發展設施農業，建成以養殖、花卉等為主的生產基地6個，日光節能溫室800余棟，農村經濟組織和專業合作社日趨活躍，建立了花卉、奶牛養殖、茶園經濟等協5個，傳統農業逐步向都市休閑觀光農業轉型，逐步形成了石頭磊村以及周邊茶園經濟，初檔次初規模茶園經濟發展促進和帶動了城鎮和農民就業，在一定程度上促進了農業經濟和經濟發展的轉變。全力推進新農村建設，11個村村級規劃相繼完成，村容村貌整治、村務公開、民主管理水平進一步提高，農村基礎設施和人居環境明顯改善。

（七）社會大局保持穩定

貫徹黨的民族宗教政策，認真開展民族團結進步活動，廣泛開展法律、圖書進寺院活動，有效提高了依法管理宗教事務的能力和水平。不斷加強民主法制建設和政府自身建設，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督。大力開展“平安鎮”創建活動，強化社會治安綜合治理，加大社會穩定及治安防控力度。認真落實領導干部聯點包案責任制、信訪代理服務及部門聯席會議制度

和矛盾糾紛排查調處機制，調處化解棚戶區改造、環境污染、征地拆遷等矛盾糾紛35起，有力地維護了地區社會和諧穩定。全鎮共創建平安村11個、平安單位39個、平安社區2個、平安校園7個、平安寺院4個，創建率分別達到90%。加強勤政廉政建設，積極推進依法行政和政務公開。堅持“兩手抓、兩手硬”，精神文明建設得到加強，發展環境不斷優化。

“十一五”期間，我鎮各項工作取得了新進展，新突破，但我們清醒地認識到工作中還存在著許多問題和不足。一是現階段發展過程中，征地拆遷、違法建設矛盾糾紛突顯，信訪、維穩工作任務繁重；二是失地農民集中安臵、就業培訓、就業渠道等問題有待進一步研究和解決；三是推動經濟發展方式轉變和結構戰略性調整的任務艱巨，尤其是第三產業發展滯后，需要在如何圍繞園區建設發展服務業上下功夫、做文章；四是社會管理和公共服務能力有待提升。

三、“十二五”經濟社會發展的總體要求和重點任務 “十二五”時期，是我鎮全面邁進小康社會的關鍵時期。我們將緊緊抓住中央繼續實施西部大開發和支持藏區發展戰略，省上確定以西寧為中心的東部城市群建設理念和市委提出的“一統三基”發展戰略以及區委、區政府提出的全力建設高新技術產業區、現代農業示范區和山水生態宜居區的發展目標等重大發展機遇。致力于在夯實基礎、改善條件、發揮優勢、加快發展等方面有新突破。把握趨勢，科學謀劃，扎實工作，努力實現“十二五”經濟社會發展

新跨越。

“十二五”時期，全鎮經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“四個發展”的要求，圍繞“一統三基”發展戰略，以轉變發展方式，提高鎮域經濟社會發展的質量和效益為核心，以富民強鎮為目標，以國家級高新科技產業園區為依托，以北川河流域開發、現代物流園區和科教研發服務基地建設為契機，著力加強基礎設施建設，加快第三產業發展，做好園區建設協調服務工作，穩步推進文明城鎮建設，全力維護社會穩定，努力建設建設繁榮富強、文明和諧、生態友好的新村鎮，為北區全力打造高新技術產業區、現代農業示范區和山水生態宜居區，建設成為更加繁榮、更加美麗、更加宜居的高原山水城區打下堅實的基礎。

具體的奮斗目標是：地區生產總值年均增長14%，到2015年達到

元；固定資產投資年均增長17%以上；農民人均純收入年均增長12%。節能減排約束性指標控制在區上下達的指標以內。經過五年努力，把地區建設成綜合經濟實力明顯增強，基礎設施更加完善，城鎮化水平提升，生態環境更加優美宜居，社會事業全面發展，公共服務和社會保障體系進一步健全，民主法制和精神文明建設成效顯著的富裕、文明、和諧新城鎮。

在實際工作中，我們將全力破解發展難題，促進經濟社會全面發展，著力提高人民生活水平。

㈠加大結構調整力度，推進經濟發展方式轉變

繼續以園區建設為載體，以加快發展現代服務業為“抓手”，努力提升經濟增長內生動力，拉動地區經濟增長。

突出抓好項目建設，增強發展后勁。配合實施好北川河景區開發、生態農業示范園和一批商業及房地產等項目，進一步夯實發展基礎。積極爭取資金和項目，調整優化投資結構，把重點放在基礎設施、民生工程、生態保護和第三產業發展等方面。

發揮區域資源優勢，大力發展特色產業。以高新技術產業園區建設為契機，配合區相關部門做好規劃和扶持發展一批以研發設計、信息服務等為主的生產性服務型企業，促進高技術產業區發展。進一步轉變政府職能，努力做好配套服務工作，重點扶持冶金、機械制造、農副產品加工、生物制藥等骨干產業向精細化、外向型發展，逐步形成特色產業集群。圍繞裝備制造園產業的配套生產，著力扶持發展中小企業，提升企業發展水平，使其成為區域經濟發展引擎和集聚人口、吸納就業、帶動發展的重要載體。

優化升級產業結構，積極發展現代服務業。圍繞園區的發展建設，重點抓好交通運輸、現代物流、信息、科技及商務為重點的服務業，重點做好高新技術產業園區之裝備制造園、大學教育園以及藏文化博物館等項目的建設服務工作。完善和發展農村生產資料、建材、醫藥、農產品、工業品及旅游產品等專業市場。依托園區、服務園區建設，建立以大學教育園為中心的商貿服務圈，提升三產服務水平和經濟收入。

㈡統籌城鄉協調發展，改善農村生產生活條件

大力實施“一統三基”戰略，推動城鄉規劃布局、基礎設施、產業發展、公共服務一體化進程。加快新農村建設步伐。根據城市總體規劃，依托高新技術產業園區和朝陽物流園區擴建以及北山市場遷建,加快推進地區組團式新村建設，完善新村綠化、供水、供電、道路等配套設施，改善農村人居環境。用好農村獎勵性住房建設等政策機遇，統一規劃新村藍圖，加快實現農民居住、土地、產業“三集中”。提高城鄉統籌水平，推進公共服務覆蓋農民，縮小城鄉基本公共服務差距。加快公共服務設施向農村延伸，形成城鄉一體的路網、供水網、污水處理網和信息網。繼續實施“村容村貌”整治工程，加大文明村、鎮創建工作力度，提升農村社會文明程度。通過多種形式，加強對失地農民的技能培訓，鼓勵自主創業，加大就業扶持力度，多渠道籌措保障資金，積極探索失地農民保障機制。

㈢加快建設宜居城鎮，提升城鎮發展水平

積極構建現代基礎設施體系，建設“綠山護城、秀水穿城”的城鎮新貌，全力將地區打造成為山水生態宜居城鎮。按照全市統一規劃，全力做好區域山水文章。配合實施好北川河流域生態環境建設、水系建設、景觀建設、交通網絡建設和沿岸綜合開發，努力將北川河沿線打造成北區一道靚麗的風景線。同時，依據全區規劃，配合實施好棚戶區改造、破產企業生活區改造等工程，加快地區開發建設，提升城鎮載體和服務功能，努力建設山清水秀的宜居城鎮。同時，加大市政設施建設管理力度，抓好城鎮美化、凈化、綠化、亮化工作，加強城鄉結合部、公路及鐵路沿線的環境衛生綜合整治，努力提升城鎮品位。

㈣突出保障和改善民生，努力構建和諧社會

把解決民生問題和加快社會事業發展擺在更加突出的位臵，著力解決教育、醫療、社會保障、就業等關系群眾切身利益的問題，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。提高群眾健康水平。落實深化醫藥衛生體制改革政策，加大衛生事業投入，實施標準化農村、社區衛生室等醫療衛生項目建設。貫徹落實基本公共衛生服務均等化政策，圍繞打基礎、強基層、建機制，加強鎮、村級醫療衛生服務網絡建設。完善城鎮居民醫療保險和農村合作醫療制度，構建保障層次豐富、惠及城鄉居民的基本醫療保障體系。建立健全疾病預防控制、應急救治、衛生監督等公共衛生專業服務網絡，提高應對突發公共衛生事件應急處臵能力。加強人口和計劃生育工作，繼續完善利益導向機制，深入開展“康福家”試點行動，提升流動人口計劃生育管理水平，倡導新型生育文化。千方百計擴大就業。以創建創業型城區為契機，不斷改善創業就業環境，加強與地區中小企業的協調聯系，多渠道、多途徑增加就業。積極發展公共就業服務機構，不斷完善就業服務體系，加強創業培訓工作，鼓勵支持民眾創業，幫助群眾自主創業。健全社會保障體系。進一步健全完善社會保障制度，加快形成覆蓋面廣、保障程度高的社會保障體系。落實新型農村合作醫療制度和農村社會養老保險制度。進一步推進城鄉醫療保險一體化，實現城鄉居民基本醫療保險全覆蓋。加強對弱勢群體的救助，著力解決好低收入家庭的生活困難。穩步推進失業、工傷、生育保險，加快發展社會福利、社會救助和慈善事業，加強殘疾人特殊教育、康復服務、就業服務和社會保障等工作。積極推進廉租房、經濟適用房、公共租賃住房等保障性住房建設，加大棚

戶區改造力度，逐步擴大住房保障覆蓋面。繼續實施農村困難群眾危舊房改造、獎勵性住房政策，切實解決城鄉低收入群眾住房困難。發展科技文化體育事業。以建設社會主義先進文化為發展目標，進一步完善公共文化服務體系，積極發展文化產業，進一步加快公共體育設施和全民健身設施建設，積極組織開展全民健身活動和群眾性文化活動，日益豐富和活躍群眾性精神和文化生活。

㈤突出轉變發展方式，著力推進可持續發展

以“創建國家環境保護模范城市”為目標，加快“藍天、碧水、寧靜”生態環保工程建設。牢固樹立綠色、低碳發展理念，強化節能管理，推進企業節能降耗和節能減排，提高資源利用率，增強可持續發展能力。鞏固“建衛”成果，如期實現創建“國家環境保護模范城市”的目標。按照《全國文明城市測評體系》和西寧市創建全國文明城市工作總體要求，積極創建全國文明城市，打造法治、誠信、人文、宜居、平安、生態的新城鎮，提高全鎮人民的認同感和幸福感。

㈦突出依法行政，加強政府自身建設

以建設學習型、服務型、法制型、效能型、廉政型政府為目標，全面加強政府自身建設。強化對政府工作人員的教育和管理，提高推進科學發展的能力和水平。自覺接受人大的法律和工作監督、政協的民主監督和社會各界的輿論監督，認真辦理人大代表意見、建議和政協提案。加強執法隊伍建設，規范執法行為，切實依法行政。始終保持“團結干事、激情干事、踏實干事”的精神狀態，牢固樹立正確的政績觀，大力弘揚實事求是、腳踏實地的工作作風，深入

基層、深入群眾，切實提高為基層、為群眾服務的水平。高度重視社會穩定，暢通信訪渠道，繼續推進“平安鎮”建設。強化對權力的制約和監督，嚴肅查處各種違法違紀行為，加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進基層黨風廉政建設和反腐敗工作。加強國防動員和民兵預備役建設，鞏固軍政軍民團結。

四、2011年主要工作

2011年是實施“十二五規劃”的開局之年，開好頭，起好步至關重要。全鎮經濟社會發展的主要預期目標是：農業生產總值同比增長10%；農民人均純收入同比增長10%；財政收入保持兩位數增長；固定資產投資同比增長17%；人口自然增長率控制在8‰以內。社會各項事業保持持續穩定發展。

圍繞上述思路和目標，今年，要突出抓好以下7個方面的重點工作。

（一）強化協調服務，提升園區發展水平

一是以高新技術產業園、大學產業園、裝備制造園建設為依托，著力增強區、鎮級項目與企業、園區的配套、融合能力，積極為園區加快發展創造條件，配合省、市、區級相關部門解決好土地征用、新村建設、社會管理、公共服務配套等方面的具體問題。二是以現代物流園區建設為契機，配合市、區相關部門做好后續征地、項目引進、配套產業等方面工作。三是以科教研發服務基地建設為契機，配合上級部門，積極謀劃正在籌建的“大學產業園”等合作共贏的科研載體，著力構建農業開發、品牌改造等“產學研”結合基地，為建設科教研發服務基地提供服務保障。四是圍繞生物園區和大學園區建設，著力發展地區商貿流通、三產服務等產業，加大文化、城市基礎設施建設和科技、技能培訓力度，不斷完善城鎮綜合服務功能，統籌和加快城鄉一體化發展進程，不斷增強區域發展活力。

（二）加強技能培訓，拓展農民增收渠道

針對擴市提位失地農民逐年增加的實際，圍繞高新技術產業園區和物流園區企業用工需求，積極探索實施“農民產業工人培訓”工程，在企業用工需求、信息和培訓等方面加大聯系，有目的地實施失地農民勞動力技能培訓，逐步實現失地農民向產業工人的轉化。2011年計劃組織開展農民實用技術、剩余勞動力勞務輸出各2000人次，推進失地農民充分就業，增加非農經濟收入。

（三）抓好新村規劃，推進城鎮建設步伐

圍繞大學園區建設，協調市區做好石頭磊村、新村、二十里鋪等11個村新村建設規劃和4個片區的集中安臵工作，實施好魏家莊村的新村建設。繼續大力推進鄉村道路、排水管網、農村危舊房改造等基礎設施、扶貧開發項目建設，結合新農村建設，抓好村容村貌和鄉村美化、亮化、綠化等環境整治工作。

（四）強化執法管理，營造良好發展環境

結合園區建設，針對目前土地流轉如火如荼的局面，加大城建執法和管理力度，嚴厲查處搭建搶建等違章、違法行為，依法維護群眾利益，營造良好的發展環境。同時，圍繞朝陽物流園區、高新技術產業園區等項目建設，積極做好各種外圍服務工作，幫助企業

協調、處理好項目實施中的困難和問題，保障項目建設進程，為企業發展提供全方位服務，提升支柱產業對地區經濟發展的拉動效應。

（五）堅持民生優先，推進社會和諧發展

建立健全保障民生的長效機制，重視弱勢群體的生產、生活，抓好困難戶救災救濟工作，重點做好危房改造、社區建設等為民辦實事項目的落實。加強社區建設，推進社區規范化管理，提升工作人員素質，努力創建標準化社區。積極開展計劃生育宣傳教育和優質服務活動，穩定低生育水平，提高人口素質。認真做好新型農村社會養老保險的調查、統計、核報等基礎工作，切實使惠農、利農政策落到實處。

（六）抓實創建活動，建設文明模范城鎮

把“兩創”工作作為當前和今后一段時期的中心工作，切實抓好各項任務落實。在做好創建全國文明城市和環保模范城市宣傳發動的基礎上，進一步加強領導，落實責任，明確任務，圍繞8個環境建設目標，著力建立健全協調聯動、措施保障等機制，抓好硬性指標任務分解和細化量化，加大工作力度，著力提升創建水平。在抓教育提高、規范養成、文化熏陶、示范引導、任務落實等方面下功夫。著力建立健全鄉風文明的創建機制，以傳播先進文化、豐富農民文化生活為重點，經常性開展文化、科技、衛生、法律“四下鄉”活動，著力培養鄉風文明，用文化促進和諧；深入開展文明家庭、文明單位、文明村鎮等各項創建活動，推進“兩創”工作縱深開展。

（七）全力維護穩定，保持社會安定局面

全力抓好社會穩定，深入開展“平安鎮”創建活動，以維護轄區社會穩定，政治安定為重點，加強黨的民族政策和法律法規宣傳教育。加大矛盾糾紛排查力度，落實定期排查機制，認真排查不穩定因素，切實抓好征地拆遷、換屆選舉等過程中的各類矛盾糾紛問題，加大鎮村干部下訪工作力度，強化信訪工作責任，引導群眾理性合法的表達個人訴求。同時，抓好安全生產各項工作，力爭把各類矛盾隱患解決在基層，解決在萌芽狀態，維護地區社會和諧穩定，促進社會各項事業協調穩步發展。

（八）加強組織建設，夯實黨建工作基礎

以深入開展“創先爭優”活動為契機，以創建“五個好”鎮黨委、“五個好”村、社區基層黨組織為目標，進一步加強基層組織建設，加強學習型黨組織、領導班子、黨員隊伍建設，切實抓好工作運行機制落實，為地區經濟社會發展打牢組織基礎。一是抓關鍵，加強以村黨支部為核心的村級班子建設。加強組織領導，把握工作原則，嚴格步驟程序，把村、社區換屆選舉作為階段性重點工作，作為謀劃長足發展，推進基層民主政治建設的大事、要事抓好落實。配強配齊支部班子，把富有開創精神，想干事、真干事、會干事、不出事，并能夠帶領一方群眾致富的能人選任為支部書記，為促進村、社區改革發展穩定、全面建設小康社會提供堅強的組織保證。充分做好村、社區換屆選舉前期準備工作，二是抓管理，加強村級事務民主管理；按照三議一表決工作要求，著力加強制度體系建設，進一步理順黨支部和村委會關系，提高黨支部民主管理，科學決策的水平；進一步建立和完善民主管理體系；完善“兩委”工作協調機制、獎罰機制、干部述職制度和民主評議制度，進一步增強基層組織的整體功能，增強農村基層組織的生機與活力。三是抓教育，切實加強黨員隊伍建設。引導黨員干部進一步增強宗旨意識、大局意識、責任意識，切實增強貫徹落實黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。帶頭扎實工作，帶頭爭先創優。把重點解決好群眾關心、涉及群眾利益的突出問題放在突出位臵，集中力量把群眾最關心、最直接、最現實的利益問題解決好、落實好。

“十二五”藍圖已經繪就，發展的目標已經明確，我們正處在抓住機遇、加快發展的關鍵時期，我們要站在新起點，踏上新征程，進一步統一思想，堅定信心，把握機遇，開拓創新，以科學的發展理念，飽滿的精神狀態，和諧的干事氛圍，務實的工作作風和清正廉潔的干部形象，全面推動地區經濟社會發展再上新臺階，再創新輝煌，努力實現科學發展的新跨越，實現“十二五”規劃的奮斗目標！

第五篇：十一五總結暨十二五規劃建議

藥業管理委員會

關于中醫藥產業十一五總結暨

十二五發展規劃建議

第一章十一五回顧

十一五期間，市委、市政府把中醫藥產業確定為全市三大特色產業之一，制定了優惠政策，加大政策資金投入，全方位推動中醫藥產業的快速發展，在全體藥業干部職工的共同努力下，取得了顯著成績。中醫藥加工企業日益壯大，產業鏈條不斷拉長，中藥材專業市場品位顯著提升，中藥材種植規模迅速擴大，中醫藥文化日趨完善，基本上形成了科、工、貿一體化，種、銷、加一條龍的產業格局，達到了十一五發展規劃的預期目標，為我市經濟社會的快速發展起到了重要推動作用。

第一節

醫藥工業日益壯大，充分發揮了中醫藥產業的龍頭帶動作用，十一五期間，新上中藥加工企業七家，企業總量達到12家，形成了中藥產品、中藥保健品、中藥提取物、中藥飲片等中藥材深加工全面發展的大藥業格局，年均中藥材加工量由十五期間的5000噸，達到1.5萬噸，有力地帶動了中藥材種植，中藥材經營、中藥材物流企業的快速發 1 展。

第二節

中藥材專業市場日益壯大，建筑面積由十五期間的300畝，擴大到400畝，入駐商戶由05年的400戶，增加到650戶，年均交易額由10億元增加到15億元，中藥材物流企業應運而生，已由06年初的5家增至30余家，物流配送已成為中藥材流通的主要形式。傳統的經營方式已逐漸被現代化的物流所取代。

第三節

以藥王孫思邈為主線的中醫藥文化經過系統全面整理，已形成集人物、古跡、景觀于一體貫穿古今的系統文化，黃帝文化、褚澄文化、藥王文化、明定王文化、行幫文化等構成了禹州博大精深的文化體系，編篡出版了《禹州地產藥材》、《蒼生大醫孫思邈》、《禹州中藥文化》等數十部中醫藥文化專著。傳統的“禹州藥會”于08年被列入國家級非物質文化遺產，成為禹州中醫藥產業的走向世界的一張城市名片。

第四節

以“藥王、文化、經濟”和“文化、和諧、發展、共贏”為主題的藥王孫思邈醫藥文化節暨中國禹州中醫藥交易會，五年間舉辦了四期，內容不斷豐富，品位逐步提高，吸引了國內外大批知名藥界人士，合作范圍、合作領域進一步擴大，累計成交額達到50億元以上，并借助盛會平臺，其它合作領域簽約逾百億元，有力地助推了我市經濟社會的快速發展。第五節

在專業市場帶動、加工企業的拉動和藥交會的推動下，中藥材種植取得重大突破，規范化、基地化種植已成為中藥材發展的主要形式，2009年全市種植品種達到200余種，總面積突破40萬畝。比2005年的20萬畝翻了一番，年產值達6億元。2007年我市被河南省農業廳、河南日報社評選為“河南十大中藥材種植基地”，2009年被農業部批準為全國唯一的中藥材加工示范基地，道地藥材禹白芷、禹白附、禹南星、豫西丹參取得了國家道地藥材原產地地域保護。建成了占地3200畝集教學、科研、示范、選育、觀光、旅游為一體的“河南省藥用植物園”，2008年市政府被國家中藥材種植養殖專業委員會吸收為副理事長單位。

第二章 十二五發展目標 第一節

形式分析

一、機遇

1、通過十五、十一五規劃期間國家不斷加大對中醫藥產業的支持和扶持，為中醫藥產業提供了巨大的發展空間，出現了前所未有的發展態勢。尤其是中醫藥在“非典”、“甲流”等全球性流行疫情中發揮的重要作用，已為世人所認同，中醫、中藥開始走向世界。

2、十一五末，國務院又制定了關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見（國發〔2009〕22號），河南省被確定為中藥現代化優先發展的11個省份之一，河南省政府又為中醫藥事業的發展制定了實施方案（豫政〔2010〕22號），在政策、資金、體制等方面對中醫藥產業給予了大力支持，為中醫藥事業在新世紀、新階段又好又快發展提供了堅實的制度保障。

3、我市中醫藥產業歷史悠久，中藥資源豐富，產業基礎雄厚，發展中醫藥事業，提升中醫藥產業的現代化水平，具有得天獨厚的基礎和條件。2009年，市委、市政府制定了《禹州市中醫藥產業發展規劃（2010—2012）》，全方位地推動中醫藥產業上檔升級，把中醫藥產業作為我市經濟由資源依賴型向全面可持續發展轉變的首選產業和特色產業。并規劃了19平方公里的產業集聚區，把中醫藥產業和機械裝備業作為主導產業，園區通過招商引資吸收國內藥業名企入駐置業，引進和培養一批高科技、高附加值的中醫藥加工業，引領我市中醫藥產業駛入科學發展的快車道。禹州中醫藥產業迎來了難得的發展機遇。

二、挑戰

1、在國內外中醫藥不斷發展的環境下，我市中醫藥產業由于固守傳統的經營模式，固定門店、各自為戰以及集貿式交換的經營方式沿用至今，市場環境不斷升級，而經營思 維停滯不前，致使全行業對地方財政的貢獻與政府投入不成比例，特色優勢不夠明顯。從80年代，我市恢復藥市至今，雖然涌現出不少杰出的經營人才，但尚未出現具有實力的領軍企業和領軍大商。我市專業市場已與外省的亳州市場、安國市場、樟樹市場拉大了距離，對全國市場的影響力逐漸衰減。

2、中醫藥加工企業還處于體弱個小、科技水平相對較低的階段，成熟企業不能滿負荷運轉，在建企業尚未形成生產力，如我市藥王制藥集團擁有國家批號產品30多個，而批量生產的僅有十多個，并且沒有一個行銷全國的名牌，市場占有率低而不穩。

3、中藥材專業市場由于功能不全，尤其是沒有集中交易場所，失去了運用現代化經營手段的基礎，信息、物流、期貨等的發展遭遇瓶頸，松散式經營，零星式加工，地攤式晾曬，貨架式儲存等落后的經營手段仍然是市場主流，遠遠落后于信息化高速發展的現代化中醫藥產業，如不及時改造和上檔升級，將逐漸被淘汰，同時落后的經營手段，給市場的管理，質量監管造成很大難度。

4、中藥材生產與市場經營，企業加工環節產業鏈條出現斷層，地藥支撐能力不夠強勢。我市有40萬畝的種植面積，但三分之二屬于木本植物，且大多屬于低價位的大路品種，種植效益不夠明顯，如我市女貞、槐米遍布城鄉，俯首 可拾，但采摘成本與銷售價位相差無幾，只能收回勞務費用，尤其是山區植物山茱萸、杜仲、山楂、皂角以及草本的菊花、二花、益母草采摘率很低。家種品種如白芷、白附、、南星、丹參等道地藥材種植，規模不大，道地優勢不夠明顯，成百上千噸的存量幾乎沒有。08年白芷價揚走俏，我市地產品頃刻斷貨，藥商則紛紛到外地采購，藥農、藥商望價興嘆，收益平平，其它地產藥材也很少大量儲備，可見產量和儲量均不能應付市場的風聲草動。至今為止，我市產藥鄉鎮均沒有某一品種的大量優勢。全市沒有一座中藥材標準倉儲設施。簡陋的倉儲條件致使藥材質量下降，霉爛變質現象時有發生。

5、一些保護和扶持中醫藥產業發展的政策措施，貫徹落實不夠，中醫藥的投入長期不足，基礎差、底子薄的現狀沒有得到根本改善。管理體制不順，中醫藥從業人員素質不高，金融支持不力，以及監管標準缺失，藥材收購免稅農產品抵扣進項稅，寬嚴不一等，都嚴重制約著中醫藥產業的發展，使整個產業在市場競爭中一直處于弱勢地位。

第二節

發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊抓住我國中醫藥發展的重要戰略機遇期，遵循中醫藥自身發展規律，充分發揮中醫藥特色優勢，以加快經濟發展方式轉變為主線，以項目建設為抓手，以打造現代化藥都為目標，政策驅動、科研啟動、項目帶動、改革推動，加快發展中醫藥加工業，繁榮中藥材流通業，拉動中藥材流通業，拉動中藥材種植業，形成企業——市場——種植——企業的循環經濟和產業鏈，運用現代企業制度推動禹州中醫藥產業率先發展，跨越發展。

（二）奮斗目標

十二五期間，在穩定中藥材種植的基礎上，大力發展中藥材深加工產業，著力提高深加工水平，打造禹州藥都品牌，到十二五末，中藥材加工能力翻四番，達到20萬噸，年加工能力萬噸以上企業達到5家，中藥材年交易額突破100億元。

（三）重大戰略布局

1、以產業集聚區中醫藥產業園為載體，加大招商引資力度，吸納科技含量高，附加值高的國內外醫藥加工企業入駐產業園，以中醫藥企業發展帶動中藥材市場經營，以中藥材市場繁榮拉動中藥材種植，以標準、規范的規模種植反哺企業發展，拉長產業鏈條，打響藥都品牌。到十二五末，中藥加工企業發展到20家，中藥加工能力翻四番，達到20萬噸，藥王制藥、中加藥業、金地藥業、久源堂藥業、千方藥業、青山藥業，年加工能力達到萬噸以上，中藥材專業市場和萬家中藥材物流中心實現中藥材年交易總額突破100億 元。

2、增強現有企業的自主創新能力和擴大再生產能力，使藥王制藥集團、中加生物科技、森源本草科技、青山藥業集團、金地藥業、凱旋藥業等本土企業加快技術改造，使國家批號產品進入盛產期，達到滿負荷，并充分運用現代化推銷手段，搶灘市場，把禹字號產品推向全國、叫響全國。

3、以在建的河南省華中醫藥物流和河南省萬家中藥材物流項目為依托，引領禹州中醫藥產業上檔升級，逐步取代禹州中藥材傳統的經營方式。利用兩年時間完成基礎建設，分別建成面積為44000平方的中成藥交易中心和20000平方的中藥材現貨交易中心，以及10萬平方米的中藥材溫控氣調庫和50畝以上的中藥材標準曬場，并通過努力使河南省博士后協會中藥材高科研發基地入駐禹州。

4、加強中藥材專業市場的管理，強化監管力度，取締無證經營，進行企業化改造，使商戶入駐數翻一番，達1500家，市場年交易額突破50億元。在建的萬家中藥材物流中心增加中藥材現貨交易中心項目，運用現代化經營手段，為藥農、藥商和外地客商提供科學便捷的服務。項目于2012年建成投入使用，年交易達到50億以上。

5、中藥材種植。繼續保持40萬畝種植面積，產能達到50萬噸，大力發展道地藥材種植，研究制定道地藥材種植獎勵機制，對藥農給予政策和資金支持，提高藥農種植藥材特 別是道地藥材的積極性。對鄉鎮辦種植中藥材研究制定獎勵辦法，納入市政府目標考評，促進中藥材種植發展。充分發揮專業合作社的作用，推進規范化，基地化種植和公司+農戶，訂單藥業等多種形式，規避和減少藥農種植風險，增加農民收入，調動其種植積極性，為中藥材專業市場提供有力的地藥支撐。

二〇一〇年十二月二十九日