第一篇：人口計生十一五成就及十二五規(guī)劃建議

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~~~~~ 玄武區(qū)“十一五”時期人口和計劃生育事業(yè)主要成就和經(jīng)驗以及“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)與建議

“十一五”以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人口計生委的關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)人口和計劃生育工作堅持以鄧小平理論與“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，按照“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，主動融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)大局，堅持與時俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，著力推進(jìn)人口與計劃生育綜合改革，扎實開展創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)活動，人口和計劃生育整體工作水平得到新提升，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。先后榮獲全國。。等先進(jìn)稱號，連續(xù) 年，行風(fēng)。。

一、“十一五”時期人口和計劃生育事業(yè)主要成績和經(jīng)驗

（一）主要成就

1、低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口健康素質(zhì)不斷提高。“十一五”以來，我區(qū)深入開展城鎮(zhèn)違法生育專項執(zhí)法檢查，開展打擊“兩非”專項行動，強(qiáng)化出生缺陷干預(yù)措施，實施孕前危險因素排查項目，提升人口早期教育與獨(dú)生子女培養(yǎng)水平，全區(qū)人口出生率年均 ‰，人口自然增長率年均 ‰，戶籍人口計劃生育率保持在 %以上，育齡婦女總和生育率為 左右，獨(dú)生子女家庭累積

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~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~~~~~ 率達(dá) %，出生人口性別比保持正常。出生人口素質(zhì)得到全社會的關(guān)注，市區(qū)出生缺陷發(fā)生率比2005年下降 個千分點(diǎn)，全區(qū)人均預(yù)期壽命 歲，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到 ‰、。這對促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，起到了極其重要的作用。

2、初步建立統(tǒng)籌解決人口問題的決策與協(xié)調(diào)機(jī)制。

3、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，群眾對計劃生育滿意度進(jìn)一步提高。堅持以人為本，努力為群眾提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。技術(shù)服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，政府購買計劃生育服務(wù)經(jīng)費(fèi)逐年增加，全區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)總投入超過一千萬元。率先在全市實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋，建立了1個區(qū)世代服務(wù)中心、8個街道世代服務(wù)站和62個社區(qū)世代服務(wù)室，世代服務(wù)“六位一體”功能逐步彰顯。全面落實國家規(guī)定的計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項目，深化出生缺陷社會化干預(yù)，實施計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“五好”計劃與婚育同步管理服務(wù)項目，全面構(gòu)建“婚、孕、生、養(yǎng)、育、教”優(yōu)質(zhì)服務(wù)鏈。積極拓展免費(fèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目，提升育齡群眾的幸福感與滿意度：為全區(qū)育齡婦女免費(fèi)提供宮頸癌篩查服務(wù)，免費(fèi)開展孕前危險因素排查與孕前保健指導(dǎo)服務(wù)，已婚育齡婦女避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)率達(dá)90%以上。繼續(xù)推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，連續(xù)兩年舉辦生育文化節(jié)，不斷創(chuàng)新宣傳手段，拓展宣傳內(nèi)涵，滿足群眾個性化、多樣化的需求。

一、當(dāng)前人口和計劃生育工作中面臨的困難和亟待解決的問

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~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~~~~~ 題

進(jìn)入“十一五”以來，玄武區(qū)政府出臺了“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃，明確了十一五人口計生工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)。指導(dǎo)思想就是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、全國早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)、省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)為抓手,堅持“四個不動搖”，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口發(fā)展全局,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,堅持以人為本,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口合理分布，統(tǒng)籌解決人口問題，探索并逐步把握我區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。大力推進(jìn)管理體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新，為加快實現(xiàn)“兩個率先”，為建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都標(biāo)志區(qū)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，促進(jìn)玄武的經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

“十一五”期間，人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展總體要求是：實現(xiàn)一個目標(biāo)，突出兩個率先，實施十大工程。“一個目標(biāo)”即實現(xiàn)人口和計劃生育工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題。“兩個率先”即通過深化改革，率先建立“依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機(jī)制；率先建立計劃生育/生殖健康/家庭保健“三位一體”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體系。“十大工程”即計劃生育利益導(dǎo)向、計劃生育/生殖健康/家庭保健服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、青少年生殖健康、人口發(fā)展研究與綜合~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~~~~~ 決策、新型婚育文化建設(shè)、流動人口管理服務(wù)、關(guān)愛女孩行動、數(shù)字人口計生、計生干部隊伍建設(shè)等十大工程。

人口和計劃生育工作目標(biāo)：到2010年，年平均人口自然增長率控制在1.7‰至3‰；出生人口素質(zhì)逐步提高，出生缺陷發(fā)生率有所下降，人口平均預(yù)期壽命穩(wěn)步提高。

到2010年全面建立人口和計劃生育工作新機(jī)制。深化改革，著力創(chuàng)新九大工作機(jī)制。即：新型生育文化建設(shè)機(jī)制；行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作“三位一體”的工作機(jī)制；計劃生育/生殖健康/家庭保健服務(wù)機(jī)制；計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制；綜合治理的工作機(jī)制；民主管理監(jiān)督機(jī)制；公共財政經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制；考核評估激勵機(jī)制；充滿活力的選人用人機(jī)制。

建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體系。創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)載體，實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌戰(zhàn)略。到2010年使人人享有基本的生殖保健服務(wù)。

繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。全區(qū)計劃生育率達(dá)到99.5%以上；避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)率達(dá)90%以上；流動人口管理服務(wù)率達(dá)到90%以上；計劃生育合格村（居）率達(dá)到95%以上；計劃生育示范街道達(dá)90%以上，計劃生育示范社區(qū)達(dá)95%以上。

去年底，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，區(qū)委、區(qū)政府于今年初就出臺了貫徹中共中央、國務(wù)院《決定》的意見，提出堅持不斷探索創(chuàng)新，積極探索穩(wěn)定低生育水平，加快建立統(tǒng)籌解決人口問題的五大長效工作機(jī)制。一是建立逐年穩(wěn)定增長的財政投入保障機(jī)制。

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~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~~~~~ 二是建立和完善政府為主、社會補(bǔ)充為輔的利益導(dǎo)向機(jī)制。三是不斷完善流動人口計劃生育管理服務(wù)機(jī)制。四是建立和完善人口計生綜合管理機(jī)制。五是加快建設(shè)人口計生信息化管理服務(wù)機(jī)制。有力地推動和促進(jìn)了我區(qū)人口和計劃生育工作，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好地人口環(huán)境。但是也還存在一些困難和問題：

1、流動人口計劃生育管理難。近幾年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央《決定》以及《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神，貫徹國家人口計生委關(guān)于加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)的意見，逐步健全完善“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作機(jī)制和保障制度，流動人口計劃生育管理服務(wù)工作取得了顯著成效。緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo),強(qiáng)化網(wǎng)底建設(shè)，夯實基層計劃生育工作基礎(chǔ)；優(yōu)化工作機(jī)制，實現(xiàn)流動人口計劃生育齊抓共管；深化親情服務(wù)，落實流動人口“市民化”待遇；實施南京市“十一五”流動人口計劃生育管理服務(wù)示范社區(qū)創(chuàng)建工程，加快流動人口計劃生育管理與服務(wù)信息化建設(shè)。充分發(fā)揮“政府牽頭、計生部門主管、相關(guān)部門配合、社區(qū)（村）居民自治組織和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與”的組織優(yōu)勢，探索建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、以現(xiàn)居住地管理服務(wù)為主、綜合治理為核心的“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作機(jī)制和保障制度，流動人口計劃生育管理服務(wù)工作取得了顯著成效。但是流動人口計生管理服務(wù)工作仍然是一個難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。其特點(diǎn)是人數(shù)多、流動性大、居住環(huán)境差、~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~

~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~~~~~ 重體力勞動多，大部分是出來謀生為主，但也不排除少數(shù)人出來躲生超生。我區(qū)目前流動人口已達(dá)到13萬人，占戶籍人口的四分之一。一是難在信息準(zhǔn)確掌握難，本人不配合，孕情掌握難；二是生殖健康保健水平低，服務(wù)難到位，每年提供兩次免費(fèi)的月服務(wù)檢查，社區(qū)都要做大量工作，服務(wù)率也難到位；三是綜合管理的協(xié)調(diào)機(jī)制難。部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制還有不盡人意的地方，運(yùn)行機(jī)制還有不順暢的方面。

2、以市政府牽頭，建立人口信息綜合管理服務(wù)平臺。從人口和計劃生育工作面臨的形勢、任務(wù)來看，建立一個政府綜合性人口信息庫，在人口計生、公安、民政、勞動、統(tǒng)計等部門建立一個人口信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，勢在必行且有可能。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，科技方面不成問題，使用權(quán)限和信息安全也可解決，兄弟城市也有建設(shè)的先例，如上海、無錫。建立一個政府性公共信息平臺，建設(shè)成本減低，行政成本減低，政府各部門按照職能采集信息，建立信息庫，做到信息互通、信息共享，打破人為的障礙和部門間協(xié)調(diào)問題，提高工作效能。

二、統(tǒng)籌解決人口問題的思路及其有效方法和途徑

1、首先是建立政府統(tǒng)籌解決人口問題的決策機(jī)制。我們認(rèn)為統(tǒng)籌解決人口問題，最主要的是首先建立一個統(tǒng)籌解決人口問題的決策機(jī)制，也是加強(qiáng)人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)的根本。在現(xiàn)階段，要構(gòu)建一個行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體目標(biāo)一致、上下互動、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的人口和計劃生育公共服務(wù)管理體系；要建立一個依法管理機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制、群眾自治機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，其中，人口計生工作的決策機(jī)制尤為重要，有了很好地決策機(jī)制，投入保障機(jī)制、考核評估機(jī)制、機(jī)構(gòu)建立、人員編制等都會迎刃而解。作為一級黨委、政府，應(yīng)該從全局出發(fā)，審時度勢，與時俱進(jìn)，形成良好的決策機(jī)制，積極出臺一些符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的政策與措施。各級黨委、政府要堅持人口與發(fā)展綜合決策，把人口控制作為政府的宏觀調(diào)控職能，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入各級黨委政府的重要議事日程。要堅持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，把這項具有時代特征的工作與正在進(jìn)行的其他領(lǐng)域改革、相關(guān)部門

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~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~~~~~ 制定出臺的重要政策和解決人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題結(jié)合起來，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其責(zé)、群眾積極參與、全社會齊抓共管的工作格局，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要進(jìn)一步明確相關(guān)部門的責(zé)任，強(qiáng)化綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制，加強(qiáng)對人口問題綜合治理的協(xié)調(diào)和督促檢查，調(diào)動各方力量，共同深化綜合改革，合力推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)。

2、建立部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。中共中央、國務(wù)院《決定》明確提出了新的歷史階段人口和計劃生育工作的五大戰(zhàn)略任務(wù)。涉及了人口的方方面面，也涉及到政府的許多部門，真正建立一個部門綜合協(xié)調(diào)的運(yùn)行工作機(jī)制，這幾年我們做了一些探索，有了一些成功的經(jīng)驗，但是，離符合統(tǒng)籌解決人口問題的要求還有距離；建立多部門綜合協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，政府與社會群眾團(tuán)體、中介組織的協(xié)作機(jī)制，還有很多工作要做。能夠在政府層面上出臺一些規(guī)范性文件，加強(qiáng)部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和監(jiān)督，特別是把人口計生相關(guān)工作內(nèi)容，納入部門的工作職責(zé)，很有必要。否則，便會流于形式，貌合神離。

三、對市委、市政府加強(qiáng)人口計生工作的意見和建議

1、出臺加大名人、富人違法生育的處罰力度的政策。目前，城區(qū)違法生育不是一個突出問題，但是計劃外超生的現(xiàn)象還是存在，流動人口、困難家庭、未婚生育是一方面，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。而對一些知名人士，企業(yè)家的違法生育處罰也是一個非常具體實際的問題。今年9月，中組部、人口計策委等11個部委出臺加強(qiáng)人口計生工作若干政策措施的通知，對執(zhí)行人口計生法規(guī)和有關(guān)政策，對黨員干部公眾人物計劃生育提出了明確的要求，對開展城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動，依法處理違法生育做出了明確的規(guī)定和要求。希望能在市政府這個層面上出臺貫徹意見，更好地貫徹實施11部委的文件精神。重要的不在征收多少社會撫養(yǎng)費(fèi)，重要的是一個綜合管理機(jī)制和懲處機(jī)制，有效地控制違法生育。

2、盡快出臺對企業(yè)職工退休一次性補(bǔ)助政策措施。省政府前兩年出臺了對退休職工一次性補(bǔ)助的文件，市政府還未能出臺配套性文件，廣大計劃生育家庭比較關(guān)心這個實際利益問題，信訪

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~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~~~~~ 工作大多也是反映這個問題。建議市政府盡快出臺文件，給予明確。我們還建議，最好能建立一種普惠制度，對計劃生育獨(dú)生子女父母家庭，到退休年齡都能享受一次性補(bǔ)助。至于經(jīng)費(fèi)的來源，可以統(tǒng)籌考慮。使計劃生育獨(dú)生子女家庭都能享受到這一政策。

敬愛的黨組織：

經(jīng)過一段時期的初級黨校學(xué)習(xí)，我的心境自然澎湃而又亢奮。其實，無論是誰，這種難得的熏陶剛過，思想上和認(rèn)識上都會大有一吐為快的強(qiáng)烈之欲望。這對深刻理解中國***始終是一個最先進(jìn)的黨、最偉大的黨，始終是實踐“三個代表”重要思想的 楷模，也始終是勤奮學(xué)習(xí)、善于思考、解放思想、與時俱進(jìn)、勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范等等，以及正確選擇一個人的人生觀、價值觀和世界觀，都具有非常積極的意義。以下是我的心得體會：

首先，通過學(xué)習(xí)，我對我們的黨有了更加深入的理解：中國***是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國***有它的階級性，人民性，先進(jìn)性。中國工人階級是中國***的階級基礎(chǔ)，工人階級政黨是工人階級的先鋒隊，工人階級的先進(jìn)性決定了黨的先進(jìn)性。而工人階級之所以具有先進(jìn)性是因為它代表了先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，具有高度組織性、紀(jì)律性，賦予革命的堅定性、徹底性。知識分子是工人階級的重要組成部分，隨著社會的發(fā)展，信息技術(shù)等越來越發(fā)達(dá)，因此工人階級政黨的先進(jìn)性必須隨著時代的發(fā)展不斷具有新的內(nèi)涵、新的標(biāo)準(zhǔn)和新的特征，做到與時俱進(jìn)。黨的先進(jìn)性還體現(xiàn)在將“三個

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~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~~~~~ 代表”寫入了新的黨章。“三個代表”重要思想對黨的先進(jìn)性作了富有時代特征的界定，具體地、明確地揭示出黨的先進(jìn)性的實質(zhì)和內(nèi)涵，深化了我們對黨的先進(jìn)性的認(rèn)識和理解。

其次，通過學(xué)習(xí)我進(jìn)一步端正了自己的入黨動機(jī)。入黨動機(jī)是指一個人要求入黨的內(nèi)在原因和真實目的，是推動人們爭取入黨的一種精神力量。真正正確的入黨動機(jī)應(yīng)該是能始終將人民的利益放在首位，為了最終實現(xiàn)****而奮斗終生。我要在自己的工作和生活中不斷地實踐，不斷地確立正確的入黨動機(jī)。一個人在組織上的入黨一生只有一次，而思想上的入黨是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必須堅定信念，用理論知識來武裝自己，不斷地深化自己的行動。

再次，我懂得了入黨的過程是一個漫長而艱辛的過程，是一個充滿考驗的過程，不是你隨便想怎么樣就怎么樣，要時時刻刻用黨員的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己。聽了幾位優(yōu)秀學(xué)生黨員的入黨經(jīng)歷，學(xué)到了我們不僅要在組織上積極要求入黨。把黨和人民放在第一位，用自己的行動來展現(xiàn)一位入黨積極分子的作風(fēng)，時時刻刻，用黨的標(biāo)準(zhǔn)提醒自己，什么要積極主動的去做，什么要積極同違背黨標(biāo)準(zhǔn)的做斗爭。入黨的過程，便是不斷完善自己的過程，便是升華自己的過程。

當(dāng)然，我也進(jìn)一步樹立正確的社會主義榮辱觀。通過學(xué)習(xí)，我深刻地體會到社會主義榮辱觀是構(gòu)建社會主義和諧社會一個帶有根本性的問題，體現(xiàn)了在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將依法治國與以德治國有機(jī)結(jié)合起來，將

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~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~謝謝使用~~~~~~~~~~~~~~~~ 經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)融為一體的我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。榮辱觀是由世界觀、人生觀、價值觀所決定的。不同的榮辱觀，是不同的世界、人生觀、價值觀的反映。榮辱觀滲透在整個社會的生活之中，不僅影響著社會的風(fēng)氣，體現(xiàn)著社會的價值導(dǎo)向，標(biāo)志著社會的文明程度，而且對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由巨大的反作用。

通過這次的學(xué)習(xí), 我不僅加深了對黨的基本知識的了解，也更加明確了入黨動機(jī)，優(yōu)秀黨員決不是套在自己頭上用于炫耀的光環(huán)，而是我們應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取所應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，組織上的入黨一生一次，思想上的入黨一生一世。在學(xué)習(xí)當(dāng)中，最讓我感動的是中國***的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),而黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)恰恰印證了這一點(diǎn)。看著那些面對黨旗宣誓的***員,我感動了,我感到了作為***員的驕傲,也更加堅定自己的人生信念：我也一定要成為一名***員。我要時刻謹(jǐn)記黨的教誨，時刻以黨員的行為準(zhǔn)則來約束自己, 在以后的生活、工作中，自覺的加強(qiáng)自己，爭取得到更大的提高。

匯報人：***

2012年3月31日

【1】 【2】

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第二篇：人口計生十一五成就及十二五規(guī)劃建議

玄武區(qū)“十一五”時期人口和計劃生育事業(yè)主要成就和經(jīng)驗以及“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)與建議

“十一五”以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人口計生委的關(guān)心指導(dǎo)下，我區(qū)人口和計劃生育工作堅持以鄧小平理論與“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，按照“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針，主動融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)大局，堅持與時俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，著力推進(jìn)人口與計劃生育綜合改革，扎實開展創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)活動，人口和計劃生育整體工作水平得到新提升，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。先后榮獲全國。。等先進(jìn)稱號，連續(xù) 年，行風(fēng)。。

一、“十一五”時期人口和計劃生育事業(yè)主要成績和經(jīng)驗

（一）主要成就

1、低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口健康素質(zhì)不斷提高。“十一五”以來，我區(qū)深入開展城鎮(zhèn)違法生育專項執(zhí)法檢查，開展打擊“兩非”專項行動，強(qiáng)化出生缺陷干預(yù)措施，實施孕前危險因素排查項目，提升人口早期教育與獨(dú)生子女培養(yǎng)水平，全區(qū)人口出生率年均 ‰，人口自然增長率年均 ‰，戶籍人口計劃生育率保持在 %以上，育齡婦女總和生育率為 左右，獨(dú)生子女家庭累積率達(dá) %，出生人口性別比保持正常。出生人口素質(zhì)得到全社會的關(guān)注，市區(qū)出生缺陷發(fā)生率比2005年下降 個千分點(diǎn)，全區(qū)人均預(yù)期壽命 歲，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降

到 ‰、。這對促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，起到了極其重要的作用。

2、初步建立統(tǒng)籌解決人口問題的決策與協(xié)調(diào)機(jī)制。

3、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速，群眾對計劃生育滿意度進(jìn)一步提高。堅持以人為本，努力為群眾提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。技術(shù)服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，政府購買計劃生育服務(wù)經(jīng)費(fèi)逐年增加，全區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)總投入超過一千萬元。率先在全市實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋，建立了1個區(qū)世代服務(wù)中心、8個街道世代服務(wù)站和62個社區(qū)世代服務(wù)室，世代服務(wù)“六位一體”功能逐步彰顯。全面落實國家規(guī)定的計劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項目，深化出生缺陷社會化干預(yù)，實施計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“五好”計劃與婚育同步管理服務(wù)項目，全面構(gòu)建“婚、孕、生、養(yǎng)、育、教”優(yōu)質(zhì)服務(wù)鏈。積極拓展免費(fèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目，提升育齡群眾的幸福感與滿意度：為全區(qū)育齡婦女免費(fèi)提供宮頸癌篩查服務(wù)，免費(fèi)開展孕前危險因素排查與孕前保健指導(dǎo)服務(wù)，已婚育齡婦女避孕節(jié)育全程服務(wù)和生殖保健服務(wù)率達(dá)90%以上。繼續(xù)推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，連續(xù)兩年舉辦生育文化節(jié)，不斷創(chuàng)新宣傳手段，拓展宣傳內(nèi)涵，滿足群眾個性化、多樣化的需求。

一、當(dāng)前人口和計劃生育工作中面臨的困難和亟待解決的問題

進(jìn)入“十一五”以來，玄武區(qū)政府出臺了“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃，明確了十一五人口計生工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)。指導(dǎo)思想就是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)、全國早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)、省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)為抓手,堅持“四個

不動搖”，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口發(fā)展全局,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,堅持以人為本,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口合理分布，統(tǒng)籌解決人口問題，探索并逐步把握我區(qū)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律。大力推進(jìn)管理體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新，為加快實現(xiàn)“兩個率先”，為建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都標(biāo)志區(qū)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，促進(jìn)玄武的經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

“十一五”期間，人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展總體要求是：實現(xiàn)一個目標(biāo)，突出兩個率先，實施十大工程。“一個目標(biāo)”即實現(xiàn)人口和計劃生育工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題。“兩個率先”即通過深化改革，率先建立“依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機(jī)制；率先建立計劃生育/生殖健康/家庭保健“三位一體”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體系。“十大工程”即計劃生育利益導(dǎo)向、計劃生育/生殖健康/家庭保健服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、青少年生殖健康、人口發(fā)展研究與綜合決策、新型婚育文化建設(shè)、流動人口管理服務(wù)、關(guān)愛女孩行動、數(shù)字人口計生、計生干部隊伍建設(shè)等十大工程。

人口和計劃生育工作目標(biāo)：到2010年，年平均人口自然增長率控制在1.7‰至3‰；出生人口素質(zhì)逐步提高，出生缺陷發(fā)生率有所下降，人口平均預(yù)期壽命穩(wěn)步提高。

到2010年全面建立人口和計劃生育工作新機(jī)制。深化改革，著力創(chuàng)新九大工作機(jī)制。即：新型生育文化建設(shè)機(jī)制；行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾工作“三位一體”的工作機(jī)制；計劃生育/生殖健康/家庭保健服務(wù)機(jī)制；計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制；綜合治理的

工作機(jī)制；民主管理監(jiān)督機(jī)制；公共財政經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制；考核評估激勵機(jī)制；充滿活力的選人用人機(jī)制。

建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體系。創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)載體，實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌戰(zhàn)略。到2010年使人人享有基本的生殖保健服務(wù)。

繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。全區(qū)計劃生育率達(dá)到99.5%以上；避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)率達(dá)90%以上；流動人口管理服務(wù)率達(dá)到90%以上；計劃生育合格村（居）率達(dá)到95%以上；計劃生育示范街道達(dá)90%以上，計劃生育示范社區(qū)達(dá)95%以上。

去年底，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，區(qū)委、區(qū)政府于今年初就出臺了貫徹中共中央、國務(wù)院《決定》的意見，提出堅持不斷探索創(chuàng)新，積極探索穩(wěn)定低生育水平，加快建立統(tǒng)籌解決人口問題的五大長效工作機(jī)制。一是建立逐年穩(wěn)定增長的財政投入保障機(jī)制。二是建立和完善政府為主、社會補(bǔ)充為輔的利益導(dǎo)向機(jī)制。三是不斷完善流動人口計劃生育管理服務(wù)機(jī)制。四是建立和完善人口計生綜合管理機(jī)制。五是加快建設(shè)人口計生信息化管理服務(wù)機(jī)制。有力地推動和促進(jìn)了我區(qū)人口和計劃生育工作，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好地人口環(huán)境。但是也還存在一些困難和問題：

1、流動人口計劃生育管理難。近幾年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央《決定》以及《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》精神，貫徹國家人口計生委關(guān)于加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)的意見，逐步健全完善“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作機(jī)制和保障制度，流動人口計劃生育管理服務(wù)工作取得了顯著成效。緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo),強(qiáng)化網(wǎng)底建設(shè)，夯實基層計劃生

育工作基礎(chǔ)；優(yōu)化工作機(jī)制，實現(xiàn)流動人口計劃生育齊抓共管；深化親情服務(wù)，落實流動人口“市民化”待遇；實施南京市“十一五”流動人口計劃生育管理服務(wù)示范社區(qū)創(chuàng)建工程，加快流動人口計劃生育管理與服務(wù)信息化建設(shè)。充分發(fā)揮“政府牽頭、計生部門主管、相關(guān)部門配合、社區(qū)（村）居民自治組織和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)參與”的組織優(yōu)勢，探索建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、以現(xiàn)居住地管理服務(wù)為主、綜合治理為核心的“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作機(jī)制和保障制度，流動人口計劃生育管理服務(wù)工作取得了顯著成效。但是流動人口計生管理服務(wù)工作仍然是一個難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。其特點(diǎn)是人數(shù)多、流動性大、居住環(huán)境差、重體力勞動多，大部分是出來謀生為主，但也不排除少數(shù)人出來躲生超生。我區(qū)目前流動人口已達(dá)到13萬人，占戶籍人口的四分之一。一是難在信息準(zhǔn)確掌握難，本人不配合，孕情掌握難；二是生殖健康保健水平低，服務(wù)難到位，每年提供兩次免費(fèi)的月服務(wù)檢查，社區(qū)都要做大量工作，服務(wù)率也難到位；三是綜合管理的協(xié)調(diào)機(jī)制難。部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制還有不盡人意的地方，運(yùn)行機(jī)制還有不順暢的方面。

2、以市政府牽頭，建立人口信息綜合管理服務(wù)平臺。從人口和計劃生育工作面臨的形勢、任務(wù)來看，建立一個政府綜合性人口信息庫，在人口計生、公安、民政、勞動、統(tǒng)計等部門建立一個人口信息化網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，勢在必行且有可能。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，科技方面不成問題，使用權(quán)限和信息安全也可解決，兄弟城市也有建設(shè)的先例，如上海、無錫。建立一個政府性公共信息平臺，建設(shè)成本減低，行政成本減低，政府各部門按照職能采集信息，建立信息庫，做到信息互通、信息共享，打破人為的障礙和部門間協(xié)調(diào)問題，提高工作效能。

二、統(tǒng)籌解決人口問題的思路及其有效方法和途徑

1、首先是建立政府統(tǒng)籌解決人口問題的決策機(jī)制。我們認(rèn)為統(tǒng)籌解決人口問題，最主要的是首先建立一個統(tǒng)籌解決人口問題的決策機(jī)制，也是加強(qiáng)人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)的根本。在現(xiàn)階段，要構(gòu)建一個行政部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織、群眾團(tuán)體目標(biāo)一致、上下互動、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的人口和計劃生育公共服務(wù)管理體系；要建立一個依法管理機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制、群眾自治機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，其中，人口計生工作的決策機(jī)制尤為重要，有了很好地決策機(jī)制，投入保障機(jī)制、考核評估機(jī)制、機(jī)構(gòu)建立、人員編制等都會迎刃而解。作為一級黨委、政府，應(yīng)該從全局出發(fā)，審時度勢，與時俱進(jìn)，形成良好的決策機(jī)制，積極出臺一些符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的政策與措施。各級黨委、政府要堅持人口與發(fā)展綜合決策，把人口控制作為政府的宏觀調(diào)控職能，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入各級黨委政府的重要議事日程。要堅持黨政

“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，把這項具有時代特征的工作與正在進(jìn)行的其他領(lǐng)域改革、相關(guān)部門制定出臺的重要政策和解決人民群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題結(jié)合起來，形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其責(zé)、群眾積極參與、全社會齊抓共管的工作格局，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要進(jìn)一步明確相關(guān)部門的責(zé)任，強(qiáng)化綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制，加強(qiáng)對人口問題綜合治理的協(xié)調(diào)和督促檢查，調(diào)動各方力量，共同深化綜合改革，合力推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)。

2、建立部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。中共中央、國務(wù)院《決定》明確提出了新的歷史階段人口和計劃生育工作的五大戰(zhàn)略任務(wù)。涉及了人口的方方面面，也涉及到政府的許多部門，真正建立一個部門綜合協(xié)調(diào)的運(yùn)行工作機(jī)制，這幾年我們做了一些探索，有了一些成功的經(jīng)驗，但是，離符合統(tǒng)籌解決人口問題的要求還有距離；建立多部門綜合協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，政府與社會群眾團(tuán)體、中介組織的協(xié)作機(jī)制，還有很多工作要做。能夠在政府層面上出臺一些規(guī)范性文件，加強(qiáng)部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和監(jiān)督，特別是把人口計生相關(guān)工作內(nèi)容，納入部門的工作職責(zé)，很有必要。否則，便會流于形式，貌合神離。

三、對市委、市政府加強(qiáng)人口計生工作的意見和建議

1、出臺加大名人、富人違法生育的處罰力度的政策。目前，城區(qū)違法生育不是一個突出問題，但是計劃外超生的現(xiàn)象還是存在，流動人口、困難家庭、未婚生育是一方面，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大。而對一些知名人士，企業(yè)家的違法生育處罰也是一個非常具體實際的問題。今年9月，中組部、人口計策委等11個部委出臺加強(qiáng)人口計生工作若干政策措施的通知，對執(zhí)行人口計生法規(guī)和有關(guān)政策，對黨員干部公眾人物計劃生育提出了明確的要求，對開展城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動，依法處理違法生育做出了明確的規(guī)定和要求。希望能在市政府這個層面上出臺貫徹意見，更好地貫徹實施11部委的文件精神。重要的不在征收多少社會撫養(yǎng)費(fèi)，重要的是一個綜合管理機(jī)制和懲處機(jī)制，有效地控制違法生育。

2、盡快出臺對企業(yè)職工退休一次性補(bǔ)助政策措施。省政府前兩年出臺了對退休職工一次性補(bǔ)助的文件，市政府還未能出臺配套性文件，廣大計劃生育家庭比較關(guān)心這個實際利益問題，信訪工作大多也是反映這個問題。建議市政府盡快出臺文件，給予明確。我們還建議，最好能建立一種普惠制度，對計劃生育獨(dú)生子女父母家庭，到退休年齡都能享受一次性補(bǔ)助。至于經(jīng)費(fèi)的來源，可以統(tǒng)籌考慮。使計劃生育獨(dú)生子女家庭都能享受到這一政策。

第三篇：人口計生工作“十一五”總結(jié)暨“十二五”規(guī)劃

人口計生工作“十一五”總結(jié)暨“十二五”規(guī)劃

為全面掌握我縣“十一五”期間人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，為正確指導(dǎo)今后的人口和計劃生育工作提供科學(xué)依據(jù)，按照青委辦[2010]137號文件精神，結(jié)合我縣實際，我局進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查、核實和數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)將“十一五”人口與計劃生育工作總結(jié)和十二五規(guī)劃如下

一、“十一五”人口計生工作總結(jié)

2006年至2010年，青川縣人口與計劃生育工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計生委的指導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和各項計劃生育法律法規(guī)，緊緊圍繞計生工作目標(biāo)，克難攻堅，強(qiáng)化基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，狠抓落實，經(jīng)全縣干部群眾的共同努力，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。突出反映在：

(一)基本情況

全縣轄36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，271村（居），總?cè)丝跒?51535人，其中農(nóng)業(yè)人口為211998人，占總?cè)丝诘?4.28%。全縣共有育齡婦女66763人，其中已婚育齡婦女50008人，占總?cè)丝诘?9.88%。其中無孩婦女2877人，一孩婦女20735人，二孩婦女25741人，雙女戶6346人，多孩婦女655人；累計落實各項節(jié)育措施44026人，其中上環(huán)30004例，絕育8203例，藥具5186例。綜合節(jié)育率達(dá)88.05%。

(二)低生育水平保持穩(wěn)定

近五年來（2005年10月至2010年2月），全縣共出生人口8544人，年平均人口出生率為

6.91‰，低于“十五”時期2.09個千分點(diǎn)，年平均人口自然增長率為0.42‰，低于“十五”時期2.08個千分點(diǎn)，全縣人口與計劃生育工作基本走上了低出生、低死亡、低增長的健康發(fā)展軌道。

（三）優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷深化

全縣以開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動為載體，積極開展避孕節(jié)育“知情選擇”，免費(fèi)服務(wù)、免費(fèi)生殖健康普查、生殖道感染防治、出生缺陷干預(yù)和地震傷亡子女再生育全程服務(wù)，計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作成效顯著。五年來，全縣共計落實各項計劃生育手術(shù)11214例，免費(fèi)發(fā)放避孕藥具4293人，落實孕情環(huán)情監(jiān)測144767人次，260對有意愿有條件的地震傷亡子女家庭已生育健康嬰兒170個，占符合再生育條件數(shù)的66%，各項計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的有效落實為青川人口控制和災(zāi)后社會穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。

（四）依法管理全面加強(qiáng)

五年來，全縣各級黨政扎實開展敢計劃生育《一法三規(guī)省條例》的宣傳，嚴(yán)格生育審批和違法生育處理，實現(xiàn)了以行政手段為主向依法管理為轉(zhuǎn)變，基本杜絕了計生惡性案例的發(fā)生。自2006年以來，全縣符合政策生育率一直保持在97%以上，均高于市定指標(biāo)。

（五）利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善

“十一五”期間，全縣共計落實各類計劃生育獎勵扶助對象14881人，計生“三結(jié)合”幫扶計劃生育家庭7500戶，惠民政策的有效落實為改變?nèi)罕娚^念和穩(wěn)定低生育水平創(chuàng)造了有利條件。

（六）災(zāi)后重建成效明顯

全縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術(shù)服務(wù)站已完工交付使用，縣計生服務(wù)站將在年內(nèi)竣工。其他項目正有序推進(jìn)，為青川今后計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

（七）計生經(jīng)費(fèi)投入基本得到有效保障

“十一五”期間，全縣財政共計投入計生資金265 萬元，人均計生事業(yè)費(fèi)達(dá)到7元標(biāo)準(zhǔn)，基本保證了各項計生業(yè)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（八）綜合改革順利推進(jìn)

五年來，青川人口計生工作目標(biāo)管理考核多次榮獲市二等獎表彰，計生村民自治獲省先進(jìn)縣表彰。全縣計生工作“依法管理，村民自治，政策推動，綜合治理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的新機(jī)制初現(xiàn)端倪。

（九）認(rèn)真落實工作目標(biāo)管理責(zé)任制

按照市上下達(dá)我縣的人口與計劃生育責(zé)任目標(biāo)，進(jìn)行層層分解量化，逐級簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格落實“一票否決”制度，嚴(yán)格考核獎懲，兌現(xiàn)工作責(zé)任。

（十）宣傳教育工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)

五年來，全縣廣泛開展豐富多彩的群眾性宣傳活動，讓群眾在參與中受到教育。開辦了人口和計劃生育網(wǎng)站、網(wǎng)頁，開通了咨詢熱線、聲訊短信服務(wù)，開發(fā)了電子觸摸屏等，利用現(xiàn)代化傳媒手段，在實現(xiàn)為群眾提供“零距離”服務(wù)方面，大力實施精品戰(zhàn)略，促進(jìn)了先進(jìn)生育文化和人口文化建設(shè)。

（十一）困難與問題

一是當(dāng)前的低生育水平實現(xiàn)后，一部分人產(chǎn)生了“青川人口問題已經(jīng)不再是天下第一難事”的錯覺，盲目樂觀，加之災(zāi)后重建壓力大，領(lǐng)導(dǎo)重視程度和工作力度有所減弱。

二是群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾日逐突出，生育反彈壓力明顯增大，而且將長期存在。

三是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財政支撐能力與事業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)。

四是違法生育處理難，社會扶養(yǎng)費(fèi)征收難，流動人口管理難問題尚未有效破解。五是計生隊伍特別是技術(shù)服務(wù)隊伍素質(zhì)總體偏低，難以適應(yīng)工作需要。

六是青川未來五年又將面臨一次人口生育小高峰期，加之出生人口性別比偏高問題，人口老齡化加快問題，勞動人口增加導(dǎo)致的就業(yè)壓力增大問題已在青川逐步顯現(xiàn)，由此進(jìn)一步增大了我縣今后人口計生工作的難度。

二、“十二五”人口計生工作規(guī)劃

“十二五”期間，我們將堅持以鄧小平人口理論和黨的“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實抓好“一法三規(guī)省條例”的宣傳，緊緊圍繞縣委、縣人民政府“十二五”經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展目標(biāo)，堅持以人的全面發(fā)展為中心，以穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)為主要任務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，創(chuàng)新工作思路、機(jī)制和方法，嚴(yán)格按照“依法管理、村民自治、政策推動、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”總體要求，扎實抓好基層基礎(chǔ)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會聲調(diào)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。

（一）工作目標(biāo)

“十二五”期間，全縣出生人口控制在15381萬人以內(nèi)；年平均人口出生率控制在12‰以內(nèi)；年平均人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；符合政策生育率穩(wěn)定在93%以上；到2015年末，把全縣總?cè)丝诳刂圃?5.9萬人以內(nèi)。出生人口素質(zhì)明顯提高，遏制出生人口性別比上升勢頭，確保全縣低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。

（二）主要措施

1、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步鞏固完善黨政統(tǒng)覽、部門配合、群眾參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、齊抓共管的工作機(jī)制，綜合治理人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等問題。堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把加強(qiáng)人口和計劃生育工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，擺到可持續(xù)發(fā)展的重要位置，列入重大事項督查范圍，切實做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。堅持和完善人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)實行黨政線與部門線，目標(biāo)與任期工作目標(biāo)，分級、分線、分期考核，獎懲逗硬。為確保計生目標(biāo)圓滿完成提供堅實組織保證。

2、落實依法管理。一是大力宣傳《一法三規(guī)省條例》繼續(xù)推進(jìn)人口與計劃生育工作由行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變；二是鞏固和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步促進(jìn)人口與計劃生育工作規(guī)范化，法制化管理；三是依法規(guī)范再生育審批、計生技術(shù)服務(wù)、流動人口管理和人口統(tǒng)計管理，認(rèn)真查處違法生育，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠行為，為全縣人口計生工作順利開展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

3．加強(qiáng)隊伍建設(shè)。“十二五”期間，按照國家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員上崗要求，認(rèn)真抓好全縣計生系統(tǒng)在職干部的專業(yè)知識培訓(xùn)。通過各層次的培訓(xùn)教育，使全縣鄉(xiāng)級以上計生干部基本達(dá)到大專以上學(xué)歷，技術(shù)服務(wù)人員基本達(dá)到中專以上學(xué)歷，以適應(yīng)新形勢下人口計生工作的需要。

4．抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持壯大龍頭站（縣級站），發(fā)展中心站（分站），鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，辦好服務(wù)點(diǎn)（村、社區(qū)）的思路，扎實抓好計生技術(shù)服務(wù)體系災(zāi)后重建工作，更新技術(shù)裝備，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)能力，嚴(yán)格審批管理，規(guī)范技術(shù)操作，緊緊圍繞避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育更好的廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為青川人口計生工作的長治久安創(chuàng)造有利條件。

5．夯實基層基礎(chǔ)。堅持把工作重點(diǎn)放在基層，放在鄉(xiāng)村，認(rèn)真抓好計劃生育群眾自治和合格村創(chuàng)建，重點(diǎn)抓好生育控制、孕情環(huán)情監(jiān)測、避孕節(jié)育、流動人口管理、違法生育處理、各類統(tǒng)計資料規(guī)范等措施的落實，努力提高基層基礎(chǔ)工作質(zhì)量。

6．深化綜合改革。繼續(xù)全面推進(jìn)人口與計劃生育工作綜合改革，完善計劃生育工作運(yùn)行機(jī)制，為青川“十二五”期間人口計生工作質(zhì)量上等升級提供有利機(jī)制保障。

7．認(rèn)真落實惠民政策。嚴(yán)格按照中央、省、市相關(guān)政策要求，進(jìn)一步抓好計劃生育“兩獎兩扶”、獨(dú)生子女父母獎勵和計生“三結(jié)合”幫扶工作的落實，進(jìn)一步健全社會保障機(jī)制，為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念、穩(wěn)定低生育水平營造有利政策環(huán)境。

8．強(qiáng)化投入保障。建立以財政投入為主渠道的穩(wěn)定、可靠的保障機(jī)制，逐步提高人口與計劃生育事業(yè)費(fèi)投入的總體水平，使其增長幅度高于財政收入的增長幅度。到2015年，人均財政投入計生事業(yè)費(fèi)應(yīng)不低于中央、省、市規(guī)定的7.5 元標(biāo)準(zhǔn)，以確保各項計生工作的正常開展。

二○一○年十一月十八日

第四篇：十一五總結(jié)暨十二五規(guī)劃建議

藥業(yè)管理委員會

關(guān)于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)十一五總結(jié)暨

十二五發(fā)展規(guī)劃建議

第一章十一五回顧

十一五期間，市委、市政府把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)確定為全市三大特色產(chǎn)業(yè)之一，制定了優(yōu)惠政策，加大政策資金投入，全方位推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在全體藥業(yè)干部職工的共同努力下，取得了顯著成績。中醫(yī)藥加工企業(yè)日益壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，中藥材專業(yè)市場品位顯著提升，中藥材種植規(guī)模迅速擴(kuò)大，中醫(yī)藥文化日趨完善，基本上形成了科、工、貿(mào)一體化，種、銷、加一條龍的產(chǎn)業(yè)格局，達(dá)到了十一五發(fā)展規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展起到了重要推動作用。

第一節(jié)

醫(yī)藥工業(yè)日益壯大，充分發(fā)揮了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用，十一五期間，新上中藥加工企業(yè)七家，企業(yè)總量達(dá)到12家，形成了中藥產(chǎn)品、中藥保健品、中藥提取物、中藥飲片等中藥材深加工全面發(fā)展的大藥業(yè)格局，年均中藥材加工量由十五期間的5000噸，達(dá)到1.5萬噸，有力地帶動了中藥材種植，中藥材經(jīng)營、中藥材物流企業(yè)的快速發(fā) 1 展。

第二節(jié)

中藥材專業(yè)市場日益壯大，建筑面積由十五期間的300畝，擴(kuò)大到400畝，入駐商戶由05年的400戶，增加到650戶，年均交易額由10億元增加到15億元，中藥材物流企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，已由06年初的5家增至30余家，物流配送已成為中藥材流通的主要形式。傳統(tǒng)的經(jīng)營方式已逐漸被現(xiàn)代化的物流所取代。

第三節(jié)

以藥王孫思邈為主線的中醫(yī)藥文化經(jīng)過系統(tǒng)全面整理，已形成集人物、古跡、景觀于一體貫穿古今的系統(tǒng)文化，黃帝文化、褚澄文化、藥王文化、明定王文化、行幫文化等構(gòu)成了禹州博大精深的文化體系，編篡出版了《禹州地產(chǎn)藥材》、《蒼生大醫(yī)孫思邈》、《禹州中藥文化》等數(shù)十部中醫(yī)藥文化專著。傳統(tǒng)的“禹州藥會”于08年被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，成為禹州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的走向世界的一張城市名片。

第四節(jié)

以“藥王、文化、經(jīng)濟(jì)”和“文化、和諧、發(fā)展、共贏”為主題的藥王孫思邈醫(yī)藥文化節(jié)暨中國禹州中醫(yī)藥交易會，五年間舉辦了四期，內(nèi)容不斷豐富，品位逐步提高，吸引了國內(nèi)外大批知名藥界人士，合作范圍、合作領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，累計成交額達(dá)到50億元以上，并借助盛會平臺，其它合作領(lǐng)域簽約逾百億元，有力地助推了我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。第五節(jié)

在專業(yè)市場帶動、加工企業(yè)的拉動和藥交會的推動下，中藥材種植取得重大突破，規(guī)范化、基地化種植已成為中藥材發(fā)展的主要形式，2009年全市種植品種達(dá)到200余種，總面積突破40萬畝。比2005年的20萬畝翻了一番，年產(chǎn)值達(dá)6億元。2007年我市被河南省農(nóng)業(yè)廳、河南日報社評選為“河南十大中藥材種植基地”，2009年被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為全國唯一的中藥材加工示范基地，道地藥材禹白芷、禹白附、禹南星、豫西丹參取得了國家道地藥材原產(chǎn)地地域保護(hù)。建成了占地3200畝集教學(xué)、科研、示范、選育、觀光、旅游為一體的“河南省藥用植物園”，2008年市政府被國家中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)委員會吸收為副理事長單位。

第二章 十二五發(fā)展目標(biāo) 第一節(jié)

形式分析

一、機(jī)遇

1、通過十五、十一五規(guī)劃期間國家不斷加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的支持和扶持，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間，出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展態(tài)勢。尤其是中醫(yī)藥在“非典”、“甲流”等全球性流行疫情中發(fā)揮的重要作用，已為世人所認(rèn)同，中醫(yī)、中藥開始走向世界。

2、十一五末，國務(wù)院又制定了關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2009〕22號），河南省被確定為中藥現(xiàn)代化優(yōu)先發(fā)展的11個省份之一，河南省政府又為中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展制定了實施方案（豫政〔2010〕22號），在政策、資金、體制等方面對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)給予了大力支持，為中醫(yī)藥事業(yè)在新世紀(jì)、新階段又好又快發(fā)展提供了堅實的制度保障。

3、我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)歷史悠久，中藥資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，具有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和條件。2009年，市委、市政府制定了《禹州市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2012）》，全方位地推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上檔升級，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)由資源依賴型向全面可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變的首選產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。并規(guī)劃了19平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和機(jī)械裝備業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)通過招商引資吸收國內(nèi)藥業(yè)名企入駐置業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高科技、高附加值的中醫(yī)藥加工業(yè)，引領(lǐng)我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展的快車道。禹州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

二、挑戰(zhàn)

1、在國內(nèi)外中醫(yī)藥不斷發(fā)展的環(huán)境下，我市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由于固守傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，固定門店、各自為戰(zhàn)以及集貿(mào)式交換的經(jīng)營方式沿用至今，市場環(huán)境不斷升級，而經(jīng)營思 維停滯不前，致使全行業(yè)對地方財政的貢獻(xiàn)與政府投入不成比例，特色優(yōu)勢不夠明顯。從80年代，我市恢復(fù)藥市至今，雖然涌現(xiàn)出不少杰出的經(jīng)營人才，但尚未出現(xiàn)具有實力的領(lǐng)軍企業(yè)和領(lǐng)軍大商。我市專業(yè)市場已與外省的亳州市場、安國市場、樟樹市場拉大了距離，對全國市場的影響力逐漸衰減。

2、中醫(yī)藥加工企業(yè)還處于體弱個小、科技水平相對較低的階段，成熟企業(yè)不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在建企業(yè)尚未形成生產(chǎn)力，如我市藥王制藥集團(tuán)擁有國家批號產(chǎn)品30多個，而批量生產(chǎn)的僅有十多個，并且沒有一個行銷全國的名牌，市場占有率低而不穩(wěn)。

3、中藥材專業(yè)市場由于功能不全，尤其是沒有集中交易場所，失去了運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營手段的基礎(chǔ)，信息、物流、期貨等的發(fā)展遭遇瓶頸，松散式經(jīng)營，零星式加工，地攤式晾曬，貨架式儲存等落后的經(jīng)營手段仍然是市場主流，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代化中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，如不及時改造和上檔升級，將逐漸被淘汰，同時落后的經(jīng)營手段，給市場的管理，質(zhì)量監(jiān)管造成很大難度。

4、中藥材生產(chǎn)與市場經(jīng)營，企業(yè)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)斷層，地藥支撐能力不夠強(qiáng)勢。我市有40萬畝的種植面積，但三分之二屬于木本植物，且大多屬于低價位的大路品種，種植效益不夠明顯，如我市女貞、槐米遍布城鄉(xiāng)，俯首 可拾，但采摘成本與銷售價位相差無幾，只能收回勞務(wù)費(fèi)用，尤其是山區(qū)植物山茱萸、杜仲、山楂、皂角以及草本的菊花、二花、益母草采摘率很低。家種品種如白芷、白附、、南星、丹參等道地藥材種植，規(guī)模不大，道地優(yōu)勢不夠明顯，成百上千噸的存量幾乎沒有。08年白芷價揚(yáng)走俏，我市地產(chǎn)品頃刻斷貨，藥商則紛紛到外地采購，藥農(nóng)、藥商望價興嘆，收益平平，其它地產(chǎn)藥材也很少大量儲備，可見產(chǎn)量和儲量均不能應(yīng)付市場的風(fēng)聲草動。至今為止，我市產(chǎn)藥鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有某一品種的大量優(yōu)勢。全市沒有一座中藥材標(biāo)準(zhǔn)倉儲設(shè)施。簡陋的倉儲條件致使藥材質(zhì)量下降，霉?fàn)€變質(zhì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

5、一些保護(hù)和扶持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，貫徹落實不夠，中醫(yī)藥的投入長期不足，基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀沒有得到根本改善。管理體制不順，中醫(yī)藥從業(yè)人員素質(zhì)不高，金融支持不力，以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失，藥材收購免稅農(nóng)產(chǎn)品抵扣進(jìn)項稅，寬嚴(yán)不一等，都嚴(yán)重制約著中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使整個產(chǎn)業(yè)在市場競爭中一直處于弱勢地位。

第二節(jié)

發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住我國中醫(yī)藥發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以項目建設(shè)為抓手，以打造現(xiàn)代化藥都為目標(biāo)，政策驅(qū)動、科研啟動、項目帶動、改革推動，加快發(fā)展中醫(yī)藥加工業(yè)，繁榮中藥材流通業(yè)，拉動中藥材流通業(yè)，拉動中藥材種植業(yè)，形成企業(yè)——市場——種植——企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度推動禹州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，跨越發(fā)展。

（二）奮斗目標(biāo)

十二五期間，在穩(wěn)定中藥材種植的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展中藥材深加工產(chǎn)業(yè)，著力提高深加工水平，打造禹州藥都品牌，到十二五末，中藥材加工能力翻四番，達(dá)到20萬噸，年加工能力萬噸以上企業(yè)達(dá)到5家，中藥材年交易額突破100億元。

（三）重大戰(zhàn)略布局

1、以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為載體，加大招商引資力度，吸納科技含量高，附加值高的國內(nèi)外醫(yī)藥加工企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，以中醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展帶動中藥材市場經(jīng)營，以中藥材市場繁榮拉動中藥材種植，以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)模種植反哺企業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打響藥都品牌。到十二五末，中藥加工企業(yè)發(fā)展到20家，中藥加工能力翻四番，達(dá)到20萬噸，藥王制藥、中加藥業(yè)、金地藥業(yè)、久源堂藥業(yè)、千方藥業(yè)、青山藥業(yè)，年加工能力達(dá)到萬噸以上，中藥材專業(yè)市場和萬家中藥材物流中心實現(xiàn)中藥材年交易總額突破100億 元。

2、增強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，使藥王制藥集團(tuán)、中加生物科技、森源本草科技、青山藥業(yè)集團(tuán)、金地藥業(yè)、凱旋藥業(yè)等本土企業(yè)加快技術(shù)改造，使國家批號產(chǎn)品進(jìn)入盛產(chǎn)期，達(dá)到滿負(fù)荷，并充分運(yùn)用現(xiàn)代化推銷手段，搶灘市場，把禹字號產(chǎn)品推向全國、叫響全國。

3、以在建的河南省華中醫(yī)藥物流和河南省萬家中藥材物流項目為依托，引領(lǐng)禹州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上檔升級，逐步取代禹州中藥材傳統(tǒng)的經(jīng)營方式。利用兩年時間完成基礎(chǔ)建設(shè)，分別建成面積為44000平方的中成藥交易中心和20000平方的中藥材現(xiàn)貨交易中心，以及10萬平方米的中藥材溫控氣調(diào)庫和50畝以上的中藥材標(biāo)準(zhǔn)曬場，并通過努力使河南省博士后協(xié)會中藥材高科研發(fā)基地入駐禹州。

4、加強(qiáng)中藥材專業(yè)市場的管理，強(qiáng)化監(jiān)管力度，取締無證經(jīng)營，進(jìn)行企業(yè)化改造，使商戶入駐數(shù)翻一番，達(dá)1500家，市場年交易額突破50億元。在建的萬家中藥材物流中心增加中藥材現(xiàn)貨交易中心項目，運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營手段，為藥農(nóng)、藥商和外地客商提供科學(xué)便捷的服務(wù)。項目于2012年建成投入使用，年交易達(dá)到50億以上。

5、中藥材種植。繼續(xù)保持40萬畝種植面積，產(chǎn)能達(dá)到50萬噸，大力發(fā)展道地藥材種植，研究制定道地藥材種植獎勵機(jī)制，對藥農(nóng)給予政策和資金支持，提高藥農(nóng)種植藥材特 別是道地藥材的積極性。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦種植中藥材研究制定獎勵辦法，納入市政府目標(biāo)考評，促進(jìn)中藥材種植發(fā)展。充分發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，推進(jìn)規(guī)范化，基地化種植和公司+農(nóng)戶，訂單藥業(yè)等多種形式，規(guī)避和減少藥農(nóng)種植風(fēng)險，增加農(nóng)民收入，調(diào)動其種植積極性，為中藥材專業(yè)市場提供有力的地藥支撐。

二〇一〇年十二月二十九日

第五篇：“十一五”成就總結(jié)和“十二五”規(guī)劃展望

“十一五”成就總結(jié)和“十二五”規(guī)劃展望

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃是我國宏觀調(diào)控的重要手段，以五年為一個階段，對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，設(shè)立主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)未來五年的政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、路徑、目標(biāo)提供思路指南和行動綱領(lǐng)。國家是從1953年開始制定以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個是1953—1957年的“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006—2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以稱為“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。第十二個五年規(guī)劃的時間段是：2011—2015年。

五年規(guī)劃與每一次的政策調(diào)整，不僅關(guān)系國家的未來發(fā)展，也關(guān)系普通百姓的就業(yè)與生活。對于大學(xué)生來說，深刻理解和把握國家的五年規(guī)劃，既是報效國家的必然要求，也是個人成長發(fā)展的現(xiàn)實需要。

第一部分 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就

“十一五”時期，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展史上極不容易、極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，全國各族人民在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，攻堅克難，奮力作為，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的巨大沖擊，經(jīng)歷了汶川地震、玉樹地震、舟曲山洪泥石流以及南方雨雪冰凍、干旱、洪澇等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會、上海世博會等國際盛事，隆重紀(jì)念了新中國成立60周年和改革開放30周年，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的巨大成就。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建議以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。

一、國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，綜合國力大幅提升

“十一五”時期的五年，是積極應(yīng)對來自國內(nèi)外的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長、綜合國力大幅提升的五年。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。“十一五”前期，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，2006年增長12.7%，2007年加速到14.2%，增速僅次于改革開放后最高的1984年。2008年，受百年不遇的國際金融危機(jī)的巨大沖擊和影響，經(jīng)濟(jì)增速陡然回落到9.6%。面對嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院果斷決策，迅速出臺并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃，我國經(jīng)濟(jì)增速在世界各國中實現(xiàn)率先回升，2009年經(jīng)濟(jì)增長9.2%，與世界經(jīng)濟(jì)下降0.6%形成鮮明對照。2010年經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步回升到10.3%，明顯快于世界主要國家的平均增速。2006-2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實際增長11.2%，不僅遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速，而且比“十五”時期年平均增速快1.4個百分點(diǎn)，是改革開放以來最快的時期之一。

經(jīng)濟(jì)總量不斷邁上新臺階。2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到397983億元，扣除價格因素，比2005年增長69.9%。經(jīng)濟(jì)總量居世界位次穩(wěn)步提升。2008年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過德國，位居世界第三位。2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按平均匯率折算達(dá)到58791億美元，超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷提高。特別是2008年第三季度金融危機(jī)爆發(fā)后，在世界主要經(jīng)濟(jì)體均面臨負(fù)增長或停滯困境時，中國經(jīng)濟(jì)依然保持了相當(dāng)高的增速并率先回升，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重大貢獻(xiàn)。

人均國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增加。在經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長的同時，人均創(chuàng)造價值水平也在不斷提高。初步預(yù)計，2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到29748元，扣除價格因素，比2005年增長65.7%，年均實際增長10.6%，比“十五”時期年平均增速快1.5個百分點(diǎn)。

國家財政實力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)快速增長帶來了國家財政收入的穩(wěn)定增長。我國財政收入2007年超過5萬億；2008年超過6萬億；2010年超過8萬億，達(dá)到83080億元，比2005年增長1.6倍，年均增長21.3%。“十一五”時期，我國財政收入的快速增長，為加大教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域投入，增強(qiáng)政府調(diào)節(jié)收入分配能力等提供了有力的資金保障。

國家外匯儲備大幅增加。我國外匯儲備2006年突破1萬億美元；2009年突破2萬億美元。2010年末，我國外匯儲備已達(dá)到28473億美元，比2005年增長2.5倍，年均增長28.3%。我國外匯儲備規(guī)模自2006年超過日本，連續(xù)五年穩(wěn)居世界第一位。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

“十一五”時期的五年，是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的五年。

內(nèi)需拉動作用顯著增強(qiáng)。國內(nèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大幅提高，特別是在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中，擴(kuò)大內(nèi)需政策起到了極為關(guān)鍵的作用。特別是2009年，在外需對經(jīng)濟(jì)增長為負(fù)貢獻(xiàn)的條件下，國內(nèi)需求增長有效彌補(bǔ)了外需下降的影響，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)138.9%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，比重提高。2006-2010年，第三產(chǎn)業(yè)年均增長11.9%，2010年，第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.0%，比2005年提高2.5個百分點(diǎn)。而第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重則由2005年的47.4%下降到2010年的46.8%，第一產(chǎn)業(yè)的比重由12.1%下降到10.2%。

城鎮(zhèn)化水平顯著提升。2009年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6.6%，比2005年提高3.6個百分點(diǎn)，年均提高0.9個百分點(diǎn)。到2010年底，城鎮(zhèn)化率提高到47.5%。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。由大中小城市和小城鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系初步形成，城市群迅速崛起，人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力顯著增強(qiáng)。

區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。中西部地區(qū)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和投資占全國的比重持續(xù)上升，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的趨勢。2010年，中部地區(qū)、西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重分別為19.7%、18.7%，分別比2005年提高0.9和1.6個百分點(diǎn)，東北地區(qū)基本持平。2010年，中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國的比重分別為22.6%、22.2%和11.0%，分別比2005年提高4.4、2.3和2.4個百分點(diǎn)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，薄弱環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域明顯加強(qiáng)

“十一五”時期的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約進(jìn)一步緩解的五年。

基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入快速增加。“十一五”時期，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施累計完成投資22.1萬億元，年均增長21.8%。“十一五”規(guī)劃實施以來，我國高速鐵路從零開始，目前投入運(yùn)營里程7055公里，全國鐵路日開行動車組1000多列，日發(fā)送旅客達(dá)到92.5萬人次。我國已經(jīng)成為世界高鐵運(yùn)營里程最長、速度最快的國家。時速350公里、380公里，甚至達(dá)到416.6公里，中國高鐵成為當(dāng)之無愧的“世界第一速”。從2008年8月1日我國第一條高速鐵路京津城際鐵路，到武廣高鐵、京滬高速……長三角、環(huán)渤海、中原城市群等，打破時空限制，凸顯“同城效應(yīng)”。高速鐵路大大縮短了各區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的時空距離，促進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間勞動力尤其是人才、信息等要素的快速流動，推動了區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。青藏鐵路于2006年7月1日提前建成通車，結(jié)束了西藏沒有鐵路的歷史。

糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。“十一五”時期政府高度重視農(nóng)業(yè)，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。2006-2010年，我國糧食產(chǎn)量年均增長2.5%，實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)，連續(xù)四年穩(wěn)定在5億噸以上。

能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2010年，我國能源生產(chǎn)總量達(dá)到29.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長38.3%，年均增長6.7%。在主要能源中，2010年原煤產(chǎn)量32.4億噸，比2005年增長37.9%，年均增長6.6%；原油產(chǎn)量2.03億噸，比2005年增長11.9%，年均增長2.3%；天然氣產(chǎn)量967.6億立方米，比2005年增長96.2%，年均增長14.4%；發(fā)電量42065億千瓦小時，比2005年增長68.2%，年均增長11.0%。

郵電通信業(yè)快速發(fā)展。“十一五”時期，全國郵電業(yè)務(wù)總量年均增長21.7%。2010年，全國固定及移動電話用戶總數(shù)達(dá)到115339萬戶，比2005年增長55.1%；移動電話用戶數(shù)達(dá)到85900萬戶，比2005年增長1.18倍，其中3G移動電話用戶達(dá)到4705萬戶；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)4.57億人，其中寬帶上網(wǎng)人數(shù)4.50億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到34.3%。

四、對外經(jīng)濟(jì)與對外貿(mào)易水平提升，開放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺階

“十一五”時期的五年，是不斷提升對外開放水平，國際競爭力和影響力顯著提高的五年。

進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。進(jìn)出口貿(mào)易總額近年來一直位居世界前列，其中貨物出口額在2009年超過德國躍居世界第一位；貨物進(jìn)口額僅次于美國，居世界第二位。

進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十一五”時期，我國在保持輕工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的同時，家電、信息等產(chǎn)業(yè)的競爭力也明顯提高。

利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2006-2010年，我國累計實際使用外商直接投資4260億美元，年均增長11.9%，是“十五”時期的1.6倍。從國際范圍來看，我國連續(xù)18年是發(fā)展中國家中吸引外資最多的國家。

對外投資迅速發(fā)展。“十一五”時期，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，對外投資增長強(qiáng)勁。2010年，我國非金融類對外直接投資額達(dá)到590億美元，比2005年增長3.8倍，年均增長36.9%。

五、人民生活顯著改善，社會保障事業(yè)全面推進(jìn)

“十一五”時期的五年，是大力改善人民生活、社會保障取得突破性進(jìn)展的五年。

就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”期間，我國城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)從2005年末的75825萬人增加到2009年末的77995萬人，增加了2170萬人，年均增加543萬人。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均增加947萬人；鄉(xiāng)村就業(yè)人員年均減少405萬人。隨著城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量鄉(xiāng)村富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2010年農(nóng)民工總量達(dá)到24223萬人。

城鄉(xiāng)居民收入快速增長。在“十一五”開局的2006年，中國全面取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了持續(xù)了2600年的種田交稅歷史。“十一五”期間，我國城鄉(xiāng)居民收入快速增長。2010年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，比2005年增長82.1%，扣除價格因素，年均實際增長9.7%；農(nóng)村居民人均純收入5919元，比2005年增長81.8%，扣除價格因素，年均實際增長8.9%。其中，2010年農(nóng)村居民人均純收入實際增長10.9%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增速快3.1個百分點(diǎn)，是1985年以來增速最快的一年，為1998年以來首次快于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從14.1萬億元增加到26萬億元，增長84.4%。普遍提高了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)居民生活水平明顯改善。如今，在各大中城市以及部分農(nóng)村，汽車已經(jīng)快步走進(jìn)家庭，電腦、手機(jī)的普及率也在不斷提高，生活水平明顯改善。2010年底，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶擁有家用汽車13.1輛，比2005年底增長2.9倍；擁有移動電話188.9部，增長37.9%；擁有家用電腦71.2臺，增長71.6%；農(nóng)村居民家庭平均每百戶擁有電冰箱45.2臺，增長1.1倍；擁有移動電話136.5部，增長1.3倍；擁有家用計算機(jī)10.4臺，增長3.2倍。2010年，全國電話普及率達(dá)到86.5部/百人，比2005年提高51.2%。

社會保障事業(yè)全面推進(jìn)。“十一五”是我國社會保障發(fā)展最快的時期，農(nóng)村最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面建立，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面實施，在23%的縣推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色社會保障制度框架已經(jīng)初步形成。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達(dá)到2.5億人。出臺了重點(diǎn)針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率96.3%；全國列入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)10277萬人；2311.1萬城市居民和5228.4萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障。

六、科教文衛(wèi)等社會事業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)

“十一五”時期的五年，是堅持經(jīng)濟(jì)與社會統(tǒng)籌發(fā)展，社會事業(yè)加快發(fā)展的五年。

教育事業(yè)成績顯著。繼2007年農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)之后，從2008年秋季新學(xué)年開始，國務(wù)院決定免除全國城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段1.6億學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，這意味著我國全面實行了免費(fèi)義務(wù)教育。從此，“種田不納稅，上學(xué)不繳費(fèi)，農(nóng)民得實惠，和諧好社會“——由老百姓自編的順口溜伴隨著這項政策，一起被載入共和國發(fā)展的史冊，成為一座高聳的里程碑。

“十一五”期間，教育公平邁出重大步伐，國民平均受教育年限從8.5年增加到9年以上。職業(yè)教育快速發(fā)展。高等教育大眾化程度進(jìn)一步提高。2010年，全國普通高等教育本專科招生661.8萬人，全國各類高等教育總規(guī)模達(dá)到3000萬人，高等教育毛入學(xué) 率達(dá)26.5%，新增勞動力平均受教育年限達(dá)12.7年，國民受教育程度大大提高。我們正在從人力資源大國昂首邁向人力資源強(qiáng)國。

科技事業(yè)成果豐碩。“十一五”期間，我國科技投入不斷增加，在基礎(chǔ)研究和高科技領(lǐng)域取得一批重大成果，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。“神舟七號”載人航天飛行圓滿成功，嫦娥一號、嫦娥二號衛(wèi)星成功發(fā)射。我國首臺千萬億次超級計算機(jī)系統(tǒng)、第一臺深海載人潛水器等重大科技工程成果豐碩。

文化事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。“十一五”期間，公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入快速、穩(wěn)定的重要發(fā)展期，文化產(chǎn)業(yè)成為新的增長極。2010年底，全國共有公共圖書館2860個，文化館3258個，有線電視用戶18730萬戶，有線數(shù)字電視用戶8798萬戶，年末廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為96.8%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為97.6%，文化產(chǎn)業(yè)異軍突起，各項指標(biāo)均位居世界前列。文化精品不斷涌現(xiàn)、文化市場空前繁榮，新創(chuàng)作并首演的劇目每年達(dá)上千種，圖書出版連續(xù)六年位居世界首位，我國已成為世界第三大電影生產(chǎn)國。文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不斷加大，優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化進(jìn)一步弘揚(yáng)。文化“走出去”步伐加快，中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強(qiáng)。

“十一五”期間，我國成功舉辦了2008年北京奧運(yùn)會和2010年上海世博會，實現(xiàn)了中國人的百年夢想，極大地擴(kuò)大和提升了中國的國際影響力。

七、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，節(jié)能減排取得積極進(jìn)展

“十一五”時期的五年，是環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排得到空前重視并取得積極進(jìn)展的五年。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2010年，七大水系的水質(zhì)監(jiān)測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占59.6%，比2005年提高18.6個百分點(diǎn)。在監(jiān)測城市中空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上（含二級）標(biāo)準(zhǔn)的城市占監(jiān)測城市數(shù)的82.7%，比2005年提高22.4個百分點(diǎn)。2010年末，城市污水處理廠日處理能力達(dá)10262萬立方米，比2005年末增長79.2%；城市污水處理率達(dá)到76.9%，提高24.9個百分點(diǎn)。

節(jié)能降耗工作進(jìn)展順利。“十一五”期間，隨著國家和各地區(qū)節(jié)能降耗工作力度的不斷加大，各項政策措施逐步深入落實，節(jié)能降耗取得明顯成效。2006-2010年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計下降19.06%，基本完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)。主要耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗明顯下降。“十一五”期間，單位銅冶煉綜合能耗下降35.9%，單位燒堿生產(chǎn)綜合能耗下降34.8%，噸水泥綜合能耗下降28.6%，原油加工單位綜合能耗下降28.4%，電廠火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降16.1%，噸鋼綜合能耗下降12.1%，單位電解鋁綜合能耗下降12.0%，單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降11.5%。

污染物排放總量逐步得到控制。據(jù)初步測算，2010年全國化學(xué)需氧量排放量比2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，雙雙超額完成“十一五”規(guī)劃確定的減排任務(wù)。淘汰高排放的落后產(chǎn)能成效突出。“十一五”期間，全國累計淘汰煉鐵落后產(chǎn)能約11172萬噸，煉鋼落后產(chǎn)能約6683萬噸，焦炭落后產(chǎn)能約10538萬噸，鐵合金落后產(chǎn)能約663萬噸。總之，“十一五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受住了各種重大挑戰(zhàn)和考驗，社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，國際地位和影響力顯著提高，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的巨大成就。特別是，在有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊的同時，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加重視民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

站在新的歷史起點(diǎn)，展望未來。我們既要充分肯定成績，也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍存在一些矛盾和問題，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足，投資消費(fèi)出口比例失調(diào)，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，創(chuàng)新驅(qū)動作用不明顯；低成本優(yōu)勢正在減弱，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，勞動力成本趨于上升；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧食安全面臨挑戰(zhàn)；社會公平問題日益突出，收入分配差距拉大，群眾對就業(yè)難、上學(xué)難、看病難和住房難意見較大；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多；面臨的國際形勢日趨復(fù)雜多變，國際競爭壓力加大等。盡管未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的問題和困難依然較多，但我們堅信，只要全國各族人民在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，堅持科學(xué)發(fā)展，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉奮斗目標(biāo)，一定能夠取得中國特色社會主義事業(yè)的偉大勝利。

第二部分 “十二五”規(guī)劃展望

十二五規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。十二五規(guī)劃的起止時間是2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的十二五規(guī)劃，在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

《規(guī)劃綱要》全文約6萬字，共十六篇，分別為：轉(zhuǎn)變方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面；強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；營造環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展；優(yōu)化格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；創(chuàng)新驅(qū)動，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略；改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系；標(biāo)本兼治，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理；傳承創(chuàng)新，推動文化大發(fā)展大繁榮；改革攻堅，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；互利共贏，提高對外開放水平；發(fā)展民主，推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)；深化合作，建設(shè)中華民族共同家園；軍民融合，加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)；強(qiáng)化實施，實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。《規(guī)劃綱要》指出，“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：按照與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。今后五年，我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來，堅持實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長的新局面。城鎮(zhèn)新增就業(yè)４５００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)，價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高４個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高４個百分點(diǎn)，“十一五”時期城鎮(zhèn)化率的規(guī)劃目標(biāo)是47%，實際完成47.5%，超出預(yù)期。“十二五”規(guī)劃提出了城鎮(zhèn)化率51.5%、增長4%的目標(biāo)。這一目標(biāo)若能完成，中國的城鎮(zhèn)人口將第一次超過農(nóng)村人口，這當(dāng)然意義重大。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到９３％，高中階段教育毛入學(xué)率提高到８７％。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.3年，接近中等發(fā)達(dá)國家平均水平。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2％，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低３０％，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4％。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低１６％，相比“十一五”的20%左右，下調(diào)了4%。中國對外承諾了碳排放強(qiáng)度下降40%～45%，這主要依靠節(jié)能來實現(xiàn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低１７％。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少８％，氨氮、氮氧化物排放分別減少１０％。森林覆蓋率提高到21.66％，森林蓄積量增加６億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。從指標(biāo)上看，人口只有4900萬的增長空間。應(yīng)該說，這個指標(biāo)反映的是現(xiàn)行計劃生育政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性人均預(yù)期壽命提高１歲，達(dá)到74.5歲。因在人均收入、醫(yī)療、教育等方面差距，全國不同區(qū)域的人均預(yù)期壽命差別非常大，如上海人均預(yù)期壽命已達(dá)到82歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長７％以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高３個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)３６００萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

為了落實中央確定的“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)和深化改革開放三個方面部署了十項重大任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)：一是堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，使我國不僅要成為生產(chǎn)大國，還要成為消費(fèi)大國，逐步使我國國內(nèi)市場總規(guī)模位居世界前列。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。十二五時期將是工業(yè)化、城市化水平快速提高的時期。三是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑和主要內(nèi)容。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。五是加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。

發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)：一是深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。二是加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系。三是推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力。

深化改革和擴(kuò)大開放的主要任務(wù)：一是以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，二是實施互利雙贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放的水平。

總之，“十二五”時期既是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時期，也是社會轉(zhuǎn)型的重要時期，還是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要時期。經(jīng)過未來五年努力，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。

未來五年，大學(xué)生在就業(yè)方面既會面臨困難和挑戰(zhàn)，也有許多難得的機(jī)遇。我們要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，正確把握形勢，清醒認(rèn)識自己，才能抓住“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的機(jī)遇，找到適合自己的就業(yè)崗位，在實現(xiàn)人生價值、促進(jìn)社會發(fā)展中發(fā)揮自己的聰明才干。