第一篇：關(guān)于印發(fā)《林選才司長在全國抗震工作會(huì)議上的總結(jié)講話》的通知(%BB

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建抗辦函[2001]25號(hào) 【發(fā)布日期】2001-09-07 【生效日期】2001-09-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

關(guān)于印發(fā)《林選才司長在全國抗震工作會(huì)議上的總結(jié)講話》的通知

(建抗辦函[2001]25號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各有關(guān)部門規(guī)劃（建設(shè)）司，總后營房部，武警總隊(duì)，有關(guān)企業(yè)集團(tuán)：

現(xiàn)將林選才司長在全國抗震工作會(huì)議上的總結(jié)講話印發(fā)給你們，望認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力開拓進(jìn)取，進(jìn)一步搞好工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)的抗震防災(zāi)工作。

附件：林選才司長在全國抗震工作會(huì)議上的總結(jié)講話

建設(shè)部抗震辦公室

二○○一年九月七日

林選才司長在全國抗震工作會(huì)議上的總結(jié)講話

各位代表、同志們：

全國抗震工作會(huì)議開了兩天，今天就要結(jié)束了。這次會(huì)議是在部黨組的高度重視下召開的，為了開好這次會(huì)議，俞部長等部領(lǐng)導(dǎo)傾注了大量心血，部常務(wù)會(huì)討論通過了會(huì)議文件，對(duì)會(huì)議的籌備工作進(jìn)行了具體指導(dǎo)。在會(huì)議期間，俞部長主持會(huì)議并做了非常重要的講話，劉部長做了工作報(bào)告，與會(huì)代表反映非常熱烈。從剛才三個(gè)組的發(fā)言來看，大家對(duì)會(huì)議的評(píng)價(jià)非常高。下面，我從三個(gè)方面對(duì)這次會(huì)議進(jìn)行總結(jié)。

一、對(duì)會(huì)議成果的評(píng)價(jià)

總體的評(píng)價(jià)就是：領(lǐng)導(dǎo)重視，準(zhǔn)備充分；文件重要，經(jīng)驗(yàn)豐富；會(huì)議及時(shí)，意義重大。具體評(píng)價(jià)有三點(diǎn)。

(一)與會(huì)代表對(duì)俞部長、劉副部長的講話反響非常熱烈。

與會(huì)代表討論反映，劉副部長作了一個(gè)系統(tǒng)的全面的高質(zhì)量高水平的報(bào)告，實(shí)事求是地總結(jié)了“九五”抗震防災(zāi)工作取得的八個(gè)方面的成績，同時(shí)也實(shí)事求是地指出了當(dāng)前工作中存在的五個(gè)方面的問題，明確提出了“十五”抗震工作的方針和抗震防災(zāi)工作的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)了八個(gè)方面的工作重點(diǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。特別是大家對(duì)抗震防災(zāi)工作的方針和指導(dǎo)思想沒有提出什么不同的意見和建議，認(rèn)為提得比較明確、準(zhǔn)確。抗震防災(zāi)工作的指導(dǎo)方針就是“預(yù)防為主，平震結(jié)合；城鄉(xiāng)并舉，突出重點(diǎn)；依法監(jiān)管，常抓不懈”，這是針對(duì)“十五”期間抗震防災(zāi)工作的形式和任務(wù)提出來的，是非常重要的。

俞部長講話強(qiáng)調(diào)了建立行政責(zé)任追究制度，這涉及兩個(gè)方面，一方面是市場(chǎng)主體各方如果不按照法律法規(guī)、不按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范強(qiáng)制性條文進(jìn)行抗震防災(zāi)工作的，要追究他們的責(zé)任。行政管理部門把不合格的、不符合抗震防災(zāi)要求的工程項(xiàng)目當(dāng)作合格的工程項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施的，要追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。俞部長的重要講話，為抗震防災(zāi)工作指明了方向、加大了力度。俞部長著重指出了當(dāng)前建設(shè)工程抗震防災(zāi)工作面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，特別是質(zhì)量事故層出不窮。某些新建工程由于利益的驅(qū)動(dòng)留下不安全隱患等問題，平時(shí)沒有地震的時(shí)候反映不出來，一旦發(fā)生了地震，問題就暴露出來了。俞部長還特別強(qiáng)調(diào)要著重抓好抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施，包括抗震設(shè)防區(qū)劃的編制實(shí)施，要抓好工程勘察的薄弱環(huán)節(jié)，以及實(shí)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)審查制度，建立抗震防災(zāi)人為責(zé)任事故的追究。俞部長講話、劉副部長的報(bào)告會(huì)后將印發(fā)給大家。大家普遍認(rèn)為，參加這次會(huì)議增強(qiáng)了抗震防災(zāi)的意識(shí)，增強(qiáng)了責(zé)任感，明確了工作的任務(wù)、工作的目標(biāo)和工作的重點(diǎn)。

(二)大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料是我國“九五”抗震防災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，有很強(qiáng)的借鑒和指導(dǎo)作用。

大會(huì)一共作了十幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流報(bào)告，每個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流材料都有一定的代表性。比如，安徽省建設(shè)廳的經(jīng)驗(yàn)交流材料強(qiáng)調(diào)了抗震管理實(shí)行“規(guī)劃把關(guān)、設(shè)計(jì)審查、開工否決”的抗震防災(zāi)一票否決制度，嚴(yán)格把好抗震防災(zāi)工程質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)，很有代表性。云南省建設(shè)廳的經(jīng)驗(yàn)交流材料著重介紹了開展恢復(fù)重建工作“領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，科學(xué)管理”的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)震后救災(zāi)、恢復(fù)重建起到了指導(dǎo)作用，使麗江、寧蒗、姚安等地震后恢復(fù)重建工作搞得非常好。江蘇省建設(shè)廳介紹了“建立法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審查，全面推進(jìn)現(xiàn)有工程抗震加固、新建工程抗震設(shè)防和村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)工作依法推進(jìn)抗震防災(zāi)工作”的經(jīng)驗(yàn)。河北省建設(shè)廳介紹了“加強(qiáng)法制，綜合管理，震前預(yù)防，震時(shí)救災(zāi)，震后重建”的經(jīng)驗(yàn)，河北專門出臺(tái)了建設(shè)工程抗震防災(zāi)管理的條例。山東省建設(shè)廳介紹了：“提高認(rèn)識(shí)，籌備資金，編制規(guī)劃”的經(jīng)驗(yàn)，提出“城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的實(shí)施要與城市總體規(guī)劃相結(jié)合；與舊城改造相結(jié)合；與城市開發(fā)建設(shè)相結(jié)合；與城市各系統(tǒng)的設(shè)備、設(shè)施更新、改造、維修相結(jié)合”這五個(gè)結(jié)合的方針，提高城市綜合抗震防災(zāi)能力。中國石油化工集團(tuán)公司的經(jīng)驗(yàn)是：“建立抗震防災(zāi)工作管理體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，在全面實(shí)施抗震加固和新建設(shè)防措施的同時(shí)，開展宣傳演練”。包頭市建設(shè)局介紹的經(jīng)驗(yàn)是：“黨政高度重視，總結(jié)震害經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格實(shí)施抗震防災(zāi)規(guī)劃，多方籌集資金，恢復(fù)生產(chǎn)生活，高質(zhì)量、高速度全面重建家園”。喀什市政府介紹的經(jīng)驗(yàn)是：“實(shí)施老城區(qū)抗震加固和歷史文化名城保護(hù)，把黨和政府對(duì)老城區(qū)少數(shù)民族群眾的關(guān)心、愛護(hù)送到千家萬戶，做好功在當(dāng)代，利在千秋的大事”。教育部介紹的經(jīng)驗(yàn)是：“嚴(yán)格資金管理，提高投資效益，精心組織，合理安排，采取得力措施，扎扎實(shí)實(shí)開展首都圈教育部直屬學(xué)校的抗震加固工作”。另外還有三個(gè)科研單位，中國建筑科學(xué)研究院、河北理工大學(xué)、超限高層建筑專家審查委員會(huì)介紹的超限高層的審查、抗震規(guī)范修訂的主要內(nèi)容以及城市防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施的軟件，這些內(nèi)容非常好，豐富了會(huì)議內(nèi)容，明天我們還要到唐山實(shí)地考察。這些經(jīng)驗(yàn)非常豐富，大家可以互相借鑒。還有許多部門、地方的經(jīng)驗(yàn)，由于時(shí)間關(guān)系沒有在大會(huì)交流發(fā)言，希望大家總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他省、市、部門好的經(jīng)驗(yàn)，做好我們的工作。

(三)會(huì)議討論情況及建議。

會(huì)議主要是對(duì)條例、規(guī)定和審查要點(diǎn)進(jìn)行了討論，我看主要是對(duì)條例和規(guī)定大家談得比較多，因?yàn)閷彶橐c(diǎn)技術(shù)性比較強(qiáng)，再請(qǐng)一些工程技術(shù)方面的專家來討論效果可能更好一些。對(duì)條例、規(guī)定主要提了五點(diǎn)意見和建議，第一是要明確工程抗震的管理范圍、工作內(nèi)容和職責(zé)。第二是要明確管理部門、業(yè)主、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位等各個(gè)方面的責(zé)任，同時(shí)要明確對(duì)他們的責(zé)任追究的內(nèi)容。把俞部長強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容體現(xiàn)在條例中，要明確建設(shè)市場(chǎng)各方都應(yīng)該對(duì)抗震防災(zāi)負(fù)責(zé)。第三是條例要和相應(yīng)的法律法規(guī)相銜接、相協(xié)調(diào)、相一致。要與防震減災(zāi)法、建筑法、規(guī)劃法以及質(zhì)量管理?xiàng)l例、勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例等等相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，不能有矛盾。第四是條例的名稱建議修改，我們現(xiàn)在叫《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》，大家認(rèn)為“抗御地震災(zāi)害”這個(gè)名稱不容易理解，建議改為《建設(shè)工程抗震防災(zāi)管理?xiàng)l例》，明確為建設(shè)工程的抗震防災(zāi)管理，內(nèi)容包括新建工程、現(xiàn)有工程、城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)等。第五是對(duì)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》也提出了修改意見，建議制定一個(gè)技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)與該規(guī)定配合，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括規(guī)劃編制的深度、編制的要求、名詞解釋、技術(shù)術(shù)語等等，這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為部門規(guī)章的附件。這些建議對(duì)我們修改條例、完善規(guī)章都非常有幫助。大家希望條例修改要加快步伐、加快進(jìn)度，盡快上報(bào)批準(zhǔn)出臺(tái)，為依法管理和依法行政奠定基礎(chǔ)。

在討論中還提出了五個(gè)問題。第一，我們當(dāng)前任務(wù)非常繁重，工作內(nèi)容非常多，人員比較少，沒有專門的機(jī)構(gòu)，希望引起重視。在劉副部長的報(bào)告中講得非常明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置分三類，一類是高烈度區(qū)的省市，應(yīng)該有抗震防災(zāi)的專門管理機(jī)構(gòu)，如云南、江蘇等設(shè)立獨(dú)立的抗震辦公室；第二類是抗震管理工作職能要有人管有人抓，合并設(shè)置機(jī)構(gòu)也可以。第三類也可以設(shè)置事業(yè)單位的管理機(jī)構(gòu)，賦予行政管理職能。我認(rèn)為地方的抗震防災(zāi)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題需要多呼吁多反映。另外還涉及到職責(zé)的交叉問題，相互制約影響工作，我們應(yīng)通過制訂法律法規(guī)來明確職責(zé)分工。第二，發(fā)揮建設(shè)行政主管部門綜合管理職能作用，做好抗震防災(zāi)工作。抗震防災(zāi)管理工作貫穿在整個(gè)工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，要落實(shí)到建設(shè)行政管理部門的每個(gè)具體實(shí)施的部門去把好關(guān)。第三，抗震防災(zāi)管理工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)，要引起重視。主要是指一些開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，其抗震防災(zāi)管理工作沒有完全納入到整個(gè)建設(shè)管理體系中去，脫離抗震防災(zāi)的監(jiān)督管理。第四，抗震防災(zāi)管理要從結(jié)構(gòu)安全入手，才能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，引起業(yè)主的重視。也就說建筑結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)安全有問題，沒達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，領(lǐng)導(dǎo)肯定要重視，業(yè)主也會(huì)重視，結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)的安全問題誰都不能馬虎，從這里切入去管理是一個(gè)很好的突破口。第五，大家希望部抗辦或者行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)組織經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)術(shù)活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒各地一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，了解國外的一些地震震害經(jīng)驗(yàn)。這些活動(dòng)過去搞得少，沒有很好地組織開展起來，這也是對(duì)我們工作的批評(píng)。今后，學(xué)會(huì)、行業(yè)組織、部門、地方和部抗震辦可以組織一些交流活動(dòng)。

對(duì)大家提的建議，我們將認(rèn)真研究，希望上下共同努力，加強(qiáng)調(diào)查研究，要針對(duì)機(jī)構(gòu)改革、體制改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，如何建立抗震防災(zāi)管理工作的體制和機(jī)制。

二、對(duì)抓好當(dāng)前抗震防災(zāi)工作再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)

俞部長、劉副部長的講話都講得非常清楚非常明確了，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)。

(一)要理清思路，依法管理，建立責(zé)任追究制度和社會(huì)監(jiān)督制度。

劉副部長的報(bào)告講到，抗震防災(zāi)工作貫穿于工程建設(shè)的全過程，從項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、規(guī)劃選址、場(chǎng)地勘察、方案設(shè)計(jì)、擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖審查、開工許可、竣工驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到，哪個(gè)環(huán)節(jié)漏了，抗震防災(zāi)的措施就落實(shí)不到位。

1、要明確建設(shè)行政主管部門綜合管理抗震防災(zāi)工作的職能和責(zé)任。按照《防震減災(zāi)法》和國務(wù)院國發(fā)[2000]14號(hào)文規(guī)定，各級(jí)建設(shè)行政主管部門是負(fù)責(zé)工程建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)管理的一個(gè)綜合職能部門。我們要依法來界定我們的職能，明確我們管理的內(nèi)容，該我們管的我們要管好。我感覺到有些地方的管理工作還是按照過去的思路去管理，這種觀念要調(diào)整。我覺得必須要依法來界定我們的職能，明確我們的責(zé)任，該管的管到位，必須從思想觀念上調(diào)整過來。《防震減災(zāi)法》明確建設(shè)行政主管部門是行政執(zhí)法主體之一，對(duì)工程建設(shè)違法違規(guī)行為有處罰權(quán)的部門，我們制定《建設(shè)工程抗震防災(zāi)管理?xiàng)l例》，就是要界定我們的職責(zé)、范圍和管理的內(nèi)容，這樣我們按法律來管理才能夠管好。過去很多工作都是按行政手段來管理，你多管點(diǎn)，他少管點(diǎn)，互相爭互相吵，這也不利于建立高效、廉潔的政府管理體制。在建設(shè)行政主管部門內(nèi)部還有一個(gè)觀點(diǎn)也要明確，就是抗震防災(zāi)管理機(jī)構(gòu)或者抗震辦監(jiān)督管理抗震防災(zāi)工作，有的工作是直接管理，有的是參與管理，有的就是監(jiān)督管理，不能什么都是抗震辦來管就算管了，不是抗震辦管就不算管了，這種觀點(diǎn)是不對(duì)的。因?yàn)槁氊?zé)分工部里三定方案是建設(shè)行政主管部門，要把抗震防災(zāi)管理納入規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、招標(biāo)監(jiān)督、施工許可等各個(gè)環(huán)節(jié)，要監(jiān)管起來，要形成一環(huán)扣一環(huán)的管理體系。在基本建設(shè)審批制度中，保證抗震防災(zāi)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，這樣才能管理到位。比如在設(shè)計(jì)審查階段我們就提出了重大工程、生命線工程或一些特殊工程在方案階段就應(yīng)該審查把關(guān)，在擴(kuò)初設(shè)計(jì)中也要進(jìn)行審查，還有施工圖階段的審查，這些都是非常必要的，每個(gè)階段有人審核，有人管理了，抗震防災(zāi)工作才能監(jiān)管到位，不留空白。

2、建立人為責(zé)任追究制度。誰管理誰負(fù)責(zé)，不是我們管理的，我們不要把責(zé)任都攬到自己的身上。比如抗震防災(zāi)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，建設(shè)行政主管部門是執(zhí)法主體之一，業(yè)主就是執(zhí)行的一方，在條例中應(yīng)該規(guī)定業(yè)主必須執(zhí)行抗震防災(zāi)的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行就要追究責(zé)任，同時(shí)也要明確勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督單位各自的責(zé)任，還要明確管理部門的責(zé)任。條例規(guī)定以后，我們就按照條例去監(jiān)管，一旦出了人為的責(zé)任事故，就應(yīng)該追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3、建立社會(huì)的監(jiān)督管理制度。這是很有必要的，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，要從幾個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督管理。建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主或者勘察設(shè)計(jì)單位，如果不執(zhí)行抗震防災(zāi)強(qiáng)制性條文，那就要進(jìn)行暴光，還要依法進(jìn)行處理，老百姓也可以進(jìn)行監(jiān)督，購買的房子必須要具有抗震能力，如果不具有抗震能力，群眾可提出意見，甚至不購此類房子，社會(huì)監(jiān)督的力量會(huì)越來越強(qiáng)，有些項(xiàng)目嚴(yán)重違反了抗震規(guī)范造成結(jié)構(gòu)不安全的，我們就得暴光，房子出了質(zhì)量問題，就要停止使用。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大和政協(xié)監(jiān)督的作用。社會(huì)監(jiān)督力量是非常強(qiáng)大的，我們要建立這個(gè)制度。在社會(huì)監(jiān)督中有一點(diǎn)要引起注意，就是在宣傳報(bào)道上要掌握政策，不要引起群眾的恐慌心里。

(二)搞好一個(gè)規(guī)劃，兩個(gè)體系，三個(gè)設(shè)防。

1、一個(gè)規(guī)劃。就是要抓好抗震防災(zāi)規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃的編制實(shí)施和管理工作，這是抗震工作的龍頭。抗震防災(zāi)規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃的編制依據(jù)是城市規(guī)劃法，抗震防災(zāi)規(guī)劃作為一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。國務(wù)院國發(fā)[2000]14號(hào)文件明確要求要編制抗震防災(zāi)規(guī)劃，要納入城市總體規(guī)劃，要深化對(duì)規(guī)劃的實(shí)施和管理。抗震設(shè)防區(qū)劃是抗震防災(zāi)規(guī)劃在設(shè)防方面的具體內(nèi)容和要求，在新修訂的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》中已經(jīng)明確，經(jīng)批準(zhǔn)的抗震設(shè)防區(qū)劃可以作為設(shè)計(jì)的依據(jù)。抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，要納入城市總體規(guī)劃。它們之間的關(guān)系是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)防區(qū)劃三個(gè)層次，所以抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由省、市財(cái)政安排，建設(shè)行政主管部門組織有能力的規(guī)劃單位、勘察單位、科研單位等進(jìn)行編制，編制好以后要論證、修改，報(bào)上級(jí)政府主管部門批準(zhǔn)。大、中城市的抗震防災(zāi)規(guī)劃要報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn)，中小城市的抗震防災(zāi)規(guī)劃要報(bào)省級(jí)建設(shè)行政主管部門的批準(zhǔn)，企業(yè)抗震防災(zāi)規(guī)劃報(bào)企業(yè)上級(jí)主管部門批。

2、兩個(gè)體系，一個(gè)是行政法規(guī)體系，另一個(gè)是技術(shù)法規(guī)體系。行政法規(guī)體系是我們依法管理的基礎(chǔ)，沒有行政法規(guī)，我們的管理就沒有法律依據(jù)。技術(shù)法規(guī)是行政法規(guī)的支撐和基礎(chǔ)，行政管理工作要靠技術(shù)法規(guī)作為支撐。所以部里非常重視行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)的制定，特別是這兩年加大了制定和修訂的力度。這兩個(gè)體系建立起來以后，我們的管理工作就有法可依了，有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐了。

3、三個(gè)設(shè)防。一是新建工程的抗震設(shè)防，橫向要覆蓋到所有的建設(shè)工程，縱向的覆蓋到市、縣、鄉(xiāng)的建設(shè)工程，都要進(jìn)行抗震設(shè)防的監(jiān)督管理。二是舊有建筑的加固設(shè)防，不具備抗震加固能力的房屋，我們要進(jìn)行加固，使它達(dá)到抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)。各地要分門別類進(jìn)行加固鑒定、制定加固計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)加固，無加固價(jià)值的建筑要通過城市改造拆除。三是村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防要提到重要議事日程上來，要把這三個(gè)設(shè)防作為當(dāng)前的工作重點(diǎn)。大家提到兩個(gè)具體問題，抗震加固檢測(cè)、鑒定的單位，要不要實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證問題，由地方建設(shè)行政主管部門研究。全國統(tǒng)一設(shè)資質(zhì)現(xiàn)在也不成熟。二是房地產(chǎn)部門也要對(duì)房屋進(jìn)行鑒定，能否統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)起來，也請(qǐng)地方建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一研究考慮。因?yàn)橘|(zhì)量條例中規(guī)定，凡是超過使用期限的建構(gòu)筑物都要通過鑒定，而且要有具備資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位去鑒定，鑒定以后能用的繼續(xù)使用，不能用的要進(jìn)行加固或拆除。

(三)加強(qiáng)工程勘察成果報(bào)告的監(jiān)督管理。要抓兩個(gè)方面，一是必須要嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行管理。二是要按照勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例規(guī)定的先勘察后設(shè)計(jì)再施工的要求，要進(jìn)行監(jiān)管，勘察成果報(bào)告要納入審查的內(nèi)容。

我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)，第一點(diǎn)是對(duì)場(chǎng)地的評(píng)價(jià)問題，應(yīng)該嚴(yán)格按照《防震減災(zāi)法》的規(guī)定執(zhí)行。《防震減災(zāi)法》明確規(guī)定重大工程項(xiàng)目和容易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程項(xiàng)目要做場(chǎng)地安全性評(píng)價(jià)，不要任意擴(kuò)大范圍。第二點(diǎn)是所有工程都要按照工程勘察技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)。第三點(diǎn)是工程勘察成果報(bào)告必須納入施工圖設(shè)計(jì)審查，作為前置的審查，審查合格的勘察報(bào)告，才能作為設(shè)計(jì)的依據(jù)，這樣就能確保勘察成果報(bào)告的準(zhǔn)確性。

(四)認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范。規(guī)范的修訂工作96年立項(xiàng)，歷時(shí)4年完成，總結(jié)了過去十多年的經(jīng)驗(yàn)，做了許多研究和試驗(yàn)，出了很多新的成果，這些成果已在新規(guī)范中得到應(yīng)用。新規(guī)范是2002年1月1日?qǐng)?zhí)行，在這期間我們要組織規(guī)范的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和貫徹的準(zhǔn)備工作。部抗震辦和標(biāo)準(zhǔn)定額司要研究如何貫徹，要把規(guī)范的學(xué)習(xí)貫徹與注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的繼續(xù)教育結(jié)合起來，作為必修課的一個(gè)內(nèi)容。我們要培訓(xùn)骨干人員，部里組織培訓(xùn)和地方組織培訓(xùn)要結(jié)合起來，真正使新規(guī)范得到貫徹落實(shí)。

三、會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

這次會(huì)議非常重要，希望大家把部領(lǐng)導(dǎo)的講話和會(huì)議文件帶回去后，向主管部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際召開貫徹落實(shí)會(huì)議，把這次會(huì)議的精神盡快落實(shí)到基層。會(huì)議討論的文件，也希望大家回去后組織進(jìn)行討論修改，8月底寄建設(shè)部抗震辦。爭取《規(guī)劃管理規(guī)定》年底出臺(tái)，《建設(shè)工程抗震防災(zāi)管理規(guī)定》年底部里討論通過并上報(bào)國務(wù)院，爭取國務(wù)院盡快審議出臺(tái)。當(dāng)前抗震防災(zāi)工作面臨著機(jī)遇也面臨著困難，機(jī)遇就是社會(huì)各界都在重視工程的質(zhì)量，建立了責(zé)任追究制度以后，大家都不敢馬虎、不敢大意，這個(gè)時(shí)候我們抓抗震防災(zāi)應(yīng)該是好的機(jī)遇。再一個(gè)好的機(jī)遇是住房的實(shí)物分配改變成貨幣分配，老百姓拿錢去買房子，他要買功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、結(jié)構(gòu)安全、有抗震能力的房子。說明群眾抗震防災(zāi)意識(shí)增強(qiáng)了，再加上部領(lǐng)導(dǎo)很重視，這都是抓好工作的好機(jī)遇。困難確實(shí)也不少，關(guān)鍵是我們要克服困難，要努力地開拓工作，我們有利條件很多，大家要堅(jiān)定信心，貫徹好這次會(huì)議的精神，扎扎實(shí)實(shí)把抗震防災(zāi)工作搞好。

另外，我強(qiáng)調(diào)一下設(shè)計(jì)體制改革工作，希望各地建委、建設(shè)廳抓緊。國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)了兩個(gè)改革的文件，99年出臺(tái)101號(hào)文件，2000年出臺(tái)71號(hào)文件，為了推進(jìn)改革進(jìn)程，建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、勞動(dòng)社會(huì)保障部又發(fā)了建設(shè)[2001]102號(hào)文件，這是個(gè)操作性文件。

為了落實(shí)減免稅問題，我們和稅務(wù)總局一起調(diào)研，又出臺(tái)了財(cái)稅字[2001]60號(hào)文件，調(diào)整勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)的文件也將很快出臺(tái)。我認(rèn)為現(xiàn)在關(guān)鍵是抓落實(shí)，有這么好的外部政策環(huán)境，各地一定要抓好落實(shí)。據(jù)初步了解，現(xiàn)在地方出臺(tái)了勘察設(shè)計(jì)實(shí)施方案的有13個(gè)省市，北京、河北、內(nèi)蒙、吉林、安徽、浙江、山東、湖北、湖南、貴州、陜西、青海、新疆，這些省市的改革方案都在國務(wù)院101號(hào)和71號(hào)文的基礎(chǔ)上有所突破，其他省市要抓緊出臺(tái)實(shí)施方案，不能再耽誤了，否則，設(shè)計(jì)單位就沒辦法推進(jìn)改革。改制工作推進(jìn)以后，我們的主要精力抓法律法規(guī)的制定，抓市場(chǎng)的監(jiān)管，抓違法違規(guī)行為的處理。

幾年來，各部門、各省市對(duì)勘察設(shè)計(jì)管理工作和抗震工作給予了很大的支持和幫助，我代表勘察設(shè)計(jì)司、抗震辦對(duì)大家表示衷心的感謝。這次會(huì)議也得到北京市抗震辦、中國建筑科學(xué)研究院抗震所的支持，我代表與會(huì)的同志向他們表示感謝。

謝謝大家。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于印發(fā)全國殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議總結(jié)講話的通知

關(guān)于印發(fā)全國殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議總結(jié)講話的通知

各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人康復(fù)工作辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)：

2009年4月16-19日，全國殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議在江蘇省無錫市召開。中國殘聯(lián)副理事長孫先德、中國殘聯(lián)有關(guān)部廳及相關(guān)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。全國各省、自治區(qū)、直轄市、新疆兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局、計(jì)劃單列市分管康復(fù)的理事長或副理事長，各省、自治區(qū)、直轄市的康復(fù)部主任近130名代表參加了會(huì)議。

在會(huì)上，全國殘疾人康復(fù)工作辦公室副主任、中國殘聯(lián)康復(fù)部主任尤紅作了會(huì)議總結(jié)，就會(huì)議精神的貫徹，以及貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)“十一五”殘疾人康復(fù)工作提出了明確的要求。

現(xiàn)將尤紅同志在全國殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議上的總結(jié)講話印發(fā)，供各地學(xué)習(xí)貫徹。

全國殘疾人康復(fù)工作辦公室

2009年5月在全國殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議上的總結(jié)講話

（2009年4月19日）

全國殘疾人康復(fù)工作辦公室副主任

中國殘聯(lián)康復(fù)部主任

尤

紅

同志們：

全國殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議，歷時(shí)四天，經(jīng)過與會(huì)同志的共同努力，圓滿地完成了既定的任務(wù)，就要結(jié)束了。

這次會(huì)議內(nèi)容多，質(zhì)量高，收獲大。中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長孫先德出席會(huì)議并作了重要講話；中國殘聯(lián)、衛(wèi)生部、民政部共同啟動(dòng)了殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（區(qū)）的培育活動(dòng)并進(jìn)行了相關(guān)部署；作為會(huì)議承辦方的江蘇省和無錫市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議；各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市殘聯(lián)分管康復(fù)工作的副理事長和康復(fù)部主任及有關(guān)社區(qū)康復(fù)專家參會(huì)；中國殘聯(lián)康復(fù)部和有關(guān)康復(fù)直屬單位的同志參會(huì)并進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；江蘇、北京等省交流了工作經(jīng)驗(yàn)；會(huì)議就新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)工作提出了要求；現(xiàn)場(chǎng)觀摩了無錫市農(nóng)村社區(qū)殘疾人康復(fù)工作并聽取了社區(qū)專家的報(bào)告。與會(huì)代表積極思考，廣開言路，認(rèn)真討論了貫徹落實(shí)會(huì)議精神的具體措施。同時(shí)對(duì)康復(fù)工作如何把握大局、如何更有效地為殘疾人服務(wù)提出了非常好的建議和意見。會(huì)議開得非常 成功、有效、實(shí)際。

一、會(huì)議的主要收獲

1、分析了形勢(shì)

在國家全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，在殘疾人事業(yè)的重要機(jī)遇期和發(fā)展期，在殘疾人康復(fù)工作面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)下，全國康復(fù)工作會(huì)議的召開，恰逢其時(shí)，非常重要、必要和及時(shí)。

會(huì)議對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體狀況，“十一五”以來殘疾人康復(fù)工作的成績與基礎(chǔ)，當(dāng)前面臨的有利形勢(shì)和挑戰(zhàn)都做了比較充分、深入、透徹的分析。大家一致認(rèn)為，在國家構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，為殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇和有力的政策保障。但康復(fù)工作仍面臨著殘疾人日益增長的康復(fù)需求與康復(fù)服務(wù)能力之間差距較大、殘疾人康復(fù)服務(wù)保障體系與服務(wù)體系需要進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，迎接挑戰(zhàn)，深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和中國殘聯(lián)提出的建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略要求，認(rèn)真分析國情、省情，立足于解決殘疾人最基本的康復(fù)需求，全面推進(jìn)、加快發(fā)展殘疾人康復(fù)事業(yè)。

2、明確了思路

孫先德副理事長在會(huì)議上的主旨講話，針對(duì)康復(fù)工作的 主要矛盾，提出了今后一個(gè)時(shí)期康復(fù)工作的基本思路：緊緊圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”一個(gè)主線，建設(shè)康復(fù)法規(guī)政策體系和康復(fù)服務(wù)體系兩個(gè)體系，抓住社區(qū)康復(fù)、白內(nèi)障無障礙建設(shè)、重點(diǎn)救助項(xiàng)目、康復(fù)宣傳等四項(xiàng)重點(diǎn)工作。大家認(rèn)為，這是針對(duì)目前康復(fù)工作現(xiàn)狀和矛盾提出的有針對(duì)性并戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的康復(fù)工作思路，也是經(jīng)過各方面的努力可以實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)。這一思路和目標(biāo)，既讓大家看到了當(dāng)前和今后幾年的努力方向，又讓大家感受到了一種緊迫，需要我們做到心中有數(shù)、精心籌劃，緊鑼密鼓。

3、交流了經(jīng)驗(yàn)

會(huì)議圍繞主題，進(jìn)行了八個(gè)省的經(jīng)驗(yàn)交流。江蘇省全面介紹了本省開展殘疾人康復(fù)工作的經(jīng)驗(yàn)；北京市重點(diǎn)介紹了殘疾兒童義務(wù)康復(fù)全覆蓋的有益嘗試；湖北省側(cè)重介紹了多層次培養(yǎng)殘疾人康復(fù)人才方面的做法；河南省突出創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙省的積極探索；甘肅省就省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)如何定位與管理介紹了經(jīng)驗(yàn)；廣東、遼寧、云南省就做好農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)工作交流了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們還觀摩了江陰農(nóng)村社區(qū)康復(fù)工作模式與成果。

典型發(fā)言和現(xiàn)場(chǎng)觀摩從不同的地區(qū)、不同的側(cè)面和不同的康復(fù)工作領(lǐng)域向大家展示了同樣的工作成就。與會(huì)者認(rèn)為，這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和推廣，尤其是這些典型的工作理念、工作思路，如何與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工作條件緊密結(jié) 合，給大家提供了非常好的、重要的借鑒和啟發(fā)。

4、增進(jìn)了了解

從這次會(huì)議的日程大家能夠看到，從代表的發(fā)言當(dāng)中大家也能感受到，康復(fù)部做了非常認(rèn)真的商議和策劃。考慮到新任主管副理事長和康復(fù)部主任比較多，我們力圖通過這次相聚，會(huì)議和培訓(xùn)結(jié)合，達(dá)到統(tǒng)一思想，鼓足干勁，加強(qiáng)溝通，明確職責(zé)，全面了解和掌握全國康復(fù)工作的進(jìn)程和要求。會(huì)議期間，中國殘聯(lián)康復(fù)部的四個(gè)處室和中國殘聯(lián)康復(fù)直屬單位及康復(fù)協(xié)會(huì)的同志首次向與會(huì)代表認(rèn)真介紹了工作職能、工作內(nèi)容、工作進(jìn)展、存在的問題和需要各地配合的有關(guān)方面。各位代表借此了解了中國殘聯(lián)康復(fù)部及有關(guān)直屬單位的工作范疇、工作進(jìn)展情況并清楚了如何配合做好工作。同時(shí)，通過這四天的相處，各位代表加深了感情、增進(jìn)了了解、加強(qiáng)了溝通，對(duì)于相互借鑒工作經(jīng)驗(yàn)和啟發(fā)工作思路，堅(jiān)定做好今后殘疾人康復(fù)工作的信心和決心起了積極作用。

二、需要共同探討和關(guān)注的幾個(gè)關(guān)系

先德副理事長的講話，剖析了當(dāng)前康復(fù)工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。講話中既有對(duì)康復(fù)工作的總體戰(zhàn)略思考，又有具體戰(zhàn)術(shù)打法，是我們做好工作的重要依據(jù)。當(dāng)前康復(fù)工作存在的幾個(gè)問題，歸納起來最現(xiàn)實(shí)、最迫切的主要是：殘疾人日益增長的康復(fù)需求與康復(fù)能力不足、水平不高的矛盾；康復(fù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、設(shè)備、人才等康復(fù)服務(wù)資源的短缺與資源閑臵、浪費(fèi)的矛盾等。我在去年聾康會(huì)議上曾說過，回顧多年來殘疾人康復(fù)工作所走過的路，要逐步解決上述矛盾，至少有四個(gè)我們需要堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)：一是要干別人不干的事。針對(duì)殘疾人的康復(fù)需求、切切實(shí)實(shí)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，拾遺補(bǔ)缺，逐漸樹立工作的不可替代性。二是要干自己該干的事。緊緊圍繞制約康復(fù)工作事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，勤于思考、勇于創(chuàng)新、不等不靠，下真功夫想實(shí)招，真正探索出解決這些問題的辦法。三是要干殘疾人急需的事。立足殘疾人最迫切、最現(xiàn)實(shí)需要，解決他們的基本生活問題。四是要干康復(fù)事業(yè)必須的事。要在建立殘疾人康復(fù)工作的長效機(jī)制上下功夫。

為了認(rèn)真貫徹孫先德副理事長的講話精神，把各項(xiàng)康復(fù)工作任務(wù)落到實(shí)處，各省還需要關(guān)注和處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

1、關(guān)于康復(fù)事業(yè)與殘疾人事業(yè)的關(guān)系

殘疾人事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在處于最好的機(jī)遇期和發(fā)展期。中央七號(hào)文件的發(fā)布、殘聯(lián)五代會(huì)的召開，殘疾人事業(yè)兩個(gè)體系建設(shè)的加強(qiáng)以及國家對(duì)殘疾人事業(yè)在精力上、財(cái)力上、物力上、人力上的加大投入等等，都使殘疾人事業(yè)得以蓬勃發(fā)展，也給殘疾人康復(fù)事業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。我們面對(duì)的是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，壓力與動(dòng)力并存。隨著殘疾人事業(yè)的深入發(fā)展，殘疾人康復(fù)意識(shí)的不斷提高、殘疾人康復(fù)需求的日益增長，需要我們進(jìn)一步提高對(duì)康復(fù)事業(yè)地位和重要性的認(rèn) 識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入、創(chuàng)造條件做好康復(fù)工作。近年來，康復(fù)工作圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，也實(shí)現(xiàn)了重大戰(zhàn)略調(diào)整，由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)出擊調(diào)整，由重點(diǎn)工程向全面鋪開調(diào)整，由單純完成康復(fù)任務(wù)向建設(shè)康復(fù)工作長效機(jī)制調(diào)整。康復(fù)工作思路的調(diào)整，正是迎合了殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要.大家需要思考的是：一是如何借殘疾人事業(yè)發(fā)展的大勢(shì)來推動(dòng)康復(fù)工作，二是如何實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

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2、關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生改革與殘疾人康復(fù)工作的關(guān)系 2009年3月17日，中共中央、國務(wù)院通過了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)[2009]6號(hào)），3月18日，國務(wù)院下發(fā)了《醫(yī)療衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》。本次醫(yī)療衛(wèi)生改革，著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，提出到2011年，基本醫(yī)療保障全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。為達(dá)到這一目標(biāo)，僅2009-2011年，各級(jí)政府就要投入8500億元，其中中央政府投入3318億元。

醫(yī)改文件是大家的必讀文件，每位主管副理事長和康復(fù)部主任一定要細(xì)讀。其中相當(dāng)多的內(nèi)容與殘疾人康復(fù)工作緊 密相關(guān)。一是意見提出，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三年內(nèi)中央重點(diǎn)支持2000所左右縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)，2009年，全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，支持改建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。三年內(nèi)新建、改造3700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1.1萬個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。二是定期為65歲以上老年人做定期檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查、為精神疾病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。三是堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行屬地管理。四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案已經(jīng)將貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等有關(guān)項(xiàng)目列入國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目等等。

這帶給我們的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是什么？殘疾人康復(fù)工作者應(yīng)該思考并做好以下工作：

一要了解衛(wèi)生政策、依托衛(wèi)生部門、融入衛(wèi)生體系。我們要借助國家下大力氣進(jìn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機(jī)，深入研究，尋找政策點(diǎn)和發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人康復(fù)工作，借勢(shì)推進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)加速發(fā)展。要借助國家加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的時(shí)機(jī)，將殘疾人康復(fù)充分納入基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)范圍，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展殘疾人康復(fù)工作。如為65歲以上老年人定期檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查等工作，都可以從中檢查出殘疾人。那么，殘聯(lián)與衛(wèi)生如何銜接？殘聯(lián)要主動(dòng)找到衛(wèi) 生部門，把流程做好；要與衛(wèi)生齊抓共管。這里面，殘疾人康復(fù)工作有很多文章可作。在促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化方面，要研究殘疾人康復(fù)項(xiàng)目如何融入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。這些都是與殘疾人康復(fù)工作密切相關(guān)的。

殘疾人康復(fù)工作實(shí)質(zhì)上是國家衛(wèi)生工作重要的組成部分。但多年來，衛(wèi)生部門對(duì)這方面投入的精力、財(cái)力和人力都不足。殘聯(lián)系統(tǒng)做出了品牌、做出了形象、也做出了成效。但是不能代替衛(wèi)生部門在這方面的主導(dǎo)作用。在工作實(shí)踐當(dāng)中，很多工作是離不開衛(wèi)生的，這就要求我們要了解衛(wèi)生政策。所以各省一定要找到當(dāng)?shù)匦l(wèi)生廳，在國家推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革當(dāng)中，把殘疾人康復(fù)工作緊緊納入當(dāng)中，各省殘聯(lián)要采取積極態(tài)度，主動(dòng)出擊。可喜的是，中國殘聯(lián)與衛(wèi)生部的合作是非常密切的。各省殘聯(lián)康復(fù)部一定要和衛(wèi)生部門達(dá)成共識(shí)，各項(xiàng)康復(fù)工作共同推進(jìn)，要讓衛(wèi)生部門意識(shí)到、殘疾人康復(fù)工作也是衛(wèi)生工作的重要組成部分，與殘聯(lián)聯(lián)手推進(jìn)，將會(huì)共贏。

二要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整重點(diǎn)，規(guī)范管理。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革給殘疾人康復(fù)事業(yè)帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了挑戰(zhàn)。以往的一些康復(fù)項(xiàng)目，將由重點(diǎn)轉(zhuǎn)為非重點(diǎn)。比如，白內(nèi)障復(fù)明工作，三年后要實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一例復(fù)明一例，殘聯(lián)就要將這項(xiàng)重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)為非重點(diǎn)。殘聯(lián)要立足殘疾人的康復(fù)需求，隨時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)。還有一個(gè)重要問題，就是醫(yī)改文件明確規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行屬地化管理和全行業(yè)管理，無論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由所在地衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。這就意味著所有有醫(yī)療資質(zhì)的康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管部門是衛(wèi)生行政部門。提醒大家注意的是，我們要研究如何應(yīng)對(duì)，如何加強(qiáng)自身康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，以適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展的需要。有醫(yī)療資質(zhì)的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)想要有立足之地，必須要和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。必須壯大自己，有立足之地，才能處于不敗之地。

3、關(guān)于康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)與康復(fù)人才培養(yǎng)的關(guān)系 在政府的重視、有關(guān)部門的支持、殘聯(lián)組織的努力下，殘疾人康復(fù)服務(wù)體系初具規(guī)模，逐步形成了以國家級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干，地市級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)為支撐，基層機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，并與殘疾人社區(qū)康復(fù)工作緊密銜接的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2008年底，各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)近2萬個(gè)，中央—省—市（地）—縣的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系不斷完善。

但這其中仍然有很多問題值得我們思考：一是康復(fù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的有效性；二是康復(fù)機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范性；三是康復(fù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式的多樣性。我們要堅(jiān)持“不求為我所有，但求為我所用”的原則，我們目前有甘肅省康復(fù)中心這樣獨(dú)立的康復(fù)機(jī)構(gòu)，也有湖南省康復(fù)中心這樣為我殘聯(lián)所用的民營的康復(fù)機(jī)構(gòu)，也有像江蘇無錫這樣與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作的康復(fù)機(jī)構(gòu)。但 無論什么模式，殘疾人得到服務(wù)是我們最終的目標(biāo)。

康復(fù)服務(wù)體系有了，康復(fù)機(jī)構(gòu)建了，但康復(fù)人才匱乏。康復(fù)人才隊(duì)伍已經(jīng)成為制約殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。基層康復(fù)人員嚴(yán)重短缺，部分地區(qū)存在重設(shè)施建設(shè)、輕隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)象，一些地區(qū)人才留不住進(jìn)不來，沒有形成引進(jìn)和激勵(lì)人才的良性機(jī)制等。要加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)體系的建設(shè)，就要緊緊抓住康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大工作力度，合理統(tǒng)籌，加快發(fā)展。

為加強(qiáng)康復(fù)人才培養(yǎng)工作，去年以來，中國殘聯(lián)在康復(fù)人才培養(yǎng)方面采取一些新的舉措，如探索與高校合作辦學(xué)等形式，開展康復(fù)人才培養(yǎng)；試點(diǎn)建立康復(fù)人才培訓(xùn)基地，拓寬康復(fù)管理人員和專業(yè)人員培訓(xùn)的渠道；協(xié)調(diào)衛(wèi)生部、教育部等有關(guān)部門，將康復(fù)培訓(xùn)納入衛(wèi)生部門繼續(xù)教育學(xué)分管理范圍；將全國高等院校康復(fù)相關(guān)專業(yè)開辦情況信息公布給全國各地等。從2009年開始，中央財(cái)政將連續(xù)3年投入專項(xiàng)資金用于康復(fù)人才培養(yǎng)，加大康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才和社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員等各類康復(fù)人才培養(yǎng)的數(shù)量與速度，逐步完善康復(fù)人才培養(yǎng)的體制和機(jī)制。我們將啟動(dòng)康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬工程”。用三年時(shí)間，培養(yǎng)幾百名高素質(zhì)康復(fù)人才；培訓(xùn)幾千名在崗人員；培訓(xùn)幾萬名社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員。

各省殘聯(lián)要按照孫先德副理事長講話中提出的“三年時(shí)間內(nèi)通過中央、省、地、縣分級(jí)師資培訓(xùn)使每一個(gè)城市社區(qū) 和東部農(nóng)村社區(qū)、中西部相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)中都有一名可以向殘疾人提供康復(fù)咨詢服務(wù)的康復(fù)協(xié)調(diào)員”的目標(biāo)要求，總體規(guī)劃，制訂方案，分解任務(wù)，細(xì)化措施。堅(jiān)持以實(shí)際工作需求為導(dǎo)向，一是面向基層，加大社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)力度，提高基層康復(fù)服務(wù)能力；二是面對(duì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)骨干技術(shù)隊(duì)伍培養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力；三是堅(jiān)持規(guī)范培訓(xùn)和應(yīng)急培養(yǎng)相結(jié)合，有計(jì)劃地組織好基礎(chǔ)培訓(xùn)；四是堅(jiān)持殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)的方式，充分發(fā)揮本省高等院校的智力資源，采取多途徑辦學(xué)，多層次培養(yǎng)、多形式授課的方式，加快人才培養(yǎng)的速度；五是不斷完善康復(fù)人才培養(yǎng)配套管理制度，協(xié)調(diào)解決康復(fù)人員執(zhí)業(yè)資格和職稱晉升實(shí)際問題，穩(wěn)定和發(fā)展好康復(fù)人才隊(duì)伍。

關(guān)于康復(fù)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，大家要清楚的是：①中央級(jí)的人才培養(yǎng)是以面向各省、傾斜中西部地區(qū)為原則。②中央級(jí)培訓(xùn)的是師資，培訓(xùn)涉及康復(fù)各領(lǐng)域。③地方要摸清底數(shù)、按需上報(bào)、逐級(jí)培訓(xùn)、注重質(zhì)量。

4、關(guān)于康復(fù)項(xiàng)目和整體康復(fù)工作的關(guān)系

各地要充分發(fā)揮康復(fù)項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)，通過項(xiàng)目的實(shí)施，以點(diǎn)帶面，創(chuàng)造性地開展工作。目前有的地方殘聯(lián)康復(fù)干部還存在對(duì)項(xiàng)目等、靠、要的思想，這種思想不能有。各地既要利用好康復(fù)項(xiàng)目，強(qiáng)化組織管理，確保項(xiàng)目實(shí)施效益，以項(xiàng)目為契機(jī)，爭取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，配套資金的投入，使 殘疾人受益面的不斷擴(kuò)大，又要處理好單項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施與康復(fù)業(yè)務(wù)全面發(fā)展的關(guān)系，通過重點(diǎn)工程和救助項(xiàng)目的實(shí)施，從整體上加強(qiáng)殘聯(lián)自身機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)能力建設(shè)、拓展康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)殘疾人康復(fù)服務(wù)長效機(jī)制的建立。

項(xiàng)目的作用是什么？一是解決急需人群最迫切需求。二是要帶動(dòng)康復(fù)工作的全面發(fā)展的，包括康復(fù)理念、康復(fù)方法和手段以及康復(fù)管理。三是通過項(xiàng)目的運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)的是建立殘疾人康復(fù)工作長效運(yùn)行機(jī)制。各地要樹立完成項(xiàng)目任務(wù)是手段，全面發(fā)展各項(xiàng)康復(fù)業(yè)務(wù)是目的思路。

5、關(guān)于社區(qū)康復(fù)與殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)的關(guān)系 這次會(huì)議我們重點(diǎn)的一項(xiàng)內(nèi)容，是啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)康復(fù)示范縣與第二批城市社區(qū)康復(fù)示范區(qū)的培育活動(dòng)。社區(qū)康復(fù)是實(shí)現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”戰(zhàn)略目標(biāo)的平臺(tái)，社區(qū)康復(fù)具有低投入、廣覆蓋、可及性強(qiáng)的特點(diǎn)。社區(qū)康復(fù)提供的康復(fù)服務(wù)主要依托社區(qū)資源，能夠節(jié)省投入，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用為殘疾人服務(wù)，能夠在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)的覆蓋面。各項(xiàng)康復(fù)業(yè)務(wù)都可借助社區(qū)這個(gè)平臺(tái)開展工作，彌補(bǔ)專業(yè)機(jī)構(gòu)康復(fù)的不足，可以就近就便為各類殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。因此社區(qū)康復(fù)是實(shí)現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的重要手段和途徑。各地要緊緊抓住社區(qū)康復(fù)與人人享有康復(fù)服務(wù)目標(biāo)這一關(guān)系，重視和做好社區(qū)康 復(fù)工作，推進(jìn)康復(fù)在社區(qū)，服務(wù)在家庭，切實(shí)地、不打折扣地實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。

關(guān)于2020年實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”與2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的有機(jī)聯(lián)系。

一方面，殘疾人康復(fù)服務(wù)有賴于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有賴于各級(jí)各類衛(wèi)生系統(tǒng)資源。這體現(xiàn)的是殘疾人康復(fù)工作與衛(wèi)生工作要共同發(fā)展；另一方面，殘疾人康復(fù)服務(wù)要針對(duì)殘疾人自身的特點(diǎn)和需求，充分發(fā)揮殘聯(lián)自身的優(yōu)勢(shì)，就地就便、因地制宜地為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，衡量殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的方法應(yīng)該是多樣的。要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。

在這項(xiàng)工作中，我們?yōu)榇蠹姨峁┝瞬煌l(fā)展水平的農(nóng)村社區(qū)典型，我們要著重思考的問題：一是要樹立典型。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，樹立有代表性、樹得起、學(xué)得來的典型。二是不要只關(guān)注典型的樹立而忽視整體，最終要以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作。三是要學(xué)習(xí)社區(qū)康復(fù)的理念、運(yùn)行方式和手段。

6、關(guān)于資源的整合和有效利用的關(guān)系

一是資源的整合。康復(fù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門的密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同協(xié)作，才能做好。以政府為主導(dǎo)，各部門密切配合，社會(huì)各界廣泛參與，是實(shí)踐中總結(jié)出的寶貴成功經(jīng)驗(yàn)。要整合外部資源，發(fā)揮好 殘聯(lián)在康復(fù)工作中的作用，主動(dòng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財(cái)政等有關(guān)部門，整合相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍等資源，使殘聯(lián)與衛(wèi)生、民政、教育、財(cái)政等部門形成合力，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。內(nèi)部資源也要整合，包括三個(gè)中心、協(xié)會(huì)的資源，還要整合中央與地方殘聯(lián)、地方與基層殘聯(lián)的康復(fù)資源。二是資源的有效利用。要 “就地挖潛”，充分發(fā)揮現(xiàn)有的康復(fù)設(shè)備設(shè)施和人員，加大整合力度，盡可能將現(xiàn)有的資源發(fā)揮出最大效能。

7、關(guān)于康復(fù)管理工作和康復(fù)管理干部的關(guān)系

有人認(rèn)為，康復(fù)工作什么人都能做。人不同，做出來的工作是不同的。什么人都可以做，但不是什么人都能做好的。希望每個(gè)康復(fù)管理干部都要把康復(fù)管理作為一門科學(xué)。

這次開會(huì)，有17個(gè)分管理事長和16個(gè)康復(fù)部主任都是新到康復(fù)工作崗位的。這里有必要再談一下康復(fù)工作管理和康復(fù)管理干部隊(duì)伍建設(shè)問題。康復(fù)工作是管理性很強(qiáng)的工作，康復(fù)工作人員要不斷強(qiáng)化管理方面知識(shí)，提高康復(fù)管理水平和能力。

作為康復(fù)工作管理者，尤其是剛剛接手康復(fù)工作的新同志，要盡快熟悉工作，調(diào)整好心態(tài)，在其位就要謀其政，提高宏觀綜合管理能力和微觀項(xiàng)目管理能力，干中學(xué)、學(xué)中干、邊學(xué)邊干，更新康復(fù)觀念，提升康復(fù)管理的理論水平和實(shí)際能力。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理，研究如何有效地利用 和開發(fā)現(xiàn)有人力資源，筑巢引鳳，樹立人力資源是第一資源的觀念，不斷優(yōu)化人力資源配臵，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造吸引人才、激勵(lì)人才、人盡其才的良性環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。

我們將在年內(nèi)成立中國殘疾人康復(fù)協(xié)會(huì)康復(fù)管理專業(yè)委員會(huì)，并召開第一屆康復(fù)管理論壇——“康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)大家談”，邀請(qǐng)大家共同研究問題、交流經(jīng)驗(yàn)、解決問題。這樣的研討會(huì)我們爭取每年召開一次，以會(huì)養(yǎng)會(huì)，有文章就參會(huì)，大家來研討康復(fù)工作。希望大家提早做好準(zhǔn)備，多動(dòng)腦筋，自由參會(huì)，形成常規(guī)，加強(qiáng)在殘疾人康復(fù)工作理論上的研究。

希望大家思考一下關(guān)于繼承與創(chuàng)新。

首先是工作理念的繼承與創(chuàng)新。有些工作要有自己的思想，不是以前怎么做，現(xiàn)在就必須怎么做。從前做的好的，做的對(duì)的要發(fā)揚(yáng)光大。形勢(shì)在變化，時(shí)代在前進(jìn)，你就要思考“我要怎么做？”落腳點(diǎn)就是要勇于開拓創(chuàng)新。二是工作模式的繼承與創(chuàng)新。最好的不一定是最適合的。不見得要做最好的，要結(jié)合自身做最適合的。不要照搬其他地區(qū)的做法，一定要結(jié)合省情，關(guān)鍵要借鑒理念和方法。三是工作理論的繼承與創(chuàng)新。要加強(qiáng)研討，加強(qiáng)科學(xué)決策。

8、關(guān)于“十一五”康復(fù)任務(wù)完成的質(zhì)和量的關(guān)系 “十一五”前三年，通過實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，747萬殘疾人得到不同程度康復(fù)，完成“十一五”任務(wù)總量的90%，成績斐然。欣喜的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)和了解到，數(shù)字的背后，有多少殘疾人切實(shí)受益；數(shù)字的背后，殘疾人得到康復(fù)服務(wù)的水平如何；數(shù)字的背后，各康復(fù)業(yè)務(wù)是否均衡發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在哪里。這些都是需要我們?cè)凇笆晃濉笔Ｏ虏坏絻赡陼r(shí)間需要思考，及時(shí)解決的。此外，截至2008年底，700多萬殘疾人得到社區(qū)康復(fù)服務(wù)，這與“十一五”2000萬的任務(wù)目標(biāo)還有一定差距，這也是需要我們花大力氣著力推動(dòng)的工作。對(duì)各省的要求如下：

各省在確保如期完成任務(wù)的同時(shí)，要按照《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和《殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求，做好“十一五”殘疾人康復(fù)工作和彩金康復(fù)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)對(duì)工作基礎(chǔ)較差地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的檢查力度，加強(qiáng)康復(fù)經(jīng)費(fèi)管理和績效考核，要保質(zhì)保量完成“十一五”殘疾人康復(fù)各項(xiàng)任務(wù)。

最后，想說說關(guān)于抗震救災(zāi)工作

2008年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，致使37萬多人受傷，面對(duì)突如其來的災(zāi)難，全國殘聯(lián)康復(fù)系統(tǒng)迅速行動(dòng)，團(tuán)結(jié)一致，在中國殘聯(lián)黨組理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，義不容辭地承擔(dān)起震后數(shù)萬名殘疾傷員康復(fù)工作的重任，積極部署、各方協(xié)調(diào)、趕赴災(zāi)區(qū)開展康復(fù)救援、做好接收地震殘疾傷員康復(fù)工作，發(fā)揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，無私奉獻(xiàn)，敬業(yè)愛崗，取得了令人矚目的成果，受到中國殘聯(lián)黨組理事會(huì)、衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)、四川省委省政府及重災(zāi)區(qū)黨委政府、社會(huì)各界高度好評(píng)。

中國康復(fù)研究中心和廣東、上海、遼寧等省（直轄市）殘聯(lián)，在震后第一時(shí)間組成中國殘聯(lián)抗震救災(zāi)國家康復(fù)醫(yī)療隊(duì)，赴四川省成都市、德陽市、綿陽市、廣元市等重災(zāi)區(qū)，開展震后傷病員醫(yī)療康復(fù)工作。北京、天津等20個(gè)接收轉(zhuǎn)運(yùn)傷員的省根據(jù)中國殘聯(lián)的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)中心、輔助器具中心等康復(fù)機(jī)構(gòu)的資源和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，積極開展地震傷員后期康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具配臵工作。

四川省廣元市在此次大地震中人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失和創(chuàng)傷。在數(shù)千地震傷員亟待康復(fù)醫(yī)療和訓(xùn)練的時(shí)刻，中國殘聯(lián)組派浙江、上海、廣東、遼寧等省殘聯(lián)康復(fù)醫(yī)療隊(duì)再次奔赴災(zāi)區(qū)，開展了長達(dá)四個(gè)月的對(duì)口康復(fù)支援。醫(yī)療隊(duì)員發(fā)揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、救死扶傷的精神，以精湛的康復(fù)治療技術(shù)、忘我的工作態(tài)度為地震傷員及時(shí)康復(fù)贏得了寶貴時(shí)間，最大限度減少了殘疾發(fā)生，獲得了當(dāng)?shù)卣蛷V大地震災(zāi)區(qū)傷員的一致好評(píng)。

救災(zāi)工作得到了各省的大力支持，一直沒機(jī)會(huì)向大家說聲謝謝，在此，我代表中國殘聯(lián)康復(fù)部對(duì)在汶川地震中做出突出貢獻(xiàn)的各省（自治區(qū)、直轄市）殘聯(lián)及趕赴抗震救災(zāi)第一線的醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

三、會(huì)議的貫徹落實(shí)

1、領(lǐng)會(huì)精神，做好匯報(bào) 大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，會(huì)后，及時(shí)向本省黨組理事會(huì)做好匯報(bào)，要重點(diǎn)匯報(bào)中國殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)講話主旨，新時(shí)期康復(fù)工作思路，貫徹落實(shí)會(huì)議的具體措施等，取得殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)康復(fù)工作重要地位的認(rèn)同和支持。在此基礎(chǔ)上，積極爭取當(dāng)?shù)卣畬?duì)殘疾人康復(fù)工作的政策支持和資金保障。

2、抓住重點(diǎn)，做好落實(shí)

要注重學(xué)習(xí)和研究會(huì)議上強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，如康復(fù)政策法規(guī)建設(shè)、社區(qū)康復(fù)、白內(nèi)障無障礙、康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、康復(fù)人才隊(duì)伍建設(shè)、康復(fù)宣傳等。要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，抓住重點(diǎn)，有的放矢，拿出切實(shí)有力的措施。

3、做好溝通，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)

各省還要繼續(xù)做好“十一五”任務(wù)和彩票公益金項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)錄入臺(tái)帳和數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)橫向和縱向溝通，有關(guān)這次會(huì)議的貫徹和落實(shí)情況要及時(shí)報(bào)送中殘聯(lián)康復(fù)部。

同志們，回顧以往，我們深感自豪，展望未來，我們充滿信心。目標(biāo)已經(jīng)明確，讓我們肩負(fù)重任，攜手共進(jìn)，以開拓進(jìn)取的精神和扎實(shí)有效的工作，緊緊圍繞2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”主線，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，腳踏實(shí)地，努力提升康復(fù)服務(wù)水平，千方百計(jì)推動(dòng)殘疾人康復(fù)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。最后，向?yàn)檫@次會(huì)議的成功舉行而付出辛勤勞動(dòng)的所有同志表示衷心的感謝！祝大家返程順利，工作取得更大成績。

感謝江蘇！感謝無錫！感謝大家！

第三篇：宋德星司長在全國港航管理工作會(huì)議上的總結(jié)講話

宋德星司長在全國港航管理工作會(huì)議上的總結(jié)講話

2008-7-22來源：交通運(yùn)輸部

在全國港航管理工作會(huì)議上的總結(jié)講話

（2008年7月18日）

交通運(yùn)輸部水運(yùn)司司長宋德星

同志們：

在大家的共同努力下，全國港航管理工作會(huì)議今天就要結(jié)束了。本次會(huì)議深入貫徹黨的十七大真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照2008年全國交通工作會(huì)議和全國水運(yùn)工作會(huì)的總體部署，認(rèn)真總結(jié)了港作的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前存在的問題和面臨的新形勢(shì)，明確了今后一個(gè)時(shí)期港航管理的發(fā)展方任務(wù)。

為籌備好這次會(huì)議，我部于年初在海南、廣州分別召開了座談會(huì)，就港航管理工作的經(jīng)驗(yàn)、成進(jìn)行了深入交流。5月份，我部又召集部分地方港航管理部門的負(fù)責(zé)同志，聽取了他們的意見，在一致的基礎(chǔ)上，召開了本次會(huì)議，會(huì)議準(zhǔn)備工作比較充分。

會(huì)上，徐祖遠(yuǎn)副部長作了重要報(bào)告，與會(huì)代表圍繞報(bào)告進(jìn)行了熱烈討論，對(duì)會(huì)議精神有了深刻大選副司長就開展水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)進(jìn)行了說明。浙江、河北、湖北、上海等省市交通、港航管四位同志進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。會(huì)議內(nèi)容豐富，務(wù)實(shí)高效，會(huì)議開得很成功。

下面，我對(duì)會(huì)議作簡要總結(jié)。

一、會(huì)議的主要收獲

代表們一致認(rèn)為，本次會(huì)議作為建國以來第一次召開的全國性港航管理工作會(huì)議，十分重要。部長作的主報(bào)告內(nèi)涵豐富、方向明確、目標(biāo)具體，工作重點(diǎn)突出，對(duì)指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的港航管理重要意義。這次會(huì)議主要有以下收獲：

第一，總結(jié)了成績和經(jīng)驗(yàn)。代表們一致認(rèn)為，會(huì)議主報(bào)告從七個(gè)方面高度概括了新世紀(jì)以來港作取得的成績，對(duì)港航管理工作給予了充分肯定，振奮人心、鼓舞士氣、催人奮進(jìn)。改革開放以來進(jìn)入新世紀(jì)后，水運(yùn)事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，在保障國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方突出貢獻(xiàn)。這些成績是港航管理工作不斷加強(qiáng)、銳意創(chuàng)新的結(jié)果。代表們認(rèn)為，總結(jié)的四點(diǎn)體會(huì)，航管理工作中必須牢牢把握的基本原則。

第二，分析了問題和形勢(shì)。與會(huì)代表們認(rèn)為，會(huì)議主報(bào)告從行業(yè)發(fā)展的高度，認(rèn)真分析了當(dāng)前工作中存在的一些深層次問題，這些問題如果不抓緊解決，將影響到水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，影響到水運(yùn)進(jìn)程。這就需要我們認(rèn)真研究、提出措施、重點(diǎn)解決。代表們一致反映，主報(bào)告闡述了水運(yùn)行業(yè)具度高、差異性大、專業(yè)性強(qiáng)、覆蓋面廣、安全責(zé)任重等五個(gè)方面的特點(diǎn)，提出了新形勢(shì)對(duì)做好當(dāng)前個(gè)時(shí)期港航管理工作的新要求。

第三，明確了方向和任務(wù)。代表們認(rèn)為，這次會(huì)議明確提出努力實(shí)現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，型港航管理部門的目標(biāo)，是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的需實(shí)部黨組提出的做好“三個(gè)服務(wù)”、大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的根本要求。代表們表示，要深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型港航管理部門的實(shí)質(zhì)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，做到“三個(gè)更加、三個(gè)顯著”，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范管理務(wù)的基礎(chǔ)和做好港航管理工作的內(nèi)在要求，切實(shí)將規(guī)范管理融入港航管理工作的各個(gè)方面，強(qiáng)化監(jiān)效能。

第四，提出了工作重點(diǎn)和措施。代表們認(rèn)為，會(huì)議主報(bào)告根據(jù)我國水運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和要港航管理工作中存在的實(shí)際問題，從法制建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、運(yùn)輸保障、信息化建設(shè)、安人才培養(yǎng)等方面提出了一系列有針對(duì)性的措施，內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)。代表們紛紛表示，將抓好落各地實(shí)際，有目標(biāo)、有側(cè)重地實(shí)施好會(huì)議提出的各項(xiàng)具體措施，并采用量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理工作的效評(píng)，定期檢查實(shí)施情況，扎實(shí)推進(jìn)。

第五，啟發(fā)了新的思路。代表們認(rèn)為，會(huì)議主報(bào)告從樹立服務(wù)理念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的角度論述航管理工作的本質(zhì)，提綱挈領(lǐng)地指出了實(shí)現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的方式方法，啟發(fā)了港航管理工會(huì)議中，代表們廣泛交流了港航管理工作中取得的成績和好的做法，值得相互學(xué)習(xí)和借鑒。會(huì)議選河北、湖北、上海作經(jīng)驗(yàn)交流。

浙江省交通廳倡導(dǎo)人性化服務(wù)，加強(qiáng)了窗口標(biāo)準(zhǔn)化、程序規(guī)范化、執(zhí)法公開化、管理嚴(yán)格化建了“船舶辦證一條龍服務(wù)”、“信用船戶代扣代繳服務(wù)”等一系列便民措施；初步建立了辦公自動(dòng)交通監(jiān)管立體化、反應(yīng)快速化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的“數(shù)字港航”框架，實(shí)施了內(nèi)河船舶稽征IC卡，推許可網(wǎng)上審批，初步構(gòu)建了安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的港航公共服務(wù)體系。河北省交通廳深入貫徹落實(shí)省的港口發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了加快沿海港口發(fā)展的指導(dǎo)意見；明確細(xì)化了行政許可權(quán)、處罰權(quán)和監(jiān)督檢的62項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，建立了層層負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的行政執(zhí)法體系；與遼寧開展了水運(yùn)業(yè)聯(lián)合審查水路運(yùn)政聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行了探索。湖北省交通廳狠抓港口體制改革、規(guī)劃引導(dǎo)、岸線控制、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

合五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)港口行政管理工作；明確了規(guī)費(fèi)征稽管理主體，加強(qiáng)了規(guī)費(fèi)征管工作；規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)施了對(duì)重點(diǎn)港口岸線的控制、臨時(shí)岸線使用等制度，切實(shí)加強(qiáng)了港口岸線資源管市港口管理局在積極推進(jìn)港口經(jīng)營誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立了碼頭綜合監(jiān)管和分類管理機(jī)制，港與內(nèi)港合一、港口與航運(yùn)合一、公共碼頭與貨主專用碼頭合一的管理體系；建立了多渠道培訓(xùn)干與上海海事大學(xué)合作建立了港航人才培養(yǎng)基地，采用各種形式，加快人才培養(yǎng)，為上海國際航運(yùn)中供了強(qiáng)有力的智力支持。

其他地方在港航管理工作中，也有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，需要進(jìn)一步加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)、交流和推在分組討論中，與會(huì)代表紛紛結(jié)合工作實(shí)際，圍繞努力實(shí)現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)水路化，提出了很多好的建議和意見。

有的代表提出，希望加強(qiáng)對(duì)港航管理工作的指導(dǎo)，研究制定出臺(tái)航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域水運(yùn)好費(fèi)改稅的前期準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與水利、海關(guān)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。

有的代表提出，希望加大政策扶持力度，重點(diǎn)加大對(duì)內(nèi)河航道、港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度金政策，加快推進(jìn)長江船型標(biāo)準(zhǔn)化；積極爭取油價(jià)補(bǔ)貼等政策，降低油價(jià)上漲對(duì)行業(yè)的不利影響。有的代表提出，希望加快推進(jìn)水運(yùn)立法進(jìn)程，積極配合國務(wù)院法制辦做好《航道法》和《國內(nèi)水路等的審核修改工作，加快完善《港口法》的配套規(guī)章。

有的代表提出，希望進(jìn)一步完善行業(yè)管理體制，深入研究地方港航一體化行政管理模式，整合資源，加快推進(jìn)界河航道的管理體制改革。

此外，代表們還提出了加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理、實(shí)現(xiàn)管理信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和信息共享、征收項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、建立管理隊(duì)伍的長效培訓(xùn)機(jī)制等意見。會(huì)后，我們將認(rèn)真研究，對(duì)重點(diǎn)問題和急問題，盡快提出解決的辦法和措施，分解落實(shí)。

代表們一致認(rèn)為，會(huì)議提出了立足服務(wù)、規(guī)范管理的理念，努力實(shí)現(xiàn)港航管理向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的設(shè)服務(wù)型港航管理部門的目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，凝聚了人心。代表們表示在今后將按照徐祖遠(yuǎn)副部長的部署和要求，緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)行業(yè)管理，切實(shí)提高管理能力和服務(wù)

二、認(rèn)真貫徹會(huì)議精神

面對(duì)水運(yùn)發(fā)展新形勢(shì)和港航管理工作新任務(wù)，各級(jí)交通、港航管理部門要積極行動(dòng)起來，深入精神，全面落實(shí)各項(xiàng)工作。

第一，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)會(huì)議主報(bào)告，及時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神。緊密結(jié)合本地實(shí)際和日常港航管理工本部門、本單位的干部職工開展學(xué)習(xí)討論，加大內(nèi)部宣傳和動(dòng)員力度，深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，使廣大

認(rèn)識(shí)到建設(shè)服務(wù)型港航管理部門的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。

第二，要因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。建設(shè)服務(wù)型港航管理部門的內(nèi)涵十分豐富，但由于不運(yùn)業(yè)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)條件、隊(duì)伍狀況差異較大，推進(jìn)服務(wù)型港航管理部門建設(shè)的途徑和重點(diǎn)也有各地要結(jié)合各自特點(diǎn)，腳踏實(shí)地，穩(wěn)步推進(jìn)。

第三，要細(xì)化方案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要根據(jù)總體工作部署，制定周密的工作計(jì)劃和方案，明確尤其要抓好基層單位對(duì)各項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進(jìn)行定期的檢查和督促，做到責(zé)任明確力，措施到位。

第四，要加大宣傳引導(dǎo)力度。利用各種新聞媒介，充分宣傳本次會(huì)議明確的港航管理工作的方和服務(wù)理念，重點(diǎn)宣傳港航管理中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和典型事跡，充分展示港航管理隊(duì)伍管理規(guī)范明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的良好形象，爭取社會(huì)各界的廣泛支持，營造促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的良好氛圍。

三、做好當(dāng)前工作

今年時(shí)間已過半，我們一定要按照全國交通工作會(huì)議和本次會(huì)議的要求，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好

（一）抓好安全和保安工作。

昨天，徐祖遠(yuǎn)副部長強(qiáng)調(diào)了安全和港口設(shè)施保安工作的重要性，并進(jìn)行了總體部署。奧運(yùn)會(huì)召我們面臨的任務(wù)十分艱巨、責(zé)任十分重大，要把安全和港口設(shè)施保安工作作為當(dāng)前最緊迫、最重要抓，采取有效措施，確保港口和航運(yùn)的安全、穩(wěn)定、有序，以實(shí)際行動(dòng)和出色的成績迎接奧運(yùn)會(huì)的在奧運(yùn)會(huì)召開前和期間，要在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，聯(lián)合重點(diǎn)港口司，加強(qiáng)港口設(shè)施保安工作，確保萬無一失。要做好三峽水庫滿足175米蓄水條件相關(guān)的通航準(zhǔn)備強(qiáng)三峽通航保障，做好應(yīng)對(duì)大風(fēng)、大霧、暴雨、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣的準(zhǔn)備工作，防范自然災(zāi)害影響水全。要高度重視防汛抗旱工作，盡力減少汛情和旱情對(duì)港航生產(chǎn)作業(yè)的影響，將災(zāi)害的損失控制在（二）認(rèn)真開展水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)。

為加強(qiáng)行業(yè)管理，部決定開展水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)，徐祖遠(yuǎn)副部長昨天已就開展水運(yùn)管理規(guī)范出了明確要求，肖大選副司長對(duì)規(guī)范年活動(dòng)的背景、主題、內(nèi)容和要求進(jìn)行了具體說明，規(guī)范年活征求意見稿也已下發(fā)給大家，請(qǐng)回去后認(rèn)真研究，提出修改意見，并及時(shí)反饋。經(jīng)修改完善后，我實(shí)施活動(dòng)方案。活動(dòng)方案下發(fā)后，各地要相應(yīng)成立水運(yùn)管理規(guī)范年活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方范年活動(dòng)為載體，結(jié)合本地實(shí)際，豐富活動(dòng)內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；加大宣傳力度，營造良好動(dòng)港航干部職工參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，確保活動(dòng)順利開展。同時(shí)，要建立逐級(jí)報(bào)送制度，及動(dòng)開展的情況，總結(jié)、交流和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（三）做好運(yùn)輸保障工作。

各部門、各單位要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，全力做好各項(xiàng)運(yùn)輸保障工作。全力以赴做好災(zāi)區(qū)重建的運(yùn)輸保障工作，保證災(zāi)區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活；精心組織、周密部署，加強(qiáng)鐵水、公水聯(lián)運(yùn)的組銜接，做好“迎峰度夏”水路煤炭運(yùn)輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ鳎桓鶕?jù)國際原油價(jià)格持續(xù)上漲對(duì)進(jìn)口原油需求的析國際糧食價(jià)格上漲帶來的不穩(wěn)定因素和影響，合理調(diào)配運(yùn)力，加快船舶周轉(zhuǎn)，保障國內(nèi)原油、糧穩(wěn)有序。

（四）做好水運(yùn)改革開放30周年宣傳工作

各部門、各單位要按照部《關(guān)于做好交通運(yùn)輸行業(yè)改革開放30周年宣傳活動(dòng)的通知》的要求好本系統(tǒng)、本單位水運(yùn)改革開放30周年宣傳工作，系統(tǒng)總結(jié)、大力宣傳改革開放以來水運(yùn)行業(yè)取成就和成功經(jīng)驗(yàn)。充分利用聲像、平面和網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央、地方主流媒體和媒體，以與航運(yùn)、港口、航道有關(guān)的重點(diǎn)工程、重大活動(dòng)、重要政策和先進(jìn)人物為載體，以具有標(biāo)史意義的題材為亮點(diǎn)，制作一系列的專題專欄，集中連續(xù)報(bào)道，廣泛開展宣傳，形成聲勢(shì)，掀起熱在做好以上重點(diǎn)工作的同時(shí)，我們下半年還將抓緊做好幾項(xiàng)工作。一是積極配合國務(wù)院法制辦內(nèi)水路運(yùn)輸條例》的調(diào)研和審核修改工作，爭取年內(nèi)取得突破性進(jìn)展；二是積極籌備長江水運(yùn)發(fā)展小組第二次會(huì)議，進(jìn)一步加快黃金水道建設(shè)；三是抓緊籌備召開上海國際航運(yùn)中心高層座談會(huì)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快開展聯(lián)合調(diào)研等相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題；四是盡快下發(fā)水路內(nèi)貿(mào)集裝箱方案，加快推進(jìn)集裝箱超載治理工作。五是抓緊制定和發(fā)布港口發(fā)展綜合水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展綜合水平評(píng)估工作。

最后，我轉(zhuǎn)達(dá)徐祖遠(yuǎn)副部長對(duì)會(huì)議代表的再次感謝，并通過你們對(duì)廣大港航管理干部職工為我業(yè)發(fā)展做出的辛勤勞動(dòng)和無私奉獻(xiàn)表示衷心的感謝。

同志們，讓我們把這次會(huì)議作為我國港航管理工作的新起點(diǎn)，按照部黨組的總體部署和要求，規(guī)范管理，開創(chuàng)港航管理工作的新局面，大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)又好又快發(fā)展。謝謝大家！

第四篇：周子學(xué)司長在全國電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上的講話

周子學(xué)司長在全國電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上的講話

2007-11-13

加強(qiáng)資源整合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展

——結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整學(xué)習(xí)十七大報(bào)告的體會(huì)

信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司周子學(xué)司長黨的十七大已經(jīng)勝利閉幕，這是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，提出要立足于社會(huì)主義初級(jí)階段新時(shí)期的階段性特征，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，著力改善民生和建設(shè)和諧社會(huì)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利。報(bào)告在基本國情的認(rèn)識(shí)、面臨形勢(shì)的把握、發(fā)展目標(biāo)的確定和未來道路的選擇上都出現(xiàn)了新的提法和表述，如將“建設(shè)有中國特色社會(huì)主義”改為“發(fā)展有中國特色社會(huì)主義”，將“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”改為“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，將“GDP目標(biāo)”改為“人均GDP目標(biāo)”，第一次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，并首次將 “工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化”擴(kuò)展為“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化”等等，這些都為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理工作指明了新的方向，提出了新的要求。

學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段性特征和信息化融合的新形勢(shì)，就電子信息產(chǎn)業(yè)下一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源整合和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段性新特征

正確認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主義初級(jí)階段新時(shí)期的階段性特征和電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新趨向，是我們深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)行業(yè)管理工作的立腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。十七大報(bào)告提出，當(dāng)前我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，但要同時(shí)看到，進(jìn)入新世紀(jì)新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)了一系列新的階段性特征，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)和發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)性矛盾突出并存的現(xiàn)象明顯。從電子信息產(chǎn)業(yè)看，當(dāng)前在這個(gè)大背景下同樣呈現(xiàn)出一些階段性的新特征，經(jīng)過多年規(guī)模擴(kuò)張，今年產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始出現(xiàn)一些有別以往的明顯變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求日趨迫切。主要變化體現(xiàn)為：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了不同于國民經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的趨向。從往年看，電子信息產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)增速均大大高于工業(yè)平均水平，但今年開始出現(xiàn)相反的格局。從工業(yè)增加值看，上半年電子信息產(chǎn)業(yè)增速一直低于全國工業(yè)平均水平，進(jìn)入下半年增速才略有回升，8月份僅比全國工業(yè)高了1.3個(gè)百分點(diǎn)（去年同期是9.1個(gè)百分點(diǎn)）。從效益看，8月利潤增幅為25.6%，比全國工業(yè)低11.4個(gè)百分點(diǎn)（去年同期高0.7個(gè)百分點(diǎn)）。從出口看，8月出口增幅為26.2%，比全國出口增幅低了1.5個(gè)百分點(diǎn)（去年同期高4個(gè)百分點(diǎn)）。從投資看，8月份增幅為29.7%，比全國工業(yè)低了6個(gè)百分

點(diǎn)（去年同期高15個(gè)百分點(diǎn)）。

二是內(nèi)外資企業(yè)呈現(xiàn)相反發(fā)展格局。從往年看，三資企業(yè)一直是拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長的主要力量，但今年內(nèi)資企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)增速均大大高于外資企業(yè)。從規(guī)模看，內(nèi)資企業(yè)收入和增加值增速為22.4%和23.1%，分別比三資企業(yè)（18.1%、17.5%）高4.3和5.6個(gè)百分點(diǎn)；從效益看，內(nèi)資企業(yè)利潤增長63.4%，稅金增長25.8%，分別比三資企業(yè)（15%、9.1%）高了48.4和16.7個(gè)百分點(diǎn)；從出口看，內(nèi)資企業(yè)增長32.7%，比三資企業(yè)（25.1%）高了7.6個(gè)百分點(diǎn)；從投資看，內(nèi)資企業(yè)增長40.5%，比三資企業(yè)（22.7%）高了17.8個(gè)百分點(diǎn)，其中外商投資企業(yè)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長（-0.1%）。三是技術(shù)升級(jí)帶來的結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)變化十分突出。今年信息技術(shù)轉(zhuǎn)型對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)影響特別明顯。一方面，基礎(chǔ)行業(yè)逐步成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長的主要力量，1-8月，軟件、元件行業(yè)收入增速分別比全行業(yè)高了3.9和7.7個(gè)百分點(diǎn)，但通信設(shè)備、家用視聽行業(yè)卻分別低了8.7和11.4個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，整機(jī)更換的效應(yīng)尤為明顯，高低端市場(chǎng)呈現(xiàn)不同格局。由于結(jié)構(gòu)升級(jí)，主要產(chǎn)品增幅同比均有所下降，如手機(jī)、彩電、集成電路、顯示器分別下降32.5、6.6、28.6和43.3個(gè)百分點(diǎn)；但高端產(chǎn)品增長很快，以寬頻、多核為主的筆記本電腦增速高達(dá)39%，占微機(jī)比重（62%）比去年提高了3個(gè)百分點(diǎn)；平板電視在彩電中的比重（21%）同比增加了4個(gè)百分點(diǎn)，液晶電視產(chǎn)銷增速均超過50%。

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)階段性的新特征，與信息技術(shù)更新?lián)Q代、國家宏觀環(huán)境變化密切相關(guān)，同時(shí)暴露了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和結(jié)構(gòu)不合理的深層次問題。這也預(yù)示產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，正在步入一個(gè)轉(zhuǎn)型的新階段，由此引發(fā)我們對(duì)未來發(fā)展道路的一些新思考：

第一，產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的規(guī)模擴(kuò)張，是否已經(jīng)到了一個(gè)拐點(diǎn)，開始要從高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展；以加工出口和生態(tài)損耗帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長的模式是否走到了盡頭，下一步的增長空間和發(fā)展模式是什么。

第二，多年來，我們一直提倡東中西部的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，但從現(xiàn)實(shí)看，沿海加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨向并不明顯，相反更多的是轉(zhuǎn)向周邊國家和地區(qū)，我們?cè)趨^(qū)域間的互動(dòng)上應(yīng)采取何種策略。

第三，國家為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭環(huán)境，正在取得積極成效，這方面還有哪些改善空間；同時(shí)外資企業(yè)部分轉(zhuǎn)移是否對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來影響（如規(guī)模、就業(yè)等），內(nèi)資企業(yè)能否頂?shù)蒙系鹊葐栴}值得進(jìn)一步思索。

第四，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢(shì)面臨宏觀環(huán)境變化的影響，周邊地區(qū)又利用其市場(chǎng)、人力、政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)我產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大的競(jìng)爭壓力，如何應(yīng)對(duì)競(jìng)爭和利用其資源成為一個(gè)兩難的問題。

二、科學(xué)把握全球電子信息產(chǎn)業(yè)資源融合重組的新形勢(shì)、新任務(wù)

十七大報(bào)告將堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，這也是要求我們整合協(xié)調(diào)多方面的資源和環(huán)境要素，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)科學(xué)發(fā)展。報(bào)告提出，我們要“科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)”，“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩

個(gè)大局”；要“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)”，“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”；要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式”。這些論述中有一些新的提法；一是將國內(nèi)國際發(fā)展大局增加為堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的一個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)認(rèn)識(shí)和參與經(jīng)濟(jì)全球化的必要性和重要性；二是首次將信息化發(fā)展作為新形勢(shì)新任務(wù)加進(jìn)去，體現(xiàn)黨中央對(duì)信息化發(fā)展和融合趨勢(shì)的重視，并將以此作為下一步工作的重要內(nèi)容；三是第一次提出建設(shè)生態(tài)文明的概念，強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的緊迫性和必要性。

結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化、信息化融合和生態(tài)文明發(fā)展的新形勢(shì)，我們也可以看到，當(dāng)前全球電子信息產(chǎn)業(yè)，無論是技術(shù)、市場(chǎng)，還是生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈條，都在發(fā)生巨大變化，產(chǎn)業(yè)資源面臨重新優(yōu)化組合的形勢(shì)和任務(wù)。我們要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須對(duì)這些方面統(tǒng)籌兼顧并加以優(yōu)化整合。

1、信息技術(shù)升級(jí)使產(chǎn)業(yè)資源要素發(fā)生新的變化。目前，信息技術(shù)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，無論是計(jì)算技術(shù)、通信技術(shù)還是顯示技術(shù)，都在孕育新的變革，這導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)資源與驅(qū)動(dòng)因素日益發(fā)生變化。主要表現(xiàn)為：首先，模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變，數(shù)字化成為電子產(chǎn)品的主流，除了在聽和看的產(chǎn)品領(lǐng)域（通信、音視頻）不斷擴(kuò)大外，感官觸覺（醫(yī)療電子、生物電子及各種檢測(cè)設(shè)備）將成為數(shù)字化進(jìn)軍的又一大領(lǐng)域。其次，網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)資源的運(yùn)用逐步從終端轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，基于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的技術(shù)開發(fā)和業(yè)務(wù)經(jīng)營日益成為主流。第三，平板顯示技術(shù)不斷興起，CRT等傳統(tǒng)產(chǎn)品面臨轉(zhuǎn)型甚至被淘汰的命運(yùn)。從下一步看，生物技術(shù)、智能技術(shù)發(fā)展也將使產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)生新的變局。

2、網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)融合對(duì)產(chǎn)業(yè)格局帶來新的影響。一是網(wǎng)絡(luò)融合，通信、計(jì)算機(jī)、電視網(wǎng)絡(luò)加快融合，帶來技術(shù)與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，整機(jī)界限日趨模糊，產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合成為核心競(jìng)爭力的重要指標(biāo)。二是軟件與硬件的融合。軟件和硬件關(guān)系日趨緊密，硬件通過軟件提升功能，軟件通過硬件找到新的市場(chǎng)，二者融合日益成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和方向。三是制造業(yè)與運(yùn)營業(yè)的融合。電視、通信運(yùn)營商不斷介入制造領(lǐng)域，基于增值業(yè)務(wù)的產(chǎn)品定制步伐日益加快，融合互動(dòng)成為商業(yè)模式和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基點(diǎn)。四是軟件與服務(wù)的融合。基于軟件開發(fā)的信息服務(wù)和行業(yè)應(yīng)用日趨流行，收取服務(wù)費(fèi)的商業(yè)模式日益取代傳統(tǒng)的產(chǎn)品銷售模式。

3、代工業(yè)和服務(wù)外包的發(fā)展又出現(xiàn)新的整合趨勢(shì)。近年來，跨國公司日益專注核心技術(shù)和業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈的分工與整合日趨深入。一是制造環(huán)節(jié)代工化。以臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)為代表的代工企業(yè)基于成本和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不斷介入整機(jī)制造領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位，甚至出現(xiàn)產(chǎn)品制造通吃的苗頭，使產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式發(fā)生調(diào)整變化。二是非核心業(yè)務(wù)外包化。近幾年印度、愛爾蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較大進(jìn)步，很大程度上是大力發(fā)展面向歐美跨國公司的信息服務(wù)外包所致。服務(wù)外包的市場(chǎng)潛力巨大，據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，至2010年，全球IT服務(wù)外包市場(chǎng)容量將達(dá)到數(shù)千億美元。目前，外包趨勢(shì)又發(fā)生新變化，傳統(tǒng)的OEM、ODM向IDM+EMS發(fā)展的趨向明顯，外包內(nèi)容從單獨(dú)的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向綜合生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、材料、物流、維修、測(cè)試等在內(nèi)的一攬子體系，而且生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、服務(wù)重組融合的趨勢(shì)愈加明顯。

4、企業(yè)并購發(fā)展推動(dòng)新一輪的資源重組。近年來，跨國公司加強(qiáng)并購協(xié)作力度，如索尼與愛立信，諾基亞與西門子、朗訊和阿爾卡特等通過成立合資公司，使核心競(jìng)爭力更加突出。這也是跨國公司從全球范圍內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化組合的體現(xiàn)。從國內(nèi)看，跨國公司加快了對(duì)國內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的并購步伐，特別在軟件領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。同時(shí)，一些傳統(tǒng)行業(yè)的大公司，在發(fā)展信息化時(shí)經(jīng)常發(fā)生并購中小軟件企業(yè)的現(xiàn)象；運(yùn)營商和大型渠道商不斷介入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，部分品牌企業(yè)也面臨被并購或整合的新形勢(shì)。這些都將使產(chǎn)業(yè)資源發(fā)生新的重組。

5、生態(tài)設(shè)計(jì)要求對(duì)產(chǎn)業(yè)流程整合提出新的課題。當(dāng)前，全球正興起一股產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)的熱潮，引起這股熱潮的是歐盟的EUP指令，即對(duì)用能產(chǎn)品的生態(tài)化設(shè)計(jì)要求，該指令于2005年7月出臺(tái)，今年8月11日在歐盟各國正式生效，主要內(nèi)容是針對(duì)包括電子信息產(chǎn)品在內(nèi)的用能產(chǎn)品，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段，對(duì)產(chǎn)品生命周期涉及的節(jié)能、環(huán)保要求提出了全面的框架性指令。該指令對(duì)全球電子信息產(chǎn)業(yè)將帶來革命性的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨全新的理念，要求企業(yè)從設(shè)計(jì)源頭重視產(chǎn)品的生態(tài)發(fā)展，并將生態(tài)評(píng)估貫穿于整個(gè)產(chǎn)品的生命周期。這需要企業(yè)結(jié)合生態(tài)要求，對(duì)產(chǎn)品的材料選擇、工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流程、包裝配送、回收處理等過程重新進(jìn)行整合，以達(dá)到環(huán)保節(jié)能的最佳效益。

三、完善推進(jìn)我國電子信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的對(duì)策思考

十七大報(bào)告提出，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；要更加重視提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這也對(duì)前述思考的幾點(diǎn)問題提出了解決的途徑。結(jié)合十七大報(bào)告的要求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，我們要通過加強(qiáng)資源優(yōu)化整合，在加強(qiáng)自主創(chuàng)新、推動(dòng)信息化融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)、發(fā)展生態(tài)設(shè)計(jì)上采取對(duì)策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，真正走上科學(xué)發(fā)展道路。

1、整合市場(chǎng)和企業(yè)資源，建立關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)協(xié)作體系。十七大報(bào)告將自主創(chuàng)新作為國家發(fā)展的核心戰(zhàn)略，這也是電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。我們要抓住國家推動(dòng)新一代移動(dòng)通信系統(tǒng)、數(shù)字電視和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，依托國內(nèi)市場(chǎng)建立自主標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)企業(yè)加大對(duì)核心元器件和軟件、信息安全系統(tǒng)的開發(fā)力度，要通過企業(yè)整合引導(dǎo)建立以大企業(yè)為龍頭的行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，爭取在關(guān)鍵共性技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面實(shí)現(xiàn)突破，逐步推動(dòng)自主創(chuàng)新取代加工出口成為拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。這里特別要強(qiáng)調(diào)的是，平板顯示器件應(yīng)作為全行業(yè)共同關(guān)注的重點(diǎn)。由于顯示器件屬于連接產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)用范圍極廣，當(dāng)前又面臨技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)，因此建議國家從戰(zhàn)略高度扶持平板顯示器件的發(fā)展，成立專項(xiàng)資金扶持技術(shù)創(chuàng)新，并對(duì)大企業(yè)的重組給予政策協(xié)調(diào)，以完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

2、推動(dòng)融合發(fā)展，打造大產(chǎn)業(yè)鏈條。十七大報(bào)告將信息化作為一項(xiàng)中心任務(wù)，提出要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我們要按照這個(gè)精神，結(jié)合信息化發(fā)展中出現(xiàn)的融合趨勢(shì)，大力打造大鏈條。第一，促進(jìn)軟硬融合發(fā)展。大力發(fā)展與硬件結(jié)合的嵌入式軟件和行業(yè)解決方案，鼓勵(lì)在汽車、醫(yī)療、機(jī)械等領(lǐng)域發(fā)展大宗軟硬融合產(chǎn)品，并爭取國家擴(kuò)大對(duì)嵌入式軟件增值稅政策支持的范圍。同時(shí)，鼓勵(lì)軟件技術(shù)和信息化項(xiàng)目在傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能減排中的應(yīng)用，在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)展壯大。第二，推動(dòng)制造業(yè)和運(yùn)營業(yè)融合互動(dòng)。借助部行

業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，積極為制造業(yè)和運(yùn)營業(yè)的融合互動(dòng)創(chuàng)造條件，以發(fā)展增值服務(wù)應(yīng)用和開發(fā)高端整機(jī)產(chǎn)品為依托，加強(qiáng)二者在技術(shù)研發(fā)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易上的協(xié)作與融合，打造健康協(xié)調(diào)的大產(chǎn)業(yè)鏈條。第三，大力發(fā)展信息服務(wù)和軟件外包。要以信息化發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)各種基于軟件開發(fā)的信息服務(wù)，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)類型和商業(yè)模式創(chuàng)新。要在推動(dòng)軟件外包的基礎(chǔ)上推動(dòng)軟件“內(nèi)包”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)軟件企業(yè)承接國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)和跨國公司的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

3、統(tǒng)籌區(qū)域資源，高起點(diǎn)推動(dòng)?xùn)|中西部互動(dòng)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的必要組成部分。十七大報(bào)告提出，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要按照中央的精神，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，高起點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域間的互動(dòng)。目前，中西部地區(qū)由于本身區(qū)位特點(diǎn)，并不太適合承接?xùn)|部沿海的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，區(qū)域間的互動(dòng)應(yīng)依托中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和信息化應(yīng)用狀況，要以軟件、新型元器件、電子材料等高技術(shù)、低污染行業(yè)為切入點(diǎn)，高起點(diǎn)發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。我們鼓勵(lì)東部沿海的軟件和制造企業(yè)，到中西部發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓展商機(jī)；也建議國家對(duì)中西部高起點(diǎn)發(fā)展給予融資、稅收等方面的政策扶持，以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

4、促進(jìn)生態(tài)流程整合，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)、評(píng)估和管理體系。十七大報(bào)告首次提出建設(shè)生態(tài)文明，并將其作為全面建設(shè)小康社會(huì)中新的奮斗目標(biāo)，這符合科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的根本要求，也順應(yīng)了國際生態(tài)發(fā)展的潮流。我們要按照中央建設(shè)生態(tài)文明的新要求，結(jié)合歐盟EUP指令和我產(chǎn)業(yè)實(shí)際，建立生態(tài)設(shè)計(jì)、評(píng)估和管理體系。第一，整合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)及支撐單位的數(shù)據(jù)資源，對(duì)已有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，建立電子信息產(chǎn)品生態(tài)參數(shù)數(shù)據(jù)庫。第二，研究制定電子信息產(chǎn)品生態(tài)評(píng)估模型，并在此基礎(chǔ)上開展重點(diǎn)產(chǎn)品生態(tài)參數(shù)課題研究，為制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施奠定基礎(chǔ)。第三，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)內(nèi)部流程整合，完善產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，建立生態(tài)參數(shù)檔案和評(píng)估體系。第四，在適當(dāng)時(shí)機(jī)，出臺(tái)推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的管理辦法，將政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定、技術(shù)支撐整合成系統(tǒng)規(guī)范的產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理體系。第五，建議國家以電子信息產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)行業(yè)，率先出臺(tái)電子廢棄物回收處理的部門管理規(guī)章，并從財(cái)政、稅收上出臺(tái)專項(xiàng)政策，對(duì)有毒有害物質(zhì)替代材料和電子廢棄物回收處理設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行扶持。

5、發(fā)展對(duì)周邊國家的加工貿(mào)易，拓展對(duì)外開放的深度。十七大報(bào)告更加突出參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要性，強(qiáng)調(diào)要樹立世界眼光，善于從國際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。目前，國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易順差方面面臨很大的壓力；我周邊地區(qū)（如越南、菲律賓等），又在吸引外商投資上出臺(tái)了很多優(yōu)惠措施，其市場(chǎng)潛力和人力資源優(yōu)勢(shì)明顯，很多跨國公司都前去投資建廠。我們要抓住時(shí)機(jī)推動(dòng)國家出臺(tái)扶持措施，引導(dǎo)國內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)到越南等國發(fā)展加工貿(mào)易，利用其市場(chǎng)、人力、區(qū)位和政策資源擴(kuò)大經(jīng)營，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和緩解貿(mào)易順差壓力。具體可像當(dāng)年新加坡到中國辦工業(yè)園一樣，通過政府出面，與越南等國共建電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第五篇：建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況總結(jié)》的通知

【發(fā)布單位】建設(shè)部 【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)[2004]15號(hào) 【發(fā)布日期】2004-01-29 【生效日期】2004-01-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況總結(jié)》的通知

(建質(zhì)[2004]15號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市首規(guī)委、市政管委、農(nóng)委、房屋土地管理局：

根據(jù)我部《關(guān)于開展全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作的通知》（建質(zhì)[2003]174號(hào)）要求，各地于2003年8月至12月開展了建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作。我部于2003年11月至12月組成五個(gè)工作組，赴山東、江蘇、陜西、甘肅、天津、內(nèi)蒙古、重慶、云南、福建、江西等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行了抽查。現(xiàn)將《全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況總結(jié)》印發(fā)給你們，希望各地結(jié)合各自的檢查，找出薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理工作，解決抗震設(shè)防中存在的問題，進(jìn)一步提高建筑工程的抗震設(shè)防水平。

中華人民共和國建設(shè)部 二○○四年一月二十九日

全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況總結(jié)

為加強(qiáng)對(duì)建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量工作的管理，保證建筑工程各方主體在各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我部于2003年8月27日下發(fā)了《關(guān)于開展全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作的通知》（建質(zhì)[2003]174號(hào)）（以下簡稱《通知》）及《2003年全國建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查要點(diǎn)》，在全國部署了抗震設(shè)防檢查工作。

在各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門自查、抽查的基礎(chǔ)上，11月下旬至12月上旬，我部邀請(qǐng)有關(guān)專家和中國地震局的同志參加，組成五個(gè)工作組，對(duì)山東、江蘇、陜西、甘肅、天津、內(nèi)蒙古、重慶、云南、福建、江西10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了抽查，共抽查了20個(gè)城市的60個(gè)工程項(xiàng)目。

現(xiàn)將全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作總結(jié)如下：

一、各地抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作基本情況

各地建設(shè)行政主管部門對(duì)抗震設(shè)防管理工作高度重視，對(duì)檢查工作部署周密，在兩個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)完成了檢查的工作部署，各地市開展了自查，省（區(qū)、市）進(jìn)行了抽查。陜西省共檢查各類工程項(xiàng)目4591項(xiàng)，其中大型公共建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目415項(xiàng)、已竣工住宅項(xiàng)目1491項(xiàng)、在建磚混和鋼筋混凝土房屋建筑2403項(xiàng)、村鎮(zhèn)建筑中的公共建筑282。江蘇檢查勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目2273項(xiàng)，施工、監(jiān)理項(xiàng)目207項(xiàng)。福建共檢查工程2113項(xiàng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題非常重視，一些地方還對(duì)存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào)，要求其建設(shè)各方主體認(rèn)真研究改進(jìn)措施。江西、山東、天津、江蘇等地在檢查結(jié)束后立即進(jìn)行整改，并及時(shí)向我部報(bào)告了整改情況。我們認(rèn)為，各地檢查的情況基本反映了近幾年全國工程抗震設(shè)防的全面情況，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）建設(shè)各方主體的抗震意識(shí)明顯增強(qiáng)。在這次抽查中，絕大多數(shù)建筑工程能夠按照法定基本建設(shè)程度開展工程建設(shè)，落實(shí)責(zé)任制，按照《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001）、《建筑抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50233-95）及新老《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)劃》（GB1-89、GB50011-2003）的規(guī)定，采用正確的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行強(qiáng)制性條文等方面合格或基本合格。各地均結(jié)合新規(guī)范的學(xué)習(xí)，開展各種培訓(xùn)，努力提高技術(shù)人員對(duì)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的理解。不僅一些老抗震設(shè)防區(qū)對(duì)規(guī)范執(zhí)行得比較好，重慶市、江西省南昌市等新抗震設(shè)防區(qū)，建設(shè)各方主體也對(duì)工程抗震設(shè)防規(guī)范的執(zhí)行比較認(rèn)真。

（二）加強(qiáng)管理，抗震設(shè)防的執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。近幾年各地對(duì)抗震設(shè)防的重視程度不斷提高，執(zhí)法力度也隨之加大。如陜西省抗震辦在對(duì)渭南國貿(mào)中心工程進(jìn)行超限審查時(shí)發(fā)現(xiàn)該工程未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并擅自改變?cè)O(shè)計(jì)層數(shù)，造成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)隱患，省建設(shè)廳及時(shí)發(fā)出通知，責(zé)令該工程停止施工，并明確在結(jié)構(gòu)安全隱患解決方案未經(jīng)批準(zhǔn)之前不得復(fù)工，不得驗(yàn)收，不得預(yù)售、銷售和交付使用，并由渭南市建委對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人提出進(jìn)一步的處理意見，在陜西建設(shè)行業(yè)引起了很大的震動(dòng)。云南在抽查中嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格要求，對(duì)紅河州等地存在設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的項(xiàng)目通報(bào)全省，要求限期整改，消除安全隱患，并責(zé)成當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)施完成后報(bào)省廳備案。

（三）抗震設(shè)防專項(xiàng)審查與施工圖審查制度為把好抗震設(shè)防關(guān)起到了重要作用。建設(shè)部于2002年頒布了《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第111號(hào)）。北京、上海、江蘇、福建、甘肅等省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部令，較好地開展了超限高層抗震設(shè)防專項(xiàng)審查工作。如北京今年共審查超限高層建筑工程7項(xiàng)，江蘇12項(xiàng)，對(duì)在抗震設(shè)計(jì)中易出現(xiàn)問題的超限高層建筑工程，在初步設(shè)計(jì)階段就把了一道關(guān)，為在施工圖階段進(jìn)一步進(jìn)行抗震設(shè)防和結(jié)構(gòu)安全性審查打下了良好的基礎(chǔ)。此次抽查的項(xiàng)目中，很多2001年施工圖審查制度建立實(shí)施以前的項(xiàng)目，都把抗震設(shè)防的內(nèi)容作為管理、把關(guān)的重要內(nèi)容。各地的主要做法主要有兩種：一是江蘇、云南等省的做法，按照地方法規(guī)對(duì)全部工程或部分工程實(shí)施抗震設(shè)防專項(xiàng)審查，完成抗震設(shè)防專項(xiàng)審查以后，方可進(jìn)入施工圖審查程序。二是福建、甘肅等大部分省、自治區(qū)、直轄市的做法，將抗震設(shè)防專項(xiàng)審查作為施工圖審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在施工圖審查階段對(duì)抗震設(shè)防嚴(yán)格把關(guān)。

（四）重視對(duì)小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo)。各地根據(jù)我部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知》（建抗[2000]18號(hào)）精神，明確提出了在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)增加抗震防災(zāi)的內(nèi)容；并明確將村鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三層以上的房屋工程作為抗震設(shè)防的重點(diǎn)，必須按照現(xiàn)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、施工。如云南省建設(shè)廳出臺(tái)了《云南省高烈度小城鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作要求》，要求位于高烈度區(qū)的小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)中考慮抗震防災(zāi)要求，并在總結(jié)村鎮(zhèn)震害經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織編制帶有不抗震房屋震害圖片和抗震房屋正確建造方法的農(nóng)房抗震圖集。內(nèi)蒙古通過編制農(nóng)村民用住宅抗震樣板圖集、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員進(jìn)行抗震知識(shí)的培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo)，同時(shí)，還建立了鄂爾多斯市柴登鄉(xiāng)、泊江海子鎮(zhèn)生態(tài)移民的民房抗震試點(diǎn)工程。江蘇、江西、福建等地因地制宜，編制村鎮(zhèn)建設(shè)抗震圖集或是建立專門的抗震示范小區(qū)。

二、抗震設(shè)防工作中存在的主要問題

（一）抗震設(shè)防管理發(fā)展不夠平衡。由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，抗震防災(zāi)意識(shí)和建設(shè)管理力度不同，使得城市與村鎮(zhèn)、老抗震設(shè)防區(qū)與新抗震設(shè)防區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的抗震設(shè)防管理水平有較大差距。村鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的抗震設(shè)防管理尤其薄弱。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的抗震設(shè)防管理有待加強(qiáng)。特別是一些地方的開發(fā)區(qū)項(xiàng)目自行管理，并享有“特事特辦”等優(yōu)惠政策，導(dǎo)致抗震設(shè)防的管理措施難以落實(shí)。

（二）抗震設(shè)防的技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高

1.勘察方面存在的共性問題主要有：

（1）勘察深度和工作量不夠，特別是鉆孔數(shù)量不滿足規(guī)范要求，標(biāo)貫試驗(yàn)次數(shù)少，勘測(cè)點(diǎn)取樣不足，對(duì)砂土、粘土試驗(yàn)工作不夠，分析評(píng)價(jià)簡單等。

（2）不做波速測(cè)試，建筑場(chǎng)地類別劃分主要依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判別，缺少依據(jù)，個(gè)別場(chǎng)地土類別劃分甚至存在明顯錯(cuò)誤。

（3）液化評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性差或計(jì)算方法錯(cuò)誤，對(duì)液化地基的地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建議不合理或未做建議。

（4）不了解地基基礎(chǔ)的分析在抗震方面的要求，勘察報(bào)告中沒有將抗震設(shè)防內(nèi)容放到應(yīng)有的位置，對(duì)不利地段地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建議不合理或未做建議。

（5）勘察人員及管理人員對(duì)規(guī)范的使用在理解和運(yùn)用上滯后，有的甚至使用已廢止的規(guī)范。

2.設(shè)計(jì)方面存在的共性問題主要有：

（1）結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)總說明不規(guī)范。在總說明中遺漏應(yīng)說明的內(nèi)容，術(shù)語不妥，材料要求不明確等，有的甚至引用過期的規(guī)范或圖集。

（2）對(duì)抗震概念設(shè)計(jì)掌握不夠。有的工程平面或豎面不規(guī)則嚴(yán)重，導(dǎo)致扭轉(zhuǎn)效應(yīng)或薄弱層，又沒有采取相應(yīng)的措施。有的多層磚房縱橫向墻體布置差別很大。有的高層建筑剪力墻分布不均勻?qū)е聞偠绕膰?yán)重。有的鋼筋砼建筑梁的截面過大，導(dǎo)致“強(qiáng)梁弱柱”等。

（3）計(jì)算書審查責(zé)任制不到位。有的工程無計(jì)算書或計(jì)算書內(nèi)容不全，缺周期、剪力、軸壓比等主要計(jì)算結(jié)果。有的結(jié)構(gòu)計(jì)算書無計(jì)算人和審核人簽字。

（4）對(duì)計(jì)算結(jié)果的分析判斷不夠。有的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理或計(jì)算模型不符合實(shí)際，輸入?yún)?shù)不對(duì)，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果明顯不合理，又沒有引起注意，也就沒有采取相應(yīng)的調(diào)整、優(yōu)化或加強(qiáng)措施，造成質(zhì)量隱患。

（5）審圖機(jī)構(gòu)水平參差不齊。有的施工圖審查發(fā)現(xiàn)不了問題，意見書不規(guī)范或過于簡單，對(duì)審查意見的落實(shí)沒有提出要求。

3.施工、監(jiān)理方面存在的共性問題主要有：

（1）對(duì)資料重要性認(rèn)識(shí)不足，施工過程的記錄沒有嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定形成資料，缺項(xiàng)目，缺數(shù)據(jù)，缺內(nèi)容，缺簽字。如鋼筋、水泥等原材料材質(zhì)證明未注明進(jìn)場(chǎng)批量，隱蔽驗(yàn)收紀(jì)錄未注明材料批次，焊接試驗(yàn)沒有焊工姓名等，不利于追朔。

（2）不重視施工組織方案的針對(duì)性和有效性，甚至引用作廢的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）質(zhì)量管理的責(zé)任制不落實(shí)，技術(shù)方案的控制、預(yù)防措施不力，造成工程鋼筋定位、箍筋間距、保護(hù)層厚度、鋼筋錨固長度、豎向鋼筋接頭錯(cuò)開做法等不滿足規(guī)范要求。

（4）缺少必要的檢測(cè)，如沒有回填土密實(shí)度檢測(cè)報(bào)告，未進(jìn)行結(jié)構(gòu)實(shí)體強(qiáng)度檢測(cè)等。

（5）監(jiān)理大綱、規(guī)劃、日志、監(jiān)理通知單、施工方案及施工日志的編制、填寫內(nèi)容簡單，缺乏指導(dǎo)性，無法準(zhǔn)確反映施工過程中的質(zhì)量管理狀況。監(jiān)理工程師監(jiān)理不到位的情況比較嚴(yán)重。

三、關(guān)于今后工作的建議

（一）進(jìn)一步提高對(duì)抗震設(shè)防質(zhì)量管理重要性的認(rèn)識(shí)

目前我國的地震形勢(shì)依據(jù)十分嚴(yán)峻，抗震設(shè)防質(zhì)量管理是各級(jí)建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé)，也是工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。各級(jí)建設(shè)行政主管部門一定要高度重視抗震設(shè)防質(zhì)量管理工作，確保建筑工程各方主體在各個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。這也是落實(shí)十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”，加強(qiáng)全國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌管理的具體體現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)管，力爭做到抗震設(shè)防不留盲區(qū)，不留死角。

一是要把抗震設(shè)防管理工作落實(shí)到建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)管理部門要嚴(yán)格管理程序，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)開發(fā)區(qū)、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防的管理。

二是要特別加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)及位于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)部、城中村項(xiàng)目抗震設(shè)防的指導(dǎo)和管理。對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該管的，必須做到管理到位，對(duì)于未納入建設(shè)管理范圍的工程，如農(nóng)民自建房等，應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)。

三是要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行防震減災(zāi)法等法規(guī)的檢查，從項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，依法抓好抗震設(shè)防好管理工作。各地要針對(duì)這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改。對(duì)一些帶有普遍性的問題，還應(yīng)提出今后管理上的具體措施。

（三）提高責(zé)任意識(shí)，保證抗震設(shè)防質(zhì)量

建設(shè)各方責(zé)任主體對(duì)抗震設(shè)防應(yīng)有明確的責(zé)任意識(shí)。建設(shè)單位要加強(qiáng)質(zhì)量管理，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)程序，嚴(yán)格要求有關(guān)單位按照國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超限高層建筑抗震建筑專項(xiàng)審查必要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)文件確定的超限高層建筑范圍，主動(dòng)報(bào)審。

勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理和對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，定期組織對(duì)國家法律法規(guī)和新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于抗震設(shè)防的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程的抗震設(shè)防質(zhì)量。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)正確把握審查尺度，不斷提高審查水平。要在執(zhí)行新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)方面嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)抗震規(guī)范中禁止采用的結(jié)構(gòu)體系要明令禁止，保證審查圖質(zhì)量。

質(zhì)量監(jiān)督部門要把抗震設(shè)防內(nèi)容作為質(zhì)量監(jiān)督不可或缺的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高抗震設(shè)防技術(shù)水平

要鼓勵(lì)技術(shù)人員之間的學(xué)習(xí)、交流、研討，增強(qiáng)技術(shù)人員對(duì)強(qiáng)制性條文的理解；要及時(shí)研究工程抗震設(shè)防中出現(xiàn)的技術(shù)問題，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；有條件的單位還應(yīng)為開展抗震科研創(chuàng)造條件，為相關(guān)抗震技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂以及整個(gè)行業(yè)抗震設(shè)防水平的提高貢獻(xiàn)力量。

要定期組織施工圖審查機(jī)構(gòu)開展技術(shù)交流，統(tǒng)一思想，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中未明確規(guī)定的技術(shù)問題，及時(shí)向規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理組咨詢或組織專家集體討論，提出符合地方實(shí)際、切實(shí)可行的審查指南或制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

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