第一篇：淺談地理國情監(jiān)測的內(nèi)涵和原則

淺談地理國情監(jiān)測的內(nèi)涵和原則

開展地理國情監(jiān)測，是2010年國家測繪局黨組在深入學習貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深刻認識我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，全面把握我國測繪事業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出的測繪事業(yè)發(fā)展新方向，得到了李克強副總理的高度肯定。2010年12月，李克強副總理在對測繪工作的重要批示中強調(diào)，要“加強基礎(chǔ)測繪和地理國情監(jiān)測”。開展地理國情監(jiān)測，是國務(wù)院對測繪部門提出的新要求，是測繪部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀的新舉措，是推動我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有力手段。

圖像分別是四川涪陽鎮(zhèn)2004年1月和2007年6月建成區(qū)覆蓋的情況，反映了3年城鎮(zhèn)建設(shè)擴展變化情況。

一、對地理國情監(jiān)測意義的認識

（一）開展地理國情監(jiān)測，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令世人矚目的巨大成就。但是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，特別是經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等。黨的十七屆五中全會和前不久印發(fā)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》強調(diào)，要以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。“十二五”規(guī)劃落實情況如何，特別是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施情況如何，需要全面、直觀的地理信息來進行評價；城市化布局和形態(tài)是否完善、城市開發(fā)邊界是否合理、特大城市面積是否過度擴張，需要現(xiàn)勢、準確的地理信息來進行檢驗；耕地保護、水利設(shè)施、森林覆蓋、運輸體系、能源管網(wǎng)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、重點流域和區(qū)域污染防治等情況如何，需要權(quán)威、科學的地理信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)來進行監(jiān)督。

開展地理國情監(jiān)測，不僅可以為政府部門科學決策提供重要支撐，有利于提高政府管理的科學性、規(guī)范性和前瞻性，有利于優(yōu)化國土空間利用，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護；而且可以為實行各有側(cè)重的績效評價和政績考核提供科學、客觀、直觀的依據(jù)，有利于促進政府領(lǐng)導樹立正確的政績觀，領(lǐng)導各地區(qū)、各部門真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于落實廣大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動建設(shè)責任政府、陽光政府；還可以使社會公眾全面、直觀了解國家和地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境變化等方面的實際情況，有利于公眾提高節(jié)約資源、保護環(huán)境的意識，增強社會責任感，自覺選擇綠色、低碳生活方式，共同構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。

（二）開展地理國情監(jiān)測，是新時期測繪部門的重大使命。改革開放以來，尤其是近年來，測繪部門堅持服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的宗旨，為政府科學決策、重大戰(zhàn)略實施、重大工程建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、方便人民生活等提供了豐富的地理信息和測繪高新技術(shù)服務(wù)，測繪保障能力大幅度提升，測繪部門實現(xiàn)了從地圖和地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)者到地理信息服務(wù)提供者的重大轉(zhuǎn)變。在這個過程中，測繪部門積累了海量的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，創(chuàng)新了系列的測繪高新技術(shù)，更新了現(xiàn)代化的測繪生產(chǎn)和服務(wù)設(shè)施，培養(yǎng)了大批的測繪技術(shù)人才，并增進了對經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域情況的了解，為開展地理國情監(jiān)測奠定了良好基礎(chǔ)。開展地理國情監(jiān)測，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的提供地理信息服務(wù)，而是要充分利用測繪部門的數(shù)據(jù)、技術(shù)、裝備、人才優(yōu)勢，通過向政府報告和向社會公布地表覆蓋變化、水利交通路網(wǎng)發(fā)展、城市化進程、環(huán)境污染變化等地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、退耕還林、退牧還草、重大工程實施等情況進行監(jiān)督和提醒。

開展地理國情監(jiān)測，是經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪工作的新要求，是人民群眾對測繪部門的新期待，是測繪事業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略。如果說近年來國家測繪局著力推動的數(shù)字城市建設(shè)使測繪工作從國家經(jīng)濟社會建設(shè)的后臺走到了前臺，從配角變成了主角，地理國情監(jiān)測將進一步把測繪的作用提升到一個嶄新高度，把測繪部門的地位提升到一個嶄新位置，將使測繪行政主管部門實現(xiàn)從地理信息服務(wù)組織者到經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)督者的華麗轉(zhuǎn)身。

圖像中分別是黃河鄭州段6月和12月河道水面覆蓋范圍，顯示出水體面積的季節(jié)性豐枯變化情況。

二、對地理國情監(jiān)測內(nèi)涵的理解

國情，指一個國家的基本情況，包括它的地理、歷史、政治、經(jīng)濟、文化、教育等多方面內(nèi)容。地理國情，指一個國家地理環(huán)境方面的基本情況，包括國土疆域位置和面積、地形地貌特征、氣候和自然災(zāi)害特點、自然資源稟賦、主要農(nóng)業(yè)工業(yè)產(chǎn)品狀況、行政區(qū)域和人口分布、城市城鎮(zhèn)布局、土地利用現(xiàn)狀、交通和水利設(shè)施等自然和人文地理方面的基本情況。

地理國情的內(nèi)涵十分豐富，中小學的中國地理課程的主要任務(wù)就是要對地理國情進行基礎(chǔ)性、普及性教育。廣義的地理國情監(jiān)測應(yīng)該是對所有的地理國情信息的監(jiān)測、統(tǒng)計和分析。但是，為了使開展地理國情監(jiān)測工作的時代特征更加明顯，為了使監(jiān)測任務(wù)更加明確、監(jiān)測重點更加突出、監(jiān)測成果更加有用，也為了使思想認識更加統(tǒng)一、項目立項更加順利，有必要給地理國情監(jiān)測一個相對狹義的定義。具體說，當前和今后一段時期，可以把地理國情監(jiān)測的內(nèi)涵主要定義在與推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系密切的地表和相關(guān)人文信息的變化監(jiān)測上，重點要放在“變化”二字上。而且，這些地理國情信息的“變化”，一般應(yīng)是一年、幾年就能夠監(jiān)測到的，比如說：城市城鎮(zhèn)布局變化情況、土地利用狀況變化情況、糧食產(chǎn)區(qū)變化情況、工業(yè)經(jīng)濟布局變化情況、道路交通路網(wǎng)變化情況、江河流域變化情況、水利設(shè)施變化情況、區(qū)域沙漠化變化情況、區(qū)域綠化變化情況、重大自然災(zāi)害帶來的地貌變化情況等等。而對于國土面積、行政區(qū)域界線、名山高程等較長時間比較穩(wěn)定的地理國情，則可以不作為地理國情監(jiān)測的內(nèi)容，至少沒有必要作為重點內(nèi)容。

銀川東部的黃河水道中，2004年下部還是沙洲，上部只是有淤積現(xiàn)象，2009年下部已與左岸基本相連，上部也已成為沙洲，并都被開墾為耕地。

三、對地理國情監(jiān)測原則的思考

地理國情監(jiān)測是時代發(fā)展賦予測繪部門的新使命，是國務(wù)院賦予測繪部門的新任務(wù)，標志著我國測繪事業(yè)發(fā)展進入新階段。相對以往的各項測繪工作而言，開展地理國情監(jiān)測，在理念、原則、方法等方面都有新特點。

開展地理國情監(jiān)測，測繪行政主管部門要轉(zhuǎn)變一個角色。從履行政府公共服務(wù)職能的角度，一定程度上要從地理信息服務(wù)的組織者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)督者，通過提供地理國情監(jiān)測信息來實施監(jiān)督。這個角色的轉(zhuǎn)變，不僅意味著工作內(nèi)容、工作方式的轉(zhuǎn)變，還意味著社會責任的增加，而且還有可能社會壓力增大，需要做好充分的心理準備。

開展地理國情監(jiān)測，要樹立三個觀念。一是責任觀念，推進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是地理國情監(jiān)測的出發(fā)點和落腳點。測繪部門要敢于負責、敢于擔當，不怕因部門利益、地方利益而可能出現(xiàn)的意見、質(zhì)疑，甚至責難。二是適用觀念，監(jiān)測的目的是為了監(jiān)測成果在推進加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中及時發(fā)揮作用，無論是監(jiān)測對象的選擇、標準的制訂，還是成果的形式等，都要貫穿適用的觀念。三是證據(jù)觀念，測繪部門作為第三方公布的某些地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)，可能會和有關(guān)部門或地方政府公布的相應(yīng)數(shù)據(jù)不一致。這就需要測繪部門在開展監(jiān)測的全過程，要樹立證據(jù)意識，要以多種手段記錄監(jiān)測過程，要能夠證明自己公布的結(jié)果的科學性、準確性和公正性。

開展地理國情監(jiān)測，要堅持六個原則：一是持續(xù)監(jiān)測原則，就是對選定的區(qū)域，選定的監(jiān)測要素，一般應(yīng)進行周期性監(jiān)測，周期可以是一年，也可以是幾年，較長期數(shù)據(jù)的累積和對比，才能更好地反映變化的趨勢。二是重點監(jiān)測原則，就是要緊密圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式最重要的要素，最敏感的地區(qū)進行監(jiān)測，以發(fā)揮監(jiān)測成果的最大社會效益，不能貪大求全，不能避重就輕。三是應(yīng)急監(jiān)測原則，就是對各種重大突發(fā)性事件造成的地表及有關(guān)人文信息的變化，要在第一時間開展監(jiān)測和分析，發(fā)揮應(yīng)急保障服務(wù)作用。四是科學監(jiān)測原則，就是要嚴格按照技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測，確保第一手資料客觀、準確，嚴格按照科學方法進行統(tǒng)計分析，確保數(shù)據(jù)真實、可靠。五是獨立監(jiān)測原則，就是測繪部門以獨立意志進行監(jiān)測，確保監(jiān)測結(jié)果的獨立性、公正性。強調(diào)獨立意志，并不是排斥溝通與合作。相反，在監(jiān)測標準制訂、監(jiān)測要素選擇等方面，要加強與國務(wù)院有關(guān)職能部門的溝通；在項目立項、項目實施的各個環(huán)節(jié)，要積極爭取國務(wù)院有關(guān)職能部門和地方政府的支持。六是及時發(fā)布原則，就是以及時向社會公布監(jiān)測結(jié)果為原則，不向社會公布為例外。具體可采取年度全面公布和單項及時公布等方式。

左下：大連小平島，2000年6月還是若即若離，經(jīng)過幾年的城市建設(shè)，2009年9月已經(jīng)與大陸連為一體。

右上：大連東海屯，經(jīng)過多年的填海造地，新長出了一塊城市土地。

四、地理國情監(jiān)測與相關(guān)概念的關(guān)系

近年來，測繪事業(yè)發(fā)展迅猛，新名詞也層出不窮。為了統(tǒng)一思想、做好頂層設(shè)計，也為了加快立項、加快行動，有必要理清楚地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪、數(shù)字中國、地理信息公共服務(wù)平臺、信息化測繪體系、重要地理信息數(shù)據(jù)、地理信息產(chǎn)業(yè)等概念的關(guān)系。這些概念從不同的側(cè)面，都反映了測繪事業(yè)發(fā)展的某些特征，彼此是相互聯(lián)系而又相互區(qū)別的。1．地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪。按照《基礎(chǔ)測繪條例》，基礎(chǔ)測繪，是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。基礎(chǔ)測繪是地理國情監(jiān)測的基礎(chǔ)，地理國情監(jiān)測的結(jié)果對基礎(chǔ)測繪成果是一個有力的補充。基礎(chǔ)測繪的對象是全疆域、全要素，技術(shù)標準相對比較穩(wěn)定，成果形式主要是系列基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，以及在此基礎(chǔ)上建立的數(shù)據(jù)庫。相對于基礎(chǔ)測繪，地理國情監(jiān)測既可以是全面的，但一般是區(qū)域性的，要素主要是單一的，經(jīng)濟社會不同的發(fā)展時期，有不同的監(jiān)測重點，技術(shù)標準規(guī)范的制訂和選用服從于監(jiān)測目的，相對比較靈活，成果形式主要是基于監(jiān)測結(jié)果的統(tǒng)計分析信息以及相應(yīng)的影像圖。

2．地理國情監(jiān)測與數(shù)字中國。數(shù)字中國的概念有多種不完全相同的理解，筆者認為，廣義的數(shù)字中國的內(nèi)涵十分廣大，應(yīng)是指整個中國經(jīng)濟社會各方面信息的數(shù)字化表達，狹義的數(shù)字中國是指數(shù)字中國地理空間框架，框架的主要內(nèi)容是各種類型和尺度的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，主要是對基礎(chǔ)測繪成果在現(xiàn)代計算機存儲、處理和傳輸技術(shù)條件下的系統(tǒng)化、集成化。隨著信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字中國的內(nèi)容不斷豐富，包括數(shù)字城市、數(shù)字國土、數(shù)字林業(yè)、數(shù)字礦山等經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域基于地理信息系統(tǒng)的管理數(shù)據(jù)庫。地理國情監(jiān)測應(yīng)當充分利用數(shù)字中國的建設(shè)成果，相對于數(shù)字中國，地理國情監(jiān)測更強調(diào)現(xiàn)勢性、動態(tài)性、變化性，成果形式偏重于統(tǒng)計分析結(jié)果。

3．地理國情監(jiān)測與公共服務(wù)平臺。地理信息公共服務(wù)平臺采用分建共享模式，集成國家、省、市級基礎(chǔ)測繪成果以及其他有關(guān)地理信息，是數(shù)字中國建設(shè)成果的一個集中體現(xiàn)，提供全面、權(quán)威、準確的一站式基礎(chǔ)地理信息服務(wù)和其他相關(guān)地理信息服務(wù)，包括公眾版、政務(wù)版和保密版。地理國情監(jiān)測應(yīng)當充分利用地理信息公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)，監(jiān)測的成果可以用于豐富公共服務(wù)平臺的內(nèi)容，公共服務(wù)平臺可以作為發(fā)布地理國情監(jiān)測結(jié)果的一個載體。

4．地理國情監(jiān)測與信息化測繪體系。信息化測繪體系的概念至今仍有多種解釋，筆者認為，信息化測繪體系是指地理信息獲取、處理、存貯、傳輸、服務(wù)等全過程的信息化，主要包括相應(yīng)的技術(shù)體系、裝備設(shè)施、軟件工具及技術(shù)標準等。信息化測繪體系是地理國情監(jiān)測的重要支撐。地理國情監(jiān)測的豐富實踐，將為不斷完善信息化測繪體系提出新的課題、提供新的經(jīng)驗，信息化測繪體系的不斷優(yōu)化又反過來為地理國情監(jiān)測提供新的技術(shù)、新的平臺。5．地理國情監(jiān)測與重要地理信息數(shù)據(jù)。《測繪法》對重要地理信息數(shù)據(jù)的描述是“中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù)”，《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》給予了進一步列舉。重要地理信息數(shù)據(jù)都屬于地理國情，廣義的地理國情監(jiān)測結(jié)果包括所有的重要地理信息數(shù)據(jù)。重要地理信息數(shù)據(jù)更偏重于較長時期相對穩(wěn)定的地理國情，地理國情監(jiān)測偏重于隨著經(jīng)濟社會發(fā)展相對變化比較明顯的地理國情。國家重要地理信息數(shù)據(jù)的發(fā)布需要國務(wù)院批準，大部分地理國情監(jiān)測的結(jié)果測繪部門應(yīng)當自行發(fā)布。

6．地理國情監(jiān)測與地理信息產(chǎn)業(yè)。地理信息產(chǎn)業(yè)是以攝影測量與遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位等現(xiàn)代測繪技術(shù)和計算機信息技術(shù)為支撐，以生產(chǎn)和提供地理信息產(chǎn)品及服務(wù)為主要內(nèi)容的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，地理信息產(chǎn)業(yè)包括相關(guān)的硬件設(shè)備制造、軟件開發(fā)、地理信息數(shù)據(jù)獲取、加工、集成、服務(wù)等。從事地理信息產(chǎn)業(yè)主要是一種社會經(jīng)濟行為，開展地理國情監(jiān)測主要是政府行為或政府主導的行為。地理信息產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為地理國情監(jiān)測提供了技術(shù)、成果、經(jīng)驗和人才，地理國情監(jiān)測的發(fā)展必將進一步培育和激發(fā)社會、政府、公眾對地理信息技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的需求，從而有力地推動地理信息產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展。

五、對地理國情監(jiān)測工作的建議

一是輿論宣傳。要通過宣傳，為實施地理國情監(jiān)測鳴鑼開道。包括三個層面的宣傳，首先是通過測繪報刊、網(wǎng)站等平臺，通過舉辦研討會等形式，加強對測繪系統(tǒng)、地理信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)的宣傳，達到統(tǒng)一思想、明確方向、凝聚力量的目的。第二是通過向各級人大、政府匯報工作等形式，加強對領(lǐng)導機關(guān)的宣傳，爭取認可和支持。第三是通過社會媒體，開展對社會公眾的宣傳，引起社會輿論關(guān)注，贏得公眾支持。

二是試點實踐。要抓緊開展地理國情監(jiān)測試點工作，不必等到發(fā)展改革部門立項審批后，不必等到標準規(guī)范制訂完善后，不必等到機構(gòu)職能調(diào)整到位后。要在實踐中深化認識，在實踐中完善思路，在實踐中創(chuàng)新方法。試點區(qū)域的選擇要考慮地方政府的積極性，試點內(nèi)容的選擇要考慮政府和社會的關(guān)注度。這方面要大力借鑒測繪部門推動數(shù)字城市建設(shè)的成功經(jīng)驗。要及時發(fā)布試點監(jiān)測的成果，用實實在在的成果來贏得更廣泛的理解和支持。要及時總結(jié)試點監(jiān)測的經(jīng)驗，迅速加以推廣。

三是標準制訂。地理國情監(jiān)測標準規(guī)范的制訂要突出適用性，在滿足監(jiān)測目的的情況下，要放寬標準要求，盡量降低監(jiān)測的技術(shù)難度，降低監(jiān)測的人力、物力和時間成本。標準的制訂要加強與政府有關(guān)職能部門溝通，盡可能采用業(yè)務(wù)主管部門的術(shù)語、表達方式。

四是職能調(diào)整。開展地理國情監(jiān)測是國務(wù)院對測繪部門的新要求，要積極爭取盡快寫入中央和地方測繪行政主管部門的“三定”規(guī)定中。各級測繪行政主管部門要調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其職能，把國情監(jiān)測作為重要職責之一。要通過開展地理國情監(jiān)測，進一步完善測繪管理體制，健全測繪行政管理機構(gòu)，樹立測繪部門的權(quán)威，并增加公共財政對測繪工作的投入。

五是人才培養(yǎng)。在近年來的測繪科研、生產(chǎn)和服務(wù)中，測繪部門培養(yǎng)了大批人才，這些人才資源是開展地理國情監(jiān)測的重要支撐。但是，為了開展好地理國情監(jiān)測這項新工作，需要測繪部門調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，特別是需要盡快培養(yǎng)一批地理信息統(tǒng)計分析人才。相關(guān)管理和技術(shù)人員也要加強學習了解經(jīng)濟社會各方面的情況，增強從國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局把握地理國情監(jiān)測工作的能力。

六是法規(guī)制定。將“地理國情監(jiān)測”列入《測繪法》和地方性測繪法規(guī)修訂的重要內(nèi)容，明確測繪行政主管部門為地理國情監(jiān)測工作組織部門，明確監(jiān)測成果發(fā)布程序、效力等。有條件的地方可先制訂地理國情監(jiān)測政府規(guī)章或政府重要規(guī)范性文件。

關(guān)于地理國情監(jiān)測工作的實踐與思考

2010年12月，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強作出了要求國家測繪局加強地理國情監(jiān)測的重要指示，這是黨中央、國務(wù)院對測繪工作服務(wù)國家宏觀管理、規(guī)劃決策提出的新的更高的要求，也是新時期測繪部門服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展新的實踐和重大任務(wù)，認真做好這項工作具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。地理國情監(jiān)測工作是測繪部門貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇，是時代發(fā)展賦予測繪部門的新職責。為了貫徹落實李克強副總理的重要指示精神和國家測繪局的工作部署，結(jié)合浙江的實際，就地理國情監(jiān)測工作的實踐與思考談些不成熟的看法。

一、開展地理國情監(jiān)測工作的必要性

地理國情是最重要的基本國情，是國土疆域面積、地理區(qū)域劃分、地形地貌特征、道路交通路網(wǎng)、江河湖海分布、土地利用與土地覆蓋，城市布局和城市化擴張、生產(chǎn)力空間布局等自然和人文地理要素的宏觀性、整體性、綜合性體現(xiàn)。地理國情是制定主體功能區(qū)規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力空間布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等管理決策，實現(xiàn)科學發(fā)展的重要依據(jù)。長期以來，為黨委、政府規(guī)劃決策提供的國情信息和數(shù)據(jù)，都是由相關(guān)專業(yè)部門通過逐級調(diào)查和統(tǒng)計上報形成，囿于基礎(chǔ)資料和技術(shù)手段，上級政府對下級政府、政府對部門的工作目標考核等因素，存在不夠科學的因素，導致國情信息數(shù)據(jù)的不完整和不準確。國家要求測繪部門開展地理國情監(jiān)測工作，就是要求測繪部門充分利用豐富的基礎(chǔ)地理信息資源和衛(wèi)星定位、遙感、地理信息系統(tǒng)等測繪高新技術(shù)，對地理國情的變化情況進行動態(tài)的測繪、統(tǒng)計和分析研究，形成公正、科學、獨立的地理國情監(jiān)測報告，為黨委、政府規(guī)劃決策提供科學的依據(jù)。國務(wù)院公布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，要求建立完善的國土空間動態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng)，利用對地觀測技術(shù)對規(guī)劃實施情況進行全面監(jiān)測、分析和評估。

二、浙江省地理國情監(jiān)測工作的實踐

為了給浙江省委、省政府宏觀管理和規(guī)劃決策提供科學、獨立、公正的地理國情信息，浙江省測繪與地理信息局從“十五”以來開始地理國情監(jiān)測的研究和實踐，完成的多項地理國情監(jiān)測成果已提供省委、省政府及有關(guān)部門使用，其中部分成果經(jīng)省政府批準后以公布重要地理信息數(shù)據(jù)的形式向社會發(fā)布。通過地理國情監(jiān)測，解決了一些長期以來一直存在爭議，懸而未決的重要地理要素劃分和地理國情信息，提高了黨委、政府及其部門規(guī)劃決策的科學性，在黨委政府部門中和社會上引起了較好的反響。

灘涂資源調(diào)查與監(jiān)測。浙江是土地資源十分稀缺的省份，通過灘涂圍墾向海洋要地，是緩解日趨緊張的土地供需矛盾的重要途徑。省委、省政府對灘涂資源的管理和合理開發(fā)利用非常重視，希望全面了解灘涂資源信息及其淤漲規(guī)律。2003年9月，浙江省測繪與地理信息局聯(lián)合省圍墾局全面啟動全省灘涂資源調(diào)查和監(jiān)測工作，利用1∶1萬數(shù)字地形圖、高分辨率衛(wèi)星影像、海圖、大地控制點成果等為基礎(chǔ)資料，以先進的GIS等技術(shù)為支撐，全面查清了全省灘涂資源總量，近期可圍墾的資源數(shù)量以及地理分布情況，建立了灘涂資源數(shù)據(jù)庫和圍墾管理信息系統(tǒng)，同時分析、總結(jié)了浙江省不同區(qū)域的灘涂淤漲規(guī)律，改變了灘涂資源和圍墾信息管理的模式。這一調(diào)查監(jiān)測成果為制定全省灘涂圍墾規(guī)劃和年度計劃，以及編制全省有關(guān)的“十一五”專項規(guī)劃提供了重要的科學依據(jù)。

大陸海岸線修測與重要河口河海分界線劃定。2007年，經(jīng)省政府同意，浙江省測繪與地理信息局聯(lián)合省海洋與漁業(yè)局開展全省陸地海岸線修測工作，同時受省領(lǐng)導指定牽頭負責錢塘江等重要河口河海分岸線的劃定工作。海岸線修測以1∶1萬數(shù)字地形圖為基礎(chǔ)，采用衛(wèi)星遙感、野外調(diào)查、GPS實測等手段進行數(shù)據(jù)更新，岸線長度量測和統(tǒng)計全部實行自動化，成果經(jīng)法定測繪質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢測檢驗和專家評審后，上報省政府和國家海洋局，成為浙江省有史以來最科學、最準確的權(quán)威陸地海岸線數(shù)據(jù)，為全省海岸帶資源開發(fā)利用提供了法定數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件。河海分界是陸地海岸線量算的基礎(chǔ)，也是計算陸水面積和相關(guān)管理職能劃分的依據(jù)。以錢塘江河口為代表的河海劃分一直以來存在爭議，不同部門有自己不同劃定方法。因此，河流長度、陸水面積、海岸線長度等重要地理國情數(shù)據(jù)各部門公布的各不相同，社會公眾頗有看法，人大代表和政協(xié)委員以建議和提案的方式，要求省政府盡快協(xié)調(diào)解決。浙江省測繪與地理信息局根據(jù)省領(lǐng)導的意見，組織各個方面的專家和相關(guān)職能部門進行調(diào)查研究，聽取多方面的意見，并經(jīng)反復(fù)研究論證，以多項科學數(shù)據(jù)為依據(jù)，提出了獨立的河海分界意見，在得到絕大多數(shù)專家和部門認同后，上報省政府審批。省政府很快批準了浙江省測繪與地理信息局的建議，并以此作為海岸線、河流長度、內(nèi)水面積、陸水面積量算的依據(jù)，解決了長期以來懸而未決的問題。

全省國土面積量算工作。2007年，省政府主要領(lǐng)導在多個場合提及浙江省一直以來沿用的“七山一水二分地”為地形特征的地理省情問題，并了解平原、山地、水域的實際面積，但周邊沒有人能告訴他正確的數(shù)據(jù)。省政府辦公廳向浙江省測繪與地理信息局詢問。浙江省測繪與地理信息局隨即向省政府提出了全省國土面積量算的立項申請，并很快得到了批準。在確定量算方案并經(jīng)專家論證后，浙江省測繪與地理信息局利用最新的數(shù)字地形圖和高分辨率衛(wèi)星影像的基礎(chǔ)地理信息庫體數(shù)據(jù)、陸地勘界成果、陸地海岸線修測成果、海域省際勘界成果、領(lǐng)海基點成果，采用自動量算、自動統(tǒng)計的方式，獲取了全省陸域投影面積、陸域表面積、高程分級面積、坡度分級面積、山地面積、平原面積、水域面積、海域面積、八大水系（干流）長度及流域面積、主要湖泊面積等重要地理國情信息。量算成果取得后，又花了較長時間，采用多種方式進行了反復(fù)核定，最終形成了權(quán)威、可靠、正確的地理國情信息。并按有關(guān)法規(guī)規(guī)定，報經(jīng)省政府批準后，經(jīng)省政府授權(quán)，全省主要河流長度、流域面積、主要湖泊面積等數(shù)據(jù)向社會發(fā)布了啟用公告。其他數(shù)據(jù)向省級各部門作了通報。部分成果數(shù)據(jù)列入了省統(tǒng)計年鑒。這些重要地理國情信息的公布使用，對浙江省政治、經(jīng)濟、文化、教育、科研等領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響，為省委、省政府宏觀管理和規(guī)劃決策提供了科學依據(jù)。

其他地理國情監(jiān)測工作。除了上述地理國情監(jiān)測項目外，近幾年浙江省測繪與地理信息局還會同有關(guān)部門開展了其他一些地理國情監(jiān)測項目。如，會同省國土資源廳開展的杭嘉湖地區(qū)地面沉降監(jiān)測項目；根據(jù)國土資源廳要求進行的全省耕地坡度分級量算和土地利用動態(tài)監(jiān)測項目；根據(jù)省圍墾局要求進行的全省低丘紅壤面積量算項目；與省水利廳合作開展的全省小流域劃分和面積量算等項目。上述工作的開展得到了普遍的好評。

三、關(guān)于地理國情監(jiān)測工作的思考

地理國情監(jiān)測工作雖然以已有的基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，以3S技術(shù)和其他測繪方法為基本手段，但和單純的測繪工作還是有所差別。它的差別在于：1.信息表述的差別。單純的測繪工作往往只對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理，得到的信息數(shù)據(jù)主要是位置（平面、高程、時間）、圖形和屬性，而地理國情監(jiān)測卻要復(fù)雜得多，需要從事地理國情監(jiān)測研究和作業(yè)的人員，除了具備測繪知識和技能外，還需要掌握自然地理、人文地理、歷史地理以及其他相關(guān)學科的知識。2.規(guī)范表示的差別。地理國情監(jiān)測往往以現(xiàn)有的、現(xiàn)勢性較強的基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，量算也在圖庫中自動進行。由于測繪規(guī)范對地理實體的描述和量測與有關(guān)專業(yè)部門對地理實體的描述和量測存在不一致，因此，在地理國情監(jiān)測中即便用同樣的方法量算，取得的結(jié)果肯定是不一致的。以水系中水涯線的表示為例，測繪部門在地形圖測繪中往往以常水位或者攝影時的水位來表示水涯線，而水利部門則以河床（或者說以最高水位）來表示水涯線。3.監(jiān)測實體對象的定義和邊界不確定。測繪部門在用于地理國情監(jiān)測的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的掌握和監(jiān)測量算的技術(shù)手段方面有著其他部門無可相比的優(yōu)勢，且具有權(quán)威性，但對某些地理國情監(jiān)測實體對象的定義和量測邊界的界定不具權(quán)威性，不同的部門往往存在很大爭議，確實需要在會商有關(guān)部門達成共識后，共同確定。只有這樣發(fā)布的地理國情信息，才是科學的、權(quán)威的。浙江在有關(guān)重要地理國情監(jiān)測成果獲取后，有的沒有發(fā)布，主要是上述原因。

基于上述情況，開展地理國情監(jiān)測工作需要注意以下幾個方面： 1.認真做好地理國情監(jiān)測的基礎(chǔ)工作。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫是地理國情監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，地理國情監(jiān)測工作的開展對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)提出新的更高的要求。因此，必須進一步加強基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善工作。要以地理國情監(jiān)測的地理要素為依據(jù)，進一步優(yōu)化和完善省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)地理國情監(jiān)測的需要，拓展基礎(chǔ)地理信息要素類型，豐富信息內(nèi)容。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家、省、市、縣四級基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，夯實基礎(chǔ)地理信息資源對地理國情監(jiān)測工作的支持基礎(chǔ)，滿足地理國情監(jiān)測工作在宏觀、中觀和微觀上對基礎(chǔ)地理信息資源的需求。加強基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新力度和頻率，滿足地理國情監(jiān)測工作對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性要求。要加強對地理國情監(jiān)測工作的研究。積極培養(yǎng)既懂測繪，又掌握自然、人文、歷史地理知識和其他相關(guān)學科知識的地理國情監(jiān)測專門人才。2.合作溝通是順利開展地理國情監(jiān)測工作的有效途徑。

測繪部門在地理國情監(jiān)測工作中無論從職能，還是從基礎(chǔ)地理信息資源的掌握和占有的技術(shù)優(yōu)勢都應(yīng)該發(fā)揮主體和主導作用，但仍然離不開和政府有關(guān)部門的合作溝通。只有通過合作溝通，和有關(guān)部門統(tǒng)一對地理國情監(jiān)測實體對象定義和監(jiān)測量算地理實體邊界確定的認識，測繪部門發(fā)布的地理國情監(jiān)測報告才具有權(quán)威性并得到政府各部門的認可。地理國情監(jiān)測工作要緊密結(jié)合政府各有關(guān)部門開展的專業(yè)調(diào)查、普查和監(jiān)測工作進行，通過合作，既幫助支持了專業(yè)部門的工作，又推進了地理國情監(jiān)測工作的開展。因此，加強合作溝通是順利開展地理國情監(jiān)測工作的有效途徑。

3.積極探索和建立地理國情監(jiān)測工作的方法和機制。地理國情監(jiān)測工作的監(jiān)測和量算并不難，難的是對所監(jiān)測的地理國情要素實體、量測邊界的科學界定。因此，一方面需要對地理實體對象進行研究并形成正確的認識。另一方面需要和有關(guān)專業(yè)部門共同確定監(jiān)測的地理實體對象的定義和量測邊界。然后明確監(jiān)測、量算以什么為基礎(chǔ)資料，以及量測、統(tǒng)計、分析的技術(shù)方法和工藝流程。同時需要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，商有關(guān)部門建立會商審核和報批發(fā)布的工作機制。所有這些都需要與有關(guān)職能部門合作、溝通和協(xié)調(diào)。在形成共識、取得經(jīng)驗后，要積極推動地理國情監(jiān)測的立法工作，制定《地理國情監(jiān)測管理辦法》。建立地理國情監(jiān)測目錄體系，明確地理國情監(jiān)測的內(nèi)容；規(guī)定測繪主管部門管理和組織地理國情監(jiān)測工作的職責及政府其他部門在地理國情監(jiān)測工作中的責任和義務(wù)等內(nèi)容。

4.適時修改測繪規(guī)范和地形圖要素表示的方式。

地理國情監(jiān)測工作需要與政府有關(guān)部門進行合作，并建立溝通協(xié)調(diào)機制，那么溝通協(xié)調(diào)過程中，對所監(jiān)測的地理實體對象的定義和量測邊界必然會與我們現(xiàn)有測繪規(guī)范和地形圖要素表示方式存在不一致性。作為測繪部門應(yīng)當本著科學和實事求是的態(tài)度，尊重有關(guān)政府職能部門科學正確的意見，適時修改基礎(chǔ)測繪規(guī)范和地形圖要素表示的方式，以滿足地理國情監(jiān)測工作的需要。

5.試點示范有序推進地理國情監(jiān)測工作。

地理國情監(jiān)測工作總的來說是一項新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗可借鑒，需要在進行試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。試點工作可以從兩個層面考慮。從國家層面來說，先選擇2至3個測繪工作基礎(chǔ)比較好，特別是基礎(chǔ)測繪工作做得比較好，基本比例尺地形圖全覆蓋且現(xiàn)勢性較強，政府部門間已經(jīng)建立地理信息資源共建共享機制且合作關(guān)系良好的省份開展試點工作。從試點省份的層面來說，應(yīng)當結(jié)合有關(guān)職能部門開展的調(diào)查、普查和監(jiān)測工作進行，選擇省委、省政府和有關(guān)部門關(guān)注的重要地理國情要素，與有合作基礎(chǔ)和意愿的部門合作開展。地理國情監(jiān)測試點工作在國家測繪局的統(tǒng)一組織和指導下進行，通過試點形成一整套對不同地理國情監(jiān)測實體對象定義、量測邊界確定、量算、統(tǒng)計、分析、審核、發(fā)布的技術(shù)方法、工藝流程和工作機制，形成試點工作監(jiān)測成果和示范效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，有序推進全國的地理國情監(jiān)測工作。地理國情監(jiān)測成果可以由測繪部門獨立發(fā)布，也可以先會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布，待地理國情監(jiān)測目錄建立，部門間形成共識，會商審核、報批發(fā)布等機制建立后，再由測繪部門依據(jù)法律規(guī)定獨立發(fā)布。

四、積極開展地理國情監(jiān)測工作

浙江的地理國情監(jiān)測工作將在國家測繪局的統(tǒng)一組織和指導下進行。浙江省測繪與地理信息局將認真總結(jié)前些年已經(jīng)開展的地理國情監(jiān)測工作的實踐經(jīng)驗，充分應(yīng)用2010年完成的《浙江省重要地理信息變化監(jiān)測與統(tǒng)計分析工作》調(diào)研課題成果，利用覆蓋全省陸域國土、內(nèi)容豐富、現(xiàn)勢性強，且實現(xiàn)快速更新的基礎(chǔ)地理信息和高新測繪技術(shù)，運用已經(jīng)建立的比較健全的地理信息資源共建共享和交換機制，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)注的地理國情內(nèi)容，結(jié)合省級有關(guān)部門將要開展的專項調(diào)查和監(jiān)測工作，本著先易后難，和與有關(guān)部門已達成共識的先開展，暫未達成共識的后開展的原則，聯(lián)合省國土資源廳、林業(yè)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、圍墾局、發(fā)改委、海洋與漁業(yè)局、民政廳等政府部門，共同開展地理國情監(jiān)測工作。計劃選擇行政區(qū)劃界線和國土面積、海岸進退與海岸線、水系與水域變化、灘涂淤漲變化、土地利用與覆蓋、城市建城區(qū)、城市綠化率、平原綠化率、森林覆蓋率、濕地資源及變化、風景名勝區(qū)、地面沉降與其他地質(zhì)災(zāi)害、主體功能區(qū)規(guī)劃實施等重要地理國情要素先開展監(jiān)測試點工作。在取得成果，積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步拓展到其他地理國情要素的監(jiān)測。我們相信，在國家測繪局的領(lǐng)導下，測繪部門一定能夠履行好黨中央、國務(wù)院交給的地理國情監(jiān)測職能，為黨委、政府規(guī)劃決策和管理提供科學、獨立、公正的科學依據(jù)。

第二篇：地理國情監(jiān)測相關(guān)

地理國情監(jiān)測是準確掌握國情國力的有效途徑。地理國情監(jiān)測，就是綜合利用全球?qū)Ш蕉ㄎ患夹g(shù)（GNSS）、航空航天遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）等現(xiàn)代測繪技術(shù)，綜合各時期已有測繪成果檔案，對地形、水系、濕地、冰川、沙漠、地表形態(tài)、地表覆蓋、道路、城鎮(zhèn)等要素進行動態(tài)和定量化、空間化的監(jiān)測，并統(tǒng)計分析其變化量、變化頻率、分布特征、地域差異、變化趨勢等，形成反映各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟要素的空間分布及其發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測數(shù)據(jù)、地圖圖形和研究報告等，從地理空間的角度客觀、綜合展示國情國力。

地理國情監(jiān)測的實質(zhì)是對相關(guān)信息的空間分布進行表述。地理國情信息可分為基礎(chǔ)地理信息、地理統(tǒng)計信息和地理演化信息。基礎(chǔ)地理信息是直接或間接獲取并能夠直觀地反映在地圖、遙感影像等載體上的地理要素分布信息，如地形地貌、道路交通、江海湖泊、土地利用和土地覆蓋等信息；地理統(tǒng)計信息就是在地理信息的基礎(chǔ)上，利用地理信息系統(tǒng)、數(shù)理統(tǒng)計等技術(shù)方法對所獲取的數(shù)據(jù)和信息進行統(tǒng)計，如國土面積、流域大小、道路長度等數(shù)據(jù)或數(shù)量信息；地理演化信息就是在不同時間段，對不同時相的地理空間信息進行對比和動態(tài)監(jiān)測，分析揭示監(jiān)測對象的變化規(guī)律，預(yù)測未來發(fā)展演化趨勢，如沙漠化、石漠化、城市擴展等。

地理國情監(jiān)測信息是基礎(chǔ)地理信息的延伸和擴展。地理國情監(jiān)測信息可以分為兩類，一類是直接信息，即可以通過基礎(chǔ)測繪直接獲取的信息，包括地形地貌、地表要素分布及其變化和各種統(tǒng)計分析綜合信息，這也是測繪部門進行地理國情監(jiān)測的首要任務(wù)。另外一類是間接信息，即與地理位置相關(guān)的礦產(chǎn)資源、自然災(zāi)害、氣象、工農(nóng)業(yè)布局、人口分布等方面的信息。這些信息從傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)測繪是不能完全獲取的，需要與專業(yè)部門聯(lián)合進行信息獲取和綜合，或者在基礎(chǔ)測繪過程中通過實地調(diào)查獲取。

基于基礎(chǔ)地理信息直接獲取的地理國情監(jiān)測信息，目前存在的一個較大問題就是某些指標與相關(guān)專業(yè)部門的對應(yīng)標準不一致，比如土地利用、林業(yè)植被、水系、交通等，通常專業(yè)部門的分類和統(tǒng)計更細化一些。在標準不能協(xié)調(diào)一致的情況下，還是應(yīng)該以測繪行業(yè)的標準為基準，應(yīng)該強調(diào)測繪部門所獲取的地理國情信息空間位置的精準度，而不是信息的細分度。對于不能直接從基礎(chǔ)測繪成果中獲取的地理國情信息，應(yīng)盡量和專業(yè)職能部門聯(lián)合，獲取權(quán)威的專業(yè)信息并和基礎(chǔ)地理信息有機結(jié)合，同時形成一個信息獲取、信息發(fā)布的有效聯(lián)合機制。

監(jiān)測地理國情是促進科學管理決策的迫切需要。時代的進步和技術(shù)的發(fā)展，要求管理者超越時間維度，把握空間布局，注重統(tǒng)籌兼顧，作出系統(tǒng)、科學、可持續(xù)的長遠規(guī)劃和科學決策。為此，需要通過開展地理國情監(jiān)測，快速獲得地表植被、土地利用、生態(tài)變化、環(huán)境演變、城鎮(zhèn)擴張等各種地理國情信息，深入揭示經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系和演變規(guī)律，為國家和地區(qū)制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、保護生態(tài)環(huán)境安全、促進自然資源合理開發(fā)利用、應(yīng)對突發(fā)事件、優(yōu)化重大工程實施等提供基礎(chǔ)資料，促進重大事項決策、重要項目安排的科學決策、科學評價、科學管理。

加快數(shù)字中國建設(shè)，夯實地理信息支撐。地理國情監(jiān)測，必須建立在豐富翔實的地理信息資源積累基礎(chǔ)之上，不僅需要掌握各時期的歷史檔案數(shù)據(jù)，更需要快速動態(tài)掌握最新地理信息。為此，要按照建設(shè)實景中國、智能中國的方向，加快構(gòu)建內(nèi)容豐富、更新及時、服務(wù)高效的數(shù)字中國，加快實現(xiàn)全國測繪與地理信息服務(wù)“一個網(wǎng)、一張圖、一個平臺”。一是充分利用先進衛(wèi)星定位技術(shù)手段，建設(shè)全國統(tǒng)一和共享的衛(wèi)星導航定位服務(wù)“一個網(wǎng)”，提供高精度、高效率的導航定位服務(wù)。二是加快實施國家重大測繪工程，積極推動數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市建設(shè)，精心組織“一村一圖”工程，全力打造全國測繪“一張圖”。三是加快國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，把“天地圖”打造成國際一流的地圖服務(wù)網(wǎng)站，盡快建成可為各類用戶提供全國乃至全球地理信息“一站式”服務(wù)的“一個平臺”。

地理國情可以理解為反映一國特定時期各方面國情的空間分布及固有的數(shù)量、質(zhì)量、聯(lián)系和規(guī)律的數(shù)字、文字、圖形、圖象等信息的總稱。地理國情作為一種信息與其他信息相比有自己的特征。首先，地理國情具有區(qū)域性特征。地理國情應(yīng)當屬于空間信息的范疇，表現(xiàn)為國情數(shù)據(jù)與一定區(qū)域的地理位置關(guān)聯(lián)在一起，它具有直觀和明顯的區(qū)域性。其次，地理國情具有多維結(jié)構(gòu)特征。地理國情信息在同一坐標位置上會具有多個專題和屬性的信息結(jié)構(gòu)。例如在一個地面點位上，可取得高度、噪聲、污染、交通等多種信息。第三，地理國情有明顯的時序特征。世界是運動的，地理國情反映的是客觀變化的物質(zhì)世界和社會現(xiàn)實，這就要求及時采集和更新它們，并根據(jù)多時相的數(shù)據(jù)和信息來尋找隨時間變化的分布規(guī)律，進而對未來作出預(yù)測或預(yù)報。第四，地理國情具有客觀權(quán)威的特征。地理國情是客觀自然和與之有關(guān)的人文因素在地表的空間分布，數(shù)據(jù)量大、覆蓋面廣并實時變化，需要通過專業(yè)人員運用較先進的測量儀器和輔助軟件進行測量、判讀、處理方能獲知，由于測量的記錄和結(jié)果與客觀存在的地理信息在精度上不可能完全一致，地理國情一旦形成即為客觀事實，人們主觀上難以逆轉(zhuǎn)和修改，這一特征隨著時間的推移更加明顯。

一要創(chuàng)新管理體制。行政管理體制是指行政機關(guān)管理權(quán)限的劃分及借以實現(xiàn)其職能的組織形式和組織制度。管理體制是一項工作開展得好壞的決定性因素。當前，各個專業(yè)經(jīng)濟部門大多有自己的測量隊伍，它們各自為政，為本部門提供了大量的與本部門管理密切相關(guān)的地理信息數(shù)據(jù)，但是由于標準不一和部門利益需要，有些數(shù)據(jù)失真甚至互相矛盾。因此，為使地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)客觀真實和公正科學，必須建立地位相對獨立、管理統(tǒng)一歸口、運作規(guī)范高效的地理國情監(jiān)測管理體制。

二要創(chuàng)新工作機制。由于我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展極不平衡，地理國情監(jiān)測又具有動態(tài)更新和公益性特點，需要建立穩(wěn)定的財政投入機制，以確保地理國情監(jiān)測工作能正常開展。長期以來各部門各行業(yè)采集、處理、存儲了本部門本行業(yè)工作需要的大量地理信息數(shù)據(jù)，有些地理信息數(shù)據(jù)是地理國情監(jiān)測必不可少的，但由于技術(shù)標準、定義和分類規(guī)則不統(tǒng)一等原因，這些信息成為信息孤島，有的甚至束之高閣，必須建立標準一致、互通互聯(lián)的信息整合和共享機制。地理國情監(jiān)測工作能否持續(xù)開展，除取決于數(shù)據(jù)是否真實可靠外，還取決于能否及時公布和更新，因此必須建立由專家、測繪部門和相關(guān)各方參與的地理國情數(shù)據(jù)審定、上報和統(tǒng)一發(fā)布機制。

三要創(chuàng)新法制。現(xiàn)代法治社會要求行政合法。作為專業(yè)性強且公益性突出的地理國情監(jiān)測工作，不僅影響政府決策和經(jīng)濟社會管理，也必將對人民群眾的生活產(chǎn)生深遠的影響，必須依法進行。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要及時制定或者修訂相關(guān)的法律法規(guī)，確立地理國情監(jiān)測的管理體制，規(guī)定地理國情監(jiān)測的工作機制，明確地理國情監(jiān)測參與各方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范地理國情監(jiān)測活動的程序，賦予地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)有的法定效力，將地理國情監(jiān)測納入法治軌道。

肖平對進一步做好地理國情監(jiān)測工作提出三點要求：一是明確服務(wù)對象和用途，保證地理國情監(jiān)測成果具有可操作性和可推廣性；二是與有關(guān)部門建立良好的合作機制，共同發(fā)展；三是在工作中要善于挖掘新思路、新方法，從資料使用、技術(shù)路線、流程、工作機制、成果形式等方面總結(jié)歸納，形成具有參考性的標準體系；四是形成長效的聯(lián)絡(luò)機制，保障地理國情監(jiān)測試點項目的順利進行。

2011年國家測繪地理信息局提出“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強國”的總體戰(zhàn)略，國測遙感一院在沒有先例可循的情況下對西安世園會實施地理國情監(jiān)測，并且成果豐碩，對各地地理國情監(jiān)測工作的開展起到示范作用。一是開好頭，起好步。通過西安世園會這個面向國際的大平臺，在全國率先開展地理國情監(jiān)測業(yè)務(wù)，落實國家測繪地理信息局提出的戰(zhàn)略目標任務(wù)。二是積累了經(jīng)驗，鍛煉了隊伍。通過西安世園會地理國情監(jiān)測項目，國測遙感一院的業(yè)務(wù)能力得到鍛煉和提高，為下一步更好地開展地理國情監(jiān)測工作累積了豐富經(jīng)驗。三是宣傳了測繪，擴大了陜西地區(qū)地理國情監(jiān)測工作的影響面，為社會各界更好地了解測繪地理信息工作起到積極的推動作用。

地理國情監(jiān)測框架體系構(gòu)想

來源：中國測繪宣傳中心 時間：2011-04-22 10:51 【大 中 小】

劉耀林 何建華

國情是一個國家具有自己特色的總體實際情況，地理國情則是指能通過地理位置、面積、高程、長度、趨勢等空間度量表達的關(guān)于自然、人文地理要素的綜合體現(xiàn)，其中既有相對穩(wěn)定的客觀情況，也有不斷變化的事實。宏觀性、整體性、綜合性和動態(tài)性是其根本屬性。監(jiān)測地理國情變化，預(yù)測變化趨勢，服務(wù)于國家、地方政府決策和國民地理教育，是測繪部門的職責所在。

地理國情監(jiān)測目標與任務(wù)

地理國情監(jiān)測的根本目標是通過監(jiān)測地理國情動態(tài)變化，分析評估地理國情時空特征及其變化發(fā)展趨勢，形成權(quán)威、標準的地理國情信息產(chǎn)品，服務(wù)于自然資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局與空間優(yōu)化、重大戰(zhàn)略與重大工程實施、突發(fā)事件與應(yīng)急處置、地緣政治分析與重大國際問題應(yīng)對等國家和地方各級政府重大決策與國民地理國情教育。

地理國情監(jiān)測任務(wù)可以概括為三個主要方面：自然與人文地理要素信息的動態(tài)獲取、綜合分析與評估、產(chǎn)品生產(chǎn)與發(fā)布。其中，自然與人文地理要素信息的動態(tài)獲取主要是利用測繪技術(shù)手段對地理要素量測及其動態(tài)變化的發(fā)現(xiàn)、識別、提取與數(shù)據(jù)更新，形成地理要素監(jiān)測時空數(shù)據(jù)庫。綜合分析與評估是在地理要素監(jiān)測時空數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，綜合運用空間統(tǒng)計分析、探測性空間分析、時空數(shù)據(jù)挖掘與知識發(fā)現(xiàn)技術(shù)，對地理要素的數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)計特征、時空分布模式、發(fā)展趨勢與演變規(guī)律等進行的地理國情時空特征的綜合分析、時空變化的評估與趨勢預(yù)測。產(chǎn)品生產(chǎn)與發(fā)布是面向國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、重大工程與突發(fā)事件應(yīng)急決策和國民地理國情教育等不同服務(wù)對象，設(shè)計的不同類型的權(quán)威、標準的地理國情信息產(chǎn)品，并通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等媒介進行產(chǎn)品發(fā)布，包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖表、地圖、影像、視屏動畫、語音、文字報告等基本形式。

地理國情監(jiān)測內(nèi)容體系

地理國情監(jiān)測對象是在基礎(chǔ)測繪關(guān)注的基礎(chǔ)地理要素基礎(chǔ)上的拓展，這一拓展體現(xiàn)在兩方面：一是對基礎(chǔ)測繪已涉及地理要素在內(nèi)容上的豐富和拓展，如現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪對城市和居民地的測繪關(guān)注重點是其空間位置，而為地理國情監(jiān)測服務(wù)的城市和居民點監(jiān)測除了其空間位置外，更多的是關(guān)注其空間形態(tài)及其與交通網(wǎng)絡(luò)、土地利用、水資源分布之間關(guān)系與動態(tài)變化；另一方面是增加現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪沒有關(guān)注或較少關(guān)注的測繪、監(jiān)測對象，如滑坡、泥石流、地表形態(tài)等自然現(xiàn)象和疾病傳播、人口遷移等社會經(jīng)濟現(xiàn)象的空間描述與監(jiān)測服務(wù)。

這一監(jiān)測內(nèi)容框架體系可以進一步從尺度層次、變化頻率、信息類型等不同的視角將其劃分成不同類別。尺度層次上劃分，地理國情包括國家地理國情和區(qū)域地理國情，國家地理國情可以有兩個基本視角：一是立足于全球視野，通過國家在全球中的位置以及國與國之間空間聯(lián)系來反映；二是在國土地域空間內(nèi)，通過地理要素的空間統(tǒng)計分析和地理現(xiàn)象與地理事件的動態(tài)監(jiān)測分析與評估，反映的全國地理總體實際情況和動態(tài)變化趨勢，多是冠以全國、中國、中華、國家等的地理信息，如中國國土面積、中國海岸線長度、全國森林總面積、全國水庫總庫容量等。區(qū)域地理國情信息主要是以反映全省、自治區(qū)、市縣等行政轄區(qū)或者地貌分區(qū)、流域、都市圈、城市群、大城市地區(qū)、主體功能區(qū)等自然或社會經(jīng)濟分區(qū)地域范圍內(nèi)的地理總體客觀情況及其動態(tài)變化。

從變化頻率的視角，地理國情監(jiān)測內(nèi)容可劃分為初始測繪、定期監(jiān)測、日常監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測4種基本類型，初始測繪地理國情主要對監(jiān)測區(qū)域范圍地進行的全范圍、全要素的地理國情要素測繪，它是監(jiān)測的本底基礎(chǔ)，對于隨時間發(fā)展變化不明顯的自然地理要素，基本上只需進行初始測繪，輔以必要變化更新即能完成監(jiān)測信息的獲取。對于隨時間發(fā)展變化明顯，并且隨時間平滑變化的地理國情信息監(jiān)測，則可根據(jù)其發(fā)展演變的趨勢按照一定的時間采樣間隔進行定期監(jiān)測。對隨時變化明顯、變化頻率較快且無明顯演變規(guī)律的地理國情監(jiān)測，則需采用日常監(jiān)測方式。應(yīng)急監(jiān)測則是對諸如地震、洪澇、泥石流、森林火災(zāi)、重大傳染疾病傳播等重大事件，為輔助應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)等開展的實時監(jiān)測。

地理國情監(jiān)測技術(shù)體系

根據(jù)地理國情監(jiān)測任務(wù)要求，可將其技術(shù)體系劃分為地理要素信息的動態(tài)獲取技術(shù)、統(tǒng)計分析與綜合評估技術(shù)、產(chǎn)品生產(chǎn)與網(wǎng)絡(luò)發(fā)布技術(shù)三個基本方面。

在地理要素動態(tài)獲取方面，隨著空天地立體多元觀測體系的建成，將實現(xiàn)全天候、多元遙感影像的全域覆蓋，基本能滿足地理國情實時或準實時監(jiān)測的數(shù)據(jù)源需求。因此下一步實現(xiàn)地理要素信息的動態(tài)獲取，需著力解決基于多元遙感信息的地理要素變化的自動發(fā)現(xiàn)、識別、自動提取和數(shù)據(jù)庫自動增量更新技術(shù)。

綜合分析與評估主要以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫為本底，基于空間統(tǒng)計分析等相關(guān)技術(shù)，開展諸如全國國土面積、海岸線長度等數(shù)量統(tǒng)計；分析地形地貌、地表覆蓋、水系流域、交通境界、居住區(qū)域等要素現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，把握地理國情空間分布格局；結(jié)合動態(tài)變化監(jiān)測數(shù)據(jù)，深入分析地理國情動態(tài)變化監(jiān)測過程信息，挖掘地理國情動態(tài)變化趨勢和規(guī)律；融合其他部門信息，開展災(zāi)害應(yīng)急、重大工程布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局輔助決策支持應(yīng)用。

產(chǎn)品生產(chǎn)與發(fā)布技術(shù)重點需解決地理國情監(jiān)測產(chǎn)品的標準化、規(guī)范化和產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量控制以及產(chǎn)品的發(fā)布與在線服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)，形成地理國情監(jiān)測產(chǎn)品生產(chǎn)的業(yè)務(wù)化和產(chǎn)品發(fā)布的制度化。（作者單位：武漢大學資源與環(huán)境科學學院、數(shù)字制圖與國土信息應(yīng)用工程國家測繪局重點實驗室

測繪部門開展地理國情監(jiān)測工作的定位思考

來源：中國測繪宣傳中心 時間：2011-04-22 10:47 【大 中 小】

劉若梅 陳新湖

地理國情是重要的基本國情, 是從地理的角度分析、研究和描述國情，是我們制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策的依據(jù)，也是我們執(zhí)行和管理的必要支撐手段。地理國情監(jiān)測是測繪部門的重要職責，是傳統(tǒng)測繪概念在新形勢下的全新表達，是現(xiàn)階段測繪在應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域進一步的深化和拓展，地理國情監(jiān)測是基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)發(fā)展的必然趨勢。

測繪部門作為基礎(chǔ)測繪的組織者和實施者，開展地理國情監(jiān)測既是基本職責所在，也有獨特的專業(yè)化優(yōu)勢。從測繪法對“測繪”的詮釋，到測繪部門本身的職責和人才與技術(shù)積淀；從測繪成果的服務(wù)范圍，到成果的權(quán)威性及精度質(zhì)量的社會認可度，無一不反映測繪部門在基礎(chǔ)地理信息獲取、處理和服務(wù)提供中，已經(jīng)為地理國情信息統(tǒng)計、分析提供了基礎(chǔ)與技術(shù)支撐，一定程度上保證了地理國情信息的客觀性和科學性。

測繪部門開展地理國情監(jiān)測工作的定位：一是立足基礎(chǔ)測繪，同時適應(yīng)國民經(jīng)濟與國防建設(shè)等進行科學和精細管理的需要；二是要重點為各級政府綜合規(guī)劃、決策、監(jiān)督等服務(wù)，提供客觀、公正和準確的參考信息和數(shù)據(jù)；三是根據(jù)國家重大工程、重大戰(zhàn)略和宏觀管理等需要開展監(jiān)測，與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的管理和監(jiān)測內(nèi)容互為補充。從一定角度看，測繪部門開展的地理國情監(jiān)測內(nèi)容，不可避免地與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在職責范圍內(nèi)實施的管理和監(jiān)測內(nèi)容有重疊，但是也有差異。重疊是由于地理國情的內(nèi)涵決定的，地理國情信息本身具有跨行業(yè)、跨部門、跨學科的特性，正如測繪是一項基礎(chǔ)性工作一樣，地理國情監(jiān)測內(nèi)容涉及多專業(yè)同時也服務(wù)多專業(yè)部門；差異是因不同的部門從不同的專業(yè)角度開展監(jiān)測，并借助不同的技術(shù)手段而產(chǎn)生。這種重疊和差異對國家制定并執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策都有益處，來自主管部門和非利害相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，可以從多個側(cè)面反映現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題，并提供效益評估的佐證。

測繪部門開展地理國情監(jiān)測，通過測繪技術(shù)手段，客觀分析和量測地表空間現(xiàn)象的現(xiàn)狀和變化，可以為專業(yè)部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)參考，也可以與專業(yè)部門數(shù)據(jù)共同結(jié)合使用；專業(yè)部門的監(jiān)測側(cè)重成因分析和后續(xù)管理決策，測繪部門的監(jiān)測側(cè)重三維和四維空間可量測的客觀表象，側(cè)重監(jiān)測信息的公共基礎(chǔ)性，二者內(nèi)容互為補充。例如，2010年發(fā)生舟曲特大泥石流災(zāi)害后，國家測繪局在收到災(zāi)區(qū)最新航攝資料1天后，就通過航測專業(yè)方法生成了災(zāi)前和災(zāi)后數(shù)字高程模型和正射影像圖，利用專業(yè)軟件計算出幾條溝的泥石流掩埋堆積情況，包括堆積體土石方總量、最寬處、最窄處、最深處以及掩埋深度等值線圖等，詳細驗證了專業(yè)地質(zhì)人員實地勘察、估算的結(jié)果，為前線指揮部發(fā)布數(shù)據(jù)提供參考和佐證。又如我國自1999年啟動了退耕還林試點示范工作以來，至2007年退耕還林（草）實施范圍涉及全國25個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2279個縣(含縣級單位)、3200多萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民，全國累計完成退耕還林（草）任務(wù)約3.64億畝。10年來，耕地、林（草）地、荒漠化等數(shù)字變化和景觀格局變化如何進行驗證，直接影響此項政策的執(zhí)行和效益評估。國家規(guī)劃部門、統(tǒng)計部門、財政管理部門、審計部門等需要的數(shù)據(jù)，很多是基于相關(guān)業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)計匯總或以抽樣調(diào)查的方式上報，地理國情監(jiān)測可對此類數(shù)據(jù)進行空間定位和分析，與專業(yè)部門數(shù)據(jù)相互驗證。測繪部門開展此類地理國情信息監(jiān)測，是基礎(chǔ)測繪服務(wù)的延伸與深化，與專業(yè)部門數(shù)據(jù)互補，對摸清家底有很大作用。

現(xiàn)有測繪成果以提供靜態(tài)信息為主，如地形圖上有河流的準確位置、常水位、高水界、流速、流向等等。據(jù)此，使用者可以分析、推斷出正常年份某河段的水資源量。但是這些信息是地形圖信息間接提供的，動態(tài)的地理國情監(jiān)測信息將彌補此類不足。可以預(yù)見，通過建立新的地理國情監(jiān)測指標體系并系統(tǒng)地開展動態(tài)監(jiān)測工作，未來測繪部門的地理國情監(jiān)測成果，可以像基本比例尺地形圖一樣，作為相關(guān)政府部門的工作底圖，為規(guī)劃、管理工作提供服務(wù)。

地理國情監(jiān)測是黨和國家賦予測繪工作的新職責、新任務(wù)和新要求，是未來測繪工作的主要任務(wù)之一，體現(xiàn)了測繪服務(wù)領(lǐng)域的拓展和測繪管理職能的進一步強化。當今測繪信息化的發(fā)展正在進入一個變革時代，即以地理國情監(jiān)測為核心的測繪信息化向知識化變革。監(jiān)測地理國情是現(xiàn)階段技術(shù)發(fā)展潮流下測繪工作的必然戰(zhàn)略方向和趨勢，也是全社會對提高測繪服務(wù)能力和服務(wù)水平的必然要求。測繪部門應(yīng)該搶抓機遇，積極開展地理國情監(jiān)測，努力實現(xiàn)構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強國的測繪發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高測繪科學發(fā)展水平和對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力。（作者單位：國家基礎(chǔ)地理信息中心）

第三篇：地理國情監(jiān)測復(fù)習資料

第0章 緒論

1、國情：是一個國家的社會性質(zhì)、政性和時間）治、經(jīng)濟、文化等方面的基本情況和

6、監(jiān)測的最終目的 ：獲取事物的動特點。態(tài)變化信息并分析變化信息的合理性

2、地理國情：是空間化、可視化的國

7、地理國情監(jiān)測的特點：系統(tǒng)集成性、情信息，是從地理空間角度分析、研動態(tài)變化性、主動服務(wù)性、準確可靠究、描述和反映一個國家自然、經(jīng)濟、性、過程完整性。人文的國情信息。

8、地理國情監(jiān)測技術(shù)發(fā)展趨勢：隨著

3、監(jiān)測：是對事物動態(tài)變化的監(jiān)管和數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)分析方法、數(shù)據(jù)檢測。表達方法等發(fā)展，向著更快、更好的4、地理國情監(jiān)測：是對地理相關(guān)的國方向發(fā)展。

情進行動態(tài)測繪、統(tǒng)計和分析研究。技術(shù)集成發(fā)展、數(shù)據(jù)源的多樣性、更（概念本質(zhì)：是地理監(jiān)測在國家尺度科學的時效性監(jiān)測、監(jiān)測成果的共享上的一種變化監(jiān)測）

服務(wù)、更先進的監(jiān)測設(shè)備、多部門協(xié)

5、地理國情監(jiān)測的數(shù)據(jù)特點：海量性、同監(jiān)測。多維性、異構(gòu)性、多源性（位置、屬

9、地理國情監(jiān)測的內(nèi)容及過程

內(nèi)容：土地資源調(diào)查與監(jiān)測、環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測、農(nóng)情監(jiān)測、森林和濕地監(jiān)測、災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測、水文監(jiān)測、海洋監(jiān)測、礦產(chǎn)資源調(diào)查與監(jiān)測氣象監(jiān)測

10、地理國情監(jiān)測系統(tǒng)的功能：國情信息普查、地理國情動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)、綜合分析與決策建模。

11、地理國情監(jiān)測活動涉及的關(guān)鍵核心技術(shù)：

遙感技術(shù)（偏重空間位置的現(xiàn)狀、變化數(shù)據(jù)的獲取）；GIS技術(shù)（時空數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)的分析、信息共享等）；地理和社會經(jīng)濟調(diào)查與地理編碼技術(shù)（偏重屬性數(shù)據(jù)的獲取、屬性數(shù)據(jù)的空間化技術(shù)等）

第1章 地理國情普查

1、地理國情普查：是一項重大的國情測奠定基礎(chǔ)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生國力調(diào)查，是全面獲取地理國情信息態(tài)文明建設(shè)的需求，提高地理國情信的重要手段，是掌握地表自然、生態(tài)息對政府、企業(yè)和公眾的服務(wù)能力。以及人類活動基本情況的基礎(chǔ)性工作。

5、地理國情普查的任務(wù)：查清自然地

2、地理國情普查的內(nèi)容：地形地貌普理要素的基本情況、查清人文地理要查、地表覆蓋普查、地理單元普查。素的基本情況、開展地理國情信息綜

3、地理國情普查的對象（范圍）： 合統(tǒng)計分析、建立覆蓋全國的地理國地表自然要素（地形地貌、植被情本底數(shù)據(jù)庫 覆蓋、水域、荒漠與裸露地等）

6、地理國情普查任務(wù)時點：普查標準人文地理要素（與人類活動密切時點為2015年6月30日。需利用2015相關(guān)的交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地年3月1日至2015年6月30日獲取理單元等）的航空航天遙感影像，對前期普查成4、地理國情普查的目標：查清我國地果進行核準，形成符合標準時點要求表自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間的成果。分布情況，為開展常態(tài)化地理國情監(jiān)

第2章 地理國情監(jiān)測的數(shù)據(jù)獲取

1、眾源地理數(shù)據(jù)：是由大量非專業(yè)人

4、地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取的要求：高員志愿獲取并通過互聯(lián)網(wǎng)向大眾或相可靠性、高時效性、準確性、覆蓋范關(guān)機構(gòu)提供的一種開放地理數(shù) 據(jù),是圍廣、靈活性。有別于傳統(tǒng)測繪產(chǎn)品的一種新型地理

5、地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取的主要來源：空間數(shù)據(jù)。遙感（航天衛(wèi)星、航空、低空、地面

2、地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)類型：基礎(chǔ)地理等）、GNSS、數(shù)字測圖、無線傳感器、信息數(shù)據(jù)、地理國情監(jiān)測變化數(shù)據(jù)、專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)、地理統(tǒng)計調(diào)查、眾源地理環(huán)境實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。地理空間數(shù)據(jù)。

3、地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取的技術(shù)特點：

6、眾源式地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)（OSM）多傳感器集成、高分辨率、高光譜分的應(yīng)用：道路網(wǎng)變化監(jiān)測與更新、興辨率、高時間分辨率。趣點動態(tài)更新、應(yīng)急地圖制作。

第3章 地理國情監(jiān)測遙感數(shù)據(jù)處理

1、影像的幾何畸變：原始影像上各地物的幾何位置、形狀、尺寸、方位等特征與在參照系統(tǒng)中的表達要求不一致時產(chǎn)生的變形。

2、影像的幾何糾正：是指從具有幾何畸變的影像中消除畸變的過程，從而建立影像上的像元坐標與目標物的地理坐標間的對應(yīng)關(guān)系，并使其符合地圖投影系統(tǒng)的過程。

3、幾何校正的方法：直接法、間接法

4、遙感數(shù)據(jù)的類型：有兩種類型：

（1）使用光學傳感器獲取的是地物的影像數(shù)據(jù)，如SPOT、TM、Quick Bird、Worldview、Geo-eye影像數(shù)據(jù)等；

（2）使用非成像傳感器獲取的是地物的物理觀測數(shù)據(jù)，如地物波譜數(shù)據(jù)、大氣觀測數(shù)據(jù)、激光掃描數(shù)據(jù)等。

5、遙感圖像幾何變形的原因（內(nèi)部、外部畸變）：

傳感器成像方式引起的圖像變形、遙感平臺位置和運動狀態(tài)變化的影響、地形起伏的影響、地球表面曲率的影響、大氣折射的影響、地球自轉(zhuǎn)的影響

6、幾何畸變糾正的方法：系統(tǒng)性糾正（幾何粗糾正）、非系統(tǒng)性糾正（幾何精糾正，核心工作 : 像元坐標變換和像元灰度值計算，7、遙感影像幾何校正步驟：

確定原始影像與糾正后影像之間的幾何關(guān)系、選擇控制點數(shù)據(jù)對、解求對應(yīng)像素的位置、進行灰度內(nèi)插與賦值運算

8、三種重采樣方法比較（影像灰度內(nèi)插方法）：最鄰近像元法、雙三次卷積法、雙線性內(nèi)插法

9、幾何糾正的基本原理: 原始影像與糾正影像存在某種數(shù)學關(guān)系

遙感影像像元在圖像中的坐標（圖像坐標）與其在地圖坐標系等參考系統(tǒng)中的坐標（地理坐標）之間的差異。（數(shù)學模型、糾正公式、變換參數(shù)、幾何變換、重采樣）

10、影像配準（或影像匹配）將不同時間、不同傳感器或不同條件下（天氣、照度、攝像機姿態(tài)等）獲取的數(shù)據(jù)進行匹配、疊加，以保證多個傳感器的數(shù)據(jù)在同一時間和空間坐標系下。

影像配準算法就是設(shè)法建立兩幅圖像之間的對應(yīng)關(guān)系,確定相應(yīng)幾何變換參數(shù),對兩幅圖像中的一幅進行幾何變換的方法。

11、影像配準方法：

按照配準算法所利用的圖像信息，可以分為基于區(qū)域的方法（主要是模板匹配和基于灰度的匹配）和基于特征的方法（包括基于特征點線、線、面的匹配算法）

按自動化程度可以分為人工、半自動和全自動三種類型

12、基于特征的圖像配準算法一般過程：特征提取、特征匹配、估計變換模型、圖像重采樣及變換

13、遙感影像分類是利用計算機技術(shù)（依據(jù)各類地物的光譜信息和空間信息的分析來選擇特征）實現(xiàn)地理國情監(jiān)測遙感數(shù)據(jù)地物類別自動分類，是從影像中提取地理國情信息的重要方法之一。

14、遙感影像分類原理：同類地物在相同條件下應(yīng)具有相同或相似的信息特征。

15、遙感影像分類方法：按人工干預(yù)的程度不同（監(jiān)督分類法、非監(jiān)督分類法）。

16、圖像融合：將多源遙感圖像按照一定的算法，在規(guī)定的地理坐標系，生成新的圖像的過程。

17、監(jiān)督分類： 已知遙感圖像上樣本區(qū)內(nèi)地物的類屬，利用這些樣本類別的特征作為依據(jù)來識別非樣本數(shù)據(jù)的類別。

18、監(jiān)督分類的主要步驟：確定感興趣的類別數(shù)、特征變換和特征選擇、選擇訓練樣區(qū)、確定判別函數(shù)的判別規(guī)則、根據(jù)判別函數(shù)和判別規(guī)則對非訓練區(qū)的圖像區(qū)域進行分類。

19、影像融合的目的：消除冗余數(shù)據(jù)，突出有用的專題數(shù)據(jù)；利用多源數(shù)據(jù)間的信息互補性，對各種遙感影像數(shù)據(jù)進行融合，以彌補單一數(shù)據(jù)的不足，提高分析的精度，并擴大數(shù)據(jù)的使用范圍；提高信息的協(xié)調(diào)能力，融合并非是幾種數(shù)據(jù)的簡單疊加，它可以得到原來幾種單個數(shù)據(jù)不能提供的新數(shù)據(jù)，滿足地學分析及各種專題研究的需求。

20、基于IHS 變換的影像融合方法的特點：融合影像保留了絕大部分的高空間分辨率影像的信息；保留了多光譜影像的光譜特征；提高了影像的判讀、識別、分類能力，特別有利于視覺理解；由于成像原理和時間的不同，易產(chǎn)生光譜退化現(xiàn)象；HIS三個分量只是相對獨立，易產(chǎn)生一定的光譜扭曲現(xiàn)象。

21、基于PCA 變換的影像融合法過程：將多光譜圖像進行PCA正變換（將原始圖像的R、G、B經(jīng)過PCA變換，形成按能量排序的正交分量：第1主分量、第2主分量、…第n主分量）；高分辨率影像代替第1主分量；將合成的數(shù)據(jù)進行PCA逆變換，獲得高分辨率的多光譜融合圖像。

22、基于PCA 變換的影像融合法的特點：經(jīng)過融合的圖像包含了原始圖像的高空間分辨率與高光譜分辨率特征；主成分變化較IHS變換融合能夠更多的保留多光譜影像的光譜特征；同時也克服了IHS變換融合只能同時對3個波段的影像進行融合的局限性，可以對3個以上的多光譜圖像進行融合；融合后的圖像在空間分辨率和光譜分辨率上會有所變換；光譜信息的變化仍然存在，使融合圖像不便用于地物識別和反演工作，但是它可以改進目視判讀的效果，提高分類制圖的精度。

23、基于小波變換的影像融合法的流程：將多光譜影像和高分辨率影像進行小波分解；用高頻分量進行信息融合；將合成的數(shù)據(jù)進行小波重構(gòu)，獲得高分辨率的多光譜融合圖像。

24、基于小波變換的影像融合法的特點：融合后的圖像既保留原高分辨率遙感影像的結(jié)構(gòu)信息，又融合多光譜影像豐富的光譜信息；用小波變換法得到的融合圖像隨著小波分解尺度的增大，會出現(xiàn)明顯的、有規(guī)律的方塊效應(yīng)，同時隨著尺度的增大，融合圖像的光譜信息出現(xiàn)損失。

25、遙感的反演，是根據(jù)觀測信息(遙感數(shù)據(jù))和前向模型(遙感模型)，求解或推算描述地物特征的應(yīng)用參數(shù)(或目標參數(shù))（尺度效應(yīng)問題、病態(tài)反演問題）。

26、遙感反演的三要素：模型、反演算法、信息源。

27、變化檢測：就是從不同時期的遙感數(shù)據(jù)中，定量地分析和確定地表變化的特征與過程。解決全球變化、土地利用變化、城市發(fā)展、空間數(shù)據(jù)庫更新等問題。

28、變化檢測的實質(zhì)是地表特征隨時間變化發(fā)生的變化而引起的兩個時期影像像元光譜響應(yīng)的變化，所以利用不同時期的影像進行變化檢測就能獲得地物的變化信息。

29、變化檢測的內(nèi)容：檢測區(qū)域是否變化、哪里變化，統(tǒng)計變化區(qū)域的面積、確定變化的性質(zhì)、變化監(jiān)測結(jié)果進行精度評定、分析變化檢測的規(guī)律，預(yù)測發(fā)展趨勢。

30、變化檢測方法：圖像直接比較法、分類后結(jié)果比較法、直接分類法、圖像直接比較法、分類后結(jié)果比較法。

第4章

地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)組織與管理

1、時空數(shù)據(jù)模型：是一種表示、組織、管理操作空間數(shù)據(jù)隨時間變化的數(shù)據(jù)模型，用于重建歷史狀態(tài)、跟蹤變化、預(yù)測未來。

2、一個好的時空數(shù)據(jù)模型：具備強有力的時空數(shù)據(jù)語義建模能力；提供高效的時空數(shù)據(jù)管理方法；滿足多數(shù)用戶的應(yīng)用需求。

3、四種經(jīng)典的時空數(shù)據(jù)模型：時空立方體模型、時空復(fù)合模型、基態(tài)修正模型、空間快照模型。

4、移動對象數(shù)據(jù)組織模型，移動對象隨時間變化空間位置相應(yīng)變化的對象，分為移動點對象和移動區(qū)域?qū)ο螅庀笥^測對象云層）。

特點：運動狀態(tài)：確定性、不確定性；移動軌跡：隨機性、規(guī)律性

5、地理網(wǎng)格：以網(wǎng)格為單位描述或表達地物的空間分布、屬性信息、統(tǒng)計分析以及變化參數(shù)等的地理空間數(shù)據(jù)組織方式。

6、廣義的地理網(wǎng)格就是指用離散的多邊形來近似表達連續(xù)地球曲面。

7、地理網(wǎng)格在地理國情監(jiān)測中的作用：地理網(wǎng)格為地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)的組織、管理、表達、分析、服務(wù)提供了有效手段。是海量地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)管理的必要途徑；為多源地理信息整個提供了可行方案；為地理國情表達與分析提供了理想的平臺；是實現(xiàn)地理國情信息服務(wù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

8、面向?qū)ο髷?shù)據(jù)模型：以對象為基本存儲單位，每個對象包含對象的屬性和方法，具有類和繼承等特點。所有的實體被定義為對象，實體之間的聯(lián)系定義為關(guān)系，通常用對象實體模型（E-R模型）表達組織。

9、面向?qū)ο蠓椒ㄔ诘乩韲楸O(jiān)測中的作用：面向?qū)ο蠓椒ㄊ侵蔚乩砜臻g數(shù)據(jù)，即地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)中復(fù)雜時空對象建模、組織管理和維護的最有效手段。從時空對象的基本屬性和行為出發(fā)，將地理數(shù)據(jù)對象封裝為空間、專題、時間的組合整體，符合人類對地學現(xiàn)象的認知習慣。

10、數(shù)據(jù)維護更新的內(nèi)容：空間要素實體更新：點、線、面、體；屬性信息更新：一種是空間實體沒有發(fā)生變化，只是該空間實體的屬性信息發(fā)生了變化；另一種是空間和屬性都發(fā)生了變化。拓撲重建：一般由地理國情數(shù)據(jù)維護工具程序自動實現(xiàn)。

11、數(shù)據(jù)維護與更新的步驟：確定更新方法、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)更新、歷史數(shù)據(jù)管理。

第5章

地理國情空間分析與數(shù)據(jù)挖掘

1、地理國情信息統(tǒng)計與分析的目的與任務(wù)：

綜合運用多種統(tǒng)計分析方法和模型，對地理國情普查數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，分析其空間結(jié)構(gòu)、空間分布、空間關(guān)系，空間變化等方面的特征，揭示經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源環(huán)境的空間分布規(guī)律，為地理國情信息服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐，為政府管理和決策提供科學依據(jù)。

形成反映地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地表、交通網(wǎng)絡(luò)、居民地及設(shè)施、地理單元等地理國情內(nèi)容基本狀況的基礎(chǔ)地理國情信息；形成地表資源分布與利用、生態(tài)協(xié)調(diào)性、城鎮(zhèn)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化和區(qū)域經(jīng)濟潛能等地理國情指數(shù)；從資源、生態(tài)、經(jīng)濟、社會等方面，形成反映地理國情信息的空間分布、空間結(jié)構(gòu)、空間關(guān)系、地域差異的地理國情分析評價報告，客觀準確地揭示其空間分布規(guī)律和發(fā)展演化趨勢。

2、地理國情統(tǒng)計分析分三個層次: 基本統(tǒng)計分析（基本信息統(tǒng)計、匯總、分析）；綜合統(tǒng)計分析（綜合信息分析、地理國情指數(shù)構(gòu)建）；專題分析評價(從資源分布、生態(tài)保護、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和社會民生等方面進行分析評價)。

3、地理國情基本統(tǒng)計分析單元：規(guī)則地理格網(wǎng)單元、行政區(qū)劃與管理單元、自然地理單元、社會經(jīng)濟區(qū)域單元。

4、空間分析是從空間數(shù)據(jù)中獲取有關(guān)地理對象的空間位置、分布、形態(tài)、形成和演變等信息的分析技術(shù)。

5、空間分析的類型：基本分析：疊置分析、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析和窗口分析；擴展分析：地統(tǒng)計分析、水文分析、3D分析。

6、空間疊置分析是指在統(tǒng)一空間參照系統(tǒng)條件下，將同一地區(qū)兩個或兩個以上圖層進行疊合，以建立地理對象之間的空間對應(yīng)關(guān)系（空間關(guān)系），和產(chǎn)生空間區(qū)域的多重屬性特征（屬性關(guān)系）。

7、緩沖區(qū)：緩沖區(qū)是地理空間目標的一種影響范圍或服務(wù)范圍,根據(jù)指定的距離在點、線和多邊形實體的周圍自動建立一定寬度的區(qū)域范圍。

8、緩沖區(qū)分析：是對一組或一類地物按緩沖的距離條件，建立緩沖區(qū)多邊形圖，然后將這一個圖層與需要進行緩沖區(qū)分析的圖層進行疊置分析，得到所需要的結(jié)果。

9、緩沖區(qū)分析涉及兩步操作：第一步是建立緩沖區(qū)圖層；第二步是進行疊置分析。

10、網(wǎng)絡(luò)分析：依據(jù)網(wǎng)絡(luò)拓撲關(guān)系通過考察網(wǎng)格元素的空間、屬性數(shù)據(jù)的關(guān)系，對網(wǎng)絡(luò)的性能特征進行多方面的分析計算。

11、常用的網(wǎng)絡(luò)分析問題：路徑分析、連通分析、資源分配、流分析、動態(tài)分段技術(shù)、地址匹配。

12、根據(jù)地理實體或事件的空間位置研究其分布模式的方法稱為空間點模式。

13、空間點格局的分布模式：聚集分布、隨機分布、均勻分布。兩類點模式的分析方法

兩類點模式的分析方法：

第一類是以聚集性為基礎(chǔ)的基于密度的方法，它用點的密度或頻率分布的各種特征研究點分布的空間模式（分析方法主要有樣方計數(shù)法和核函數(shù)方法）。

第二類是以分散性為基礎(chǔ)的基于距離的技術(shù)，它通過測度最近鄰點的距離分析點的空間分布模式。（分析方法主要有主要有最近鄰距離法、G-函數(shù)、F-函數(shù)、K-函數(shù)方法等）。

14、空間自相關(guān)是指一個區(qū)域分布的地理事物的某一屬性和其他所有事物的同種屬性之間的關(guān)系，它研究的是不同觀察對象的同一屬性在空間上的相互關(guān)系。

15、空間自相關(guān)是檢驗?zāi)骋灰氐膶傩灾凳欠耧@著的與其相鄰空間點上的屬性值相關(guān)聯(lián)的重要指標（分為正相關(guān)和負相關(guān)）。

空間自相關(guān)性常用的度量指標有Moran’s I、Geary’s C、Getis’G等，可分為全局和局部兩種指標（來度量）。全局指標用于描述某種地理現(xiàn)象的整體空間分布模式（聚散或是分散），而局部指標則可以有效地監(jiān)測由于空間相關(guān)性引起的空間差異，確切地指出聚散或分散在哪些位置。空間自相關(guān)度量的意義：發(fā)現(xiàn)空間分布模式。

16、景觀：由氣候、水文、土壤、植被等自然要素以及文化現(xiàn)象組成的地理綜合體。

17、景觀格局（景觀空間格局）：一般指其空間格局，表示大小、形狀、屬性等各異的景觀要素在空間上的排列、分布與組合規(guī)律，包括景觀組成單元的類型，數(shù)目及空間分布與配置。

18、景觀格局的基本類型：規(guī)則或均勻分布格局、聚集（團聚）型分布格局、線狀格局、平行格局、特定的組合或空間聯(lián)結(jié)格局。

19、景觀格局分析：用來研究景觀結(jié)構(gòu)組成特征和空間配置關(guān)系的分析方法。20、相關(guān)分析的任務(wù)，是揭示地理要素之間相互關(guān)系的密切程度。

21、根據(jù)相關(guān)程度的不同，相關(guān)關(guān)系分為不相關(guān)、完全相關(guān)和不完全相關(guān)。

22、相關(guān)性統(tǒng)計指標：Pearson相關(guān)系數(shù)、Wartenberg’s Cross-MC系數(shù)、Lee’s L系數(shù)。

23、回歸分析，是對具有相互聯(lián)系的要素，根據(jù)其聯(lián)系的形態(tài)，選擇一個合適的數(shù)學模式，用來近似地表達要素間平均變化關(guān)系。

回歸分析是研究要素之間具體的數(shù)量關(guān)系的一種強有力的工具，運用這種方法能夠建立反映地理要素之間具體的數(shù)量關(guān)系的數(shù)學模型，即回歸模型。

24、地理回歸分析的意義與作用：地理系統(tǒng)是一個要素眾多、聯(lián)系復(fù)雜的大系統(tǒng)。各個因素之間存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系。需要回歸分析來測定各變量（因素）對不同地理現(xiàn)象的影響程度；并以此建立模型進行預(yù)測或控制。因此，在地理研究中回歸分析具有極其重要的作用。

第6章 地理國情可視化與分布

1、可視化：可視化是將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的圖形、圖像的技術(shù)，提供觀察數(shù)據(jù)和理解數(shù)據(jù)的直觀方法。

2、地理國情可視化： 運用地圖學、計算機圖形學和圖像處理技術(shù)，將地理國情信息 輸入、處理、查詢、分析以及預(yù)測的數(shù)據(jù)及結(jié)果采用圖形符號、圖形、圖像，并結(jié)合圖表、文字、表格、視頻等可視化形式顯示并進行交互處理的理論、方法和技術(shù)。

3、地理國情可視化目的：

將地理國情數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的結(jié)果以可視化的方式傳輸給人，由人檢驗其正確性，正確則接受，錯誤則否定或修正。

以可視化的方式顯示輸出空間信息，通過視覺傳輸和空間認知活動，去探索空間事物的分布及其相互關(guān)系，以獲取有用的知識，并進而發(fā)現(xiàn)規(guī)律。

4、地理國情可視化方法：靜態(tài)可視化（統(tǒng)計圖表、三維、圖像、地圖、虛擬現(xiàn)實）；動態(tài)可視化（動畫、動態(tài)地圖）。

第四篇：淺談測繪學與地理國情監(jiān)測(武大遙感)

測繪學概論結(jié)課論文

淺談測繪學與地理國情監(jiān)測（遙感學院）

目錄

引言：..............................................................................................................................................2 一.地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪的聯(lián)系與區(qū)別................................................................................2

1.1 地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪的聯(lián)系....................................................................................2 1.2 地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪的區(qū)別....................................................................................3 二.地理國情監(jiān)測中所采用的測繪高新技術(shù)................................................................................4

2.1 地理國情監(jiān)測與3S技術(shù)..................................................................................................4 2.2 地理國情監(jiān)測與無人飛機航攝系統(tǒng)................................................................................4 2.3 地理國情監(jiān)測與飛艇遙感信息系統(tǒng)................................................................................4 三.地理監(jiān)測國情對測繪發(fā)展的引領(lǐng)與拓新................................................................................4

3.1 測繪地理信息技術(shù)轉(zhuǎn)型升級............................................................................................5 3.2 測繪地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型升級............................................................................................6 3.3 測繪地理信息生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級................................................................................6 3.4 測繪地理信息管理模式工作機制轉(zhuǎn)型升級....................................................................7 結(jié)語..................................................................................................................................................8

測繪學概論結(jié)課論文

淺談測繪學與地理國情監(jiān)測（遙感學院）

摘要：

地理國情監(jiān)測是我國首次從地理的角度分析、研究和描述國情，這對于測繪地理信息行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有重大作用，弄清地理國情監(jiān)測與傳統(tǒng)測繪的聯(lián)系，準確區(qū)分兩者，是當前做好地理國情普查/監(jiān)測工作的重要前提。本文分析了地理國情監(jiān)測與傳統(tǒng)測繪之間的聯(lián)系與區(qū)別，從思想認識上為順利實施地理國情監(jiān)測提供了重要保障，并著重闡述了地理監(jiān)測國情對測繪發(fā)展的引領(lǐng)與拓新。

關(guān)鍵詞：

地理國情監(jiān)測 基礎(chǔ)測繪 高新技術(shù) 測繪發(fā)展

引言：

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和測繪地理信息技術(shù)手段的提升，黨中央國務(wù)院適時提出了監(jiān)測地理國情的重要任務(wù)。2010年12月至2012年12月的兩年時間里，李克強總理四次對(開展、加強地理國情監(jiān)測)工作提出明確要求；國家測繪地理信息局將地理國情監(jiān)測列為與“數(shù)字城市”、“天地圖”并列的“三大平臺”之一，徐德明局長多次強調(diào)地理國情監(jiān)測是測繪地理信息行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，具有極高的地位和意義；2012年底開始，國家測繪地理 信息局選擇有關(guān)省級測繪單位分批開展地理國情普查試點生產(chǎn)；當前，地理國情普查工作已在全國31個省（區(qū)、市）全面展開。在實施地理國情普查/監(jiān)測的前期!部分生產(chǎn)單位在意義內(nèi)涵、組織方式、功能作用、工作任務(wù)、工藝流程、主要成果、應(yīng)用服務(wù)以及技術(shù)裝備等方面上易與傳統(tǒng)測繪混淆，甚至無法準確區(qū)分。弄清地理國情監(jiān)測與傳統(tǒng)測繪的聯(lián)系，準確區(qū)分兩者，是當前做好國情普查,監(jiān)測工作的重要前提。

一.地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪的聯(lián)系與區(qū)別

1.1 地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪的聯(lián)系

監(jiān)測地理國情，是新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪地理信息工作的新需求、新要求，是測繪地理信息部門主動服務(wù)科學發(fā)展的重要職責和戰(zhàn)略任務(wù)，是我國國情研究中新的重要組成部分。歷史地看我國經(jīng)濟社會發(fā)展“地理國情監(jiān)測既是加強國情研究，改善宏觀調(diào)控，服務(wù)科學發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求，也是測繪地理信息部門順應(yīng)需求和技術(shù)進步的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略重點。多年來，基礎(chǔ)測繪的快速發(fā)展，為地理國情監(jiān)測提供了良好的數(shù)據(jù)資源、技術(shù)裝備、發(fā)展環(huán)境，奠定了堅實基礎(chǔ)。測繪學概論結(jié)課論文

淺談測繪學與地理國情監(jiān)測（遙感學院）

1.2 地理國情監(jiān)測與基礎(chǔ)測繪的區(qū)別

地理國情監(jiān)測和基礎(chǔ)測繪雖然同屬測繪工作，但地理國情監(jiān)測具有不同于基礎(chǔ)測繪的諸多特征。強調(diào)“動態(tài)測繪”。更加強調(diào)時效性，實現(xiàn)隨時、隨地監(jiān)測”提供成果服務(wù)。2.強調(diào)“按需測繪”。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要“實施監(jiān)測。3.強調(diào)“全面測繪”。在內(nèi)容上突破傳統(tǒng)地形圖七大要素的限定，根據(jù)需要進行豐富和拓展；在范圍上要覆蓋全部陸海國土以及世界熱點和重點地區(qū)；在形式上不僅僅限于地形圖，還包括監(jiān)測報表、報告等地理國情信息。4.強調(diào)“數(shù)據(jù)分析”。通過信息的集成整合和統(tǒng)計分析，支持輔助決策。兩者之間的差異主要體現(xiàn)在以下方面。

1.2.1 意義內(nèi)涵

由于對基礎(chǔ)測繪認識的角度不同”基礎(chǔ)測繪的定義也各有不同2012年12月1日起施行的,中華人民共和國測繪法-以法律的形式明確了基礎(chǔ)測繪的定義：基礎(chǔ)測繪是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖，影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。基礎(chǔ)測繪是在我國國土（包括陸地國土和海洋國土）進行的具有基礎(chǔ)性和普遍適用性的測繪活動的總稱(國家對基礎(chǔ)測繪實行分級管理“我國基礎(chǔ)測繪包含國家（級）基礎(chǔ)測繪、省級基礎(chǔ)測繪、市級基礎(chǔ)測繪和縣級基礎(chǔ)測繪。

1.2.2 組織方式

國家基礎(chǔ)測繪的生產(chǎn)組織采用計劃下達的方式，具體任務(wù)組織交由各個承擔任務(wù)的生產(chǎn)單位負責，按照基礎(chǔ)測繪管理辦法、經(jīng)費管理辦法、質(zhì)檢管理辦法、歸檔管理辦法等有關(guān)規(guī)章制度完成有關(guān)項目任務(wù)。其中的影像獲取工作、采用政府采購的方式，通過招投標確定航空攝影任務(wù)執(zhí)行單位。因此”國家基礎(chǔ)測繪的生產(chǎn)組織相對簡單"遵循制度和規(guī)定即可。

1.2.3功能作用

基礎(chǔ)測繪是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，為各個行業(yè)和領(lǐng)域提供重要的保障服務(wù)，基礎(chǔ)測繪成果廣泛應(yīng)用于國防軍事、宏觀決策、自然資源開發(fā)利用、災(zāi)害監(jiān)測、交通運輸、公共安全和公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個行業(yè)和領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展和信息化進程的不斷加快，各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)A(chǔ)測繪工作的要求越來越高。

1.2.4主要成果

基礎(chǔ)測繪成果主要由以下內(nèi)容：大地測量成果、航空攝影測量成果、地形圖、數(shù)字化產(chǎn)品、新型數(shù)字化產(chǎn)品以及基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)等。其中，基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護是當前基礎(chǔ)測繪工作的首要任務(wù)。基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)是根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和標準構(gòu)建的以計算機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等為支撐的，具備建設(shè)、運行和更新多層次、多類型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)測繪學概論結(jié)課論文

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庫群的運行系統(tǒng)。地理國情監(jiān)測成果主要由以下內(nèi)容1報告。對地表自然和人文地理要素的空間特征、相互關(guān)系和發(fā)展趨勢的調(diào)查、統(tǒng)計、分析和預(yù)測報告。形式包括公報、皮書、政策建議等。

二.地理國情監(jiān)測中所采用的測繪高新技術(shù)

2.1 地理國情監(jiān)測與3S技術(shù)

地理國情監(jiān)測是通過航空航天遙感技術(shù)（RS）地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）和全球衛(wèi)星導航定位技術(shù)(GNSS)等高新技術(shù)手段# 對地形地貌特征、道路交通網(wǎng)絡(luò)、土地利用與覆蓋、城市布局與城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)力空間布局等自然和人文地理要素信息進行動態(tài)獲取、綜合分析，實時發(fā)布和監(jiān)控評估。這將為相關(guān)部門和地方制定政策提供科學依據(jù)，還可為災(zāi)害預(yù)警、資源消耗、污染物排放等提供監(jiān)測信息，對土地利用、宏觀調(diào)控，糧食安全等政策的實施效果進行監(jiān)控和評價。

2.2 地理國情監(jiān)測與無人飛機航攝系統(tǒng)

無人飛機航攝系統(tǒng)是高分辨率及高精度遙感影像獲取和處理的嶄新技術(shù)，它以無人駕駛飛行器為飛行平臺，負載數(shù)碼相機、數(shù)碼攝錄機等數(shù)字遙感設(shè)備進行拍攝和記錄，通過遙感數(shù)據(jù)處理技術(shù)進行影像的同步傳輸，以實現(xiàn)對地理信息國情的實時調(diào)查與監(jiān)測。無人飛機航攝系統(tǒng)為實現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的綜合管理體系打下良好的基礎(chǔ)。

目前我國已初步建立起一個遍布全國的，由超過30支無人飛機航攝系統(tǒng)應(yīng)用隊伍組成的專業(yè)低空遙感影像獲取服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為我國地理國情監(jiān)測及測繪地理信息應(yīng)急保障工作提供了重要裝備支撐。

2.3 地理國情監(jiān)測與飛艇遙感信息系統(tǒng)

為貫徹落實國家測繪地理信息局“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強國”的總體戰(zhàn)略，國家測繪工程技術(shù)研究中心與中航工業(yè)特種飛行器研究所簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成立“國家測繪工程技術(shù)研究中心湖北荊門飛艇遙感研發(fā)試驗基地”。依靠中航工業(yè)特種飛行器研究所飛艇研發(fā)的雄厚基礎(chǔ)和技術(shù)，推動飛艇遙感信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，為國家測繪地理信息局提供新技術(shù)、新裝備保障。為我國地理國情監(jiān)測及測繪地理信息 應(yīng)急保障工作提供了重要裝備支撐。

三.地理監(jiān)測國情對測繪發(fā)展的引領(lǐng)與拓新

開展地理國情監(jiān)測，國家測繪地理信息局已經(jīng)有了很好的成果資料積累，技術(shù)基礎(chǔ)和人才梯隊，但是要形成一個完整的地理國情監(jiān)測體系還需要科技創(chuàng)新和實踐探索。目前主要任務(wù)是: 充分利用已取得的基礎(chǔ)測繪成果及其與地理國情監(jiān)測相關(guān)方面探索出的成功經(jīng)驗，準測繪學概論結(jié)課論文

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確把握地理國情監(jiān)測的重點和難點，創(chuàng)新思維，勇于探索，破解難題，為全面開展地理國情監(jiān)測工作鋪平道路。

3.1 測繪地理信息技術(shù)轉(zhuǎn)型升級

3.1.1推進空天地一體化實時獲取技術(shù)形成

地理國情普查與監(jiān)測一是要求遙感影像數(shù)據(jù)的精度高，二是要求數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性強。我國幅員遼闊，地形、地貌、植被、氣候差異極大，很難在短期內(nèi)獲取覆蓋全國的遙感影像資料，數(shù)據(jù)源獲取成為地理國情普查的難點之一。這要求在國家普查的層面上，要增強天、空基平臺的數(shù)據(jù)獲取能力，在省級普查層面的要增強空、地基平臺的數(shù)據(jù)獲取能力。通過完善自主衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)，發(fā)射滿足測繪要求的高分辨率遙感衛(wèi)星和其他測繪衛(wèi)星，發(fā)展基于航天、航空遙感技術(shù)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)快速獲取裝備，構(gòu)建空天地立體組網(wǎng)協(xié)同觀測的對地觀測體系，既能保證數(shù)據(jù)獲取的精細化，又能保證數(shù)據(jù)獲取的時效性，既能實現(xiàn)全球或區(qū)域尺度 的大范圍數(shù)據(jù)獲取，又能實現(xiàn)對任何感興趣區(qū)域的實時數(shù)據(jù)采集。

3.1.2 加快基于云計算模式的空間運行系統(tǒng)建設(shè)

地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)量大，要能夠高精度、高效率處理多源、海量的遙感數(shù)據(jù)、矢量 線劃數(shù)據(jù)、DEM數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)等，要求建立一種更加靈活、高效、低成本的數(shù)據(jù)自動化處理模式。隨著云計算時代的到來，通過建設(shè)基于集群計算機、大型服務(wù)器、高速存儲傳輸網(wǎng)絡(luò)的地理信息數(shù)據(jù)處理云平臺，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的局域網(wǎng)、人機交互的數(shù)據(jù)處理方式向資源高度共享、計算服務(wù)高度集中和自動化程度較高的數(shù)據(jù)處理方式轉(zhuǎn)型。其中，建立云技術(shù)支持下的地理信息數(shù)據(jù)多任務(wù)并行處理系統(tǒng)和分布式數(shù)據(jù)存儲提供服務(wù)系統(tǒng)，是系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。

3.1.3提升遙感數(shù)據(jù)的科學分類和分析解譯能力

地理國情普查與監(jiān)測獲取了大范圍、多類型、多尺度的遙感影像數(shù)據(jù)，做好多種地理要素的科學分類與自動化解譯是實現(xiàn)科學精準的目標識別、提高工作效率的基礎(chǔ)。為此，需要根據(jù)我國不同地區(qū)地理環(huán)庫，建立地理要素特征庫與解譯知識庫，構(gòu)建多維動態(tài)遙感數(shù)據(jù)形態(tài)、時態(tài)、紋理和空間關(guān)系等特征提取及其優(yōu)化組合方法，并綜合運用其他行業(yè)的專題數(shù)據(jù)，實現(xiàn)快速、科學的信息提取與分析解譯。

3.1.4加快形成綜合統(tǒng)計分析能力

地理國情普查與監(jiān)測對海量國情數(shù)據(jù)分析提出了前所未有的要求。需要顧及科學性、完整性、層次性、合理性、可對比性等要求，創(chuàng)建地理國情統(tǒng)計分析指標體系；需要建立一套全面、綜合、科學、可靠的統(tǒng)計分析技術(shù)方法體系和豐富多樣的成果體系；需要在各種普查、監(jiān) 測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向大數(shù)據(jù)時代的地理國情數(shù)據(jù)倉庫，建立不同類型、時態(tài)國情信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系，提供多種聯(lián)機分析工具，分析并挖掘地理國情監(jiān)測對象的內(nèi)在空間特性、相互關(guān)測繪學概論結(jié)課論文

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系、分布規(guī)律和發(fā)展趨勢，以從海量普查數(shù)據(jù)中分析總結(jié)出同國計民生密切關(guān)聯(lián)的地理國情 信息，從而揭示經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源環(huán)境的空間分布、相互作用、相互影響的內(nèi)在關(guān)系。

3.2 測繪地理信息服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

3.2.1從反映現(xiàn)狀的靜態(tài)測繪服務(wù)到體現(xiàn)變化和分析的動態(tài)地理國情服務(wù)轉(zhuǎn)變

除了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)集，地理國情普查的航空航天影像平臺、地表三維立體平臺、地表覆蓋網(wǎng)格平臺等三維、網(wǎng)格化的地理國情信息服務(wù)系統(tǒng)，可實現(xiàn)中央與地方聯(lián)動，可基于規(guī)則、不規(guī)則的地理單元按需提供任意區(qū)域、針對目標主題的實時動態(tài)變化信息，可提供以資源分布、生態(tài)保護、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、社會民生等為主題的地理國情專題分析報告。

3.2.2從被動服務(wù)向主動服務(wù)、從后臺服務(wù)向前臺服務(wù)轉(zhuǎn)變。

測繪地理信息部門一直以來都在生產(chǎn)統(tǒng)一的、規(guī)范的、標準的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，為各部門的決策提供很好的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)支持服務(wù)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的特征決定了這種服務(wù)都是被動服務(wù)和后臺服務(wù)。地理國情普查通過與專業(yè)信息的融合，以及4D產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫向地理信息綜合分析生產(chǎn)方式的巨大轉(zhuǎn)型，使得具有跨行業(yè)、跨部門、跨學科特性的普查成果能夠深入到各行業(yè)、各部門、各學科的發(fā)展建設(shè)中，與國家、區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)緊密結(jié)合，可以為政府、部門、社會大眾提供個性化的按需服務(wù)，從而實現(xiàn)服務(wù)方式從被動到主動、從后臺到前臺的根本性轉(zhuǎn)變。

3.2.3從單一測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)向國情信息服務(wù)轉(zhuǎn)變

基礎(chǔ)測繪主要以4D產(chǎn)品為服務(wù)內(nèi)容，地理國情普查主要提供反映自然、人文地理要素，以 及各類資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟要素的空間布局、空間結(jié)構(gòu)、地域差異、發(fā)展變化規(guī)律的監(jiān)測數(shù)據(jù)、圖件和研究報告等多類型信息服務(wù)。地理國情普查由過去強調(diào)生產(chǎn)標準化測繪地理數(shù)據(jù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提供多類型綜合地理國情信息，豐富了測繪地理信息服務(wù)的內(nèi)容。

3.3 測繪地理信息生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級

3.3.1需要高效的生產(chǎn)方式支持,要求生產(chǎn)作業(yè)的內(nèi)外業(yè)一體化

基礎(chǔ)測繪對生產(chǎn)流程進行了劃分，內(nèi)外業(yè)工序分工明顯，雖然在一定程度上發(fā)揮了生產(chǎn)隊伍專業(yè)優(yōu)勢，保證了階段成果質(zhì)量，但也造成生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間銜接不夠緊密，整體作業(yè)時間較長。地理國情普查與監(jiān)測對時間、效率的要求很高，需要由分工序作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉謪^(qū)域并行作業(yè)，即同一支隊伍、甚至同一個人完成任務(wù)區(qū)域的影像解譯、實地調(diào)查、整理編輯等整個地理國測繪學概論結(jié)課論文

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情信息獲取流程，真正實現(xiàn)內(nèi)外業(yè)一體化。

3.3.2使測繪地理信息的業(yè)務(wù)鏈更延伸，生產(chǎn)環(huán)節(jié)更復(fù)雜

地理國情普查與監(jiān)測的新要求帶來生產(chǎn)業(yè)務(wù)鏈和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的變化。在基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，新增了地表覆蓋分類、專題數(shù)據(jù)整合與處理、統(tǒng)計分析。地表覆蓋分類是在基礎(chǔ)地理 信息基礎(chǔ)上擴展采集全新的地表覆蓋內(nèi)容，使得地理信息更加豐富，實現(xiàn)地理信息的無縫隙全覆蓋。專題數(shù)據(jù)整合與處理是在地理國情普查工作中大量首次應(yīng)用，普查全過程都要充分應(yīng)用已有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和其他行業(yè)的專題信息數(shù)據(jù)。作為參考。統(tǒng)計分析是最大程度發(fā)揮地理國情普查效益、充分實現(xiàn)地理國情普查價值的關(guān)鍵一環(huán)，對測繪地理信息部門是一個相對較新的領(lǐng)域，難度很大。地理國情普查與監(jiān)測要研發(fā)統(tǒng)計分析應(yīng)用軟件，編制技術(shù)規(guī)定規(guī)程，確保普查信息的完整性和邏輯一致性，實現(xiàn)統(tǒng)計分析從無到有、從粗到精、從散到專的轉(zhuǎn)變。同時，內(nèi)業(yè)判讀與解譯、外業(yè)調(diào)查與核查、成果審核發(fā)布等生產(chǎn)環(huán)節(jié)與基礎(chǔ)測繪比也更復(fù)雜。

3.3.3強化了生產(chǎn)作業(yè)全過程的質(zhì)量控制

基礎(chǔ)測繪按照“兩級檢查、一級驗收”開展質(zhì)量控制，在生產(chǎn)過程中只要按照技術(shù)規(guī)范、圖式要求嚴格進行生產(chǎn)，最終檢查時成果只要符合精度要求、圖示規(guī)范要求，即可把住質(zhì)量關(guān)。地理國情普查與監(jiān)測是無圖式規(guī)范可言的，更重要的是地表覆蓋分類是否準確、要素提取標準是否合乎要求、統(tǒng)計分析是否科學全面等等。地理國情普查與監(jiān)測在整個生產(chǎn)過程中均需 要進行嚴格的質(zhì)量控制，并進行過程質(zhì)量監(jiān)督抽查，以確保成果的完整、真實、準確、可靠。

3.4 測繪地理信息管理模式工作機制轉(zhuǎn)型升級

3.4.1從封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變

長期以來，測繪地理信息部門依靠自身的資料即可獨立完成基礎(chǔ)測繪任務(wù)，與其他部門關(guān)系不大、交互不多，只是為其提供成果資料，供其使用。地理國情監(jiān)測工作要充分與其他部門交互，監(jiān)測成果要與部門成果協(xié)調(diào)，作業(yè)方案要與部門標準、方法、技術(shù)體系銜接。所以測 繪地理信息的管理模式要由過去封閉型必須走向開放型。需要收集、利用來自不同行業(yè)部門的專題數(shù)據(jù)；在方案設(shè)計、成果匯總、統(tǒng)計分析過程中進行開放交流；通過會商、協(xié)調(diào)等方式，形成以報告報表、監(jiān)測圖、數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測平臺等為主要成果內(nèi)容和服務(wù)形式的成果體系，能夠更好地滿足不同對象的應(yīng)用需求。

3.4.2從技術(shù)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變

測繪地理信息行業(yè)是一個技術(shù)密集型行業(yè)。通過從模擬測繪到數(shù)字測繪再到信息化測繪的提升，測繪地理信息部門的技術(shù)管理功能日益豐富。然而，在地理國情普查、監(jiān)測過程中，需要及時向有關(guān)部門提供最新成果，及時向社會發(fā)布地理國情信息，單純的技術(shù)管理不能夠滿 測繪學概論結(jié)課論文

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足地理國情普查、監(jiān)測工作深入開展的迫切需求。因此，涵蓋技術(shù)管理、行業(yè)聯(lián)動、跨部門協(xié)調(diào)、與地方政府對接等高度一體化的綜合管理模式亟需建立。唯有在這種綜合管理模式下，地理國情信息的功能和作用才可以更充分地發(fā)揮。

3.4.3從測繪地理信息管理與服務(wù)職能向地理國情監(jiān)測管理與服務(wù)職能拓展

地理國情信息可作為對其他部門相關(guān)調(diào)查或監(jiān)測成果的驗證輔證、校正糾偏依據(jù)，作為國家和地方重大戰(zhàn)略、重要規(guī)劃、重大工程實施的評估依據(jù)。測繪地理信息部門監(jiān)測的成果無自身利益，最具客觀、公正性。開展監(jiān)測地表自然和人文地理要素的變化,有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正決策執(zhí)行中偏離決策目標的行為，保障決策目標任務(wù)的圓滿實現(xiàn)，也有利于擺脫部門利益、地方保護的弊端，減少和杜絕瞞報虛報，促進政務(wù)公開，催生陽光行政。因此，通過開展地理國情普查與監(jiān)測，使測繪地理信息部門履行好傳統(tǒng)地理信息保障服務(wù)職能的同時，向?qū)Φ乩韲楸O(jiān)管與服務(wù)的方向拓展。

結(jié)語

開展地理國情監(jiān)測，國家測繪地理信息局已經(jīng)有了很好的成果資料積累、技術(shù)基礎(chǔ)和人才梯隊，但是要形成一個完整的地理國情監(jiān)測體系還需要科技創(chuàng)新和實踐探索。目前主要任務(wù)是: 充分利用已取得的基礎(chǔ)測繪成果及其與地理國情監(jiān)測相關(guān)方面探索出的成功經(jīng)驗，準確把握地理國情監(jiān)測的重點和難點，創(chuàng)新思維，勇于探索，破解難題，為全面開展地理國情監(jiān)測工作鋪平道路。

作為地理國情監(jiān)測專業(yè)的首批學生，我從自身未來發(fā)展方向出發(fā)，通過自身的學習、探索，努力跟上測繪地理信息人才隊伍轉(zhuǎn)型升級的潮流。從傳統(tǒng)的以“3S”技術(shù)為主向多學科交叉融合轉(zhuǎn)型。地理國情普查與監(jiān)測是一個超越測繪學、跨專業(yè)的新工作，充分運用了大地測量學與測量工程、攝影測量與遙感、地圖學與地理信息系統(tǒng)的原理和方法，并與地理學、統(tǒng)計學、生態(tài)學、經(jīng)濟學、社會學等學科深度交叉融合，使測繪地理信息的業(yè)務(wù)面更廣、綜合性更強、專業(yè)性更寬。

第五篇：關(guān)于地理國情監(jiān)測工作的實踐與思考

關(guān)于地理國情監(jiān)測工作的實踐與思考

陳建國 <2011-03-15 10:02:20> 2010年12月，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強作出了要求國家測繪局加強地理國情監(jiān)測的重要指示。這是黨中央、國務(wù)院對測繪工作提出的新的更高的要求，也是新時期測繪部門服務(wù)經(jīng)濟社會科學發(fā)展新的實踐和重大任務(wù)。認真做好這項工作具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。

浙江省地理國情監(jiān)測工作的實踐

為了給浙江省委省政府宏觀管理和規(guī)劃決策提供科學、獨立、公正的地理國情信息，浙江省測繪與地理信息局從“十五”期間開始地理國情監(jiān)測的研究和實踐，完成的灘涂資源調(diào)查與監(jiān)測、大陸海岸線修測與重要河口河海分界線劃定、全省國土面積量算、杭嘉湖地區(qū)地面沉降監(jiān)測、全省耕地坡度分級量算和土地利用動態(tài)監(jiān)測、全省低丘紅壤面積量算、全省小流域劃分和面積量算等多項地理國情監(jiān)測成果已提供浙江省委省政府及有關(guān)部門使用，其中部分成果經(jīng)浙江省政府批準后以公布重要地理信息數(shù)據(jù)的形式向社會發(fā)布。通過地理國情監(jiān)測，解決了一些長期以來一直存在爭議、懸而未決的重要地理要素劃分和地理國情信息，提高了黨委、政府及其部門規(guī)劃決策的科學性，在黨委、政府部門中和社會上引起了較好的反響。

關(guān)于地理國情監(jiān)測工作的思考 地理國情監(jiān)測工作雖然以已有的基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，以3S技術(shù)和其他測繪方法為基本手段，但和單純的測繪工作還是有所差別。它的差別在于：一是信息表述的差別。單純的測繪工作得到的信息數(shù)據(jù)主要是位臵（平面、高程、時間）、圖形和屬性，而地理國情監(jiān)測卻要復(fù)雜得多，需要從事地理國情監(jiān)測研究和作業(yè)的人員，除了具備測繪知識和技能外，還要掌握自然地理、人文地理、歷史地理以及其他相關(guān)學科的知識。二是規(guī)范表示的差別。地理國情監(jiān)測往往以現(xiàn)有的、現(xiàn)勢性較強的基礎(chǔ)地理信息為基礎(chǔ)，量算也在圖庫中自動進行。由于測繪規(guī)范對地理實體的描述和量測與有關(guān)專業(yè)部門對地理實體的描述和量測存在不一致，因此，在地理國情監(jiān)測中即便用同樣的方法量算，取得的結(jié)果肯定是不一致的。以水系中水涯線的表示為例，測繪部門在地形圖測繪中往往以常水位或者攝影時的水位來表示水涯線，而水利部門則以河床（或者說以最高水位）來表示水涯線。三是監(jiān)測實體對象的定義和邊界不確定。不同的部門對某些地理國情的定義和量測邊界往往存在很大爭議，需要在會商有關(guān)部門達成共識后共同確定。只有這樣發(fā)布的地理國情信息，才是科學的、權(quán)威的。浙江在獲取有關(guān)重要地理國情監(jiān)測成果后，有的沒有發(fā)布，主要是這個原因。

基于上述情況，開展地理國情監(jiān)測工作需要注意以下幾個方面：

一是認真做好地理國情監(jiān)測的基礎(chǔ)工作。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫是地理國情監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，地理國情監(jiān)測工作的開展對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)提出新的更高的要求。因此，必須進一步加強基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和完善工作。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家、省、市、縣四級基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，拓展基礎(chǔ)地理信息要素類型，豐富信息內(nèi)容，加大更新力度和頻率。要加強對地理國情監(jiān)測工作的研究。積極培養(yǎng)既懂測繪，又掌握自然、人文、歷史、地理及其他相關(guān)學科知識的地理國情監(jiān)測專門人才。

二是合作溝通是順利開展地理國情監(jiān)測工作的有效途徑。測繪部門在地理國情監(jiān)測工作中離不開和政府有關(guān)部門的合作溝通。只有通過合作溝通，各有關(guān)部門統(tǒng)一對地理國情監(jiān)測實體對象定義和監(jiān)測量算地理實體邊界確定的認識，測繪部門發(fā)布的地理國情監(jiān)測報告才具有權(quán)威性并得到政府各部門的認可。地理國情監(jiān)測工作要緊密結(jié)合政府各有關(guān)部門開展的專業(yè)調(diào)查、普查和監(jiān)測工作進行。

三是積極探索和建立地理國情監(jiān)測工作的方法和機制。地理國情監(jiān)測工作的監(jiān)測和量算并不難，難的是對所監(jiān)測的地理國情要素實體、量測邊界的科學界定。因此，一方面需要對地理實體對象進行研究并形成正確的認識。另一方面需要和有關(guān)專業(yè)部門共同確定監(jiān)測的地理實體對象的定義和量測邊界。同時需要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，同有關(guān)部門建立會商審核和報批發(fā)布的工作機制。所有這些都需要與有關(guān)職能部門合作、溝通和協(xié)調(diào)。在形成共識、取得經(jīng)驗后，要積極推動地理國情監(jiān)測的立法工作，制定《地理國情監(jiān)測管理辦法》。

四是適時修改測繪規(guī)范和地形圖要素表示的方式。地理國情監(jiān)測工作需要與政府有關(guān)部門合作，并建立溝通協(xié)調(diào)機制，那么溝通協(xié)調(diào)過程中，對所監(jiān)測的地理實體對象的定義和量測邊界必然會與現(xiàn)有測繪規(guī)范和地形圖要素表示方式存在不一致性。作為測繪部門應(yīng)當本著科學和實事求是的態(tài)度，尊重有關(guān)政府職能部門科學正確的意見，適時修改基礎(chǔ)測繪規(guī)范和地形圖要素表示的方式，以滿足地理國情監(jiān)測工作的需要。

五是試點示范有序推進地理國情監(jiān)測工作。試點工作可以從兩個層面考慮。從國家層面來說，先選擇2至3個測繪工作基礎(chǔ)比較好，政府部門間已經(jīng)建立地理信息資源共建共享機制且合作關(guān)系良好的省份開展試點工作。從試點省份的層面來說，應(yīng)當結(jié)合有關(guān)職能部門開展的調(diào)查、普查和監(jiān)測工作進行，選擇省委省政府和有關(guān)部門關(guān)注的重要地理國情要素，與有合作基礎(chǔ)和意愿的部門合作開展。地理國情監(jiān)測試點工作在國家測繪局的統(tǒng)一組織和指導下進行，通過試點形成一整套對不同地理國情監(jiān)測實體對象定義、量測邊界確定、量算、統(tǒng)計、分析、審核、發(fā)布的技術(shù)方法、工藝流程和工作機制，形成試點工作監(jiān)測成果和示范效應(yīng)，在此基礎(chǔ)上，有序推進全國的地理國情監(jiān)測工作。（作者單位：浙江省測繪與地理信息局）