第一篇：江蘇睢寧農村合作銀行

江蘇睢寧農村合作銀行

上半年工作總結及下半年工作計劃

縣委縣政府：

2009年是睢寧農村合作銀行的開局之年，我行堅持求真務實作風、堅持科學發展觀，積極支持實施“突破睢寧”戰略，堅持以“改革為動力，以市場為導向，以穩健為目標”的指導思想，順勢發展，強化支農，奮力拼搏，在支持地方經濟發展的同時，取得了經營業績和社會地位的雙提高。截止至2008年6月末，各項存款余額達342917萬元，比年初凈增60733萬元，同比多增加23002萬元；各項貸款余額 305200萬元，比年初凈增68828萬元，同比多增加30348萬元；實現各項收入17259萬元，比去年同期多收入3381萬元。

（一）圍繞合行組建，深化改革轉機制

2009年2月26日，我行成功召開了江蘇睢寧農村合作銀行創立大會暨股東大會第一次會議和一屆一次董事會及監事會，順利選舉出新一屆“三會一層”人員；2009年6月6日，江蘇睢寧農村合作銀行開業揭牌儀式在睢寧縣委二樓報告廳隆重舉行。新組建江蘇睢寧農村合作銀行是以“惠澤三農、融通八方”為使命，以“創效基于合規、服務彰顯價值”為經營宗旨，不斷深化農村金融體制改革，用拼搏〃競取的精神面貌，以貼心服務縣域經濟為根本，在服務空間、服務種類、服務手段和服務質量上不斷創新。

（二）圍繞班子建設，強化領導重和諧

一是注重學習，與時俱進。自年初以來，我行全力打造“學習型領導”和“學習型機關”，把黨的方針政策領會透、貫徹透。堅持科學發展。上半年，我行在機關和基層支行積極開展思想大討論，引導全員結合我行實際，結合縣域經濟發展實際，結合突破睢寧實

農實力。積極向省聯社拆借資金2億元，來支持地方經濟發展。

2、準定位、調結構，實現貸款支農新突破。

合作銀行成立后，我行將在原有基礎上，繼續堅持“立足農村服務三農，以農為本，為農服務”的宗旨，不斷加大信貸投入，改進支農服務，全力支持“三農”與地方經濟發展。

一是堅持為“三農”服務發展方向不動搖。合作銀行成立以后，我行更要堅持為“三農”服務的思想不動搖，信貸投放始終要確保農民、農業、中小企業的貸款需求，堅持要把解決好農民和中小企業的貸款作為工作開展的出發點和落腳點。

二是立足地方，進一步加大貸款投放、營銷力度，要求將全年新增貸款全部投入到支持“三農”與地方經濟發展中去，全力支持“突破睢寧”戰略；同時，積極調整基層支行行長信貸授權額度，簡化貸款手續，全心為客戶打造優質、便捷的信貸服務流程。

三是積極創新方式。開辦銀行承兌匯票業務，有效解決企業融資難問題；大力推行聯保貸款，有效解決農民貸款難和信用社難貸款問題；積極開辦女性創業貸款，青年創業貸款等，啟動客戶創業夢想；積極試點商戶聯保貸款和小企業聯保貸款，著力解決小企業融資和個體工商戶的資金問題；進一步擴大房產抵押擔保貸款范圍，不斷拓寬群眾融資渠道；積極開辦消費貸款，全力推進農村消費市場繁榮等。

四是設身處地，強化支農實效。進一步減少信貸審批決策鏈條；對大額貸款二次形成存款的優質企業，按“成本效益”、“面向市場”和“差別定價”原則，在人民銀行規定的貸款利率浮動范圍內，實行利率優惠；對支行行長貸款審批授權額度進行調整，總行對支行行長授權由過去最低5萬元改為10萬元，大大減少支行報批比數，提升服務工作效率。

等，提醒大家要放棄僥幸心理和貪欲，天上不會掉餡餅，樹立只有辛勤勞動才能帶來財富意識，并公布了舉報電話等，增強群眾的法律意識和防范意識。同時在各基層網點設立了打擊非法集資咨詢點，接受群眾咨詢、舉報等，并做好信息上報工作，全面加強對非法集資活動的監管，有效遏制不法分子的違法行為，為營造良好的縣域經濟環境努力作出貢獻。

（五）加大作風建設和效能建設

按照縣委、縣政府嚴管干部，加強黨風廉政建設的要求，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作放在全行改革發展穩定的大局中，把廉潔作為推動各項工作的重要保證，切實轉變工作作風，提高工作效能，提升人民滿意度。

1、狠抓作風建設，提高隊伍素質。結合我行的工作實際，積極開展作風建設，推進企業文化建設，將書本教育、集中與日常教育、正面典型與警示教育“三結合”，有計劃、有步驟地對干部員工進行系統培訓，筑牢我行領導干部職工的思想防線和道德防線，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，養成良好的生活作風，保持奮發有為、昂揚向上的良好精神狀態。同時，我本人堅持秉公用權、厲行勤儉節約、恪守誠實守信，恪守從政道德，養成嚴謹的生活態度、正派的生活作風和健康的生活情趣，努力做到“三不”：不交不正之友，不去不凈之地，不拿不法之物。時時處處以德修身、以德律已，時時刻刻自重、自省、自警、自勵，真正做到在誘惑面前不彎腰，金錢面前不低頭，私利面前不伸手，處處以身作則，率先垂范。

2、全面推行問責制。年初，我行就層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》、《廉潔承諾書》、《經營目標任務責任狀》、《安全經營目標責任狀》等，凡違反承諾及責任狀者，一經查實，必嚴懲不貸，嚴格追究相關人員責任。

積極實施有獎舉報機制，繼續推行實名有獎舉報制，獎勵金額提高至10000元，有效促使全員樹立“五種意識”即：“服務意識、效率意識、合規意識、責任意識和大局意識”，保證打造為“綠色發展生態環境”的典范單位。

下半年工作計劃：

針對全年的工作完成情況、縣委縣政府的最新部署、工作中遇到的新問題研究部署了下半年的工作計劃：

（一）優化服務，狠抓資金，穩步推進求突破

存款是立行之本，存款是下一步我們發展壯大的源泉，今年其他各行都在不斷的擴大業務范圍，特別是存款和貸款，對我們的沖擊很大，我們要想增強競爭力，就必須擴大資產規模，尋求規模效應。因此抓好組織資金工作是當前的首要任務，必須要以優質的服務為前奏，以完善考核機制為保障，重點演奏好宣傳、維護、攻關和競爭四步曲，從而實現存款突破性增長的美好樂章。

服務為前奏：服務要堅持做到貼心服務，面對客戶要待之有情、禮之有誠、為之有效；堅持做到真情服務、真誠服務和滿意服務；服務環境要美化、服務語言上要規范、服務態度要改善、服務效率要提高。

考核為保障：為加大組織資金考核力度，三季度組織資金實行又重考核，在原有季度考核基礎上每月主持工作行長拿出1500元、副行長拿出1200元、員工拿出800元與存款掛鉤，按月考核按季兌現。

第一曲宣傳：要以合作銀行成功組建為契機，從我做起加大宣傳力度，做到報上有字、電視有影、廣播有聲，同時配上墻字、條幅、網絡、傳單等，形成立體式全方位宣傳。

第二曲維護：加強溝通，應做到“三多”：一是多問，要經常問

2、大力清收不良貸款。一是集中力量清收不良貸款。下半年主要采取成立“清非隊”、扣劃工資、加大懲罰力度、經案大隊協助清收等措施對逾期、已核銷、門前清、違規人員、公職人員的貸款進行重點清收。二是落實核銷政策促進不良貸款壓降。三是認真清收已核銷和已臵換不良貸款。

（四）加大投入，高效管理，科技支撐促發展

一是加大自助設備投入，緩解柜面壓力。我們下半年將在部分網點增設自助查詢機、補折機，以方便顧客自助辦理業務，提高服務質量。二是推廣綜合業務系統，提高服務水平。特別是加大OA辦公系統、指紋儀系統、手機銀行系統、網上銀行系統等推廣力度。三是積極開發應用程序，增強管理能力。開發財政預算外收入票據打印系統，吸引更多財政資金；開發綜合考核管理系統，主要是記分考核辦法和績效考核系統，可以時時采集到員工的違規違章情況和個人業績情況，更有利用于對員工的管理；開發綜合報表處理系統。

（五）合規經營，精細管理，企業文化塑形象

1、觀念要求新，全員有脫胎換骨感覺。

一是強化教育，提高認識。合作銀行成立了，新認識、新形象、新理念務必在每個員工身上予以體現。二是夯實基點，建立健全考核機制。將信貸員的等級重新設臵為9級，進一步拉大工資收入差距；對支行行長采取等級考核，對履職情況進行量化考核，拉開差距，并將定級情況作為晉升和調動的重要依據。

2、經營要求細，經濟效益不斷突破。

（1）業務收入不斷創新高。一是全力抓好利息收入。切實加大表內外應收息清收力度，在利息的催收上要多想辦法、多下功夫。二是積極增加中間業務收入。鞏固和發展代收、代付業務，加快承兌匯票、票據貼現、各種結算等新業務的拓展速度。同時還要合理

上半年，我們已成功與上海鼎榮企業發展有限公司形成了投資協議，并簽訂了合同。招商不容易,留住客商、發展客商更困難。我們堅持縣委縣政府提出的“軟環境硬治理”的舉措，狠抓投資環境建設，全務維護“窗口形象”。嚴格執行“服務承諾制、限時辦結制、全程代理制、首問負責制、考勤考績制”等，增強職工服務意識，杜絕吃、拿、卡、要，不斷完善投資軟環境，腳踏實地為外商解決實際困難，切實制定好“培大、扶強”的優惠政策，促進企業盡快壯大。要求全員針對企業遇到的困難，積極進行換位思考，不斷優化服務質量、拓寬金融服務渠道,優質、高效地為有資金需求的單位辦理貸款手續，為客商發展提供更多、更貼心的金融服務。

一是急客商所急，積極幫助客商解決啟動資金。我們要對已在睢寧投資的客商進行全面摸底，與招商局和發改委建立全面的“信息溝通機制”，對于客商在睢寧發展過程中的服務實行全程跟蹤，特別是前期的啟動資金，將以創新的信貸方式予以解決。

二是多渠道為客商提供金融服務。針對不同客商的不同需求，我們將實行“跟蹤式”服務，從企業的開戶到辦理資金的各種結算，均實行特事特辦機制。同時，我們將根據現有的條件，努力開辦客商“綠色通道”，全面服務于招商引資企業。

三是創新金融服務方式，更好地支持地方經濟發展。在貸款上我們將根據客戶的需求不斷創新，特別是根據當前的經濟金融形式，簡化貸款手續、優化貸款流程、創新貸款方式，加大中小企業聯保貸款、應收賬款質押貸款、企業法人擔保貸款、固定資產抵押貸款、銀行承兌匯票等業務的推廣力度，從而全面解決中小企業的“融資難”問題，做企業發展的堅強金融后盾。

四是充分挖掘綜合業務系統的功能，全面為企業做好結算的各

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第二篇：江蘇睢寧農村合作銀行簡1

江蘇睢寧農村合作銀行簡介

江蘇睢寧農村合作銀行現有員工435人，總行設立13個部（室），下轄1個營業部、34個支行，遍布城區及各鄉鎮，是由轄內自然人、企業法人入股組成的集存款、貸款、結算等業務與一體的全方位、多功能、現代化、綜合競爭力雄厚的地方性獨立法人金融機構。

江蘇睢寧農村合作銀行堅持改革與發展同行、規模與質量并重，以科學管理為手段，促進全面、協調發展。2006年彌補完歷年虧損，當年實現利潤3996萬元，獲全省經營目標綜合考核“二等獎”，成功晉升為A級聯社；2007年6月成功兌付央行票據8535萬元，2007年末實現利潤7996萬元，省聯社7項專項獎榮獲5項，其中經營目標綜合考核“一等獎”，成功晉升為AA級聯社；2008年12月獲得中國銀行業監督管理委員會批準籌建江蘇睢寧農村合作銀行，2008年末實現利潤11776萬元，成功躍入AAA級聯社之列并獲得6項專項獎；2009年2月26日召開了江蘇睢寧農村合作銀行創立大會暨第一屆股東大會第一次會議，2009年6月正式掛牌營業、、、、、、江蘇睢寧農村合作銀行是以“惠澤三農、融通八方”為使命，以“創效基于合規、服務彰顯價值”為經營宗旨，不斷打造成為縣域領先、跨區域經營的現代化銀行。2010年末，各項存款余額達55.6億元，占全縣金融機構增量的41.98%；存款的總量和

增量均居全縣金融機構之首；各項貸款余額39.7億元，占全縣金融機構貸款總量的49.23%；比年初凈增8.03億元，占全縣金融機構貸款增量的37.65%；貸款的總量和增量均居全縣金融機構之首，真正成為地方金融主力軍；實現各項收入4.78億元，比同期增1.16億元。2010年末資本充足率達11.73%以上，不良資產拔備覆蓋率為307.17%，資產利潤率和資本利潤率均高于其它金融機構，真正成為資本實力雄厚、資產質量高、盈利能力強的現代化銀行、、、、、、江蘇睢寧農村合作銀行正在不斷深化農村金融體制改革，用拼搏〃競取的精神面貌，以貼心服務縣域經濟為根本，在服務空間、服務種類、服務手段和服務質量上不斷創新，在跨越發展、科學發展、和諧發展的道路上闊步前進、、、、、、

第三篇：睢寧農村合作銀行不良貸款考核辦法

睢合銀發[2012]7號

關于印發《江蘇睢寧農村合作銀行不良貸款

清收管理考核辦法》的通知

各支行、部、中心：

為規范不良貸款清收管理，加大不良貸款清收、盤活、保全力度，提高全行資產質量和經營效益，把不良貸款清收作為一項長效機制來抓，根據《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔保法》、《三個辦法一個指引》等法律法規和省聯社有關規章制度，特制定《江蘇睢寧農村合作銀行不良貸款清收管理考核辦法》，現印發給你們，望貫徹執行！

附件：1.江蘇睢寧農村合作銀行不良貸款清收管理考核辦法

2.2012年不良貸款壓降任務表

二〇一二年一月八日

主題詞：不良貸款清收考核通知

內部發送：駱董事長，各行長，朱監事長。聯系人：姚志聯系電話：88331596江蘇睢寧農村合作銀行綜合部2012年1月8日印發

共印：56份

附件1：

江蘇睢寧農村合作銀行 不良貸款清收管理考核辦法

一、不良貸款分類

不良貸款清收管理的對象是我行全部不良貸款，重點是四級分類的逾期貸款、呆滯貸款、呆賬貸款、已核銷呆賬貸款及其表內外應收未收利息，五級分類中的不良貸款是指次級、可疑、損失類貸款。

二、不良貸款清收

不良貸款清收管理包括不良貸款的清收、盤活、保全和以資抵債。不良貸款清收管理以資產損失最小化為目標，采取經濟、行政和法律手段，力求實效。一是依法催收和保全信貸資產，依法收貸適用于債權債務關系明晰、訴訟時效有效、借款人確有可執行財產的不良貸款。二是借助社會力量清收，在逃廢銀行債權嚴重，社會信用環境差的地區，可通過人民銀行和新聞媒體，采取包括發布黑名單、公告催債、公開曝光等方式間接清收。三是集體清收，今年我行將不良貸款的清收作為工作重點，將定期組織精干人員對重點行、重點人員的不良貸款進行集中清收，確保時效。四是外包清收，對部分農戶、城鎮居民的不良貸款，特別是逾期年限較久、不易收回的不良貸款，可打包作價委托行內外機構或人員代理清收。

三、不良貸款考核

不良貸款清收管理實行基層支行行長（主任）負責制，以支

行為單位，按月考核，按季兌現。遵循因地制宜、分類指導，規范管理、有效運作，嚴格考核、績效掛鉤的原則。為更有效地增強基層支行在不良貸款管理上的責任心，基層支行行長、信貸副行長、信貸員每月從工資中分別扣除2000元、1000元、1000元用于不良貸款考核，當年新增逾期貸款超過30萬元（含）兩個月沒收回的，該項考核款全部扣完;當年新增逾期貸款超過50萬元（含）兩個月沒收回的，對該支行的領導班子進行誡免談話;當年新增逾期貸款超過100萬元（含）兩個月沒收回的，對支行行長及副行長進行降級使用，支行行長享受副行長待遇，副行長享受信貸組長待遇，盡職免責除外（以總行認定為準）。當年新增逾期貸款在考核期間壓降至30萬元（不含）以內的，返還所扣款項，待遇恢復，超過兩個月且過的所扣款項不再予以返還。

2012不良貸款考核包括兩部分，一是報表存量不良貸款（四級分類），二是已核銷呆賬不良貸款，在考核中分值分別占20分及5分，壓降任務分開下達，分開考核，多收回已核銷呆賬貸款部分可以沖抵存量不良貸款考核部分，沖抵后不得再行計提專項獎勵，多收回存量不良貸款部分可以沖抵當年新增不良貸款，多收回存量不良貸款部分可以沖抵已核銷呆賬貸款未完成部分，沖抵比例為4：1，超額完成已核銷呆賬不良貸款任務部分，每多收回10萬元，加1分，最多加5分。（收回已置換不良貸款等同于收回已核銷呆賬不良貸款）

四、不良貸款獎勵標準

不良貸款獎勵的前提必須是現金清收不良貸款本金及利息

（超任務部分），并且經總行核準后方能計提獎勵，具體獎勵標準如下：

（1）清收已核銷呆賬貸款本息（超任務部分），按該筆貸款的到期時間為標準計提獎勵，收回2008年底以前到期的已核銷呆賬貸款，按本息50%進行獎勵；收回2009年底以前到期的已核銷呆賬貸款按本息30%進行獎勵；收回2010年底以前到期的已核銷呆賬貸款按本息20%進行獎勵；收回2011年底以前到期的已核銷呆賬貸款按本息的10%進行獎勵。

（2）清收未核銷四級分類不良貸款（超任務部分），按該筆貸款的到期時間為標準計提獎勵，收回2008年底以前到期的不良貸款，按本息5%獎勵；收回2009年底以前到期的不良貸款，按本息4%獎勵；收回2010年底以前到期的不良貸款，按本息3%進行獎勵；收回2011年底以前到期的不良貸款，按本息2%進行獎勵。

附件2：

2012年不良貸款壓降任務表

編制單位：風險合規部

單位：萬元

第四篇：2010年江蘇某農村合作銀行面試題目整理

2010年江蘇某農村合作銀行面試題目整理（全部是真題）

面試分為兩個大的部分：一.心理測試（上機操作，以客觀題選“是”或“否”）;二.面試(與考官面對面交流)下面就經濟金融類的面試題目做個簡單的回顧:

一.現在社會上關于“80后”的非議不少，認為“80后”存在很多的毛病，例如：不能吃苦，個性沖動，以自我為中心，你作為一名“80后”對此有什么看法？如果你被興化市農合行錄取后，你在未來的5年內有什么職業規劃？為此你會做出哪些努力？（限時3分鐘，注意總共3個小問，不能漏答）

我的大體答題思路：

1． 最近通過許多社會報道，包括浙江那個富二代胡兵飆車案，誠然，我們“80后”身上確實存在上述的缺點。但我想那畢竟是個特例，社會該給予我們大多數“80 后”的應該是寬容和諒解。畢竟我們生于改革的年代，很多人生觀，價值觀在我們身上發生激烈的碰撞。我們需要用自己的實踐證實什么是對的，什么是錯的。在我們年輕的“80后”群體中也有許多優秀的榜樣，像前段時間跳入水中救人而英勇犧牲的3門大學生等等。我們需要學習的是后者，要屏棄的是前者。

2．我想如果我被農合行錄取后，我一定會好好的做個職業規劃。對于我，本身的專業是審計學，而且之前我對農合行也有一些了解，據我所知，農合行的公司治理結構還是比較完善的，也有與我專業對口的審計檢察科，所以說在近5年內我想通過自己的努力，通過內部競聘進入審計檢查科。在審計這個領域，我可能比別人更熟悉，更能在短時間內熟悉業務。這只是我一個5年的職業規劃，剛工作時，我還是愿意深入基層，到艱苦的環境中鍛煉自己，使自己能夠熟練掌握行里的各項基本業務。

3． 對于我這個5年計劃，我想我已經提前做了一些準備。在大學期間，我報名參加了一些專業資格考試，我已經通過了中國銀行業人員從業資格考試（CCBP），國際注冊內部審計師（CIA）3門考試，還通過了中國注冊會計師（CPA）公司戰略與風險管理一科。我認為，學無止境，在將來，我在做好自己本職工作的前提下，一定會繼續參加這些專業的考試，提高自己的理論水平，最終能很好的服務于現有工作。

二．現在社會都在提倡“低碳經濟”“綠色經濟”，對于興化戴南，張郭的發展我們也要提倡這一點，對此你有什么看法？興化農合行有一句新口號“興化發展我發展，興化繁榮我繁榮”，請你談談自己都這句話的看法？具體來說，興化農合行應采取哪些政策，實現這一目標？ 我的大體答題思路：

1． 我最近也在一直關注“低碳經濟”，“綠色經濟”這一問題。在前不久剛剛召開的哥本哈根大會上，就全球氣候變暖等問題，發展中國家和發達國家展開了激烈的辯論。大多數發展中國家認為發達國家占據了全球大部分資源，理應為全球的環境治理多做貢獻。對于興化的發展，尤其是戴南張郭的發展，提倡“低碳經濟”“綠色經濟”，勢在必行。我們不能像以前那樣，以破壞環境為代價來獲得眼前的“GDP”。我們要優化產業結構，轉變經濟增長模式，提倡“低碳經濟”“綠色經濟 ”，真正使興化成為“經濟之都”的同時，保持水鄉應有的生態美景。

2．興化農合行這句新口號“興化發展我發展，興化繁榮我繁榮”，是合行的立行之本。興化農合行從成立之初到現在，一直以促進興化地方經濟發展為己任，而且事實上也為興化近些年的發展做出了大的貢獻。同時，興化的經濟騰飛也為農合行的發展提供了一個良好的環境，在未來，農合行還要繼續依托興化經濟的發展壯大自身實力。所以說這句口號是相當有道理的。

3． 興化農合行可以采取一系列措施來保證“低碳經濟”“綠色經濟”在興化的順利施行。主要是在控制信貸方面。對于有些綠色，低碳的產業，即使現在贏利狀況還不是很可觀，但是有很好的市場前景，行里應該優先考慮，并把相關的貸款政策放寬松。對于那些高污染高耗能的夕陽產業，雖然現在利潤還很高，但要考慮他們的市場正在逐漸萎縮，行里要對這些企業采取適度從緊的信貸政策。其實，這些行里已經開始實行。在興化城郊的許多綠色蔬菜水果大棚就是很好的證明1

第五篇：江蘇睢寧”一毛錢維穩”

江蘇睢寧”一毛錢維穩”

發給書記縣長的四萬條求助短信九成辦結

南方報業新聞 時間: 2011年02月24日 來源: 南方周末

一位老人發短信給書記王天琦說：“你能解決我的問題，就是為民辦事的王青天，否則就不是。”原來老人和一位老太太互相看中，準備辦喜事，卻遭雙方子女反對，于是要王天琦幫忙解決。王天琦不得不把婦聯主任找來，讓她撮合撮合。

南方周末記者鞠靖

2010年12月底，江蘇睢寧縣伙房村的陳計生給睢寧縣委書記王天琦發了條短信，說是干旱無水，小麥快旱死了。當晚7點，他就接到了農業局的電話，告訴他已經通知了水庫管理處，馬上就放水。

這是陳計生第二次給王天琦發短信。上一次是2008年8月，他買到了假農藥，主管部門卻不幫他處理，只好發短信投訴。三小時后，縣紀委和他聯系，并派人陪他們找生產廠家索賠。

有事發短信，似乎已經成為睢寧人的一句口頭語。自從2008年8月向社會公布手機號碼，書記王天琦和縣長王軍已經收到各種短信39595條，辦結了其中的90％。

真假短信引發“短信問政”

睢寧縣的“短信問政”，起源于一條假短信和一條真短信。2008年7月底，有人給縣委書記王天琦發短信，說有外

地客商在睢寧遭到毆打。王天琦立即落實人調查，發現不過是一場買煎餅引發的普通爭執。

其后半個月，這條虛假短信成了睢寧最大事件。8月7日，當地報紙《今日睢寧》用兩個整版剖析這條短信，發信人也受到了治安處罰。一條虛假短信，被上升到了“轉化民風”和“軟環境治理”的高度。

與此同時，一條真短信則成為這組報道的注腳。有短信向王天琦反映，該縣威尼斯商城一家快運公司深夜卸貨擾民，有關部門不理不睬，居民只好堵住商城入口。這一事件后來直接導致縣環保局長被免職。

一周后，《今日睢寧》刊登了對縣紀委副書記、監察局長袁邦慶的采訪，袁稱受王書記和王縣長的委托，向社會公布書記、縣長的手機號碼:歡迎群眾反映問題。他同時提醒，縣主要領導有時開會、接待陪同省市領導工作很忙，大家反映問題打電話有時可能領導不便接聽，因此如果確需直接向縣主要領導反映問題，盡量以短信或書面形式反映。

前述受過治安處罰的發信人也在報紙上現身說法。在這篇題為《我們應該怎樣向縣領導發短信》的訪談里，他說：“這次事件中我雖然受到的待遇有些不公，內心有點郁悶，但只要王書記肯定發信息反映情況這種辦法，我還是會發信息給王書記的。”四天后，《今日睢寧》報刊登了全縣所有副科級以上干部的手機號碼，該報一時洛陽紙貴，本來發行近

三萬份，加印近三萬份后仍不夠發。

又過了一周，該報又發表題為《領導干部公開的號碼是真的還是假的，通還是不通?》，睢寧縣經濟110辦公室撥打公布的號碼，發現有一批干部的手機關機或者沒人接。結果這些干部的名字被該報公布。

“看看是不是真書記”

縣委書記和縣長手機號碼一公布，電話、短信鋪天蓋地而來。

此前，江蘇鹽城、云南昆明等地也都公布了領導干部手機號。和這些地方一樣，很多人打王天琦的電話，只為了“看看是不是真的書記”。那段時間王天琦每天接電話、看短信忙到手軟。他說，這樣可不行，什么工作都不要做了。他有兩個手機，對外公布的手機在秘書手上，由秘書負責處理。

但是一段時間之后，人們不再打電話，“打電話的時候可能書記在開會，也可能聽不清楚，還不如發個短信，能讓他記得清楚。”9月11日，《今日睢寧》第一次公布了縣委書記王天琦的“短信信息一覽表”。10天后，縣長王軍收到的短信也公布了，同時公布的還有每條短信的處理結果。人們開始意識到，與打電話相比，短信有它獨特的優勢。

打電話的人銳減，而短信激增，連秘書也處理不過來。處理工作，最終交給了縣委縣政府督查室。

2009年12月，中國人民大學歷史學博士王磊調到督查

室，負責書記縣長短信的處理工作。王磊是2009年7月睢寧縣引進的95名人才之一，也是其中惟一的博士。

王磊說，那段時間，他每天8小時都在處理短信。典型的處理程序是:書記、縣長收到短信后，秘書轉發給督查室，督查室的軟件會自動向發信人回復“收到”。王磊要寫出每一條短信的摘要，制表編號，交給督查室負責人簽批承辦單位，再轉發給各部門的一把手。這些單位5天內必須有反饋。

睢寧縣督查室主任朱友強說，起初并沒有督辦程序，后來發現有個別領導不重視，造成發信人重復發短信，于是有了督辦和回訪程序，辦理不力的還要問責。

一個典型案例是縣規劃局。2009年11月初，王天琦接到一條反映違章搭建的短信，督查室轉給縣規劃局長，要求調查處理。兩天后，規劃局回復：“已派員調查落實，責令開發商按規劃實施，清理違章搭建。”但事實是，規劃局并未實地調查，違建也未清理。

此后一個多月里，舉報這處違建的短信仍不停地發給書記、縣長，屢次交辦的結果是，規劃局回復說“短信內容失實”、“沒有違建”。而實際上，一名當事人已搶建一棟三層330平方米的樓房；另一名當事人則私建了10間樓房和院墻。

最終，2010年1月，包括原縣規劃局局長和分管副局長、原縣國土局直屬所所長在內的7名官員被免職或撤職，另有

6名責任人受到處理，兩處違章建筑也被拆除。

睢寧縣每年要評選“十佳短信”、“十差短信”，每年還有一次手機短信辦理工作會議，對短信辦理情況好的部門表彰，對辦理情況不好的部門給予批評。

朱友強說，對于短信辦理情況，有一套專門的評估標準：“首先是這個單位的短信量應該處于遞減狀態；第二，短信量多也不怕，只要所有的短信都解決好，我們回訪的滿意率要高；第三，不能總是有重復短信。”統計顯示，從2008年8月開始，書記、縣長收到的短信總計近4萬條，回復率100％，辦結率90％。短信并不能包治百病。每個月都有大量短信反映大病救助、因病致貧等問題，但受政策所限，書記、縣長也無法解決。朱友強說，他們所能做的，就是向發信人解釋辦不了的原因，盡量解決一點困難。

虛假舉報短信不少，最初一段時間里，虛假短信不少。督查室一位副主任說，公布手機號碼之初，反映失實信息的短信占20％至30％，還有很多侮辱謾罵、造謠中傷、人身攻擊的內容。時任縣禁酒辦主任榮保翠說，縣里機關禁酒后幾個月，共接到短信舉報反映機關工作人員違規飲酒23次，但只有5次是屬實的。工作人員反饋核查情況，結果發現舉報手機不是沒人接聽，就是已經關機了，有的接聽人說根本不知道這事。2008年12月中旬，睢寧電視臺曝光了一位仝姓婦女。她因為”捏造事實，發送短信，誣告陷害他人”

被行政拘留10天，全縣為此進行了為期半個月的大討論。2009年4月，睢寧縣公布《大眾信用管理辦法》，建立睢寧縣個人信息數據庫，將個人信用等級分為A、B、C、D等級，按照”一處守信，處處受益，一處失信，處處制約”的原則，對評估結果進行使用。包括發送虛假短信在內的行為，被視為不守信行為，會在媒體公布，并影響當事人的就業、貸款等日常生活。這一辦法后來被媒體報道，引發軒然大波。

辦法公布后半個月，王天琦收到一條短信，舉報污染嚴重的鍍鋅企業，稱某人違規鍍鋅，得到了某局的通風和保護。兩天后王天琦收到這位舉報人父親的短信，說“今天得聞犬子舉報鍍鋅的事情非常生氣，我因為在工廠工作，家遠，疏于管教孩子，以一個老黨員請王書記寬恕孩子，今后一定嚴加管教”。緊接著舉報人自己又連發短信，稱“我非常后悔，不該目無王法，隨意造謠，影響睢寧人的形象，影響民風建設”。

睢寧縣每月的短信分析顯示，到2010年2月時，每月的不實短信還有30條以上，但從2010年4月之后，不實短信幾乎消失了。

也有一些短信則讓書記、縣長哭笑不得。一位老人發短信給書記說：“你能解決我的問題，就是為民辦事的王青天，否則就不是。”老人和一位老太太互相看中，準備辦喜事，卻遭雙方子女反對，于是要王天琦幫忙解決。王天琦不得不

把婦聯主任找來，讓她撮合撮合。

“一毛錢維穩”

2010年，睢寧縣財政收入是2007年的4倍，成為江蘇省的社會治安綜合治理先進縣、江蘇省信訪工作先進縣。而在2007年，睢寧還是江蘇省的“人民來信之鄉”、“信訪重點管理縣”。

簡單地從技術層面看原因，睢寧縣督查室主任朱友強說，“有了短信，誰還愿意花時間寫長篇的信?你就是寫給省委書記，還是要轉到下面來，時間很長，而我們只要五個工作日就給答復。”而更深層的原因，在于涉穩信息的快速傳遞和不穩定因素的快速消解。睢寧縣紀委書記唐健將這種變化稱為“一毛錢維穩”：“就是一毛錢，而且短時間，效率高，領導第一時間看到，問題第一時間解決。”在唐健看來，那些給書記、縣長發短信的人，就像深入社會每個角落的觸角，政府能夠及時知道群眾需要什么，政府該干什么，從而及時地化解矛盾、消除隱患。

2009年年底，短信平臺密集收到反映拖欠民工工資的短信。書記、縣長批示，責成建設局解決問題。建設局工作組找到相關老板，民工工資問題很快解決了。“很多地方年底都有民工堵門、下跪的事情發生，睢寧就沒有。”查閱2010年底的短信記錄，反映拖欠民工工資的短信極少。

提及這個案例，一位縣領導就會想起初來睢寧任職時。

當時，一位老副縣長對他說，“老弟啊，你就準備搬自行車吧。”他以為這是告訴他睢寧很窮，后來才知道，原來是老百姓經常會拿破舊自行車堵政府的門，一堵一天，連想吃飯都出不去。

縣教育局長梁龍衛也將睢寧信訪減少的關鍵因素歸結為短信。“如果沒有短信，群眾的問題反映到省里、市里我們還不知道，等反饋回來叫我們調查，影響已經造成了。”更典型的案例是當地的禁酒令。縣委規定干部工作日午間禁酒。有意思的是，自從公布禁酒令，縣里的禁酒辦沒有抓到過一個違規的，但通過群眾短信舉報，卻抓到了18個，既有鎮長，也有局長。

規定出臺7天后，時任省委主要領導到睢寧視察。中午吃飯時，有領導發現桌上沒有小酒杯，便示意服務員拿酒杯。結果王天琦跑到省領導面前說，我們這里中午禁酒，客人可以喝，我們不陪。

甚至還有人用短信息給縣領導“通風報信”。2010年11月，縣委正在召開常委會，工作人員急匆匆走到王天琦身邊，遞給他一張紙條，大家都知道有大事發生了。紙條內容很簡單，一條發給王天琦的短信說，有人正在調查他，讓他小心。

工作人員后來找到了發短信的人，原來是一位普通婦女。當時清華大學一個社會調查團到睢寧暗訪，從徐州坐上開往睢寧的汽車后，給乘客發放關于睢寧的調查問卷，問大

家是不是知道書記的手機號碼，有沒有給他發過短信。

如果一把手換了? 在睢寧，南方周末記者接觸了眾多給書記、縣長發過短信的人，多數人都擔心，一旦書記、縣長換人，短信這樣的事就會“無疾而終”。

但王磊比較樂觀。他說，一開始是領導要取信于民，但等到大家發現領導認真了，他們也當真了，這時候再想撤，就難了。2010年7月，王磊和督查室主任彭燕分別調離，而繼任者沒有及時在報紙上公布當月短信辦理情況。結果，王天琦收到眾多短信，質問“為什么不公布短信了”。督查室后來不得不補登。王磊說，短信能夠堅持，最根本的動力還是群眾和輿論推動。

朱友強說，每個月、每個季度，督查室都有短信分析，對于書記、縣長來說，這些分析既是評判下屬工作是否合格的標準，又是尋找工作重點的路標。

睢寧縣原來沒有公交車，只有出租車。眾多短信要求成立公交公司，方便群眾出行。之后縣交通局籌組了交通運輸公司，通過招商引資，成立公交公司，城區公交車很快開通。

睢寧縣邱集鎮的倪其柏得知千百度鞋業要擴大投資，就給王天琦發了條短信：“我有項目要談，急!”半個小時后就有回復。縣里派一位副縣長陪他去和企業談判，最終把這個項目拉到了睢寧。

與“短信問政”相伴的，并非全是正面評價。如果審視“短信問政”中的“殺手锏”，對虛假短信的治安處罰、刑事處罰，不可避免地帶有懲治過重的疑云。而對發信人的公開曝光、電視懺悔以及信用評級，則自始至終伴隨著侵犯私權的批評。離開了主要領導的推動，這些制度能否堅持值得觀察。