第一篇：2014年四川特種設備安全狀況分析

2014年四川省特種設備安全狀況分析報告

2014年，我局認真貫徹中央、總局和省委、省政府關于抓好安全工作的一系列指示要求，大力實施科學監管、依法監管、從嚴監管，扎實開展特種設備領域安全大檢查和“六打六治”打非治違專項行動，有力保障了特種設備安全運行，促進了全省經濟提質增效升級，全年未發生特種設備重特大事故，連續九年被省政府評為安全生產目標考核優秀單位。一、四川特種設備基本情況

（一）特種設備數量情況

2014年我省已辦理使用登記注冊的在用特種設備數量達到35.26萬臺，比2013年增加14.6%，其中鍋爐21042臺、壓力容器102992臺、電梯150833臺、起重機械63107臺、廠內機動車輛12961輛、索道36條、游樂設施1656臺（套），另有573.2萬只氣瓶和3.05萬公里壓力管道。

2014年在用特種設備數量分布圖（氣瓶、壓力管道除外）

客運索道,36條，增加12.5%游樂設施,1656臺套，增加15.2%起重機械,63107臺，增加6.9%場（廠）內機動車輛,12961輛，增加19.6%鍋爐,21042臺,增加3.2%壓力容器,102992臺，增加6.7%電梯,150833臺，增加25.2%

2014年在用特種設備數量區域分布圖（氣瓶、壓力管道除外）

（二）特種設備生產單位

全省現有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝）單位2126家。其中，設計單位141家，制造單位348家，安裝改造維修單位723家，氣瓶充裝單位914家。

2014年特種設備生產單位數量分布圖氣瓶充裝單位,914家,占43%設計單位,141家,占6.63%制造單位,348家,占16.37%安裝改造 維修單位,723家,占34%

（三）特種設備安全監察和檢驗檢測情況

截至2014年底，全省質檢系統共設置特種設備安全監察機構210個，其中省級1個，市級21個，縣級188個(專職機構112個，兼職機構76個)。全省特種設備安全監察人員共1027人，專職安全監察協管員73人。

全省現有特種設備綜合性檢驗機構44家，其中質檢部門所屬檢驗機構22家，行業及企業檢驗機構22家；另有無損檢測機構8家，氣瓶檢驗機構98家，安全閥校驗機構3家。全省共有持證檢驗人員989人（2329證），其中高級檢驗師3人，檢驗師696證，檢驗員1630證；全省檢驗機構共有無損檢測人員736人、1876證。

二、2014年特種設備安全和節能監管工作情況 2014年，我局在省委省政府和國家質檢總局的領導下，嚴格監管，狠抓落實，開展了如下工作：

（一）嚴格落實“一崗雙責、齊抓共管”，安全監管責任體系更加完善。一是省局黨組高度重視特種設備安全工作，多次召開專題會議認真學習研究部署特種設備安全工作，局領導帶隊進行安全檢查32次。二是著力落實“一崗雙責”，指導德陽等10個市州建立完善了政府監管體系，將特種設備安全納入政府安全目標考核。三是積極推動聯合監管，將特種設備安全納入全省安全大檢查和“打非治違”聯合執法行動重點領域，聯合省安委會成員單位開展氣瓶、起重機械、學校、醫院等公共場所電梯專項整治，配合安監、商務等部門開展涉氨制冷企業專項整治、長輸油氣管道專項整治，“多元共治”初見成效。

（二）著力創新監管機制，特種設備安全監管有效性進一步增強。一是扎實開展安全大檢查，全省組織檢查組2631個，出動檢查人員12217人次，檢查使用單位19853家次，共發出《特種設備監察指令書》1156份，責令停用設備1127臺次，累計發現安全隱患6587起，整改6463起，整改率為98.13%。二是深入開展“六打六治”打非治違專項行動，共打擊違法、違規使用特種設備行為1976起。三是大力推進分類監管和使用單位安全標準化建設，全省完成563家使用單位風險評價和分類監管，為落實主體責任、提高監管有效性打下基礎。四是對237家生產單位開展了監督抽查，查處了7家違規生產企業，糾正了98個違規違法行為。五是加強宣傳，開展警示教育117場次，組織開展100余次特種設備事故應急預案演練，共發放《特種設備安全法》、《特種設備安全常識手冊》等各類宣傳資料4萬余份。在四川電視臺暑期檔滾動播放《電梯俠》，在100個小區投放戶外媒體宣傳知識，營造良好的社會氛圍。

（三）著力緊貼產業發展需求，節能監管有效性進一步增強。

一是完成346套設計文件的節能審查、76臺鍋爐的定型測試；二是加強鍋爐產品制造監督檢驗，從源頭抓質量；三是指導、幫助檢驗機構提升技術把關能力，全省已有8家特檢所取得總局的能效測試資格，9家完成了鍋爐介質檢驗增項工作；四是加強鍋爐司爐人員節能操作培訓，共培訓9726人。

（四）著力規范化創建，基層基礎建設進一步夯實。一是全面開展基層監察機構規范化建設創建達標活動，今年完成63家基層監察機構規范化建設；二是加大隊伍建設力度，對安全監察人員進行業務培訓，新增339名監察人員取得監察人員證。組織專家審核編輯了《壓力容器檢驗方案及事故案例集》，提升檢驗把關能力；三是加強法制建設，完成了《四川省電梯管理辦法》送審稿，已送省法制辦審稿；四是重視事故調查處理，彌補應急處置工作薄弱環節，強化應急處置能力。

三、我省特種設備安全面臨的主要風險

（一）事故情況

2014年全省發生3起特種設備一般事故，死亡3人，萬臺設備事故死亡率為0.08，低于省政府下達的控制指標（0.64）。

2009年至2014年萬臺設備事故死亡率趨勢圖

2009年至2014年萬臺設備事起數趨勢圖

（二）風險分析

通過工作總結和事故情況來看，當前，四川特種設備安全工作面臨的風險突出表現在以下三個方面：

在用特種設備事故風險等級較高。一是監管范圍不斷擴大。隨著技術的進步和社會的發展，新的特種設備不斷涌現；《特種設備安全法》頒布后，將壓力管道安全監察職能賦予特種設備安全監察部門。二是老舊設備、二手“設備”較多，本質安全狀況不容樂觀，有的設備還未投用已發現嚴重缺陷。特種設備向高參數、高效能和大型化方向發展，對監察能力、檢驗能力也提出了更高要求。三是主體責任落實不到位。特種設備生產、使用、檢驗單位的主體責任還未落實到位，管理不到位、作業人員無證上崗違章作業、設備帶病運行、隱患未得到及時整治的情況依然存在。特種設備安全監管工作風險依然較突出。長期以來，特種設備安全監察存在著各級分工不細、責任交叉，重事前審批、輕事中事后監管等問題，基層監察隊伍管理素質和專業技術水平無法完全滿足工作的要求。隨著《特種設備安全法》的實施和質監體制調整、政府職能轉變，風險更加突出，改變老舊的工作思路、工作方法已經刻不容緩。

特種設備事故調查處理仍然是薄弱環節和短板。《特種設備安全法》、《安全生產法》現已明確規定特種設備事故由質檢部門組織調查處理，建立特種設備事故調查處理機制，做好調查處理工作刻不容緩。但是從實際情況來看，這項工作還是我們最為突出的薄弱環節，一是各級質監部門缺少牽頭組織特種設備事故調查處理的工作的經歷和經驗，在政策、機制、方法、程序等方面存在盲點和短板。二是風險預警能力明顯不足。對隱患，還未完全做到有效監控；還不能根據省內外的事故，及時預警、排查、預防；事故發生前、事故初期，還不具備及時處置、防范事故擴大的能力。

四、2015年工作打算

2015年是質監系統分級管理體制全面實施的第一年，也是改革任務十分繁重的一年，我們將在省委、省政府和國家質檢總局的領導下，重點抓好以下三個方面的工作。

（一）守好安全底線。一是抓好專項整治。努力打好電梯安全監管大會戰，全面開展電梯風險大排查，對“問題電梯”進行評估建檔，組織力量集中攻堅、消除風險；按照國務院安委會和總局部署，開展油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰。二是通過使用安全管理標準化建設等工作，嚴格落實企業主體責任。三是加大對重點設備和重點生產單位監督抽查。四是推進特種設備使用風險評價和分類監管，進一步完善分級分類監管辦法。五是強化事故應急救援和調查處理能力建設，逐步建立省級特種設備事故應急體系技術平臺。積極推進電梯責任保險工作，在全省中等以上城市推廣和建設電梯應急處置服務平臺。

（二）推進節能監管。貫徹落實總局與國家發改委等7部委聯合發布的燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案，加強對工業鍋爐制造企業的監管，開展10噸/時及以上的在用燃煤工業鍋爐能效普查，加強測試能力建設，每個市州在1-2個鍋爐房開展鍋爐系統安全節能環保標準化治理示范點建設，啟動德陽市燃煤鍋爐能效提升工程。

（三）抓好改革創新。一是做好行政許可事項改革承接工作。二是制定全省特種設備安全和節能工作層級管理制度。三是探索物聯網等新技術在氣瓶、移動式壓力容器、起重機械、電梯監管方面的應用，彌補傳統方式的不足，提高監管有效性。

第二篇：XXXX2010年特種設備安全狀況分析

XXXX區2010年特種設備安全狀況分析

2010年，我局特種設備安全監察工作在市局黨組和區委、區政府的正確領導下，全面貫徹國家、省、市、區有關精神，采取切實有效措施認真做好隱患排查整治工作，堅持以科學發展觀為統領，以防止和減少事故為目標，以服務地方經濟建設為中心，認真履行特種設備安全監察職能職責，加大特種設備安全隱患排查整治力度，各項工作全面推進，全年我區沒有發生一起特種設備重特大安全事故，特種設備安全監察充分到位，效果明顯。但是，仍然有少數企業和單位在使用特種設備的過程中對安全不夠重視，對特種設備作業人員和管理人員管理不夠完善，特種設備安全隱患依然存在，特種設備安全監察工作仍需加強，以能確保我區經濟社會健康、安全運行。

一、基本情況

我區現有鍋爐、壓力容器及壓力管道元件制造企業18家、使用單位224家，特種設備總數為3313臺，其中壓力容器2472臺，鍋爐114臺，起重機械617臺，電梯41臺，廠（場）內機動車輛69臺，液化氣鋼瓶9000余個，液氯鋼瓶1490個。另有工業用工藝壓力管道126千米，民用天然氣壓力管道100千米。全區特種設備作業人員共2000余人。

特種設備總數3313鍋爐114電梯413313壓力容器2472起重機械617廠(場)內機動車輛6924726***10年XXXX區特種設備數 單位(臺)

特種設備操作人員總數2023壓力容器操作工742司爐工336水處理工51電梯工27廠(場)內機動車輛工82起重機械工***27827362010年XXXX區特種設備操作人員 單位(人)特種設備總數3313AS鎮858DD鎮13JJ鎮14OO鄉33313XX鎮866AA鎮127VV鎮3KK鎮3XA鎮241CC鎮680BB鎮489UU鎮***27489***10年XXXX區各鎮鄉特種設備數 單位(臺)

二、特種設備安全監察工作的主要內容

（一）夯實特種設備安全監察基礎，明確特種設備安全責任。年初，我們按照市局監督檢查具體要求，研究制定了《2010年特種設備安全監察重點工作意見》，明確工作目標和重點；與全區200余家特種設備使用單位簽訂《特種設備安全監察責任書》，進一步明確并落實特種設備使用單位的安全主體責任；緊抓特種設備安全監察動態數據管理，切實做到設備檢驗、使用證辦理、人員持證等數據的及時更新。

（二）強化監督監察，促進安全生產。

1、特種設備安全監察。以“三落實、兩有證、一檢驗”為基本要求，對區內企業使用的特種設備實施有計劃、有重點的日常監督檢查。一是對年初納入《2010年特種設備安全監察重點工作意見》的重點化工企業、鍋爐制造企業、人群密集場所及部份機械制造加工企業等單位實施日常監督檢查，特別對特種設備的安裝、使用等環節實行全面監督監察，努力把事故隱患消除在萌芽狀態之中；二是按照市局要求，依據分類監管原則對全區137臺重點監控特種設備加大監督檢查力度，督促使用單位保障重點監控設備的安全運行。

2、安全專項整治。積極響應并認真落實上級部署的專項整治工作，先后開展“兩會”期間安全檢查、隱患排查治理、百安活動、電梯專項檢查、安全生產月、“兩站”治理和節假日期間特種設備安全大檢查等專項行動14次，并對全區化工生產企業、氣體充裝單位、人群密集場所在用的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯和起重機械等特種設備進行重點檢查。同時與稽查隊密切配合，對8家存在嚴重違法行為的特種設備使用單位，依法實施立案查處。

全年共檢查特種設備生產、使用企業160余家（次），發出特種設備安全監察指令書36份，立案查處特種設備違法行為8起。在監察人員的幫促下，絕大部份違規企業已完成整改事項。個別企業的整改完善工作正在進一步落實中。

（三）寓監管于服務，服務地方經濟。

1、上門培訓，解決“工學矛盾”。

針對企業生產繁忙和作業人員取證迫切的實際情況，積極與市質安培訓學校協調，開展上門培訓考核服務工作。以培訓對象相對集中的FH、YX股份、YX等企業為基地，邀請市質安校老師授課，為參訓人員講授系統、全面、實用的特種設備相關知識。今年共舉辦各類特種設備作業人員培訓班５期，為我區化工企業生產基地培訓合格的特種設備操作工500余人。

2、發揮質監職能，服務重點工程。

響應市、區兩級黨委、政府號召，充分發揮質監部門職能，積極服務重點項目和重點工程。多次深入到XXX、XXX等企業的新建項目施工工地，對特種設備安全相關知識進行現場宣傳，發放《特種設備安全監察條例》、《XX質量技術監督局辦事指南》、《特種設備使用安全法定義務告知書》等宣傳資料，并從特種設備的購置、安裝、檢驗和操作人員的培訓考核等方面入手，盡可能地提供政策法規咨詢和技術服務。

（四）扎實開展監察整頓，實現整改提高。

根據省、市質監局統一部署，積極謀劃并認真開展特種設備安全監察整頓工作。對照《縣級質監局特種設備安全監察工作整頓自查表》內容，對我局的特種設備安全監察工作情況進行梳理，查找出主要存在于制度建設和日常檢查工作中的問題，并擬定階段性整改措施，明確整改時限。主要從三方面著手整改：一是進一步健全工作制度。結合工作實際，對現有的特種設備安全監察崗位職責、檔案管理、日常監督檢查等制度作進一步完善，增強制度的可行性和操作性；二是規范檢查記錄。對于特種設備現場檢查，將更加嚴格地按照《特種設備現場安全監督檢查規則（試行）》的要求做好檢查記錄；三是做好“回訪督查、消除隱患”，針對全年發出的《特種設備安全監察指令書》，一方面對已完成的整改事項進行資料收集，裝卷歸檔；另一方面對未實施整改的企業進行上門督查，積極指導，協助整改。

（五）多措并舉，強化宣傳教育。

1、以會代訓，加強溝通。先后于2月、5月和8月，組織區內相關企業負責人召開了電梯安全工作專項行動動員會、《固定式壓力容器安全技術監察規程》宣貫培訓會，以及“兩站”治理工作動員會。會議除了對新頒布實施的《電梯使用管理與維護保養規則》《固定式壓力容器安全技術監察規程》等特種設備安全技術規范進行宣貫培訓外，還就特種設備的使用、安全管理和監督監察等方面的問題與企業進行交流和探討，尋求工作難點的新突破。

2、宣傳進校園，普及安全知識。于10月在全區中小學開展特種設備安全進校園活動。利用學校多媒體教學系統，以放映特種設備安全VCD宣傳光盤和講解幻燈片的方式，向師生宣傳與其生活密切相關的電梯、大型游樂設施和氣瓶等特種設備的安全使用常識和典型事故案例。并與同學們進行座談，講解特種設備事故防范措施和方法，教授自防自救和求援等知識，進一步提高師生的安全防范意識和應對突發事件的能力。

3、強化信息宣傳。我局今年積極注重特種設備信息宣傳工作。全年共發送信息20余條，其中：市上采用7條，區上采用6條。

二、存在問題及原因

雖然，全區特種設備安全監察工作在市質監局和區委、區政府的領導和支持下，在相關部門的通力合作下，在各使用單位共同努力下取得了一定的成績，安全狀況較過去有較大的改善，但是我們還必須清醒地看到，特種設備安全監察工作面臨的形勢依然嚴峻，基礎工作需進一步夯實，安全法制宣傳的廣度、深度需進一步加強。

(一)目前特種設備安全存在的問題：

1、少數使用單位法定代表人、負責人安全意識依然淡漠，未按要求設置特種設備安全管理機構或者配備專職、兼職的安全管理人員，有極個別的還存在無證人員違法操作特種設備的行為。

2、少數特種設備安裝、改造、維修單位還存在不按《特種設備安全監察條例》及相關安全技術規范要求進行開工告知、監督檢驗等違規行為。

3、部分企業雖然制定了特種設備的事故應急措施和救援預案，但其內容不夠完善，缺少演練，無法提升特種設備事故應急處理能力。

4、少數特種設備作業人員缺乏堅持原則，愛崗敬業的責任心，在作業中不能嚴格執行操作規程和安全規章制度，離崗現象時有發生。

5、政府安全監管職責和企業安全主體責任還需進一步加強落實，鄉鎮的特種設備協管員的作用，還未能充分發揮，對城鄉結合部及小型企業、個體業主使用的特種設備，還存在管理、監察、檢驗的死角。

（二）原因分析

1、企業原因：一是部分企業沒有真正把特種設備安全工作納入到重要議事日程，安全責任不明確，制度不健全，獎懲不掛勾，管理不到位，企業內部管理部門之間在履責上甚至存在推諉、扯皮的現象；二是特種設備安全投入不足。沒有足夠的經費保證特種設備的隱患治理和安全技術改造，不能及時淘汰存在嚴重安全隱患的特種設備，沒有開展對特種設備作業人員的政策法規培訓和技術培訓，安全管理人員的配備、應急救援裝備的投入也無法與生產規模的擴展相適應；三是安全管理人員缺位，有的盡管明確了專（兼）職管理人員，但頻繁變動，造成安全管理無序甚至混亂，安全管理制度形同一紙空文；四是個別企業的安全工作只停留在口頭上，當隱患整改需要資金投入時，根深蒂固的“效益優先”思想占據上風，對隱患整改的要求置之不理。

2、監管原因：一是特種設備安全監察人員的配備與企業的發展規模、特種設備的數量和增長速度不協調。監管的特種設備數量呈幾何級增長（2005年10月為1207臺、壓力管道為30多千米，2009年10月為2916臺、壓力管道為100多千米，2010年10月為3313臺、壓力管道200多千米）、監管職能增加、監管責任加大與監管力量不足的矛盾日益突出。我區現有特種設備安全監督監察人員3人，監督監察人員即便將全年所有的時間用于特種設備檢查，仍不可能達到特種設備監管職責的輻度和深度要求。二是從我區推行了特種設備安全協管員制度以來，由于我區協管員均是鄉鎮政府工作人員，本身就身兼數職，無法將主要精力投入到特種設備的安全協管中。鄉鎮協管員的責、權、利落實不到位，協管責任和工作積極性沒有得到充分體現，沒有形成齊抓共管的局面。

三、改進措施及明年工作計劃

通過對全區特種設備安全狀況的分析，我們清醒地認識到：隨著我區社會經濟快速健康發展，區域經濟發展勢頭良好，新投資企業的大幅度增加，公共設施的進一步完善，特種設備的安全使用和監管將面臨更大的壓力。責任重大，任務艱巨，我們必須克服困難，認真宣傳貫徹國家的安全生產方針和特種設備法律法規，狠抓特種設備使用環節的安全監察工作，認真履行依法監管的職責。為努力使我區特種設備安全狀況得到更進一步的好轉。

（一）爭取政府支持，努力解決監管難題。

我局就全區特種設備安全的現狀、存在的問題進行分析，查找原因，提出具體的改進措施，形成進一步加強特種設備安全監管的報告，呈報區政府。XXX區區長、副區長對我局提交的《關于進一步加強特種設備安全監管的報告》高度重視，并分別作了重要批示。10月，市質監局X質監辦函?2010?104號文又轉發了市政府安委會《關于進一步落實特種設備安全責任的通知》（X安委?2010?13號），要求各縣（市、區）人民政府全面落實特種設備安全責任。目前，我局正按市安委會、市質監局、區政府的要求，積極與相關部門銜接，逐步構建政府統一領導下的安全責任體系。

（二）狠抓宣教培訓，提高安全生產參與人的安全意識。一方面要認真抓好企業法定代表人，安全管理人員，特種設備作業人員的安全培訓考核工作，加強操作技能，應急應變能力以及愛崗敬業的責任心教育；另一方面堅持樹立“服務中監督”的理念，采用形式多樣的宣傳方法，宣傳特種設備法規及安全知識，督促企業增強安全意識，提高安全管理水平，努力消除管理上、人員上的事故隱患。

（三）進一步完善動態監管體系建設，提高安全監察水平。

1、繼續完善現有的特種設備動態數據庫，強化信息錄入工作，保證錄入的數據及時、準確。充分利用信息網絡對超期未檢設備和重點監控設備實施分級分類安全監察管理，不斷提高安全監察工作的有效性。

2、繼續完善現有特種設備使用企業的建檔和檔案管理工作。

3、加強和完善安全責任體系建設。通過簽訂安全責任書等措施，進一步明確責任，強化企業法人的安全責任意識，督促企業切實做到對特種設備依法管理，依法使用，依法報檢，全面落實企業安全主體責任。

4、健全和完善特種設備事故應急反應體系建設。一是繼續督促指導企業完善特種設備事故應急救援預案。特別是重點監控設備和重要場所的應急救援預案，督促企業通過開展模擬事故應急救援演練來確定預案的實用性和有效性，提高企業應對突發事故的能力。二是進一步加強和安監、消防等有關部門的信息交流與合作聯動，充分利用政府城市防災救援體系，做好應對特種設備突發事故的應急搶險救援工作。

（四）以專項整治為重點，強化特種設備安全監察。

1、繼續深入開展特種設備安全隱患排查行動。加強對區內在用特種設備的安全監管，落實使用單位主體安全責任，督促企業做到“三落實、兩有證、一檢測、一預案”，對特種設備隱患，及時發現、及時處理，保證特種設備安全運行。

2、繼續深入開展特種設備的各類專項整治。加大對違規安裝、使用特種設備行為的清理和查處工作，并在2010年特種設備各類專項整治工作的基礎上，嚴格督查企業的隱患整改情況，對依然存在嚴重隱患的設備，主動向政府匯報，積極爭取政府的支持，督促企業切實整改到位。

3、加強以使用環節為重點的現場安全監察工作。根據區內重點監控設備的運行和管理情況，確定本現場安全檢查的重點和頻次，實行分級管理和重點監督檢查。嚴厲打擊非法生產、使用特種設備的行為，督促企業全面落實安全主體責任。全年檢查數量不少于轄區內特種設備使用單位總數的20%，對存在安全隱患的企業要加大檢查力度和頻次。

（六）繼續服務重點項目建設，助企業發展壯大。結合我局職能，積極提前介入，為企業順利建設服好務。

（七）加強部門聯動，提高監管效率。

強化與市局特監科、特檢所、質安學校、區安委會及相關部門的溝通和聯系，在特種設備的定期檢驗、人員取證、安全生產和日常管理等方面共同抓落實，合力促安全，促進特種設備使用單位安全主體責任的全面落實，消除管理死角和盲點。

二〇一〇年十二月二十四日

第三篇：安監科特種設備安全狀況分析報告

安監科特種設備安全狀況分析報告

（2015年一季度）

一、質量安全狀況

（一）特種設備事故和人員傷亡情況

2015年一季度，轄區內未發生特種設備安全事故，特種設備事故傷害率為0%。

（二）特種設備專項整治情況

市質監局系統累計出動執法人員94人次，執法車輛30車次，檢查特種設備使用單位61家，各類特種設備176臺（套），發現隱患核問題26處，對現場無法立即整改的，下達指令書19份限期整改（目前整改完成13份）。一季度，在檢查中未發現存在重大特種設備安全隱患，我市總體特種設備安全形勢穩定。

二、特種設備安全監察工作開展情況

（一）加大宣傳力度，提高全社會思想認識

我局深入學習貫徹總書記關于安全生產的重要講話精神，牢固樹立“以人為本、生命至上、安全第一”的理念，堅守安全底線。期間通過日常巡查、新聞報道以及電梯應急平臺終端等形式，積極宣傳和貫輸特種設備安全知識、理念，累計發放相關資料2000多份，有效地提高了全

社會人員法律意識和安全認識，為《中華人民共和國特種設備安全法》全面實施、做好重大節日和重大活動期間的特種設備安全工作和切實保障人民群眾生命財產安全奠定良好的基礎。

（二）積極開展特種設備安全專項檢查。

期間，我局積極督促轄區內特種設備生產經營使用單位，尤其是壓力管道、氣瓶兩站、大型游樂設施認真開展本單位特種設備安全狀況自查自糾工作，消除事故隱患，確保設備安全運行。

一是加強學校、幼兒園使用的特種設備的使用管理和維修保養情況進行檢查。重點檢查在用特種設備是否經定期檢驗合格、是否注冊登記、是否張貼有效檢驗合格標志、是否張貼安全注意事項和警示標志；檢查維修保養落實情況、維修保養人員是否持證上崗等，確保維修保養措施落實到位，保障安全運行。二是節慶期間加強對大型游樂設施的安全檢查，主要檢查各旅游景區、公園、游樂場內的游樂設施是否經檢驗合格、是否注冊登記、操作人員是否持證上崗；是否按規定對設備進行日常維護檢查并記錄；有無相應應急措施和救援預案。三是加強對盛裝易燃、易爆、有毒液化氣體特種設備的檢查，特別對氣瓶兩站、壓力管道的檢查，重點檢查設備的定期檢驗情況，企業的監控措施、監管責任的落實情況；對氣瓶充裝單位，檢查充裝管理制度的落實情況，鋼

瓶的定期檢驗、檔案建立的情況，重點對充裝人員持證上崗和報廢氣瓶處置情況進行檢查，確保氣瓶充裝安全。四是結合安全生產大檢查開展打非治違行動，要求各特種設備生產單位、維修保養單位和使用單位應在企業內部組織開展安全隱患自查工作。對自查檢查出來的安全隱患要立即采取措施進行整改，存在嚴重隱患的要立即停止使用并及時向當地特種設備安全監察部門報告。同時要加強對設備作業人員的安全教育和管理，重點防范因年終趕竣工驗收工期、急于回家過節等情況違反安全技術規范要求而發生安全生產事故。打非治違行動期間，我局依法查扣來歷不明報廢氣瓶一批，配合地方政府處置液氨泄漏事件一起，有效保障我是特種設備安全。

在實施檢查期間，我們按照邊檢查、邊治理、邊改進的原則，堅持“四不兩直”，做到不解決問題不放手、不完善措施不放手，堅持一個單位一個單位的過，不搞變通、走過場，注重邊查、邊改、邊“回頭看”，要求每各相關單位結合自身實際，找準問題，認真整改，切實做到實事求是，一個不漏，確保安全。在重大節日活動期間，我局還嚴格執行24小時值班制度、領導帶班制度和零報告制度，保持信息渠道暢通；并要求有關維保單位、生產單位配備完善應急救援裝備、應急救援隊伍隨時待命，有效預防和及時處置特種設備安全事故，確保人民群眾過上安全、祥和的佳節。

二、采取的工作措施和成效

1、截至目前，轄區內未發生特種設備安全事故，特種設備事故傷害率為0%。

2、圓滿完成全國“兩會”期間保障全市特種設備安全“零事故”的工作目標。

3、全市新裝特種設備注冊登記率及鍋爐、三類壓力容器、電梯、大型游樂設施定檢率均為100%。

4、積極應對市長熱線及群眾的投訴，配合政府有關部門開展事故調查，妥善處理、化解危機，受理投訴現場監察完成率為100%，群眾對處理結果滿意率為100%。

三、質量安全隱患和預警分析

我市燃氣管道最早于1998年鋪設投用，使用最久的管道距今已達17年，根據國家特種設備安全技術規范的規定，公用管道的首次全面檢驗最大時間間隔按不同管道類型分別為8年、12年和15年。經查，全市仍有大量的燃氣管道已達到開展首次全面檢驗的時限，但因燃氣管道檢驗涉及市政路面開挖、交通管制以及技術、資金等原因，我市到期的燃氣管道一直沒能開展壓力管道全面定期檢驗，燃氣管道安全狀況無法確定。為此，我局再次協調特檢院、中燃公司等相關單位，根據《特種設備安全法》、《壓力管道安全管理與監察規程》和《壓力管道定期檢驗規則——公用管道》（TSG

D7004-2010）的有關規定，積極推進對我市在用燃氣管道的全面檢驗工作。

四、下一步措施和建議

1、加強特種設備使用單位安全主體責任意識，創新安全監察模式，運用物聯網、電子標簽等信息化手段提高安全監察工作的有效性和提高使用單位安全管理能力，共同保障特種設備安全。

2、進一步促進特種設備生產、使用、檢驗單位安全主體責任的落實，加強安全生產監督管理工作，實施主動報告和安全約談制度，對象以近年來發生過特種設備事故或因特種設備違法行為接受過處罰、安全狀況不佳的企業為重點。有效預防和處置事故隱患。

3、完善包括氣瓶充裝站、檢驗站、電梯維保單位等特種設備行政許可單位質量檔案的建立健全，結合日常監督巡查和投訴舉報處理等工作，將相關記錄錄入該企業質量誠信檔案，實施企業分類監管和安全承諾工作，有效加強資質單位監管。

4、密切與有關部門的協調與配合，形成聯動機制，對整治中發現的難度較大的特種設備安全隱患及時成文報告當地政府，對工作不到位的單位進行通報，對發現問題不落實整改、仍存在安全隱患的企業列入“黑名單”，必要時向社會公開曝光。整合社會各界力量，共同促進我市特種設備

安全工作，防止特種設備安全事故發生。

安監科 2015年3月28日

第四篇：2009年青島市特種設備安全狀況

2009年青島市特種設備安全狀況

根據國務院《特種設備安全監察條例》、《山東省特種設備安全監察條例》的規定,現將2009年全市特種設備安全狀況公布如下:

一、特種設備的基本情況

特種設備廣泛使用于經濟建設和人民生活的各個領域,已成為社會生產和人民生活中不可缺少的生產裝置和生活設施。特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛。

(一)特種設備使用情況

2009年底統計,全市特種設備使用單位11106家,涉及石油、化工、電力、機械、船舶、紡織、輕工等工業領域和商場、賓館、學校、醫院、機關辦公等公共場所以及居民住宅小區。全市已辦理使用登記特種設備數量為52330臺,比2008年增加8.3%。另有辦理使用登記氣瓶35.1萬只。現有持證的特種設備作業人員(含管理人員)68500余人,其中2009年考核發證(含復審換證)16700余人。各類特種設備數量分布圖

(二)特種設備生產情況

2009年底統計,全市特種設備生產(含設計、制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝)單位657家,其中,設計單位36家、制造單位125家、安裝改造維修單位156家、氣瓶充裝單位340家。

2009年全市生產特種設備18022臺,其中鍋爐1147臺、壓力容器10069臺、電梯905臺、起重機械272臺、場(廠)內專用機動車輛5629臺。

特種設備生產單位數量分布圖

(三)特種設備安全監察和檢驗檢測情況

2009年底統計,全市質量技術監督系統共有特種設備安全監察機構15個,其中市級1個,區(市)級14個。特種設備專(兼)職安全監察人員共42人。

全市現有特種設備檢驗機構23個,其中,綜合性檢驗機構1個、行業檢驗機構1個、氣瓶檢驗機構15個、無損檢測機構6個。全市各類特種設備檢驗機構人員共516人,其中,綜合性檢驗機構189人。

2009年,全市質量技術監督部門開展特種設備執法監督檢查累計出動執法人員3660人次,責令整改各類問題1008個。特種設備檢驗機構對11486臺特種設備及其部件的制造過程進行了監督檢驗,發現并督促企業處理質量安全問題338個;對3781臺特種設備安裝、改造、維修過程進行了監督檢驗,發現并督促企業處理質量安全問題11193個;對21530臺在用特種設備進行了定期檢驗,判廢特種設備32臺。

二、特種設備的安全狀況

(一)事故情況

2009年全市發生特種設備事故1起,死亡1人、受傷1人;全年萬臺設備事故起數為0.19,與2008年同期持平;萬臺設備死亡人數為0.19,比2008年同期下降0.63;兩項指標均低于全國平均水平(2009年全國萬臺設備事故起為0.92、萬臺設備死亡人數為0.76),完成了市政府安委會下達的安全控制指標。

另外,2009年全市發生特種設備相關事故1起,死亡2人、受傷1人。

(二)事故簡介

1、特種設備事故

2009年2月26日8時許,青島某鞋業有限公司,其成型車間在組織生產過程中,發生了壓力容器事故,導致1人死亡、1人受傷。事故直接原因是作業人員沒有經過專門培訓考核,屬無證操作和違章操作。

2、特種設備相關事故

2009年8月12日凌晨,青島某安裝公司在進行116MW鍋爐安裝過程中,發生鍋爐省煤器管排坍塌事故,導致2人死亡、1人重傷。

(三)事故分析

對發生的特種設備事故和相關事故進行分析,目前我市特種設備安全管理工作存在的主要問題有:

1、企業安全責任不落實。部分企業不重視特種設備安全工作,沒有建立特種設備崗位安全責任制度,領導層的領導責任、管理層的管理責任、作業人員的具體責任不清楚,責任不落實,給特種設備使用安全埋下了事故隱患。

2、企業安全管理不到位。部分企業特種設備安全管理制度不健全,不主動履行使用登記、申報檢驗等安全義務,沒有配備專職或兼職安全管理人員,對特種設備作業人員安全教育不到位,甚至安排沒有取得作業證書的人員上崗作業,是導致事故發生的重要原因。

3、特種設備安裝、改造、維修過程的安全問題應引起有關單位的高度重視。有關單位應按照安全生產有關要求,落實安全責任,采取有效措施,確保生產安全。

三、2009年特種設備安全監察工作實施情況

2009年,市質監局在市委市政府的領導下,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹實施新修改的《特種設備安全監察條例》,牢牢把握“保安全、抓節能、促發展”的工作主線,扎實開展“質量和安全年”、“安全生產責任落實年”活動、特種設備安全“三項行動”,認真抓好特種設備安全“三項民生工程”,全力保障國慶60周年和全運會特種設備安全,積極服務經濟平穩較快發展,不斷完善特種設備應急管理工作,完成了市政府安委會下達的特種設備安全控制指標,保持了全市特種設備安全形勢的總體穩定。主要工作開展情況如下:

(一)扎實開展特種設備安全“三項行動”。

市質監局以落實企業主體責任為突破口,通過實行告知企業履行安全義務、簽訂安全責任書、實施分類監管、督促隱患整改等措施,促使特種設備生產單位強化質量意識,確保特種設備產品質量,促使使用單位主動履行以“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”(即落實管理機構、落實責任人員、落實規章制度,設備有使用證、作業人員有上崗證,對設備依法檢驗,要制定應急預案)為主要內容的安全義務,切實加強對特種設備的安全管理。

開展行政執法行動。嚴厲打擊無證生產、無證使用、無證作業、逃避檢驗等特種設備違法違規行為。下達特種設備安全監察指令書539份,依法實施行政處罰126起,罰沒款49.65萬元,有力地規范了特種設備生產使用行為。

開展專項治理行動。組織開展了特種設備“治隱患,保安全”專項行動以及起重機械、壓力管道元件制造、危化品壓力管道、壓力容器、氣瓶充裝站等專項整治,共檢查發現嚴重事故隱患特種設備300余臺,已督促相關單位進行了整改。黃島區開展“土鍋爐”專項整治,共排查出100余臺屬于“常壓改作承壓使用”的嚴重隱患鍋爐,通過采取自行拆除和強制拆除,基本消除了安全隱患。嶗山區開展液氨壓力容器專項整治,通過采取聲發射在線檢測技術,對近200臺安全狀況不明的液氨壓力容器進行了在線檢驗,其中3臺判廢。

開展宣傳教育行動。以新修改的《特種設備安全監察條例》為重點,在青島財經日報連續刊登新《條例》有關知識,進行廣泛宣傳;組織舉辦了全市大中型特種設備使用單位、制造單位負責人新《條例》學習培訓班;部分區、市質監(分)局組織開展了特種設備安全進學校、進工廠、進社區活動。

(二)認真抓好特種設備安全“三項民生工程”。

按照“保增長、保民生、保穩定”要求,認真抓好與人民群眾生命財產安全密切相關的特種設備安全,進一步促進社會安全穩定。

繼續抓好液化氣瓶安全。在前幾年工作的基礎上,2009年繼續推進液化氣站向用戶提供自有產權氣瓶、并對其安全全面負責的制度。開展了對液化氣站的監督檢查,進一步規范氣瓶充裝安全管理,嚴格執行氣瓶“四個一”安全標識要求。積極協調有關單位,推進液化氣瓶角閥改直閥試點,提高液化氣瓶本質安全。督促有關單位做好氣瓶檢驗工作,檢驗單位共檢驗液化氣瓶31900余只,報廢液化氣瓶685只。

加強對電梯的監督管理。組織開展了對電梯維保單位的監督檢查,督促維保單位認真搞好對電梯的維護保養。認真受理群眾舉報投訴,積極協調有關單位解決群眾關心的問題。針對新電梯增加快、老舊電梯數量逐年增多以及電梯故障率較高的實際情況,選擇市南區開展了居民住宅電梯安全狀況普查、并著手開展電梯立法前期調研工作。

做好車載氣瓶的動態監管。組織開展了對車載氣瓶安裝單位的監督檢查,進一步規范安裝行為。對在用車載氣瓶進行使用注冊登記,及時掌握氣瓶數量分布和安全狀況。推行車載氣瓶電子標簽管理,實行動態監管。合理布局車載氣瓶檢驗機構,督促協調檢驗資質取證進度。

(三)圓滿完成國慶60周年和全運會期間特種設備安全保障工作。

以市政府辦公廳名義印發了《關于加強國慶六十周年和第十一屆全運會特種設備安全保障工作的通知》,對國慶60周年和全運會特種設備安全保障工作進行了全面部署。把全運會比賽場所、運動員入住酒店等和賽事有關的區域,以及大型商場、旅游酒店、旅游景區等人員密集場所的特種設備作為安全監察的重點。通過開展現場監督檢查、采取設備保障性檢驗復查、組織指導開展應急預案演練、實行電梯維護24小時值守等措施,保障了國慶60周年和全運會期間特種設備安全。

(四)積極服務經濟平穩較快發展。

2009年市質監局在努力抓好特種設備安全監察的同時,積極探索節能監管措施,服務經濟平穩較快發展。

開展節能監管工作。以點帶面抓好特種設備節能監管工作,選擇了部分鍋爐使用單位開展了以鍋爐水質達標、推廣燃煤鍋爐分層燃燒、爐拱節能、爐膛進風改造等技術以及作業人員節能知識培訓考核為主要內容的節能試點工作,試點企業鍋爐熱效率平均提高了13%以上、節電20%左右。

服務重點工程建設。按照便民高效原則,市質監局對特種設備行政許可事項進行了調整,將特種設備使用登記以及安裝、改造、維修等告知事項委托區、市質監(分)局實施,調整后由區、市質監(分)局負責辦理相關手續的設備比例占到99%。特種設備施工單位、使用單位,包括重點工程建設項目可就近辦理特種設備相關手續,提高了工作效率。

(五)不斷完善特種設備應急管理工作。

市質監局組織全系統認真學習落實市政府辦公廳印發的《青島市特種設備重

特大安全事故應急救援預案》,利用“12365”質監熱線,接收特種設備事故或故障信息。組織指導開展了多次特種設備事故應急演練。成立了質量技術監督系統特種設備事故調查處理機構,加強了事故調查處理工作。

第五篇：2008年廣西特種設備安全狀況

廣西質監局辦公室 2009年5月23日

2008年廣西特種設備安全狀況

根據《特種設備安全監察條例》的規定，現將2008年廣西特種設備安全狀況公布如下:

一、特種設備基本情況

（一）特種設備使用情況

2008年全區已辦理使用登記的特種設備數量為78707臺（套，輛），比2007年增加10.4%，其中鍋爐11199臺，增加5.77%，壓力容器25883臺，增加0.93%，電梯16671臺，增加25.54%，起重機械18763臺，增加22.48%，廠內機動車輛5912輛，增加0.99%，客運索道4條，與去年持平，大型游樂設施275臺（套），減少2.14%。另有氣瓶6658026只，增加5.84%，壓力管道2503.52延長千米，增加13.76%。現有持證的特種設備作業人員151173人，增加21.33%。2008年鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械和廠內機動車輛等五類設備數量分布見圖1所示；鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、廠內機動車輛、大型游樂設施和客運索道等七類設備總量十年發展趨勢見圖2所示。

圖1

2008年各類特種設備數量分布圖廠內機動車5912輛占8%起重機械18763臺占24%鍋爐11199臺占14%電梯16671臺（套）占21%壓力容器25883臺占33%圖2

設備總量十年趨勢圖(1999-2008)*********0數量1999年411232000年422432001年432492002年454712003年526172004年568892005年609022006年674342007年709632008年787072

（二）特種設備生產情況。

廣西現有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝）單位626家，比2007年減少0.63%。其中，設計單位35家，制造單位75家，安裝改造維修單位148家，氣瓶充裝單位371家。2008年廣西特種設備生產單位數量分布見圖3所示。

圖3 2008年特種設備生產單位數量分布設計單位35家占6%制造單位75家占12%氣體充裝單位371家占58%安裝改造維修單位148家占24%

（三）特種設備安全監察和檢驗檢測情況

全區質監系統共設置特種設備安全監察機構91個（含兼管），其中省級特種設備安全監察機構1個，市級14個，縣級76個（含縣級專管機構2個）。全區在職持證特種設備安全監察人員共237人。

全區現有特種設備綜合性檢驗機構14個，其中質監部門所屬檢驗機構13個，行業檢驗機構1個；氣瓶專業檢驗機構64個，檢驗機構人員共1131人，其中質監部門所屬檢驗機構364人。

2008年全區質監部門開展特種設備執法監督檢查24910次，責令整改各類問題9014個。全區特種設備檢驗機構對10819臺（套、件）特種設備及其部件的制造過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題308個；對9304臺特種設備安裝、改造、維修過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題1679個；對33673臺在用特種設備進行了定期檢驗，定檢率為97.6%，通過定期檢驗發現并督促企業整改、消除的設備隱患6222個，有效保障特種設備的安全運行，防范事故的發生。

二、特種設備事故情況

2008年全區共發生特種設備事故6起，死亡5人，受傷2人，直接經濟損失51.57萬元，與去年同期相比事故起數下降33%、死亡人數持平、受傷人數下降 80%，直接經濟損失下降47%。

6起事故中柳州市2起，分別為壓力容器和場內機動車輛，死亡1人、受傷1人，桂林市鍋爐爆炸1起、死亡1人、受傷1人，南寧市電梯安裝過程人員墜落事故1起、死亡1人，欽州市起重機械吊鉤脫落事故1起、死亡1人，貴港市起重機械事故1起，死亡1人。

2008年全區未發生一次死亡3人以上的較大事故，萬臺設備事故起數為0.76起，萬臺設備死亡人數為0.65人，比2007年分別下降40.2%、7.14%，萬臺設備事故起數略高于全國平均數0.74起，萬臺設備死亡人數低于全國平均數0.82人。廣西2008年特種設備安全狀況是近十年來最好的一年，實現特種設備安全狀況持續好轉，特種設備事故繼續保持平穩下降趨勢。2000年至2008年萬臺設備事故趨勢見圖4所示。

圖4

萬臺設備事故起數與死亡人數543210萬臺事故起數萬臺死亡人數2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年4.63.84.33.53.792.892.331.762.292.161.771.141.51.041.270.70.760.65發生的6起一般事故中，按事故發生環節分，屬使用過程發生的5起，安裝過程發生的1起；從事故原因分析，違章操作或操作不當造成事故的4起，無證操作1起，安全保護裝置失靈1起；起重機械、場內機動車輛仍是事故高發點，鍋爐壓力容器事故保持平穩，在電梯、起重機械、壓力管道等設備數量大幅度增加情況下事故保持穩步下降趨勢。

雖然近幾年特種設備安全形勢不斷好轉，但特種設備安全形勢不容樂觀，仍存在不少隱患和問題。一是我區正處于工業經濟加快發展的重要時期,更多、更高參數、危險性更高的特種設備投入使用，增加了監管的難度和工作量；二是老企業尚未完成產業升級，有相當數量的舊設備仍在使用，自動化控制水平低，難以保證“物”的安全；三是企業總體上規模偏小，管理水平及從業人員素質偏低，特別是一些個體、私營企業的經營管理者安全責任意識淡薄，違章指揮、違章操作、違法制造、安裝、使用、無

證上崗、超期使用現象仍然存在，成為事故多發的主要原因；四是由于特種設備數量的迅猛增長以及監管要求的不斷提高，在監管人員數量基本不變的情況下，監管力量不足的矛盾日益突出。

三、2008年特種設備安全監察工作實施情況

2008年，自治區質監局特種設備安全工作在自治區黨委、政府及國家質檢總局正確領導下, 深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持安全發展，全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真貫徹ISO9001的管理理念，切實履行安全監管職責，制定工作目標和推進計劃，扎實開展“隱患治理年”和兩次“百日督查”活動，在保安全、抓節能、促發展上取得了明顯成效。

（一）加強領導，落實“隱患治理年”和百日督查專項行動，確保各項重大活動和節日期間特種設備的安全

圍繞迎奧運、保安全的特種設備隱患排查治理與百日督查專項行動主題，全區質監部門高度重視，精心策劃，制定工作方案，確定工作目標、責任和檢查制度，認真組織實施。通過隱患排查治理和百日督查專項行動，全區質監系統共檢查特種設備隱患單位7037家，檢查設備12965臺，發現一般隱患9932處，下達安全監察指令書3896份，整改完成率98.9％；重大隱患440處，整改完成率96.6％，未完成整改的已列入治理計劃，并逐項落實機構、經費、人員及應急預案。查處了非法制造設備76臺、非法安裝的設備122臺、非法使用的設備541臺，較好的完成了特種設備督查工作，確保了我區在重大活動期間沒有發生有重大影響的 特種設備安全事故，圓滿的完成了特種設備安全保障工作，實現了奧運、國慶黃金周、“兩會一節”、自治區成立五十周年大慶期間不發生有重大影響的特種設備事故的目標。

（二）突出重點，分類監管，有效杜絕重特大事故的發生 針對特種設備事故可能造成的災難程度，預防和減少重特大事故發生，根據國家質檢總局《特種設備重點監控工作要求》的規定及我區特種設備安全狀況，制定并組織實施《廣西壯族自治區特種設備分級管理及重點監控辦法》，對不同的設備類型，分為一、二、三級特種設備，制定詳細的監督管理措施。在隱患排查治理和第一、第二次特種設備百日安全督查專項行動中，始終以容易發生事故、造成群死群傷的一類特種設備為重點監控對象，以化工、冶金、氣體充裝等企業為重點排查范圍，制定督查方案，扎實推進特種設備隱患排查治理工作開展，取得實效。

一是針對我區電梯維修保養工作質量不夠高、電梯運行故障時常出現、群眾投訴較多的情況，通過重點場所電梯隱患排查治理，建立外地維保機構備案制度、一次檢驗合格率及電梯事故（故障）公布制度、安全預警制度和戒勉談話等制度，建立了電梯動態監控網絡，初步形成了電梯長效監管機制。

二是河池廣維集團“8.26”爆炸事故后，質監系統全面加強全區危險化學品生產企業特種設備安全監管工作，對危險化學品企業的特種設備逐一進行隱患排查，重點對氫氣充裝單位、液氯、液氨生產和充裝單位、有聚合、裂解、加氫、硝化等危險化學反應單位等的要害部位進行了檢查。

三是針對快開門式壓力容器安全聯鎖裝置、冷凍企業（氨介質）壓力容器和壓力管道等隱患問題，責令生產單位改進技術，提高聯鎖裝置運行的可靠性，對原有在用的裝置進行改造，進行強制檢驗檢測等措施，設備的安全運行得到進一步的保障。

（三）加強應急演練,完善應急預案，提高應急管理工作水平為應對特種設備突發事件，預防次生事故發生，全區各級質監部門根據《中華人民共和國突發事件應對法》以及當地政府突發事件應對管理要求，分別制定實施《廣西壯族自治區特種設備特大事故應急預案》、《廣西壯族自治區特種設備重大危險源突發事故應急預案》、《廣西壯族自治區液化氣體罐車交通事故應急預案》、《廣西質量技術監督局突發事件應急工作規范手冊》等不同類別級別特種設備應急救援專業預案，并在歷次應急演練中不斷完善，基本滿足特種設突發事故應急救援要求。2008年全區質監系統共組織或參與應急救援演練29次，通過應急演練，鍛煉了應急救援隊伍，提高了緊急狀態下與有關部門協調作戰能力。加大資金投入，購置防化服、有毒可燃氣體探測儀、防爆對講機、車輛等，為應急救援工作提供堅實的物資保障。通過新聞媒體、電視廣播等大力宣傳特種設備應急救援知識，發放宣傳材料1萬多份，接受應急知識宣傳的群眾1.5萬多人。

廣維“8.26”爆炸事故發生后，廣西質監局鄧于仁局長立即指示啟動特種設備特大事故應急救援預案，謝瑾瑜副局長立即率領安全監察人員及專家第一時間以最快速度到達事故現場，深入爆炸廢墟之中勘察特種設備的受損情況，制定事故現場16個液氯

鋼瓶、制冷系統30多噸液氨等危險化學品的處置方案，在現場救援總指揮部的協調下，指導應急救援隊伍實施倒罐、搬運、轉移作業，消除了可能發生嚴重次生事故的重大隱患。

（四）服務廣西經濟建設，確保建成特種設備“安全工程” 全區各級質監系統組織特種設備安全監察機構、檢驗機構充分發揮技術優勢，深入各地重點項目工地，主動上門服務，確保了工程進度與監察、檢驗工作的同步進行，自治區質監局領導親自帶領特種設備有關安全監管人員和技術專家，多次深入中石油廣西石化、信發鋁業、金桂紙漿等重點項目工地，宣傳特種設備安全知識，指導和幫助企業嚴格執行有關安全技術規范，協調解決工程建設進度與安全監察、檢驗檢測等問題，把好安全技術關。

（五）扎實開展特種設備節能工作，取得初步成效 積極落實自治區政府和國家質檢總局對特種設備節能工作部署，扎實開展特種設備節能工作，2008年開展了4t/h以上工業鍋爐的運行能耗狀況調查,取得1111臺4t/h以上工業鍋爐使用單位對2006年和2007年運行狀況和煤耗數據，對煤耗偏高的鍋爐，結合鍋爐定期檢驗向使用單位提出進行改造的建議，落實了節能改造措施。2008年全區完成工業鍋爐節能改造103臺，水處理達標1415臺，完成司爐工節能培訓2891人，淘汰嚴重耗能鍋爐24臺，有10個節能新技術投入應用，超額完成了國家質檢總局布置的“三個萬”節能工作目標。

四、2009年特種設備安全監察工作重點

依據國務院和國家質檢總局 “安全生產年”、“質量和安全年”

“三項行動”總體要求，貫徹落實自治區黨委、政府各項生產安全工作部署，2009年全區質監系統重點強化特種設備隱患治理和執法監督檢查，加強特種設備安全宣傳教育，落實特種設備事故報告和調查處理責任，繼續開展專項整治，進一步完善動態監管，創新監管方式，提高監管有效性，杜絕重特大事故，減少一般事故的發生，實現“三個新”目標，即：服務上新水平，技術上新手段，管理上新臺階。

（一）圍繞“質量和安全年”和“三項行動”等主題，切實抓好特種設備安全

1.嚴厲打擊非法違法特種設備生產、使用、檢驗檢測行為，規范特種設備安全秩序，突出抓好特種設備重點監控單位、重大建設工程以及起重機械和壓力管道元件生產、使用單位的安全執法。

2.結合各類特種設備的安全形勢和安全監察工作實際，突出抓好事故多發設備以及薄弱環節的隱患治理，著力治理2008年隱患排查治理中遺留的事故隱患，重點開展起重機械和壓力管道元件專項整治行動。

3.廣泛開展特種設備安全宣傳教育活動。利用電視、廣播、網絡、報紙、雜志等媒體，圍繞新修改的《特種設備安全監察條例》，宣傳特種設備安全和節能制度，展示特種設備質量安全對經濟、民生的重大作用，普及特種設備安全、節能基本知識。

（二）突出重點，開展專項整治和隱患排查，防范重特大事故的發生

專項整治的重點是住宅電梯、起重機械、危險化學品生產壓力容器、壓力管道元件等四個專項整治。

1.住宅電梯專項整治：主要目標是推廣應用電梯動態監管系統和貫徹落實電梯維修保養單位違法行為扣分辦法，提高電梯維修保養工作質量，減少電梯困人故障和電梯事故的發生。

2.起重機械的專項整治：一方面繼續落實吊熔融金屬起重機械的整治，11月底前完成技術改造，不能完成技術改造的全部停止使用。另一方面是基礎建設工地（包括鐵路、公路、水利、電力建設）起重機械，要加強對安裝、使用環節的監管。

3.壓力容器的專項整治：一是汲取廣維集團“8.26”爆炸事故的教訓，加強對涉及易燃易爆、高溫高壓、有毒危險化學品生產、貯存壓力容器的整治，聘請行業內專家有針對性地開展專項檢查,加強對重大危險源壓力容器的監控，做到“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”。二是加大對氣瓶檢驗機構的監察力度，監督其對國家規定報廢的液化石油氣瓶進行報廢處理，嚴厲打擊將報廢氣瓶修理翻新后銷往農村等違法行為。三是推進車用氣瓶、液氯、液氨等危化品氣瓶電子標簽等信息化動態監管試點工作。

4.壓力管道元件的整治，重點是對制造單位排查，嚴格執行國家規定的壓力管道元件制造準入條件，加快許可證轉換，開展證后監督抽查，嚴肅查處壓力管道元件的無證制造和非法使用行為，推進壓力管道元件監督檢驗工作，加強新建、改建、擴建工程壓力管道元件安全監察，嚴禁使用無證制造的壓力管道元件。

（三）落實特種設備事故報告、調查處理責任，預防和減少

事故發生

2009年1月14日國務院新修改的《特種設備安全監察條例》確立了特種設備事故預防、調查處理有關單位責任和工作要求，規定了國務院和地方政府特種設備安全監督管理部門會同有關部門組織事故調查組進行特種設備事故調查處理職責，為履行好國務院賦予特種設備安全監督管理部門組織事故調查處理職能，今年重點做好幾方面的工作：一是加強與有關部門進行溝通、協調，形成特種設備事故調查處理聯動機制；二是建立和完善特種設備事故調查處理制度，規范事故調查處理工作；三是進行事故調查處理相關人員業務培訓，掌握國家有關事故調查法律法規、技術規范和標準，嚴格按規定程序科學公正進行事故調查處理。

（四）強化應急管理，進一步完善應急救援體系

一是為市級配備人員救援指導防護裝備；二是分別組織專項應急救援技術培訓，重點為危險化學品、尤其是液氯、液氨、液化石油氣貯罐、槽車的應急救援技術培訓；三是完善特種設備應急救援技術指導專家隊伍和裝備，加強與公安消防等專業應急救援隊伍、大型企業救援隊伍等專業救援力量的合作，充分發揮其搶險救援主力軍作用；四是繼續開展專項應急救援演練；五是組織特檢機構專家隊伍開展轄區特種設備安全風險評估，針對可能發生群死群傷或重大社會影響的特種設備，結合定期檢驗的情況、存在或出現隱患的情況、安全管理的水平，為安全監察機構提供預警信息，及時采取果斷措施，預防事故發生。

（五）進一步完善動態監管網絡，提高監管工作的針對性和

有效性

一是進一步完善現有動態監管系統，確保數據及時、準確；二要建設網絡作業人員考核系統，推進作業人員理論考試題庫化和機考化、實際操作考試模擬化，探索鍋爐、起重機械、場（廠）內機動車輛操作人員的實際操作模擬考試，加強對考試機構的考核，建立健全考核質量管理體系，切實提高作業人員考核質量；三要逐步完善縣級監察人員動態監管裝備；四要探索將監管網絡延伸到特種設備制造企業和大型企業。

（六）繼續推進特種設備節能工作

一是積極宣傳、引導使用單位對在用鍋爐開展能效測試；二是積極宣傳、引導能效偏低的鍋爐、電梯等用戶進行節能改造，并對改造后的節能效果進行跟蹤檢查，得到改造后的節能數據；三是開展鍋爐產品節能測試，并公布測試結果；四是加快鍋爐在線能效測試科研項目的進度，完成鑒定并推廣使用；五是落實新條例的規定，加強對鍋爐水質的管理及鍋爐節能標準的宣貫和實施；六是加強司爐人員節能培訓的檢查指導；七是逐步開展鍋爐設計文件節能審查，能效偏低的產品設計不能投入生產。確保完成國家質監總局確定的以鍋爐使用環節為重點的“四個五”節能工程。

（七）探索特種設備安全監管新思路、新模式、新方法 1.創新安全監管模式，落實“三抓手”工作思路，加強特種設備生產環節監管，從源頭確保產品安全質量。一要檢查企業質量保證體系完善及實際運行情況，重點抽查企業在生產資源條件、質量管理體系和產品安全技術性能上是否符合發證條件的要求；

二要加強制造、安裝改造維修過程的監督抽查，按索證索票的要求，檢查其受壓元件所用材料的票據是否齊全，抽查檢驗機構的監督檢驗執行情況；三要加強對產品監督情況的統計分析，公布企業產品的質量狀況，引導市場選擇質優產品，形成良性競爭，促進行業發展。

2.引進高新檢測技術，加快RBI、TOFD新檢驗技術在廣西推廣和應用，提升我區特檢科研水平，進一步提高特種設備安全監管手段。

3.積極推進重要場所電梯的動態監控試點工作，提高電梯安全監管的有效性、時效性。

4.探索特種設備安全責任保險制度。根據《特種設備安全監察條例》修正案關于“國家鼓勵實行特種設備責任保險制度，提高事故賠付能力”的規定，試行特種設備第三者責任保險、特種設備從業人員雇主責任保險、特種設備檢驗機構安全責任保險和特種設備產品安全責任保險四個險種的制度，建立社會監督的有效形式。

主題詞:特種設備 安全 情況通報

印送：國家質檢總局、自治區政府辦公廳、自治區安委會辦公室、自治區安委會成員單位、各市人民政府、各市質量技術監督局、廣西特種設備監督檢驗院。

廣西質監局辦公室 2009年5月23日印發