第一篇：2011年全國特種設備安全狀況的情況通報(第27號)

第27號

國家質檢總局辦公廳 2012年4月19日

關于2011年全國特種設備安全狀況的情況通報

根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2011年全國特種設備安全狀況公布如下。

一、特種設備的基本情況

（一）特種設備使用情況。

截止到2011年底，全國在用特種設備729.15萬臺。其中：鍋爐62.03萬臺，壓力容器251.54萬臺，電梯201.06萬臺，起重機械171.74萬臺，場（廠）內(nèi)專用機動車輛41.03萬輛，客運索道863條，大型游樂設施1.64萬臺（套）。另有氣瓶13563.64萬只，壓力管道83.68萬公里。設備總量比2010年增加12.3%。

全國現(xiàn)有持證的特種設備作業(yè)人員657.60萬人，比2010年增加16.89%，其中2011年考核發(fā)證180.02萬人。

2011年各類特種設備數(shù)量分布圖

（二）特種設備生產(chǎn)情況。

我國現(xiàn)有特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝）單位53899家，持有特種設備許可證54514張。

2011年特種設備生產(chǎn)單位數(shù)量分布圖

（三）特種設備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況。

截至2011年底，全國質檢系統(tǒng)共設置特種設備安全監(jiān)察機構3144個，其中國家級1個、省級32個、市級476個、縣級2635個。全國特種設備安全監(jiān)察人員共11542人。

全國現(xiàn)有特種設備綜合性檢驗機構545個，其中質檢部門所屬檢驗機構347個，行業(yè)檢驗機構及企業(yè)自檢機構198個。另外還有型式試驗機構32個，無損檢測機構273個，氣瓶檢驗機構1681個。檢驗機構人員共60697人，其中質檢部門所屬檢驗機構25993人。

2011年全國各級質檢部門開展特種設備執(zhí)法監(jiān)督檢查74.89萬次，責令整改各類問題24.75萬個。特種設備檢驗機構對382.05萬臺特種設備及元部件的制造過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質量安全問題4.54萬個；對82.92萬臺特種設備安裝、改造、維修過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質量安全問題22.98萬個；對349.29萬臺在用特種設備進行了定期檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質量安全問題399.29萬個。

二、特種設備安全狀況

（一）事故總體情況。

2011年全國共發(fā)生各類特種設備事故275起，死亡300人，受傷332人。與2010年同期相比，事故總起數(shù)減少21起，下降7.09%；死亡人數(shù)減少10人，下降3.23%。全年275起特種設備事故中，鍋爐41起，壓力容器21起，氣瓶27起，壓力管道6起，起重機械74起，電梯64起，場內(nèi)專用機動車輛34起，大型游樂設施7起，客運索道1起。2011年萬臺設備死亡人數(shù)為0.595，萬臺死亡人數(shù)控制在國務院安委會下達的特種設備安全生產(chǎn)控制指標之內(nèi)，事故狀況保持平穩(wěn)態(tài)勢。

2006年至2011年萬臺設備事故死亡人數(shù)趨勢圖

（二）事故特點。

全年發(fā)生的275起事故中，承壓類和機電類特種設備事故分別呈現(xiàn)了不同的顯著特點。鍋爐、壓力容器、壓力管道等承壓類的事故特征主要是爆炸或泄漏著火。起重機械、電梯等機電類事故的特征主要為倒塌、墜落、撞擊和剪切等。

在各類事故中起重機械事故總數(shù)最多，主要發(fā)生在建設工地、倉儲物流和冶金、機械制造行業(yè)，分別各占1/3，建設工地的起重機械事故特征主要是倒塌，倉儲物流和冶金、機械制造行業(yè)事故多為撞擊、擠壓和墜落；電梯事故多發(fā)生在安裝、維修保養(yǎng)等作業(yè)過程，主要原因是使用管理不當和作業(yè)人員違章操作；場內(nèi)機動車輛主要發(fā)生在倉儲物流和冶金、機械制造行業(yè)的使用環(huán)節(jié)，多數(shù)為叉車。

（三）事故原因。

從事故發(fā)生環(huán)節(jié)來看，全年統(tǒng)計范圍事故中，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的事故占79.62％；充裝、儲運環(huán)節(jié)的事故占6.64％；安裝環(huán)節(jié)的事故占6.16％；維修改造環(huán)節(jié)的事故占7.11％；檢驗環(huán)節(jié)事故占0.5％。

從技術層面來看，鍋爐事故主要發(fā)生在小型服務業(yè)，其原因主要是企業(yè)管理不善，操作人員操作不當；壓力容器事故突出體現(xiàn)為快開門壓力容器和造紙烘缸事故，其原因主要為快開門壓力容器聯(lián)鎖保護裝置失效或功能不全，造紙烘缸缺少系統(tǒng)壓力控制；氣瓶事故主要發(fā)生氣體充裝環(huán)節(jié)，設備種類體現(xiàn)為氧氣瓶和車載氣瓶，其原因主要是企業(yè)管理不到位，充裝前缺少檢查；壓力管道事故則主要在化肥合成氨企業(yè)的工藝管道，其原因主要是超負荷生產(chǎn)，檢修維修不到位；電梯事故的主要原因是電梯使用單位管理缺失，電梯故障以及急救處置不當；起重機械事故原因主要是作業(yè)現(xiàn)場管理不到位；大型游樂設施事故主要原因是設備缺少維修維護，現(xiàn)場管理不到位。

三、2011年特種設備安全監(jiān)察工作實施情況

一是嚴格生產(chǎn)源頭監(jiān)管，全面提升特種設備安全質量水平。通過嚴格準入條件，提高準入門檻，全年對近4000家特種設備生產(chǎn)單位進行許可。同時，加強特種設備制造企業(yè)證后監(jiān)管，采取對企業(yè)和鑒定評審、檢驗檢測機構同時抽查的方式，完成100家獲證企業(yè)和機構的特種設備國家監(jiān)督抽查工作，組織地方局完成了20%獲證企業(yè)的監(jiān)督抽查，對20余個企業(yè)實施撤銷證書等處罰。加大對特種設備安全質量的監(jiān)管力度，共對400余萬臺（套）特種設備進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質量安全問題4萬余條，監(jiān)督檢驗覆蓋率達到100%。針對大型游樂設施等事故反映出的質量問題，制定了大型游樂設施設計制造缺陷維修消除隱患的要求，加大了對新技術新產(chǎn)品監(jiān)管力度。

二是嚴格使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升特種設備安全監(jiān)察水平。下發(fā)了《關于加強特種設備使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察的意見》，全系統(tǒng)在15個省376個企業(yè)部署開展特種設備使用安全標準化管理及達標評價活動試點。在多個省份實施了使用單位分類監(jiān)管，并推進特種設備安全“一崗雙責”工作制度。出臺了《特種設備使用單位風險評價指標》等分類監(jiān)管準則，對180余萬名特種設備作業(yè)人員進行考核發(fā)證。

三是嚴格重點設備領域監(jiān)管，有效防止特種設備安全事故。按照國務院23號文件要求，聯(lián)合安監(jiān)部門發(fā)布了《大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)實施方案》，并聯(lián)合鐵道、交通等相關部門成立了工作小組，組織制定了起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)國家標準，并組織24家單位在13個品種28臺大型起重機械中開展安全監(jiān)控管理系統(tǒng)示范試點。為加強涉及公共安全的電梯等特種設備監(jiān)管，頒發(fā)了《關于電梯安全監(jiān)察工作若干問題的指導意見》等文件，推進了電梯維保整治、老舊電梯改造、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控工作。

四是實施風險管理，初步構建特種設備安全風險監(jiān)測和預防體系。加強風險分析理論及應用研究，在全國特種設備科技協(xié)作平臺科研項目中設立風險分析課題，逐步完善風險管理和應急救援制度，指導地方建立質量安全分析報告和風險分析報告制度。構建風險監(jiān)測技術體系，結合國家“十二五”國家科技支撐計劃項目“基于風險的特種設備安全監(jiān)管關鍵技術研究”課題研究，開展特種設備風險理論與技術研究，基本建立了特種設備風險管理技術支撐體系。完善特種設備風險管理機制，修訂完善了《特種設備重大突發(fā)安全事件應急處置預案》，妥善處置了北京“7.5”地鐵4號線自動扶梯事故等近10起社會影響較大的特種設備事件。

五是促發(fā)展，積極服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。繼續(xù)完善高耗能特種設備節(jié)能法規(guī)標準體系，并加強鍋爐定型產(chǎn)品能效測試工作，嚴把市場準入關，完成了1000余個型號的工業(yè)鍋爐定型產(chǎn)品能效測試。推動在用工業(yè)鍋爐定期能效測試，完成2萬余臺在用工業(yè)鍋爐能效測試工作。加大節(jié)能技術和產(chǎn)品推廣力度，完成第二批節(jié)能技術和產(chǎn)品的遴選工作。服務經(jīng)濟結構調(diào)整和地方經(jīng)濟發(fā)展。推動特種設備公共檢測平臺、培訓考核基地建設，推動特種設備產(chǎn)業(yè)集群結構調(diào)整升級。在北京推動開展物聯(lián)網(wǎng)技術應用試點，組織援建新疆喀什南疆地區(qū)CNG氣瓶檢測項目，組織對新疆特檢機構培訓幫扶，組織內(nèi)地特檢機構幫助西藏實施電站鍋爐安裝監(jiān)督檢驗。做好重點時期、重大活動和重點工程特種設備安全保障工作。保障了建黨90周年活動、深圳大運會和亞歐博覽會期間特種設備安全。開展西氣東輸二線東段等重點項目特種設備安全監(jiān)察，針對“無資質企業(yè)生產(chǎn)的法蘭用于國內(nèi)項目建設存在重大安全隱患”問題進行調(diào)查處理。

六是強質檢，夯實特種設備安全工作基礎。做好“十二五”發(fā)展工作部署，制定發(fā)布了《“十二五”特種設備安全與節(jié)能規(guī)劃》。繼續(xù)完善了特種設備法規(guī)標準體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系、風險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系等六個工作體系建設，推進《特種設備安全法》的立法進程。繼續(xù)深化行政許可和檢驗工作改革，取得階段性成果。

四、2012年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點 按照“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”工作方針，以深入扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動為載體，以防重特大事故和重大負面影響事件、萬臺設備事故率持續(xù)下降、萬臺設備事故死亡率下降9%為目標，履職盡責，創(chuàng)新發(fā)展，真抓實干，穩(wěn)中求進，全面提升特種設備安全與節(jié)能工作水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大的召開。圍繞上述要求，2012年重點抓好以下工作：

（一）多措并舉抓質量。

運用綜合質量監(jiān)管手段。宣傳貫徹《質量發(fā)展綱要》，開展“質檢利劍行動”、“雙打”等活動。完善特種設備安全質量統(tǒng)計和分析工作，加強省、市兩級年度、季度特種設備質量安全狀況分析。緊密結合質量誠信體系建設，建立特種設備安全質量失信“黑名單”制度。利用行政許可、監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢驗等手段，加強對生產(chǎn)企業(yè)質量管理體系建立、實施情況的追蹤、檢查，督促企業(yè)持續(xù)改進質量管理體系，督促企業(yè)有效實施質量管理和質量提升。

進一步完善優(yōu)化特種設備行政許可制度，適當提高許可條件，強化鑒定評審把關作用，嚴格實施準入制度；提高對獲證單位和鑒定評審機構監(jiān)督抽查的比例，繼續(xù)開展對企業(yè)、檢驗檢測機構和鑒定評審機構工作質量的聯(lián)合監(jiān)督抽查。狠抓特種設備安全質量提升，圍繞學校、公共場所和重大工程使用的特種設備產(chǎn)品，加強監(jiān)督檢驗，開展監(jiān)檢工作質量專項監(jiān)督檢查；繼續(xù)開展壓力管道元件、起重機械等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的安全質量提升活動。

（二）科學監(jiān)管保安全。

按照《國務院辦公廳關于集中開展安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動的通知》精神，積極部署開展特種設備安全“打非治違”專項行動，要將特種設備使用環(huán)節(jié)列為“打非治違”的重點，加大對企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、使用特種設備和作業(yè)人員無證上崗、違章作業(yè)行為的依法懲治力度；加強對設備安全風險、工作風險和隊伍風險的管理。利用各種風險監(jiān)測渠道，進一步加大風險監(jiān)測力度；結合事故情況，開展事故易發(fā)設備、存在嚴重缺陷設備的風險預警通報。完善《特種設備使用安全管理規(guī)范》和特種設備使用單位分類評價辦法，加大對使用單位執(zhí)行各項特種設備安全制度的監(jiān)督檢查力度；完善特種設備作業(yè)人員信息公示系統(tǒng)；推進壓力管道使用登記和定期檢驗工作。

以突出重點、分類監(jiān)管為原則，建立健全省、市、縣三級重點監(jiān)控設備管理制度。實施重點監(jiān)管，督促使用單位加強電梯、大型游樂設施、客運索道、氣瓶等涉及公共安全特種設備的日常檢查，繼續(xù)運用信息化、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術手段對危險化學品承壓罐車、氣瓶、流動式起重機等移動設備實施動態(tài)監(jiān)管，聯(lián)合有關部門繼續(xù)推動大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，開展小型鍋爐、快開門壓力容器使用的專項隱患排查和整治。嚴厲打擊違規(guī)充裝、檢驗和翻新改造氣瓶、拼裝電梯等違法行為；加強查處后的跟蹤檢查，督促整改措施落實到位。

（三）服務大局促發(fā)展。

結合落實國務院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和啟動實施總局《“十二五”高耗能特種設備節(jié)能發(fā)展規(guī)劃》，加強與節(jié)能主管部門及有關部門的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮行業(yè)組織、技術機構的作用，形成合力，共同推進高耗能特種設備節(jié)能工作。大力推進鍋爐設計文件節(jié)能審查、鍋爐定型產(chǎn)品能效測試和在用工業(yè)鍋爐能效測試工作，啟動電站鍋爐能效測試；重點開展對國家確定的萬家企業(yè)高耗能特種設備節(jié)能標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和節(jié)能監(jiān)管，配合環(huán)保部門實施燃煤電廠脫硫脫硝工程；繼續(xù)遴選和推廣特種設備節(jié)能技術和產(chǎn)品，加大對特種設備節(jié)能技術和產(chǎn)品的宣傳力度；加強地市級高耗能特種設備節(jié)能測試機構建設。著力支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣應用，支持高端裝備和新能源配套特種設備制造業(yè)發(fā)展，推動新材料新工藝的應用；引導物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術在特種設備安全領域的應用；推動合同能源管理、合同安全管理，促進高技術服務業(yè)發(fā)展。做好黨的十八大、重大活動、重要節(jié)假日期間重點領域、重點場所、重點部位特種設備的安全保障工作；繼續(xù)做好國家重大基礎設施建設項目特種設備安全監(jiān)察。

（四）夯實基礎強質檢。

進一步完善工作體系。重點推動特種設備安全法立法，推進安全技術規(guī)范的整合優(yōu)化，加快實現(xiàn)監(jiān)察與檢驗數(shù)據(jù)信息互聯(lián)、互通和共享。繼續(xù)開展法規(guī)和規(guī)范的清理，明晰職責界限；推進合同安全管理、責任保險等制度創(chuàng)新，繼續(xù)分解下達事故控制考核相對指標，推進政府對重大安全隱患掛牌督辦、部門聯(lián)合監(jiān)管、“一崗雙責”、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等“大監(jiān)管”機制建設。積極協(xié)調(diào)有關部門，促進特種設備事故與安全生產(chǎn)事故等級的銜接；進一步完善應急預案并組織開展應急演練；創(chuàng)新安全監(jiān)察機構績效評價方法。全面實施《“十二五”特種設備科技發(fā)展規(guī)劃》，深入開展“基于風險的特種設備安全監(jiān)管關鍵技術研究”軟課題研究和階段性成果的推廣應用，加強省級檢驗機構的科技能力建設。

進一步減少、合并、下放許可項目，取消部分特種設備部件、原材料等制造許可；推進檢驗人員考試換證向審核換證轉變。嚴格檢驗檢測人員考核條件，全面實施檢驗檢測人員先報名參加考試、合格后再申請行政許可的制度；加強考試機構監(jiān)督管理，嚴格考試的程序和上報行政許可申請的時限；完善檢驗檢測人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度；加快完善鑒定評審機構和人員考試機構建設，提高鑒定評審和人員考試工作的準入門檻；建立鑒定評審和人員考試工作的退出機制。

按照深入推進法制質檢、和諧質檢建設要求，開展行政許可窗口和檢驗機構報檢窗口考核評議活動，增強服務意識，提升服務成效；加強反腐倡廉建設，完善工作制度，健全監(jiān)督機制，加大監(jiān)督檢查力度。在“質量月”期間，開展電梯安全“宣傳周”活動，以宣傳法制和普及安全節(jié)能知識為重點，繼續(xù)開展特種設備安全與節(jié)能“進企業(yè)、進校園、進社區(qū)”活動。

第二篇：特種設備安全檢查工作通報

特種設備安全檢查通報

根據(jù)特種設備相關管理制度辦法，按照xx公司安全管理的工作要求，201x年x月x日到201x年x月x日期間，公司組織x部、x部相關人員，對x公司所管轄的53項特種設備進行了一次全面性的檢查。現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、基本情況

從這次特種設備專項檢查情況來看，各分公司、經(jīng)營部對特種設備管理工作比較重視，能夠結合各自實際，制定管理方案，并認真組織開展自查自糾和隱患排查整改工作。有以下幾個方面：

（一）領導重視，分工明確。各單位分管領導制定合理方案，明確職責分工，層層落實責任；設備管理人員管理臺賬資料，掌握設備和作業(yè)人員情況；作業(yè)人員規(guī)范操作，技能扎實。青島旅服分公司在設備臺賬資料管理方面突出，望再接再厲，各單位相互學習借鑒，提高特種設備管理水平。

（二）精心組織，重點突出。從檢查的情況看，各單位能夠結合本單位實際，精心配合本次檢查工作，突出重點部位、關鍵環(huán)節(jié)，認真開展檢查。在重點設備（如電梯）張貼醒目標示標語，并安排具有資質的專業(yè)人員看守。在重點部位設置消防設施，并張貼警示標語。各單位準備了應急預案，大大提高了人員的應急救援能力和事故處理能力。

（三）措施完善，注重實效。從檢查情況看，各單位夠認真落實“邊查邊改”要求。對排查出的問題和隱患，能整改的立即整改，不具備立即整改條件的馬上研究方案措施，納入治理計劃。

二、存在的主要問題

這次特種設備檢查工作，各單位做了大量工作，也排查和整改了大量安全隱患，但仍然還存在著一些的問題：

1．x公司缺少持證的客梯管理人員，濟南站美食街現(xiàn)有一部客梯，只有一名有證的梯管理人員，不能保證節(jié)假日24小時在崗；

2．x公司辦公樓使用x部客梯，只有x名持證的客梯管理人員，不能保證節(jié)假日24小時在崗；

3．x公司兩臺洗衣機賬物不符； 4．x缺少持證的廠車管理人員；

5．x公司缺少持證的特種設備管理人員、操作人員；在用的壓力（蒸汽）管道未注冊使用、x個儲氣罐未注冊使用，2部升降平臺缺少管理規(guī)章及管理人員、操作人員；

6．x公司應急預案缺少影像資料。

三、整改要求

1．缺少設備管理人員的單位，及時安排人員補缺崗位，重點設備做到24小時在崗； 2．管理人員缺少資質證書的單位，及時安排人員取得相應資質證書，做到持證上崗；

3．x公司深入調(diào)查設備賬務不符的原因，形成書面上報經(jīng)管部，同時上報設備詳細資料；

4．x公司盡快補齊應急預案影像資料。

第三篇：2009年青島市特種設備安全狀況

2009年青島市特種設備安全狀況

根據(jù)國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》、《山東省特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,現(xiàn)將2009年全市特種設備安全狀況公布如下:

一、特種設備的基本情況

特種設備廣泛使用于經(jīng)濟建設和人民生活的各個領域,已成為社會生產(chǎn)和人民生活中不可缺少的生產(chǎn)裝置和生活設施。特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內(nèi)專用機動車輛。

(一)特種設備使用情況

2009年底統(tǒng)計,全市特種設備使用單位11106家,涉及石油、化工、電力、機械、船舶、紡織、輕工等工業(yè)領域和商場、賓館、學校、醫(yī)院、機關辦公等公共場所以及居民住宅小區(qū)。全市已辦理使用登記特種設備數(shù)量為52330臺,比2008年增加8.3%。另有辦理使用登記氣瓶35.1萬只。現(xiàn)有持證的特種設備作業(yè)人員(含管理人員)68500余人,其中2009年考核發(fā)證(含復審換證)16700余人。各類特種設備數(shù)量分布圖

(二)特種設備生產(chǎn)情況

2009年底統(tǒng)計,全市特種設備生產(chǎn)(含設計、制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝)單位657家,其中,設計單位36家、制造單位125家、安裝改造維修單位156家、氣瓶充裝單位340家。

2009年全市生產(chǎn)特種設備18022臺,其中鍋爐1147臺、壓力容器10069臺、電梯905臺、起重機械272臺、場(廠)內(nèi)專用機動車輛5629臺。

特種設備生產(chǎn)單位數(shù)量分布圖

(三)特種設備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況

2009年底統(tǒng)計,全市質量技術監(jiān)督系統(tǒng)共有特種設備安全監(jiān)察機構15個,其中市級1個,區(qū)(市)級14個。特種設備專(兼)職安全監(jiān)察人員共42人。

全市現(xiàn)有特種設備檢驗機構23個,其中,綜合性檢驗機構1個、行業(yè)檢驗機構1個、氣瓶檢驗機構15個、無損檢測機構6個。全市各類特種設備檢驗機構人員共516人,其中,綜合性檢驗機構189人。

2009年,全市質量技術監(jiān)督部門開展特種設備執(zhí)法監(jiān)督檢查累計出動執(zhí)法人員3660人次,責令整改各類問題1008個。特種設備檢驗機構對11486臺特種設備及其部件的制造過程進行了監(jiān)督檢驗,發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質量安全問題338個;對3781臺特種設備安裝、改造、維修過程進行了監(jiān)督檢驗,發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質量安全問題11193個;對21530臺在用特種設備進行了定期檢驗,判廢特種設備32臺。

二、特種設備的安全狀況

(一)事故情況

2009年全市發(fā)生特種設備事故1起,死亡1人、受傷1人;全年萬臺設備事故起數(shù)為0.19,與2008年同期持平;萬臺設備死亡人數(shù)為0.19,比2008年同期下降0.63;兩項指標均低于全國平均水平(2009年全國萬臺設備事故起為0.92、萬臺設備死亡人數(shù)為0.76),完成了市政府安委會下達的安全控制指標。

另外,2009年全市發(fā)生特種設備相關事故1起,死亡2人、受傷1人。

(二)事故簡介

1、特種設備事故

2009年2月26日8時許,青島某鞋業(yè)有限公司,其成型車間在組織生產(chǎn)過程中,發(fā)生了壓力容器事故,導致1人死亡、1人受傷。事故直接原因是作業(yè)人員沒有經(jīng)過專門培訓考核,屬無證操作和違章操作。

2、特種設備相關事故

2009年8月12日凌晨,青島某安裝公司在進行116MW鍋爐安裝過程中,發(fā)生鍋爐省煤器管排坍塌事故,導致2人死亡、1人重傷。

(三)事故分析

對發(fā)生的特種設備事故和相關事故進行分析,目前我市特種設備安全管理工作存在的主要問題有:

1、企業(yè)安全責任不落實。部分企業(yè)不重視特種設備安全工作,沒有建立特種設備崗位安全責任制度,領導層的領導責任、管理層的管理責任、作業(yè)人員的具體責任不清楚,責任不落實,給特種設備使用安全埋下了事故隱患。

2、企業(yè)安全管理不到位。部分企業(yè)特種設備安全管理制度不健全,不主動履行使用登記、申報檢驗等安全義務,沒有配備專職或兼職安全管理人員,對特種設備作業(yè)人員安全教育不到位,甚至安排沒有取得作業(yè)證書的人員上崗作業(yè),是導致事故發(fā)生的重要原因。

3、特種設備安裝、改造、維修過程的安全問題應引起有關單位的高度重視。有關單位應按照安全生產(chǎn)有關要求,落實安全責任,采取有效措施,確保生產(chǎn)安全。

三、2009年特種設備安全監(jiān)察工作實施情況

2009年,市質監(jiān)局在市委市政府的領導下,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真貫徹實施新修改的《特種設備安全監(jiān)察條例》,牢牢把握“保安全、抓節(jié)能、促發(fā)展”的工作主線,扎實開展“質量和安全年”、“安全生產(chǎn)責任落實年”活動、特種設備安全“三項行動”,認真抓好特種設備安全“三項民生工程”,全力保障國慶60周年和全運會特種設備安全,積極服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,不斷完善特種設備應急管理工作,完成了市政府安委會下達的特種設備安全控制指標,保持了全市特種設備安全形勢的總體穩(wěn)定。主要工作開展情況如下:

(一)扎實開展特種設備安全“三項行動”。

市質監(jiān)局以落實企業(yè)主體責任為突破口,通過實行告知企業(yè)履行安全義務、簽訂安全責任書、實施分類監(jiān)管、督促隱患整改等措施,促使特種設備生產(chǎn)單位強化質量意識,確保特種設備產(chǎn)品質量,促使使用單位主動履行以“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”(即落實管理機構、落實責任人員、落實規(guī)章制度,設備有使用證、作業(yè)人員有上崗證,對設備依法檢驗,要制定應急預案)為主要內(nèi)容的安全義務,切實加強對特種設備的安全管理。

開展行政執(zhí)法行動。嚴厲打擊無證生產(chǎn)、無證使用、無證作業(yè)、逃避檢驗等特種設備違法違規(guī)行為。下達特種設備安全監(jiān)察指令書539份,依法實施行政處罰126起,罰沒款49.65萬元,有力地規(guī)范了特種設備生產(chǎn)使用行為。

開展專項治理行動。組織開展了特種設備“治隱患,保安全”專項行動以及起重機械、壓力管道元件制造、危化品壓力管道、壓力容器、氣瓶充裝站等專項整治,共檢查發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患特種設備300余臺,已督促相關單位進行了整改。黃島區(qū)開展“土鍋爐”專項整治,共排查出100余臺屬于“常壓改作承壓使用”的嚴重隱患鍋爐,通過采取自行拆除和強制拆除,基本消除了安全隱患。嶗山區(qū)開展液氨壓力容器專項整治,通過采取聲發(fā)射在線檢測技術,對近200臺安全狀況不明的液氨壓力容器進行了在線檢驗,其中3臺判廢。

開展宣傳教育行動。以新修改的《特種設備安全監(jiān)察條例》為重點,在青島財經(jīng)日報連續(xù)刊登新《條例》有關知識,進行廣泛宣傳;組織舉辦了全市大中型特種設備使用單位、制造單位負責人新《條例》學習培訓班;部分區(qū)、市質監(jiān)(分)局組織開展了特種設備安全進學校、進工廠、進社區(qū)活動。

(二)認真抓好特種設備安全“三項民生工程”。

按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”要求,認真抓好與人民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關的特種設備安全,進一步促進社會安全穩(wěn)定。

繼續(xù)抓好液化氣瓶安全。在前幾年工作的基礎上,2009年繼續(xù)推進液化氣站向用戶提供自有產(chǎn)權氣瓶、并對其安全全面負責的制度。開展了對液化氣站的監(jiān)督檢查,進一步規(guī)范氣瓶充裝安全管理,嚴格執(zhí)行氣瓶“四個一”安全標識要求。積極協(xié)調(diào)有關單位,推進液化氣瓶角閥改直閥試點,提高液化氣瓶本質安全。督促有關單位做好氣瓶檢驗工作,檢驗單位共檢驗液化氣瓶31900余只,報廢液化氣瓶685只。

加強對電梯的監(jiān)督管理。組織開展了對電梯維保單位的監(jiān)督檢查,督促維保單位認真搞好對電梯的維護保養(yǎng)。認真受理群眾舉報投訴,積極協(xié)調(diào)有關單位解決群眾關心的問題。針對新電梯增加快、老舊電梯數(shù)量逐年增多以及電梯故障率較高的實際情況,選擇市南區(qū)開展了居民住宅電梯安全狀況普查、并著手開展電梯立法前期調(diào)研工作。

做好車載氣瓶的動態(tài)監(jiān)管。組織開展了對車載氣瓶安裝單位的監(jiān)督檢查,進一步規(guī)范安裝行為。對在用車載氣瓶進行使用注冊登記,及時掌握氣瓶數(shù)量分布和安全狀況。推行車載氣瓶電子標簽管理,實行動態(tài)監(jiān)管。合理布局車載氣瓶檢驗機構,督促協(xié)調(diào)檢驗資質取證進度。

(三)圓滿完成國慶60周年和全運會期間特種設備安全保障工作。

以市政府辦公廳名義印發(fā)了《關于加強國慶六十周年和第十一屆全運會特種設備安全保障工作的通知》,對國慶60周年和全運會特種設備安全保障工作進行了全面部署。把全運會比賽場所、運動員入住酒店等和賽事有關的區(qū)域,以及大型商場、旅游酒店、旅游景區(qū)等人員密集場所的特種設備作為安全監(jiān)察的重點。通過開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查、采取設備保障性檢驗復查、組織指導開展應急預案演練、實行電梯維護24小時值守等措施,保障了國慶60周年和全運會期間特種設備安全。

(四)積極服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

2009年市質監(jiān)局在努力抓好特種設備安全監(jiān)察的同時,積極探索節(jié)能監(jiān)管措施,服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

開展節(jié)能監(jiān)管工作。以點帶面抓好特種設備節(jié)能監(jiān)管工作,選擇了部分鍋爐使用單位開展了以鍋爐水質達標、推廣燃煤鍋爐分層燃燒、爐拱節(jié)能、爐膛進風改造等技術以及作業(yè)人員節(jié)能知識培訓考核為主要內(nèi)容的節(jié)能試點工作,試點企業(yè)鍋爐熱效率平均提高了13%以上、節(jié)電20%左右。

服務重點工程建設。按照便民高效原則,市質監(jiān)局對特種設備行政許可事項進行了調(diào)整,將特種設備使用登記以及安裝、改造、維修等告知事項委托區(qū)、市質監(jiān)(分)局實施,調(diào)整后由區(qū)、市質監(jiān)(分)局負責辦理相關手續(xù)的設備比例占到99%。特種設備施工單位、使用單位,包括重點工程建設項目可就近辦理特種設備相關手續(xù),提高了工作效率。

(五)不斷完善特種設備應急管理工作。

市質監(jiān)局組織全系統(tǒng)認真學習落實市政府辦公廳印發(fā)的《青島市特種設備重

特大安全事故應急救援預案》,利用“12365”質監(jiān)熱線,接收特種設備事故或故障信息。組織指導開展了多次特種設備事故應急演練。成立了質量技術監(jiān)督系統(tǒng)特種設備事故調(diào)查處理機構,加強了事故調(diào)查處理工作。

第四篇：2008年廣西特種設備安全狀況

廣西質監(jiān)局辦公室 2009年5月23日

2008年廣西特種設備安全狀況

根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2008年廣西特種設備安全狀況公布如下:

一、特種設備基本情況

（一）特種設備使用情況

2008年全區(qū)已辦理使用登記的特種設備數(shù)量為78707臺（套，輛），比2007年增加10.4%，其中鍋爐11199臺，增加5.77%，壓力容器25883臺，增加0.93%，電梯16671臺，增加25.54%，起重機械18763臺，增加22.48%，廠內(nèi)機動車輛5912輛，增加0.99%，客運索道4條，與去年持平，大型游樂設施275臺（套），減少2.14%。另有氣瓶6658026只，增加5.84%，壓力管道2503.52延長千米，增加13.76%。現(xiàn)有持證的特種設備作業(yè)人員151173人，增加21.33%。2008年鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械和廠內(nèi)機動車輛等五類設備數(shù)量分布見圖1所示；鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛、大型游樂設施和客運索道等七類設備總量十年發(fā)展趨勢見圖2所示。

圖1

2008年各類特種設備數(shù)量分布圖廠內(nèi)機動車5912輛占8%起重機械18763臺占24%鍋爐11199臺占14%電梯16671臺（套）占21%壓力容器25883臺占33%圖2

設備總量十年趨勢圖(1999-2008)*********0數(shù)量1999年411232000年422432001年432492002年454712003年526172004年568892005年609022006年674342007年709632008年787072

（二）特種設備生產(chǎn)情況。

廣西現(xiàn)有特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝）單位626家，比2007年減少0.63%。其中，設計單位35家，制造單位75家，安裝改造維修單位148家，氣瓶充裝單位371家。2008年廣西特種設備生產(chǎn)單位數(shù)量分布見圖3所示。

圖3 2008年特種設備生產(chǎn)單位數(shù)量分布設計單位35家占6%制造單位75家占12%氣體充裝單位371家占58%安裝改造維修單位148家占24%

（三）特種設備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況

全區(qū)質監(jiān)系統(tǒng)共設置特種設備安全監(jiān)察機構91個（含兼管），其中省級特種設備安全監(jiān)察機構1個，市級14個，縣級76個（含縣級專管機構2個）。全區(qū)在職持證特種設備安全監(jiān)察人員共237人。

全區(qū)現(xiàn)有特種設備綜合性檢驗機構14個，其中質監(jiān)部門所屬檢驗機構13個，行業(yè)檢驗機構1個；氣瓶專業(yè)檢驗機構64個，檢驗機構人員共1131人，其中質監(jiān)部門所屬檢驗機構364人。

2008年全區(qū)質監(jiān)部門開展特種設備執(zhí)法監(jiān)督檢查24910次，責令整改各類問題9014個。全區(qū)特種設備檢驗機構對10819臺（套、件）特種設備及其部件的制造過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質量安全問題308個；對9304臺特種設備安裝、改造、維修過程進行了監(jiān)督檢驗，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質量安全問題1679個；對33673臺在用特種設備進行了定期檢驗，定檢率為97.6%，通過定期檢驗發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)整改、消除的設備隱患6222個，有效保障特種設備的安全運行，防范事故的發(fā)生。

二、特種設備事故情況

2008年全區(qū)共發(fā)生特種設備事故6起，死亡5人，受傷2人，直接經(jīng)濟損失51.57萬元，與去年同期相比事故起數(shù)下降33%、死亡人數(shù)持平、受傷人數(shù)下降 80%，直接經(jīng)濟損失下降47%。

6起事故中柳州市2起，分別為壓力容器和場內(nèi)機動車輛，死亡1人、受傷1人，桂林市鍋爐爆炸1起、死亡1人、受傷1人，南寧市電梯安裝過程人員墜落事故1起、死亡1人，欽州市起重機械吊鉤脫落事故1起、死亡1人，貴港市起重機械事故1起，死亡1人。

2008年全區(qū)未發(fā)生一次死亡3人以上的較大事故，萬臺設備事故起數(shù)為0.76起，萬臺設備死亡人數(shù)為0.65人，比2007年分別下降40.2%、7.14%，萬臺設備事故起數(shù)略高于全國平均數(shù)0.74起，萬臺設備死亡人數(shù)低于全國平均數(shù)0.82人。廣西2008年特種設備安全狀況是近十年來最好的一年，實現(xiàn)特種設備安全狀況持續(xù)好轉，特種設備事故繼續(xù)保持平穩(wěn)下降趨勢。2000年至2008年萬臺設備事故趨勢見圖4所示。

圖4

萬臺設備事故起數(shù)與死亡人數(shù)543210萬臺事故起數(shù)萬臺死亡人數(shù)2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年4.63.84.33.53.792.892.331.762.292.161.771.141.51.041.270.70.760.65發(fā)生的6起一般事故中，按事故發(fā)生環(huán)節(jié)分，屬使用過程發(fā)生的5起，安裝過程發(fā)生的1起；從事故原因分析，違章操作或操作不當造成事故的4起，無證操作1起，安全保護裝置失靈1起；起重機械、場內(nèi)機動車輛仍是事故高發(fā)點，鍋爐壓力容器事故保持平穩(wěn)，在電梯、起重機械、壓力管道等設備數(shù)量大幅度增加情況下事故保持穩(wěn)步下降趨勢。

雖然近幾年特種設備安全形勢不斷好轉，但特種設備安全形勢不容樂觀，仍存在不少隱患和問題。一是我區(qū)正處于工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的重要時期,更多、更高參數(shù)、危險性更高的特種設備投入使用，增加了監(jiān)管的難度和工作量；二是老企業(yè)尚未完成產(chǎn)業(yè)升級，有相當數(shù)量的舊設備仍在使用，自動化控制水平低，難以保證“物”的安全；三是企業(yè)總體上規(guī)模偏小，管理水平及從業(yè)人員素質偏低，特別是一些個體、私營企業(yè)的經(jīng)營管理者安全責任意識淡薄，違章指揮、違章操作、違法制造、安裝、使用、無

證上崗、超期使用現(xiàn)象仍然存在，成為事故多發(fā)的主要原因；四是由于特種設備數(shù)量的迅猛增長以及監(jiān)管要求的不斷提高，在監(jiān)管人員數(shù)量基本不變的情況下，監(jiān)管力量不足的矛盾日益突出。

三、2008年特種設備安全監(jiān)察工作實施情況

2008年，自治區(qū)質監(jiān)局特種設備安全工作在自治區(qū)黨委、政府及國家質檢總局正確領導下, 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真貫徹ISO9001的管理理念，切實履行安全監(jiān)管職責，制定工作目標和推進計劃，扎實開展“隱患治理年”和兩次“百日督查”活動，在保安全、抓節(jié)能、促發(fā)展上取得了明顯成效。

（一）加強領導，落實“隱患治理年”和百日督查專項行動，確保各項重大活動和節(jié)日期間特種設備的安全

圍繞迎奧運、保安全的特種設備隱患排查治理與百日督查專項行動主題，全區(qū)質監(jiān)部門高度重視，精心策劃，制定工作方案，確定工作目標、責任和檢查制度，認真組織實施。通過隱患排查治理和百日督查專項行動，全區(qū)質監(jiān)系統(tǒng)共檢查特種設備隱患單位7037家，檢查設備12965臺，發(fā)現(xiàn)一般隱患9932處，下達安全監(jiān)察指令書3896份，整改完成率98.9％；重大隱患440處，整改完成率96.6％，未完成整改的已列入治理計劃，并逐項落實機構、經(jīng)費、人員及應急預案。查處了非法制造設備76臺、非法安裝的設備122臺、非法使用的設備541臺，較好的完成了特種設備督查工作，確保了我區(qū)在重大活動期間沒有發(fā)生有重大影響的 特種設備安全事故，圓滿的完成了特種設備安全保障工作，實現(xiàn)了奧運、國慶黃金周、“兩會一節(jié)”、自治區(qū)成立五十周年大慶期間不發(fā)生有重大影響的特種設備事故的目標。

（二）突出重點，分類監(jiān)管，有效杜絕重特大事故的發(fā)生 針對特種設備事故可能造成的災難程度，預防和減少重特大事故發(fā)生，根據(jù)國家質檢總局《特種設備重點監(jiān)控工作要求》的規(guī)定及我區(qū)特種設備安全狀況，制定并組織實施《廣西壯族自治區(qū)特種設備分級管理及重點監(jiān)控辦法》，對不同的設備類型，分為一、二、三級特種設備，制定詳細的監(jiān)督管理措施。在隱患排查治理和第一、第二次特種設備百日安全督查專項行動中，始終以容易發(fā)生事故、造成群死群傷的一類特種設備為重點監(jiān)控對象，以化工、冶金、氣體充裝等企業(yè)為重點排查范圍，制定督查方案，扎實推進特種設備隱患排查治理工作開展，取得實效。

一是針對我區(qū)電梯維修保養(yǎng)工作質量不夠高、電梯運行故障時常出現(xiàn)、群眾投訴較多的情況，通過重點場所電梯隱患排查治理，建立外地維保機構備案制度、一次檢驗合格率及電梯事故（故障）公布制度、安全預警制度和戒勉談話等制度，建立了電梯動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡，初步形成了電梯長效監(jiān)管機制。

二是河池廣維集團“8.26”爆炸事故后，質監(jiān)系統(tǒng)全面加強全區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)特種設備安全監(jiān)管工作，對危險化學品企業(yè)的特種設備逐一進行隱患排查，重點對氫氣充裝單位、液氯、液氨生產(chǎn)和充裝單位、有聚合、裂解、加氫、硝化等危險化學反應單位等的要害部位進行了檢查。

三是針對快開門式壓力容器安全聯(lián)鎖裝置、冷凍企業(yè)（氨介質）壓力容器和壓力管道等隱患問題，責令生產(chǎn)單位改進技術，提高聯(lián)鎖裝置運行的可靠性，對原有在用的裝置進行改造，進行強制檢驗檢測等措施，設備的安全運行得到進一步的保障。

（三）加強應急演練,完善應急預案，提高應急管理工作水平為應對特種設備突發(fā)事件，預防次生事故發(fā)生，全區(qū)各級質監(jiān)部門根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》以及當?shù)卣话l(fā)事件應對管理要求，分別制定實施《廣西壯族自治區(qū)特種設備特大事故應急預案》、《廣西壯族自治區(qū)特種設備重大危險源突發(fā)事故應急預案》、《廣西壯族自治區(qū)液化氣體罐車交通事故應急預案》、《廣西質量技術監(jiān)督局突發(fā)事件應急工作規(guī)范手冊》等不同類別級別特種設備應急救援專業(yè)預案，并在歷次應急演練中不斷完善，基本滿足特種設突發(fā)事故應急救援要求。2008年全區(qū)質監(jiān)系統(tǒng)共組織或參與應急救援演練29次，通過應急演練，鍛煉了應急救援隊伍，提高了緊急狀態(tài)下與有關部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。加大資金投入，購置防化服、有毒可燃氣體探測儀、防爆對講機、車輛等，為應急救援工作提供堅實的物資保障。通過新聞媒體、電視廣播等大力宣傳特種設備應急救援知識，發(fā)放宣傳材料1萬多份，接受應急知識宣傳的群眾1.5萬多人。

廣維“8.26”爆炸事故發(fā)生后，廣西質監(jiān)局鄧于仁局長立即指示啟動特種設備特大事故應急救援預案，謝瑾瑜副局長立即率領安全監(jiān)察人員及專家第一時間以最快速度到達事故現(xiàn)場，深入爆炸廢墟之中勘察特種設備的受損情況，制定事故現(xiàn)場16個液氯

鋼瓶、制冷系統(tǒng)30多噸液氨等危險化學品的處置方案，在現(xiàn)場救援總指揮部的協(xié)調(diào)下，指導應急救援隊伍實施倒罐、搬運、轉移作業(yè)，消除了可能發(fā)生嚴重次生事故的重大隱患。

（四）服務廣西經(jīng)濟建設，確保建成特種設備“安全工程” 全區(qū)各級質監(jiān)系統(tǒng)組織特種設備安全監(jiān)察機構、檢驗機構充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，深入各地重點項目工地，主動上門服務，確保了工程進度與監(jiān)察、檢驗工作的同步進行，自治區(qū)質監(jiān)局領導親自帶領特種設備有關安全監(jiān)管人員和技術專家，多次深入中石油廣西石化、信發(fā)鋁業(yè)、金桂紙漿等重點項目工地，宣傳特種設備安全知識，指導和幫助企業(yè)嚴格執(zhí)行有關安全技術規(guī)范，協(xié)調(diào)解決工程建設進度與安全監(jiān)察、檢驗檢測等問題，把好安全技術關。

（五）扎實開展特種設備節(jié)能工作，取得初步成效 積極落實自治區(qū)政府和國家質檢總局對特種設備節(jié)能工作部署，扎實開展特種設備節(jié)能工作，2008年開展了4t/h以上工業(yè)鍋爐的運行能耗狀況調(diào)查,取得1111臺4t/h以上工業(yè)鍋爐使用單位對2006年和2007年運行狀況和煤耗數(shù)據(jù)，對煤耗偏高的鍋爐，結合鍋爐定期檢驗向使用單位提出進行改造的建議，落實了節(jié)能改造措施。2008年全區(qū)完成工業(yè)鍋爐節(jié)能改造103臺，水處理達標1415臺，完成司爐工節(jié)能培訓2891人，淘汰嚴重耗能鍋爐24臺，有10個節(jié)能新技術投入應用，超額完成了國家質檢總局布置的“三個萬”節(jié)能工作目標。

四、2009年特種設備安全監(jiān)察工作重點

依據(jù)國務院和國家質檢總局 “安全生產(chǎn)年”、“質量和安全年”

“三項行動”總體要求，貫徹落實自治區(qū)黨委、政府各項生產(chǎn)安全工作部署，2009年全區(qū)質監(jiān)系統(tǒng)重點強化特種設備隱患治理和執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強特種設備安全宣傳教育，落實特種設備事故報告和調(diào)查處理責任，繼續(xù)開展專項整治，進一步完善動態(tài)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管有效性，杜絕重特大事故，減少一般事故的發(fā)生，實現(xiàn)“三個新”目標，即：服務上新水平，技術上新手段，管理上新臺階。

（一）圍繞“質量和安全年”和“三項行動”等主題，切實抓好特種設備安全

1.嚴厲打擊非法違法特種設備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測行為，規(guī)范特種設備安全秩序，突出抓好特種設備重點監(jiān)控單位、重大建設工程以及起重機械和壓力管道元件生產(chǎn)、使用單位的安全執(zhí)法。

2.結合各類特種設備的安全形勢和安全監(jiān)察工作實際，突出抓好事故多發(fā)設備以及薄弱環(huán)節(jié)的隱患治理，著力治理2008年隱患排查治理中遺留的事故隱患，重點開展起重機械和壓力管道元件專項整治行動。

3.廣泛開展特種設備安全宣傳教育活動。利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙、雜志等媒體，圍繞新修改的《特種設備安全監(jiān)察條例》，宣傳特種設備安全和節(jié)能制度，展示特種設備質量安全對經(jīng)濟、民生的重大作用，普及特種設備安全、節(jié)能基本知識。

（二）突出重點，開展專項整治和隱患排查，防范重特大事故的發(fā)生

專項整治的重點是住宅電梯、起重機械、危險化學品生產(chǎn)壓力容器、壓力管道元件等四個專項整治。

1.住宅電梯專項整治：主要目標是推廣應用電梯動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和貫徹落實電梯維修保養(yǎng)單位違法行為扣分辦法，提高電梯維修保養(yǎng)工作質量，減少電梯困人故障和電梯事故的發(fā)生。

2.起重機械的專項整治：一方面繼續(xù)落實吊熔融金屬起重機械的整治，11月底前完成技術改造，不能完成技術改造的全部停止使用。另一方面是基礎建設工地（包括鐵路、公路、水利、電力建設）起重機械，要加強對安裝、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3.壓力容器的專項整治：一是汲取廣維集團“8.26”爆炸事故的教訓，加強對涉及易燃易爆、高溫高壓、有毒危險化學品生產(chǎn)、貯存壓力容器的整治，聘請行業(yè)內(nèi)專家有針對性地開展專項檢查,加強對重大危險源壓力容器的監(jiān)控，做到“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”。二是加大對氣瓶檢驗機構的監(jiān)察力度，監(jiān)督其對國家規(guī)定報廢的液化石油氣瓶進行報廢處理，嚴厲打擊將報廢氣瓶修理翻新后銷往農(nóng)村等違法行為。三是推進車用氣瓶、液氯、液氨等危化品氣瓶電子標簽等信息化動態(tài)監(jiān)管試點工作。

4.壓力管道元件的整治，重點是對制造單位排查，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的壓力管道元件制造準入條件，加快許可證轉換，開展證后監(jiān)督抽查，嚴肅查處壓力管道元件的無證制造和非法使用行為，推進壓力管道元件監(jiān)督檢驗工作，加強新建、改建、擴建工程壓力管道元件安全監(jiān)察，嚴禁使用無證制造的壓力管道元件。

（三）落實特種設備事故報告、調(diào)查處理責任，預防和減少

事故發(fā)生

2009年1月14日國務院新修改的《特種設備安全監(jiān)察條例》確立了特種設備事故預防、調(diào)查處理有關單位責任和工作要求，規(guī)定了國務院和地方政府特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門組織事故調(diào)查組進行特種設備事故調(diào)查處理職責，為履行好國務院賦予特種設備安全監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查處理職能，今年重點做好幾方面的工作：一是加強與有關部門進行溝通、協(xié)調(diào)，形成特種設備事故調(diào)查處理聯(lián)動機制；二是建立和完善特種設備事故調(diào)查處理制度，規(guī)范事故調(diào)查處理工作；三是進行事故調(diào)查處理相關人員業(yè)務培訓，掌握國家有關事故調(diào)查法律法規(guī)、技術規(guī)范和標準，嚴格按規(guī)定程序科學公正進行事故調(diào)查處理。

（四）強化應急管理，進一步完善應急救援體系

一是為市級配備人員救援指導防護裝備；二是分別組織專項應急救援技術培訓，重點為危險化學品、尤其是液氯、液氨、液化石油氣貯罐、槽車的應急救援技術培訓；三是完善特種設備應急救援技術指導專家隊伍和裝備，加強與公安消防等專業(yè)應急救援隊伍、大型企業(yè)救援隊伍等專業(yè)救援力量的合作，充分發(fā)揮其搶險救援主力軍作用；四是繼續(xù)開展專項應急救援演練；五是組織特檢機構專家隊伍開展轄區(qū)特種設備安全風險評估，針對可能發(fā)生群死群傷或重大社會影響的特種設備，結合定期檢驗的情況、存在或出現(xiàn)隱患的情況、安全管理的水平，為安全監(jiān)察機構提供預警信息，及時采取果斷措施，預防事故發(fā)生。

（五）進一步完善動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡，提高監(jiān)管工作的針對性和

有效性

一是進一步完善現(xiàn)有動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)及時、準確；二要建設網(wǎng)絡作業(yè)人員考核系統(tǒng)，推進作業(yè)人員理論考試題庫化和機考化、實際操作考試模擬化，探索鍋爐、起重機械、場（廠）內(nèi)機動車輛操作人員的實際操作模擬考試，加強對考試機構的考核，建立健全考核質量管理體系，切實提高作業(yè)人員考核質量；三要逐步完善縣級監(jiān)察人員動態(tài)監(jiān)管裝備；四要探索將監(jiān)管網(wǎng)絡延伸到特種設備制造企業(yè)和大型企業(yè)。

（六）繼續(xù)推進特種設備節(jié)能工作

一是積極宣傳、引導使用單位對在用鍋爐開展能效測試；二是積極宣傳、引導能效偏低的鍋爐、電梯等用戶進行節(jié)能改造，并對改造后的節(jié)能效果進行跟蹤檢查，得到改造后的節(jié)能數(shù)據(jù)；三是開展鍋爐產(chǎn)品節(jié)能測試，并公布測試結果；四是加快鍋爐在線能效測試科研項目的進度，完成鑒定并推廣使用；五是落實新條例的規(guī)定，加強對鍋爐水質的管理及鍋爐節(jié)能標準的宣貫和實施；六是加強司爐人員節(jié)能培訓的檢查指導；七是逐步開展鍋爐設計文件節(jié)能審查，能效偏低的產(chǎn)品設計不能投入生產(chǎn)。確保完成國家質監(jiān)總局確定的以鍋爐使用環(huán)節(jié)為重點的“四個五”節(jié)能工程。

（七）探索特種設備安全監(jiān)管新思路、新模式、新方法 1.創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，落實“三抓手”工作思路，加強特種設備生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，從源頭確保產(chǎn)品安全質量。一要檢查企業(yè)質量保證體系完善及實際運行情況，重點抽查企業(yè)在生產(chǎn)資源條件、質量管理體系和產(chǎn)品安全技術性能上是否符合發(fā)證條件的要求；

二要加強制造、安裝改造維修過程的監(jiān)督抽查，按索證索票的要求，檢查其受壓元件所用材料的票據(jù)是否齊全，抽查檢驗機構的監(jiān)督檢驗執(zhí)行情況；三要加強對產(chǎn)品監(jiān)督情況的統(tǒng)計分析，公布企業(yè)產(chǎn)品的質量狀況，引導市場選擇質優(yōu)產(chǎn)品，形成良性競爭，促進行業(yè)發(fā)展。

2.引進高新檢測技術，加快RBI、TOFD新檢驗技術在廣西推廣和應用，提升我區(qū)特檢科研水平，進一步提高特種設備安全監(jiān)管手段。

3.積極推進重要場所電梯的動態(tài)監(jiān)控試點工作，提高電梯安全監(jiān)管的有效性、時效性。

4.探索特種設備安全責任保險制度。根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》修正案關于“國家鼓勵實行特種設備責任保險制度，提高事故賠付能力”的規(guī)定，試行特種設備第三者責任保險、特種設備從業(yè)人員雇主責任保險、特種設備檢驗機構安全責任保險和特種設備產(chǎn)品安全責任保險四個險種的制度，建立社會監(jiān)督的有效形式。

主題詞:特種設備 安全 情況通報

印送：國家質檢總局、自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)安委會辦公室、自治區(qū)安委會成員單位、各市人民政府、各市質量技術監(jiān)督局、廣西特種設備監(jiān)督檢驗院。

廣西質監(jiān)局辦公室 2009年5月23日印發(fā)

第五篇：2014年四川特種設備安全狀況分析

2014年四川省特種設備安全狀況分析報告

2014年，我局認真貫徹中央、總局和省委、省政府關于抓好安全工作的一系列指示要求，大力實施科學監(jiān)管、依法監(jiān)管、從嚴監(jiān)管，扎實開展特種設備領域安全大檢查和“六打六治”打非治違專項行動，有力保障了特種設備安全運行，促進了全省經(jīng)濟提質增效升級，全年未發(fā)生特種設備重特大事故，連續(xù)九年被省政府評為安全生產(chǎn)目標考核優(yōu)秀單位。一、四川特種設備基本情況

（一）特種設備數(shù)量情況

2014年我省已辦理使用登記注冊的在用特種設備數(shù)量達到35.26萬臺，比2013年增加14.6%，其中鍋爐21042臺、壓力容器102992臺、電梯150833臺、起重機械63107臺、廠內(nèi)機動車輛12961輛、索道36條、游樂設施1656臺（套），另有573.2萬只氣瓶和3.05萬公里壓力管道。

2014年在用特種設備數(shù)量分布圖（氣瓶、壓力管道除外）

客運索道,36條，增加12.5%游樂設施,1656臺套，增加15.2%起重機械,63107臺，增加6.9%場（廠）內(nèi)機動車輛,12961輛，增加19.6%鍋爐,21042臺,增加3.2%壓力容器,102992臺，增加6.7%電梯,150833臺，增加25.2%

2014年在用特種設備數(shù)量區(qū)域分布圖（氣瓶、壓力管道除外）

（二）特種設備生產(chǎn)單位

全省現(xiàn)有特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝）單位2126家。其中，設計單位141家，制造單位348家，安裝改造維修單位723家，氣瓶充裝單位914家。

2014年特種設備生產(chǎn)單位數(shù)量分布圖氣瓶充裝單位,914家,占43%設計單位,141家,占6.63%制造單位,348家,占16.37%安裝改造 維修單位,723家,占34%

（三）特種設備安全監(jiān)察和檢驗檢測情況

截至2014年底，全省質檢系統(tǒng)共設置特種設備安全監(jiān)察機構210個，其中省級1個，市級21個，縣級188個(專職機構112個，兼職機構76個)。全省特種設備安全監(jiān)察人員共1027人，專職安全監(jiān)察協(xié)管員73人。

全省現(xiàn)有特種設備綜合性檢驗機構44家，其中質檢部門所屬檢驗機構22家，行業(yè)及企業(yè)檢驗機構22家；另有無損檢測機構8家，氣瓶檢驗機構98家，安全閥校驗機構3家。全省共有持證檢驗人員989人（2329證），其中高級檢驗師3人，檢驗師696證，檢驗員1630證；全省檢驗機構共有無損檢測人員736人、1876證。

二、2014年特種設備安全和節(jié)能監(jiān)管工作情況 2014年，我局在省委省政府和國家質檢總局的領導下，嚴格監(jiān)管，狠抓落實，開展了如下工作：

（一）嚴格落實“一崗雙責、齊抓共管”，安全監(jiān)管責任體系更加完善。一是省局黨組高度重視特種設備安全工作，多次召開專題會議認真學習研究部署特種設備安全工作，局領導帶隊進行安全檢查32次。二是著力落實“一崗雙責”，指導德陽等10個市州建立完善了政府監(jiān)管體系，將特種設備安全納入政府安全目標考核。三是積極推動聯(lián)合監(jiān)管，將特種設備安全納入全省安全大檢查和“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法行動重點領域，聯(lián)合省安委會成員單位開展氣瓶、起重機械、學校、醫(yī)院等公共場所電梯專項整治，配合安監(jiān)、商務等部門開展涉氨制冷企業(yè)專項整治、長輸油氣管道專項整治，“多元共治”初見成效。

（二）著力創(chuàng)新監(jiān)管機制，特種設備安全監(jiān)管有效性進一步增強。一是扎實開展安全大檢查，全省組織檢查組2631個，出動檢查人員12217人次，檢查使用單位19853家次，共發(fā)出《特種設備監(jiān)察指令書》1156份，責令停用設備1127臺次，累計發(fā)現(xiàn)安全隱患6587起，整改6463起，整改率為98.13%。二是深入開展“六打六治”打非治違專項行動，共打擊違法、違規(guī)使用特種設備行為1976起。三是大力推進分類監(jiān)管和使用單位安全標準化建設，全省完成563家使用單位風險評價和分類監(jiān)管，為落實主體責任、提高監(jiān)管有效性打下基礎。四是對237家生產(chǎn)單位開展了監(jiān)督抽查，查處了7家違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，糾正了98個違規(guī)違法行為。五是加強宣傳，開展警示教育117場次，組織開展100余次特種設備事故應急預案演練，共發(fā)放《特種設備安全法》、《特種設備安全常識手冊》等各類宣傳資料4萬余份。在四川電視臺暑期檔滾動播放《電梯俠》，在100個小區(qū)投放戶外媒體宣傳知識，營造良好的社會氛圍。

（三）著力緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，節(jié)能監(jiān)管有效性進一步增強。

一是完成346套設計文件的節(jié)能審查、76臺鍋爐的定型測試；二是加強鍋爐產(chǎn)品制造監(jiān)督檢驗，從源頭抓質量；三是指導、幫助檢驗機構提升技術把關能力，全省已有8家特檢所取得總局的能效測試資格，9家完成了鍋爐介質檢驗增項工作；四是加強鍋爐司爐人員節(jié)能操作培訓，共培訓9726人。

（四）著力規(guī)范化創(chuàng)建，基層基礎建設進一步夯實。一是全面開展基層監(jiān)察機構規(guī)范化建設創(chuàng)建達標活動，今年完成63家基層監(jiān)察機構規(guī)范化建設；二是加大隊伍建設力度，對安全監(jiān)察人員進行業(yè)務培訓，新增339名監(jiān)察人員取得監(jiān)察人員證。組織專家審核編輯了《壓力容器檢驗方案及事故案例集》，提升檢驗把關能力；三是加強法制建設，完成了《四川省電梯管理辦法》送審稿，已送省法制辦審稿；四是重視事故調(diào)查處理，彌補應急處置工作薄弱環(huán)節(jié)，強化應急處置能力。

三、我省特種設備安全面臨的主要風險

（一）事故情況

2014年全省發(fā)生3起特種設備一般事故，死亡3人，萬臺設備事故死亡率為0.08，低于省政府下達的控制指標（0.64）。

2009年至2014年萬臺設備事故死亡率趨勢圖

2009年至2014年萬臺設備事起數(shù)趨勢圖

（二）風險分析

通過工作總結和事故情況來看，當前，四川特種設備安全工作面臨的風險突出表現(xiàn)在以下三個方面：

在用特種設備事故風險等級較高。一是監(jiān)管范圍不斷擴大。隨著技術的進步和社會的發(fā)展，新的特種設備不斷涌現(xiàn)；《特種設備安全法》頒布后，將壓力管道安全監(jiān)察職能賦予特種設備安全監(jiān)察部門。二是老舊設備、二手“設備”較多，本質安全狀況不容樂觀，有的設備還未投用已發(fā)現(xiàn)嚴重缺陷。特種設備向高參數(shù)、高效能和大型化方向發(fā)展，對監(jiān)察能力、檢驗能力也提出了更高要求。三是主體責任落實不到位。特種設備生產(chǎn)、使用、檢驗單位的主體責任還未落實到位，管理不到位、作業(yè)人員無證上崗違章作業(yè)、設備帶病運行、隱患未得到及時整治的情況依然存在。特種設備安全監(jiān)管工作風險依然較突出。長期以來，特種設備安全監(jiān)察存在著各級分工不細、責任交叉，重事前審批、輕事中事后監(jiān)管等問題，基層監(jiān)察隊伍管理素質和專業(yè)技術水平無法完全滿足工作的要求。隨著《特種設備安全法》的實施和質監(jiān)體制調(diào)整、政府職能轉變，風險更加突出，改變老舊的工作思路、工作方法已經(jīng)刻不容緩。

特種設備事故調(diào)查處理仍然是薄弱環(huán)節(jié)和短板。《特種設備安全法》、《安全生產(chǎn)法》現(xiàn)已明確規(guī)定特種設備事故由質檢部門組織調(diào)查處理，建立特種設備事故調(diào)查處理機制，做好調(diào)查處理工作刻不容緩。但是從實際情況來看，這項工作還是我們最為突出的薄弱環(huán)節(jié)，一是各級質監(jiān)部門缺少牽頭組織特種設備事故調(diào)查處理的工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗，在政策、機制、方法、程序等方面存在盲點和短板。二是風險預警能力明顯不足。對隱患，還未完全做到有效監(jiān)控；還不能根據(jù)省內(nèi)外的事故，及時預警、排查、預防；事故發(fā)生前、事故初期，還不具備及時處置、防范事故擴大的能力。

四、2015年工作打算

2015年是質監(jiān)系統(tǒng)分級管理體制全面實施的第一年，也是改革任務十分繁重的一年，我們將在省委、省政府和國家質檢總局的領導下，重點抓好以下三個方面的工作。

（一）守好安全底線。一是抓好專項整治。努力打好電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)，全面開展電梯風險大排查，對“問題電梯”進行評估建檔，組織力量集中攻堅、消除風險；按照國務院安委會和總局部署，開展油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)。二是通過使用安全管理標準化建設等工作，嚴格落實企業(yè)主體責任。三是加大對重點設備和重點生產(chǎn)單位監(jiān)督抽查。四是推進特種設備使用風險評價和分類監(jiān)管，進一步完善分級分類監(jiān)管辦法。五是強化事故應急救援和調(diào)查處理能力建設，逐步建立省級特種設備事故應急體系技術平臺。積極推進電梯責任保險工作，在全省中等以上城市推廣和建設電梯應急處置服務平臺。

（二）推進節(jié)能監(jiān)管。貫徹落實總局與國家發(fā)改委等7部委聯(lián)合發(fā)布的燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實施方案，加強對工業(yè)鍋爐制造企業(yè)的監(jiān)管，開展10噸/時及以上的在用燃煤工業(yè)鍋爐能效普查，加強測試能力建設，每個市州在1-2個鍋爐房開展鍋爐系統(tǒng)安全節(jié)能環(huán)保標準化治理示范點建設，啟動德陽市燃煤鍋爐能效提升工程。

（三）抓好改革創(chuàng)新。一是做好行政許可事項改革承接工作。二是制定全省特種設備安全和節(jié)能工作層級管理制度。三是探索物聯(lián)網(wǎng)等新技術在氣瓶、移動式壓力容器、起重機械、電梯監(jiān)管方面的應用，彌補傳統(tǒng)方式的不足，提高監(jiān)管有效性。