第一篇：對發展農業產業化的幾點思考

對發展農業產業化的幾點思考

“>對發展農業產業化的幾點思考2007-02-10 16:49:08

農業產業化經營，是以市場為導向，以效益為中心，對農業支柱產業和主導產品，實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，把產供銷、貿工農緊密結合起來形成的一種生產經營方式。

組織類型

由于各地自然、經濟狀況的不同，主導產業或產品各有不同，產生了多種農業產業化經營的組織類型

（一）龍頭企業帶動型。這種類型是以農副產品加工或流通企業為龍頭，通過合同契約、股份合作制等多種利益聯結機制，帶動農戶從事專業生產，將生產、加工、銷售有機結合，實施一體

化經營。該類型一般以“公司＋農戶”為基本組織模式，是當前的主要形式。

（二）中介組織帶動型。這種類型是以專業型合作經濟組織（含農民專業技術協會）等為中介，通過合作制或股份合作制等利益連接機制，帶動農戶從事專業生產，將生產、加工、銷售有機結合，實施一體化經營。該類型一般以合作經濟組織＋農戶為基本組織模式。

（三）批發市場帶動型。這種類型是以專業批發市場為紐帶，帶動主導產業，并通過合同契約或其他較穩定的經濟關系，連接廣大農戶，實施產銷一體化經營。

（四）科研單位＋農戶型。科研教育單位通過合同契約關系為農戶專業生產提供產前、產中、產后服務，發展農業產業化經營。

（五）縱向一體化型。有一個企業進行產業基地建設開發、加工、銷售一體化經營。

積極探索多種農業產業化組織形

式，把農民帶向市場，增加農民收入，是農業產業化的中心緩解。在實踐中具體采用哪種類型要看是否有利于企業和農戶，有利于促進農業產業化的發展。

問題研究

（一處理好五個關系。一是注重處理好資金、技術、人才、政府的職能關系。產業的開發需要大量的資金，同時對人才和技術的要求也比較高。而無論資產密集型還是勞動和資源密集型農業產業化項目，都需要龍頭企業帶動才能把產業做強做大。政府要按照“綠箱政策”對龍頭企業給予必要的財政資助，著力解決檢疫檢測、培訓推廣等各類公共問題。處理好上述四個關系有利于農業產業化層次和水平的提高。二是注重處理好龍頭企業與農戶利益的關系。龍頭企業和農戶的關系是魚水關系。“魚水有情亦無情”，如果不按照市場經濟規律辦事，企業與農戶會兩敗俱傷。龍頭企業是發展農業產業化的“火車頭”，政府在產業化發展過程中要注意支持、保護好

企業，為企業提供一個良好的發展環境，讓市場去調節企業與農戶的利益關系，使龍頭企業與農戶取得雙贏成果。三是注重處理好市場、專業型合作經濟組織、生產基地三者的關系：如果農戶不聯合，即使政府給予干預和保護，也無法避免農民利益的流失。國內外經驗表明，農戶只有按照專業性合作經濟組織原則聯合起來，才能改善自己的市場談判地位，保護好自己的利益，使農民參與市場交易活動的主體從個人轉變為有組織的團體。通過專業性合作經濟組織的經營活動來保證農民的市場利益。在農業產業化的帶動下大力調整農業產品結構，更新品種形成規模化的農產品基地，以市場為導向，充分發揮資源又是，在商品競爭中通過比較優勢實現農民增收。四十注重處理好發展農業產業化經營與深化農村經濟體制改革的關系。推進農業產業化進城，必須消除地域界限，在產業化的各個環節中，建立國家、集體、個體和其他經濟成分共同參與的經營機

制。在群眾資源的條件下建立解決承包制與產業化的矛盾。繼續堅持家庭聯產承包責任制和農村雙層經營體制基礎上深化土地使用制度的改革，在鄉村集體企業中，積極推進股份制和股份合作制的改革，積極發展社會化服務體系，逐步壯大集體經濟力量。而這些，都是需要深化農村經濟體制改革來完成的。五是處理好產品與產業的關系，產品有競爭力產業才有競爭力。必須把農業產業化的發展落實在產品和產業兩方面，打造具有核心競爭力的產業，即不僅在一個產品上有競爭力，而且在多個產品上具有競爭力，追求實現整個產業鏈條完整性，使產品和產業真正形成客戶忠誠性、技術專有性、產品耐市場波動性、品種多樣性等核心競爭力。

（二）做好四個整合。一是國內與國外整合。在整合過程中要考慮國家和農民的利益，發展民族品牌。優化國內資源配置通過收購、兼并、重組等資本運營手段盤活國內企業資產，形成大龍

帶小龍，小龍帶農戶的局面。二是傳統技術與現代技術的整合。對過去傳統的農產品生產和營銷賦予現代信息技術的內容。用現代信息技術武裝農業生產和農產品加工業，加快農業信息化建設步伐。三十整合國內資源參與國際競爭。參與激烈的國際農產品市場競爭必須降低成本，就需要整合國內資源。國家要對國內農業產業化龍頭企業間進行整合，使農產品收購成本、原料運輸費用、生產成本、營銷費用有所降低，發揮宏觀調控功能，促進產業要素跨區域整合，實現優勢疊加，應對入世挑戰，提高產品和產業競爭力。四是整合當地資源，當地資源可以是自然資源，人文資源，歷史傳統，文化風俗習慣等等。當地資源往往是競爭者難以模仿的，利用當地特殊資源發展起來的產品往往因為其獨特的個性特點，備受關注，而在市場競爭中優勢比較明顯。

（三）奠定三個基礎。一是確立支柱產業。農業產業化是以開發主導產品

和拳頭產品為重點，沒有主導產業，農業產業化就不可能實現。只有因地制宜確立了主導產業，才能夠圍繞主導產業發展骨干項目和拳頭產品，才能把握產業化運行的本質，明確產業化發展的方向。二是抓好農產品質量。加強農產品質量工作必須加強農業的標準化工作和農業的專業化及農民的組織化建設。三是提高農產品研發能力。要加強研發隊伍建設，鞏固現有傳統產業，通過推廣新品種、新技術、提高產品科技含量等生產能力，促進傳統產業升級上檔。傳統產業無論是在農民掌握的技術，農民的種植習慣，還是在市場吸納能力等方面都有一定的基礎和優勢，特別是傳統產品由于歷史較長，有一定的知名度，因而在市場上往往較有競爭力。發展傳統產業或從傳統產業入手，是提高農產品研發能力的突破口。為此企業要與科研院所、大專院校合作走產學研相結合的路子，使產品更新速度快，附加值高。

（四）搞好兩個布局。即農產品生

產布局和加工布局。認真研究建立優勢農產品產業布局和農產品加工區布局。農產品加工區放在農產品主產區還是城市消費區要根據具體情況決定。農產品加工區放在消費區有它的好處：在目前農產品買方市場的情況下，農業生產是消費主導，因此離目標市場越近，越便于信息反饋，引導生產，越有利于企業的成功。

（五）實現一個目標。實現農民利益最大化發展農業產業化的著眼點是帶領千百萬農民致富奔小康。各級政府要提高對農業產業化重要性的認識，樹立支持龍頭企業就是支持農民的思想，深入調查研究，對產業發展進行長遠科學的規劃，對企業急需解決的各種問題進行及時有效的服務，為實現農民增收的目標積極推進農業產業化的蓬勃發展。

第二篇：對水城縣發展農業產業化的思考

提要：發展農業產業化是推進城鄉統籌發展的重要途徑。深入分析農業產業化進程中的突出問題，積極探索解決之道，對于解放和發展農村生產力，繁榮農村經濟，推進城鄉統籌發展具有重大現實意義。本文從剖析當前農業產業化經營中存在的突出問題入手，通過對我縣在發展農業產業化中的大膽嘗試面臨的問題等方面的深度分析，總結其在創新土地流轉模式、轉移農村勞動力、破解投資融資難題等方面的成功經驗，進而提出促進農業產業化發展的理念、思路及對策。

關鍵詞：農業產業化對策建議

一、發展農業產業化造福水城人民

農業產業化給人民帶來巨大效益，經濟的發展給全縣各方面的進步提供了堅實的后盾。曾經落后的鄉村如今已經踏上了繁榮的開闊之路。回首過去，審視現在，展望未來，水城縣的前途充滿光明。現代農業的建設農村經濟繁榮，農村生產力水平得到顯著提高。農民收入得到提高，農民的消費結構得到改善，農民的生活質量步入了新的新層次。農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高,崇尚文明、崇尚科學的社會風氣在形成,教育、文化、衛生、體育等事業發展逐步適應農民生活水平不斷提高的需要。人居環境得到優化推進農村基礎設施建設。重點抓好道路、飲水、垃圾、污水、糞便處理等五個方面的建設，以及實施新能源利用、信息化、農村防災體系建設等惠農工程。民主選舉、決策、管理、監督等村民自治機制正在不斷地健全和完善，農民群眾的自我教育、自我管理能力不斷增強，擁有知情權、參與權、選擇權、監督權，真正當家作主，不斷推進民主政治建設的進程。新農村建設的實踐活動的目的是社會主義新農村農業產業化的建設。社會主義新農村建設農業產業化成功的經驗是,依托本地資源，開發特色產業。具體問題具體分析，尋找一條適合本縣發展的道路。產業結構要由粗放型向集約型轉變，爭取低投入高產出。要提高村民的科技文化素質和思想道德素質。科學技術是第一生產力，所以要培養專業人才。只有懂科學會技術，才能真正實施“科教興國，人才強國”方針，才能走上新農村道路。總體看來，經濟文化發展都在沿著正確的軌道在慢慢尋找為人民謀求幸福之路，由于農業產業化的發展深入，經濟急速上升，農民的生活也豐富多彩，越來越多的涉及到了精神層次的追求，逐步發展步入小康。

二、發展農業產業化是統籌城鄉發展的重要途徑

我國農村實行家庭聯產承包責任制以來，統分結合的雙層經營體制充分調動了農民生產積極性，推動了農村經濟的快速發展。但是，隨著生產力的發展和我國市場經濟體制的逐步完善，現行農村經營體制與農村經濟發展之間凸顯五大矛盾。一是分散的農戶小生產與社會大市場之間的矛盾；

二是農戶經營規模狹小與實現農業現代化的矛盾；

三是農業比較效益低與城鄉居民收入差距不斷擴大的矛盾；

四是農業剩余勞動力轉移與就業門路狹小之間的矛盾；

五是農業部門分割與農業的進一步發展的矛盾。由此，如何積極改革農村經營體制，大力推進農業規模化、集約化、產業化經營，有效促進農業增效、農民增收，成為農村綜合改革中最為迫切和主要的問題。農業產業化，作為水城等地區在農村綜合改革實踐中的大膽探索和創造，于二十世紀90年代開始萌芽和逐步發展。

農業產業化,是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。實質上是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。以利益為聯結紐帶，發揮資源產業優勢，合理配置生產要素，按照社會主義市場經濟體制的要求，改造傳統的自給半自給的農業和農村經濟，逐步實現農業生產的專業化、商品化和社會化。實踐證明，農業產業化是農業生產經營方式的重大變革，積極推進農業產業化可以促進農村產業結構調整，提高農業現代化水平，促進農業增效、農民增收，是統籌城鄉發展的重要途徑。農業產業化的基本思路是：確定主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農戶的產業組織形式。它的基本類型主要有：市場連接型、龍頭企業帶動型、農科教結合型、專業協會帶動型。八是企業化。即生產經營管理企業化。不僅農業產業的龍頭企業應是規范的企業化運作，而且其農副產品生產基地為了適應龍頭企業的工商業運行的計劃性、規范性和標準化的要求，應由傳統農業向規模化的設施農業、工廠化農業發展，要求加強企業化經營與管理。農業產業化是中國農業發展史上一次重大的革命，關鍵是發展龍頭企業。

（一）發展農業產業化是實現農業增效、農民增收的重要途徑。農村經濟結構不合理,區域布局結構趨同、農產品品種結構失衡、標準化生產水平低是制約農業增效、農民增收的關鍵因素。必然高投入，低產出，經濟效益低。

通過農業產業化經營的推動，農業資源配置逐步向優勢產區和重點產業聚集，農業生產質量顯著提高，農業核心競爭力明顯增強，有力促進了農業增效、農民增收。

（二）發展農業產業化是積極轉移農村勞動力資源的重要途徑。人多地少是我國的基本國情，隨著農業生產效率不斷提高，農村勞動力富余數量會進一步增加。農村剩余勞動力快速增長不僅嚴重影響農民增收,而且還會形成新的社會不安定因素。開發轉移農村剩余勞動力已經成為農村改革道路上不可回避的現實問題。發展農業產業化經營，實現農業生產向產前和產向后延伸,整合農產品加工、儲藏、運輸、銷售等諸多環節,可就地直接轉移大量農村勞動力。同時，農業產業化實行規模化、集約化經營，可讓更多的農村勞動力從傳統農業生產中轉移出來，向城鎮和二、三產業轉移，從而轉移農民，減少農民，增加農民收入。

（三）發展農業產業化是推進農業工業化和農業現代化的重要途徑。發展現代農業的實質就是用先進技術發展農業、用現代裝備武裝農業、用現代經營方式管理農業、用科學理念指導農業，全面提高農業的綜合生產能力。發展農業產業化經營，既能充分挖掘農業內部的潛力，又能充分借用外部的資源，擴大農業的總體規模，突破產業、區域和所有制的界限，改變農業單純從事原料生產的弱勢地位，提高農業的整體發展水平和綜合效益。農業經濟形態由自給自足的自然經濟向商品經濟和市場經濟轉變，農民生產模式由單家獨戶經營向有組織的合作經營和依托龍頭闖市場轉變，農業發展由封閉型向開放型轉變。

（四）發展農業產業化是改變城鄉二元結構，實現城鄉協調發展的重要途徑。逐步消除城鄉二元結構，統籌城鄉發展，既是科學發展觀的重要內容，也是全面建設小康社會的重要途徑，其重點在農村，關鍵在農業。推進城鄉統籌發展,必然要求破除就農業抓農業、就農村抓農村的思維定勢,用工業化的思路、理念、機制和辦法，不斷優化城鄉資源配置，使農村的土地、勞動力、農產品等資源優勢轉化為市場優勢,使城市的技術、資本、人才優勢轉化為農村的現實生產力，帶動農村工業化、城鎮化、農民市民化。農業產業化正是有效整合城鄉生產要素，促進城市資源下鄉，農業經營進城的重要紐帶。其產業鏈條涵蓋三次產業，可通過發展第一產業，拉動第二產業，帶動第三產業，實現三次產業互動發展，從而為逐步縮小城鄉差別，改善城鄉二元結構，統籌城鄉發展開拓一條有效路徑。

三、當前農業產業化發展的主要制約因素

（一）土地流轉問題

農業產業化要求通過一定的利益連接機制，把一家一戶分散經營的土地集中起來，進行規模化、集約化經營，實現農業生產效率和效益的最大化。土地流轉就是推動土地適度集中，實現農業規模化經營，促進農業產業化發展的重要條件。但是，目前農村土地流轉仍然然存在四大制約因素。

1、土地流轉制度不健全。盡管現行法律明確規定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等等，缺乏系統性和可操作性，尤其對于如何在土地流轉中保護農民的利益缺乏明確、有效措施。

2、農地的保障功能仍較明顯。一方面，人口壓力的長期性及城市化的滯后性，使得農村土地實際上承擔著農村的社會保障功能，難以按照市場經濟規則流動。另一方面，離土進城的農民絕大多數從事臨時雇傭工作，被排除在城市社會保障之外，仍將土地作為最后保障，加之幾千年來農耕文化的深刻影響，部分農民戀土情結較深，即使無力耕種也不愿轉讓。大量農民滯留在農村，形成土地流轉的重要制約因素。

3、市場中介組織匱乏。一方面，土地流轉中介組織匱乏，土地流轉的自發性、隨意性、盲目性大；

另一方面，土地使用權流轉的經營機制尚未真正建立，土地流轉合同不規范，損害農民利益的事時有發生，影響了土地流轉的速度、規模和效益，不利于土地資源的優化配置。

4、土地交易成本過高。當前農村土地流轉時明顯具備專用性投資：通過土地流轉進行規模生產時，必須要進行相關的前期投資，如進行土地整治、水利配套等；

不確定性：農戶土地權益在現行土地制度下具有不確定性；

交易頻率高：分散經營的農戶為進行土地流轉，必須進行一對多或是多對多的談判，交易頻率高。因此，交易成本較高，導致農戶對土地流轉的積極性受到抑制，從而制約了農業產業化深入發展。

（二）體制機制問題

當前，社會主義市場經濟體制逐步完善，但在計劃經濟時期建立起來的農業管理服務體制卻依然存在，制約農業產業化深入發展。

1、小規模分散生產制約規模效益。現行家庭聯產承包責任制按人口與土地級差平均分配地塊，“一家一戶”分散經營土地。農戶在生產經營過程中往往采取多種經營以分散風險，家庭經營兼業化、多樣化，呈“小而全”的生產格局。這勢必導致土地集中利用率低，生產規模難以擴大，阻礙規模生產，制約規模效益。

2、現行土地經營體制和戶籍制度阻礙生產要素自由流動和生產資源優化配置。土地規模化經營是農業產業化的基礎，但現行的過于分散的農村土地經營體制增加了實現規模經營的成本，加之受行政區劃的影響，難以形成跨鄉鎮、跨區縣的農產品生產基地和產業帶，難以形成聯片開發的規模優勢。同時，城鄉二元戶籍制度，加大了農村剩余勞動力向城市轉移的成本，使大量農民離土不離鄉，不愿放棄土地承包權，影響生產資源的優化配置。

3、傳統的農業經濟管理體制制約農業產業化的發展。農業產業化是農業生產的縱向一體化過程，是一項系統工程，需要各部門的密切配合、相互協作，需要與之相適應的管理體制。然而現實情況是，農業產業的一、二、三產業，產、供、銷各環節分別由政府的不同部門管理，且相互之間缺乏協調機制，致使農業產業鏈條被人為分解。主管部門往往以抓生產保產量為主，追求產量的最大化，而不是按市場規律追求效益最大化。同時，受利益驅動，各地爭上項目，造成重復建設，產業結構趨同，嚴重影響農業產業的比較效益。

4、農村勞動力素質相對較低，制約農業產業化發展。勞動力是經濟活動中最能動、最積極的因素,高素質的勞動者可以在投入不變的情況下使產出量增加，品質提高，相應提高農業投入產出比。與此同時，高素質農村勞動力有利于促進勞動力均衡地向社會二、三產業轉移,從而實現社會產業結構協調發展。但長期以來，城鄉教育發展機制存在較大差異，農村教育經費投入不足等因素導致農村辦學規模、教學設備、師資配備等方面均不能適應形勢的要求，影響農村勞動力素質提高。同時，農業人才流失現象突出。一方面，農業技術人才大量集中在縣鄉鎮，卻往往由于部門交流、競爭上崗等原因進入行政崗位，“好鋼用在刀背上”，發揮不了自身特長。另一方面，二、三產業憑借比較優勢，吸引農技人才流入城市，使人才大量流失。人才缺乏已成為農業產業化發展的突出制約因素。

（三）發展模式問題

按照參與主體和內在連接機制，可以將現有農業產業化組織形式概括為“龍頭帶動型”、“主導產業帶動型”等模式。在實踐中，各種模式共同發展，均發揮了突出的積極作用。但是，幾種通行模式均存在不同程度的缺陷，亟待發展創新。

1、龍頭帶動型。以龍頭企業為主,圍繞一項或多項產品,形成“公司+農戶”的產銷一體化經營組織,通過龍頭企業作支撐,帶動農民實現規模經營，達到提高農業經濟效益的目的。這種類型是目前最廣泛的農業產業化經營模式。但該模式存在明顯的局限性：一是公司、農戶雙方實力懸殊，主體地位不對稱，農戶的合理利益訴求往往得不到充分表達，不利于保護農民利益。二是雙方以產銷合同為聯結紐帶，容易因為市場價格波動引發產銷的相互違約行為，組織形式缺少穩定的長效機制。

2、主導產業帶動型。以“名、優、新、特”產品開發為目的，從利用當地資源、發展名優產品入手,形成區域性主導產業,對那些資源優勢最突出、經濟優勢最明顯、生產優勢較穩定的項目，進行重點培育，加快發展，形成支柱產業，圍繞主導產業發展產銷一體化經營。這種模式適用于資源獨特,能大量生產各種名特優農產品的地區。其缺陷在于，對資源稟賦要求較高，在廣大農村不具普適性。

3、示范農戶帶動型。通過發展典型示范大戶的方式，在一定區域內形成具有輻射影響力的產業，通過影響和帶動更多的農戶自愿參與到該產業開發上來，不斷擴大產業開發的規模。示范農戶作為農村家庭經濟發展的示范樣板，在很大程度上對產業開發規模化發展起到了強有力的輻射與引導作用。該模式的局限性主要表現在：一是農產品生產仍然分戶進行，難以產生規模效益。二是示范農戶缺乏技術開發、經營規模和市場推廣方面的實力，很難樹立和維護自己的產業品牌，參與的農戶也因為單家獨戶缺少產前、產中、產品的服務體系，最終也不能從根本上突破傳統農業模式的限制。

4、現代農業示范區帶動型。選擇農業高新技術密集的優勢地區為平臺，輻射帶動周邊地區農業產業化的發展。現代農業示范區，具有高起點、高標準、高質量、高科技、高效益的特點及生產、示范、帶動和服務四個功能，對推進農業結構調整和農業產業化發展起到重要的輻射帶動作用。該模式在項目建設、爭取國家財力與政策支持以及高科技示范輻射等方面極具優勢。其缺陷在于：一是需由政府行政推動，增加了管理成本。二是對科技、人才等要素有很高要求，對后發地區無明顯推廣價值。

因此，在實踐中，需要因地制宜，揚長避短，充分發揮各種模式的優勢，并積極探索創新發展模式。

（四）投融資問題

完善農業產業化資金投入機制，既是拓展農業投入渠道的必然要求，又是農業產業化深入發展的現實需要。實踐表明，農業資金投入不足、結構不合理、質量不高已成為農業產業化進一步發展的瓶頸。

1、政府投資不足，結構不合理。據統計，發達國家財政支農資金占財政總支出比重平均值為15％左右，而直到“十一五”期間，我國投入支出比例不足15%，水城僅為0.7％左右；

同時，農業資金投入結構不合理問題比較突出。各項農業事業費用支出比重大，支援農業生產支出比重小；

用于水利設施、生態工程建設項目投資多，用于改善農業生產條件的中小型公益項目投資少；

在扶貧賑災方面投入多，農業基礎性設施建設投入少；

利用現有資源的項目投入多，后備資源開發和農業技術推廣服務投入少。

2、信貸資金投入總量不足，投入比例不協調。一是貸款總量不足。農業政策性貸款投向種糧等流通領域的總量較大，投向農業生產經營和開發的比重較小；

在貸款期限上，以短期流動資金貸款為主，中、長期大額貸款少。三是貸款難。部分農業企業法人治理結構不完善，抵押資產有限，加之農村金融網點日漸萎縮，導致農業產業化經營融資困難。

3、農戶資金投入積極性不高，農村資金外流現象嚴重。傳統農業生產經營高投入，低產出，比較效益低，嚴重影響農戶對農業的資金投入積極性和投入強度，農村資金外流嚴重。

四、在探索試驗中建立的農業產業化發展新模式

農業產業化要深入發展，必須在優化土地流轉方式，突破體制體制障礙，創新農業產業化經營模式，破解投融資難題等方面進行積極探索創新，開拓農業產業化發展的有效新途徑。為此，我縣在統籌城鄉發展改革試驗中探索建立了農業產業化發展新模式。

水城縣在符合中央穩定農村土地承包政策前提下組建的新型農民合作經濟組織公司或合作社，是一個以土地承包經營權和資金為紐帶、以發展種養植業為目標而建立的農業經濟組織，這種經營方式既實現了土地使用權與經營權的分離，又創新了農業經營體制，既實現了家庭承包經營責任制與現代農業順利對接，又促進了農業持續增效、農民穩定增收。

改變了傳統的“分戶”經營形式，破解了農村土地流轉難題，推進了農業生產方式的變革，為發展現代農業開辟了一條新路子。當前，農村土地所有權屬于集體，經營權屬于農民，實行“一家一戶”分散生產的經營模式，土地流轉難，生產效率低、集約化程度低、農產品商品率低。采取大戶租賃、公司獨資經營等模式實現農村土地流轉發展適度規模經營，不能解決農民持續增收問題；

采取契約合作模式（公司+農戶）容易導致違約風險，影響合作的穩定性，并且由于合作雙方（公司、農戶）實力懸殊，不利于保護農民利益。公司將農民土地承包經營權折價入股，變農民為股民，在農民和公司之間建立了一種穩固的利益共享、風險共擔機制，從根本上克服了其他組織模式的缺陷，探索出了農村土地流轉的有效路徑，得到了農民群眾的高度認可。同時，通過集中土地實行公司化經營，突破了“小農”經濟的桎梏，解決了農村小生產與大市場之間的矛盾，為降低生產成本、提高生產效率、實現農產品標準化、無公害化生產掃清了障礙，有利于加快現代農業發展。

促進了農村勞動力轉移，拓寬了農業融資渠道，為統籌城鄉發展開辟了一條新路子。推進城鄉統籌發展,就是要優化城鄉資源配置,使農村土地、勞動力、農產品等資源優勢轉化為經濟優勢,使城市工商資本、技術等生產要素轉化為農業生產的現實生產力。公司對農民土地集中管理，實現規模經營，提高了生產效率。不但青壯年農民懷揣“股權證”安心外出創業，不少留守婦女、老人也從土地的束縛中解脫出來，進城務工。具備融資資格，為城市工商資本、技術、人才等生產要素進入農業生產領域，拓寬了渠道。公司充分保護農民利益，激發農民生產積極性，為新農村建設開辟了一條新路子。農民土地入股經營，使農民的長遠合法權益得到充分保護，農民的股權不會因土地的流轉而流失，股東的收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關系。公司建立了農民和公司利益共享、風險共擔的利益聯結機制，促使農戶把公司的發展壯大作為共同的奮斗目標，充分調動了農民的生產積極性。用農民自己的話說“這是我們自己的公司，公司有我一份”。同時，公司用共同的事業吸引股東把更多的時間和精力投入到公司經營和管理中去，接受現代企業文化的熏陶，逐漸形成誠實守信、共同發展的良好氛圍，有力促進了農村社會和諧。

五、關于發展農業產業化的對策建議

（一）更新農業產業化發展理念

思想是行動的先導。抓農業產業化的重中之重是更新發展理念，堅持以科學發展觀為統領，拓寬發展思路，更新發展理念，以發展理念的更新來推進農業產業化的發展。

1.堅持用現代工業化理念發展農業產業化。破除傳統觀念和小農意識的束縛，把工業化理念落實到農業產業化發展的各個環節之中，用現代工業的發展思路來指導農業產業化，用現代工業的生產方式來經營農業產業化，用現代工業的管理模式來組織農業產業化，著力培育優勢農業產業，著力培植支柱產業基地，著力發展規模經營，著力提高組織化程度，不斷提高農業產業化的發展水平。

2.堅持用市場化理念發展農業產業化。牢固樹立市場觀念，堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，圍繞市場抓生產，抓好生產促市場。一方面，抓好“有形市場”。大力建設農產品交易市場，為農產品的順利流通提供有效平臺。另一方面，抓好“無形市場”。積極培育發展農產品流通大戶和流通組織，不斷提高經營能力和經營責任，鼓勵支持農業龍頭企業在各大中城市設立營銷窗口，拓展農產品銷售市場。

3.堅持用信息化理念發展農業產業化。以信息化為載體，把現代信息技術、方法和智能工具充分運用于農業產業化經營全過程，實現農業產業布局區域化，生產專業化，經營一體化，推進農業產業化經營深度發展。

4.堅持用城鎮化理念發展農業產業化。樹立城鄉一體化發展理念，做大城鎮規模，做強城鎮實力，繁榮農產品流通市場，承接農村人口轉移，變農民為市民，減少農民，轉移農民。

（二）健全農業產業化政策制度

農業產業化扶持政策的重要作用是促進農業科技進步，培育和規范市場，加強社會化服務體系建設，運用宏觀調節手段為農業產業化經營創造良好的外部環境。

1.完善土地流轉政策。明確農民的農村土地使用權流轉主體地位。規范土地流轉合同，規范合同格式，明確雙方當事人的權利和義務。加強對土地流轉的調控。采取轉讓許可證的辦法，加強對基本農田的保護和流轉，并盡快完善產權登記制度，逐步形成城鄉地政一體化管理。建立農地資產評估體系，科學評價農用土地價值，確保農業土地合理流轉，科學流轉。

2.完善風險規避政策。一是建立有效的風險預警機制,科學選取風險指標。如衡量自然風險的氣象指標,衡量市場風險的經營安全率、市場占有率,衡量技術風險的投資回收率、資金利潤率等指標,確立全面準確的指標體系和運算風險的數學模型，將各種風險量化綜合,掌握其變化規律,便于經營者在風險來臨之前做出準確預測,提前采取措施。二是完善合理的農業風險保障制度。認真總結經驗，大膽探索，制定具體實施細則，對農業保險的組織形式、經營原則、保險責任、保險利率、理賠辦法、政府對農業保險補貼等問題作出明確規定,做到有法可依,并以此提高農民的保險意識。

3.完善財政支持政策。加大財政投入力度，充實農業產業化項目專項資金，用于扶持有規模效益、有市場競爭力、有輻射帶動力的農業產業化龍頭企業。健全地方配套農業產業化基金制度，完善農業產業化基金稽核制度，確保農業產業化專項基金及時足額用于產業化項目建設。農業綜合開發資金、科技三項經費、中小企業科技發展基金等安排一定比例用于發展農產品加工業；

大力培植精品名牌，凡獲得國家級綠色食品、有機食品認證的品牌，由財政給予獎勵。

4.完善金融支持政策。對農產品加工企業申請貸款，視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。加大對產業化龍頭企業的支持力度，適當放寬龍頭企業、基礎設施和公共服務項目使用扶貧貸款的條件。農村信用社對于農產品加工企業積極開展評級授信，給予貸款支持，在貸款利率上實行優惠。

5.完善社會保障制度。一是健全農村社會保障體系，建立起覆蓋全體農民的農村最低生活保障制度。完善資金來源保證體系，確定各級政府合理的負擔比例，建立穩定而逐步增長的農村最低保障補助基金，完善農村最低保障投入機制；

建立科學的低保標準增長機制。在確定的最低標準之上，允許各地根據自身條件確定相應的農村低保標準，逐步縮小與城市低保的差距。二是探索建立不同層次和水平的農村社會保險制度。按照“盡同樣義務，享受同樣權利”的原則，將進城務工農民納入城鎮基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險體系。在有條件的地方，逐步推行土地換社保的新型保障方式。加快農村社會保障體系建設，不斷提高農村社會保障水平。三是建立城鄉統一的就業制度。制定城鄉統一的用工登記、用工推薦、勞動者權益保護等制度，取消用工上的城鄉差異，形成統一的勞動力市場。

（三）創新農業產業化經營模式

創新農業產業化經營模式，是推進農業產業化發展的重要途徑。目前通行的龍頭帶動型等發展模式均存在相應缺陷。因此，必須進一步積極創新。

1.創新龍頭企業帶動模式。建立農業龍頭企業培育、引進、扶持機制，加速培育一批產業關聯度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，在數量和總量上突破,努力實現三大轉變即由小規模向大規模轉變、由低層次向高層次轉變、由國內型向國際型轉變。推動農業龍頭企業健全企業法人治理結構，完善監督機制，加快建立和完善現代企業制度。推進農業龍頭企業產權制度發展，廣泛吸取中介組織帶動型、主導產業帶動型經營模式的優點，促進松散型、半緊密型利益連接向緊密型利益連接機制轉變，使原來在產權上與農民沒有關系的龍頭加工企業逐步演變成由農民合作組織創辦的加工實體，從而使公司與農戶成為形成利益共享、風險共擔的利益共同體。

2.創新股份合作制經營模式。股份合作模式以利益聯結為紐帶，以資源整合為手段，以農戶土地經營權折價入股或現金入股，農民真正成為公司的股東，在農民與公司之間建立起穩固的利益共享、風險共擔機制，確保農戶收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關系，形成入股農民近期受益、長遠得利的長效機制，使農民的合法權益得到充分保護。對于此種經營模式，重點在于完善公司章程和公司法人治理結構，加強公司經營管理，充分保障股東權利，積極防范經營風險。

3.創新專業市場帶動模式。完善利益連接機制，實行加工及銷售環節對農戶的利潤返還，實現利益連接松散型連接向“契約+部分利潤返還+服務”的密切型轉變。同時，改進專業市場帶動模式缺乏深加工能力的問題，適時發展深加工，形成“培育一個支柱產業，帶動千家萬戶，促進專業化區域經濟發展”的農業產業化發展新格局。

（四）完善農業產業化運行機制

從種養加、產供銷、農工商、內外貿、經科研等部門和環節，不斷完善農業產業化運行機制，保障農業產業化深入發展。

1.完善農產品品牌機制。高度重視品牌效應，培育一批品牌，拉動一個產業、帶動一方經濟。一是加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；

二是加大品牌扶持力度，要集中力量抓好品牌基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規模的生產基地，滿足龍頭企業對優質原料和市場對優質產品的需求。三是加大品牌延伸力度。嚴格執行質量標準是提高產品質量的基礎性工作，也是實施品牌發展戰略的核心內容，引導龍頭企業樹立質量意識，建立與國際規則接軌的質量管理體系和企業產品標準，采用國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產加工農產品，提高產品質量檔次。注重實行標準化生產，通過標準化提高品牌知名度和競爭力；

四是加大品牌開發力度。在品牌開發上要延伸產業鏈條，形成產、加、銷一體化，做大做強農產品品牌。

2.完善科技創新機制。狠抓科技創新上檔升級，培育壯大科技核心競爭力。一是完善農業產業化人才培養、引進、使用、激勵機制，提高經營者和勞動者的素質。大力發展農村教育事業，繼續發揮農廣校、農函大、成人學校、文化技校等教育網絡的作用，全面實施“綠色證書工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”的培訓計劃，不斷提高農民接受新事物、學習新技術、應用新成果的能力，提高農民的市場意識、合作意識、科技意識、質量意識，造就一大批適應農業產業化要求的有知識、有技術、懂經營的新型農民。加強技術隊伍的高新技術教育，通過多種形式的培訓和教育，造就一支熟悉現代農業企業生產技術的工人隊伍；

造就一批善經營、懂管理、高素質的現代農業企業管理人才。二是完善引進高新先進科技機制。堅持走產學研、農科教相結合的發展路子，加速優良品種的選育和推廣運用，大力開發優質高效技術、農業減耗減本增效技術，研究開發一批市場潛力大、產品附加值高、特色明顯的農產品，推進農業產業化經營的發展。建立健全科研成果轉化機制，積極引進、研發和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，加快科技成果的推廣應用，把農業科研成果盡快轉化為現實的生產力。三是引進競爭機制。建立有效的技術創新激勵機制，對龍頭企業在技術創新和品牌培植方面取得優異成績的，采取“以獎代補”的辦法給予獎勵，鼓勵企業創一流技術、樹知名品牌，提高龍頭企業的科技含量和產品的技術水平。四是引進有效載體。引導和引入龍頭企業參與農業高新科技示范園建設，使企業成為農業先進科技的開發中心和推廣基地，成為科技創新的有效載體和主體。

3.完善農業產業化利益連接機制。在利益連接和分配方式上下功夫，不斷理順農業龍頭企業與農戶利益分享機制，實現風險共擔、利益共享。一是完善價格保護型利益連接機制，大力發展訂單農業，以訂單和契約形式規范產銷雙方的權利義務，農戶按合同和契約要求進行生產，龍頭企業對合同內農產品實行保護價收購，使銷售前移，產銷銜接。二是完善利潤分享型利益連接機制，鼓勵龍頭企業或中介組織將農戶產品加工、運銷等增值的一部分利潤按一定的方式（如按交易量）返還給農戶，用于農戶擴大再生產。三是完善參股合作型利益連接機制，鼓勵龍頭企業通過資金投放與農戶土地經營權、勞力、技術入股等方式，組建股份制或股份合作制的緊密型原料生產基地。通過大力發展農民專業合作組織和行業協會，逐步建立龍頭企業+農戶專業合作組織（行業協會）+農戶的利潤連接機制，形成“政府調控市場，市場引導企業，企業連接基地，基地帶動農戶”的新格局。

4.完善農業產業化投融資機制。一是改進政府投融資方式。改變以往政府直接投入方式，重點堅持增加農業投入和為其他有投資能力的投資主體如金融機構和外資創造有利的投資條件并重，引導資金流向農業產業化發展的具體項目。一方面合理利用有限的財力；

另一方面學習借鑒國外先進經驗，總結國內好的做法，制定切合實際的投融資政策，為農業產業化發展提供資金支持。二是發展農村中小金融機構。在眾多金融機構當中，農村中小金融機構（主要指合作金融）在投資農業產業化當中具有先天優勢，同時農村又面臨種種約束，如資本實力、風險管理能力等，因此，必須大力扶持農村中小金融機構。完善農村中小金融機構發展機制，由政府主導建立擔保基金，降低農村金融機構的貸款風險。加快試點推廣農村村鎮銀行，擴大農村合作金融規模，繁榮農村金融。鼓勵資本具有實力的農村合作金融機構在一定范圍內實行兼并重組，擴大農村金融的資本實力。擴大和豐富農村合作金融的業務范圍，增強業務能力，在這些金融機構開展適應農業企業發展需要的各種貼現、匯兌、信用證等業務。三是提高利用外資的能力。發展農業產業化，利用外資是十分必要的，也是可以實現的。制定政策優惠，突出產業特色，加大宣傳力度，擴大招商引資效果。拓寬利用外資的渠道，繼續爭取間接利用外資，重點加大直接利用外資的規模，豐富利用外資的方式。完善金融市場，鼓勵農業龍頭企業發行股票上市直接融資。四是合理控制資金的投向。資金在農業產業化發展中是最稀缺的資源，所以，對資金投向的控制也十分重要。在資金投向方面，應當首先考慮龍頭企業發展的資金需求，因為龍頭企業在產業化發展中作用特殊，龍頭企業的壯大和發展，將對農業產業化發展提供強大的組織依托力量，將起到積極的帶動作用，最終實現企業發展→農民增收→農民增加投入→企業進一步發展的良性循環；

其次，應當增加對農業和農業企業科技進步的資金投入，只有科技含量高，品質優良的農產品才能在市場上具備強大的市場競爭力，因此，對農業和農業企業科技的投入關系到農業產業化發展的整體效益，必須以戰略的眼光加大對農業企業科技開發和技術引進的資金投入。

（五）、發展農業產業化存在問題的解決方法

農業產業化按照“重點抓龍頭、抓重點龍頭”的總體思路，緊緊圍繞十大農業優勢特色產業產品培植工程，以完善農業龍頭企業與農戶利益關系為核心，以培植一批骨干重點龍頭企業和農民合作經濟組織為重點，繼續強化政策扶持，著力提升農業龍頭企業發展檔次和水平，爭取在用現代產業體系提升農業、用現代經營形式推進農業、用現代發展理念引領農業方面取得新的進展。

1、加快培植優勢特色產業，打牢農業產業化發展的基礎。

規劃建設一批規模大、檔次高、效益好的種養殖基地，力爭每一個種植品種都能形成集中連片規模發展，每一個主導產業都能形成較大規模，推進農業產業不斷優化和升級。突出抓好畜牧水產養殖、優質果品、肉蛋雞鴨飼養、肉牛肉羊飼養、精細瓜菜種植等特色農業發展。

2、加強農業龍頭企業建設，提高農業產業化帶動能力。

一是進一步加大對農業產業化重點龍頭企業的扶持力度。調整優化農業投入結構，整合農業投入資源，集中更多的財政、金融和社會資金用于農業產業化龍頭企業建設；

二是加強對農業龍頭企業的監測、管理和指導。四是加快農民企業家隊伍建設。加強對農業龍頭企業家隊伍的建設和人才培養。采取培訓考察、專題講座、舉辦論壇等多種有效形式，提高農業龍頭企業家隊伍整體素質。

3、加快農業標準化建設，提升農業產業化檔次水平。突出抓好農產品質量安全例行監管用足用好中央省市對農業標準化建設的扶持政策，進一步擴大農業標準化基地建設規模，提升農產品質量、檔次和衛生安全水平；

大力發展無公害農產品、綠色農產品和有機食品。

4、加快發展農村合作經濟組織，強化農業產業化組織載體功能。把加快農村合作經濟組織建設、提高農民組織化程度，作為推進農業產業化經營的關鍵措施。支持鼓勵龍頭企業建設好標準化原料基地“農業第一車間”，發展訂單生產、合同收購、股份合作。

5、建立健全利益聯結機制，規范農業產業化運行秩序。

大力發展訂單農業，引導企業與農戶簽訂規范的、具有法律效力的產銷合同，建立健全農業產業化發展的利益聯接機制、風險防范化解機制和行為約束機制。

6、加大政策扶持力度，健全農業產業化發展的推進機制。進一步加大對農業產業化發展的扶持力度，擴大扶持對象、調整扶持內容、增加扶持規模。對農業產業化貸款貼息、認證獎勵、規模種養基地建設補貼等扶持項目，及早謀劃安排。

7、創新工作方法，加強對農業產業化發展的指導和服務。搭建農業產業化發展的平臺，營造農業產業化發展創新良好的環境和條件，形成加快推進農業產業化發展的強大合力，推進農業產業化快速發展和升級。

8、引進先進科學技術和突破農業建設資金科學技術的引進,以農業局為主體，在做好常規技術培訓和技術指導的基礎上，推廣新技術和新品種，產生較好的經濟效益。

9、水城縣農業產業化、多元化、特色化的提出用工業化的成果反哺農村和農業大力推進農業產業化，讓更多的農民加入現代農業生產，讓重點鄉鎮成為現代農業產業集聚區。工農業互利互助，農業的快速高效發展為工業提供了大量原料，同時，工業也為農業創造了大批量的發展資金和技術支持。

第三篇：發展農業產業化的思考

發展農業產業化的思考

.2006-10-13宋麗萍

農業產業化,就是以國內外市場為導向,以提高經濟效益為中心,對當地農業支柱產業和主導產品實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理,把產供銷、貿工農、經科教緊密結合起來,形成一條龍的經營機制。發展農業產業化經營,建立多種類型貿工農一體化組織,使企業與農戶結成經濟利益共同體,將分散的農戶小生產納入社會化大生產之中,提高農業的增值能力和綜合效益,形成自我發展新機制,是我國農村繼家庭聯產承包責任制以來,在農業管理、產業組織和經營形式上的又一次創新,是建設社會主義新農村與小康和諧社會的重要舉措。

一、農業產業化的特點

1.農業產業化龍頭呈多樣化。隨著農業產業結構的調整和農產品生產基地的建立,農業龍頭企業應運而生,并不斷發展壯大。各類龍頭企業的發展壯大,推動了農業產業化經營,成為增加農民收入和延伸產業鏈條的重要力量。從龍頭企業的組織主體看,可以分為4類:一是以農產品加工企業為龍頭,對農產品進行精深加工,將鮮活農產品轉化為易儲易運食品,大幅度提高農產品附加值,促進農業增產增效。二是以專業合作組織為龍頭,提高農民進入市場的組織化程度,穩定優勢農產品的數量和質量,提高農戶的合作意識,組織分散農戶從事大規模生產。目前,射洪縣有各類農民專業合作組織230多個,成員總數超過3萬戶,成為發展農業和農村經濟的一支重要新生力量。三是以農村經營大戶為龍頭,發展種、養、加、運、服等大戶4500余戶,其中縣級大戶80戶。四是以農副產品市場為龍頭,形成城鄉農貿市場36個,年貨物流量達10多萬噸。各類產業化龍頭帶動全縣農戶12萬余戶,帶動面達50%,農民收入明顯提高。

2.農業產業化鏈條基本形成。通過訂單農業把農民組織起來,與龍頭企業聯結起來,形成完整的產業鏈。如以高金食品為龍頭的生豬生產、加工、銷售一體化產業鏈;以蜀興種業公司為龍頭的種子生產、加工、銷售一體化產業鏈;以玉牌公司為龍頭的優質專用油菜生產、加工、銷售一體化產業鏈;以棉麻公司為龍頭的棉花生產、加工、銷售產業鏈;以太宗榨菜廠為龍頭的榨菜生產、加工、銷售產業鏈;以子昂米業公司為龍頭的優質水稻生產、加工、銷售產業鏈,等等,將農業由單純的生產延伸至加工、儲藏、運輸、銷售等各環節,不斷拉長產業鏈條,帶領農民進入大市場。

3.傳統農業改造步伐加快。農業主導產業中外向型經濟比重不斷提高。2004年射洪縣農產品及其初加工品的外貿出口額近4000萬元,其中豬肉加工品遠銷俄羅斯和東南亞,正向歐盟市場挺進;蜀興種業的雜交玉米、雜交水稻種子,出口到越南、老撾、緬甸。近幾年射洪縣還引進了一大批新技術、新品種和加工設備,使水果、蔬菜、畜禽等種養結構有了突破性改變,加快了傳統農業向現代農業轉變的步伐。

4.社會化服務體系日趨完善。農業產業化經營的實施,促進了社會化服務體系的建設,初步形成了以鄉鎮、村社為基礎,以技術部門和龍頭企業為依托,以農民自辦服務為補充的社會化服務體系,為農業專業化生產、規模化經營創造了條件。

二、農業產業化的發展模式

1.龍頭企業帶動型。以農產品加工、儲藏、運銷企業為龍頭,組織農戶進行生產,企業提供種苗、技術、飼料、加工、銷售等服務,形成公司帶農戶、產加銷一條龍經營。

2.科學技術帶動型。利用國家大型項目建立一批科技含量高、輻射面廣、示范性強的發展項目(如“三百工程”、退耕還林工程等),由技術部門、科研單位、高等院校創辦科技實體,實施科技產業化,為農民提供良種和先進技術服務,形成農技結合、科農工貿結合。

3.市場營銷推動型。通過建設農產品批發市場、專業市場、農貿集市,發展運銷專業戶和經營實體,為農戶提供產品收購、銷售和農用物資供應服務,形成農貿結合,帶動區域專業化生產和產供銷一體化經營。

4.主導產業帶動型。利用當地資源優勢,從發展支柱產業和特色產品入手,逐步擴大經營規模,改善產品品質,建立優質農產品產業帶,實行基地化生產、一體化經營。

5.農民組織帶動型。通過社區合作經濟組織、專業合作組織、中介服務組織,為農民提供信息、資金、生產資料以及技術服務,帶領農民走向市場,拓展銷售渠道,解決產品買難賣難。

三、農業產業化發展面臨的問題

1.龍頭企業規模小。相當一部分龍頭企業處于手工作坊狀態,設備陳舊、技術落后、開發能力差,導致加工增值能力低、產品科技含量低、市場占有率低的“三低”現象,帶動農戶發展的能力較弱,與農戶難以形成穩定的供需關系,難以形成有效的市場競爭力,直接影響農業產業化經營的水平。

2.發展資金短缺。部分龍頭企業資金困難,獲取信貸支持難度大,影響企業更新技術和設備,開發名、特、優、新產品的能力十分有限,限制了龍頭企業的發展和擴張。龍頭自身發展困難,亦無力帶動龍身和龍尾。同時,還影響農戶投入的積極性,新品種、新技術難以推廣,農產品品質難以保證。

3.產品檔次不高,銷售渠道單一。不少龍頭企業產品更新慢,品種少,包裝缺乏新意;粗加工產品多,精加工產品少;大宗產品多,名牌產品少。加之缺乏市場開拓意識和現代營銷理念,銷售網絡不健全,流通渠道單一,市場份額小。

4.社會化服務跟不上。主要體現在優質農產品生產環節所需的新品種、新技術的提供,貯藏加工環節的新項目、新工藝、新設備開發,流通銷售環節的市場供求、產品價格等方面的信息、技術、資金服務跟不上,影響產業化經營進程。

5.利益聯結機制不健全。農戶與龍頭企業之間沒有形成真正的利益共享、風險共擔經濟利益共同體,農業合同、訂單履約率低。

四、發展農業產業化的幾點建議

1.依托資源,發揮優勢,培育壯大特色主導產業。對一個特定的區域來講,要根據國家制定的《優勢農產品區域布局規劃》,深入市場調研,充分考慮當地的資源稟賦、現有產業基礎和

市場環境,選準主導產品(產業),因地制宜確定開發項目,統一規劃,發揮優勢,建立專業化、區域化、規模化、優質化、集約化的商品農產品生產基地。只有立足資源,突出特色,擇優布局,擴張規模,在主導產業和主導產品上造成與競爭對手的相對優勢,才能將“馬太效應”放大到極限,把資源優勢轉化為特色優勢、競爭優勢,進而引進或新建優質農產品加工企業,從事高層次的開發經營,不斷延伸產業鏈條,提高農產品的附加值,促進農民收入持續增長。

2.加強聯合,提高組織化程度,培育壯大農民專業合作組織。要在農戶與市場之間架起一座緊密連接的橋梁,形成產加銷一條龍、貿工農一體化發展格局,最有效措施就是大力發展農民專業合作組織。農民專業合作組織上聯市場、下聯農戶,具有牽一發而動全身的綜合功能,是農業產業化的核心。

3.設立特區,鑄就名牌,精心打造產業集群。推動農業產業化經營可以借鑒辦工業基地、搞產業集群的思路和經驗,構建平臺,整合資源,形成拳頭,打造名牌,在局部造就優勢,爭取市場競爭的發言權。設立優勢農產品“特區”,不僅有利于克服現行體制下一些難以克服的矛盾和磨擦,而且有利于形成產業之間的互動和外溢機制。發展產業集群,是應對市場競爭、推進產業化經營和謀求區域經濟跨越式發展的重要舉措。在項目建設過程中,必須具有前瞻性,統一規劃,合理布局,篩選出市場前景看好、關聯帶動作用明顯的特色產業。同時,還要充分發揮政府的引導、服務作用,為產業集群的發展指明方向,在資金、信貸、稅收等方面制定優惠扶持措施,創造良好的軟、硬環境。

4.加大農業產業化扶持力度,促進農業和農村經濟可持續發展。推進農業產業化經營的最終目的是提高農業和農村經濟發展水平,形成一種良性、持久的發展機制。為此,必須加大投入,消除資金障礙;完善設施,消除條件障礙;深化改革,消除體制障礙;重視科普,消除技術障礙;搞好服務,消除環境障礙;培育市場,消除購銷障礙,保證農業產業化健康、有序、持續、快速發展。

作者，四川省射洪縣農業局

來源：《農村經濟》2006年第4期

第四篇：發展農業產業化龍頭企業的若干思考

發展農業產業化龍頭企業的若干思考

在我國發展現代農業、推進農業結構戰略性調整的過程中，農業產業化龍頭企業一直被當做重要的引領力量。但是，在其發展過程中，仍有一些重要關系需要處理好。

一、龍頭企業與農戶的關系

當前，龍頭企業較高的政策地位很大程度上源自政府對龍頭企業實際作用的肯定。但是，在發展現代農業、推進農業結構戰略性調整方面，龍頭企業帶動農產的效果也并非盡如人意，以致于經常有人提出：扶持產業化就是扶持農業不假，但扶持龍頭企業是否就等于扶持農民?

作出“扶持龍頭企業就是扶持農民”的判斷，實際上基于一個假定，扶持龍頭企業的效果能夠有效地傳遞甚至放大到農民手中，龍頭企業與農民形成了利益共同體。但是，如果傳遞機制扭曲或傳遞渠道堵塞，換句話說，龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制出現問題，也很難保證扶持龍頭企業的效果能有效地傳遞給農民。如，有些地方龍頭企業與農戶之間只是單純的買賣關系，未形成緊密型利益聯結機制；有些地方龍頭企業與農戶的合作，存在強烈的短期行為和“機會主義”傾向；還有一些地方，龍頭企業依托其市場強勢地位，對農產品壓級壓價，或與地方政府合謀壓低土地流轉價格，損害轉出土地的農民利益。龍頭企業缺乏社會責任的“坑農”行為也不鮮見。至于因企業家素質不高、企業經營能力不強，導致農業產業化經營缺乏特色和競爭力、可持續發展能力的現象也比較常見。

解決這些問題，通常的思路是強化龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，鼓勵龍頭企業通過合同、合作和股份分紅、保底收購、利潤返還等方式，形成與農戶之間的緊密型利益聯結機制。但是，將此落到實處，要做更多的努力，政府支持龍頭企業，固然需要看龍頭企業自身的發展狀況，但更為關鍵的是，要把龍頭企業帶動農戶的方式、效果及其可持續性，甚至龍頭企業對區域主導產業開發、農業產業鏈成長的帶動情況，作為評價和支持龍頭企業的主要依據。近年來，已有不少地方將龍頭企業帶動農戶數，作為評價龍頭企業帶動農戶狀況的重要依據。但從實際情況來看，這種數據往往由于

缺乏經濟合理的科學復查，存在很大的“水分”，有些地方甚至普遍存在“編造”或夸大帶動農戶數的問題。

當然，龍頭企業的社會責任狀況、龍頭企業主要經營者的企業家素質，也應是評價和支持龍頭企業的重要依據。應借此鼓勵龍頭企業及其企業家提升素質，增強龍頭企業對農戶和區域發展的帶動力。

此外，以下兩方面也很重要。一是通過典型示范、宣傳推廣等方式，引導龍頭企業尋找與農民利益的結合點，完善龍頭企業和農戶的利益聯結機制。二是加強對龍頭企業的監督和約束機制建設。有些龍頭企業之所以缺乏社會責任，不注意對農戶和區域發展的帶動作用，一個重要原因是缺少有效的懲罰，甚至淘汰退出機制。近年來，從中央到地方，在農業產業化龍頭企業評審中，對以前的龍頭企業往往也有一定的淘汰退出機制，但總體而言力度遠遠不夠。有些龍頭企業“名聲”很大，但在帶動區域農業產業化經營和農民增收方面往往“盛名之下，其實難副”，與此有很大關系。

二、龍頭企業與農民專業合作社的關系

在某些地方某些時期，龍頭企業的作用遠大于合作社；在另一些地方、另外一些時期，可能情況正好相反。但更多情況下，二者實際上存在一個優勢互補或相生相克的問題。有些大型龍頭企業直接面向一個個農戶發展訂單農業，往往交易成本高、運行風險大；在直接帶動農戶參與區域專業化、規模化生產和標準化、品牌化經營方面，效果未必理想。合作社作為聯結龍頭企業與農戶的橋梁，發揮著中介作用，不僅有利于節約交易成本、降低運行風險、保障農產品原料供給的數量和質量，而且可更好地帶動農戶參與農業結構調整和產業化經營，提升區域主導產業的競爭力、附加值和抗風險能力。還有一些地方，隨著大型龍頭企業的進入，龍頭企業憑借其強勢地位和壟斷力量，很容易形成“企業控制產業”的現象，弱化農民同龍頭企業的談判能力，導致農民在市場和價格的談判中處于被動地位。農民專業合作社的發展，可形成對龍頭企業壟斷行為的制衡力量。可見，在多數情況下，至關重要的可能不是要不要發展龍頭企業，要不要發展農民

專業合作社，而是要創造條件、優化環境，促進二者競爭發展或優勢互補、各展其長。

總體而言，在農業產業化較發達的大中城市，更宜把龍頭企業發展放在優先地位，支持龍頭企業帶合作社、合作社帶農戶的復合型農業組織創新。合作社往往本土根植性更強，同農戶之間的利益聯結機制更為緊密，尤其是“民辦、民管、民受益”的合作社往往更具有親和力；而相對于合作社，大多數龍頭企業規模更大，產業鏈更長，產業層次更高，更容易同消費需求特別是城市中高端消費需求對接。至于有些地區，農民合作社發展到一定階段后，由于外部環境和內部制度的變化，出現了合作社“轉化”為龍頭企業的傾向，但只要仍能帶動農戶從事農業結構調整和產業化經營，也不宜“橫加干涉、盲目否定”。要充分尊重農民和合作社在農業組織創新中的選擇權。不顧條件、不加區分地過分高估(或貶損)合作社帶動農戶的能力，與過分高估(或貶損)龍頭企業帶動農戶的能力一樣，都是不足取的。

三、大型龍頭企業與中小企業、企業家成長之間的關系 在發展現代農業、推進農業結構戰略性調整的過程中，大型龍頭企業與中小龍頭企業各有特色，不可偏廢。大型龍頭企業的優勢往往在于塑造品牌、提升顯示度、帶動產業升級、增強產業競爭力；中小企業的優勢往往在于帶動農戶、創新創業和培育產業本土根植性。在支持龍頭企業發展或農業產業化經營的過程中，要努力營造二者各展其長、優勢互補、網絡發展的格局，促進其在競爭中發展，在合作中共贏。科學處理支持大型龍頭企業與支持中小企業的關系，在一定程度上涉及如何處理支持龍頭企業與支持企業家成長間的關系。因為中小企業往往是企業家成長的“溫床”；支持中小企業發展的過程，往往也是支持其企業家能力提升的過程。將支持龍頭企業發展與支持其企業家成長結合起來，可通過促進龍頭企業的提檔升級，增強其帶動農戶的能力。有些地方在發展農業產業化經營的過程中熱衷于引進大企業、大項目。這在一定程度上有其合理性。但是，如果引進的大企業、大項目不注意立足本地農業產業化經營基礎，富有創新地開發利用本地資源和農業產業鏈，只是把在其他地

區的農業產業化經營模式簡單移植到本地，不能有效帶動相關中小企業發展農業產業化集群，形成衍生產業、配套產業或跟隨產業，充其量只能是區域農業產業化經營中的一塊“飛地”，其實際作用仍是有限的。

對龍頭企業和企業家的引進，要優先考察其對市場需求變化的靈敏度，對圍繞本地現代農業發展和農業結構調整進行創新創業的專注度和對本土產業鏈開發、本土企業家成長的帶動力。這有利于增強龍頭企業和農業產業化經營的本土根植性，增強其輻射帶動農戶的能力。在農業產業化經營中，有些中小企業，甚至小微企業當前規模不大，帶動農戶的能力不強，但創新創業精神突出，產業發展理念和商業模式新穎，未來成長潛力較大，很可能會是農業產業化經營中開天辟地的創新型企業，并會在不太長的時間內，成長為較具影響和帶動力的大型龍頭企業，對此，要有戰略眼光。將支持大企業、中小企業與創新型企業結合起來，有助于完善支持龍頭企業支持結構，加快形成不同類型、不同層次龍頭企業“梯隊發展”、優勢互補的格局，全面、可持續地增強龍頭企業體系帶動農戶的能力。

（作者單位：國家發展改革委宏觀院產業所）

第五篇：關于加快發展農業產業化經營的思考

關于加快發展農業產業化經營的思考

農業產業化經營的根本是要把農民與市場連接起來，使豐富的農業資源通過加工、流通、增值，從而解決農產品加工轉化和產品銷路的問題，實現千家萬戶的小生產與千變萬分的大市場的有機對接，增強農業經濟的生命力，增加農民收入，發展農村經濟。加快發展農業產業化經營，是深化農業經營體制改革，推進農業的兩個根本性轉變，穩定發展農業的一項長期的戰略措施，是當前農村經濟新的增長重點。

一、當前發展農業產業化經營的存在問題

改革開放二十年來，由于我國農業綜合生產能力的提高，長期困擾我國經濟和社會發展的農產品全面短缺的局面已得到很大改變，但農產品結構性矛盾逐步顯露出來，成為當前農業和農村經濟的突出矛盾。目前部分農產品供大于求，低水平結構過剩，這是產量增加、消費制約、國際市場沖擊等多種因素共同作用的結果，也是農業和農村經濟發展的必然過程。在由社會主義計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中出現上述問題也有著許多客觀和主觀的原因。

（一）傳統的計劃經濟體制是制約農業產業化經營發展的關鍵因素。幾十年來計劃經濟條件下的農業經營模式束縛了廣大農民的手腳，在“十年浩劫”期間甚至把多種經營作為“資本主義尾巴”割掉。改革開放二十多年來農民的思想觀念有些改變，但還沒有從根本上實現從傳統農業向市場農業的轉變。農民種什么只能按照政府的安排去落實，而且也只負責農產品生產，而后面的加工與銷售則是二三產業的范疇，部分農產品的收購加工由政府統一組織，造成農民與市場的嚴重脫兇。這

種計劃經濟條件下的經營模式客觀上助長了農民的依賴性，削弱了廣大農民的市場意識、風險意識。多年來各級政府對農業生產的領導也只停留在催收、催種和催管上，工作的重心是提高產量，保障供給，缺乏對市場信息的研究和引導，也沒有在品質改進、深度加工和市場營銷上做好文章。與此同時，我們農村基層干部的市場意識和風險意識也相當淡薄。

（二）農民對土地承包經營權的分散使農產品形不成區域特色和區域優勢。自從農村實行聯產承包責任制以來，農民的生產積極性確實得到了很大的提高，生產力水平得到了提高，農村勞動力得到了一定程度的解放，但客觀上也造成了土地承包權的分散狀態。農戶承包的土地需要分成好幾塊，各家各戶的種植品種、方式各不相同，給規模化生產、集約化經營、現代化作業帶來很大難度。農民對基礎設施建設特別是農田水利建設的認識有很大差異，難于形成合力進行農業設施建設。鄉鎮企業雖然為部分勞動力提供了生產服務場所，但沒有從分配上分離出去，因而鄉鎮企業的職工是亦工亦農，人均承包土地一直停留在1畝左右，土地經營分散狀況尤為突出。

（三）農民科技素質較低，使農產品生產局限于低水平、小規模。從近幾年農業產業化的實踐看，決定產業化進程快慢的，往往并不是自然資源和資本投入，而是勞動者即人的素質。就目前的農村勞動力狀況來說，文化知識水平相對較高的青壯年勞動力把發家致富的門路大多寄托在二三產業上，而從事農業生產的大多是中老年勞動力，他們文化水平低，科技素質更差，只能滿足于低水平小規模的小農經濟，對大規模的農業土地經營和農產品加工銷售既缺知識又缺資金，導致了目前

農副產品生產處于低水平飽和狀態，難于形成各有特色的可以占領市場的優質品牌，造成農產品的市場競爭能力普遍較差。

（四）農產品加工的龍頭企業與農民經紀人的組織發展緩慢，使農民與市場嚴重脫節。由于目前農產品市場處于相對低水平飽和狀態，廣大農民消費水平的制約，農立品的生產、加工與銷售可獲得的經濟效益相對較低但風險較大，造成從事農產品加工、銷售的龍頭企業、中介組織發展比較困難，農民與市場缺乏橋梁與紐帶，更難于形成多環節的利益共同體。即使有一部分龍頭企業與中介組織同農民存在一定聯系，但也只是簡單的買斷關系，進一步發展的生命力比較脆弱。許多農民把農產品的加工與銷售寄托在政府部門的包攬上，這不能從根本上解決問題。改革開放以來鄉鎮企業的發展突飛猛進，但大多數鄉鎮企業沒有能面向農村和農民，沒有把大量農產品的開發、加工及推向國內外市場作為企業發展的重點，違背了鄉鎮企業發展的初衷。

（五）農業服務體系建設的滯后跟不上產業化農業發展的步伐。農業產業化經營的發展對許多農業服務部門提出了很高的要求，但許多涉農部門難于適應，傳統意義上的服務內容跟不上現代化農業發展的需要。對市場信息的調研、對科技含量較高的特種種養業技術輔導水平還遠遠落后于農業產業化經營發展的需要，農技、農資、供銷、農機及農經等鄉鎮為農服務部門還停留在農業生產的產中服務上，而對產前市場信息引導和產后加工銷售的服務幾乎是一片空白。所以農業經濟服務體系建設的滯后也是發展現代產業化農業的一大障礙。

二、加快發展農業產業化經營的對策

通過上述問題的提出和對其產生原因的分析，我們

不難看出，在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，推進農業結構調整和產業化經營沿有一定的難度，也可能會遇到許多挫折。從農村當前生產力的實際水平看，農業產業化將在今后很長的時期內，成為拉動農村經濟增長和增加農民收入的主要產業。所以克服困難，解決問題，積極穩妥地推進農業結構調整，加快農業產業化經營的步伐，進一步提高農業生產力水平，提高農民的收入是我們應該做好而且必須做好的首要工作。針對發展農業產業化經營遇到的許多問題，結合我們啟東的實際情況，提出如下一些對策。

（一）進一步解放思想，轉變觀念。加快農業結構戰略性調整步伐，全面實行農業產業化經營，必須首先轉變廣大干部群眾的思想觀念，在思維方法和工作思路上突破束縛，正確定位。具體來說，要做到“三個解放、四個轉變，五個提高”，即：解放思想要從過去傳統的思維方式中解放出來；從過去的成功經驗束縛中解放出來，從小農經濟，小生產觀念的束縛中解放出來；調整工作思路要從行政推動向行政引導，農民參與轉變，從單純注重產量向主要注重質量轉變，從注重完成計劃任務向注重適應市場需求轉變；從注重研究生產向注重研究效益轉變，農業發展的方向真正轉到提高農業現代化水平，提高農業集約化程度和產業化經營水平，提高農業綜合經濟效益水平，提高農民收入水平，提高農業產業率，商品率和資源利用率水平上來。

（二）加強對市場信息的研究，尋求科技上的“靠山”。沒有現代農業科技作指導，農業產業化經營只能是低水平的傳統意義上的副業生產而已。農副產品的市場競爭，是品種、質量，價格以及季節差的競爭，而支撐這種競爭的是科技。因此，在抓農業產業化經營的過

程中應十分重視現代農業科技成果的推廣應用。一是加強與科研單位協作。與各級農科教部門經常接觸，共同探討，將當地的產業資源優勢與技術優勢很好地結合起來。二是積極引進科技人才，不斷提高農民特別是經營管理者的素質。經常邀請一些高科技人才實地進行指導，同時也應注重吸收一定數量的大中專畢業生充實到發展農業產業化經營的隊伍中來。三是積極組建專業生產技術協作組織。農業產業化經營涉及貿工農、產加銷各個環節，加強專業技術協作是加快發展，優化組織，提高水平的有效途徑。建立各種專業化、專業協會，讓農民組織起來進入流通領域，分享流通環節的利潤，農民合作流通組織使農業產業化經營能真正在市場經濟和在環境下運轉起來。

（三）大力培育和扶持農產品加工和銷售的龍頭企業，培育農民經紀人組織。龍頭企業與農民經紀人是農民與市場的橋梁紐帶，是能否實現農業產業化經營的關鍵所在，也是我們今后農業工作的重點。通過扶持和引導，進一步提高他們駕馭大市場的能力，通過他們逐步把農副產品和廣大農民的經營意識全面引向市場，大力扶持他們興辦農產品深加工企業，實現產加銷一條龍，貿工農一體化，形成利益上的共同體，實現真正意義上的產業化經營，增強農民在市場經濟中的抗風浪能力。特別是對一些原有初級生產規模較大，但在后道加工和經營上存在某些缺陷的農副業項目，要進一步動腦筋、跑市場，尋找出路，擴大規模，實現規模化生產，產業化經營，現代化管理的一條龍。當然我們也要進一步尋找新產品、新項目，培育農業生產新的增長點，增強農業經濟的生命力，使我們的農業經濟能持續穩步健康地發展下去，全面實現農村和農業的現代化。

（四）加強農民素質教育。注重實用技術培訓，增強科技興農意識。要把加強農村黨員基層干部、種養戶代表的實用技術培訓，作為發展農業產業化經營的重要著子來抓，充分發揮起他們在產業化經營中的先導作用，同時在實用技術培訓中，把狠抓科技教育，發展科技興農提高科技種養水平，作為優化結構，農業增效、農民增收的一項措施來抓。首先利用農民學校等教育陣地定期或不定期地進行實用技術培訓，傳授農業科技知識。其次依托農業科研院校，加強科技教育。聘請農業專家教授現場指導、田頭會診，聯系實際開展適用性強的蔬菜病蟲害防治技術、工廠化優質育苗等技術講座。

（五）進一步加強社會化服務體系建設和農業基礎設施建設。各涉農部門要迅速轉變職能，主動面向市場為農民提供包括科學和市場信息在內的全方位服務，特別是原來傳統農業上農民無需要面對的市場信息和法律保障等內容。改變過去“要我服務”為“我要服務”，解除農民的后顧之憂。要進一步提高服務質量和服務水平，原來的服務內容、服務方式、服務水平已不適應產業化農業的需要，我們的各級涉農部門必須面對挑戰，自我加壓，加強學習，提高素質，適應新一輪農業產業革命挑戰的需要，為全面實現農業產業化提供堅強的后盾。

農業基礎設施建設是農村經濟發展的基礎，水利是農業的命脈，道路、電力、環境建設關系到農業投資環境的好壞，是農業的基礎性工程。由于幾十年來傳統農業計劃經濟體制的影響，廣大農民對改善農業投資環境，加強農業基礎設施建設的重要性的認識還相當欠缺，所以我們必須盡快著手做好這方面的工作。要加強宣傳和引導，向廣大農民講清農業基礎設施建設與農業

經濟發展的關系，引導農民自覺地投入農業基礎建設的行列，形成一種強烈的氛圍。要加強各級政府對農業基礎建設的投資，引導和鼓勵廣大農民對農業基礎建設的投資，同時要加強招商引資的力度。通過各種途徑，千方百計必變原來那種落后的農業基礎現狀，為現在和將業農業經濟的大跨度發展，打好堅實的基礎。

（六）加快農業結構調整步伐。農業產業化是農業發展到一定階段向更高層次發展的必然趨勢，只有調優農業現有結構，發展市場農業，才能從根上改變農業增產不增收的狀況。加快結構調整步伐，提高品質，提高農產品的競爭力，關鍵要依靠科技。從本地的實際出發，立足產品的升級換代，大力引進優良品種，尤其要加大蔬菜、畜禽、水產、花卉品種的引進力度。要圍繞品種更新要求，普及省工、節本、高效的栽培技術，農副產品保鮮技術等。啟東市地處長江入海口，與上海僅一江之隔，光熱資源十分豐富，土壤肥沃，廣大農民素有精耕細作習慣，要充分發揮資源、區域、傳統優勢，加快農業結構調整步伐。利用地理優勢，依托大上海，開發大市場；利用沿海灘涂養殖優勢，建設開發“海上啟東”；利用現有的農民經紀人隊伍，不斷拓展市場；利用本地區土壤肥沃、精耕細作優勢，不斷開發種養業品種。另外，搞農業結構調整，抓市場經濟，更需要各級領導優化服務。在市場農業新形勢下，迫切需要培訓一大批立志獻身農業、刻苦鉆研、勤奮工作、服務于市場農業的技術骨干，營造一個想市場農業所想，急市場農業所急，奮勇爭先的氛圍，加快農業結構調整步伐，努力實現農業增效、農民增收。

當然，在農業產業化經營發展的過程，還會不斷遇到許多新的問題，有待于有我們在工作中逐步分析和解

決。只要我們解放思想，開拓進取，踏實工作，我們的農業產業化經營一定會結出豐碩的成果。

（啟農網）