第一篇：阿城區旅游調研

阿城區旅游經濟發展調研

一、阿城區旅游經濟發展基礎和現狀分析

（一）阿城區旅游經濟發展基礎

哈爾濱市阿城區位于黑龍江省會哈爾濱市中心城區東南23公里處，距哈爾濱國際太平機場50公里，有301國道、濱綏鐵路等穿境而過。全區幅員面積2452平方公里，基本地貌為“七山一水二分田”。下轄7鎮、12個街道，108個行政村，總人口59.7萬，是中國著名的“大米之鄉”、“大蒜之鄉”、“版畫之鄉”和“滑雪之鄉”，2000年被國家命名為“中國優秀旅游城市”，2005年榮膺全國魅力城市200強，是黑龍江省歷史文化名城，被國家旅游局稱為旅游資源富集區。

1.歷史文化資源。阿城是一座歷史悠久的文化名城，是滿族先世——女真人的肇興之地。公元12世紀，這里曾崛起了一個驍勇進取的民族——女真族。他們以雕弓鐵馬、氣吞萬里的豪邁氣概，建立了一個在中國歷史上聲威赫赫、頗有作為、鼎盛一時、長達120年之久的大金王朝。公元1115年，女真人杰出的首領完顏阿骨打在今阿什河畔建都稱帝，歷金太祖、太宗、熙宗和海陵王四帝，時達三十八年之久，女真人在這里開疆拓土，創造了輝煌燦爛的金源文化，成為中華民族歷史長河中星光璀璨的文化支流。1153年，胸懷“萬里車書一混同”雄心壯志的海陵王，將都城遷至燕京，即今 天的北京，這也正是北京作為歷代都城的開始。作為金王朝的開國都城——金上京會寧府，是中國北方著名的四大古都之一，曾是當時東北亞地區的政治、經濟、軍事和文化中心，曾有“東方明珠”之美譽。雖歷經八百多年的滄桑巨變，這里仍保留著大量的金代歷史文化遺存，建有國內唯一的金代文物展藏館-----阿城金上京歷史博物館，建筑造型獨特，館藏文物豐富，堪稱國內一流；大金國第一都——金上京會寧府遺址規模宏大，氣勢磅礴；有“龍江第一陵”之稱的金太祖陵恢宏大氣，神秘壯觀；恢宏壯觀的金代古城遺址，神秘眾多的帝王陵寢、璀璨珍稀的文物、獨具特色的女真民俗風情、悠久深厚的金代道教文化與秀麗的自然風光珠聯璧合、相映生輝，構成了龍江乃至全國獨特的旅游資源。

2.自然旅游資源。阿城山川峰巒疊翠、平原坦蕩如砥，阿什河穿境而過，兩岸風光旖旎，是距哈爾濱最近的一個城郊區。這里地處哈爾濱最佳旅游半徑和黑龍江黃金旅游熱線上，自然旅游資源富集，尤以生態森林、地質奇觀、休閑度假著稱，全區森林覆蓋率達50%，春夏之際是天然的大氧吧。森林資源多為天然針闊葉混交林，其中紅松、水曲柳以材質優良享譽國內。每逢初秋時節，國內距省會城市最近的原始森林——金龍山國家森林公園層林盡染、風情萬種，讓人流連忘返，國內占地面積最大的森林動物園——哈爾濱北方森林動物園更是贏得眾多中外嘉賓的贊許，道教勝地松峰山，是中國東北地區最早的道教圣山，紅星湖景色秀麗、美若西子，以生態觀光、高爾夫和滑雪為主要產品的旭東高爾夫，環境幽雅，功能齊全;平山旅游度假區巍巍青山，呦呦鹿鳴，具有典型的歐洲園林風情。這里的山山水水都滲透著阿城獨特的文脈，讓人感受金都山水的無限風光和金源文化的無窮魅力。

3.冰雪旅游資源。阿城玉泉、平山等東部山區屬長白山余脈——張廣才嶺西麓。這里群山起伏，林海茫茫，是滑雪的絕佳之地，中國最早的滑雪場于30世紀初在玉泉地區誕生，這里的滑雪歷史悠久，曾為國家培養了大批滑雪健將，被譽為“中國滑雪之鄉”、“中國滑雪健將搖籃”之美譽。每年冬季，吸引二十幾萬國內外游客蜂擁而至。群山峻嶺中，矯健的身姿、歡騰的笑語，為寒冬增添了盎然春意。阿城冬季雪期較長，雪量豐富、積雪較深，雪的保留期大約在80天至120天，借助哈爾濱市冰雪節的優勢，開發了系列適合大眾口味的冰雪娛樂旅游產業，現已陸續開發建設了20幾家大中型滑雪場，其中五家達到黑龍江省滑雪場質量評價等級標準，省森工平山神鹿滑雪場（ssss）、玉泉凡奇上京國際（sss）、玉泉威虎山森林公園（ss）、旭東藍天滑雪場（ss）、玉泉國際狩獵場（ss）。這里還有亞洲最大的封閉式狩獵場——玉泉國際狩獵場，獨特的北方園林風情和原始的狩獵方式令人心馳神往，凡奇上京國際旅游區功能完備，設施一流。追尋龍江千年的文脈，感受北國壯美的風光，體驗滑雪的激情與浪漫，阿城以冰雪為主題的雪鄉旅游、雪地狩獵、寒地度假，已構筑成為阿城的“銀色產業鏈”。

（二）阿城區旅游經濟發展現狀

1.旅游產業地位進一步明確和提升。“十二五”期間，阿城區委、區政府高度重視旅游產業的發展，牢固樹立市委提出的“旅游即城市，城市即旅游”的發展理念，從調整產業結構和發展區域經濟的戰略高度，把旅游業作為新興的支柱產業和新的經濟增長點積極扶持發展。進一步明確和提升了旅游產業地位，確立了“大旅游”發展戰略，明確了打造哈市“冰城夏都游拓展區”的總體目標，重點加強“五大景區”的開發建設。

2.旅游經濟持續快速發展。“十二五”期間，阿城區旅游經濟得到了持續快速發展，從2011年至2014年，全區預計累計接待海內外游客1040.86萬人次，年均增長14.53 %;旅游營業收入累計實現45.63億元，年均增長24.28%。2013年接待游客278萬人次，旅游營業收入實現12.24億元，占全區GDP的4.6%。2014年，全區接待游客311.64萬人次，同比增長12.1%,旅游營業收入實現 14.72億元，同比增長20.3%；兩項指標均能夠提前一年完成“十二五”規劃目標(接待人次300萬，旅游營業收入實現10億元)。旅游經濟的發展對拉動相關產業，促進區域經發展發揮了重要作用。3.旅游產業規模不斷壯大。經過“十二五”期間的開發建設，阿城區旅游業已經具備了一定的產業規模，大旅游戰略初見成效。目前，全區共有較大規模的旅游經營單位35家，其中，旅游景區（點）14個、旅游度假村11個、旅游汽車公司2個、滑雪場15個、旅游漂流公司2個、旅游商品紀念品生產廠家2個、旅游中介組織8個、旅游星級飯店2個。阿城被國家旅游局專家稱為旅游資源富集區，已經形成了以金龍山國際旅游度假區、哈爾濱北方森林動物園、金源文化旅游區、森工平山旅游區、凡奇上京國際、旭東科技園區、紅星湖旅游度假區、哈爾濱玉泉國際狩獵場等為主體的十余個旅游景區，形成了以金源文化、休閑度假、生態觀光和滑雪狩獵為主的四大旅游拳頭產品和以青銅仿古制品、版畫、泥塑、木雕、熊產品、鹿產品為主的七大系列旅游商品、紀念品。旅游從業人員3000余人。

4.旅游景區精品建設檔次不斷提升。“十二五”期間，阿城區加大了對旅游業的投入力度，爭取國家、省、市資金以及吸納社會投資10多億元，加強了旅游精品景區的建設，形成了以金源文化旅游區、金龍山國際旅游度假區、哈爾濱北方森林動物園、平山神鹿旅游區等為主的十余個精品景區。金上京歷史博物館三期改陳設計已經完成，廣場已經建設完成；太祖陵景區綠化、地宮地下防水、神道改造建設陸續完成。寶勝寺復建項目完成，規模宏大，設施完善，為金源文化旅游區增添了新的內涵。金龍山景區建設了旅游接待中心、生態旅游停車場，重新鋪設了木棧道，精心設計改造了蛙鳴溪、金龍湖等。松峰山重修了山門，投資2000多萬元建設了石棧道。吊水壺景區重修了停車場，鋪設了石棧道，對景區觀光設施進行了完善。哈爾濱北方森林動物園投資1000多萬元對動物館舍進行了維修。金龍山國際旅游度假區、哈爾濱北方森林動物園分別晉升為國家AAAA級旅游景區。東方紅星湖景區投資2億多元建設了美食廣場等設施。凡奇上京國際對景區內賓館重新進行了裝修；旭東科技園區投資500多萬元，對高爾夫球場進行了改造，對賓館進行了裝修。玉泉狩獵場投資1000多萬元對八角樓進行了重新裝修，鋪設了景區棧道，使景區也得到了進一步升級提檔。5.旅游綜合服務功能進一步完善。旅游道路基礎設施進一步完善，160公里旅游環線形成。其中，長江南路旅游快速干道全面開通，縮短了哈市主城區到阿城主要景區的距離；金龍山到吊水壺景區道路開通，旅游可進入性大大增強。旭東科技園區賓館晉升為三星級賓館。A級景區達到7家，其中AAAA級景區4家，AAA級景區1家，AA級景區2家。全區滑雪場13家，其中，SSSS級滑雪場1家，SSS級滑雪場1家，SS級滑雪場3家。金龍山景區為了方便游人，建設了游客中心，加強了咨詢服務功能。同時，景區還配備了觀光車，增強了景區的生態環境。另外，金龍山、北方森 林動物園等景區內和重要旅游干道都設置了標準的旅游指示標識。

6.鄉村旅游業快速發展。切實發揮160公里黃金旅游環線的輻射帶動作用，推動環線“五型農業”與鄉村旅游互動發展，把旅游路打造成為與大都市相連、與大自然相融的綠色景觀帶和產業經濟走廊。經過近幾年的傾力建設，阿城現已發展鄉村游經營業戶200余家，評定鄉村旅游星級定點單位83家，其中三星級14家，二星級39家，一星級30家，全區從事休閑農業與鄉村游從業人員3萬余人，其中農民就業2.3萬人，帶動農戶近1.5萬戶。2013年，我區有9家鄉村旅游定點單位被評為市級鄉村旅游定點單位。目前，我區已經初步形成了景區配套服務型、自然山水休閑型、特色農家采摘型、民俗風情體驗型、金源美食品嘗型等五類鄉村旅游產品。制定了《阿城區鄉村旅游定點單位等級評定標準》，有力地促進了全區旅游產業的發展和社會主義新農村建設。

7.金龍山旅游名鎮建設初見成效。區委、區政府投入大量資金對金龍山旅游名鎮道路、步道板、地下排水、供水、供熱、亮化、綠化等進行全面改造。目前,金龍山旅游名鎮基礎設施基本完善，住房磚瓦化率達到100%；道路黑色硬化鋪裝率達100%；供熱、供水、地下排水主管線基本實現了全覆蓋；主街供電、通訊、電視等線路全部實現了地下鋪設；建有集中供熱熱源廠和集中供水廠、污水處理廠、大型 7 停車場、綠地廣場；主要生活區安裝路燈166盞，主街20余棟二層以上樓體全部亮化、彩化；平房、院墻、院門整齊劃一，庭院柵欄為統一PVC白色柵欄。總投資6億多元。

8.旅游知名度不斷提升。中央四臺“走遍中國”欄目來阿城區設置了四集專題節目，并多次播出；制作了阿城旅游風光片“山水金都--阿城”；編印了“阿城旅游風光畫冊”和“阿城旅游指南”；舉辦了金龍山紅葉節、紅星湖嬉雪節、登山節、杜鵑節、森林生態養生節、野生動物觀賞節、有機果蔬采摘節等系列節慶活動；建立了“阿城區旅游網站”；在哈市和阿城多次舉行了“阿城區旅游產品推介會”，參加了國內旅游展銷會。通過以上宣傳促銷，阿城旅游知名度顯著提升。

二、阿城區旅游經濟發展中存在的主要問題

雖然阿城區旅游經濟的發展取得了一些成績，但在發展過程中，也存在一些亟待解決的問題和突出矛盾。如：旅游市場主體薄弱；旅游建設投入嚴重不足；旅游宣傳促銷力度不大；旅游管理體制有待進一步完善；旅游產業鏈條延伸不夠；旅游專業人才缺乏等等。主要表現為：

（一）工作機制有待進一步完善。旅游業發展缺乏強有力的綜合協調組織領導機構和推進落實的工作機制，部門聯動，齊抓共建，合力發展旅游業的工作局面尚未形成。旅游資源條塊分割，景區景點存在著多部門管理，投資商、地方政府、行 政事業單位等多頭經營的現狀，在投資、經營、利益分配上矛盾糾紛不斷。既造成管理上的混亂，損害了阿城外在形象，也嚴重制約了阿城旅游事業的進一步發展。

（二）旅游發展缺乏市場主體。旅游業發展初期主要依靠政府主導作用的發揮，阿城旅游業的發展雖然資源多、優勢足，但苦于項目資金投入少，除了政府對金上京歷史博物館、金上京會寧府遺址等人文項目有過投入外，其他旅游項目投資渠道十分匱乏。同時，在市場運作中又缺少企業參與和市場資本進入，造成開發活力不夠。由于資金的不足，以景區景點、交通、餐飲、食宿等為重點的旅游基礎設施建設不能適應旅游產業發展的需要，旅游發展后勁不足。

（三）旅游開發層次不高。一是旅游內涵品味有待提高。阿城旅游景區基本屬于社會大環境發展推動下的自然成長，已有品牌效應的景區景點人文資源挖掘不夠，休閑產品和休閑產業發展不快，可參與性、可體驗性不強，缺乏足夠的吸引力。由于對旅游資源開發不夠，整體上存在著布局分散、品位不高、基礎設施簡陋和社會文化背景薄弱等問題。二是旅游要素不配套。阿城旅游經濟仍處于爬坡發展階段，旅游經濟有所發展，但大多是低檔次、低層次的發展，在食、住、行、游、購、娛旅游六要素方面缺乏配套設施,而且相關產業普遍存在著規模小、管理粗放、市場競爭力不強等問題。在配套設施建設方面，阿城還沒有一家綜合性的游客中心，各景區的游客中心普遍存在著規模小、功能不完備等問題。接待規模小、無物可購、無處可娛、無特色餐飲等現象普遍存在。三是旅游專業人才匱乏。旅游的競爭除了資源的競爭外，重要的還是人才競爭。阿城各項旅游專業技術人才少之又少，旅游人才的培養、培訓和引進工作相對滯后，管理人才缺乏，從業人員素質不高，服務水平低，阻礙著旅游的前進發展步伐。

（四）產業要素發展不完善。一是旅游產業鏈條短，產業化水平低。在旅游六要素中，娛樂、購物環節薄弱，且各環節松散，旅游景區基本停留在傳統的瀏覽層面，中心城區旅游發展滯后，多數游客僅僅是轉轉看看，逗留時間短，沒有一處集中展示我區豐富旅游商品的綜合購物場所，旅游收入主要來自門票、餐飲、住宿方面的消費，渠道比較單一，綜合效益不高。二是旅游商品、特色商品開發滯后。富有地域特色的旅游紀念品很少，缺乏專門研制生產的企業、規模的旅游定點商場和較大的專業市場。同時，缺乏物美價廉、便于攜帶的特色商品，難以滿足不同層次游客的需要。三是文化與旅游融合不夠。旅游資源文化價值、商業價值挖掘不夠，許多優秀的文化資源和項目，沒有轉化成產品進入旅游市場。例如，金源文化本是我區的一大品牌優勢，但目前唯一能帶動市場的只有金上京歷史博物館。獨特的文化資源優 10 勢沒能充分地利用起來，從而制約著我區的旅游業進一步向廣度和深度發展。

（五）宣傳效果不明顯。旅游營銷推介乏力。一是資源挖掘不夠。目前，旅游資源的開發利用還停留在初步階段，只做了一些表面上的文章，綠色山水資源和豐富的人文資源，特別是金源文化開發不夠，大量特色綠色景點沒有成線、成片、成名。二是客源市場拓展不夠。長期以來，阿城旅游經濟還停留在“單打一”的層次上，僅憑自身的旅游資源“闖市場”，客源市場只限于周邊地區，無法進一步輻射和擴大。區域旅游合作開展不夠，沒有充分利用周邊資源所帶來的互補效應。三是旅游定位模糊。由此而帶來的是全區沒有統一的旅游整體形象、宣傳口號，沒有在全國主流媒體進行宣傳推廣。

上述問題只是表象，其背后深層次的原因需要認真剖析。

1.認識問題。旅游經濟到底在阿城區域經濟發展的過程中處于什么地位，它到底是一項政治工程，還是經濟工程，它能不能作為區域經濟增長極來打造。正確認識這些問題，是阿城旅游經濟能否得到跨越式發展的前提。客觀評價，目前，阿城旅游經濟的地位是尷尬的，其發展水平與阿城擁有的旅游資源不相匹配。作為能廣范圍、深層次、快效應地發展服務業，旅游業是最優的選擇，應更多的還原它經濟功能 的本來面目。從旅游業發展的戰略角度來分析，至少在目前看來，在全市范圍內阿城是具有比較優勢的，具備成為阿城支柱經濟的基礎性條件。

2.抓手問題。旅游業是朝陽產業，是無煙工業，全國各地都在抓旅游。旅游業涉及面廣、關聯的部門多、協調面大。雖然阿城區委、區政府高度重視旅游經濟的發展，但是，很多領導干部，特別是各部門各單位的干部抓旅游經濟的方法不多，措施不力，無從抓起，無法抓起。

3.市場主體問題。旅游業是經濟行為，市場主體問題不容忽視。旅游業的發展應該秉承“政府主導”的原則，但是政府不是市場主體，在旅游業的發展過程中，政府不能包攬一切，否則，各經濟要素得不到有效激活。企業才是市場的主體，如果不把企業引進來，不依靠市場的手段，僅靠行政的推進，阿城旅游經濟的發展將擺脫不了資金的“瓶頸”，不會得到量的發展、質的提升。

4.核心競爭力問題。阿城旅游經濟或者旅游產品的核心競爭力到底是什么？百花齊放、萬木爭春雖能陶冶性情，放松精神，但終歸膚淺，毫無差異化競爭優勢。“金源文化”應該成為我們打造核心競爭力的標桿。將金源文化賦予到青山綠水之中，讓青山綠水感染到金源文化的底蘊，讓游客能在輕松的娛樂中受到教育的熏陶。

三、旅游產業發展面臨的機遇

（一）黨的十八大報告。要建設政治、經濟、社會、文化、生態文明“五位一體”的中國特色社會主義,推進“綠色發展、循環發展、低碳發展”,“建設美麗中國”,“給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”。這為旅游業指明了發展方向，帶來了重大機遇,提出了更高要求。

（二）全國旅游發展的大好形勢，為阿城旅游業的發展帶來新的機遇。2014年國務院下發了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號），明確提出“加快旅游業改革發展，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求，對于擴就業、增收入，推動中西部發展和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善意義重大，對于提高人民生活質量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用”，我國旅游產業發展又一個春天已經到來。

（三）游客對休閑度假旅游產品的需求增強，也將為阿城旅游產業的發展帶來良好的機遇。我國人平GDP已經超過3000美元，旅游產業正在由傳統的觀光型向休閑度假型轉變。隨著國民旅游計劃的推行，休閑度假將成為國民生活的剛性需求。阿城區的生態度假型旅游資源非常豐富，適應了當今旅游業的轉型升級和游客對休閑度假旅游產品的旺盛需求。

（四）黑龍江省政府工作報告——2015年1月27日在 黑龍江省第十二屆人民代表大會第四次會議上

1.旅游業要針對旅行社強化不同產品組合及其推介營銷。夏季主推生態化突出優勢，發展避暑休閑游、養生度假游、醫療健康游、極地游和邊境出境游；冬季主推冰雪特色優勢，突出哈爾濱冰雪大世界、雪鄉、亞布力滑雪等重要賣點。

2.發揮哈爾濱歷史文化傳統優勢，促進哈爾濱旅游文化時尚產業融合發展，既推動產業自身發展，又為吸引跨國公司、大型企業、科技企業創造工作生活的文化氛圍和條件。

3.大力發展養老服務業，鼓勵、引導社會力量興辦養老機構，每千名老年人擁有養老床位達到30張，借助生態化優勢，與健康醫療服務業、旅游業緊密結合，推進候鳥式養老。

（五）2015年哈爾濱市政府工作報告

1.切實加強歷史名城保護，建設中東鐵路公園，繼續做好“731”和金上京申遺工作，“731”遺址新館確保9月3日前對外開放。

2.突出旅游文化時尚產業融合發展，深度整合歷史建筑、高雅藝術、時尚演出、景區景點以及冰雪、濕地、森林等優勢資源，重點辦好俄羅斯頂級藝術家油畫作品常設展，建好哈爾濱國際油畫藝術品交易中心，抓好萬達文旅城、波塞冬海洋王國等大項目建設，確保哈爾濱大劇院年內建成使 用。

3.高質量辦好冰雪節、金上京建都900年、“迷人的哈爾濱之夏”等系列活動，全年實現旅游總收入增長15%以上。

（六）阿城區近年來旅游產業的發展，特別是獨特的金源文化，為阿城旅游業的發展帶來了重大機遇。近年來，阿城旅游業發展步伐雖然稍微慢了點，但畢竟為下一步打下了基礎。特別是獨特的金源文化，標志著阿城已經有了自己的旅游金字招牌。金源文化不但將成為阿城旅游的亮點，而且也將成為哈市繼冰雪旅游之后的又一個旅游亮點。

四、推動我區旅游業突破發展的對策與建議

為推動我區旅游業快速發展，實現“大旅游”發展戰略，把旅游業培育成全區經濟社會發展的主導產業和帶動第三產業發展的龍頭行業，為發展區域經濟打好基礎，今后工作中應正確處理好政府主導與市場運作的關系；突出重點與兼顧整體的關系；合理開發與生態保護的關系；旅游開發與文化品位的關系；近期開發和長遠規劃的關系。同時，建議重點做好以下幾個方面的工作：

（一）高起點修編完善全區旅游發展規劃。結合阿城旅游資源和發展現狀，建議聘請國內一流的旅游策劃咨詢公司或高等院校、科研院所，對全區旅游產業發展總體規劃進行修編，制訂近、中、遠期總體規劃及各景區（點）的整體開發詳細規劃，以指導全區旅游產業發展。規劃要堅持開發和 保護相結合的原則，體現大旅游、大市場、大產業的理念，注重資源整合和優化共享，合理確定全區旅游業發展的重點和特色，具有較強的操作性和前瞻性，避免造成盲目投資和隨意性建設。同時，做好我區旅游規劃與國家、省及全市經濟社會發展總體規劃及專項規劃的銜接，與我區當前開展多規合一工作的有機銜接。

（二）精心打造具有阿城特色的主打品牌。阿城旅游資源十分豐富，但獨具特色在全國叫響做大的就是金源文化，這是由它資源的唯一性、壟斷性和不可復制性決定的。建議把金源文化作為打造全區精品景區的突破口和著力點，以加快推進金上京會寧府遺址申遺工作為契機，科學定位，高標準制定好景區規劃和策劃方案，為景區發展提供科學指導；借鑒湘西鳳凰古城轉讓景區經營權的成功經驗，嘗試通過拍賣、招標、承包、租賃等方式，引進有實力的大集團、大公司開發建設金上京會寧府遺址景區，借助外力把金源文化建成全省、全國旅游業的知名品牌和世界級旅游勝地。以此為龍頭，樹立精品意識，實施差異化戰略，集中精力打造一批4A、5A級景區，做到各有側重，優勢互補，提高我區旅游業的核心競爭力。

（三）充分挖掘阿城特色旅游文化內涵。大力推進文化資源旅游化和旅游資源文化化，通過挖掘旅游文化內涵、創新旅游文化載體，進一步豐富阿城旅游文化資源，拓展旅游發展空間。建議由區文化局等部門牽頭，成立阿城特色文化 研究創作組織，圍繞金源歷史文化、農耕文化和生態文化等資源，搜集整理歷史典故、人文軼事和民俗風情，賦予景區景點鮮明的文化內涵、鮮活的人文情趣和神秘的傳奇色彩，增加阿城旅游的文化含金量。加快金上京歷史博物館和金上京會寧府遺址的建設步伐，完善配套設施，豐富文化內涵，彰顯“金源文化”的獨特魅力。

（四）進一步加大旅游宣傳促銷力度。堅持“立足哈爾濱、主攻周邊、逐步向遠程延伸”的旅游產品促銷戰略，把周邊500公里以內地市作為主要客源地進行經常性宣傳推介，確保旅游接待量持續穩定增長，旅游市場不斷發展壯大。一是建立“政府組織、部門聯合、政企聯手、上下聯動”的宣傳促銷機制。政府及旅游主管部門對旅游宣傳主題、內容、形式、方法進行研究，聘請知名旅游營銷策劃公司制定阿城旅游宣傳整體方案，全力做好旅游目的地公共營銷；旅游企業要想方設法做好旅游產品營銷。二是創新形式。利用中央電視臺、周邊城市電視臺等主流媒體，全面介紹阿城豐富的旅游資源，吸引眾多游客的目光；主動走出去，赴哈爾濱及周邊城市，依托當地旅游部門、旅游企業和新聞媒體，策劃舉辦一批有特色、高水平的大型推介活動，積極參加國家和省、市舉辦的各種旅游交易會、推介會；突出特色，提升水平，精心策劃并辦好各種以旅游為主題、豐富多彩的節慶活動；開展旅游宣傳“六個一工程”，即一條短信、一份折頁、一張光碟、一份地圖、一副風光撲克和一份旅游紀念品，協 調相關部門做到旅游宣傳品進賓館、車站等人員密集場所，努力擴大阿城旅游的社會影響。三是橫向聯合。與周邊城市加強區域合作，共同推出和打造跨區域特色旅游線路，實現優勢互補、客源互送、利益雙贏、資源與市場共享。結合旅行社行規制定吸引力強的優惠政策，從景區門票、賓館飯店、車輛使用等與外地最優惠的標準“接軌”，充分發揮好外地旅行社組織引入游客的積極作用。

（五）進一步優化文化旅游產業空間布局。充分發揮阿城山水、文化、歷史等資源的內在價值，將旅游與歷史文化和時尚產業協調發展，以旅游為紐帶促進城市功能全面發揮，形成兩帶五區多核互聯的網狀布局。兩帶指阿什河濱水休閑產業帶、哈紅哈牡交通旅游輻射帶；五區指金龍山國際度假旅游區（金龍山鎮、松峰山鎮）、玉泉國際會議休閑商務區（玉泉街道為主）、健康養老療養休閑度假區（平山鎮、交界街道、小嶺街道）、金源民俗文化旅游樣板區（中心城鎮主城區、料甸鎮）和城市生態觀光農業旅游示范區（中心城鎮、蜚克圖鎮、料甸鎮、楊樹鎮、雙豐街道）。

（六）加大特色產品開發力度。研發一批具有景區（點）特色的旅游商品，研發的旅游商品要求具有文化性、創新性、特色性和紀念性，能夠吸引游客，能夠滿足游客購買旅游紀念品的欲望，改變旅游商品單一的現狀，加強特色商品的包裝、打造，通過游客購買特色商品宣傳阿城。

（七）建立強有力的組織協調機構。阿城旅游的振興與 發展，必須堅持政府主導。要使阿城旅游真正得到發展，贏得廣闊的發展空間，建議區委、區政府成立一個強有力的推進阿城旅游經濟發展的組織協調機構，由政府主要領導任組長，投入主要精力組織、協調、領導旅游產業，為全區樹立發展旅游的信心。

（八）積極拓展投融資渠道。建議通過政府行為，剝離區內具備開發價值的景區(點)的產權，按照“產權集中、經營統一”的原則進行重組，整合旅游資源，形成整體優勢，組建旅游企業性質的旅游集團公司，充分利用行政資源優勢，推動公司良性發展。公司成立后，要逐步吸納和開發區域內的其他旅游景點，形成完善的、互補式的旅游產品體系，從而達到搭建融資渠道，為旅游招商引資打下堅實的基礎，從而改變我區旅游產品單一現狀，實現旅游產品體系從點到線再到面的轉變和突破，切實解決旅游產業體系六要素中“娛”的內容，吸引游客入阿。

（九）統籌好四個關系。

1.統籌好國家、省、市發展戰略與區域發展的關系。依托區位優勢和資源優勢，以旅游業發展為紐帶，帶動和推進區域經濟的發展，將國家、省、市發展戰略轉化為阿城社會經濟持續、健康發展的區域發展優勢。

2.統籌好資源、產品、市場、品牌的關系。充分利用區域和資源優勢，面向哈市當地居民和外來游客的雙重需求，做好城市休閑旅游產品、濱湖度假旅游產品、康體養生旅游產品的系列開發。以這些產品的開發為契機，一方面積極打造“金源文化”的城市品牌和形象，一方面注重市場主體的培育。實現資源、產品、市場和品牌的銜接，構建成熟的旅游目的地體系，實現旅游經濟效益的最大化釋放。

3.統籌好產業集聚與項目雷同的關系。旅游產品開發和旅游項目落地要與市場需求規模相結合。一方面，把握好旅游集聚過程中的項目差異化發展，加強獨特性；另一方面，充分發揮旅游產業拉動作用，實現旅游產業鏈的上下游延伸，使旅游項目的開發和布局由平鋪向縱深轉變。在發揮產業集群優勢的同時，重視單體項目的細分市場開發和競爭力塑造，避免同質化發展。

4.統籌好城市發展與產業發展的關系。在城市發展過程中，堅持把旅游業作為支柱產業來發展，在政策制定、土地供給、空間配置上與城市整體規劃和發展相結合，針對金龍山等景區旅游開發給予相應的政策配套與資金扶持，在完善旅游區服務功能的同時，從完善城市功能的角度，對景區進行開發規劃，妥善處理好與周邊區域發展的關系。

阿城區發展改革局

2015年2月4日

第二篇：阿城區旅游宣傳標語(征求意見稿)

阿城區旅游宣傳標語

（征求意見稿）

一、阿城第一宣傳標語

大美阿城——美在金朝（cháo），美在今朝（zhāo）理由：大美者，美之最也。大美龍江，美在阿城。阿城是黑龍江省旅游資源最豐富的地區之一，因此，阿城稱大美，當之無愧。阿城之美，美在悠久之歷史，美在自然天成之風光。“美在金朝”講出了阿城千年帝都歷史和積淀深厚的金源文化，“美在今朝”道明了阿城今天的秀美山川和人文景觀。“朝”——一字兩音，極易引發受眾的好奇心，從而理解其深意。此廣告語，僅阿城獨有，別處無可復制，體現了差異性，避免了同質化。建議將此句作為今后阿城整體形象的第一宣傳標語。

二、整體形象宣傳標語

1、打造金龍山下新都市，建設阿什河畔明珠城

2、大美龍江，美在阿城

3、金山、金水、金文化

4、金都山水，宜居新區，魅力阿城

5、哈爾濱·阿城——成就夢想的人居福地

6、醉美休閑之都——哈爾濱·阿城

7、一方靈秀山水，千年魅力阿城

8、龍江御花園，中國避暑地

9、都市御花園，龍江避暑地

10、山光水色錦繡，古都金韻絕倫

11、千年龍脈，人間福地

12、秀美山川，靈動金韻

13、大金國都，山水圣地

14、山水新城，宜居新區

15、冰城夏都，難忘阿城

三、自然風光宣傳標語

1、休閑之都，魅力阿城

2、人文山水勝境，古風今韻阿城

3、美在龍江，游在阿城

4、龍江勝地，山水阿城

5、美在金都山水，樂在休閑養生，福地阿城歡迎您！

6、綠色交響，避暑天堂

7、綠海田園，都市庭院

8、清涼之夏，酷爽阿城

9、穿越千年龍脈，走進雪域天堂，玩冰嬉雪樂在阿城！

10、到哈爾濱看冰，去阿城嬉雪

11、雪鄉雪景數不完，屋檐雪掛看金源

12、雪舞霜飛古金都，冰情雪韻新阿城

13、雪舞金上京，歡樂阿城行

14、金都阿城，雪域天堂

15、相約阿城，歡樂嬉雪

四、金源文化宣傳標語

1、女真肇興地，大金第一都

2、古都北京從這里開始——哈爾濱·阿城

3、淵遠金源，赫赫女真

4、金源文化——虛心睿智，包容天下

5、走進金源故地，感受古都風情

6、千年文脈，根在阿城

7、暢游金源山水，感受古都風情

8、千古金源風，歡樂阿城行

9、探訪金源故地，感受古都風情

10、游古都阿城，品金源文化

五、旅游景區宣傳標語

1、金上京歷史博物館——一日讀懂千年

2、紅星湖——三面青山千重翠，一座仙島映碧湖

3、晶瑩紅星湖，夢幻冰雪地

4、金龍山——中國紅葉之都

5、金龍山——原始森林、地質奇觀、紅葉之都、林海雪鄉

6、醉美金龍山，紅葉定情緣

7、龍江賞紅葉，醉美金龍山

8、金龍山——中國原始森林奇觀

9、綿綿金龍山，悠悠千古情

10、吊水壺——空中漫步賞奇觀

11、吊水壺——如詩如畫的七彩山谷

12、吊水壺——中國地質奇觀

13、松峰山——道教圣地，北國毓秀

14、天降仙境——松峰山

15、平山旅游區——歐陸風情，滑雪天堂

16、平山鹿苑——鹿鳴呦呦，綠野仙蹤

17、平山神鹿滑雪場——回歸自然，與鹿共舞

18、東方高爾夫——運動隨行，快樂隨心

19、東方雪地高爾夫——不一樣的感覺

20、北方森林動物園——動物的天堂，兒童的樂園

21、上京國際——真山水，心家園

22、凡奇滑雪——山隨我動，心隨雪舞

23、玉泉國際狩獵場——亞洲最大的封閉式狩獵場

24、料甸滿族鄉——滿族風情、金源之源

25、游金代故都，品金源美食——舍利美食街

六、特色產品宣傳標語

1、中國大米之鄉——哈爾濱·阿城

2、中國大蒜之鄉——哈爾濱·阿城

3、中國北方名酒之鄉——哈爾濱·阿城

4、中國粘豆包第一鎮——阿城·亞溝

5、黑龍江旅游標識——銅坐龍

旅游宣傳廣告牌匾設想

1、地點：阿城高速公路西出口

單位：阿城區

備選標語：大美阿城——美在金朝，美在今朝

2、地點：蜚拉公路雙豐段

單位：金上京歷史博物館

備選標語：一日讀懂千年

3、地點：高速公路玉泉段

單位：北方森林動物園

備選口號：動物的天堂，兒童的樂園

4、地點：高速公路玉泉段

單位：上京國際

備選口號：真山水，心家園

5、地點：高速公路玉泉段

單位：玉泉國際狩獵場

備選口號：亞洲最大的封閉式狩獵場

6、地點：高速公路平山段

單位：平山旅游區

備選口號：歐陸風情，滑雪天堂

7、地點：高速公路平山段

單位：東方高爾夫

備選口號：運動隨行，快樂隨心

8、地點：高速公路平山—帽兒山段

單位：金龍山國家森林公園（松峰山）

備選口號：道教圣地，北國毓秀

9、地點：金龍山旅游公路

單位：金龍山國家森林公園

備選口號：原始森林、地質奇觀、紅葉之都、林海雪鄉——金龍山

10、地點：長江路、金龍山旅游公路交叉口單位：東方·紅星湖旅游度假區

備選口號：三面青山千重翠，一座仙島映碧湖

第三篇：關于哈爾濱市阿城區農村金融機構的調研報1

關于哈爾濱市農村金融機構的調研報告

一、農村金融機構的目的和現狀

目前，縣級農村金融機構以農業銀行、農村信用聯社為主,郵政儲蓄銀行、村鎮銀行為輔，新興的農合組織為補充的金融服務網絡。如到3月未，陜西省寶雞地區某縣主要金融服務農村的金融網絡及效果如下。農村信用社有24個機構，充分表明，縣級農村金融服務網絡機構布局較為合理,支農貸款比較有力，金融服務網絡功能比較健全,是農村經濟發展和新農村建設中資金投入供給的主渠道，直接向農戶提供貸款，滿足農村的資金需求，是農村金融服務的主力軍。對于金融支持農村經濟的建設，農民生活水平的改善和提高,農業生產的大發展起到重要的作用,是推動“三農”經濟和新農村建設的助推器。

二、農村金融機構存在的問題及成因

由于金融服務網絡功能的不健全不完善等問題，成為農村經濟發展緩慢的主要原因之一。

（一）量化考核，金融機構業務競爭激烈。農村金融服務網絡是城鄉經濟發展一體化的橋梁。在實際工作中因上級量化指標考核，月末、年未有存款大搬家現象。據了解，各金融機構為每位職工下達的存貸款任務數高達幾十萬，還有開戶數量，員工負擔非常重。首先月末、年未存款大搬家現象嚴重，如有客戶要提款或轉賬，便告知要提前預約或轉賬系統有問題不能轉賬，存款人只以望洋興嘆，擾亂了正常的金融支付結算秩序，嚴重損害了金融機構服務的形象。其次是大多數金融機構從效益角度考慮，精減工作人員，壓縮營業網點，atm機等新型機具尚不能普及，農村支付結算業務方式較為落后，形成了客戶辦理支付業務等待時間較長，往往要排很長時間才能辦理，給客戶帶來很多不便。第三，中間業務競爭激烈。隨著金融業的迅速發展，經營業務由單一轉向多元化發展，以銀行卡、購物卡、網銀、手機銀行、代理保險業務、代理證券開戶為主的中間業務推出。由于這些中間業務成本低，成為各金融機構競爭的焦點、熱點。就形成了為員工分配任務的結果。而銀行卡、購物卡持有和使用者，因未交年費或未及時還清房貸、車貸、農貸等，在信用報告中出現不良記錄,對個人或企業的信用活動產生了影響。

（二）支農資金，信貸管理制度存在缺陷。農業貸款是農村經濟發展的助推器，各金融機構以風險與收益均衡的原則，為防范貸款風險，將資金安全放在首位。（1）農貸門檻較高。有些農民有好的項目，想貸款因不能提供有效的質押、抵押及不動產擔保等而失去了農貸的支持，項目擱淺，望洋興嘆。（2）農貸品種不科學。農業走向產業化、現代化已成為必然，農業發展、農業生產對資金的需求較大，但由于農業生產周期較長，投資較大，有些金融機構提供期限為三個月的農村貸款，與農村資金需求特點不相適應，與種植業、養植業等農業生產的周期不相適應，與農村經濟發展需求信息不對稱。（3）農貸優惠利率下浮水平較低。由于農村信用社和農業銀行在農村處于優勢地位，有進為追求利潤最大化，對貸款下浮力度不夠，從根本上對減輕農戶的負擔作用差距很小。

（三）支付結算，服務功能發揮不夠。支付渠道的暢通是農村經濟騰飛的高速公路，但是基礎設施建設相對滯后、結算宣傳力度不大，支付結算渠道相對較窄、支付結算工具缺乏創新、結算方式單

一、支付結算種類較少。在實際的支付清算工具管理中,一些老化設備未能及時更新，易發生故障，在實際工作中，大量的農村外出務工人員尚不能享受便捷的銀行卡、信用卡等非現金支付結算工具。有時由于計算機硬件和系統軟件的不完善，機器在運行中容易出現交易差錯和阻塞現象，支付清算功能不能充分發揮。新型支付結算工具使用較慢，支付結算工具的提供主體與使用主體交流不充分，宣傳不到位，各使用主體之間則缺乏更加有效、直接的溝通交流，偶爾會出現單位和個人被動地使用支付工具、接受支付服務的情形，以致

于個別支付工具的使用不能向縱深發展，不能充分發揮新支付工具的新功能，嚴重困擾著農村支付結算工作的開展。

（四）農村保險、保險保障服務職能不力。農業保險對農民來說就靠山，但政策性農業保險與商業性保險項目不全，適應農村三農生產的保險品種較少，農業險種劃分及其保費標準統計表，事故勘察不及時，理賠及風險補償機制滯后。中小企業信用擔保機制不完善、信用擔保規模偏小、經營行為欠規范；信用擔保機構、農村金融機構、農村中小企業、種養植專業戶之間缺乏協調機制。保險業、保險業行業自律、監管不到位，風險及補賠機制不健全。

（五）民間融資，操作欠規范風險比較大。民間融資在農村資金市場的作用和地位不可低估,但存在的問題值得重視。（1）民間融資缺乏監管。農村民間融資雖然在一定程度上緩解了農民貸款難的問題，也加大了農民的負擔和農村金融風險。現階段由于對民間融資缺乏有效的金融、社會監督和正確引導，引發的經濟糾紛呈日益增長。（2）民間融資業務欠規范。民間融資只有簡單的借條，無公證、無借據、無借款合同，更無擔保機制，利率較高，風險集中，資金受騙現象在所難免。

（六）農合服務，機制不新創新發展緩慢。農民專業合作社是農村新興合作經濟互助組織，它在社會主義新農村建設中發揮著重要作用。但它還存在一些問題。（1）功能單

一、規模小，融資服務功能發揮不充分。從本次調查情況來分析，農民專業合作社普遍存在注冊資本較少，固定資產投資少，資本積累不足、經營規模、社員人數規模小，帶動農民和輻射范圍相對有限，難以發揮對會員的融資服務需求。（2）資金來源渠道窄，創新發展步履艱難。資金來源渠道窄僅靠農民專業合作社的有限的社員入股和資本積累及財政補貼是不夠的。從金融支持方面分析，金融機構對農民專業合作社借款條件高，審批程序繁多，貸款相對較難。資金短缺問題比較突出，對農民專合作社的創新發展影響較大。（3）歸口定位不明確，缺乏高技能、高層次管理人才。農村中懂經營、會管理的人力資源相對缺乏。從農村專業合作社職能定位和歸口管理來分析，理應由當地農業部門組織和管理，但因政府所轄的農業部門只是間接管理，以公司形式存在、具有法人資格的農村專業合作社，管理被邊緣化，發展中存在的困難和問題不能得到及時的幫助和解決。（4）信息服務手段落后，信息反饋較遲。農民專業合作經濟組織的信息來源和傳遞絕大多數依靠鄉（鎮）政府和農經站提供，互聯網信息查詢服務功能作用發揮不大。

三、壯大農村金融機構的建議

在中央一號文件精神指引下，建設社會主義新農村增加農民收入，加快農村經濟發展已成為定局，對現行農村金融服務網絡進行完善和創新是適應新農村建設的必然選擇。積極構建以政策性金融、商業金融、合作金融為主體與非正規金融有機結合的功能完善、分工合理的適應農業和農村經濟發展需要的農村金融服務網絡，才能形成有效支持新農村建設的金融合力和農村經濟發展有效動力。

（一）整合金融網點，發揮網絡功能，培育市場競爭機制。在農村構建立一個商業性金融、合作性金融民間金融相結合的競爭性農村金融市場是支持農業發展農民致富的動力源。（1）農業銀行、農村信用社、村鎮銀行要發揮主力軍的作用，作好市場調研，進行支持農業發展的可行性分析，加大信貸支農力度。在支農方式和觀念上要不斷創新經營業務由單一轉向多元化發展，在農村中大力開發銀行卡、購物卡、網銀、手機銀行、代理保險業務、代理證券開戶為主的中間服務，不斷滿足不同層次農民

和農村經濟發展的需要。加強風險防范。提高資本充足率改善自身經營，增強自身的吸引力，加大宣傳力度，樹立良好形象。（3）農業發展銀行應當健全和完善政策性金融服務功能，繼續支持國家糧油儲備體系建設，履行為糧棉油收購資金供應和管理等政策性業務，要根據形勢的發展需要及時調整充業務服務范圍，積極開辦糧油產業化經營貸款、重新進行市場定位，調整信貸結構，開辦扶貧開發項目貸款、農業綜合開發貸款、農村基本建設和技術改造貸款業務，逐步將支持重點由農產品流通領域轉向農業生產領域，使其成為支持農村發展的綜合型政策性銀行。（）農村郵政儲蓄銀行與農村金融機構開展業務合作，進一步加大郵儲資金支農力度，加大農村金融服務的力度。（）農村合作金融組織是農村經濟發展的有益補允,在農村金融市場發揮著重要作用，根據農村發展的實際，在資金、利率、稅收等政策方面給予農村合作金融組織以優惠政策，因此，應大力發展各類合作金融組織。如由農戶自愿發起的資金互助組織，農村專業合作社,社員代表參與合作社決策，建立社員法人治理機構，有效建立其自我約束和自擔風險的經營機制。加強政策引導，規范民間金融行為，通過經濟手段使民間融資經營規范化、制度化，使農村金融網絡產業逐步走向多元化和市場化以便更好為“三農”服務，為農村經濟服務。

（二）加強基礎建設,創建支付平臺,提高結算效率。建設多層次的立方體支付清算平臺，拓寬支付清算的服務范圍。

1、進一步加快金融基礎設施建設，健全農村金融基礎服務體系；加快農村信用社支付結算網絡建設，利用跨行資金清算平臺，整合現有的農村支付清算服務,把農村結算納入現代化支付系統范圍，積極推廣跨行資金轉賬、集中代理收付、小額定期借記、通存通兌等業務，暢通農村地區支付清算渠道，為農村客戶提供多樣化的支付清算服務，降低農村地區現金支付量，使農村客戶能夠方便快捷地辦理各種支付結算業務，逐步建立適應多種農村經濟活動和農民生活服務需要的科學、高效支付服務網絡。

2、加快國庫集中代收付業務的拓展工作，拓寬農村地區支付結算服務領域，創新金融支付工具，簡化定期借記業務手續，實現客戶服務“一卡通”辦理水、電、煤氣、電話等公用事業服務費用和工資、養老保險、失業保險、醫療統籌等社會保障金的繳納和發放，使千家萬戶真正享受“足不出戶”即可享受到的安全、便捷特色服務。

（三）建立和完善存貸款風險分散和保險補償機制。

1、積極開發農業貸款損失補償保險品種，對商業性保險公司按照農業保險的業務比重給予相應的保費補貼等優惠政策，進一步通過財政、稅收、金融、再保險等經濟手段支持和促進農業保險發展。鼓勵農村金融機構代理農業保險業務，并對參加保險的農戶實行保費補貼，引導農民參保意識。、實行銀團貸款，分散貸款風險。對于一個生產周期長、獎金需求量大，用款集中的項目，可發揮團隊精神，凝聚力量，由各金融機構共同提供農業貸款支持，做到收益共享、風險共擔。、建立信用擔保補償機制。高標準、嚴要求完善評估擔保機制，設立由財政、企業、農村金融機構出資的信用擔保基金，發展農村互助擔保組織，以分散農村金融機構的風險。、建立存貸款保險公司。有利于保護存款人的利益，為穩定金融體系提供事后補救措施，也有助于農村金融機構防范金融風險。

（四）金融服務知識下鄉，金融咨詢形式多樣內容新穎。

提供銀行業企業信息服務指南。從全縣各金融機構概況、信貸程序、信貸條件、信貸新產品、承辦部門聯系方式提供服務，重點推介信貸新政策、新模式、新產品以及金融服務項目相關業務常識；制作金融知識宣傳慨攬。內容包括金融法律法規，提高農民法律保擴意識，外匯知識，宣傳匯率變動對本國經濟的影響。支付結算知識，提高非現金結算的比例。征信知識、建議良好的金融生態環境。國債政策宣傳，國債知識宣傳、國債發行、兌付服務、國債反假服務，為廣大投資者提供良好的投資環境。反假幣知識，構建農村反假貨幣網絡，反洗錢知識，凈化農村貨幣市場等圖文并茂的金融知識宣傳單。設立金融服務群眾監督點。為了進一步使提升金融服務水平，在轄區內設立不同層次的群眾監督點，在各個不同行業聘請監督員，定期與他們進行交流，既可以聽到基層國債投資者、廣大儲戶、貸戶的建議和呼聲，又可以把有關金融知識帶到農村。了解轄區金融知識宣傳需求、效果及意見，不斷提升金融服務質量和水平。設立金融服務領導督導點。與政府有關部門、基層央行、稅務、財政部門聯合成立金融服務督察、督辦領導小組，負責監督檢查各個金融服務點的服務工作，接受農民朋友對金融服務、黨風廉政、不正之風舉報，使服務點的工作更加規范，服務措施更加完備，服務功能更加完善、服務范圍更進一步拓寬。

（五）完善促進金融服務網絡的金融生態環境。要建立起政府主導、橫向聯動和金融服務“三位一體”農村金融生態環境建設機制，并構建農村金融生態環境狀況綜合評價體系，加強農村金融生態環境的評價和監測，對農村金融生態環境進行量化考核，并不斷健全金融生態環境法律基礎，優化農村金融生態的外部生存環境。首先，加強農村信用體系建設。良好的信用環境是一種無形資產，能夠最大限度地節約融資成本，更好地促進經濟的發展。政府和金融機構應健全信用文化，廣泛開展誠信宣傳，強化農戶誠信教育，培育農戶的信用道德和信用精神，提高農戶的信用素質。政府采用補助的形式開展對農村勞動力的文化素質和職業技能培訓，強化新型農民整體素質。另外，深化農村企業產權制度改革，建立現代企業制度，明晰產權關系，完善內部治理制度，提高企業經營管理水平。使企業真正成為合格的農村市場主體。盡快建設和健全企業和個人的誠信系統，加快誠信立法，實現銀行、政府、執法部門間的社會信用信息數據互連互通，提高社會信用信息的共享程度。運用法律、制度、行政和經濟手段，健全信息披露制度，規范律師事務所、會計師事務所、資信評估等誠信機構，提升其公信力。建立農村信用的激勵和懲戒機制，完善企業市場競爭和退出的公平環境，創造農村金融生態良性發展的誠信環境。其次，轉換地方政府職能。政府部門要發揮主導作用。政府要加強對創建金融生態環境工作的領導和協調，指定農村金融生態環境的整體規劃、目標、任務以及切實可行的辦法和措施。切實轉換服務理念，強化農村服務意識，嚴格依法行政，提高政務質量和效率。結合當地農村經濟金融狀況，加快支農金融相關的制度建設，并保證規章制度的完善性、適用性和可操作性，以有效保護農村投資者、存款者的合法權利。再次，加大對農業和農村的投入與支持力度。財政是農村金融生態建設和新農村建設的一個重要支撐。構筑促進新農村建設的金融生態環境需要以農村經濟可持續發展為前提，農村金融生態環境的改善從根本上來說取決于農業產業環境，投資環境和農村經濟的運行質量。加強農村金融生態環境的建設，滿足農村金融日益多樣化的需求，是構建和諧社會演講稿演講稿主義新農村的客觀要求。農村金融生態比城市金融生態相對脆弱，因此，需要加強國家財政與政策性金融對周期長、資金需求大的項目支持力度。同時，需要積極探索工業反哺農業，促進新農村經濟發展的可行途徑與制度設計。

四、結論

總結一下，我國農村金融機構體系發展方向是：根據實際情況，因地制宜，建立不同、適合發展的多元化的農村金融機構體系。政府在農村金融改革中都應該大力的給予支持，而且通過立法對農村金融改革進行保障。另外，民間金融是一種滿足農村資金需求的補充，應該鼓勵其發展。最后要說，新農村建設不是一撮而就的，需要長期的堅持、正確的領導和科學的謀劃才能實現根本的改革。

第四篇：阿城區2018年義務教育學校

阿城區2018年義務教育學校

招生工作方案

根據《哈爾濱市教育局關于做好2018年義務教育學校招生工作的通知》（哈教規[2018]2號）要求，為規范我區義務教育學校招生行為，維護正常的教育教學秩序，全面推進素質教育，平穩、有序地完成2018年小學、初中招生工作，特制定阿城區義務教育學校招生工作方案。

一、指導思想

按照《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等相關法律法規和政策規定，遵循有利于保障適齡兒童少年依法接受義務教育、有利于促進義務教育均衡發展、有利于消除大班額、有利于推進素質教育實施等原則，公辦學校堅持免試就近入學原則，實施“陽光招生”，堅持程序規范，做到公平、公正、公開，確保每一名適齡兒童平等接受義務教育。

二、招生規定

（一）小學招生對象為年滿6周歲（2012年8月31日以前出生）、具有本區戶口或在我區居住符合在我區就讀條件的適齡兒童。不得招收不足齡兒童入學。

初中招生對象為具有我區常住戶口或在我區居住符合我區就讀條件的小學畢業生。適齡兒童、少年因特殊原因需暫緩入學的，應由其法定監護人向其戶籍地所在地所在學區公辦校提出申請，由學校報教育局批準方可暫緩入學。

（二）公辦小學按學區招生。公辦小學招收本學區和區教育局統籌安置的適齡兒童，不得跨學區招生。適齡兒童入學報名時，應提交適齡兒童及監護人的戶口、居住情況證明（監護人房產證等）、適齡兒童本人預防接種證等有關證件。城區小學要嚴格執行區教育局下發的招生計劃。招收新生按照如下秩序進行：

1.戶籍與監護人房產證均在本學區的適齡兒童；

2.戶籍在本區城區，監護人房產證在本學區的適齡兒童； 3.戶籍在本學區，監護人在本學區長期租房的適齡兒童； 4.戶籍在本區(鄉、鎮），監護人房產證在本學區的適齡兒童； 5.戶籍非本區，監護人房產證在本學區的適齡兒童。按照以上招生順序，招生計劃數招滿為止。凡超出學校招生計劃的適齡兒童，由教育局統籌安排在相對較近班額較小的學校入學就讀。各學校招收的新生由教育局審查合格后，方可編班注冊。禁止學校隨意增加招生人數，凡不符合招生條件的新生，區教育局不予注冊學籍。

要做好本學區2018年小學新生情況調研，實事求是登記適齡兒童信息，務必于6月30日前報區教育局基礎教育一科備案，審核后方可招生。

（三）公辦初中實行對口招生。公辦初中招收區教育局指定的對口小學畢業生和統籌安排的小學畢業生。為控制大班額，進一步完善小學對口直升初中政策，從2018年小學入學新生年級開始，學位充足的初中學校，繼續實行對口直升政策；學位緊張的初中學 校，只有符合“兩個一致”（適齡兒童、少年戶籍應與其父母戶籍一致；戶籍地址與住房產權證或公有產權住房承租證一致且住房產權人或公有產權住房承租人為適齡兒童父母或其監護人）的小學畢業生方可直升對口初中，其它情況由區教育局根據學生實際住址和初中學位情況就近統籌安排初中就讀。

（四）妥善安置適齡殘疾兒童少年入學。盲、聾、啞、弱智適齡兒童原則上應到區康慧學校（特殊教育學校）就學；如果能夠適應普通學校學習的，也可以到普通學校隨班就讀，普通學校不得拒絕接收。

（五）做好民族學校招生工作。在堅持自愿的前提下，優先安排少數民族適齡兒童少年到本區民族學校入學就讀。

（六）嚴格規范公辦義務教育學校招生行為。公辦學校不得招收擇校生，嚴禁公辦學校收取擇校費，嚴禁舉辦重點班、實驗班。

（七）嚴格規范民辦學校招生行為。我區民辦學校招生必須嚴格按照市教育局下發的2018年義務教育學校招生工作的通知中“做好民辦學校招生工作”的要求進行。民辦學校要在招生報名前制定招生方案，招生計劃，經區教育局審核后方可向社會公布。可以實行網上報名，可以通過面談、電腦隨機派位等方式招生。2018年，在堅持民辦學校自主招生的基礎上，將民辦初中學校招生計劃中15%的學位通過電腦隨機派位方式錄取。

規范民辦學校招生程序：民辦初中向擬錄取的學生發放錄取通知書，并按照相關規定繳費。被民辦初中錄取的學生，憑錄取通知書和繳納學費收據，到畢業小學學校開具《民辦學校錄取確認書》，交給錄取學校，完成錄取工作。區教育局憑《民辦學校錄取通知書》為民辦初中學校提取錄取學生的小學檔案，審核學生學籍。民辦學 校方可接收學生入學，建立學籍。任何小學不得以任何理由拒絕為擬到民辦初中學校就讀的本校畢業生開具《民辦學校錄取確認書》，小學只能為每名被民辦初中學校錄取的畢業生出具一份《民辦學校錄取確認書》，不得為一名畢業生出具多份（含兩份）《民辦學校錄取確認書》。我區小學開具《民辦學校錄取確認書》的時間安排如下：第一次為5月31日—6月1日和6月4—5日，第二次為6月20—22日；第三次為6月25—29日；第四次為7月2—6日；第五次為7月10—12日。

民辦學校要在規定日期內完成錄取工作，填寫《哈爾濱市義務教育民辦學校錄取名冊》，在7月17日前報區教育局和市教育局備案。嚴禁學校違規招生，違規錄取的新生將不予提檔和建立學籍，教育局將通報批評，情節嚴重的，按照相關規定進行處罰。

（八）統籌安排跨區（縣）就讀的小學畢業生入初中。我區在外地就讀的小學畢業生可以返回本區就讀初中，返籍需出具學生戶口（監護人房產證）和在外地就讀的學籍材料，由區教育局參照小學學區，按相對就近入學原則統籌安排學校就讀。

外地在我區就讀的小學生，小學畢業可以在就讀小學升入初中；如需返回戶籍所在地就讀初中的，需由家長在6月12日前向畢業學校提出申請，由學校將申請于6月19日前報區教育局，由區教育局統一提檔到市教育局。

（九）民辦小學畢業生要求回到本區公辦初中就讀的，由民辦學校在6月30日前將畢業生戶口、監護人房產證和學籍材料，上報區教育局登記備案，由區教育局參照公辦小學學區，按相對就近原則統籌安排學校就讀。

（十）妥善安置相關人員子女入學就讀。按照相關文件妥善安 置集體戶、拆遷（棚改）戶適齡兒童少年入學就學；按照（哈教聯發[2013]4號）精神妥善安置在我區居住的現役軍人子女入學；按《黑龍江省高端人才子女入學實施辦法》（黑教發[2016]61號）解決高端人才子女入學；按《黑龍江省推動非戶籍人口在城市落戶工作方案》（黑政辦規[2017]6號）精神，保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利，任何學校不得以任何借口拒收本學區或由教育行政部門統籌安排的進城落戶農民適齡子女入學。

適齡外籍學生到勝利小學、第六中學、朝鮮族中學和朝鮮族小學入學就讀，未經批準的學校不得接收外籍學生入學。

（十一）外來務工人員隨遷子女入學，需提供隨遷子女戶口簿、在我區的居住證、父母一方或雙方在我區的就業證明，依據相對就近的原則，由教育局根據實際情況統籌安排學生入學就讀。

（十二）嚴格執行均衡分班辦法。小學、初中繼續采用“兩先、一抽、不調”的辦法分班。新生分班要通過電腦隨機方式均衡分班。由紀檢監察部門和教育局依照有關規定履行程序，切實保證抽簽分班工作公平、公正。

（十三）城區小學招生班數應嚴格按照教育局規定執行。小學一年級班額原則限制在45人以內。初中一年級班額控制在50人以內。對于因私自招收外學區學生造成大班額的學校實行一票否決并責令整改。

（十四）統一招生時間。公辦小學招生時間為7月20日至22日；公辦初中招生時間為8月4—8日。民辦小學報名及招生時間為7月16日—8月13日。民辦初中報名時間為5月21日—7月9日。參與民辦初中電腦派位招生的學生須在5月24日17時前完成報名。民辦初中新生提檔時間為7月24日—26日。民辦初中招生 結束后，將名冊于8月2日前交到區教育局基礎教育一科。

（十五）統一發榜時間。城區各初中學校，8月20日前把初中新一年的班主任教師和語文、數學、英語三個學科的教師分工表報區教育局基礎教育一科，經審核后在學校和教育信息中心網站上公示。全區統一于8月25日公布新生分班名單和教師組合名單和抽簽確定小學、初中各班級學生及對應的班主任及任課教師。各校新生由區教育局統一調檔入學。

（十六）嚴格學籍管理。各類初中學校不得招收小學未畢業和無小學學籍材料的學生。

（十七）及時公開招生信息。通過網站、張貼招生公告等形式公布招生政策、學區范圍、報名時間、地點、所需證件及轄區內初中招生對口學校，公示學校咨詢和監督舉報電話，實現“陽光招生”，區教育局監督電話53744646。

（十八）鎮（街）小學、初中招生和分班工作由鄉鎮中心校參照本方案組織實施，并將分班結果報區教育局基礎教育一科備案。

（十九）鎮（街）小學校畢業生回到城區就讀初中的，需由家長在7月12日前向所在中心校提出申請，并提交畢業生戶口簿、監護人房產證等證件, 中心校將申請和證件于7月14日前報區教育局登記備案，中心校于8月18日將回城就讀初中的學生檔案提交到教育局。

（二十）嚴格管理好小學畢業生檔案。小學畢業生檔案由就讀學校統一管理，不經區教育局審核批準，任何學校不得隨意提走畢業生檔案。凡不按要求將畢業生檔案弄丟、私自提走的，一經查實，將對學校嚴肅批評，造成影響的，將依據文件要求追究其責任。

(二十一)加強政策宣傳和輿論引導。學校要加強與家庭、社會 的聯系與溝通，積極宣傳我區義務教育均衡發展的成就及新政策，降低家長的擇校愿望，避免盲目跟風擇校。

三、加強領導

義務教育學校招生工作政策性強，是人民群眾關注度熱點。各學校要成立招生工作領導小組，校長負總責，副校長、中層領導及學年組長具體負責，確保招生工作透明公正、公開、平穩有序。為維護招生工作的嚴肅性，在招生、分班等重要環節，區教育局將派工作組（區紀檢監察人員）到學校進行現場監督和指導。初中學校要制定招生工作方案，小學要制定招生和畢業生分配方案，學校領導要形成合力，認真組織實施。因工作失職引發矛盾，造成嚴重后果的，教育局將對學校實行一票否決，取消其在全區系統的評優資格，對直接負責的主管領導和直接責任人依法給予行政處分。

四、領導小組 組 長：賈顯軍

副組長：邢文帥 梁錫奎

成 員：王金蘭 姜麗娟 關洪雙

姜玲玲 樸金姬 潘祖江

第五篇：2011城區調研報告

走訪城區客戶的調研報告

——******** 為了了解、掌握市場動態及商戶信息，尋找工作不足，提升服務水平，拉近與零售商戶的距離，為商戶提供更加標準化、優質化的服務，提高零售商戶對公司的滿意度、依賴度和忠誠度，積極構建和諧煙草。六月十一日，我們訂單部的全體人員在****和****的帶領下，分為七個組到城區市場進行工作調研。現將我所調研的市場情況匯報如下：

一、調研內容

我走訪的區域是宏遠市場，本著“一切從客戶出發，一切為客戶著想，一切對客戶負責，一切讓客戶滿意”的原則，由城區鄭煜新帶領，共走訪14位零售客戶。按照市場調研的主要內容，針對客戶的經營能力，知名品牌上柜率（一二類煙主導品牌上柜及庫存情況、一二類滯銷品牌上柜情況、低檔煙卷煙市場情況），緊俏貨源分配滿意，服務質量，服務用語，訂單錄入準確性，新到卷煙介紹和盈利率等八個方面進行調查，并收集客戶對我們工作的意見和建議。

二、調查情況：

1、經營能力

本次調研的14位客戶均為電腦網上訂貨戶，其中,大檔戶共8戶，占調查總客戶數的57.14%；大備檔戶共5戶，占

調查總客戶數的35.71%。中檔戶共1戶，占調查總客戶數的7.14%。

2、知名品牌上柜率

（1）一二類主導品牌上柜庫存情況

針對一、二類主導品牌：軟、硬中華、116利群、206

芙蓉王的上柜率達到100%；購進178、115黃金葉、軟云、玉溪有12戶，上柜率達到85.7%；購進97南京、145蘭州、155黃鶴樓、400蘇煙有6戶，上柜率為42.8%；

庫存情況：由于宏遠市場已列為拆遷改造區，客戶家中

庫存均不大，多數客戶反映夠一周期銷售即可。其中，軟中

華只有1戶，庫存不足一條；115、178黃金葉的庫存也明顯

較大，其中有3戶庫存超過20條；97南京的庫存為0，由

于近期斷貨時間較長，客戶家中的庫存均已消化完畢。

（2）一二類滯銷品牌上柜情況

63雙喜上柜11戶,上柜率為78.5%；115元白沙上柜

3戶，上柜率達到21.4%； 135元白沙、88貴煙均上柜1戶，上柜率為7.14%；115紅塔山、110嬌子、88泰山、54泰山，客戶反映以前也賣過，只是不好銷售，消化完后，現在也不

想再購進了。

（3）低檔煙市場供應情況

宏遠市場為批發市場，低檔煙的銷售量也比較大，零售

五元以下主銷散花，但斷貨期較長，因此客戶對低檔煙的供

應不太滿意。客戶反映雖在城區，但以做批發生意為主，因

此希望低檔貨源也適當傾斜一點，以便滿足不同人群的需

求。

3、緊俏貨源分配滿意

客戶認為在緊俏貨源的分配制度上，達到100%滿意，但

在投放方面，有一戶反映不夠均衡。（昨天訂貨有，今天訂

就沒有了，并沒有做到到貨牌號一周期保持不變。雖對客戶

解釋：由于各種不確定的因素，貨源到貨不確定，但斷貨時

間都會備案，下次到貨也會按記錄進行投放或進行二倍供

應。但客戶不愿接受，感覺銷售高檔煙也就是賺個人氣，但

由于貨源不穩定，則影響了生意。）

4、服務質量、服務用語、訂單錄入準確性、新到卷煙

品牌介紹

我所走訪的14位客戶均為網上訂貨戶，客戶反映網上

訂貨比較方便，新品煙介紹和當日貨款的短信提醒都比較及

時。表示煙草服務無可挑剔，都表示非常滿意。就是建議網

絡故障時，能夠及時通知一下就更好了。

5、盈利率

宏遠市場為批發市場，客戶的零售價格都表示可以執行

到位，盈利率基本達到10%以上。但整條銷售的價格卻很難

到位。其中軟、硬中華的盈利率基本達到5.5%；軟云為7.69%；

116利群、63白軟塔山、54雙喜為3.5%左右；206芙蓉王、88帝豪、45渠則為2.2%。客戶反映不是不想賣到價，只是

商鋪比較集中，經營類別也基本類同，惡性競爭比較激烈，這樣雖說賺不了多少錢，全當賺個人氣，賺個口碑。

6、客戶的意見和建議：

“客戶的不滿意，是我們改進工作的起點”，通過這次市

場調研，與商戶進行面對面的溝通和交流，我感到城區的市

場很穩定，客戶的素質也很高，對我們的工作也很支持，對

煙草行業目前這種全方位的服務表示滿意。針對當前的工

作，所走訪的客戶也提出了寶貴的意見和建議，總結如下：

1、網絡故障時及時通知；

2、緊俏品牌和低檔卷煙斷檔時間長。

3、高檔卷煙增加禮品盒，便于更好的銷售。

4、價格執行不到位，惡性競爭擾亂市場。

三、下步打算

這次市場調研不但拉近了我們與零售客戶的距離，增進

了我們的感情，而且使零售客戶更加全面的了解煙草行業的現代營銷模式，為今后電話訪銷工作的順利開展奠定了基

礎。也使我深刻認識到只有真心、用心、貼心的為零售客戶

服務，才能得到客戶長期的認可、支持和信任。我將在今后的工作中做到以下幾點：

1、嚴格工作流程，規范服務用語，提高服務質量，提

高客戶滿意度；

2、工作中，要圍繞“卷煙上水平”，進一步加強對一二

類卷煙的宣傳和培育，加大斷檔牌號同價位卷煙及新到貨源的推介和宣傳力度，當好客戶的貼心人，盡到電訪員應盡的職責。

3、對于商戶提出的各種問題，要進行耐心、細致的解

釋說明，對不同類型的零售商戶，采取不同的電話訪銷技巧

和策略，保持和諧的工作關系；

4、加強市場信息的收集，及時與客戶經理溝通，確保

信息及時反饋、處理；

5、響應中心號召，加強學習“三講”，認真學習“企業

文化建設年”的相關文件，帶著感恩的心投入工作，為商戶

提供更為優質的服務，為企業樹立更好的形象。

以“兩個利益至上”為原則，把零售客戶的呼聲做為第一信息，把零售客戶的需求做為第一選擇，把零售客戶的利

益做為第一考慮，把零售客戶的滿意做為第一標準，用真心、真誠、真情來關懷、幫助、溫暖零售客戶，真正實現人與人的和諧相處，要更加關注消費者的需求，關護零售客戶的利

益，積極構建和諧煙草，為實現三門峽煙草的持續發展做出

應有的貢獻！

二0一一年六月十三日