第一篇：阿城區2012年學雷鋒系列活動方案

紅星中學“雷鋒就是你、我、他”

學雷鋒系列活動實施方案

一、指導思想

以中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值觀為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在全面推進素質教育中，弘揚雷鋒精神，使廣大中小學生健康成長，培養良好的文明習慣、堅毅的思想品質、強烈的學習愿望、無私的助人精神，使廣大青少年成長為祖國合格的建設者和接班人。

二、總體目標

以“學雷鋒事跡，做雷鋒傳人，樹雷鋒信念，走雷鋒道路”為主題，以“知、情、意、行”四個階段為主線，圍繞雷鋒事跡和精神，扎實開展系列教育活動，通過豐富多彩、形式多樣的活動，充分引導學生“自覺、自知、自醒、自立”學習雷鋒精神，讓“雷鋒就是你我他”。

三、活動口號

雷鋒就是你、我、他

四、活動安排

（一）活動時間

2012年3月1日——3月31日

（二）活動內容

本次活動共分四階段開展，具體安排如下：

第一階段（認知階段）：

時間： 3月1日——3月7日

主題：“學雷鋒事跡”

內容：各班開展各種活動，了解雷鋒生平、重溫雷鋒事跡，明確雷鋒精神的內涵。

參考形式：組織召開“學雷鋒”主題團隊、班會進行生平事跡學習或倡議學生自主設計雷鋒宣傳海報、手抄報進行評比；讓學生做到聽一個雷鋒的故事、背一句雷鋒的名言、讀一本雷鋒的書或有關雷鋒的電影、紀錄片、出一期有關雷鋒的板報、寫一篇學雷鋒的日記等。

第二階段（情感階段）： 時間：3月8日——3月15日

主題：做雷鋒傳人

內容：各班以多種形式頌揚雷鋒精神，旨在由對雷鋒事跡和精神的了解深化為一種油然而生的情感。參考形式：組織傳唱雷鋒歌曲；誦讀雷鋒詩歌；進行“雷鋒助我成長”座右銘評選；“雷鋒精神激勵我”講故事或演講比賽；雷鋒紀念品設計；雷鋒好書籍校園流動；歌詠比賽；詩歌朗誦演講；辯論；設計公益廣告等。

第三階段（意志階段）：

時間：3月16日——3月22日

主題：樹雷鋒信念

內容：立足校園、服務社會，繼續開展主題實踐活動，把對雷鋒精神的意志情感深化為實踐活動，通過活動再次感受學雷鋒的真諦和人生價值，培養孩子的文明禮儀和吃苦耐勞精神。

參考形式：開展“做文明學生”活動，為學校清理白色垃圾、衛生死角；立足學習開展“一幫一”活動，形成濃厚學習氛圍，使每個同學的成績都有大的提高；開展愛心助學活動；開展“為社會獻愛心”活動：探望孤寡老人，為孤寡老人打掃衛生；到社會公益場所開展“清除牛皮癬”、清掃白色垃圾等活動；協助交通文明出行宣傳；社區內環保綠色實踐活動等。

第四階段（行為階段）：

時間：3月23——3月31日

主題：走雷鋒道路

內容：把學雷鋒工作轉入常態化，把學雷鋒和未成年人思想道德建設和德育建設、思想品德教育教學相結合，鞏固活動成果，將學雷鋒活動推廣至日常行為。并建立制度化的機制，及時發現及時總結及時表彰。

參考形式：各班可以在教育教學中繼續引導孩子以平常化的行為，注意自己的點滴行為，如遇見老師問聲好；說文明禮貌用語；幫助困難同學；在家為父母做家務；在公交車上給老幼病殘孕讓座等形式等。

（三）活動要求

1、高度重視，廣泛參與。各班要高度重視此次學雷鋒活動月活動，積極支持開展本次學雷鋒活動。積極在校內發動全員動員，號召并組織全體學生以各種形式共同參與到本次活動中。

2、扎實開展，務求成效。各班要結合實際精心策劃活動形式，確保活動的開展不走過場、不湊熱鬧，追求活動的實效性，形成過程性材料和累積，做到事前有規劃、事中有調節、事后有反思，創新活動方式和活動思路。特別是要注重活動的前后銜接，立足長遠和階段規劃。各學校可參考、結合本方案提供的活動形式，也可自主創設活動項目，讓本次活動開展的生動活潑、推進扎實、效果卓著。

3、以人為本，安全第一。各班在組織開展活動中務必高度重視師生的人生安全，牢固樹立安全意識，緊繃安全之弦，制定安全防范預案，防止在活動中出現人生、財產安全傷害，要安排專人落實安全防范工作，注意動態關注活動安全，確保萬無一失。

4、加強宣傳，營造氛圍。各班要充分借助各種新聞媒體或媒介平臺，注意典型事跡、人物的挖掘，大力宣傳雷峰的精神，營造良好的精神氛圍，掀起學雷鋒活動的新高潮。

紅星中學

二○一二年二月

第二篇：城區十四學雷鋒活動方案

城區十四校“學雷鋒、樹新風、文明禮貌月”

活動方案

一、活動目的：

為了進一步加強小學生的思想道德建設，弘揚中華傳統美德，結合三月各類傳統節日，通過文明行為、文明習慣、文明禮儀、環境保護等活動讓隊員實踐體驗，引導他們從身邊的小事做起，學會關心、學會服務、學會感恩，爭當一名品德優良、團結友愛的好少年。

二、活動主題：

弘揚雷鋒精神，傳承中華美德，爭當“四好少年”。

三、活動時間： 2011年3月1日——3月31日

四、活動安排

第一階段：宣傳動員：“雷鋒叔叔來到我們中間”

利用紅領巾廣播、晨會課、宣傳欄、倡議書、等形式指 導隊員開展“雷鋒叔叔來到我們中間”活動！

第二階段：實踐體驗：“爭當雷鋒式的好少年”

3月4日（周五）下午兩節課后，全校學生進行衛生義務大清掃，具體分工如下：

三年級：9個班級在教學樓內打掃，其中,1—5班負責教學樓1—2層的衛生清掃，6—9班負責教學樓3—4層的衛生清掃。

四年級：8個班級在校園內打掃，其中,1—4班負責教

學樓前的衛生清掃，5—8班負責教學樓后的衛生清掃。

五-六年級：五年級9個班負責打掃從校門口往西到大十字街菜市場區域的衛生，六年級9個班負責打掃從校門口往東至寧馨小區的衛生。

3、3月5 日，以“三八國際婦女節”為契機，結合感恩教育活動，在全校學生中開展“爭做一名孝敬小雷鋒”，開展“獻給媽媽‘五個一’”活動。即：唱一首贊歌，送一份禮物，說一句祝福，做一件家務（其中：低年級學生為媽媽盛一次飯，中年級學生為媽媽洗一次腳，高年級學生幫媽媽做一件家務），寫一篇作文（要求：給媽媽寫一封信，說一說心理話，說說一年來自己的進步）。4、3月10日開始，各班開展“學雷鋒，從我做起”主題班會。

5、觀看一場雷鋒的故事主題片。（時間待定）

6、3月12日開始，全校學生自己出一份以“學雷鋒”主題

相關內容的手抄報和剪報。

7、活動開展期間，各班要積極投稿，紅領巾廣播站及時作好宣傳報導，樹立學雷鋒典型。

第三篇：阿城區第三中學大課間活動安排方案

阿城區第三中學大課間活動安排方案

一、指導思想：

堅持“健康第一”的指導思想，牢固樹立“終身體育”的新課改理念，全面貫徹《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，認真落實《全日制義務教育體育與健康課程標準》，最大程度地發揮學生、教師的主動性和創造性，變原有單一的集體活動形式為年級、班級、項目、場地等多種形式并舉，進一步豐富大課間體育活動的內容。在大課間中體現合作、自主、探究的教學理念，并以此為輻射點，將陽光體育運動執行好，促進課堂體育教學的改革與創新，體現良好的校風、校紀和師生的精神面貌，帶動校園文化的建設。

二、組織機構：

組長：李軍

副組長：陳麗、任冬梅

組員：全體教師

三、活動時間：

每周一－五上午第二節課后，下午第二節課后，時間為各30分鐘，共計一個小時。活動內容：

1、隊列練習。培養學生時間和空間概念，明確個人和集體關系；培養學生正確的身體姿勢和審美能力及集體主義精神。

2、廣播操、自編操，結合班級及學生喜歡的舞蹈的自編操，培養學生良好的身體姿態和審美能力、集體主義精神。

3、分散活動。以傳統、民間游戲活動為主，培養學生傳承傳統文化的興趣，同時又寓教于樂充分挖掘、發揮師生的創造性、主體性，豐富學生的課余生活。

四、活動程序：

1、入場（5分鐘），上午第二節課后當歌聲響起時，各班成兩路縱隊按指定行進路線到指定位置集合。

2、隊列練習（4分鐘，見示意圖一），當歌曲響起時，由領操員在體操臺上指揮，各班按梯級隊伍跑步進場，并分別呼喊口號如“??”隊伍全部入場后全校同學原地踏步。

3、廣播操、自編操（4分鐘），當音樂響起時，全體學生隨樂曲做操。

4、分散活動（10分鐘，見示意圖二），當歌曲“歌聲與微笑”響起時，各班同學在班主任帶領下按“示意圖二”分別到指定位置開展活動。

5、集合整隊、退場（7分鐘），當歌曲“軍中姐妹”響起時，各班迅速集合好隊伍，收集歸還活動器材，按次序退場。

6、每周安排一個班在體操臺上進行班級體育活動展示。

六、活動組織：

1、組織分工

政工處：負責統籌安排，組織評價

科研室：負責對大課間活動進行理論指導和幫助

體育組：負責制定實施方案、協調與指導各班級開展活動

學生會：配合政工處做好評價工作

班主任：為班級第一責任人，負責組織好本班的活動，監督本班學生在活動中的紀律

與安全

任課教師：自由參與，穿插參與組織活動

2、組織形式

以班級為單位

3、組織要求

（1）各班必須按照安排表示意圖，每周一輪換（按箭頭所示方向），到固定場地開展活動，不得擅自改變活動地點。

（2）活動所需器材由學校統一安排，也可自備器材。

（3）各班要根據學生需求，努力自創、自選一些適可學生心理特點的活動內容，學校定期組織比賽，對有創新的活動進行推廣。

（4）各班要嚴格按照音樂開展活動，不得延遲或拖延各活動時間。

七、評價（以班級為單位）

評價內容：出勤、組織、開展情況、紀律、參與率等

評價辦法：由政工處組織人員專門檢查

八、雨天安排

如碰到雨天，各班先在教室內做室內操，然后由班主任或班隊干部組織在教室內開展以游戲、棋類、猜迷、腦筋急轉彎等活動。

阿城區第三中學體育組

第四篇：阿城區旅游調研

阿城區旅游經濟發展調研

一、阿城區旅游經濟發展基礎和現狀分析

（一）阿城區旅游經濟發展基礎

哈爾濱市阿城區位于黑龍江省會哈爾濱市中心城區東南23公里處，距哈爾濱國際太平機場50公里，有301國道、濱綏鐵路等穿境而過。全區幅員面積2452平方公里，基本地貌為“七山一水二分田”。下轄7鎮、12個街道，108個行政村，總人口59.7萬，是中國著名的“大米之鄉”、“大蒜之鄉”、“版畫之鄉”和“滑雪之鄉”，2000年被國家命名為“中國優秀旅游城市”，2005年榮膺全國魅力城市200強，是黑龍江省歷史文化名城，被國家旅游局稱為旅游資源富集區。

1.歷史文化資源。阿城是一座歷史悠久的文化名城，是滿族先世——女真人的肇興之地。公元12世紀，這里曾崛起了一個驍勇進取的民族——女真族。他們以雕弓鐵馬、氣吞萬里的豪邁氣概，建立了一個在中國歷史上聲威赫赫、頗有作為、鼎盛一時、長達120年之久的大金王朝。公元1115年，女真人杰出的首領完顏阿骨打在今阿什河畔建都稱帝，歷金太祖、太宗、熙宗和海陵王四帝，時達三十八年之久，女真人在這里開疆拓土，創造了輝煌燦爛的金源文化，成為中華民族歷史長河中星光璀璨的文化支流。1153年，胸懷“萬里車書一混同”雄心壯志的海陵王，將都城遷至燕京，即今 天的北京，這也正是北京作為歷代都城的開始。作為金王朝的開國都城——金上京會寧府，是中國北方著名的四大古都之一，曾是當時東北亞地區的政治、經濟、軍事和文化中心，曾有“東方明珠”之美譽。雖歷經八百多年的滄桑巨變，這里仍保留著大量的金代歷史文化遺存，建有國內唯一的金代文物展藏館-----阿城金上京歷史博物館，建筑造型獨特，館藏文物豐富，堪稱國內一流；大金國第一都——金上京會寧府遺址規模宏大，氣勢磅礴；有“龍江第一陵”之稱的金太祖陵恢宏大氣，神秘壯觀；恢宏壯觀的金代古城遺址，神秘眾多的帝王陵寢、璀璨珍稀的文物、獨具特色的女真民俗風情、悠久深厚的金代道教文化與秀麗的自然風光珠聯璧合、相映生輝，構成了龍江乃至全國獨特的旅游資源。

2.自然旅游資源。阿城山川峰巒疊翠、平原坦蕩如砥，阿什河穿境而過，兩岸風光旖旎，是距哈爾濱最近的一個城郊區。這里地處哈爾濱最佳旅游半徑和黑龍江黃金旅游熱線上，自然旅游資源富集，尤以生態森林、地質奇觀、休閑度假著稱，全區森林覆蓋率達50%，春夏之際是天然的大氧吧。森林資源多為天然針闊葉混交林，其中紅松、水曲柳以材質優良享譽國內。每逢初秋時節，國內距省會城市最近的原始森林——金龍山國家森林公園層林盡染、風情萬種，讓人流連忘返，國內占地面積最大的森林動物園——哈爾濱北方森林動物園更是贏得眾多中外嘉賓的贊許，道教勝地松峰山，是中國東北地區最早的道教圣山，紅星湖景色秀麗、美若西子，以生態觀光、高爾夫和滑雪為主要產品的旭東高爾夫，環境幽雅，功能齊全;平山旅游度假區巍巍青山，呦呦鹿鳴，具有典型的歐洲園林風情。這里的山山水水都滲透著阿城獨特的文脈，讓人感受金都山水的無限風光和金源文化的無窮魅力。

3.冰雪旅游資源。阿城玉泉、平山等東部山區屬長白山余脈——張廣才嶺西麓。這里群山起伏，林海茫茫，是滑雪的絕佳之地，中國最早的滑雪場于30世紀初在玉泉地區誕生，這里的滑雪歷史悠久，曾為國家培養了大批滑雪健將，被譽為“中國滑雪之鄉”、“中國滑雪健將搖籃”之美譽。每年冬季，吸引二十幾萬國內外游客蜂擁而至。群山峻嶺中，矯健的身姿、歡騰的笑語，為寒冬增添了盎然春意。阿城冬季雪期較長，雪量豐富、積雪較深，雪的保留期大約在80天至120天，借助哈爾濱市冰雪節的優勢，開發了系列適合大眾口味的冰雪娛樂旅游產業，現已陸續開發建設了20幾家大中型滑雪場，其中五家達到黑龍江省滑雪場質量評價等級標準，省森工平山神鹿滑雪場（ssss）、玉泉凡奇上京國際（sss）、玉泉威虎山森林公園（ss）、旭東藍天滑雪場（ss）、玉泉國際狩獵場（ss）。這里還有亞洲最大的封閉式狩獵場——玉泉國際狩獵場，獨特的北方園林風情和原始的狩獵方式令人心馳神往，凡奇上京國際旅游區功能完備，設施一流。追尋龍江千年的文脈，感受北國壯美的風光，體驗滑雪的激情與浪漫，阿城以冰雪為主題的雪鄉旅游、雪地狩獵、寒地度假，已構筑成為阿城的“銀色產業鏈”。

（二）阿城區旅游經濟發展現狀

1.旅游產業地位進一步明確和提升。“十二五”期間，阿城區委、區政府高度重視旅游產業的發展，牢固樹立市委提出的“旅游即城市，城市即旅游”的發展理念，從調整產業結構和發展區域經濟的戰略高度，把旅游業作為新興的支柱產業和新的經濟增長點積極扶持發展。進一步明確和提升了旅游產業地位，確立了“大旅游”發展戰略，明確了打造哈市“冰城夏都游拓展區”的總體目標，重點加強“五大景區”的開發建設。

2.旅游經濟持續快速發展。“十二五”期間，阿城區旅游經濟得到了持續快速發展，從2011年至2014年，全區預計累計接待海內外游客1040.86萬人次，年均增長14.53 %;旅游營業收入累計實現45.63億元，年均增長24.28%。2013年接待游客278萬人次，旅游營業收入實現12.24億元，占全區GDP的4.6%。2014年，全區接待游客311.64萬人次，同比增長12.1%,旅游營業收入實現 14.72億元，同比增長20.3%；兩項指標均能夠提前一年完成“十二五”規劃目標(接待人次300萬，旅游營業收入實現10億元)。旅游經濟的發展對拉動相關產業，促進區域經發展發揮了重要作用。3.旅游產業規模不斷壯大。經過“十二五”期間的開發建設，阿城區旅游業已經具備了一定的產業規模，大旅游戰略初見成效。目前，全區共有較大規模的旅游經營單位35家，其中，旅游景區（點）14個、旅游度假村11個、旅游汽車公司2個、滑雪場15個、旅游漂流公司2個、旅游商品紀念品生產廠家2個、旅游中介組織8個、旅游星級飯店2個。阿城被國家旅游局專家稱為旅游資源富集區，已經形成了以金龍山國際旅游度假區、哈爾濱北方森林動物園、金源文化旅游區、森工平山旅游區、凡奇上京國際、旭東科技園區、紅星湖旅游度假區、哈爾濱玉泉國際狩獵場等為主體的十余個旅游景區，形成了以金源文化、休閑度假、生態觀光和滑雪狩獵為主的四大旅游拳頭產品和以青銅仿古制品、版畫、泥塑、木雕、熊產品、鹿產品為主的七大系列旅游商品、紀念品。旅游從業人員3000余人。

4.旅游景區精品建設檔次不斷提升。“十二五”期間，阿城區加大了對旅游業的投入力度，爭取國家、省、市資金以及吸納社會投資10多億元，加強了旅游精品景區的建設，形成了以金源文化旅游區、金龍山國際旅游度假區、哈爾濱北方森林動物園、平山神鹿旅游區等為主的十余個精品景區。金上京歷史博物館三期改陳設計已經完成，廣場已經建設完成；太祖陵景區綠化、地宮地下防水、神道改造建設陸續完成。寶勝寺復建項目完成，規模宏大，設施完善，為金源文化旅游區增添了新的內涵。金龍山景區建設了旅游接待中心、生態旅游停車場，重新鋪設了木棧道，精心設計改造了蛙鳴溪、金龍湖等。松峰山重修了山門，投資2000多萬元建設了石棧道。吊水壺景區重修了停車場，鋪設了石棧道，對景區觀光設施進行了完善。哈爾濱北方森林動物園投資1000多萬元對動物館舍進行了維修。金龍山國際旅游度假區、哈爾濱北方森林動物園分別晉升為國家AAAA級旅游景區。東方紅星湖景區投資2億多元建設了美食廣場等設施。凡奇上京國際對景區內賓館重新進行了裝修；旭東科技園區投資500多萬元，對高爾夫球場進行了改造，對賓館進行了裝修。玉泉狩獵場投資1000多萬元對八角樓進行了重新裝修，鋪設了景區棧道，使景區也得到了進一步升級提檔。5.旅游綜合服務功能進一步完善。旅游道路基礎設施進一步完善，160公里旅游環線形成。其中，長江南路旅游快速干道全面開通，縮短了哈市主城區到阿城主要景區的距離；金龍山到吊水壺景區道路開通，旅游可進入性大大增強。旭東科技園區賓館晉升為三星級賓館。A級景區達到7家，其中AAAA級景區4家，AAA級景區1家，AA級景區2家。全區滑雪場13家，其中，SSSS級滑雪場1家，SSS級滑雪場1家，SS級滑雪場3家。金龍山景區為了方便游人，建設了游客中心，加強了咨詢服務功能。同時，景區還配備了觀光車，增強了景區的生態環境。另外，金龍山、北方森 林動物園等景區內和重要旅游干道都設置了標準的旅游指示標識。

6.鄉村旅游業快速發展。切實發揮160公里黃金旅游環線的輻射帶動作用，推動環線“五型農業”與鄉村旅游互動發展，把旅游路打造成為與大都市相連、與大自然相融的綠色景觀帶和產業經濟走廊。經過近幾年的傾力建設，阿城現已發展鄉村游經營業戶200余家，評定鄉村旅游星級定點單位83家，其中三星級14家，二星級39家，一星級30家，全區從事休閑農業與鄉村游從業人員3萬余人，其中農民就業2.3萬人，帶動農戶近1.5萬戶。2013年，我區有9家鄉村旅游定點單位被評為市級鄉村旅游定點單位。目前，我區已經初步形成了景區配套服務型、自然山水休閑型、特色農家采摘型、民俗風情體驗型、金源美食品嘗型等五類鄉村旅游產品。制定了《阿城區鄉村旅游定點單位等級評定標準》，有力地促進了全區旅游產業的發展和社會主義新農村建設。

7.金龍山旅游名鎮建設初見成效。區委、區政府投入大量資金對金龍山旅游名鎮道路、步道板、地下排水、供水、供熱、亮化、綠化等進行全面改造。目前,金龍山旅游名鎮基礎設施基本完善，住房磚瓦化率達到100%；道路黑色硬化鋪裝率達100%；供熱、供水、地下排水主管線基本實現了全覆蓋；主街供電、通訊、電視等線路全部實現了地下鋪設；建有集中供熱熱源廠和集中供水廠、污水處理廠、大型 7 停車場、綠地廣場；主要生活區安裝路燈166盞，主街20余棟二層以上樓體全部亮化、彩化；平房、院墻、院門整齊劃一，庭院柵欄為統一PVC白色柵欄。總投資6億多元。

8.旅游知名度不斷提升。中央四臺“走遍中國”欄目來阿城區設置了四集專題節目，并多次播出；制作了阿城旅游風光片“山水金都--阿城”；編印了“阿城旅游風光畫冊”和“阿城旅游指南”；舉辦了金龍山紅葉節、紅星湖嬉雪節、登山節、杜鵑節、森林生態養生節、野生動物觀賞節、有機果蔬采摘節等系列節慶活動；建立了“阿城區旅游網站”；在哈市和阿城多次舉行了“阿城區旅游產品推介會”，參加了國內旅游展銷會。通過以上宣傳促銷，阿城旅游知名度顯著提升。

二、阿城區旅游經濟發展中存在的主要問題

雖然阿城區旅游經濟的發展取得了一些成績，但在發展過程中，也存在一些亟待解決的問題和突出矛盾。如：旅游市場主體薄弱；旅游建設投入嚴重不足；旅游宣傳促銷力度不大；旅游管理體制有待進一步完善；旅游產業鏈條延伸不夠；旅游專業人才缺乏等等。主要表現為：

（一）工作機制有待進一步完善。旅游業發展缺乏強有力的綜合協調組織領導機構和推進落實的工作機制，部門聯動，齊抓共建，合力發展旅游業的工作局面尚未形成。旅游資源條塊分割，景區景點存在著多部門管理，投資商、地方政府、行 政事業單位等多頭經營的現狀，在投資、經營、利益分配上矛盾糾紛不斷。既造成管理上的混亂，損害了阿城外在形象，也嚴重制約了阿城旅游事業的進一步發展。

（二）旅游發展缺乏市場主體。旅游業發展初期主要依靠政府主導作用的發揮，阿城旅游業的發展雖然資源多、優勢足，但苦于項目資金投入少，除了政府對金上京歷史博物館、金上京會寧府遺址等人文項目有過投入外，其他旅游項目投資渠道十分匱乏。同時，在市場運作中又缺少企業參與和市場資本進入，造成開發活力不夠。由于資金的不足，以景區景點、交通、餐飲、食宿等為重點的旅游基礎設施建設不能適應旅游產業發展的需要，旅游發展后勁不足。

（三）旅游開發層次不高。一是旅游內涵品味有待提高。阿城旅游景區基本屬于社會大環境發展推動下的自然成長，已有品牌效應的景區景點人文資源挖掘不夠，休閑產品和休閑產業發展不快，可參與性、可體驗性不強，缺乏足夠的吸引力。由于對旅游資源開發不夠，整體上存在著布局分散、品位不高、基礎設施簡陋和社會文化背景薄弱等問題。二是旅游要素不配套。阿城旅游經濟仍處于爬坡發展階段，旅游經濟有所發展，但大多是低檔次、低層次的發展，在食、住、行、游、購、娛旅游六要素方面缺乏配套設施,而且相關產業普遍存在著規模小、管理粗放、市場競爭力不強等問題。在配套設施建設方面，阿城還沒有一家綜合性的游客中心，各景區的游客中心普遍存在著規模小、功能不完備等問題。接待規模小、無物可購、無處可娛、無特色餐飲等現象普遍存在。三是旅游專業人才匱乏。旅游的競爭除了資源的競爭外，重要的還是人才競爭。阿城各項旅游專業技術人才少之又少，旅游人才的培養、培訓和引進工作相對滯后，管理人才缺乏，從業人員素質不高，服務水平低，阻礙著旅游的前進發展步伐。

（四）產業要素發展不完善。一是旅游產業鏈條短，產業化水平低。在旅游六要素中，娛樂、購物環節薄弱，且各環節松散，旅游景區基本停留在傳統的瀏覽層面，中心城區旅游發展滯后，多數游客僅僅是轉轉看看，逗留時間短，沒有一處集中展示我區豐富旅游商品的綜合購物場所，旅游收入主要來自門票、餐飲、住宿方面的消費，渠道比較單一，綜合效益不高。二是旅游商品、特色商品開發滯后。富有地域特色的旅游紀念品很少，缺乏專門研制生產的企業、規模的旅游定點商場和較大的專業市場。同時，缺乏物美價廉、便于攜帶的特色商品，難以滿足不同層次游客的需要。三是文化與旅游融合不夠。旅游資源文化價值、商業價值挖掘不夠，許多優秀的文化資源和項目，沒有轉化成產品進入旅游市場。例如，金源文化本是我區的一大品牌優勢，但目前唯一能帶動市場的只有金上京歷史博物館。獨特的文化資源優 10 勢沒能充分地利用起來，從而制約著我區的旅游業進一步向廣度和深度發展。

（五）宣傳效果不明顯。旅游營銷推介乏力。一是資源挖掘不夠。目前，旅游資源的開發利用還停留在初步階段，只做了一些表面上的文章，綠色山水資源和豐富的人文資源，特別是金源文化開發不夠，大量特色綠色景點沒有成線、成片、成名。二是客源市場拓展不夠。長期以來，阿城旅游經濟還停留在“單打一”的層次上，僅憑自身的旅游資源“闖市場”，客源市場只限于周邊地區，無法進一步輻射和擴大。區域旅游合作開展不夠，沒有充分利用周邊資源所帶來的互補效應。三是旅游定位模糊。由此而帶來的是全區沒有統一的旅游整體形象、宣傳口號，沒有在全國主流媒體進行宣傳推廣。

上述問題只是表象，其背后深層次的原因需要認真剖析。

1.認識問題。旅游經濟到底在阿城區域經濟發展的過程中處于什么地位，它到底是一項政治工程，還是經濟工程，它能不能作為區域經濟增長極來打造。正確認識這些問題，是阿城旅游經濟能否得到跨越式發展的前提。客觀評價，目前，阿城旅游經濟的地位是尷尬的，其發展水平與阿城擁有的旅游資源不相匹配。作為能廣范圍、深層次、快效應地發展服務業，旅游業是最優的選擇，應更多的還原它經濟功能 的本來面目。從旅游業發展的戰略角度來分析，至少在目前看來，在全市范圍內阿城是具有比較優勢的，具備成為阿城支柱經濟的基礎性條件。

2.抓手問題。旅游業是朝陽產業，是無煙工業，全國各地都在抓旅游。旅游業涉及面廣、關聯的部門多、協調面大。雖然阿城區委、區政府高度重視旅游經濟的發展，但是，很多領導干部，特別是各部門各單位的干部抓旅游經濟的方法不多，措施不力，無從抓起，無法抓起。

3.市場主體問題。旅游業是經濟行為，市場主體問題不容忽視。旅游業的發展應該秉承“政府主導”的原則，但是政府不是市場主體，在旅游業的發展過程中，政府不能包攬一切，否則，各經濟要素得不到有效激活。企業才是市場的主體，如果不把企業引進來，不依靠市場的手段，僅靠行政的推進，阿城旅游經濟的發展將擺脫不了資金的“瓶頸”，不會得到量的發展、質的提升。

4.核心競爭力問題。阿城旅游經濟或者旅游產品的核心競爭力到底是什么？百花齊放、萬木爭春雖能陶冶性情，放松精神，但終歸膚淺，毫無差異化競爭優勢。“金源文化”應該成為我們打造核心競爭力的標桿。將金源文化賦予到青山綠水之中，讓青山綠水感染到金源文化的底蘊，讓游客能在輕松的娛樂中受到教育的熏陶。

三、旅游產業發展面臨的機遇

（一）黨的十八大報告。要建設政治、經濟、社會、文化、生態文明“五位一體”的中國特色社會主義,推進“綠色發展、循環發展、低碳發展”,“建設美麗中國”,“給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”。這為旅游業指明了發展方向，帶來了重大機遇,提出了更高要求。

（二）全國旅游發展的大好形勢，為阿城旅游業的發展帶來新的機遇。2014年國務院下發了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（國發〔2014〕31號），明確提出“加快旅游業改革發展，是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求，對于擴就業、增收入，推動中西部發展和貧困地區脫貧致富，促進經濟平穩增長和生態環境改善意義重大，對于提高人民生活質量、培育和踐行社會主義核心價值觀也具有重要作用”，我國旅游產業發展又一個春天已經到來。

（三）游客對休閑度假旅游產品的需求增強，也將為阿城旅游產業的發展帶來良好的機遇。我國人平GDP已經超過3000美元，旅游產業正在由傳統的觀光型向休閑度假型轉變。隨著國民旅游計劃的推行，休閑度假將成為國民生活的剛性需求。阿城區的生態度假型旅游資源非常豐富，適應了當今旅游業的轉型升級和游客對休閑度假旅游產品的旺盛需求。

（四）黑龍江省政府工作報告——2015年1月27日在 黑龍江省第十二屆人民代表大會第四次會議上

1.旅游業要針對旅行社強化不同產品組合及其推介營銷。夏季主推生態化突出優勢，發展避暑休閑游、養生度假游、醫療健康游、極地游和邊境出境游；冬季主推冰雪特色優勢，突出哈爾濱冰雪大世界、雪鄉、亞布力滑雪等重要賣點。

2.發揮哈爾濱歷史文化傳統優勢，促進哈爾濱旅游文化時尚產業融合發展，既推動產業自身發展，又為吸引跨國公司、大型企業、科技企業創造工作生活的文化氛圍和條件。

3.大力發展養老服務業，鼓勵、引導社會力量興辦養老機構，每千名老年人擁有養老床位達到30張，借助生態化優勢，與健康醫療服務業、旅游業緊密結合，推進候鳥式養老。

（五）2015年哈爾濱市政府工作報告

1.切實加強歷史名城保護，建設中東鐵路公園，繼續做好“731”和金上京申遺工作，“731”遺址新館確保9月3日前對外開放。

2.突出旅游文化時尚產業融合發展，深度整合歷史建筑、高雅藝術、時尚演出、景區景點以及冰雪、濕地、森林等優勢資源，重點辦好俄羅斯頂級藝術家油畫作品常設展，建好哈爾濱國際油畫藝術品交易中心，抓好萬達文旅城、波塞冬海洋王國等大項目建設，確保哈爾濱大劇院年內建成使 用。

3.高質量辦好冰雪節、金上京建都900年、“迷人的哈爾濱之夏”等系列活動，全年實現旅游總收入增長15%以上。

（六）阿城區近年來旅游產業的發展，特別是獨特的金源文化，為阿城旅游業的發展帶來了重大機遇。近年來，阿城旅游業發展步伐雖然稍微慢了點，但畢竟為下一步打下了基礎。特別是獨特的金源文化，標志著阿城已經有了自己的旅游金字招牌。金源文化不但將成為阿城旅游的亮點，而且也將成為哈市繼冰雪旅游之后的又一個旅游亮點。

四、推動我區旅游業突破發展的對策與建議

為推動我區旅游業快速發展，實現“大旅游”發展戰略，把旅游業培育成全區經濟社會發展的主導產業和帶動第三產業發展的龍頭行業，為發展區域經濟打好基礎，今后工作中應正確處理好政府主導與市場運作的關系；突出重點與兼顧整體的關系；合理開發與生態保護的關系；旅游開發與文化品位的關系；近期開發和長遠規劃的關系。同時，建議重點做好以下幾個方面的工作：

（一）高起點修編完善全區旅游發展規劃。結合阿城旅游資源和發展現狀，建議聘請國內一流的旅游策劃咨詢公司或高等院校、科研院所，對全區旅游產業發展總體規劃進行修編，制訂近、中、遠期總體規劃及各景區（點）的整體開發詳細規劃，以指導全區旅游產業發展。規劃要堅持開發和 保護相結合的原則，體現大旅游、大市場、大產業的理念，注重資源整合和優化共享，合理確定全區旅游業發展的重點和特色，具有較強的操作性和前瞻性，避免造成盲目投資和隨意性建設。同時，做好我區旅游規劃與國家、省及全市經濟社會發展總體規劃及專項規劃的銜接，與我區當前開展多規合一工作的有機銜接。

（二）精心打造具有阿城特色的主打品牌。阿城旅游資源十分豐富，但獨具特色在全國叫響做大的就是金源文化，這是由它資源的唯一性、壟斷性和不可復制性決定的。建議把金源文化作為打造全區精品景區的突破口和著力點，以加快推進金上京會寧府遺址申遺工作為契機，科學定位，高標準制定好景區規劃和策劃方案，為景區發展提供科學指導；借鑒湘西鳳凰古城轉讓景區經營權的成功經驗，嘗試通過拍賣、招標、承包、租賃等方式，引進有實力的大集團、大公司開發建設金上京會寧府遺址景區，借助外力把金源文化建成全省、全國旅游業的知名品牌和世界級旅游勝地。以此為龍頭，樹立精品意識，實施差異化戰略，集中精力打造一批4A、5A級景區，做到各有側重，優勢互補，提高我區旅游業的核心競爭力。

（三）充分挖掘阿城特色旅游文化內涵。大力推進文化資源旅游化和旅游資源文化化，通過挖掘旅游文化內涵、創新旅游文化載體，進一步豐富阿城旅游文化資源，拓展旅游發展空間。建議由區文化局等部門牽頭，成立阿城特色文化 研究創作組織，圍繞金源歷史文化、農耕文化和生態文化等資源，搜集整理歷史典故、人文軼事和民俗風情，賦予景區景點鮮明的文化內涵、鮮活的人文情趣和神秘的傳奇色彩，增加阿城旅游的文化含金量。加快金上京歷史博物館和金上京會寧府遺址的建設步伐，完善配套設施，豐富文化內涵，彰顯“金源文化”的獨特魅力。

（四）進一步加大旅游宣傳促銷力度。堅持“立足哈爾濱、主攻周邊、逐步向遠程延伸”的旅游產品促銷戰略，把周邊500公里以內地市作為主要客源地進行經常性宣傳推介，確保旅游接待量持續穩定增長，旅游市場不斷發展壯大。一是建立“政府組織、部門聯合、政企聯手、上下聯動”的宣傳促銷機制。政府及旅游主管部門對旅游宣傳主題、內容、形式、方法進行研究，聘請知名旅游營銷策劃公司制定阿城旅游宣傳整體方案，全力做好旅游目的地公共營銷；旅游企業要想方設法做好旅游產品營銷。二是創新形式。利用中央電視臺、周邊城市電視臺等主流媒體，全面介紹阿城豐富的旅游資源，吸引眾多游客的目光；主動走出去，赴哈爾濱及周邊城市，依托當地旅游部門、旅游企業和新聞媒體，策劃舉辦一批有特色、高水平的大型推介活動，積極參加國家和省、市舉辦的各種旅游交易會、推介會；突出特色，提升水平，精心策劃并辦好各種以旅游為主題、豐富多彩的節慶活動；開展旅游宣傳“六個一工程”，即一條短信、一份折頁、一張光碟、一份地圖、一副風光撲克和一份旅游紀念品，協 調相關部門做到旅游宣傳品進賓館、車站等人員密集場所，努力擴大阿城旅游的社會影響。三是橫向聯合。與周邊城市加強區域合作，共同推出和打造跨區域特色旅游線路，實現優勢互補、客源互送、利益雙贏、資源與市場共享。結合旅行社行規制定吸引力強的優惠政策，從景區門票、賓館飯店、車輛使用等與外地最優惠的標準“接軌”，充分發揮好外地旅行社組織引入游客的積極作用。

（五）進一步優化文化旅游產業空間布局。充分發揮阿城山水、文化、歷史等資源的內在價值，將旅游與歷史文化和時尚產業協調發展，以旅游為紐帶促進城市功能全面發揮，形成兩帶五區多核互聯的網狀布局。兩帶指阿什河濱水休閑產業帶、哈紅哈牡交通旅游輻射帶；五區指金龍山國際度假旅游區（金龍山鎮、松峰山鎮）、玉泉國際會議休閑商務區（玉泉街道為主）、健康養老療養休閑度假區（平山鎮、交界街道、小嶺街道）、金源民俗文化旅游樣板區（中心城鎮主城區、料甸鎮）和城市生態觀光農業旅游示范區（中心城鎮、蜚克圖鎮、料甸鎮、楊樹鎮、雙豐街道）。

（六）加大特色產品開發力度。研發一批具有景區（點）特色的旅游商品，研發的旅游商品要求具有文化性、創新性、特色性和紀念性，能夠吸引游客，能夠滿足游客購買旅游紀念品的欲望，改變旅游商品單一的現狀，加強特色商品的包裝、打造，通過游客購買特色商品宣傳阿城。

（七）建立強有力的組織協調機構。阿城旅游的振興與 發展，必須堅持政府主導。要使阿城旅游真正得到發展，贏得廣闊的發展空間，建議區委、區政府成立一個強有力的推進阿城旅游經濟發展的組織協調機構，由政府主要領導任組長，投入主要精力組織、協調、領導旅游產業，為全區樹立發展旅游的信心。

（八）積極拓展投融資渠道。建議通過政府行為，剝離區內具備開發價值的景區(點)的產權，按照“產權集中、經營統一”的原則進行重組，整合旅游資源，形成整體優勢，組建旅游企業性質的旅游集團公司，充分利用行政資源優勢，推動公司良性發展。公司成立后，要逐步吸納和開發區域內的其他旅游景點，形成完善的、互補式的旅游產品體系，從而達到搭建融資渠道，為旅游招商引資打下堅實的基礎，從而改變我區旅游產品單一現狀，實現旅游產品體系從點到線再到面的轉變和突破，切實解決旅游產業體系六要素中“娛”的內容，吸引游客入阿。

（九）統籌好四個關系。

1.統籌好國家、省、市發展戰略與區域發展的關系。依托區位優勢和資源優勢，以旅游業發展為紐帶，帶動和推進區域經濟的發展，將國家、省、市發展戰略轉化為阿城社會經濟持續、健康發展的區域發展優勢。

2.統籌好資源、產品、市場、品牌的關系。充分利用區域和資源優勢，面向哈市當地居民和外來游客的雙重需求，做好城市休閑旅游產品、濱湖度假旅游產品、康體養生旅游產品的系列開發。以這些產品的開發為契機，一方面積極打造“金源文化”的城市品牌和形象，一方面注重市場主體的培育。實現資源、產品、市場和品牌的銜接，構建成熟的旅游目的地體系，實現旅游經濟效益的最大化釋放。

3.統籌好產業集聚與項目雷同的關系。旅游產品開發和旅游項目落地要與市場需求規模相結合。一方面，把握好旅游集聚過程中的項目差異化發展，加強獨特性；另一方面，充分發揮旅游產業拉動作用，實現旅游產業鏈的上下游延伸，使旅游項目的開發和布局由平鋪向縱深轉變。在發揮產業集群優勢的同時，重視單體項目的細分市場開發和競爭力塑造，避免同質化發展。

4.統籌好城市發展與產業發展的關系。在城市發展過程中，堅持把旅游業作為支柱產業來發展，在政策制定、土地供給、空間配置上與城市整體規劃和發展相結合，針對金龍山等景區旅游開發給予相應的政策配套與資金扶持，在完善旅游區服務功能的同時，從完善城市功能的角度，對景區進行開發規劃，妥善處理好與周邊區域發展的關系。

阿城區發展改革局

2015年2月4日

第五篇：阿城區文體廣電局優化經濟發展環境方案

阿城區文體廣電局優化經濟發展環境

工作實施方案

為了認真貫徹中共阿城區委、阿城區人民政府（關于印發《阿城區2015年改善經濟發展環境工作推進方案》），充分發揮文化行政部門職能作用，優化經濟環境，服務阿城發展，根據《阿城區區改善經濟發展環境工作方案》，結合文化部門工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以區委二屆四次會議精神為指導，堅決落實中央深化改革和依法治國各項決策部署，全面推進依法行政，以執法單位和窗口部門為重點，繼續強化政務督辦和行政問責機制，全面提升工作效率和服務水平，著力解決影響和制約我區經濟發展的突出問題，努力營造優良的經濟發展環境，為真正實現國家政策效益在阿城區最大化的新目標提供有力保障。

二、主要任務

（一）集中整治基層執法單位影響和破壞經濟發展環境的突出問題。對各基層單位、崗位及其負責人，以點對點、人對人的方式，不定期的開展明察暗訪，有效遏制基層行政執法領域不作為、亂作為、假作為和慢作為等違法違紀現象，整治影響和破壞我區經濟發展環境的突出問題，為企業營造良好的發展環境。

（二）積極推進“三張清單”制度落實，為企業營造廉潔高效的政務環境。各基層單位要認真推行“三張清單”制度。結合“一法一例（《中華人民共和國行政許可法》和《黑龍江省規范行政許可條例》）”執法檢查工作，根據各個部門的工作職能、工作崗位設置、法律法規所賦予的權力和應擔負的責任，按區政府規定的時限厘清本單位、本部門的權力清單、責任清單、負面清單，適時以政府規范性文件的方式向社會發布，讓居民真正知道文化行政部門該有什么樣的權力，該負什么樣的責任，更好地監督文化系統工作人員秉公用權、履職盡責，真正使權力在陽光下運行，防止不作為、亂作為問題的發生，切實做到“法無授權不可為”、“法定責任必須為”，營造廉潔高效的政務環境。

（三）加大涉企執法監督力度，規范涉企執法行為。進一步規范涉企執法行為，嚴格執行涉企行政執法檢查審批、登記、備案、“節日無干擾”等工作制度，嚴格規范涉企執法活動，建立健全配套規章制度，加強內部監督管理，既要解決亂執法、亂檢查的問題，又要防止和糾正消極執法問題，確保監管職責到位。文化市場行政執法部門的工作人員以及文化市場管理所、體育科工作人員要認真貫徹 “六項禁令”，依法履職，嚴格執行涉企檢查、涉企收費等制度，堅決杜絕涉企“四亂”行為的發生。

（四）暢通企業投訴求助渠道，完善投訴舉報受理機制。區文體廣電局改善經濟發展環境工作領導小組辦公室設立投訴電話：53722316，由文體廣電局紀檢書記負責受理接待關于改善經濟發展 環境問題的投訴舉報工作。實行領導負責、跟蹤督辦、限時辦結制度，對于企業投訴的問題進行統計梳理，尋求解決措施，對企業反映的急、難、特、重問題，積極予以協調處理。

（五）充分發揮職能作用，嚴肅查處破壞經濟發展環境的案件。加大對影響經濟發展環境案件的受理、查處力度，做到有案必查。對企業、群眾舉報的問題及時受理，對具體線索認真核查，對實名舉報優先辦理；對影響和破壞經濟發展環境的案件要認真查處；對影響和破壞經濟發展環境的典型案件公開曝光；對違反問責規定的責任人予以嚴厲問責，并對其所在部門予以通報批評。

（六）繼續推進改善經濟發展環境目標責任的落實，層層簽訂目標責任狀。進一步完善黨委改善經濟發展環境目標責任制，按照本單位的工作職能，嚴格確定改善經濟發展環境工作目標、任務和責任，層層簽訂改善經濟發展環境目標責任狀，并對落實情況和取得的成效進行檢查考核，考核結果納入目標考核體系，以強化改善經濟發展環境目標責任制的落實。

三、督促檢查

1.開展“作風效能提升年”活動。按照區政府的統一部署和要求，在鞏固2014年作風效能建設成果的基礎上，把2015年確定為文化作風效能提升年，制定工作方案，全面落實。

2.開展“作風效能大問責”活動。制定2015全區文化系統效能監察工作實施方案，加大文體廣電系統作風效能建設明查暗訪力度，發現損害經濟發展環境、損害相對人利益等方面的違紀違法問題，按照有關規定嚴肅處理，并通報全系統。

3.開展行政處罰實施工作“回頭看”專項效能監察，嚴格依法行政，規范自由裁量權，進一步規范行政處罰行為。

4.開展“涉企檢查備案審批”制度執行情況專項效能監察，嚴格落實涉企行為“十嚴禁”規定。

5.組織開展明查暗訪。加大對首問負責、AB崗、一次性告知、限時辦結等效能制度，以及服務承諾、政務公開等落實情況和工作紀律執行情況的監督檢查，堅決治理庸懶散慢，嚴格落實責任追究制。

6.嚴肅處理違反行政效能規定和損害經濟發展環境的行為。建立集來信、來訪、來電、網絡四位一體的行政效能投訴中心，向社會公布投訴方式，實行專人值班；受理、調查處理各基層單位及其工作人員違反行政效能行為和損害經濟發展環境方面的投訴；分析、通報受理和處理行政效能投訴情況，研究分析行政管理工作中的效能問題，提出改進工作和解決問題的建議；拓寬發現渠道敞門受理，加大辦理 力度，切實解決突出問題。重點查處有令不行、推諉扯皮、效率低下、吃拿卡要等損害經濟發展環境的典型案件。

四、保障措施

1、加強組織領導。改善經濟發展環境工作在區文體廣電局黨委統一領導下進行。成立改善經濟發展環境領導小組，組長：黨委書記何阿偉，副組長由紀檢書記季延釗擔任。領導小組下設辦公室，具體負責全文體廣電系統優化經濟發展環境工作的組織協調。制定實施方案，落實人員、辦公場所和工作責任。

2、營造濃厚氛圍。發揮廣播電視、網站等媒體的宣傳引導和輿論監督作用，大力宣傳優化經濟發展環境的意義、舉措和成效，宣傳先進典型，曝光典型案件，引導全文體廣電系統關心、重視和支持參與優化經濟發展環境工作。各基層單位要及時報送活動信息，報告工作開展情況。

3、嚴格考核獎懲。領導小組辦公室定期對各單位優化經濟發展環境工作進行督查和考核評價，并將督查結果納入各單位考核，嚴格兌現獎懲。對工作成績顯著的給予獎勵，對工作不力、群眾意見突出的給予懲處。按照區委、區政府要求，一年內發生兩起及以上損害經濟發展環境典型案件的，對基層單位主要負責人和分管領導予以免職、責令辭職或紀律處分。