第一篇：政府工作報(bào)告透視2010年民生新亮點(diǎn)

政府工作報(bào)告透視2010年民生新亮點(diǎn)

新華社北京3月5日電 “民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情”。3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，針對(duì)百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出一項(xiàng)項(xiàng)切實(shí)可行的政策措施。在今年的報(bào)告中，涉及民生的篇幅更長(zhǎng)、政策更實(shí)、提法更新、標(biāo)準(zhǔn)更高、速度更快。一項(xiàng)項(xiàng)民生措施，匯聚成閃亮的民生新亮點(diǎn)。

篇幅更長(zhǎng)，增加熱點(diǎn)問(wèn)題

從就業(yè)到社會(huì)保障、從教育到醫(yī)療衛(wèi)生、從收入分配到三農(nóng)問(wèn)題??今年的政府工作報(bào)告中，涉及民生的段落更多，篇幅更長(zhǎng)，且增加了百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

許多代表注意到，與去年政府工作報(bào)告相比，民生這一章節(jié)中，增加了“改革收入分配制度”、“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”兩個(gè)段落，并提出了針對(duì)目前實(shí)際情況的各項(xiàng)舉措。

“中國(guó)的人口這么多，改善民生是頭等大事。”全國(guó)人大代表、上海市嘉定區(qū)委書(shū)記金建忠說(shuō)。“政府工作報(bào)告用這么大的篇幅談民生問(wèn)題，顯示出政府在民生方面付出的努力。”

全國(guó)人大代表、湖北省神農(nóng)架林區(qū)黨委書(shū)記錢(qián)遠(yuǎn)坤表示，從報(bào)告可以看出，政府在研究、解決民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上下了真功夫。這些惠民措施，讓人民群眾的心氣更順了，安全感更強(qiáng)了，工作的勁頭也更足了。

政策更實(shí)，百姓得更多實(shí)惠

政策越實(shí)在，可操作性就越強(qiáng)，百姓得到的實(shí)惠就越多。今年的政府工作報(bào)告中，涉及民生的政策措施透著一個(gè)“實(shí)”字。

“中央財(cái)政擬安排保障性住房專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元。建筑保障性住房300萬(wàn)套，各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房280萬(wàn)套”；

在房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，報(bào)告提出，要堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求??

“政府工作報(bào)告提出，今年要重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。講得很細(xì)、很實(shí)。”全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇說(shuō)。

“原則性的話少了，實(shí)實(shí)在在的措施多了。從報(bào)告中，確實(shí)能感到政府努力把民生建設(shè)逐步落在實(shí)處。整個(gè)改革都在按既定方針推進(jìn)。”全國(guó)人大代表、江蘇富安繭絲綢股份有限公司董事長(zhǎng)盧克松說(shuō)。提法更新，觸及焦點(diǎn)問(wèn)題 改革收入分配制度、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)是今年兩會(huì)代表、委員們的焦點(diǎn)話題。今年的政府工作報(bào)告，“改革收入分配制度”單獨(dú)列為民生篇中的一段。并特別提出：“我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)‘蛋糕’做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好”。

“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”、“完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策”、“進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序，堅(jiān)持打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”??

在這些最新提法的語(yǔ)句下面，很多代表重重地劃出一條橫線。

“近年來(lái)，不同階層、不同行業(yè)、不同地區(qū)的群體之間收入差別不斷擴(kuò)大。報(bào)告抓住了當(dāng)前百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，收入分配亟待進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)整。”全國(guó)人大代表、海南大學(xué)校長(zhǎng)李建保說(shuō)。標(biāo)準(zhǔn)更高，不斷提高民生水平

改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。不斷提高人民群眾的生活水平是政府的責(zé)任。同樣的惠民之舉，今年政府工作報(bào)告中的標(biāo)準(zhǔn)又有新的提高：

——進(jìn)一步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每斤分別提高3分、5分和1毛錢(qián)，小麥每斤提高3分錢(qián)。讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠；

——大幅提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，增加品種和型號(hào)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍；

——逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇；

——今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增長(zhǎng)50％，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

——為農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，讓廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

“在經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)沖擊之后，今年兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)放在民生話題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式兩大方面。”江蘇省海安縣縣長(zhǎng)單曉鳴代表說(shuō)，“民生標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，反映的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府的永不懈怠。” 速度更快，明確民生時(shí)間表

加快落實(shí)眾多惠民之舉，既是政府的責(zé)任，也是百姓的期盼。政府工作報(bào)告中，明確列出了一項(xiàng)項(xiàng)政策措施的時(shí)間表：

——今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件； ——2009年到期的“五緩四減三補(bǔ)貼”就業(yè)扶持政策延長(zhǎng)一年；

——扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23％的縣，加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題。

——企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10％??加快構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂。

“惠民目標(biāo)已經(jīng)確定，接下來(lái)就是落實(shí)。只要是對(duì)人民有利，就要抓緊時(shí)間，只要真抓實(shí)干，相信這些民生‘亮點(diǎn)’會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。”全國(guó)人大代表、青島港（集團(tuán)）總裁常德傳說(shuō)。（記者齊中熙 王敏 何雨欣 何宗渝）

第二篇：權(quán)威解讀：2014年政府工作報(bào)告新亮點(diǎn)

一條紅線 九大任務(wù)——政府工作報(bào)告勾勒改革發(fā)展“路線圖”

新華網(wǎng)北京３月５日電（記者張旭東、劉錚、羅博）政府工作報(bào)告對(duì)今年工作進(jìn)行了總體部署，提出九項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，并令人矚目提出了做好工作三大原則和政策取向。

正在審議和討論報(bào)告的代表委員們表示，今年政府工作以深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的，清晰勾勒出中國(guó)改革發(fā)展“路線圖”。

釋放動(dòng)力：一條“深化改革”紅線貫穿九大任務(wù)

“一條紅線、九大任務(wù)”，翻閱政府工作報(bào)告，這樣一幅“改革任務(wù)圖”躍然而出——２０１４年是全面深化改革開(kāi)局之年，深化改革將貫穿全年九大重點(diǎn)工作任務(wù)，這也成為政府工作報(bào)告中的一條紅線。

政府工作報(bào)告將“向深化改革要?jiǎng)恿Α保性诹恕叭笤瓌t和政策取向”的首要位置，鮮明指出“改革是最大紅利”，提出要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

“報(bào)告中的眾多改革舉措令人振奮，這是推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的根本動(dòng)力！”全國(guó)人大代表、河南中信重工機(jī)械股份有限公司董事長(zhǎng)任沁新說(shuō)，這凸顯出２０１４年全面深化改革的力度，也決定著中國(guó)的未來(lái)走向。

“推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破”，這在九項(xiàng)重點(diǎn)工作中排名第一位，其中的“深入推進(jìn)行政體制改革”“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”“抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲”“深化金融體制改革”“增強(qiáng)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)活力”這五大類(lèi)改革舉措，可謂力度空前。

“改革是今年政府工作的首要任務(wù)”，報(bào)告中發(fā)出了這樣清晰信號(hào)。從報(bào)告第二項(xiàng)至第九項(xiàng)，“改革”二字也始終貫穿其中。

從“建立權(quán)力清單制度”到“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制”，從“培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶”到“積極推進(jìn)農(nóng)村改革”，從“推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)”到“深化社會(huì)體制改革”??這些囊括政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個(gè)人等不同領(lǐng)域的系列改革舉措在報(bào)告中明確，一幅清晰的“改革任務(wù)圖”也由此清晰凸顯。

設(shè)定區(qū)間：一個(gè)“合理區(qū)間”確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

今年是全面深化改革開(kāi)局之年，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵一年。當(dāng)前在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)雜背景下，改革和發(fā)展如何共同推進(jìn)引人關(guān)注。

“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間”是政府工作報(bào)告提出的第二大原則和政策取向，提出守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。

根據(jù)報(bào)告安排的今年預(yù)期目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為７．５％左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００萬(wàn)人以上，物價(jià)控制在３．５％左右，并提出繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這由此構(gòu)成了一個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的大框架。

全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)說(shuō)，設(shè)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，也就是劃定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期調(diào)節(jié)的預(yù)警線。這意味著，只要處在合理區(qū)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)總量政策就保持基本穩(wěn)定，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵舉措仍然是推動(dòng)改革創(chuàng)新。

代表們認(rèn)為，合理區(qū)間的明確提出，消除了市場(chǎng)上一度出現(xiàn)的對(duì)政策底線的猜測(cè)，發(fā)出明確的預(yù)期信號(hào)。

“宏觀政策要把握好‘度’，合理區(qū)間就是對(duì)‘度’比較好的把握，不能對(duì)下行壓力坐視不管，但過(guò)于頻繁地調(diào)整宏觀政策，反而會(huì)干擾市場(chǎng)信號(hào)，擾亂市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮，是企業(yè)所擔(dān)心的。未來(lái)的宏觀政策，要繼續(xù)把握好這個(gè)區(qū)間和原則。”全國(guó)人大代表、奇瑞重工總經(jīng)理王金富說(shuō)。

明確方向：提質(zhì)增效和改善民生“雙目標(biāo)”齊頭并進(jìn)

“著力提質(zhì)增效升級(jí)、持續(xù)改善民生”，這是做好今年政府工作的第三大原則和政策取向。

政府工作報(bào)告提出，我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人民生活的發(fā)展。

“提質(zhì)增效和改善民生，這分別指明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兩個(gè)不同層面的努力方向，這將使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。”全國(guó)人大代表、山東省濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是漫無(wú)止境的長(zhǎng)跑，比的不是短期速度，而是耐力，是可持續(xù)發(fā)展，真正惠及民生。”

加快解決民生難題、早日補(bǔ)齊民生短板，既是廣大群眾的熱切期盼，也是政府工作報(bào)告安排的重點(diǎn)。全國(guó)人大代表、聊城市委書(shū)記林峰海說(shuō)，保障和改善民生是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果最大限度地改善民生，這是加快實(shí)現(xiàn)全面小康的迫切要求。

“加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)建設(shè)”“統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作”這兩項(xiàng)今年的重點(diǎn)工作中，對(duì)老百姓最期盼的民生改革領(lǐng)域進(jìn)行了部署。

“貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長(zhǎng)１０％以上”“今年再減少農(nóng)村貧困人口１０００萬(wàn)人以上”“確保‘零就業(yè)’家庭至少有一人就業(yè)”“深化收入分配體制改革”，這些沉甸甸的改善民生舉措令人期待。

“明確房地產(chǎn)調(diào)控新思路、提出向污染宣戰(zhàn)、部署精準(zhǔn)扶貧??這一系列百姓關(guān)切的焦點(diǎn)、難點(diǎn)民生問(wèn)題，報(bào)告中都一一給予回應(yīng)，彰顯了政府工作的民生情懷。”楊子強(qiáng)代表說(shuō)。

從六大指標(biāo)看2014中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向

新華網(wǎng)北京３月５日電（記者劉錚、張辛欣、劉美子、葉前）在５日開(kāi)幕的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，政府工作報(bào)告提出了一系列目標(biāo)。這些指標(biāo)，折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向。

【指標(biāo)一】增速７．５％：有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

７．５％左右——盡管面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和下行壓力，２０１４年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)連續(xù)第三年設(shè)定在７．５％左右。

“經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)不變，是一種穩(wěn)中求進(jìn)的取向。”全國(guó)人大代表、安徽省發(fā)展改革委主任張韶春說(shuō)。

“穩(wěn)”既是一種目標(biāo)，更是一種謀略。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步探索出新的合理區(qū)間、環(huán)境沒(méi)有發(fā)生根本性變化的情況下，面對(duì)下行壓力，穩(wěn)定增速目標(biāo)有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

【指標(biāo)二】ＣＰＩ控制在３．５％：物價(jià)漲幅有望保持溫和

既要守住穩(wěn)增長(zhǎng)的下限，又要守住防通脹的上限。居民消費(fèi)價(jià)格（ＣＰＩ）漲幅控制在３．５％左右，也與上年目標(biāo)保持不變，而上年的實(shí)際漲幅是２．６％。

“今年物價(jià)應(yīng)當(dāng)不會(huì)出現(xiàn)較快上漲，漲幅總體溫和。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成分析指出，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)過(guò)快，供需基本平衡，這是對(duì)物價(jià)漲幅的最大約束。特別是貨幣政策穩(wěn)健，糧食“十連增”，國(guó)際大宗商品價(jià)格走低，都有利于穩(wěn)定物價(jià)。

【指標(biāo)三】１３５００億元赤字：支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

赤字高低，既體現(xiàn)財(cái)政政策力度，又關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)管控。今年中國(guó)擬安排財(cái)政赤字１３５００億元，比上年增加１５００億元，但赤字率穩(wěn)定在２．１％不變。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力，企業(yè)仍然比較困難，所以還需要積極財(cái)政政策‘搭把手’‘加把勁’。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良指出，要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加民生支出。赤字率保持不動(dòng)，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)。

【指標(biāo)四】Ｍ２增速１３％左右：貨幣政策松緊適度

廣義貨幣Ｍ２代表著實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支撐。今年Ｍ２預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)定為１３％左右，與上年目標(biāo)持平，比上年實(shí)際增速低０．６個(gè)百分點(diǎn)。

一些代表、委員認(rèn)為，關(guān)鍵是要把貨幣存量的一池活水用好。要加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，加緊推出存款保險(xiǎn)制度，盡快推出新的民營(yíng)銀行，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。

【指標(biāo)五】進(jìn)出口增長(zhǎng)７．５％：貿(mào)易大國(guó)穩(wěn)外需防波動(dòng)

剛躋身世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)的中國(guó)，今年外貿(mào)走勢(shì)將如何？報(bào)告提出，進(jìn)出口總額預(yù)期增長(zhǎng)７．５％左右，而去年實(shí)際增長(zhǎng)了７．６％。

“對(duì)今年外貿(mào)形勢(shì)總體持謹(jǐn)慎樂(lè)觀。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示。國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴提醒，新興市場(chǎng)出現(xiàn)減速，一些國(guó)家出現(xiàn)動(dòng)蕩，中國(guó)出口仍可能會(huì)遇到一些波動(dòng)。

【指標(biāo)六】新增就業(yè)１０００萬(wàn)：就業(yè)“加碼”有利民生改善

城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００萬(wàn)人以上，今年在經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)保持不變的同時(shí)，就業(yè)目標(biāo)比上年“加碼”１００萬(wàn)人。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢(xún)研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從去年開(kāi)始第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力大大高于第二產(chǎn)業(yè)。大力扶持第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)更多新增就業(yè)。

政府工作報(bào)告77次出現(xiàn)“改革”說(shuō)明了什么？

新華網(wǎng)北京３月５日電（記者 史衛(wèi)燕、周暢、王建、曹?chē)?guó)廠）改革、深化改革、推動(dòng)改革、深入推進(jìn)改革、加快改革、啟動(dòng)改革??５日的政府工作報(bào)告中，記者梳理發(fā)現(xiàn)，“改革”二字出現(xiàn)了７７次。

“總理所做這份政府工作報(bào)告，‘改革’落筆之重超乎預(yù)料，無(wú)疑是一份深化改革的路線圖、決心書(shū)。”聽(tīng)完報(bào)告的謝子龍代表說(shuō)。

許多人大代表都表示，報(bào)告中７７次出現(xiàn)的“改革”，指明了２０１４年工作的方向、表達(dá)了政府深化改革的堅(jiān)定決心、讓全體人民看到了過(guò)上好日子的希望。

——方向：改革路線已明晰

“一條紅線、九大任務(wù)”，翻閱政府工作報(bào)告，這樣一幅“改革任務(wù)圖”躍然而出——２０１４年是全面深化改革開(kāi)局之年，深化改革將貫穿全年九大重點(diǎn)工作任務(wù)，這也成為政府工作報(bào)告中的一條紅線。

政府工作報(bào)告中將“向深化改革要?jiǎng)恿Α保性诹恕叭笤瓌t和政策取向”的首要位置，鮮明指出“改革是最大紅利”，提出要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

打開(kāi)報(bào)告，深入推進(jìn)行政體制改革、深化金融體制改革、深化流通體制改革、加快投融資體制改革、推進(jìn)農(nóng)村改革、推動(dòng)戶(hù)籍制度改革、加快科技體制改革、深化社會(huì)體制改革、深化教育綜合改革、推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展、深化收入分配體制改革、推進(jìn)社會(huì)救助制度改革、啟動(dòng)公務(wù)用車(chē)制度改革??改革向“深水區(qū)”推進(jìn)、啃下“硬骨頭”的方向明確、任務(wù)艱巨。

全國(guó)人大代表、湘潭大學(xué)教授羅和安說(shuō)：“作為一個(gè)長(zhǎng)期關(guān)注教育公平的學(xué)者，政府工作報(bào)告中提到的深化教育綜合改革，目標(biāo)清晰而明確，給我們下一步的工作指明了方向，我們深感責(zé)任重大。”

全國(guó)人大代表、黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書(shū)記付華廷表示，從政府工作報(bào)告中我們可以感受到，解決中國(guó)當(dāng)前問(wèn)題仍要向改革要出路。新一輪的改革大潮已經(jīng)掀起，正在匯聚起強(qiáng)大的民族力量。

“這份政府工作報(bào)告讓我們?cè)俅蚊鞔_，改革創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的‘中國(guó)夢(mèng)’，報(bào)告對(duì)改革創(chuàng)新做出了總體部署，重點(diǎn)突出、思路清晰、切中要害。”全國(guó)人大代表、河北金鵬煤化豎爐工業(yè)有限公司董事長(zhǎng)李增其說(shuō)。——決心：深化改革不動(dòng)搖

“改革是今年政府工作的首要任務(wù)。”政府工作報(bào)告中的這句話鏗鏘有力，體現(xiàn)的是深化改革毫不動(dòng)搖的決心。

“我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”“我們一定要堅(jiān)定不移推進(jìn)醫(yī)改，用中國(guó)式辦法解決好這個(gè)世界性難題”“用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障‘舌尖上的安全’”“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”??改革的決心之大，震撼人心。

“７７次出現(xiàn)的‘改革’，凸顯的是想干事的信念、能干事的信心，更宣誓了干成事的決心！”全國(guó)人大代表秦希燕說(shuō)，報(bào)告中不僅強(qiáng)調(diào)“要建立權(quán)力清單制度”，而且特別指出“清單之外的，一律不得實(shí)施審批”。這種力求規(guī)范政府行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的做法，體現(xiàn)了要改變部分行政部門(mén)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)的巨大決心，必將使廣大老百姓受益。

全國(guó)人大代表、安徽省發(fā)改委主任張韶春說(shuō)：“把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在７．５％左右，表明了中央堅(jiān)定的決心和信心。雖然面臨一些困難和下行壓力，但有中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有能力克服困難和保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。我們對(duì)此充滿信心！”

——希望：改革紅利百姓享

“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。”政府工作報(bào)告中這句樸實(shí)有力的話，指明了今年推進(jìn)改革的重要導(dǎo)向，也深深說(shuō)進(jìn)了老百姓的心窩里。

“政府工作的根本目的，是讓全體人民過(guò)上好日子”“堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活”“讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果”??

全國(guó)人大代表、河北省張家口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院總農(nóng)藝師趙治海說(shuō)：“政府工作報(bào)告開(kāi)宗明義，讓老百姓心里有了底、讓老百姓清楚地看到了希望。”

很多人大代表都認(rèn)為，政府工作報(bào)告把群眾期盼作為改革方向，突出了以破解民生問(wèn)題為導(dǎo)向，回應(yīng)了百姓訴求，順應(yīng)了人民期待。民之所望就是改革所向。

“就業(yè)是重要民生，報(bào)告中提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００萬(wàn)人以上，要比上年‘加碼’１００萬(wàn)人，這讓我們感受到政府保障和改善民生的力度之大。”全國(guó)人大代表?xiàng)钍珂氛f(shuō)。

“醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)??報(bào)告中提到的很多改革，都是從人民群眾利益最直接的領(lǐng)域改起，實(shí)實(shí)在在列出了‘紅利’分享清單。”謝子龍代表說(shuō)，“我們相信，改革必然會(huì)不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，必然會(huì)讓廣大人民群眾普遍感受到得實(shí)惠！”（參與采寫(xiě)朱峰、李建平、劉美子）

房?jī)r(jià)·股價(jià)·匯價(jià)——2014走向如何？

新華網(wǎng)北京３月５日電（記者王宇、李延霞、羅博、李建平）房?jī)r(jià)、股價(jià)、匯價(jià)，涉及百姓和企業(yè)切身利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身。今年政府工作報(bào)告對(duì)三大價(jià)格有何新表述？三大價(jià)格將呈現(xiàn)怎樣的表現(xiàn)？參加兩會(huì)的部分人大代表結(jié)合政府工作報(bào)告釋放出的新信號(hào)，對(duì)價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行了分析。

房?jī)r(jià)：從“一刀切”轉(zhuǎn)向分類(lèi)調(diào)控

報(bào)告指出，針對(duì)不同城市情況分類(lèi)調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。這是政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控發(fā)出的重要信號(hào)。

“目前我國(guó)各地房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯呈現(xiàn)出了差異化的局面，一線城市房?jī)r(jià)高企，而三四線城市房?jī)r(jià)處于停漲甚至下跌的狀態(tài)。”王殿貴代表認(rèn)為，過(guò)去的樓市調(diào)控政策基本是“一刀切”模式，如今報(bào)告提出分類(lèi)調(diào)控，更符合當(dāng)前實(shí)際情況，防止誤傷剛需。

報(bào)告提出，做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。這是繼十八屆三中全會(huì)后對(duì)房地產(chǎn)稅立法工作的再度提及。報(bào)告還提出要完善住房保障機(jī)制。

“加快立法進(jìn)程將有助于房產(chǎn)稅的推開(kāi)，最終有利于穩(wěn)定房?jī)r(jià)。”鄭功成代表認(rèn)為，相比征收二手房交易稅，房地產(chǎn)稅是在保有環(huán)節(jié)征收，這將對(duì)未來(lái)房?jī)r(jià)走勢(shì)產(chǎn)生重要影響。

股市：注冊(cè)制改革鼓舞市場(chǎng)信心

報(bào)告提出，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革。這是在黨的十八屆三中全會(huì)之后，再次提出股票發(fā)行注冊(cè)制改革。

“股票發(fā)行注冊(cè)制改革方向和思路都是正確的。在股票發(fā)行注冊(cè)制改革下，市場(chǎng)將更加重視價(jià)值投資，配套退市制度將會(huì)起作用，這將改變當(dāng)前股市中無(wú)退出機(jī)制現(xiàn)象。股票發(fā)行注冊(cè)制改革將讓好企業(yè)不用再擔(dān)心無(wú)條件上市，‘巧婦難為無(wú)米之炊’的困境將會(huì)改善。”全國(guó)人大代表、齊魯證券董事長(zhǎng)李偉認(rèn)為，這一改革的推進(jìn)，將鼓舞市場(chǎng)信心，有利于改變股市現(xiàn)狀。

一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)股市持續(xù)低迷，專(zhuān)家認(rèn)為，原因之一是由于等待ＩＰＯ上市發(fā)行的企業(yè)越積越多，形成了ＩＰＯ堰塞湖，市場(chǎng)因而換上了“融資恐懼癥”。市場(chǎng)呼喚解壓，注冊(cè)制改革勢(shì)在必行。

不過(guò)，當(dāng)前股市低迷并不反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面，市場(chǎng)流動(dòng)性依然充裕，股市前景依然看好。

代表認(rèn)為，注冊(cè)制股票發(fā)行制度作為資本市場(chǎng)制度中一個(gè)重要制度，要與整個(gè)資本市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。除發(fā)行制度外，還有其他諸多配套制度亟須改革。

匯價(jià)：擴(kuò)大雙向浮動(dòng)區(qū)間可有效規(guī)避人民幣急升急貶行情

報(bào)告提出，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間。

“擴(kuò)大浮動(dòng)區(qū)間，將有利于規(guī)避人民幣匯率急漲急跌局面的出現(xiàn)。”全國(guó)人大代表、郴州市高斯貝爾數(shù)碼科技有限公司董事長(zhǎng)劉潭愛(ài)說(shuō)，這相當(dāng)于為市場(chǎng)提供了一個(gè)緩沖帶，大大降低人民幣驟升驟貶單邊行情的出現(xiàn)，對(duì)匯率水平的整體平穩(wěn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)而言是個(gè)利好。

自２００５年匯改以來(lái)，人民幣對(duì)美元匯率升值幅度超過(guò)３５％。進(jìn)入２０１４年，人民幣對(duì)美元匯率中間價(jià)從６．０９快速貶值至６．１２附近，貶值幅度約為０．４％，為近期罕見(jiàn)。對(duì)此金融專(zhuān)家指出，隨著美聯(lián)儲(chǔ)量化寬松貨幣政策的逐漸退出，人民幣急漲急跌現(xiàn)象或愈發(fā)明顯，此時(shí)擴(kuò)大雙向浮動(dòng)區(qū)間十分必要。

對(duì)人民幣匯率近期下跌趨勢(shì)，有個(gè)別人擔(dān)心人民幣會(huì)出現(xiàn)新興市場(chǎng)國(guó)家貨幣貶值的趨勢(shì)。對(duì)此國(guó)家外匯管理局指出，人民幣匯率市場(chǎng)上的波動(dòng)是正常現(xiàn)象，不必過(guò)分解讀，未來(lái)匯率市場(chǎng)上雙向波動(dòng)將成常態(tài)。

２００５年匯改以來(lái)，人民幣對(duì)美元匯率浮動(dòng)區(qū)間經(jīng)過(guò)兩次擴(kuò)容，目前交易價(jià)浮動(dòng)幅度為百分之一。

郭新雙代表認(rèn)為，加大雙向浮動(dòng)區(qū)間，還有利于人民幣匯率形成機(jī)制的完善和匯率市場(chǎng)化改革的推進(jìn)。

７．５％：增速目標(biāo)不變釋放怎樣的信號(hào)？

新華網(wǎng)北京３月５日電（記者 劉錚、李延霞、劉美子）７．５％左右，政府工作報(bào)告提出２０１４年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。這不僅與去年提出的目標(biāo)保持不變，而且連續(xù)第三年設(shè)置在 ７．５％左右。

“增速目標(biāo)保持不變，對(duì)于穩(wěn)定預(yù)期、提振信心至關(guān)重要，對(duì)于穩(wěn)住就業(yè)、改善民生必不可少，而且與中國(guó)經(jīng)濟(jì)新階段的潛在增長(zhǎng)率相符，既傳遞了政策導(dǎo)向，又實(shí)事求是。”長(zhǎng)期研究中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成分析認(rèn)為。

劉樹(shù)成說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)預(yù)期對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要的先導(dǎo)作用。穩(wěn)定了預(yù)期，企業(yè)才會(huì)有信心去投資和擴(kuò)大生產(chǎn)，銀行才會(huì)有信心去放貸，居民才會(huì)有信心去消費(fèi)，這樣才能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

進(jìn)入增速換擋、轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，正在探索新的合理區(qū)間和新的宏觀調(diào)控方式。過(guò)去一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行較大壓力，中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，穩(wěn)定宏觀政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)７．７％，增速與上年持平，為今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展打下較好基礎(chǔ)。

今年前兩個(gè)月，宏觀經(jīng)濟(jì)重要先行指標(biāo)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（ＰＭＩ）有所回落，雖有春節(jié)因素，但也提醒我們，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力仍待增強(qiáng)。此外，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)分化，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要積極化解但不必恐慌。總體看，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)外需可能好轉(zhuǎn)，內(nèi)需保持基本穩(wěn)定，而改革將激發(fā)新的活力。

經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)看似與百姓距離遙遠(yuǎn)，但其實(shí)和每個(gè)人的生活緊密相關(guān)。來(lái)自湖南省寧鄉(xiāng)縣基層的全國(guó)人大代表潘潤(rùn)蘭說(shuō)，大河有水小河滿，只有國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，年輕人出去打工才能找到工作，他們家里的收入來(lái)源才有保證。“經(jīng)過(guò)努力，全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)，而且在全球范圍看是比較高的。關(guān)鍵是要穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著眼于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。”王一鳴認(rèn)為。

中國(guó)“水陸空”三位一體向污染宣戰(zhàn)

新華社記者 劉羊旸 于文靜 徐硙

政府工作報(bào)告明確提出，出重拳強(qiáng)化污染防治，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。報(bào)告還著重從大氣、水、土壤污染治理進(jìn)行了部署。這意味著中國(guó)將“水陸空”三位一體開(kāi)展污染防治。

空氣：治理霧霾以ＰＭ２．５和ＰＭ１０為突破口

政府工作報(bào)告提出，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物（ＰＭ２．５）和可吸入顆粒物（ＰＭ１０）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

“霧霾的形成是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，要消除不會(huì)一蹴而就。”全國(guó)人大代表、遼寧省沈陽(yáng)市人大常委會(huì)主任趙長(zhǎng)義說(shuō)，大氣治理單靠某一個(gè)城市來(lái)解決是不行的，需要深化區(qū)域聯(lián)手、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)治。同時(shí)要認(rèn)真分析各區(qū)域霧霾形成的原因和特點(diǎn)，有針對(duì)性地、系統(tǒng)地、科學(xué)合理地進(jìn)行治理。

報(bào)告提出，今年要淘汰燃煤小鍋爐５萬(wàn)臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)６００萬(wàn)輛，在全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用柴油。水源：實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃

政府工作報(bào)告提出，實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、住建部副部長(zhǎng)仇保興表示，從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，當(dāng)城市化率達(dá)到５０％以后一段時(shí)期，往往會(huì)從水量型危機(jī)轉(zhuǎn)向水質(zhì)型危機(jī)，水污染事件進(jìn)入高發(fā)期。

“水生態(tài)治理是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，一旦放松管制或者治理力度降低，水環(huán)境的狀況就可能出現(xiàn)反復(fù)。我們要樹(shù)立以生態(tài)修復(fù)、循環(huán)利用為核心的科學(xué)治水理念，通過(guò)法律政策、市場(chǎng)機(jī)制、科學(xué)技術(shù)，解決水安全問(wèn)題。”仇保興說(shuō)。土壤：實(shí)施土壤修復(fù)工程

政府工作報(bào)告提出，實(shí)施土壤修復(fù)工程。

“沒(méi)有清潔的土壤，何來(lái)健康的食物。”全國(guó)人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅說(shuō)，土壤污染是綜合性的污染，包括重金屬污染、過(guò)量化肥農(nóng)藥污染和大氣沉降物污染等。

不少代表委員表示，為了人類(lèi)健康，必須持續(xù)加大對(duì)污染行為監(jiān)管和懲治力度。加快實(shí)施土壤修復(fù)工程，為大地“排毒”。

“三公”經(jīng)費(fèi)：公開(kāi)不留死角 規(guī)模只減不增

新華網(wǎng)北京３月５日電（記者 韓潔、吉哲鵬）國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)５日在政府工作報(bào)告中提出，今年所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白，能監(jiān)督。

談到“三公”經(jīng)費(fèi)，通常是指部門(mén)預(yù)算中安排的“三公”經(jīng)費(fèi)。今年報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“所有財(cái)政撥款的‘三公’經(jīng)費(fèi)”讓不少代表委員及業(yè)內(nèi)專(zhuān)家眼前一亮。

曬細(xì)賬：犄角旮旯的支出都要見(jiàn)陽(yáng)光

“今年‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的范圍和力度超過(guò)往年。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明對(duì)記者說(shuō)，報(bào)告提出要公開(kāi)所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)，意味著除了部門(mén)預(yù)算中安排的“三公”經(jīng)費(fèi)，還包括中央轉(zhuǎn)移支付到地方資金中，在具體科目里安排的“三公”經(jīng)費(fèi)。

白景明說(shuō)，與以前相比，今年“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)力度更大，哪怕是犄角旮旯的“三公”經(jīng)費(fèi)都要曬出來(lái)見(jiàn)太陽(yáng)，公開(kāi)不留死角，誰(shuí)也別想鉆空子。

“‘三公’經(jīng)費(fèi)更加透明化，就會(huì)進(jìn)一步縮小腐敗的空間，這是反腐倡廉的很好形式。”全國(guó)人大代表、云南民族大學(xué)民族經(jīng)濟(jì)研究室主任楊宗亮認(rèn)為，政府資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，便于老百姓更好地監(jiān)督，政府花錢(qián)更加透明。

近年來(lái)，政府信息公開(kāi)力度逐年加大。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，２０１５年之前，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)市縣級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)全部公開(kāi)。

壓經(jīng)費(fèi)：政府要繼續(xù)過(guò)緊日子

２０１３年，為貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，中央單位統(tǒng)一按５％比例壓減一般性支出，各地也相應(yīng)壓減支出。根據(jù)政府工作報(bào)告，去年中央“三公”經(jīng)費(fèi)減少了３５％，３１個(gè)省份減少了２６％。

“２０１４年中央‘三公’經(jīng)費(fèi)規(guī)模將只減不增。”財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，今年伴隨規(guī)范差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理等一系列厲行勤儉節(jié)約舉措，將進(jìn)一步嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。

事實(shí)上，不僅是中央，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)也成為今年地方預(yù)算安排的關(guān)鍵詞。從各地公布的今年政府財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告看，“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算都有所下降，其中北京壓縮了１２．７％，上海壓縮１１．２％，廣東、湖北、陜西等地下降超過(guò)１０％。浙江降幅為３０％。

花好錢(qián)：省下的錢(qián)將統(tǒng)籌使用

今年廣東地方兩會(huì)上，代表圍繞“三公”經(jīng)費(fèi)省下的錢(qián)去了哪里展開(kāi)熱議。今年全國(guó)兩會(huì)上，不少代表也關(guān)注，全國(guó)

壓減“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，省下的錢(qián)用到了哪里。

“建議把省下來(lái)的‘三公’經(jīng)費(fèi)用于擴(kuò)大社會(huì)保障、改善醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)設(shè)施等方面，用在能夠提高老百姓生活幸福度的地方。”全國(guó)人大代表、浙江省臺(tái)州市人大常委會(huì)副主任陳海嘯說(shuō)。

根據(jù)５日公布的政府預(yù)算草案報(bào)告，２０１３年，中央單位壓減一般性支出，騰出的資金轉(zhuǎn)入了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，留待以后經(jīng)費(fèi)安排使用。

而對(duì)于今年壓減下的經(jīng)費(fèi)，戴柏華表示，這些資金將統(tǒng)籌使用。

第三篇：政府工作報(bào)告十大民生亮點(diǎn)!

一是“增重三農(nóng)，夯實(shí)基礎(chǔ)”。溫總理說(shuō)，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”"問(wèn) 題作為全部工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入8183億元，比上年增加930億元，地方各級(jí)財(cái)政也要增加投入。

二是“改革戶(hù)籍，資源共享”。溫總理說(shuō)，要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬中小 城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。并進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸 福生活的美好家園。

三是“教育優(yōu)先，人才強(qiáng)國(guó)”。溫總理說(shuō)，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。只有一流的教 育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國(guó)家。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在合理布局的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)中西部地區(qū)初中校舍改造和全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，盡快使所有學(xué)校的校舍、設(shè)備和師資達(dá)到規(guī)定標(biāo) 準(zhǔn)。為農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，讓廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

四是“文化創(chuàng)新，寓教于樂(lè)”。溫總理說(shuō)，政府要更好地履行發(fā)展公益性文 化事業(yè)的責(zé)任，保障人民群眾的基本需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，推進(jìn)美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、博物館免費(fèi)開(kāi)放，豐富人民群眾的精神文化生活。要繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，培育骨干文化企業(yè)，生產(chǎn)更多健 康向上的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的文化需求。

五是“擴(kuò)大就業(yè)，各得其所”。溫總理說(shuō)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事。今年就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作上不能有絲毫松懈。要繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。中央財(cái)政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安置工作。要維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。我們要通過(guò)持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓廣大勞動(dòng)者各盡所能、各得其所。

六是“完善社保，排難解憂”。溫總理說(shuō)，要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策，為他們平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。

七是“做大蛋糕，分好蛋糕”。溫總理說(shuō)，合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過(guò)合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開(kāi)透明、公正合理的 收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

八是“保障住房，遏制房?jī)r(jià)” 溫總理說(shuō)，要堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭，滿足人民群眾的基本住房需求。繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程。中央財(cái)政擬安排保障性住房專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金632億元，比上年增加81億元。建設(shè)保障性住房300萬(wàn)套，各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造住房280萬(wàn)套。擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價(jià)格過(guò)快上漲。加大對(duì)圈地不建、捂盤(pán)惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的查處力度。

九是“推進(jìn)醫(yī)改，廣為覆蓋”。溫總理說(shuō)，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面。今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增長(zhǎng)50%，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點(diǎn)，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展關(guān)系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個(gè)世界性難題解決好。

十是“發(fā)展民主，人民當(dāng)家”。要發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作 主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，讓廣大群眾更好地參與管理基層公共事務(wù)。要適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益 的突出問(wèn)題，保障人民群眾的合法權(quán)益。

總之，溫家寶總理所作的《政府工作報(bào)告》，件件關(guān)乎民生，句句都是真金白銀，代表了最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾充滿希望和期待。我們有理由相信，在以胡錦濤同志為總書(shū)記黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，老百姓的日子今后有一定會(huì)越過(guò)越好。

第四篇：地面電視頻道品牌民生新聞節(jié)目透視

地面電視頻道品牌民生新聞節(jié)目透視

文│包凌君

依據(jù)CSM媒介研究對(duì)觀眾收視行為的長(zhǎng)期觀察研究，所有調(diào)查城市中新聞節(jié)目的人均收視時(shí)長(zhǎng)穩(wěn)定在20分鐘左右。收播比重逐年提升，資源使用率高于電視劇，低于綜藝。而隨著中央臺(tái)與省級(jí)上星頻道在綜藝及電視劇上的大手筆投資引進(jìn)、制作和播出，在資源競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)處于劣勢(shì)的地面頻道則將目光瞄準(zhǔn)了民生新聞，憑借本土化的地域特點(diǎn)，化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，將民生新聞推到了一個(gè)新的高度，以此在競(jìng)爭(zhēng)激烈的收視戰(zhàn)場(chǎng)保有一席之地。筆者基于CSM收視調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)地面頻道新聞節(jié)目的旗艦產(chǎn)品——品牌民生新聞節(jié)目做簡(jiǎn)要分析。

品牌民生新聞節(jié)目要素分析

本地民生新聞?wù)远嗖实墓?jié)目?jī)?nèi)容和多樣的表達(dá)形式不斷豐富當(dāng)?shù)匦侣勈找暿袌?chǎng)，除傳統(tǒng)的“播新聞”“說(shuō)新聞”外，也添加了不少創(chuàng)新元素。方言話民生：更具感召力

本土化策略是地面頻道民生新聞的王牌之一，而在開(kāi)展傳播活動(dòng)之際，通過(guò)營(yíng)造氣氛或使用感情色彩強(qiáng)烈的言辭來(lái)感染對(duì)方也是“抓人眼球”的表現(xiàn)方式之一。方言播報(bào)以口語(yǔ)化情景化的方式將原本枯燥的新聞稿件娓娓道來(lái)，以語(yǔ)言為特色吸引受眾，增添了新聞的趣味性，觀眾看得有味，聽(tīng)得有趣。例如杭州臺(tái)的《我和你說(shuō)》、《阿六頭說(shuō)新聞》。兩檔節(jié)目在2012年的平均收視均超過(guò)6%。前者節(jié)目主持人一改正襟危坐的播報(bào)方式，衣著傳統(tǒng)中式服裝，以脫口秀的方式傳播關(guān)注度極高的本地新聞。后者小橋流水、方臺(tái)茶壺，舉手投足間展現(xiàn)民俗文化的同時(shí)也收獲了收視和人氣，不僅在杭州本地，在電視新聞?lì)I(lǐng)域也可謂是家喻戶(hù)曉。多年來(lái)，收視表現(xiàn)一直立于頻道翹楚。自2013年1至5月間，周平均收視維穩(wěn)在6.51%。收視峰值為7.25%。當(dāng)然，我們說(shuō)一檔節(jié)目若沒(méi)有對(duì)受眾市場(chǎng)的真正了解或是對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)涵的真正把握，僅僅依靠方言也未必能取得成功。主持人效應(yīng)：增強(qiáng)影響力 曾有傳播學(xué)者提過(guò)，制約和影響大眾傳播效果的幾個(gè)中介因素中，信息傳播的方法和技巧不同，對(duì)傳播效果也會(huì)產(chǎn)生較大影響。除“方言”元素外，因主持人個(gè)人魅力而突出重圍贏得好評(píng)的也比比皆是。湖南臺(tái)的《鐘山說(shuō)事》因其有事說(shuō)事、敢愛(ài)敢恨的風(fēng)格脫穎而出，主持人鐘山時(shí)常在節(jié)目中迸發(fā)出的麻辣觀點(diǎn)和犀利點(diǎn)評(píng)也讓觀眾在收看節(jié)目的同時(shí)大呼過(guò)癮。一系列如《高考天問(wèn)》、《對(duì)抗災(zāi)難的籌碼》、《那些與金牌有關(guān)的眼淚》的報(bào)道一經(jīng)播出后猶如醍醐灌頂，立刻在網(wǎng)上被廣泛搜索和轉(zhuǎn)載，引發(fā)網(wǎng)民強(qiáng)烈共鳴與思考。節(jié)目2013年1至5月平均收視為4.27%，收視峰值超過(guò)5%。熱線幫忙類(lèi)：提升美譽(yù)度

作為民生新聞節(jié)目的延伸與創(chuàng)新，“幫忙熱線類(lèi)”起到了老百姓與政府職能部門(mén)、社會(huì)服務(wù)部門(mén)之間溝通橋梁的作用，彰顯了媒體的社會(huì)責(zé)任感，體現(xiàn)了媒體的人文關(guān)懷。上海臺(tái)的《觀眾中來(lái)》作為一檔反映市民日常生活問(wèn)題、排憂解難的新聞欄目，雖播出時(shí)長(zhǎng)很短，但已然成為本地觀眾最為關(guān)注的新聞欄目之一。2013年1至5月間，欄目平均收視率達(dá)9.93%，峰值達(dá)12.57%。

DV拍民生：強(qiáng)化互動(dòng)性 高科技在進(jìn)步，新媒體在發(fā)展，傳播者與受傳者之間扮演和執(zhí)行的角色關(guān)系變得越來(lái)越相近。廣東臺(tái)的《DV現(xiàn)場(chǎng)》正是這樣一檔開(kāi)放社會(huì)合作，將視角和拍攝權(quán)放還給社會(huì)公眾，鼓勵(lì)老百姓自己拍攝身邊事傳送給電視臺(tái)的民生新聞節(jié)目。頻道在廣州地區(qū)的收視支點(diǎn)出現(xiàn)在晚間19：00-20：00（節(jié)目播出時(shí)間），遠(yuǎn)高于其他時(shí)段。融合多種創(chuàng)新要素：凸顯生動(dòng)性 一檔節(jié)目的形式再新穎，時(shí)間長(zhǎng)了重復(fù)久了難免讓人失去新鮮感，于是應(yīng)運(yùn)而生了融合多種創(chuàng)新元素的節(jié)目，通過(guò)小電影再現(xiàn)場(chǎng)景、邊敲鼓邊播報(bào)新聞、融合曲藝元素、乃至在節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)PK等等，都為傳統(tǒng)新聞節(jié)目注入發(fā)展新活力。如云南臺(tái)的《大口馬牙》（表1），長(zhǎng)春臺(tái)的《社區(qū)辦事處》（表2），通過(guò)主持人角色演繹，談笑之間，串聯(lián)新聞點(diǎn)評(píng)新聞。

品牌民生新聞節(jié)目共性分析

近年來(lái)，民生新聞如雨后春筍般亮相在各地面頻道，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，然而觀眾愛(ài)看收視常青也證明其自有過(guò)人之處。品牌民生新聞節(jié)目各有所長(zhǎng)，但影響力強(qiáng)的節(jié)目在很多特質(zhì)上也是相似的。形式多樣，推陳出新

電視作為聲畫(huà)一體的媒介平臺(tái)，受眾在被傳播信息的過(guò)程中，很容易先是受到畫(huà)面或聲音的沖擊影響，其次才是信息文字內(nèi)容。因此能否在第一時(shí)間吸引觀眾，讓其有興趣停留收看就必須依賴(lài)節(jié)目形式。傳遞信息的同時(shí)添加很多創(chuàng)新元素的民生新聞增加了節(jié)目的新鮮感，豐富了觀眾的收視選擇。親民主持，贏得觀眾

主持人是節(jié)目最直觀的代言人，觀眾對(duì)于主持人的喜愛(ài)程度或多或少也影響到節(jié)目受歡迎的程度。很多品牌民生新聞節(jié)目中，主持人不再單純播報(bào)新聞，而是用平民化的視角和語(yǔ)態(tài)來(lái)看待周?chē)耍恼勆磉吺隆o(wú)論何種表現(xiàn)形式，只要讓觀眾感受到了真誠(chéng)與信賴(lài)，便很愿意在友好平等的氛圍中積極接收信息。超級(jí)銜接，拉動(dòng)收視

一檔好節(jié)目的影響力不容小覷，不僅為節(jié)目所處時(shí)段貢獻(xiàn)了收視，也帶動(dòng)了前后節(jié)目的收視，形成“光暈效應(yīng)”。臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，渠道暢通

充分利用“流媒體”技術(shù)，化威脅為優(yōu)勢(shì)，提升影響力。例如通過(guò)與視頻網(wǎng)站的合作獲得全國(guó)市場(chǎng)開(kāi)拓的機(jī)會(huì)，借助網(wǎng)絡(luò)傳播的優(yōu)勢(shì)大大延伸地面頻道的觸角。甚至有網(wǎng)民在遇到麻煩需要幫助時(shí)會(huì)第一時(shí)間想到該節(jié)目并通過(guò)微博直接@節(jié)目組，足見(jiàn)其影響力。內(nèi)容為王，民心所向

與時(shí)政、軍事新聞高屋建瓴的節(jié)目?jī)?nèi)容不同，“想百姓所想，急百姓所急”的新聞節(jié)目才能走進(jìn)老百姓的心里。縱覽當(dāng)?shù)馗呤找暤拿裆侣劰?jié)目，形式細(xì)節(jié)上的錦上添花都不能違背“內(nèi)容為王”的鐵律。只有懷揣民生態(tài)度，體現(xiàn)民生情懷才是受眾所關(guān)注的節(jié)目。這也不斷鞭策民生新聞人繼續(xù)探索與受眾需求相適應(yīng)的新內(nèi)容好內(nèi)容。

結(jié)語(yǔ)

目前來(lái)看，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的“微時(shí)代”，電視民生新聞節(jié)目仍然是觀眾收視的主要內(nèi)容之一。不僅如此，其收視量與收視習(xí)慣也較為穩(wěn)定，但是不可否認(rèn)的是，電視民生新聞仍然面臨著來(lái)自新媒體時(shí)代的多方面競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。我們常說(shuō)“遠(yuǎn)水解不了近渴”，地面頻道民生新聞立足本土、突顯地域特色都是其無(wú)可比擬的生命力和優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：CSM媒介研究）

第五篇：政府工作報(bào)告回應(yīng)八大民生熱點(diǎn)

政府工作報(bào)告 “回應(yīng)”八大民生熱點(diǎn)

５日上午，溫家寶總理政府工作報(bào)告不避民生難題，直面民意關(guān)切。代表們發(fā)現(xiàn)，報(bào)告對(duì)會(huì)前媒體等民意調(diào)查中的八大民生熱點(diǎn)都有“回應(yīng)”。

一、房?jī)r(jià)回歸是主線 保障房建管是重點(diǎn) 【民意期待】各類(lèi)兩會(huì)民意調(diào)查顯示，“房地產(chǎn)調(diào)控”位居關(guān)注度前列，人們關(guān)心2012年樓市政策是否或如何“微調(diào)”。

【報(bào)告回應(yīng)】嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。

【委員點(diǎn)評(píng)】張泓銘委員：樓市調(diào)控向何處去，政府工作報(bào)告給出了明確方向。今年關(guān)鍵是“嚴(yán)格執(zhí)行”與“逐步完善”的統(tǒng)一。保障房建設(shè)除了“保量”，今年會(huì)更加重視分配、退出等制度建設(shè)。

二、改革“攻堅(jiān)克難”報(bào)告著墨較多 【民意期待】“縮小貧富差距”“社會(huì)保障”分別位居新華網(wǎng)和人民網(wǎng)兩會(huì)調(diào)查關(guān)注度“榜首”，公眾期待改革向縱深推進(jìn)。【報(bào)告回應(yīng)】抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入。

【代表點(diǎn)評(píng)】朱麗萍代表：今年的政府工作報(bào)告對(duì)收入分配和社會(huì)保障改革著墨較多，多策并舉直指難題，收入分配“調(diào)高”“提底”“擴(kuò)中”，社會(huì)保障“擴(kuò)面”“提標(biāo)”，這一系列安

排顯示政府有決心攻堅(jiān)克難，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

三、突出“監(jiān)管能力”把好“入口關(guān)” 【民意期待】食品安全事件頻發(fā)引發(fā)熱議，如何把好“入口關(guān)”，成為重大民生關(guān)切。【報(bào)告回應(yīng)】深入開(kāi)展打擊制售假冒偽劣商品行動(dòng)。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。

【委員點(diǎn)評(píng)】馮幸耘委員：政府工作報(bào)告關(guān)于食品安全的部署雖然言簡(jiǎn)意賅，但直中要害。食品安全問(wèn)題是個(gè)老大難，關(guān)鍵是要建立從源頭到餐桌的全程監(jiān)管制度，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，環(huán)環(huán)相扣，無(wú)縫銜接。

四、強(qiáng)調(diào)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信 構(gòu)建社會(huì)征信系統(tǒng) 【民意期待】3月5日是第50個(gè)“學(xué)雷鋒日”。去年以來(lái)，公眾既看到“最美媽媽”吳菊萍的壯舉，也感受了“小悅悅事件”的悲傷。新時(shí)期應(yīng)如何弘揚(yáng)雷鋒精神，如何加強(qiáng)道德誠(chéng)信建設(shè)，值得每個(gè)人深思。

【報(bào)告回應(yīng)】深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，努力形成知榮辱、講正氣、守誠(chéng)信、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。

【代表點(diǎn)評(píng)】朱國(guó)萍代表：社會(huì)道德建設(shè)要從自己抓起，從身邊抓起，從娃娃抓起。當(dāng)務(wù)之急是全面構(gòu)建社會(huì)征信體系，真正讓“有信逢事好辦，無(wú)信寸步難行”成為社會(huì)基本規(guī)范。

五、食品價(jià)格重穩(wěn)定 “中間成本”要降低 【民意期待】物價(jià)“高位回穩(wěn)”后走勢(shì)如何，關(guān)注度高居新華網(wǎng)兩會(huì)民意調(diào)查“第二位”。公眾期待平衡好“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“控物價(jià)”的關(guān)系。【報(bào)告回應(yīng)】繼續(xù)把控制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來(lái)。堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。

【委員點(diǎn)評(píng)】邱立成委員：政府工作報(bào)告談到物價(jià)，沒(méi)有回避去年調(diào)控任務(wù)沒(méi)完成的問(wèn)題。今年提出調(diào)控物價(jià)要減稅、扶持、讓利、規(guī)范等多措并舉，操作性較強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)降低中間成本的部署也十分及時(shí)。同時(shí)，將控制食品價(jià)格作為重中之重，則顯示政府保障民生的決心。

六、投入給出“硬指標(biāo)”敢于作出新承諾 【民意期待】教育、醫(yī)療、就業(yè)——“老三難”關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)，一直是深化改革、加快發(fā)展的重點(diǎn)民生領(lǐng)域。

【報(bào)告回應(yīng)】中央財(cái)政已按教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。【代表點(diǎn)評(píng)】王榮華代表：政府工作報(bào)告對(duì)民生問(wèn)題給出了“硬指標(biāo)”“硬杠杠”，是向老百姓作出的莊嚴(yán)承諾。

七、加強(qiáng)校車(chē)安全管理 首次寫(xiě)入政府報(bào)告 【民意期待】去年多起重大校車(chē)事故讓校車(chē)安全成為民生新熱點(diǎn)。輿論普遍關(guān)注，如何建立投入和監(jiān)管的長(zhǎng)效體系。

【報(bào)告回應(yīng)】加強(qiáng)校車(chē)安全管理，確保孩子們的人身安全。

【代表點(diǎn)評(píng)】張鳳寶代表：“校車(chē)安全”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告的“民生清單”，說(shuō)明人民有所呼、政府有所應(yīng)。

八、改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理 創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)

【民意期待】?jī)蓵?huì)前夕，“政務(wù)微博”成為收集民意的重要平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)民意如何推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新？政府部門(mén)怎樣善用網(wǎng)絡(luò)破解難題？ 【報(bào)告回應(yīng)】加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)。加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

【代表點(diǎn)評(píng)】張兆安代表：“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”已經(jīng)成為“現(xiàn)實(shí)社會(huì)”的一面鏡子。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，政府部門(mén)必須善待網(wǎng)絡(luò)、善用網(wǎng)絡(luò)、善管網(wǎng)絡(luò)。（記者 宋振遠(yuǎn) 劉元旭 楊金志）

十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告

溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告（摘要）“十二五”開(kāi)局良好

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4%和11.4%

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

他說(shuō)，去年我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值47.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.2%；公共財(cái)政收入10.37萬(wàn)億元，增長(zhǎng)24.8%；糧食產(chǎn)量1.14萬(wàn)億斤，再創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.4%和11.4%。我們鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期良好開(kāi)局。

去年我國(guó)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控

把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù) 國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，去年我國(guó)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，遏制物價(jià)過(guò)快上漲，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

溫家寶說(shuō)，我們實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，努力做到調(diào)控審慎靈活、適時(shí)適度，不斷提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。我們把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，堅(jiān)持綜合施策，合理運(yùn)用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)貨幣信貸增速，大力

發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)漲幅從8月份起逐月回落，扭轉(zhuǎn)了一度過(guò)快上漲勢(shì)頭。下半年，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，我們一方面堅(jiān)持宏觀調(diào)控的基本取向不變，繼續(xù)控制通貨膨脹；一方面適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)，重點(diǎn)支持民生工程特別是保障性安居工程，重點(diǎn)保證國(guó)家重大在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾。

他指出，我們堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，確保調(diào)控政策落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房?jī)r(jià)環(huán)比下降，調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。

我們高度重視防范和化解財(cái)政金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，摸清了多年形成的地方政府性債務(wù)的總規(guī)模、形成原因、償還時(shí)限和區(qū)域分布。這些債務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)；也存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是部分償債能力較弱地區(qū)存在局部性風(fēng)險(xiǎn)。我們認(rèn)真開(kāi)展債務(wù)清理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)格控制增量，積極穩(wěn)妥解決債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。目前，我國(guó)政府性債務(wù)水平是可控的、安全的。溫家寶說(shuō)，總的看，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。

去年我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，去年我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。溫家寶說(shuō)，我國(guó)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和抗災(zāi)減災(zāi)，中央財(cái)政“三農(nóng)”支出超過(guò)1萬(wàn)億元，比上年增加1839億元。農(nóng)業(yè)全面豐收，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“八連增”，連續(xù)5年超萬(wàn)億斤，標(biāo)志著我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定躍上新臺(tái)階。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，解決了6398萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難和60萬(wàn)無(wú)電地區(qū)人口的用電問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車(chē)快速發(fā)展，三網(wǎng)融合、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工作步伐加快。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造，中央預(yù)算投資安排150億元，支持4000多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資3000億元。加快發(fā)展信息咨詢(xún)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新興服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)布實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、控制溫室氣體排放工作方案和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)。清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦，比上年增加3356萬(wàn)千瓦。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1100萬(wàn)噸，5000多萬(wàn)千瓦新增燃煤發(fā)電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施。淘汰落后的水泥產(chǎn)能1.5億噸、煉鐵產(chǎn)能3122萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能1925萬(wàn)噸。實(shí)施天然林保護(hù)二期工程并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開(kāi)展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。植樹(shù)造林9200多萬(wàn)畝。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃。出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。制定實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要和興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)平均水平，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，這是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性變化。勝利完成四川汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，積極

推進(jìn)青海玉樹(shù)、甘肅舟曲、云南盈江抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建工作。

去年我國(guó)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)

科教文衛(wèi)體事業(yè)的投入，全國(guó)財(cái)政支出2.82萬(wàn)億元

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，去年我國(guó)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府加大對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入，全國(guó)財(cái)政支出2.82萬(wàn)億元。

溫家寶說(shuō)，我國(guó)持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備的空白。天宮一號(hào)目標(biāo)飛行器與神舟八號(hào)飛船先后成功發(fā)射并順利交會(huì)對(duì)接，成為我國(guó)載人航天發(fā)展史上新的里程碑。

扎實(shí)推進(jìn)教育公平。全面實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。免除3000多萬(wàn)名農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)，其中1228萬(wàn)名中西部家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受生活補(bǔ)助。建立起完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。初步解決農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問(wèn)題。推動(dòng)實(shí)施“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，提高幼兒入園率。大力發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)。首屆免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教，90%以上在中西部。

大力加強(qiáng)文化建設(shè)。擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文物保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展。大力加強(qiáng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，體育事業(yè)取得新成績(jī)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，13億城鄉(xiāng)居民參保，全民醫(yī)保體系初步形成。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高，重大疾病醫(yī)療保障病種范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年120元提高到200元。國(guó)家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本藥物安全性提高、價(jià)格下降。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)有序進(jìn)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成。基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。

去年我國(guó)切實(shí)保障和改善民生

全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬(wàn)套，新開(kāi)工建設(shè)1043萬(wàn)套

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，去年我國(guó)切實(shí)保障和改善民生，解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。

溫家寶說(shuō)，我國(guó)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，全力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率77.8%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工總量2.53億人，比上年增長(zhǎng)4.4%，其中，外出農(nóng)民工1.59億人，增長(zhǎng)3.4%。積極調(diào)整收入分配關(guān)系。著力提高低收入群眾收入。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速為1985年以來(lái)最高，連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民；各地普遍較大幅度調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全年人均增加1680元，5700多萬(wàn)人受益；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象等8600多萬(wàn)名困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼；建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)從2000元提高到3500元。降低900多萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)稅負(fù)。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92%，把更多農(nóng)村低收入人口納入扶貧范圍。

溫家寶說(shuō)，我國(guó)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。2147個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，1334萬(wàn)人參保，641萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金。2343個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，3.58億人參保，9880萬(wàn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋面擴(kuò)大到60%以上。解決了500多萬(wàn)名集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問(wèn)題。將312萬(wàn)名企業(yè)“老工

傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作有序推進(jìn)。社會(huì)保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得的重要成就。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。出臺(tái)關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善財(cái)政投入、土地供應(yīng)、信貸支持、稅費(fèi)減免等政策，著力提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財(cái)政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬(wàn)套，新開(kāi)工建設(shè)1043萬(wàn)套。

溫家寶說(shuō)，我國(guó)努力維護(hù)社會(huì)公共安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力排查化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。去年我國(guó)深入推進(jìn)改革開(kāi)放 98個(gè)中央部門(mén)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，去年我國(guó)深入推進(jìn)改革開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。按照“十二五”規(guī)劃提出的改革任務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

溫家寶說(shuō)，我國(guó)完善公共財(cái)政體系特別是預(yù)算管理制度，把預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，深化部門(mén)預(yù)算改革，推進(jìn)政府預(yù)算、決算公開(kāi)，98個(gè)中央部門(mén)和北京、上海、廣東、陜西等省市公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”。在全國(guó)范圍實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，出臺(tái)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案。把跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算范圍擴(kuò)大到全國(guó)，啟動(dòng)境外直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)，開(kāi)展外商直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革，啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，依法開(kāi)展草原承包經(jīng)營(yíng)登記。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，創(chuàng)新水資源管理體制。深化國(guó)有企業(yè)改革。啟動(dòng)實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組以及上網(wǎng)電價(jià)和非居民用電價(jià)格調(diào)整方

案。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。事業(yè)單位分類(lèi)改革有序開(kāi)展。

溫家寶說(shuō)，我們積極推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，努力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。全年貨物進(jìn)出口總額3.64萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)22.5%，其中，出口增長(zhǎng)20.3%，進(jìn)口增長(zhǎng)24.9%，貿(mào)易順差進(jìn)一步下降。實(shí)際使用外商直接投資1160億美元，服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)比重提高。企業(yè)“走出去”步伐加快，非金融類(lèi)對(duì)外直接投資601億美元。積極參與國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，多邊雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系繼續(xù)深化。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn) 房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控處于關(guān)鍵階段

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，我們也清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，國(guó)際金融危機(jī)還在發(fā)展，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)短期內(nèi)難以緩解。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高難下，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力。主要貨幣匯率劇烈波動(dòng)，大宗商品價(jià)格大幅震蕩。國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義強(qiáng)化。

從國(guó)內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題更為迫切、難度更大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)不少新情況新問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力，物價(jià)水平仍處高位，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控處于關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩凸顯，能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快。一些長(zhǎng)期矛盾與短期問(wèn)題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面。政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒(méi)有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問(wèn)題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟需加強(qiáng)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取更加有力的措施，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，努力把各項(xiàng)工作做得更好，決不辜負(fù)人民的重托。

我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要堅(jiān)定信心，善于運(yùn)用有利條件和積極因素，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力。

他說(shuō)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的需求潛力；經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放，我國(guó)發(fā)展建立了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高；東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力增強(qiáng)，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿τ行蜥尫牛唤?jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)依然存在，勞動(dòng)力資源豐富、素質(zhì)提高；財(cái)政收支狀況良好，金融體系運(yùn)行穩(wěn)健，社會(huì)資金比較充裕。世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生深刻變化，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策 今年擬安排財(cái)政赤字8000億元

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。

溫家寶說(shuō)，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，加大對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、保障性安居工程等方面的投入。更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。更加注重勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，深化公務(wù)用車(chē)制度改革，進(jìn)一步降低行政成本。繼續(xù)控制樓堂館所建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，壓縮大型運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)投入。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)資金的審計(jì)。實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府以各種形式違規(guī)擔(dān)保、承諾。同時(shí)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類(lèi)納入預(yù)算管理。

繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策 廣義貨幣預(yù)期增長(zhǎng)14%

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

溫家寶說(shuō)，要綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。廣義貨幣預(yù)期增長(zhǎng)14%。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。繼續(xù)嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的貸款。完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展外匯市場(chǎng)，豐富外匯產(chǎn)品，為市場(chǎng)主體提供更多的匯率避險(xiǎn)工具，管好用好外匯儲(chǔ)備。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)控。規(guī)范各類(lèi)借貸行為，引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展。

今年工作方針

穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，全面做好今年的工作，必須堅(jiān)持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。他說(shuō)，穩(wěn)增長(zhǎng)，就是要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。控物價(jià)，就是要繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)反彈。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要有扶有控，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。惠民生，就是要堅(jiān)持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義放在更加突出的位置，切實(shí)辦成一些讓人民群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事。抓改革，就是要以更大的決心和氣力推進(jìn)改革開(kāi)放，著力解決影響經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。促和諧，就是要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，防止局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年工作指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低為7.5% 國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

溫家寶說(shuō)，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%左右，國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。同時(shí)，要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。

他指出，這里要著重說(shuō)明，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，以利于實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持引導(dǎo)環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能汽車(chē)等綠色消費(fèi)。擴(kuò)大消費(fèi)信貸。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系和道路、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。改善消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國(guó)家重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目特別是政府和國(guó)有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。

保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定 流通效率提上去 中間成本降下來(lái)

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作。要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。要增加生產(chǎn)、保障供給。繼續(xù)把控制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。大中城市要有合理的菜地保有量，穩(wěn)定和提高本地應(yīng)季蔬菜自給水平，同周邊地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)協(xié)作建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品基地。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接，完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和投放，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。

要搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策，鼓勵(lì)城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。深化流通體制改革。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，完善大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地稅收政策。調(diào)整完善部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售增值稅政策，推動(dòng)流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來(lái)。

要加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品價(jià)格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。

深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 按教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4%編制預(yù)算 國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。深入推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步解決考試招生、教育教學(xué)等方面的突出問(wèn)題。推進(jìn)學(xué)校民主管理，逐步形成制度。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動(dòng)解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車(chē)安全管理，確保孩子們的人身安全。加強(qiáng)學(xué)前教育、繼續(xù)教育和特殊教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。辦好民族教育。高等教育要提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。完善國(guó)家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入各級(jí)各類(lèi)教育領(lǐng)域。

要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。深化科技體制改革，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè)，承擔(dān)國(guó)家和地區(qū)重大科技項(xiàng)目。引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。推動(dòng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。要全面加強(qiáng)人才工作。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和

急需緊缺人才，引進(jìn)高層次人才。完善人才培養(yǎng)、任用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。

促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。

要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)和檔案事業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。深入開(kāi)展對(duì)外人文交流，促進(jìn)中外文化相互借鑒。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收 中央財(cái)政“三農(nóng)”投入增加1868億元 國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重。

要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入。穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要繼續(xù)增加總量，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，今年小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)平均每50公斤分別提高7.4元和16元。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金。實(shí)施新10年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，加大集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度。

要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對(duì)良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶(hù)。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排12287億元，比上年增加1868億元。要搞好灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。加快中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣以及文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，加快農(nóng)村危房改造，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。要認(rèn)真搞好土地確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格保護(hù)耕地。制定出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例。扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)體制改革。

切實(shí)保障和改善民生

保障房基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，切實(shí)保障和改善民生。把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)。

要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。各級(jí)政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以

創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議排查，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。要加快完善社會(huì)保障體系。今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保和社會(huì)救助工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度銜接。多渠道增加社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。加強(qiáng)社保服務(wù)能力建設(shè)，有條件的地方可對(duì)各類(lèi)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，有些服務(wù)可委托銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代辦。加快全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放。

要大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開(kāi)尿毒癥等8類(lèi)大病保障，將肺癌等12類(lèi)大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開(kāi)放的多元辦醫(yī)格局。充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

要全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口質(zhì)量。加快實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋，將免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到60%的縣(市、區(qū))。提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特殊扶助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。做好婦女兒童工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查覆蓋面，提高婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障水平。進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)

保障體系和服務(wù)體系。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年。

要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。提高城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的自治能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，推動(dòng)實(shí)行居住證制度，為流動(dòng)人口提供更好服務(wù)。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)。加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理，營(yíng)造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)。增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。嚴(yán)密防范和依法打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升 國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)三

網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、新材料等產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大技改專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。以汽車(chē)、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

要推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。抓緊制定出臺(tái)合理控制能源消費(fèi)總量工作方案，加快理順能源價(jià)格體系。突出抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的管理方式。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)，提高新能源和可再生能源比重。加強(qiáng)能源通道建設(shè)。開(kāi)展節(jié)能認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，著力解決重金屬、飲用水源、大氣、土壤、海洋污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品。今年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開(kāi)展細(xì)顆粒物(PM2.5)等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，鞏固天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草成果，加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、坡耕地治理，嚴(yán)格保護(hù)江河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和公平原則，建設(shè)性推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程。

要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)新10年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用。制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。根據(jù)資源環(huán)境和人口承載能力，優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局，形成合理的城鎮(zhèn)體系和與國(guó)土規(guī)模、資源分布、發(fā)展?jié)摿ο噙m應(yīng)的人口布局。各類(lèi)城市都要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，加強(qiáng)管理服務(wù)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶(hù)條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租購(gòu)等方面的實(shí)際問(wèn)題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛(ài)留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無(wú)論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂(lè)業(yè)、幸福生活。

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。

他指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；深化土地、戶(hù)籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

他指出，今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是： 一是深化財(cái)稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。深化國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革。健全消費(fèi)稅制度。全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國(guó)有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)。推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展。深化利率市場(chǎng)化改革。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。

二是推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，營(yíng)造各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。三是深化價(jià)格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制。逐步理順煤電價(jià)格關(guān)系。完善成品油價(jià)格改革，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定和調(diào)整各地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。開(kāi)展碳排放和排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大

中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別，分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施，深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。

六是加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會(huì)主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面貫徹依法治國(guó)基本方略，尊重和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、粗暴執(zhí)法、瀆職失職和執(zhí)法腐敗等行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣(mài)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督。堅(jiān)決查處各類(lèi)違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平放寬居民境外投資限制

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要努力提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。

要保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定出口退稅政策，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險(xiǎn)，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。深入實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)培育自主品牌、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移。鞏固美日歐傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服

務(wù)貿(mào)易，承接服務(wù)外包。制定加強(qiáng)進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善進(jìn)口政策，搭建更多的進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。

要提高利用外資質(zhì)量。實(shí)施新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。

要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。引導(dǎo)各類(lèi)所有制企業(yè)有序開(kāi)展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國(guó)并購(gòu)。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展模式，支持“走出去”的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展。放寬居民境外投資限制。加強(qiáng)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全。

要參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。努力保持與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，全面深化與發(fā)展中國(guó)家的互利合作。繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極參與二十國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，繼續(xù)在多哈回合談判、國(guó)際金融體系改革中發(fā)揮建設(shè)性作用。

加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè) 國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著眼全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。

溫家寶指出，要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊(duì)的根本宗旨。積極開(kāi)展信息化條件下軍事訓(xùn)練。加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐。大力提高國(guó)防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。著力培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。積極穩(wěn)妥地實(shí)施國(guó)防和軍隊(duì)改革。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍。全面建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。堅(jiān)決完成反恐維穩(wěn)、處置突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等任務(wù)。堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施，大力實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展、推進(jìn)興邊富民行動(dòng)和發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃。堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。要認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針。維護(hù)宗教團(tuán)體、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧中的積極作用。

要全面貫徹黨的僑務(wù)政策。維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，支持他們積極參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

全力支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，我們將堅(jiān)定不移地貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，全力支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，推進(jìn)民主。

他表示，要支持特區(qū)政府積極應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。銜接和落實(shí)好支持港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列政策措施，大幅提升內(nèi)地對(duì)港澳服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平，加快推進(jìn)港珠澳大橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)接，深化合作，支持港澳參與國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。支持香港鞏固和提升國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位，建設(shè)離岸人民幣業(yè)務(wù)中心。支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心，推進(jìn)橫琴新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

要拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要繼續(xù)堅(jiān)持中央對(duì)臺(tái)工作的大政方針，增強(qiáng)兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和民意基礎(chǔ)，拓展兩岸關(guān)系和平發(fā)展新局面。

他表示，要全面深化經(jīng)濟(jì)金融合作，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后續(xù)商談取得新進(jìn)展。加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。積極擴(kuò)大各界往來(lái)，開(kāi)展文化、教育等交流，使兩岸同胞聯(lián)系更緊密，感情更貼近，利益更融合。全體中華兒女要更加緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，為完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗！

為建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界不懈努力

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)表示，我們?cè)竿澜绺鲊?guó)一道，為促進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步，增進(jìn)各國(guó)人民的福祉和建設(shè)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界而不懈努力！

溫家寶說(shuō)，新的一年，我們將繼續(xù)深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，積極參與周邊各種合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域合作深入發(fā)展，共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。我們將與廣大發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，擴(kuò)大互利合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益和共同利益。我們將加強(qiáng)與各大國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，拓展合作領(lǐng)域，推進(jìn)相互關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。我們將積極參與多邊事務(wù)和全球治理，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。我們將堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。